時間：2023-10-15 10:16:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水旱災害防御，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］水旱災害 農業保險 社會調查
一、引言
我國水旱災害頻繁發生，每年都造成巨大的經濟損失。如何對水旱災害的風險進行科學有效的管理，從而為防災減災提供科學合理的措施，也成為許多學者一直關注的熱點問題。
水旱災害風險管理是工程類和非工程類措施相結合的管理機制。目前將災害保險引入到水旱災害防御領域，將市場經濟體制和機制引入到防御水旱災害領域，建立防災救災新體制，將可能是分散災害風險、搞好減災救災工作的有效手段之一。
本文為了研究將保險引入到水旱災害風險管理領域中的可行性和必要性，以受水旱災害影響比較嚴重的湖南省為例，于2005年10月，對湖南農業大學、湖南信息工程學校部分來自農村的學生以及湖南岳陽市開發區梅溪鄉農民，進行了問卷調查，通過他們對氣候變化和水旱災害的影響的認識，以及對參加水旱災害保險意愿的調查，分析了我國實行水旱災害保險的可能性。
本次調查共收到301份調查問卷，其中湖南農業大學來自湖南農村的學生問卷106份、湖南信息工程學校（中等專業學校）來自湖南農村的學生問卷96份、湖南岳陽市開發區梅溪鄉農民問卷99份。該調查問卷覆蓋了不同學歷層次，即大學、中專及農民，其中梅溪鄉的基本情況是該村大約有2000多人，水田約500多畝，旱田約400多畝，全年除降水對農民生產有些影響外，災害性天氣不多。該調查問卷的覆蓋范圍基本上能反應湖南農村農民對水旱災害風險的意識和防災能力的強弱。
二、氣象災害風險意識調查
近30年來，在全球氣候變化的背景之下，極端天氣氣候事件發生的頻率和強度不斷增加。隨著社會經濟的不斷增長，極端天氣氣候事件可能造成的損失也越來越大。中國是發展中大國，自然災害發生頻繁，造成的經濟損失也較大。隨著全球氣候變暖的影響，洪澇、干旱等氣候災害發生頻次不斷增加，強度不斷加大，給中國區域經濟的持續發展帶來了不利影響。從這次問卷調查結果可以看出，對于全球氣候正在經歷變化的認識不同學歷層次（從大學到農民），人們的認識基本一致：湖南信息工程學校、湖南農業大學以及湖南岳陽開發區梅溪鄉農民的調查結果為承認全球氣候正在變化的百分比分別為77%、92%和65%，即目前全球變暖不僅在科學上是不爭的事實，而且對于百姓來說也逐漸認識到了這個對地球環境起重大影響的變化。
中國農業的特點決定了其是充分暴露在自然災害風險之下的特殊行業，而在各種自然災害中，氣象災害對農業的影響是極其顯著的。20世紀80年代以來，受全球變暖的影響，中國氣候趨于不穩定，極端氣候事件頻繁發生，由于農業又是受氣象災害危害最大的產業，所以氣象災害對農業的影響也日趨加重。對于自然災害對農業生產影響程度的調查結果可以看出，雖然湖南信息工程學校的調查結果中認為自然災害對農業生產影響較大和一般的比例相差不大（分別為53%和45%），但還是認為自然災害對農業生產影響較大的人相對較多。而對于湖南農業大學和湖南岳陽開發區梅溪鄉農民的調查結果為認為自然災害對農業生產影響較大的比例（分別為80%和65%）較高，即對于自然災害對農業生產影響較大的觀點，人們的認識也基本一致。
三、 湖南省水旱災害預警情況調查
水旱災害預警服務系統是否健全，災害即將發生的信息獲取渠道是災害應急管理的一個核心環節，加強氣象災害預警工作，建立健全預警信息機制，使預警信息能及時、有效傳遞，為公眾提供防災減災信息服務，對政府和公眾提前采取防御措施、減輕氣象災害的影響具有極其重要的意義。如表1所示，雖然對湖南信息工程學校和湖南農業大學的調查結果顯示對于水旱災害即將發生的信息有獲取渠道，但農民來對于該信息的獲取還是存在一定的困難，這說明對于目前長江中游地區廣大農村氣象災害預警服務系統還不是很健全，災害預警的信息機制還不是很完善，需要進一步建設。
四、 水旱災害損失情況調查
從湖南信息工程學校的調查結果表明，認為近年來水旱災害發生頻次和發生強度沒有什么變化的比例分別為44%和50%，而認為水旱災害發生頻次增加、發生強度增強的比例分別為36%和33%，但認為近年來水旱災害造成損失逐年增加的比例卻為40%，大部分人覺得近年來水旱災害發生頻次和強度雖然沒什么大的變化，但其造成的損失卻在逐年增加；湖南農業大學和湖南岳陽開發區農民卻呈現相反的調查結果，前者認為近年來該地區水旱災害發生頻次、發生強度和造成的損失都有顯著逐年增加（增強）的趨勢，而后者則在水旱災害發生頻次、發生強度和造成的損失逐年減少的比例較高。但后者在水旱災害發生頻次、發生強度和造成損失逐年增加和逐年減少的比例上卻相差不大，分別為30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是農民對該項調查的內容不是很清楚，分歧相對較大。
對于水旱災害造成損失中農業種植損失所占的比重的調查，大部分被調查對象認為其比重不是很高，湖南信息工程學校和湖南岳陽開發區梅溪鄉農民的調查結果顯示認為水旱災害造成損失中農業種植損失所占的比重在30%以下的比例較高，而湖南農業大學的調查結果顯示其比重在40%左右的比例較高，結果表明，大部分人認為水旱災害除了使得當地農業生產受到一定影響之外，還對其他的生產和生活造成了大的影響。
五、 防災減災措施調查
對于災害發生前是否采取防災減災措施的調查結果結果表明三方對于在災害發生前采取防災減災措施的比例分別為63%、58%和59%，說明該地區大部分人已經能夠積極面對氣象災害，并能夠充分認識到氣象災害給其生產和生活帶來的影響，所以能夠在災害發生前積極的采取各種防災減災措施來減輕災害帶來的負面影響。
雖然大部分人們在災害發生前能夠積極采取防災減災措施，但只能減輕其影響，大部分災害發生后造成的損失卻不能完全避免，所以我們對災害發生后如何救助進行了調查，其結果表明該地區大部分家戶都是通過自力更生進行災害救助的，而依靠政府救助和親朋好友救助的手段來進行災后救助的比例卻很低，說明目前中國由于氣象災害造成的損失依靠政府救助是非常有限的，中國地大物博，災害頻繁，完全依靠國家救災是非常有限的，也解決不了根本問題，長期以來，災后恢復工作一直是地方各級政府難以解決的事情。他們雖然對防災減災都非常重視，但其經濟承受能力都十分有限，因此他們也都非常想探索出一條抗災救災的新路。
對于災害發生后大部分家戶依靠自力更生進行救助，其救助成效必然是有限的，對此，我們對災害發生后當年恢復的比例進行了調查。結果表明，只能少部分恢復的比例較高，達到50%，一半能恢復的站到50%，全部恢復的只站10%。說明完全依靠人們自力更生進行災后救助，是相當有限的，必須采取其他手段和措施進行救助，才能減輕氣象災害給人們生產和生活帶來的損失，只有這樣才能在防災減災中起到重要作用。
六、 水旱災害保險意愿調查
中國是農業自然災害多發國家，農民抵御各種災害風險的能力普遍較差。目前中國農村，農民沒有適當的風險保障，又不得不直接承擔天氣災害風險和市場風險，通過上面的調查得到大部分農民都是通過自力更生的有限方式來承擔災害風險的，而且大部分農民也只能恢復災害損失的很小一部分，所以目前農業氣象災害給廣大農民造成的風險不得不自己來承擔，這對農業和農村經濟的健康發展和農村的穩定構成了嚴重威脅。將保險引入氣象災害防御領域，將可能是分散災害風險、搞好減災救災工作的有效手段之一，由國家和政府出資的體系只會使得財政負擔越來越重。因此，迫切需要將市場經濟體制和機制引入到防御氣象災害領域，采取多種措施、多種方法包括研究引入保險機制，建立防災救災新體制。
問卷調查結果可以看出，湖南信息工程學校和湖南農業大學的調查結果有67%和65%的被調查者已經有了利用保險進行災害補償的意識，而湖南岳陽開發區梅溪鄉的被調查者有這樣意識的比例占52%，比前兩者的比例低，這說明農民對將保險引入到氣象災害防御領域的意識還沒有大學生和大專生強，但調查結果已經充分說明了目前人們包括農民已經認識到了利用參加保險進行補償災害損失的重要性。
對是否愿意利用保險方式進行災害損失的補償的調查，三方調查問卷中分別有81%、75%和68%的被調查者愿意采用保險方式進行災害補償，說明絕大部分被調查者不僅充分認識到了保險將會分擔氣象災害給其帶來風險，而且也愿意付諸于實踐，希望能嘗試這種方式進行災害損失的補償，這就為將保險機制引入到災害防御領域，進行防災減災工作的有效開展奠定了一定的基礎。
保險公司的基本職能是組織經濟補償、分散災害損失負擔，使遭受自然災害和意外事故的企業和居民迅速恢復生產和重建家園。從心理的角度來看，對災害受難者來說，根據保險協議接受保險公司的賠償與等待政府部門的救濟相比，心靈上的感受是完全不同的。保險公司簡捷快速的賠償能更快地撫平投保者因災害而造成的心靈創傷，使他們災后不至于束手無策，更能用自己的力量來進行災后的修復與重建。大部分人擔心投保者參加保險后，很多投保者把災害風險全部交給了保險公司，頭腦里沒有風險意識，對防災減災措施不感興趣，會影響防災減災的總體效果。但從我們問卷調查結果表明，三方被調查者中分別有85%、87%和79%的人在投入保險后，遇到水旱災害時，事先仍采取防災措施進行災害的預防，說明投保者的心理狀態比較好，并從心理上并沒有把災害風險全部交給保險公司，自己也積極采取防災減災措施進行災害的預防，以期減少災害的損失。
人們意識到了利用參加保險的方式可以分擔災害損失的風險，并且大部分人愿意采用保險的方式來補償災害損失，那么到底人們愿意拿出多少錢作為保費進行災害保險呢，對此，我們利用假設的方式進行了問卷調查，如表2所示。
結果表明，湖南信息工程學校、湖南農業大學以及湖南岳陽開發區梅溪鄉農民愿意投入保險的被調查者中，在假設每畝地純收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出純收入的5%以下作為保費的比例均為最高，在對各結果整理合并后，得出在湖南信息工程學校和湖南農業大學的被調查者中，絕大部分被調查者愿意拿出純收入的5%以下作為保費進行保險，而被調查的農民卻不同，他們有保險意識但不愿意拿出錢作為保費的比例也比湖南信息工程學校和湖南農業大學的被調查者的相應比例要高，說明農民已經充分認識到了保險在分擔災害損失風險中的重要作用，他們也真正愿意參加到具體的實踐當中去，但有些農民由于保險知識的缺乏而對保險不夠充分的信任，導致有些人猶豫不決。
七、小結
1.從調查結果可以看出全球變暖不僅在科學上是不爭的事實，而且對于百姓來說也逐漸認識到了其重大影響的變化。同時由于全球變暖導致了氣象災害越發頻繁，對農業生產以及其他的生產和生活的影響也越來越大。
2.目前，湖南廣大農村獲取氣象災害預警信息渠道還不健全，該地區大部分人已經能夠積極面對氣象災害，并能夠積極的采取各種防災減災措施來減輕災害帶來的負面影響。
3.該地區大部分農戶都是通過自力更生和政府救助進行災害救助的，措施單一，必須采取其他手段和措施進行補充。
4.農民對將保險引入到氣象災害防御領域的意識具備，而且也愿意付諸于實踐，希望能嘗試這種方式進行災害損失的補償，這就為將保險機制引入到災害防御領域，進行防災減災工作的有效開展奠定了一定的基礎。
參考文獻：
［1］周武光，史培軍.洪水風險管理研究進展與中國洪水風險管理模式初步探討，自然災害學報，1999．
［2］萬慶等.洪水災害系統分析與評估.北京：科學出版社，1999.
［3］魏一嗚，楊存鍵，金菊良.洪水災害分析和評估的綜合集成方法.科學進展，1999，10（3）.
［4］顧基發.評價方法綜述，科學決策與系統工程.北京：中國科學技出版社，1990.
［5］張聞盛，董秀穎，劉金清.國內外洪水風險分析概述．2000，6．
［6］文理．論風險管理的控制技術在企業名牌產品的應用［J］．華東經濟管理，2000，（1）．
［7］黃詩峰．洪水災害風險分析的理論與方法研究［學位論文］．北京：中國科學院地理研究所，1999．
［8］蔣維，金磊．中國城市綜合減災對策．北京：中國建筑工業出版社，1992．
［9］李民．淺析風險管理．中國職業安全衛生管理體系認證，2003，2．
［10］國家科委，國家計委，國家經貿委，自然災害綜合研究組．中國自然災害區劃研究進展．北京：海洋出版社，1998．
［11］吳國富等．一個考慮風險的證券價值評價公式的推導．系統工程理論與實踐，1998，18（11）．
［12］杜鵬，李世奎．農業氣象災害風險分析初探．地理學報，1998，53（3）．
［13］劉翼翎．環境影響評價中的“風險評價”實例．云南環境科學，2003，6．
［14］王雷．論現代企業風險管理．企業天地，2004，2．
［15］［美］哈林頓，尼豪斯．陳秉正等譯．風險管理與保險［M］．清華大學出版社，2001．
關鍵詞干旱;危害現狀;規律;成因;防御措施;河南永城
干旱是指在無灌溉條件下長期無雨或少雨，空氣干燥，土壤和大氣供水不足，導致作物和牧草受害的現象。永城市地處豫東平原東部，屬暖溫帶季風氣候，光、熱、水資源豐富，夏季雨熱同季，年平均降水量878.5 mm，地域面積2 000 km2，耕地10.8萬hm2，總人口140萬人。以小麥、大豆、玉米、棉花產量最為集中，其中，小麥產量豐年可達80萬t。但是農業生產高度依賴天氣氣候條件，氣象災害種類多、范圍廣、危害重，暴雪、干旱、洪澇、低溫冰凍等氣象災害時有發生，氣候與自然災害日益成為影響農業增產、農民增收的重要因素之一[1-4]。干旱是永城市最頻繁、危害最重的氣象災害，因此研究干旱危害及規律對其農業生產的影響具有重要的意義。
1干旱對農業的危害現狀
近幾年來，永城市旱災頻繁，旱災影響的區域有從農村向城市蔓延的趨勢;旱災影響的領域有以影響到農業為主，擴展到影響林業、畜牧業、工礦企業、城市發展及城鄉民眾生活的趨勢;干旱發生的頻率和災害損失有增加的趨勢。以夏旱和初夏旱發生最為頻繁，危害也最重，其次是春旱和秋旱。2008年全市播種小麥9.93萬hm2，2008年11月至2009年2月上旬沒下一場透墑雨，小麥生長遇到了幾十年不遇的嚴重旱災。干旱缺水加劇了生態環境惡化，成為影響經濟社會可持續發展的制約因素。
2干旱形成規律
一是有明顯的季節性。據歷年干旱統計，夏旱占干旱總數的40%，初夏旱占干旱總數的24%，春旱占干旱總數的20%，秋旱占干旱總數的14%，而單純的冬旱則很少見。二是水旱災害的插花性受地形地貌制約及全球氣候變暖的影響。極端暴雨、干旱天氣事件增多，降雨主要集中在5—9月，常發生洪澇災害，干旱多發生在春、夏兩季，據水旱災害統計，在同一地區先澇后旱或先旱后澇，在同一時段內，洪澇與干旱交替出現，使水旱災害多呈插花性發生。三是干旱連季連年發生。干旱具有明顯的連續性，干旱連年發生的幾率要比洪澇連年發生的幾率大得多，連旱年數一般也高于連澇年數。四是干旱的連片性。干旱成因決定了其分布特點是“旱一片”。旱災往往成片出現波及全縣大部分分鎮。五是干旱的周期性。由于干旱的某些影響因素，如全球氣候變暖、日月食的出現和厄爾尼諾現象及太陽黑子的變化等都具有一定的周期性，因此干旱的發生也一定具有一定的周期性。又因為干旱的發生受到多種因素的影響，因而干旱發生的周期性不是第一周期，而是復雜的混合周期。
3旱災成因
一是氣候環境條件。旱災主要發生在3—5月的春旱和6—8月的夏旱，若出現長時間的少雨和無雨天氣，同時氣溫高蒸發量大，造成溪溝斷流，井泉干涸，河道徑流偏少，地下水埋藏加深，可利用的水資源短缺，就會出現大面積的旱災。二是生態環境惡化。開發煤炭資源對永城礦區生態環境的破壞使得該區環境惡化，這是導致旱災發生的一個重要因素。隨著人口不斷增加，人類活動范圍不斷擴大和煤炭生產的快速發展，生態環境在一定程度上遭遇破壞，從而加劇了水土流失和干旱災害天氣的增加，導致旱災頻繁發生。
4防旱減災措施
必須轉變思想觀念，堅持“以防為主、防重于抗、抗重于救”的主動抗旱工作方針，把抗旱工作和經濟社會發展規模、布局及經濟結構調整，以及生態環境建設等結合起來，逐步提高抗御旱災的能力。一是興修水利，做好水土保持。加大水利建設投資，鞏固和發展水利工程，加強水資源管理。優化配置水資源，搞好水土保持，提高防旱抗旱能力[5]。二是建立健全旱情監測、預報預警網絡體系。氣象局加強氣象和水情、旱情應用系統建設，雨情、旱情監測預報，充分利用現有的技術設施，增強防御旱災的超前性和預見性，準確分析干旱影響的時間、程度和范圍，及時預測預警信息，及時提供可靠的雨情、旱情和實時天氣預報信息，為防旱減災提供可靠的依據。形成以氣象局為中心的旱情監測預測預報預警網絡體系。三是開展人工增雨作業。利用人工影響天氣的辦法向空中要水，因為空中水資源是一個取之不竭的大水庫。利用人工增雨設備進行農業抗旱或水庫蓄水。永城市氣象局人工增雨炮站，每逢干旱時期，實施人工降雨，在一定程度上緩解了旱情，特別是2008年、2009年人工降雨發揮了重要作用。
5參考文獻
[1] 王華.干旱災害對農業生產的影響[J].湖南農業，2008(7):13.
[2] 陳家金，林晶，陳惠，等.福建省干旱的時空分布及其對農業生產的影響[J].自然災害學報，2006(S1):265-269.
[3] 龐大會.當陽市干旱規律及其對農業生產的影響與對策[J].湖北氣象，1996(2):45.
一、工作目標
隨著“五一”節的到來，在建工程受節日影響可能出現安全管理松懈，同時，水庫、水利風景區旅游人數增加，可能造成安全事故發生。通過“五一”期間隱患排查和汛前及防雷安全生產大檢查，進一步摸清水利安全隱患情況，分析問題原因，提出治理措施，切實消除影響工程的安全隱患。宣傳貫徹安全生產法律法規和規章制度，提高水利行業全員安全意識，全面提升安全管理水平。防范化解安全生產重特大事故，減少安全生產事故，促進我區水利安全生產形勢持續穩定。
二、工作內容
本次“五一”期間隱患排查、汛前及防雷水利安全生產大檢查將重點檢查在建水利工程、水庫、渠道、水電站、農村集中供水站、河道堤防、水閘、防汛物資儲備等項目。
（一）在建水利工程安全檢查。重點檢查參建各方安全主體責任落實情況，水利施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等）辨識、評價情況，施工專項方案編制和現場管理情況，執行水利技術標準強制性條文情況，排查整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程。檢查施工單位轉運材料時，是否遵守《道路交通安全法》；嚴禁超載超速、酒駕、疲勞駕駛，施工現場道路的標示、警示牌是否完善，對駕駛員是否定期開展教育培訓，定時檢查車況道路交通安全。（責任單位：項目業主單位）
（二）水庫、渠道安全檢查。重點檢查水庫大壩安全責任“三個責任人”落實情況、大壩安全調度運行規程落實情況以及大壩、溢洪道、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等安全情況、各類安全監測設施運行狀況、水庫管護人員日常巡查情況、防汛預案修訂完善情況，水庫安全警示標志標牌是否醒目，水庫船只是否安全停岸，水庫調度運行是否按規程規范操作且記錄是否詳實。遇雷雨、大風等極端天氣時，要及時撤人和通報險情，保障人員安全。（責任單位：灌排中心）
（三）小水電安全大檢查。重點檢查小水電安全生產主體責任、崗位職責落實情況，各項安全生產制度上墻，值班制度、值班日記，安全隱患排查登記，安全警示標志設置，安全教育，汛期應急預案的完善等情況。（責任股室：水利和水保股）
（四）農村集中供水站安全檢查。重點檢查全區各集中供水站安全責任體系建立情況，泵房機組運行情況，查看供水是否正常，水質是否安全達標，管理人員是否在崗，有無開展管理房日常安全檢查登記（包括電路、閘閥安全排查）。（責任單位：水利和水保股）
（五）河道堤防及閘橋安全檢查。重點檢查河道堤防護坡面板有無裂縫、垮塌；堤頂道路有無沉降；框格梁護坡有無沉陷；堤防附屬設施（涵洞、涵管、放水閘）運行情況，有無淤堵，銹蝕等。重點檢查閘橋啟閉系統是否運行正常，電路系統是否安全。（責任單位：水旱災害防御中心）
（六）防汛物資儲備安全檢查。開展防汛儲備物資安全檢查，安排專人負責儲備物資進出庫和日常保管，對進出庫物資分類造冊，對庫存物資數量進行清點登記，同時加強鼠疫、蟲害的預防和治理，防洪物資是否配齊，確保物資儲備安全。（責任單位:水旱災害防御中心）
（七）防雷安全檢查。重點檢查水利設施的防雷裝置是否安全；是否建立水利設施防雷安全信息檔案；是否建立防雷安全管理制度；是否落實防雷管理人員；是否將防雷安全列入安全檢查的重要內容。房屋防雷裝置包括辦公大樓、水庫監測用房、水閘管理房、水保監測點管理房、防汛物資倉庫等。（責任單位:局辦公室、水旱災害防御中心、水利和水保股、灌排中心）
（八）加強值班值守。嚴格落實領導干部到崗帶班、值班人員24小時值班值守制度。按照安全度汛的有關要求，加強水利工程工況監測，完善預警通信系統，暢通信息傳遞渠道，做到響應迅速、應對有效。進一步檢查完善自然災害各項預案和有關安全生產應急預案，加大水利安全生產應急管理宣傳和教育培訓力度，熟悉應對措施。結合防汛準備工作，做好水利安全生產重點領域、重要設施、重點單位以及人員密集場所的應急管理工作情況檢查，健全完善應急協調聯動和快速反應機制。嚴格信息報告制度，一旦發生事故或出現緊急情況，按規定及時上報。
三、工作要求
（一）加強領導、落實責任。各股室、單位要充分認識開展節前隱患排查和汛前及防雷水利安全生產大檢查的重要性,把這次排查和大檢查作為促進安全生產工作的一項重要舉措，精心組織，落實人員，定人定責。
2、關愛生命，關注弱勢，依法防汛，全民防臺。
3、學習防臺風技能，保護自己，幫助他人，共建平安椒江。
4、普及防臺知識，增強群眾抗災自救能力。
5、加強洪水管理，保障防洪安全。
6、堅持人水和諧，建設生態文明。
7、公民有依法參與防汛防臺抗旱與搶險救災的義務。
8、防汛防臺責任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
9、依法防汛防臺，積極構建平安義烏。
10、安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹。
11、防御水旱災害，促進社會經濟發展。
12、為了您及家人的安全，請自覺執行防汛防臺人員轉移指令。
13、以人為本安全第一，規范管理科學決策。
14、堅持科學規劃，加快防汛防臺工程設施建設。
15、公民法人有保護防汛防臺抗旱設施的義務。
16、防御臺風，人人有責，從我做起，從平時做起。
17、發動群眾依靠基層自防自救。
18、任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。
19、全民參與，自防自救。
20、公民在防汛防臺抗旱中依法享有知情權獲得救助權和獲得救濟權。
21、加強防汛防臺監測預報系統建設，提高洪澇臺旱災監測能力。
22、掌握防臺技能，構建平安椒江。
23、防御臺風，人人有責。
24、提高全民防災意識是做好防災減災工作的前提。
25、以人為本，全民動員，防避搶救，科學防臺。
26、學習《全民防臺風知識讀本》從兒童開始。
27、依法防臺科學防臺全民防臺。
1、抗旱防汛責任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
2、以抗旱防汛信息化，帶動抗旱防汛現代化。
3、公民、法人和其他組織都有保護抗旱防汛設施和依法參與抗旱防汛搶險救災工作的義務。
4、眾志成城抗旱災，真抓實干謀發展。
5、發展生態節水養殖，既無污染效益又高。
6、抗旱防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制及分級分部門崗位責任制和責任追究制。
7、任何單位和個人都有參加抗旱防汛的義務。
8、天再旱、地再干，特種養殖來翻番。
9、堅持科學規劃，加快抗旱防汛工程設施建設。
10、加強抗旱防汛能力建設，提高防汛抗旱服務水平。
11、公民、法人有保護抗旱防汛設施的義務。
12、干不怕，旱不怕，水產畜牧充老大。
13、提高抗旱防汛服務社會能力為經濟社會發展提供保障。
14、建設水資源合理配置和高效利用體系，提高抗旱減災能力。
15、堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，全力做好抗旱防汛工作。
16、加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力。
17、發展生態養殖，省水省料又省工。
18、天災大旱，林下養殖最燦爛。
19、推進防汛抗旱“兩個轉變”，最大程度減少人員傷亡和災害損失。
20、抗旱防汛事業是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。
21、抗旱災，促生產、林下養殖來發展。
22、以人為本，立足基層，科學防御，努力構建全民抗旱防汛體系。
23、提高全民防災意識是做好抗旱防汛工作的前提。
24、科學抗災技術抗旱，種植業絕收養殖業來挑。
25、公民在抗旱防汛中依法享有知情權、獲得救助權和獲得救濟權。
26、依法抗旱防汛，積極構建和諧寧夏。
27、加強防汛抗旱綜合能力建設，提高防汛抗旱社會管理程度。
28、特種養殖投資少、風險低、效益高。
29、堅持以人為本、生命至上、尊重規律、人水和諧，全力做好抗旱防汛工作。
30、改變傳統養殖方式，大力發展林下養殖。
31、普及抗旱防汛知識，增強防災減災能力。
32、加快防汛抗旱工程體系建設，完善綜合防災減災體系。
一、總體工作目標
2008年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。總的目標要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全；遇設計標準內洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結以往防汛防旱經驗的基礎上，按照全區防汛工作的要求，做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區防指辦公室已下發通知，要求各街道（鄉）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區和死角。檢查的主要內容包括：（1）對今年檢查發現的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。（2）對遇暴雨，易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數量和質量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術責任人，制定度汛預案，汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調整充實防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對2008年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區安全度汛。
1、區、街道（鄉）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化，要加強與氣象部門的聯系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況，及時與上級相關部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現代科學技術，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規范上報程序，及時掌握突發險情、災情，并及時與有關部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后，要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
1、加強河道管理，維護河湖健康。
2、優化配置、厲行節約、有效保護。
3、生命之水，你我愛惜！
4、建設節水型社會，保障城鄉用水安全。
5、保護水資源，改善水環境。
6、大力推行節約用水，全面建設節水型社會。
7、浪費用水可恥，節約用水光榮。
8、落實三條紅線，促進水資源可持續利用。
9、推進依法行政，促進依法治水。
10、水是生命之源、生產之要、生態之基。
11、把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。
12、合理開發利用，重在節約保護。
13、轉變用水觀念，創新發展模式。
14、大力加強農田水利，保障國家糧食安全。
15、營造水景觀、弘揚水文化、傳承水文明。
16、保障飲水安全，維護生命健康。
17、推動水利跨越發展，促進發展方式轉變。
18、切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區域限制納污三條紅線。
19、加快落實最嚴格的水資源管理制度。
20、讓我們大家一起節約用水吧！
21、發展水利，改善民生。
22、建設節水型社會，促進經濟增長方式轉變。
23、世界缺水、中國缺水、城市缺水，請節約用水。
24、加強農村水利工作，促進城鄉協調發展。
25、科學防御水旱災害，促進經濟社會發展。
26、實行最嚴格的水資源管理制度。
27、大興水利，廣惠民生。
28、保護植被、涵養水源，防治水土流失。
29、嚴格管理水資源，推進水利新跨越。
一、林業方面
持續推進萬隆縣級自然保護區保護工作。努力推進完成自然保護區內違法違規建設項目的整改，配合區林業局做好保護區的日常監管工作。
大力實施國土綠化工作。做好2018、2019年7000余畝的春季管護工作。完成2020年度新一輪退耕還林10000余畝的掃尾造林任務，組織各村正在開展2020年度退耕還林土地丈量工作。春季義務植樹鎮級義務植樹50畝，各村組織實施義務植樹5萬株。審批征占林地修建房屋4宗、審批林木采伐274宗。
嚴格做好森林防火宣傳工作。建立健全森林防火機構，制定完善了森林防火預案，層層簽訂了森林防火目標責任書，利用大小會議、張貼森林防火倡議書5000余份，發放森林防火宣傳資料10000余份，安裝森林防火固定式宣傳標語60塊，利用村級廣播每次滾動播出森林防火宣傳錄音，出動森林防火宣傳車宣傳68次等多種形式宣傳森林防火工作，上半年未發生森林火災。設置森林防火檢查站2個，安排巡山護林人員26人，常態化開展巡山護林30余天。加強涉林安全監管，對境內涉木企業2家檢查各6次，上半年未發生安全事故。
有序開展林長制工作。根據區林長辦的要求，結合我鎮實際建立健全我鎮林長制相關制度，深入開展鎮村兩級林長巡山護林工作，有效保護我鎮林業生態持續向好發展。維修固定式林長制公示牌15塊，各級林長常態化開展巡山護林300余次。
二、水利方面
全面推進河長制常態化工作。更新鎮村級河長名冊，鎮級河長每月巡河至少2次，村級河長每月巡河至少3次，積極組織青年志愿巡河1次、婦女志愿巡河1次、民間河長志愿巡河2次。
努力完善民生水利基礎設施。水利設施建設上，積極對接區水利局村鎮供水中心完成了紫龍村飲水安全鞏固提升工程的方案設計，正在等待區水利局下達資金文件，爭取在8月份前完成建設并投入使用。積極對接區水利局水旱災害防御中心，抓緊時間完成羊渡河梨園壩段山洪災害河道的治理，初級預計投入資金1400萬元，目前正在做初步設計方案。水利設施管護上，萬隆村水廠（2座）、響水村水廠、香樹村水廠（2座）、梨園村水廠、石壕村水廠等5個村開展了一次水質監測。
扎實做好防汛抗旱落實責任。堅持以防為主，確保安全度汛。按照上級防指對防汛抗旱工作的要求，嚴格落實各項措施，堅持“防重于搶”的原則，立足本職做好工作。一是開展了水利工程汛前檢查維修1次；二是進一步修訂和完善防汛抗旱搶險應急預案；三是制定防汛抗旱搶險值班制度，落實值班人員，堅持24小時防汛抗旱值班；四是修訂了汛期山洪災害預案，明確各災害點監測預警人員，開展專項演練1次；五是加強了轄區內水電站的日常監管。
這次會議的主要任務是貫徹落實全省防汛工作會議精神，總結回顧去年防汛工作，分析防汛形勢，部署今年防汛抗災工作。前面，大家參觀了村小流域防洪避險現場。剛才，氣象局局長、水文站站長分別分析了今年汛期天氣、水情趨勢，局長代表縣防汛防旱指揮部安排部署了今年的防汛抗災工作，講得很全面，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。
一、總結經驗，查找不足，準確把握今年防汛工作形勢
年連續遭受暴雨、特大暴雨襲擊，先后引發三次洪災。特別是月日，遭受特大暴雨襲擊，站小時降雨量達到mm，是全省最大降雨點，全縣條支流水位達到百年一遇，引發特大洪災。這是近年來發生的降雨強度最大、洪水量級最強，形成洪峰時間最短的特大洪災，比特大洪水來得更強更快更猛。面對特大洪災，全縣上下緊急部署，科學防控，合力抗災，以最大努力減少災害損失，確保了水庫山塘不跨壩、重要堤防不決口、不發生防汛責任死亡事故，有力地保障了人民群眾的生命財產安全，奪取了防汛抗洪的全面勝利，得到了上級領導的充分肯定。這些成績的取得，是縣委、縣政府的正確領導和各鄉鎮、部門扎實工作的結果；是廣大人民群眾團結一致，頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣政府、縣防汛防旱指揮部，向一直來奮戰在防汛抗旱工作一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在這次抗洪戰斗過程中，涌現出許多先進集體，縣防汛防旱指揮部辦公室、鎮民兵水上搶險應急分隊等一批先進典型受到了縣政府記功嘉獎。在這次抗洪戰斗中，我們的防汛指揮體系、救援搶險機制、基層防汛能力等經受了考驗，得到了鍛煉。并積累了一些寶貴的抗洪經驗，同時，發現了一些問題與不足，這對做好今后的防汛工作具有啟發和借鑒作用。
回顧總結歷年防汛抗旱工作經驗，特別是抗洪搶險經驗，主要有以下幾點。一是領導重視，指揮靠前。二是措施有效，基礎扎實。三是科學調度，綜合防控。這些經驗，值得我們總結、堅持和發揚。
雖然我們在防汛工作中取得了成績，也積累了一些經驗，但不可盲目樂觀。當前，防汛工作還存在著諸多問題，主要表現在：一是防范意識不夠強，麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒、馬虎應付的態度還不同程度地存在。二是防汛責任、物資儲備、組織隊伍等還沒有落實到位。三是現有的水利工程抗災能力還不夠強，不少水利工程設施帶病運行，存有安全隱患。四是基層防汛水平有待加強、應急搶險能力有待提高等。對這些問題，各鄉鎮、有關部門要認真分析，采取措施，落實整改。
據氣象部門分析，今年仍屬氣象災害偏重年份，強降水較集中。今年2月中旬以來，持續的陰雨天氣，給今年的防汛工作增添了諸多不確定因素。從去年特大洪災造成嚴重水毀來看，凸顯了水利工程防災能力不強，特別是去冬以來大規模修建的水毀工程，能否經得起洪水的檢驗，還是個未知數，中小溪流防御能力不足3年一遇標準洪水，小流域山洪易發難防等。這些新形勢、新情況、新問題給防汛工作提出了新的嚴峻挑戰，我們要切實增強緊迫感和責任感，總結經驗，創新舉措，整改不足，扎實做好各項準備工作，為經濟社會發展提供安全保障。
二、突出重點，抓住關鍵，明確今年防汛工作目標任務
今年防汛抗旱工作的總要求是以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大災，大力推進防汛抗旱減災體系建設，積極探索應對水旱災害的重大舉措，切實強化防汛抗災應急管理，全面提高水旱災害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態環境，為經濟社會又好又快發展提供安全保障。
今年防汛抗旱工作的總體目標：一是在防御標準內，確保小（二）型以上水庫及重要山塘不垮壩、不失事，無責任傷亡事故；二是防御標準內，在建工程、重要堤壩、重點地段實現安全度汛；三是無災情引發的重大疫病、疫情。
圍繞上述目標任務，重點做好以下四方面工作：
（一）加強工程建設，提高防災能力。完善的水利工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎保障。這一點在去年特大洪災中得到了有力體現，降雨量、流量都比更大更強的情況下，縣城沒有進水，工業園區沒有受淹、經濟重鎮安然無恙，這些都得益于水利工程的綜合防災效益。然而，水庫、堤壩等水利工程是一把“雙刃劍”，在防御標準范圍內是水利，超標準后發生漫堤、決口、垮壩等險情則變為水害，而且所造成的損失會更加嚴重。去年百年一遇的特大洪災，給水利綜合保障體系造成重創。全縣開展了以水毀工程修復為重點的冬修水利攻堅戰，各鄉鎮部門組織有力，推進有序，到目前已完成水毀修復任務的，基本實現了水毀工程一年修復的目標。但少數鄉鎮、村仍然存在工程啟動遲、進度不快的問題，相關鄉鎮、部門要抓住主汛期到來之前的有利時機，倒排施工計劃，加快施工進度，確保工程保質按期完工。千庫保安工程要在保證質量的前提下能快則快，確保主汛前主體設施建設到位，汛前不能搶到安全高程的，要制訂科學的防御方案和度汛措施，確保汛期工程安全。
（二）強化“三預”建設，增強防范能力。實踐表明，預案、預報、預警體系建設的好壞，直接關系到防汛抗洪搶險工作的成效。在預案上，各鄉鎮、村、企業、水利工程管理單位要以等嚴重洪災的受淹范圍為界，開展洪水調查，修改防汛預案，調整防御重點，重新劃定危險區域、安全區域，確定需要轉移的人員和工礦企業，開展預案演練，提高針對性和可操作性。在預測上，要充分利用氣象、防汛信息化網絡系統，加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強極端災害性天氣事件的監測力度，提高災害預報的超前性、準確性。在預警上，要強化信息瞬時，利用氣象、防汛群發系統和農民信箱等短信平臺，及時將預警信息以最快的速度發送給各級領導干部和廣大群眾。汛情發生時，小流域預警員、水庫巡查員要增加觀察、巡查次數，及時掌握水雨情、工情，發現情況及時報告，及時預警，為安全轉移贏得時間。
（三）狠抓內部建設，提升服務能力。防汛辦是防汛的指揮、決策中心，肩負著防汛工作重要職能，發揮著關鍵作用。防汛工作的突發性、緊急性，決定著防汛辦處理危機要反應迅速；領導決策需要準確的水情、雨情、災情、工情以及人員、物資儲備等情況，決定著防汛辦掌握信息要及時全面準確；防汛抗旱工作涉及政府各部門各領域，決定著防汛辦組織協調要高效有力。加強縣、鄉鎮防汛機構的能力建設事關重大。一要完善防汛各項工作制度，明確職責、分工，程序、步驟，用制度規范工作，不斷提高工作效率和質量。二要提高參謀能力，由水利、氣象、水文方面的專家組成智囊團，及時分析研判，拿出準確可靠的汛情參數，為正確決策、科學指揮提供依據。三要健全應急響應機制，不斷強化防汛防旱指揮部成員單位之間的協調聯動，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。四要加強防汛應急物資儲備，各鄉鎮要根據本地實際做好防汛物資的儲備與管理，確保戰時拉得出、用得上。最基本的要儲備必要的麻袋、救生繩。
（四）注重隊伍建設，提高搶險能力。防汛搶險隊伍是抗洪搶險的突擊隊和生力軍，目前共有縣鄉村三級防汛搶險隊伍多人，各鄉鎮、村，要及時動態更新調整防汛隊伍，確保隊伍人員到位。縣人武部、防汛辦要抓緊抓好訓練和演練，重點結合小流域山洪防災避災、水上搶險等項目，抓好預案演練，提高搶險隊伍實戰水平，增強干部群眾防災減災意識。各鄉鎮、村、水利工程管理單位要結合各自實際，在主汛前組織開展一次防汛演練，提高實戰能力，要確保一旦出現險情，能夠拉得出、頂得住、戰得勝。
三、加強領導，落實責任，切實增強防汛工作整體合力
防汛防旱是一項長期、復雜而艱巨的任務，涉及全局，關系重大，必須高標準、嚴要求，切實加強組織領導和協作配合，牢牢掌握防汛工作的主動權，形成防汛抗旱工作的整體合力。
（一）加強領導，落實責任。突出抓好以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制的落實，這也是多年來抗洪搶險實踐證明了的一條硬道理。各鄉鎮主要領導和分管領導要切實負起責任，擔起防汛抗旱工作擔子，做到“四個到位”。一是思想到位。要把防汛當作天職來對待，從思想上真正重視起來。二是職責到位。要對防汛工作進行經常性督促檢查，深入調查研究并解決好防汛工作中存在的突出問題，把防汛責任制真正落到實處，貫穿于防汛工作全過程。三是指揮到位。要堅持統一指揮、協調配合、團結抗洪，努力做到科學決策、正確決策。四是措施到位。要針對今年防汛安全大檢查中發現的問題，制訂切實可行的解決方案和措施，確保整改落實到位。
（二）嚴肅紀律，依法防汛。要嚴格按照《防洪法》、《防汛抗旱條例》等法律法規的要求，強化依法防汛，嚴格執行有關安全責任追究制度。對縣防汛抗旱指揮部的指令，必須無條件的服從，決不允許推諉扯皮，討價還價，大打折扣，確保政令暢通。對因、、工作不力造成嚴重損失的，要依法追究責任，嚴肅處理。在防汛期間，實行領導帶班、工程技術人員跟班、小時值班制度，汛情緊張時必須由鄉鎮主要領導帶班，便于及時處理汛情、災情。縣防汛防旱指揮部及辦公室要加強制度執行情況的抽查，發現整改措施不落實、安全管理不過關、巡查檢查不到位的要嚴格予以督辦。對引發的責任事故，將按有關法律法規和紀律嚴肅查處。
自今年5月1日起，我縣已全面進入汛期。為了扎實抓好今年的防汛抗旱工作，促進全縣經濟社會持續健康發展，根據地區防汛抗旱工作電視電話會議的精神，結合我縣實際，特對當前防汛抗旱工作安排如下。
一、保持清醒頭腦，高度重視防汛抗旱工作
防汛抗旱工作重于泰山，工作任務十分艱巨，必須警鐘長鳴、高度重視。一方面，受特殊自然地理條件和氣候變化的影響，氣象災害的突發性、反常性和不可預見性日顯突出，“點滴”效應天氣造成的暴雨、冰雹災害和干旱災害時有發生。另一方面，我縣河流防洪標準較低，水利設施不配套、渠系不完善、工程性缺水問題嚴重，致使山洪災害影響范圍較廣，抗御干旱災害的能力不強。因此，各鄉鎮、縣直各有關部門對做好今年防汛抗旱工作的重要性和艱巨性要有充分的認識，對汛情災情的嚴峻形勢要有清醒的估計，對防汛抗旱各項措施要有周密的部署，立足于防大汛、抗大旱、救大災，以對黨、對人民高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，真正做到未雨綢繆、常備不懈，在思想上早準備、工作上早部署、措施上早制定、責任上早落實，全力做好今年的防汛抗旱各項工作，努力降低水旱災害造成的損失，確保全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。
二、強化防范措施，確保人民生命財產安全
（一）要突出抓好防洪隱患排查。各鄉鎮和縣直有關部門要牢固樹立防患未然、防大于救、防救并重的思想，立即組織力量對全縣防洪隱患進行拉網式排查，尤其要按照“查細、查實、查嚴”的要求，對城鎮防洪設施、各類病險水庫、水電站、在建水利工程、工礦企業、中小學校、山洪地質災害易發區等重點區域、重點部位、重點地段的隱患進行排查整治，切實做到不留漏洞、不留死角、立查立除、確保安全。
（二）要突出抓好病險水庫和水電站安全度汛。病險水庫和水庫水電站安全度汛歷來是我縣防汛工作的重中之重，也是薄弱環節。各鄉鎮、縣直各有關部門務必采取有力措施，加強管理、嚴防死守、杜絕險情，確保病險水庫和水電站安全度汛。同時，要集中一切力量，調動一切因素，利用一切資源，抓緊搶修去年以來的水毀災毀工程，加大病險水庫除險加固力度，加快在建水利工程建設進程，努力增強防汛抗旱能力。
（三）要突出抓好城鎮防洪安全。各鄉鎮、縣直各有關部門一定要樹立城鎮建設與平安保護并重的思想，迅速組織力量對城鎮河道、排洪渠、排污溝等進行行洪清淤，堅決杜絕人為因素造成的洪澇災害。要依據有關法律法規，加大對河道違章建設、亂采亂挖和亂棄廢渣等侵占河道、侵占排洪渠和排污溝的查處力度，切實維護水事秩序。同時，要扎實抓好農村集鎮、自然村寨和中小學校等重點區域的隱患排查治理，針對不同重點地段和重點部位的實際，制定嚴密的防汛方案，落實有效的除險措施，確保不發生險情和災情。
（四）要突出抓好山洪地質災害防御工作。我縣地質災害隱患比較多，一旦發生暴雨災害天氣，就會引發崩塌、滑坡和泥石流等地質災害，對人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。因此，各鄉鎮和縣直有關部門要抓緊組織人員對所有地質災害隱患點和地質環境復雜的集鎮、村寨、學校、工礦企業、交通干線等地段進行排查、監測和整治，并通過建明白墻、發明白卡、樹立警示牌、明確預警信號和撤離路線等方式告知廣大群眾，讓群眾知災、識災，關鍵時刻能避災，最大限度地降低地質災害造成的損失。
（五）要突出抓好工礦企業尾礦壩、灰渣壩安全防范。各鄉鎮、各有關部門要強化煤礦、非煤礦山和火電廠等工礦企業尾礦壩、灰渣壩的管理，明確監管職責和企業的主管責任，制定扎實有力的防范措施，建立健全各項管理規章制度，抽調專門人員進行監測管護，對存在安全隱患的尾礦壩和灰渣壩立即進行除險，保證不發生安全事故。
（六）要突出抓好抗旱減災工作。就我縣干旱災害易發的現實，各鄉鎮、縣直各有關部門一定要早作準備、全面安排、強化措施，加強水資源的統一調度和管理，鞏固和維護好去年大旱期間建設的各類應急水源工程，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等各類抗旱設施，加強人工影響天氣作業服務，著力推進大中型灌區續建配套和節水改造，切實加快煙水配套工程建設，努力提高抵御干旱災害的能力。同時，要針對近幾天氣溫高、部分地方旱象露頭的實際，立即組織行政干部和技術人員，深入基層、深入實際，指導幫助廣大農民群眾抓好當前農業生產，尤其要注重把握氣候變化，及時調劑、調運好種子和種苗，做好各類生產物資的充分準備，一旦氣候好轉，抓緊組織搶墑移栽烤煙、玉米、水稻等農作物和經濟作物，保證高質量地圓滿完成各項農業生產任務，確保農業增效、農民增收。
三、加強組織領導，全面落實防汛抗旱責任
（一）要強化領導責任。各鄉鎮必須把防汛抗旱工作作為一項十分重要的民生工作和政治任務，列入重要議事日程，要實行行政首長負責制，主要領導要親自部署、親自研究，切實幫助解決實際問題；分管領導要經常深入第一線，加強檢查督促，切實做到職責到位、措施到位、工作到位，以極端負責的精神、極為扎實的作風、極其細心的工作，組織動員各方力量，全力抓好防汛抗旱各項工作。
（二）要強化監測預警。氣象、水文、水利等部門要密切監視天氣、雨情和汛情的發展變化，隨時分析會商，有效增強預報的科學性、準確性和時效性，尤其要加強局部突發性災害的預測預報，準確分析影響時間、影響程度和影響范圍，及時預測發展趨勢，并預警信息，為防汛抗旱決策提供科學依據，同時要繼續做好防雹防雷等災害預測防范工作，適時進行人工影響天氣作業，努力減少各類災害造成的損失。國土部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防、群測、群治。有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、短信、無線通信等各種途徑，及時傳遞雨情、水情和災情，及時向廣大群眾災害預警信息，努力做到監測到位、預報準確、預警及時。
【關鍵詞】非工程措施;防洪;內涵;作用
伊犁州大部分河道洪水暴發具有；突發性、峰高量大、漲水歷時短、洪災頻繁等自然災害。河道所在的區域水土流失及生態環境的惡化，嚴重影響了沿河城鎮居民的生活水平，經濟的發展以及農牧業的生產。為此，我們要以科學發展觀為指導,堅持以人為本,是以每個縣對防洪工程措施處理非常顯著，發揮了顯而易見的效益。但是，隨著全球氣候的變暖,極端的天氣事件隨之增加,洪澇自然災害等；將更為頻繁,強度也有明顯上升的趨勢,因此單靠工程措施來應對極端天氣事件將已明顯不足。同時,非工程措施作為防洪的綜合措施，也越來越受到我們的日益重視重視。本文現以非工程措施的內容為主，簡單分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。
1．非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪工程充分發揮效益提供保證的特點,因而可在防洪工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規,加強防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛指揮機構,完善防汛指揮系統;三是完善水法律、法規的制定,大力宣傳,并認真貫徹執行;四是制定和完善防洪預案;五是建立洪水干旱預報警報系統;六是建立完善的防洪物資儲備制度。
2.非工程措施的作用
(1)加強河道及防洪工程管理,是認真做好防洪準備工作。防患于未然是防洪工程重要的先決條件,要求在洪澇等自然災害來臨之前,認真做好河道及防洪工程管理,這既是防洪工作的重要環節,也是發現問題、解決問題的重要前提。因此,各縣有關部門應在汛后制訂計劃,依照防洪工程養護措施及辦法對防洪工程進行維護、保養;地方各級防汛指揮部在州防總的統一部署下,逐級開展汛前檢查,實行防汛責任制,制訂詳細的檢查方案,對防洪工程進行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規,加強對河道的管理,堅決清除河道的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。流域內各級防汛辦公室通過加強河道及防洪工程的管理,落實防汛責任制,及時清除安全隱患,切實做好搶險隊伍和物資的落實,為防洪工程奠定堅實基礎。
(2)完善防汛指揮系統,全面提升防洪管理能力。我州洪澇災害頻繁,造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪減災事業的發展,水利部提出了防洪的“兩個轉變”,即由控制洪水向管理洪水的轉變,由單一向全面的轉變。“兩個轉變”的推進將全面提高我州的抗災水平和能力,而州防汛指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年南方特大洪災后,我國加大了對防汛指揮系統建設的投入力度,其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區),以更好地為當地防洪工作服務。以伊犁州防總為例,在國家防總、水利部的正確領導下,伊犁河防總健全了以伊犁河流域各單位的防汛統一指揮體系。2009年6月下旬,伊犁河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。伊犁河防總通過防洪指揮系統,快速采集和傳輸雨水情、災情等信息,并對其發展趨勢作出預測、預報、分析,同時通過會商系統、遠程視頻監視系統、程控交換系統,與自治區防汛指揮部進行數據傳輸和信息交流,制定防洪調度方案,迅速、準確下達指令,為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持,大大提高了防汛調度的及時性、科學性,從而成功抗御了2009年的洪水。
(3)完善相關法律法規的制訂,加強法制宣傳教育工作,促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系,為防洪提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪法律法規體系,各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪配套法規。自治區先后修訂完善了《新疆維吾爾自治區水工程管理和保護條例》等法規、規章,并嚴格防洪執法程序。隨著防洪工作的不斷深入,我區防洪政策法規建設已不能滿足防洪的要求,應著力健全法律法規,加快《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂,把防汛立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認知,因此要加強法制宣傳工作,提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12?4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各縣市通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響,強化宣傳效果,提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進依法行政,從而有效維護了水工程和防洪的安全。
(4)制定和完善防洪預案,提高洪水災害的反應與處置能力。近年來,在自治區防總的大力推動和指導下,各級防汛指揮部大力加強防洪應急預案的建設,由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全,為規范應急管理打下很好的基礎。防洪預案本身就是在總結地州洪澇發生、發展規律的基礎上,按照防洪目標和調度原則,在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上,制定不同條件下的防洪對策和措施。州防總根據自治區防總批復的《伊犁河防洪規劃》,積極推動伊犁河流域內各縣市繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理,根據經濟社會發展和工程變化情況,修訂完善了《伊犁河流域防洪預案》等相關預案,極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
(5)加大洪水干旱預警預報系統,為防御水旱災害提供技術支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生,對提高預警預報水平提出了更高的要求。伊犁河流域防洪預警預報系統跨幅大、戰線長及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪預警預報系統的通信組網，宜采用衛星通信與超短波通信的混合組網方式。伊犁州防總在每年洪澇災害發生之前,著力抓好預警預報,特別是加強對極端災害性天氣事件的監測:一是針對防洪排澇標準偏低的縣市,加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報,并注重提高基層預報水平,增強預報時效;二是加強汛情監測預報,提高預報準確率,延長預見期,全面滿足防洪調度指揮決策的要求;三是建立水情制度,綜合降雨、河道來水等相關信息,確定與洪澇災害相關水文特征值,這些措施的運用,為戰勝伊犁河流域洪水提供了技術支撐。
(6)建立完善的防洪物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍,是取得防汛勝利的前提條件。防洪物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛的基礎。建立防洪物資儲備制度可以克服防洪經費加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調用”的工作要求,也是一項切實可行的主動防洪措施。伊犁州向來重視防洪物資儲備建設,并加大防洪物資器材的投入,同時把防洪經費列入同級預算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪物資,提高對自然災害的應急響應能力,以確保防洪的最后勝利。
做好物資儲備的同時,也要加強搶險隊伍建設。自治區各地市大都成立了縣、鄉、村三級防洪搶險隊,逐人登記,加強培訓,認真學習防洪搶險知識,提高全民防洪搶險能力,并根據各自情況開展防洪搶險演習,提高搶險隊伍應急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。正是防洪物資儲備的完善及搶險隊伍的保障,成功緩解了伊犁河流域大洪水。
3.結語
伊犁河流域因其地理上的特殊性，河流洪水屢致災害，給國家和人民生命財產造成巨大損失，嚴重影響了流域內人民群眾正常的生活、生產秩序和國民經濟發展，并造成嚴重的水土流失。該流域內防洪工程形式嚴峻，正確、合理、科學地將防洪工程措施與非工程措施完美結合將會降低、減少本流域內洪澇災害。 [科]
【參考文獻】
［1］趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技,2009,8(28):61-62.
一年一度的汛期即將來臨。今天，我們在這里召開20*年市防指第一次全體會議，主要任務是分析預測天氣形勢，研究、部署防汛防臺抗旱工作。剛才，市氣象局分析預測了今年的天氣形勢，市防辦全面匯報了前階段工作，并就下一階段工作作了具體部署，海洋、國土、建委、民政、城管等部門都做了很好的發言。會后，各地各部門要抓緊落實。下面，我強調三點意見。
一、認清形勢，增強做好防汛抗旱的責任感和使命感
20*年以來，*雖然經歷了1967年以來最大的旱情、“麥莎”、“卡努”等強臺風，然而從縱向比較看，人員傷亡數量大大減少，防汛防臺抗旱工作取得了較大的成效。總結起來，有這么幾條好的經驗：一是領導比較重視。市委、市政府一直把防汛抗旱作為一項重要工作來抓，巴音朝魯書記、毛光烈市長等黨政主要領導每次汛前都親自安排檢查，指導防汛抗旱工作；今年還趕在市黨代會之前召開人口環境資源座談會，強調要防汛抗旱兩手抓；各地也能搶在春耕之前，及早部署，在汛前檢查防汛抗旱準備工作；抗臺期間，各級各部門主要領導基本做到了靠前指揮，堅守崗位，保證了各項防臺救災措施的落實。二是始終把人民群眾的安全放在首位。在防臺風期間，我市根據臺風發展態勢，按照輕重緩急，認真實行人員梯度轉移。其中2005年“卡努”臺風期間，全市共安全轉移近30萬人次。人員梯度轉移成為有效避災的重要舉措。抗旱期間，全市通過限制高耗水行業和實施境外引水等多項措施，確保了居民生活用水和重要工業生產用水。三是水利工程發揮了重要效益。各地對水利工程建設比較重視，2004年以來除險加固水庫（山塘）達到1000余座，在歷次臺風影響中，全市沒有一起因水利工程出險而發生的人員傷亡事件。四是堅持統一指揮，統一決策部署。防指成員各單位，在市委、市政府的統一領導下，各司其職，使防汛抗旱工作的各個環節形成有機的整體，成員單位的分工合作機制作用突出。
對這些好的經驗，我們要繼續利用好，但在新的形勢下，我們不能盲目樂觀。去年，*算是“風調雨順”。做好今年的工作，我們不能浸泡在去年的“溫水”中失去了憂患意識，不能麻痹大意。形勢越好，頭腦越要清醒，這樣才能有更大、更好的作為。我們要清醒地認識到新形勢對于防汛抗旱提出的新要求。
（一）社會發展對防汛抗旱提出了更高要求。首先，構建和諧社會，建設平安*，要求我們必須把確保人民的生命財產安全放在防汛抗旱工作的首位。防汛抗旱不僅是減少財產損失的手段，更是經濟建設和推進新農村建設的重要舉措，是保障人民群眾生命安全的政治大事。防汛抗旱是份考卷，這份考卷答的不好是要負歷史責任的。
其次，政府職能的進一步轉變，應急管理能力作為檢驗黨和政府執政能力的重要標志，要求我們把加強社會管理和公共服務放在重要位置。防汛抗旱工作已經擺上各級政府的重要議事日程，越來越被重視。國家和省里都把防辦轉為行政機關，進一步加強防辦隊伍建設，理順關系職能。面對極端性、災害性天氣增多的情況，如何科學應對水旱災害，強化防汛抗旱的應急管理能力，更需要我們深入思考。
再次，隨著我市經濟快速發展，生產要素日益集中，人口密度越來越大，經濟活動在帶來財富增長的同時也在改變著河流水系等地形地貌。去年*國民生產總值達到2864億元，一平方公里的土地上生產幾千萬元甚至上億元，淹不起呀。外來人口330多萬，加上我市山區和沿海居民還不少，這些群眾的住房條件相對比較簡陋，防災避災的教育還不夠到位，而他們的生命安全照樣是件大事。由此可見，水旱災害帶來的財產損失和人員安全的威脅隨之在加大。
（二）防汛抗旱能力建設與新要求不相適應。一是城鄉防汛抗旱工程標準不高。姚江、奉化江干流等重要堤防等級偏低，平原地區總體排澇能力只有5-10年一遇，*市區的排澇能力不足，市內未開發和正在開發的區域排澇能力尤顯不夠，部分立交橋一遇大雨就積水很深，市內部分小區排澇能力堪憂。而目前這樣的工程標準一旦遭遇超強臺風、超標準洪水，形勢更加不容樂觀。二是沿海農房和基礎設施的防臺抗災能力不強。我市沿海地區農民建房一直以來沒有統一的規劃和技術標準，防強風、暴雨能力較弱；沿海地區的電力、通訊、市政等基礎設施的建設沒有考慮強臺風的需要，防風抗災標準不高；大量的漁船缺少安全的避風港口。三是小流域山洪和地質災害防范難度大。山區占我市面積一半以上，臺風、梅雨和短歷時強降雨等極易引發山洪和泥石流、滑坡等地質災害，而山區人民群眾面對山洪等地質災害怎么轉移、何時轉移等方面經驗還不足，措施還不強。四是災害性天氣的預測預報能力還不能滿足需要。特別是對強臺風和強降雨等的預報精度還不高，造成防汛抗臺工作還比較被動。五是各地換屆之后干部隊伍變動比較大，新到崗的干部對防汛抗旱業務還不熟悉。六是群眾防災救災意識和能力有待進一步加強。
因此，面對新形勢和新問題，各級各部門必須切實增強防汛抗旱工作的責任感和使命感，提高警惕，加強防范，抓緊整改各個薄弱環節，全力做好今年全市防汛抗旱工作。
二、突出重點，著力做好五方面的防汛防臺抗旱工作
根據我市防汛抗旱面臨的形勢，我們要按照防御流域性大洪水、強臺風、局部強降雨和嚴重干旱的情況來做好準備，今年著重要抓好五個方面的工作：
（一）強化小流域山洪與地質災害防御。雖然近幾年來水利、國土部門分別在山洪災害防治和小流域避洪規劃與預案編制、地質災害的監測、防治方面取得了一定的成效。我們深知，這兩者依然是防汛防臺的重點、難點。針對目前預警、預報能力還不完善的現狀，我們要整合好水利、氣象、國土與建設等部門的信息資源與設施。在山洪災害易發重點地區先行試點，探索一些簡易的監測預警辦法，抓緊建設完善預警系統、預案編制等非工程措施；統籌規劃、分步引導危險區居民搬遷到安全區域。總之，一定要把保障人的生命安全放在首位，把提前撤離群眾作為根本的救生措施，千方百計減少人員傷亡。
（二）強化水庫保安。中央高度重視水庫防洪安全，多次強調水庫不能出現垮壩等重大安全事故。這幾年來水利部門實施千庫保安工程力度很大，但還是有不少小水庫（山塘）存在不同程度的隱患，對此各地要保持高度警惕，克服麻痹僥幸心理，一方面要加快水庫（山塘）維修加固進度，另一方面要加強水庫（山塘）的日常維護管理和巡查工作，嚴格執行水庫控制運用計劃，對病險水庫要采取降低水位或空庫運行等措施，確保水庫（山塘）安全。
（三）強化抗旱供水。去年汛末以來我市降雨普遍偏少，目前，全市26座大中型水庫蓄水只占應蓄水量的一半左右，形勢比較嚴峻，各地要密切關注水雨情、旱情變化，認真安排部署不同旱情條件下的抗旱對策和應急抗旱措施。要切實加強抗旱水源的管理，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則進行水源調度，合理配置城鄉居民生活用水和工農業生產用水。
（四）強化基層防汛抗災能力建設與管理。基層防汛抗旱能力，直接關系到防災減災的成效，對此要有充分的認識。要重心下移，克服那種“汛前湊班子，汛后散攤子”的現象，把工作做在基層，建立健全基層防汛抗旱指揮機構，在山洪災害和干旱嚴重地區，要逐步建立鎮（鄉）和村級防汛抗旱工作組，落實好基層巡查員、預警員和搶險隊伍。對鎮（鄉）、村要做好預案，預案盡量做到簡單、易行、管用，要加強對相關責任人的培訓，要落實必要的防汛抗旱經費，普及、加強防汛抗旱知識教育，切實提高群眾防災、避災、自救、互救的意識和能力。
（五）強化各成員單位應急能力建設。這幾年來，多部門聯合會商的工作機制有了新進展。但各單位自身的應急能力還需提高：海洋漁業局要精心選擇與建設漁船的避風港口，做到讓漁船駛得進、停得住、避得了風，安全可靠。民政部門要加快避災場所的規劃與建設，因地制宜、合理布局、建設一批安全避災場所，讓百姓在內澇時有高處的場所可以躲避，強臺風時有安全的場所可以轉移。交通、城管部門要依法做好在建工程、廣告牌等的度汛安全督查督辦事項。建設部門要規范避災場所的安全標準和技術論證，確保避災場所的安全。軍分區要繼續抓好搶險小分隊訓練和演練，使搶險隊伍拉得出、打得響。
三、狠抓落實，確保防汛抗旱各項工作落到實處
我市今年的防汛抗旱工作重點已經明確，各級各部門要以開展“作風建設年”為動力，真正做到以人為本，把群眾的生命財產安全放在心上，扎實推進防汛抗旱各項工作，抓緊抓好抓出成效。
（一）加強組織領導，落實好防汛抗旱責任制。加強領導不能當口號喊。在防汛抗旱工作上不可有絲毫的放松，不可掉以輕心，不可因責任沒有落實犯歷史性錯誤。在防汛防臺抗旱的全過程、各個環節都要落實好以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制。各地要通過新聞媒體公示各大、中、小型水庫大壩責任人名單；要通過培訓等多種方式提高行政首長的防汛抗旱指揮決策水平和應對突發事件的處置能力；要完善各地防汛抗旱預案的編制，狠抓預案演練，特別是涉及各成員單位的預案，要開展聯合演練等，促進各單位的責任落實到位。
（二）加強監督檢查，依法實施防汛抗旱。要切實依據《防洪法》、《水法》和即將出臺的《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規，管理防汛抗旱事務，依法開展工作，針對各地汛前自查發現的問題和市防辦抽查后提出的整改意見，限期整改，在消除安全隱患上下功夫。對在建涉水工程影響行洪排澇的，交通、城建等部門要積極配合防辦做好督查督辦，切實保障防汛抗旱工作順利開展。同時要嚴肅防汛抗旱紀律，對于因失職、工作不力和違反紀律而造成人員傷亡和重大損失的，要嚴格追究責任。
（三）加強綜合協調，形成防汛抗旱合力。防汛抗旱工作涉及上下游、左右岸、城市與鄉村、生產、生活與生態、流域與區域等各方面，是一項系統性強、涉及面廣、利益攸關的工程。各地要統籌謀劃、協調解決防汛抗旱工作中的重大問題。這里特別強調一下，明確防汛抗旱各項工作由指揮部統一指揮、統一決策、統一調度，下級服從上級，局部服從全局，這是防汛紀律。各級防指辦要切實加強與各成員單位之間的聯系和協調，及時通報有關汛情、險情、旱情和災情等有關信息。在統一領導的前提下，各部門要按照各自的職責分工，密切配合，形成合力，確保整個防汛抗旱工作高效有序，協調運轉。
