時(shí)間：2023-10-16 16:07:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
水利預(yù)算績(jī)效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用。績(jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進(jìn)工作開展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍
財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作
專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展檢查評(píng)估。這一系列專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。
三、存在的主要問題
1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系。績(jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。
四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議
1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
2.進(jìn)一步開展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍
一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。
4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理
精細(xì)化管理的理念起源于20世紀(jì)50年代，最早由日本豐田公司提出，在上世紀(jì)末的西方盛行一時(shí)。2008年，我國(guó)財(cái)政部針對(duì)財(cái)務(wù)管理形式，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理階段采用了精細(xì)化管理，這表明我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)入到了精細(xì)化管理階段。財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理主要是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定位，對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行考核。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的宗旨就是杜絕浪費(fèi)，提升效率。
（一）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵a
“精細(xì)”是一種意識(shí)理念，“精細(xì)化管理”則是一種精益求精的意識(shí)和科學(xué)的管理理念。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的變革、由粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理的過程。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作需要我們堅(jiān)持精益求精的理念和原則，降低財(cái)務(wù)管理中的片面性，由表象到內(nèi)涵，尋求事物內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律。這種科學(xué)有效的管理方式能夠極大減少粗放式財(cái)務(wù)管理模式中的缺陷，全面提升財(cái)務(wù)管理工作的效率，為我國(guó)水利事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)務(wù)支持。
（二）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征
（1）堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為管理核心
目前我國(guó)水利事業(yè)單位還沒有形成先進(jìn)的管理理念，想要完善財(cái)務(wù)管理工作需要做好三個(gè)轉(zhuǎn)變工作：一是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理理念由機(jī)關(guān)型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，二是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域由事后靜態(tài)核算到全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，三是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能由傳統(tǒng)記賬核算到經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。只有做好財(cái)務(wù)管理三個(gè)轉(zhuǎn)變工作，進(jìn)行全新理念的滲透，才能更好地解決財(cái)務(wù)精細(xì)和效率之間的問題，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。
（2）將細(xì)化內(nèi)容、拓寬領(lǐng)域作為財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)
精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作就是做好財(cái)務(wù)相關(guān)的細(xì)化工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理中涉及的內(nèi)容進(jìn)行分析和整合，從而達(dá)到管理控制的目標(biāo)，做到財(cái)務(wù)管理工作的量化和細(xì)化，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和工作效率。
（3）將科學(xué)化的管理和制度作為平臺(tái)
全面科學(xué)的工作制度和監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化管理的重要手段，只有明確財(cái)務(wù)崗位相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理向法治化過渡，才能進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)管理工作。
（4）將降低成本、提升效益作為管理目標(biāo)
水利事業(yè)單位與企業(yè)之間存在著很大的不同，水利事業(yè)單位主要是為公眾提供公益服務(wù)，是一個(gè)公益性強(qiáng)的部門。另外，水利事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)降低成本、提升效益，只有水利事業(yè)單位不斷拓寬財(cái)務(wù)管理工作的廣度和質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的。
二、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意義
精細(xì)化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理是創(chuàng)建績(jī)效政府的必然性要求。開展精細(xì)化管理是我國(guó)水利事業(yè)單位為了更好適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的要求所采用的必要手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理對(duì)水利事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的意義。
開展精細(xì)化管理工作能夠更好地提升水利事業(yè)單位的賬務(wù)透明度，明確顯示水利事業(yè)單位中每項(xiàng)資金的用途和去向，從而達(dá)到水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的目的。此外，通過精細(xì)化管理可以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即財(cái)務(wù)管理理念由機(jī)關(guān)型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域由事后靜態(tài)核算到全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)職能由傳統(tǒng)記賬核算到經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變，幫助水利事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)人員樹立正確全新的理念，幫助他們更快更有效的解決水利事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的矛盾，從而提升單位會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理能力。
財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有助于提高資金使用效益，控制那些特別重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，這樣極大地填補(bǔ)了事業(yè)單位管理中存在地不足，奠定了事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)。優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，全面提升國(guó)有資產(chǎn)和資源的使用率，能夠?qū)⑽覈?guó)那些稀缺的資源得到有效利用，為我國(guó)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。
三、開展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的有效措施
（一）樹立正確的管理觀念
江都水利工程管理處（以下簡(jiǎn)稱“我處”）的財(cái)務(wù)人員要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極參與，以全新的理念參與管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。我處作為江蘇省水利廳下屬事業(yè)單位，從上到下都樹立了精細(xì)化管理意識(shí)，凡事都從精細(xì)化角度出發(fā)。
（二）預(yù)算管理精細(xì)化
我處的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是向財(cái)政廳申請(qǐng)的預(yù)算撥款，首先要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。
（1）合理精細(xì)編制單位預(yù)算
為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行考核的激勵(lì)約束作用，根據(jù)省水利廳制定的《江蘇省水利廳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核辦法（試行）》，我處成立了預(yù)算執(zhí)行考核領(lǐng)導(dǎo)小組。每年下半年制訂明年的工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃和編制預(yù)算，各單位根據(jù)汛后檢查結(jié)果，嚴(yán)格按照省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出范圍管理要求，編制維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，力求方案科學(xué)合理、工程量準(zhǔn)確，并按照防汛歲修和維修養(yǎng)護(hù)兩大類在11月上報(bào)處工管科。
（2）以預(yù)算文本為依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化
維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政專項(xiàng)安排;管理處統(tǒng)一牽頭、各責(zé)任單位按照審批的實(shí)施方案具體組織實(shí)施;財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制管理。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)施遵循確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、績(jī)效考核、變更報(bào)批、深化改革等原則。
維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，通過國(guó)庫(kù)集中支付，確保專款專用。維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，確保項(xiàng)目責(zé)任明確。每個(gè)維修項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、工程資料負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所實(shí)施的維修經(jīng)費(fèi)負(fù)總責(zé);現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常工作;工程資料負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的搜集、整理、歸檔以及經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，獨(dú)立核算單位的經(jīng)費(fèi)報(bào)賬工作可由財(cái)務(wù)人員協(xié)助完成。
維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用專項(xiàng)核算制，該制度能夠獨(dú)立反映出該項(xiàng)目的收支狀況。同時(shí)各個(gè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定走經(jīng)費(fèi)的報(bào)支程度和手續(xù)，這種措施能更好地提升維修養(yǎng)護(hù)合同的審查和管理工作，并能夠有針對(duì)性地進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出。各工程單位應(yīng)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，杜絕弄虛作假、虛列支出的情況發(fā)生。
維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行完工驗(yàn)收制。省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目年度實(shí)施完成后，各工程單位應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)科核對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，并做好資料的整理、歸集工作，工管科要能夠及時(shí)帶頭，開展驗(yàn)收工作。
（3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析比較
單位預(yù)算嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程，厲行節(jié)約，科學(xué)管理，先有收入，后有支出，先有預(yù)算，后有支出，要結(jié)合部門計(jì)劃和業(yè)務(wù)實(shí)際需要，科學(xué)、規(guī)范地執(zhí)行政策，對(duì)各站區(qū)、各閘壩的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比。
（4）維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度
維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一經(jīng)審批下達(dá)，不得進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級(jí)報(bào)批。實(shí)施完畢確有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，經(jīng)處研究后調(diào)整并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)報(bào)批后繼續(xù)實(shí)施。不經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自挪作他用。
（三）進(jìn)行單位內(nèi)部成本核算深化，開展支出精細(xì)化管理
對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的目標(biāo)就是最大限度地降低成本，我處已經(jīng)在不斷完善內(nèi)部的成本考核和控制制度，實(shí)現(xiàn)成本核算、成本考核以及我處各項(xiàng)工作的有機(jī)集合，真正實(shí)現(xiàn)支出的精細(xì)化管理，另外就是成本核算作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措，更是我處內(nèi)部機(jī)制體制創(chuàng)新手段之一。強(qiáng)化我處成本核算，一方能夠更好滿足新形勢(shì)下財(cái)政管理的改革的需求，另一方面可以有效節(jié)約資金，全面提升財(cái)政資金的使用效率，提升我處的績(jī)效管理，完善我處工作。
（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員、崗位和制度管理
（1）財(cái)務(wù)人員精細(xì)化
人作為最有活力的管理主體，財(cái)務(wù)管理的主體還主要是單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)人員，目前我處對(duì)財(cái)會(huì)人員開展了定期輪崗的制度，并且每年組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行稅務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，一次繼續(xù)教育培訓(xùn)，一次會(huì)計(jì)理論考試，采用這樣的方式能夠全面提升財(cái)務(wù)人員的危機(jī)意識(shí)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的能動(dòng)性，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高能力的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員。
（2）崗位設(shè)置精細(xì)化
我處根據(jù)精細(xì)化管理要求，對(duì)包括總賬、出納、固定資產(chǎn)、材料和檔案在內(nèi)的各個(gè)崗位進(jìn)行了定崗定職，并量化考核。
（3）制度精細(xì)化
