時間：2023-10-16 16:07:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位人事管理實施細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人力資源和社會保障工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定的發(fā)展大局。市人社工作在曲折中建立和完善，在改革中深化發(fā)展。“十二五”期間，人社各項工作全面推進，民生建設(shè)取得巨大成就，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，留下堅實的腳印，譜寫了輝煌的篇章。
從7156到19637看就業(yè)快速發(fā)展。
隨著黨和國家就業(yè)政策深入實施，市《全面實施再就業(yè)解困工程》、《關(guān)于企業(yè)解困和實施再就業(yè)工程若干問題的決定》、《下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款實施細則》等促進就業(yè)政策的實施，雙向就業(yè)平臺搭建、職業(yè)能力培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)安置、小額擔(dān)保貸款發(fā)放等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動的常態(tài)化開展，促進了各類群體就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)生翻天覆地的變化，就業(yè)人數(shù)從年7156的就業(yè)人數(shù)、發(fā)展到“十二五”期間全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬多人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬多人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬多人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。這些數(shù)字的跳躍式變化，充分見證了市委、市政府“順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待”，積極推進民生建設(shè)的偉大成果。
從13萬到24萬看社保體系建設(shè)成效。
《縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險實施辦法》、《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施細則》等五項社會保險制度的先后制定實施，推動市社會保障制度和體系不斷發(fā)展和完善，為全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果奠定了制度基礎(chǔ)和保障。從年13萬多參保人次躍升至年底的24萬多人次，年征收社保費由8600多萬多元達到年的3.6億元,社保基金累計結(jié)余4.75億元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險金經(jīng)歷七連調(diào)，提高到年的1.266萬元/年。尤其是近五年來，較好地解決了被征地農(nóng)民、超齡職工、被辭退民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村干部、國有農(nóng)牧漁良種場職工、干部等特殊群體的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等問題，2879名原國有、集體事業(yè)單位超齡職工養(yǎng)老保險得到解決，3820名失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和享受生活補貼，1844名村干部參加養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險綜合報銷比例達到80%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合報銷比例達到60%，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額達到了上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍。隨著擴面征繳工作的逐步推進，社會保險覆蓋面迅速擴大，全市人民百分之百都能得到社會保障的目標(biāo)已近在眼前。年市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的開展，更是拉開了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的序幕，吹響了全民社保工作的號角。
從17424到27863看人才隊伍建設(shè)成果。
在市委、市政府高度重視下，“人才強市”戰(zhàn)略取得豐碩成果，人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了雙提升。全市人才總量從年底17424人增加到年的27863人。“十二五”期末，全市每萬人擁有人才573人。其中，黨政人才1244人、經(jīng)營管理人才6829人、專業(yè)技術(shù)人才8108人、高技能人才4342人、農(nóng)村實用人才4490人、社會工作人才2850人。省管以上專家3人，市優(yōu)秀專家3人；享受國務(wù)院特殊津貼專家6人，享受省政府專項津貼1人。人才工作載體不斷拓展，在酒業(yè)建立了企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地，組織實施了“企業(yè)家孵化工程”、“農(nóng)村實用人才基地建設(shè)工程”等一系列人才資源開發(fā)項目建設(shè)，非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達到1.2萬人，占人才總量的44.3%。隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中青年人才成為人才隊伍的主體，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才中，45歲以下比例分別占56%、69.2%，本科學(xué)歷以上分別占48.8%、29.2%。
從起步實施到100%看干部人事科學(xué)管理。
《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》等法律法規(guī)在市深入貫徹落實，市《關(guān)于全面清理檢查機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員進一步規(guī)范用人管理的通知》等制度規(guī)定的實施，推動了干部人事管理走上了法制化、科學(xué)化軌道，激發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位人員隊伍整體活力，提高了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。自年以來，市行政機關(guān)副主任科員以下公務(wù)員堅持“凡進必考”制度，共招錄了133名公務(wù)員，為全市鎮(zhèn)（街辦）和市直部門及時補充了新的力量，改善了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)；35家事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。市在全省創(chuàng)新開展了公務(wù)員通用能力評價試點工作，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得積極成果，在優(yōu)秀公務(wù)員集體和公務(wù)員評選活動中，市經(jīng)濟商務(wù)局1人、百里洲派出所1人獲得了市委、市政府表彰。事業(yè)單位公開招聘制度的大力推行，“三支一扶”人員選聘活動的積極開展，共為市招聘了228名高學(xué)歷事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、選聘了118名“三支一扶”大學(xué)生，極大緩解了教育、衛(wèi)生等部分事業(yè)單位高學(xué)歷專業(yè)人才短缺的矛盾。全市事業(yè)單位工作人員公開招聘率和聘用合同管理率從起步實施達到100%，走在市各縣（市、區(qū)）前列。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本完成，義務(wù)教育學(xué)校和“兩類衛(wèi)生”事業(yè)單位實施了績效工資制度，參管單位政策待遇和公務(wù)員津補貼、其他事業(yè)單位過渡性補貼政策全面落實。初步形成了以公開招聘、競聘上崗、收入分配、人事等相配套的科學(xué)的人事管理格局。
從280到670看勞動權(quán)益保護。
隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)在市的貫徹落實，勞動關(guān)系雙方特別是勞動者合法權(quán)益得到有效維護，推動了勞動關(guān)系和諧建設(shè)，為構(gòu)建和諧作出了積極貢獻。“十二五”期末，全市規(guī)模以上勞動合同簽訂率達到98%，集體合同簽訂率達到70%以上。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、建筑行業(yè)工資支付保障金制度、農(nóng)民工工作維權(quán)機制等制度機制逐步建立完善。“十二五”期間，市人社局共辦理勞動監(jiān)察案件565件，勞動爭議仲裁案件373件，為農(nóng)民工追回工資1600多萬元。年，市組織開展了企業(yè)“工資集體協(xié)商要約”活動，268家企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)商專項集體合同，占已建工會企業(yè)的70%，覆蓋職工36879人，占職工總數(shù)的80%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、工資指導(dǎo)線制度、行業(yè)人工成本信息制度有效落實，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2005年的280元/月調(diào)整提高到年的670元。
一、基本原則：
按照“科學(xué)合理、精簡效能”的原則，在充分考慮全縣28萬人民群眾的醫(yī)療和保健需求，以及考慮到衛(wèi)生院今后的發(fā)展，各類技術(shù)人才結(jié)構(gòu)配置、人才培養(yǎng)等要素，按照國家衛(wèi)生部關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指示精神，依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各院實際，科學(xué)合理地設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。并根據(jù)不同崗位設(shè)置管理規(guī)定，科學(xué)合理地確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的總量、結(jié)構(gòu)比例以及最高等級。同時，制定出各類人員的崗位職責(zé)、任職條件和聘用期限。并在實施過程中，根據(jù)衛(wèi)生院情況，以及形勢和任務(wù)的發(fā)展要求，及時調(diào)整崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，實行崗位動態(tài)化管理，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
二、單位職責(zé)：
根據(jù)縣機構(gòu)編制委員會《關(guān)于成立縣衛(wèi)生院的批復(fù)》，本單位編制定為297人。屬于財政全額撥款的股級事業(yè)單位，負責(zé)全縣人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)工作。
三、職責(zé)范圍：
向本縣范圍內(nèi)的居民提供基本醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防、保健和康復(fù)服務(wù)，負責(zé)全民健康教育、健康指導(dǎo)、就醫(yī)指導(dǎo)，普及健康知識等任務(wù)。
四、崗位條件：
各類崗位的聘用，必須嚴格把關(guān)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位職責(zé)聘任。必須符合下列規(guī)定的基本任職條件：
(一)、遵守憲法和紀律；
(二)、具有良好的品行；
(三)、具備崗位現(xiàn)需要的專業(yè)、能力或技能條件；
(四)、適應(yīng)崗位要求的身體條件。
A、管理崗位除具備以上條件外，還需符合以下條件：
l、四級職員崗位必須在五級職員崗位上工作滿三年以上，一般應(yīng)具備大學(xué)本科以上文化程度；
2、五級職員崗位須在六級職員崗位上工作滿兩年以上，一般應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度；
3、六級職員崗位須在七級職員崗位上工作滿三年以上，一般應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度；
4、七級、八級職員崗位須分別在八級、九級職員崗位上工作滿三年以上，一般應(yīng)具有中專以上文化程度。
5、九級職員崗位須在十級職員崗位上工作滿三年以上，一般應(yīng)具有中專及以上文化程度。
B、專業(yè)技術(shù)崗位還需符合以下條件：
專業(yè)技術(shù)崗位的聘任必須符合國家、省、市現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定和要求，實現(xiàn)資格準(zhǔn)入控制，按崗、按等級聘用。按照我院和縣衛(wèi)生局制定的崗位職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等綜合要素確定，聘用標(biāo)準(zhǔn)不得低于省、市以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)的基本條件和要求。
c、工勤技能崗位還需符合以下條件：
l、一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位上工作滿五年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評。
2、二級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位上工作滿五年，并分別通過高級工、中級工技術(shù)等級考核。
3、學(xué)徒(培訓(xùn)生)學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，通過初級工技術(shù)等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。
第二條本規(guī)定適用于全民所有制和縣級以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位和外商投資企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、私人企業(yè)和事業(yè)單位可參照執(zhí)行。
第三條職業(yè)病系指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性有害因素引起的疾病。本規(guī)定所列《職業(yè)病名單》（附后）中的職業(yè)病，為國家規(guī)定的職業(yè)病范圍。各地區(qū)、部門需要增補的職業(yè)病，應(yīng)報衛(wèi)生部審批。
第四條職業(yè)病的診斷應(yīng)按衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡被確診患有職業(yè)病的職工，職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)發(fā)給《職業(yè)病診斷證明書》，享受國家規(guī)定的工傷保險待遇或職業(yè)病待遇。
第五條職業(yè)病患者的待遇，由所在單位行政、工會和勞動鑒定委員會（小組）根據(jù)其職業(yè)病診斷證明和勞動能力喪失的程度按國家現(xiàn)行規(guī)定確定。經(jīng)費開支渠道按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
第六條職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)病診斷機構(gòu)（診斷組）的意見，安排其醫(yī)治或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)在確認之日起的兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年。
第七條從事有害作業(yè)的職工，因按規(guī)定接受職業(yè)性健康檢查所占用的生產(chǎn)、工作時間，應(yīng)按正常出勤處理；如職業(yè)病防治機構(gòu)（診斷組）認為需要住院作進一步檢查時，不論其最后是否診斷為職業(yè)病，在此期間可享受職業(yè)病待遇。
第八條從事有害作業(yè)的職工，其所在單位必須為其建立健康檔案。變動工作單位時，事先須經(jīng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治機構(gòu)進行健康檢查，其檢查材料裝人健康檔案。
患有職業(yè)病的職工變動工作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負責(zé)或兩個單位協(xié)商處理，雙方商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報各所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。
職工到新單位后，新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責(zé)。過去按有關(guān)規(guī)定已做處理的不再改變。
第九條勞動合同制工人、；臨時工終止或解除勞動合同后，在待業(yè)期間新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病與上1個勞動合同期工作有關(guān)時，其職業(yè)病待遇由原終止或解除勞動合同的單位負責(zé)；如原單位已與其他單位合并者，由合并后的單位負責(zé)；如原單位已撤銷者，應(yīng)由原單位的上級主管機關(guān)負責(zé)。
第十條各級工會組織有權(quán)監(jiān)督檢查患職業(yè)病的職工有關(guān)待遇的處理情況，對于不按國家規(guī)定處理，損害職工合法權(quán)益的單位，應(yīng)出面進行交涉，直至代表職工本人向法院。
第十一條本規(guī)定施行前處理的職業(yè)病，不論是否已列入本規(guī)定的范圍，患者的待遇不變。
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門應(yīng)會同同級勞動、財政部門和工會組織根據(jù)本規(guī)定的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則，并報衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會備案。
《民法通則》對“法人”的定義是“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。”根據(jù)法律我國的法人被分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。因此，法人是法律認可或規(guī)范的有獨立人格的團體組織。我省的事業(yè)法人制度始建于*年，通過近10年的努力，事業(yè)法人制度雖已初步建立，但存在許多不完善的地方，突出表現(xiàn)在全省范圍仍然存在首大量不具備法人條件的事業(yè)單位，已登記的事業(yè)單位法人社會化程度普遍不高，對財政和主管部門的依賴性較強，不能完全按法人模式運行等等。就如何進一步建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，筆者談幾點粗淺看法：
一、要對事業(yè)單位職能進行準(zhǔn)確定位
現(xiàn)有事業(yè)單位主要組建于計劃經(jīng)濟時期，主要特點是政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔(dān)了市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會事業(yè)職責(zé)，其服務(wù)既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導(dǎo)致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領(lǐng)域的淺層次施行業(yè)務(wù)性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭論一直沒有停止過。由于職能定位的混沌，中央機構(gòu)編制部門對事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權(quán)威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺的《事業(yè)單位登記管理條例實施細則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、公用設(shè)施管理等活動的社會服務(wù)組織。不管對事業(yè)單位如何定義，但有一點還是形成了基本共識，那就是事業(yè)單位是公益性的社會服務(wù)組織。要建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，首要的就是要對照公益性社會服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對事業(yè)單位進行全面清理，合理劃分和界定行政機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)。對完全履行行政職能的事業(yè)單位該認定為行政機構(gòu)的要認定為行政機構(gòu)；對完全履行競爭性經(jīng)營開發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。對一時難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后報黨委或政府批準(zhǔn)，通過授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的履行行政職能的事業(yè)單位也應(yīng)辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據(jù)，其執(zhí)法范圍應(yīng)當(dāng)以證書記載的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”為準(zhǔn)。
二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理
現(xiàn)在我們?nèi)匀涣?xí)慣把事業(yè)單位當(dāng)作行政機關(guān)的附屬物，事無巨細，都由主管部門說了算。對事業(yè)單位的管理一直套用行政機關(guān)的管理方式和方法，事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等消極現(xiàn)象日益凸現(xiàn)出來。事業(yè)單位拿著國家的錢養(yǎng)了不少的閑人，培訓(xùn)了不少的懶人，造成了人力資源的巨大浪費。同時，日趨嚴重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務(wù)職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人制度，很關(guān)鍵的一點就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，從過去以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運用法律、經(jīng)濟手段為主的間接管理上來。主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實采取措施，保障事業(yè)單位的獨立運作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨立開展活動，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應(yīng)的人事管理權(quán)。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自，在按規(guī)定的程序?qū)徟螅勺灾鬟x人用人；要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進能出、干部能上能下的用人機制；要擴大事業(yè)單位內(nèi)部的工資分配自，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵機制和約束機制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。對職能單一、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位進行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設(shè)置過多、過散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，使其具備法人條件。各級機構(gòu)編制部門在審批成立新的事業(yè)單位時，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準(zhǔn)成立不具備法人條件的事業(yè)單位。
三、要建立獨立法人財產(chǎn)制度
現(xiàn)在事業(yè)單位財務(wù)管理的一大弊端是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于多元、多環(huán)節(jié)地對產(chǎn)權(quán)共同負責(zé)，實際上誰也不能對資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。在事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)主體虛置的情況下，不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系處于混沌狀態(tài)，于是在事業(yè)單位資產(chǎn)、資金管理過程中，不求有功，但求無過；成本最大化，只負盈不負虧，無節(jié)制的職務(wù)消費，過高而又盲目的投資饑渴等等非理司空見慣。建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，最基本的是建立獨立事業(yè)法人財產(chǎn)制度。首先，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行認真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨立支配的法人財產(chǎn)。對沒有與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的資產(chǎn)的事業(yè)單位，財政或主管部門要劃撥或授予相適應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開辦資金。事業(yè)單位開辦資金數(shù)額須經(jīng)會計師事務(wù)所驗證。其次，賦予事業(yè)單位獨立核算權(quán)。要切實落實事業(yè)單位的財務(wù)自。事業(yè)單位非法人過渡為法人后，一般應(yīng)配會計、出納，獨立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財務(wù)人員的，可以實行財務(wù)制，由主管部門或委托中介機構(gòu)帳目，但財產(chǎn)、經(jīng)費的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟ⅰＳ袟l件的地方和部門可以試行事業(yè)單位會計委派制。第三，加強對國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動與其業(yè)務(wù)主管機關(guān)和財政部門密切配合，采取有力措施，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。凡涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。
四、要完善事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位有效運行機制，應(yīng)該體現(xiàn)在幾個方面：有人對事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值真正負責(zé)，具有自主經(jīng)營、自我發(fā)展的強大動力，具有自我約束、規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)在要求。這幾個方面都取決于事業(yè)單位有沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。首先，確立事業(yè)單位獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實事業(yè)單位法人對國有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，才能調(diào)動兩個方面的積極性，共同推動事業(yè)單位發(fā)展。其次,要使干部職工與事業(yè)單位利益統(tǒng)一起來，使各方都能從事業(yè)單位的發(fā)展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，要讓所有事業(yè)單位的職工都能通過適當(dāng)?shù)男问剑瑓⑴c事業(yè)單位管理，根據(jù)自己對事業(yè)單位發(fā)展所作出的貢獻，依法享有各自的權(quán)益，這就使事業(yè)單位不僅具有了自主經(jīng)營、自我發(fā)展的條件，而且具有了自主經(jīng)營、自我發(fā)展的強大動力。第三，理順事業(yè)單位內(nèi)部各組織的關(guān)系，形成有效的制衡機制，并建立相應(yīng)的制度予以保障。當(dāng)前事業(yè)單位法人可以通過建立組織章程，明確單位的名稱、住所、經(jīng)濟性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)和職權(quán)，明確法人單位、法定代表人和職工的權(quán)利義務(wù)，明確單位的領(lǐng)導(dǎo)體制、財務(wù)、資產(chǎn)、人事管理準(zhǔn)則、社會服務(wù)行為準(zhǔn)則等。有條件的事業(yè)單位法人可以探索建立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，關(guān)系為紐帶，各負其責(zé)，相互制約，大家共同對事業(yè)單位的利益和發(fā)展負責(zé)，從而確保事業(yè)單位規(guī)范有序發(fā)展。
未雨綢繆，營造良好氛圍
選擇東阿縣人民醫(yī)院作為改革的試點絕非偶然。東阿縣人民醫(yī)院在全國率先實行了藥品零差價，得到了廣大人民群眾的歡迎，其新院區(qū)在全省甚至全國都是一流的，醫(yī)療技術(shù)也在不斷地學(xué)習(xí)進修中得到提升。
東阿縣人民醫(yī)院被確定為聊城市法人治理結(jié)構(gòu)試點工作單位后，東阿縣委、縣政府組織縣編辦、縣衛(wèi)生局、縣人民醫(yī)院等有關(guān)單位負責(zé)人召開專門會議，傳達學(xué)習(xí)省、市會議精神，成立以分管衛(wèi)生工作的副縣長為組長的“東阿縣人民醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，確保試點工作順利開展。東阿縣編辦認真做好宣傳工作，印發(fā)了《事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)知識問答》，并通過宣傳欄、發(fā)放征求意見稿、設(shè)置公開信箱、召開座談會等形式，使縣人民醫(yī)院全體干部職工進一步了解掌握法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的意義、內(nèi)容、性質(zhì)和目的，從而取得全體干部職工的信任和支持，為法人治理結(jié)構(gòu)改革的順利推進營造了良好工作氛圍。
創(chuàng)新思路，分類設(shè)計職責(zé)
建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的一項重要內(nèi)容，也是公立醫(yī)院實現(xiàn)管辦分開、政事分開的必經(jīng)之途。面對全國公立醫(yī)院改革進展遲緩的現(xiàn)狀，東阿縣在充分調(diào)研、借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合東阿縣醫(yī)院實際，開闊視野，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，出臺了《東阿縣人民醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)暫行辦法》，框定了縣人民醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)組織架構(gòu)，彰顯了改革創(chuàng)新新思路。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制衡的原則，形成了由決策層、管理層、監(jiān)督層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)框架。具體包括：
1、決策層是東阿縣人民醫(yī)院理事會。負責(zé)研究醫(yī)院改革和發(fā)展的重大問題；管理層是醫(yī)院院長及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員。院長是醫(yī)院法定代表人，受理事會委托，負責(zé)醫(yī)院日常經(jīng)營管理工作，確保年度經(jīng)營管理目標(biāo)實現(xiàn)；監(jiān)督層是監(jiān)事，行使對管理層的監(jiān)督職能。
2、決策層組成及職責(zé)
東阿縣人民醫(yī)院理事會是縣人民醫(yī)院的決策權(quán)力機構(gòu)，由9名理事組成。設(shè)理事長1名，由縣政府提名，經(jīng)理事會選舉產(chǎn)生。設(shè)內(nèi)部理事5名，分別代表醫(yī)院執(zhí)行層、醫(yī)院職工方、醫(yī)務(wù)專業(yè)人士等，由醫(yī)院內(nèi)部選舉產(chǎn)生；設(shè)外部理事3名，代表政府部門、社會各界人士等，分別由縣人大、縣政協(xié)、縣編辦委派相關(guān)人員組成。理事會每屆任期為五年。
理事會的職責(zé)：負責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使重大事項決策權(quán)；負責(zé)醫(yī)院資產(chǎn)管理、重大投資事項決策及財務(wù)監(jiān)管；負責(zé)醫(yī)院管理層以及法定代表人的提名；制定醫(yī)院中長期改革發(fā)展規(guī)劃，與醫(yī)院簽訂年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，組織實施績效考核，并負責(zé)監(jiān)督管理。
3、管理層組成及職責(zé)
管理層為醫(yī)院院長及其他主要管理人員，是理事會的執(zhí)行機構(gòu)。管理層實行院長負責(zé)制，院長為醫(yī)院的法定代表人，由理事會推薦提名，按照人事管理權(quán)限報上級組織部門批準(zhǔn)。院長無行政級別，每屆任期為五年。
院長是行政執(zhí)行人，負責(zé)日常工作。組織實施醫(yī)院理事會決議；組織實施與醫(yī)院理事會簽訂的年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書；擬訂醫(yī)院內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；擬訂醫(yī)院的人事、財務(wù)、分配、職稱聘任等基本管理制度；制定醫(yī)院運行的具體規(guī)章。
4、監(jiān)事人員組成及職責(zé)
縣衛(wèi)生局委派一名監(jiān)事對醫(yī)院運行管理情況實行監(jiān)督。監(jiān)事列席理事會會議，監(jiān)督醫(yī)院運行和管理目標(biāo)的實現(xiàn)，對理事會、醫(yī)院管理團隊在履行職務(wù)時違反法律、法規(guī)或醫(yī)院章程的行為進行監(jiān)督，并對理事會、醫(yī)院管理團隊出現(xiàn)的損害政府、社會和醫(yī)院利益的行為予以糾正。
塵埃落定，改革初見成效
2013年12月16日，經(jīng)過兩年多籌備的東阿縣人民醫(yī)院第一屆理事會會議召開，會議審議并通過理事會章程；選舉出了第一屆理事會理事長，醞釀選舉了縣人民醫(yī)院院長。
1、建章立制，審議通過《東阿縣人民醫(yī)院理事會章程》。
《東阿縣人民醫(yī)院理事會章程》共分十一章，詳細闡述了東阿縣人民醫(yī)院理事會的總則、宗旨和業(yè)務(wù)范圍，理事會、管理層、監(jiān)事的職能和義務(wù)，資產(chǎn)的管理和使用、信息披露、章程修改等。有效地規(guī)范了東阿縣人民醫(yī)院法人的行為，確保了其公益目標(biāo)的實現(xiàn)。
2、建構(gòu)了包括理事會、監(jiān)事、院長在內(nèi)的法人治理結(jié)構(gòu)組織框架，包括1名理事長、5名內(nèi)部理事和3名外部理事，對醫(yī)院執(zhí)行理事會決策的全過程進行監(jiān)管。取消了理事長和院長的行政級別；理事長不再由院長兼任；基本實現(xiàn)了“管辦分離、政事分開”。在法人制度環(huán)境中，公立醫(yī)院同衛(wèi)生行政部門脫離行政關(guān)系，成為完整意義上的獨立法人，對其人員雇用、服務(wù)提供、資產(chǎn)購置、接待與投資等所有活動獨立承擔(dān)民事和刑事法律責(zé)任。公立醫(yī)院實行法人治理結(jié)構(gòu)后能更好地運用各種生產(chǎn)要素和服務(wù)職能，根據(jù)市場需求，為公眾提供服務(wù)。
3、改革后，縣醫(yī)院真正實現(xiàn)了“政事分開、管辦分離”，徹底擺脫了行政干預(yù)，院長變成了職業(yè)經(jīng)理人，可以騰出時間集中精力抓業(yè)務(wù)、抓管理、抓服務(wù)，使醫(yī)院的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平有一個大的提升。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀
（一）基本情況
20**年縣委、縣政府根據(jù)省市改革的精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構(gòu)改革。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)人口、面積、經(jīng)濟狀況劃分二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)只設(shè)綜合辦公室，編制由467名精簡到376名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立直屬事業(yè)單位5-6個，即農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所、水管站、企業(yè)管理站、建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理站、勞動保障服務(wù)站。考慮到農(nóng)機和畜牧的債權(quán)債務(wù)及離退休人員的負擔(dān)和管理問題，只在縣農(nóng)機局和畜牧局設(shè)立總站和聯(lián)站進行直管。事業(yè)單位經(jīng)調(diào)整理順后，其人員編制由原513名精簡到359名。
（二）存在的主要問題
20**年改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位運作情況較好，但也存在著發(fā)展不平衡、服務(wù)職能發(fā)揮不到位、經(jīng)費短缺、機構(gòu)編制管理監(jiān)督難等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、管理體制不順，自主開展工作難。盡管改革對機構(gòu)、職能進行了理順，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受傳統(tǒng)工作方法的影響，思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員一同使用，崗位概念模糊，事業(yè)單位人員實質(zhì)上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。這樣，事業(yè)單位工作人員把大部分時間和精力都花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務(wù)上，很少從事份內(nèi)的工作，出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自家的園”的現(xiàn)象，事業(yè)單位自身作用沒有得到發(fā)揮。2、混編混崗現(xiàn)象嚴重突出，人員分流到位難。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行了競爭上崗，機關(guān)無編無崗人員進行了分流，事業(yè)單位人員進行了歸位，縣級財政在經(jīng)費上也進行了“斷奶”。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，或者說還沒有完全從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的工作觀念中擺脫出來，仍是挪用直屬事業(yè)單位的人員編制，致使事業(yè)單位有較大一部分人員“不務(wù)正業(yè)”，長期混崗在黨委、政府部門搞中心工作，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革流于形式。3、業(yè)務(wù)水平不高，作用發(fā)揮難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名存實亡，業(yè)務(wù)工作基本癱瘓，技術(shù)服務(wù)水平十分有限，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。4、事業(yè)經(jīng)費不足，自我發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位基本上都是差額或自籌編制，工作人員實行財政經(jīng)費包干，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專門撥款，經(jīng)費維持低標(biāo)準(zhǔn)工資尚且困難，更談不上辦公經(jīng)費，拿出經(jīng)費來發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)就難上加難了。
二、問題產(chǎn)生的主要原因
（一）機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)崗位，作為一級政府綜合性不強，管理和服務(wù)力量上不集中，行政績效差。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在很大程度上是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，存在部門分割、自我封閉、各自為政的現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位規(guī)模小、人員少、范圍小，難以形成較強的綜合服務(wù)合力。
（二）“條塊”管理缺乏有機結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，即由業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，從表面上看脫鉤于原業(yè)務(wù)主管部門，而因鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實質(zhì)上的支持與管理，很大程度上靠縣業(yè)務(wù)主管部門在業(yè)務(wù)上的支撐，實際上是“明脫暗不脫”，客觀上形成“看得到管不到，管得到看不到”的局面。
（三）政事不分，職責(zé)不清。按照政事職責(zé)分開的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)相應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的行政部門，事業(yè)單位只承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性工作。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分事業(yè)單位仍從事本行業(yè)的行政管理工作，而把自己的主要任務(wù)——技術(shù)服務(wù)放在了次要位置，甚至放棄。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位靠吃財政飯，靠政府“喂奶”生存，這樣下去，事業(yè)單位功能不斷弱化、萎縮，最終名存實亡。
（四）人事制度改革相對滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍是“大鍋飯”，旱澇保收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排什么就干什么，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，缺乏憂患意識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“出口”不暢通，致使人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)能力不斷下降。
（五）人員素質(zhì)偏低，改革創(chuàng)新意識差。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)因受編制限制，多年未吸收新的人員，致使干部年齡老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位人員文化層次普遍較低，掌握新知識、新技術(shù)能力低。一是思想觀念守舊，瞻前顧后，擔(dān)心改革會革掉自己的飯碗，損害自身的利益。二是缺乏責(zé)任感和危機感，不思進取，滿足于現(xiàn)狀。三是由于歷史原因，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員非崗位所需，在其位不謀其職。四是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不明顯。
三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作的新路子
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作，必須在推進農(nóng)村稅費改革的同時，積極穩(wěn)妥地配套搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，總的要求是機構(gòu)設(shè)置上科學(xué)布局，編制核定上以責(zé)核編，按崗定人，編制到人，總量控制。
（一）分類綜合設(shè)置機構(gòu)，力求精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)改革要以人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平為主要指標(biāo)，打破原在基礎(chǔ)上建立起來的行政區(qū)域，對規(guī)模較小、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、難以形成區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心的小鄉(xiāng)，在條件成熟的情況下，按規(guī)定程序報批后予以撤并，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“轉(zhuǎn)制一批、撤并一批、剝離一批、保留一批”的思路實施改革，盡量做到不再設(shè)置自籌經(jīng)費的事業(yè)單位。具體是職能任務(wù)相同、相近或一個區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門、條塊界限進行合并重組；設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要予以合并；任務(wù)不大、長期不出成果、或長期未配備工作人員投入運行的，要予以撤銷。
（二）理順管理體制，合理界定職能。一要科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入；提供公共服務(wù)，加快農(nóng)村文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；管理社會事務(wù)，依法維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)政府對所屬事業(yè)單位只是政策引導(dǎo)、宏觀管理以及人事管理。要真正賦予具有法人資格的事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善的自。二要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，對事業(yè)單位分類公益型、準(zhǔn)公益型、服務(wù)型事業(yè)單位管理。對不同類型事業(yè)單位實施不同的改革方法和措施，最大限度發(fā)揮作用。三要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位真正簡政放權(quán)，無論是“條條”管理，還是“塊塊”管理，主要是管好一個法定代表人，管好服務(wù)方向。
（三）積極探索社會化運作路子，增強自我發(fā)展能力。要從政府財政入手，重點壓縮財政供養(yǎng)人員，對行政管理型和公益性事業(yè)單位實行財政全額撥款供養(yǎng)，對于技術(shù)中介型和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的人員要逐步進行“斷奶”，將事業(yè)單位從政府財政大包大攬的襁褓中剝離開來，積極倡導(dǎo)社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等公益事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)，推進事業(yè)單位社會化進程，鼓勵有條件的單位走企業(yè)化、社會化運作的路子，以達到資源共享，優(yōu)勢互補，最大限度地挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)潛能，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 人力資源管理 體會
我國正處于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段，知識經(jīng)濟的發(fā)展給我國衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)帶來了機遇，同時也帶來了空前的挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進醫(yī)院人力資源管理進一步發(fā)展，是我們衛(wèi)生系統(tǒng)人事部門的工作重點。
一、醫(yī)院人力資源管理的內(nèi)涵
人力資源管理就是為了更好地完成醫(yī)院的各項任務(wù)而充分發(fā)揮人力作用的管理活動，是人力資源有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的制度、法令、程序和方法的總和，醫(yī)院人力資源管理貫穿于醫(yī)院人力資源運動的全過程，包括工作分析與設(shè)計，人力資源規(guī)劃，人員的甄選錄用，合理配置和使用，還包括對人員的培訓(xùn)開發(fā)與實施、績效考核與實施，薪酬福利管理、職業(yè)生涯管理和人事管理等。
二、基層公立醫(yī)院人力資源管理現(xiàn)狀
1、缺乏正確的人力資源管理觀。
長期以來，人事管理部門普遍被認為是“管人的部門”，在傳統(tǒng)的醫(yī)院人事管理中，其功能仍然局限在工資管理、福利管理、職務(wù)職稱的晉升、教育培訓(xùn)、簡單的人事考核等方面，缺乏以人為本的管理觀念和創(chuàng)新的管理思維，沒有規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源管理機制。醫(yī)院管理部門沒有認識到人力資源管理的重要性，也沒有樹立正確的人力資源管理觀，把人力還當(dāng)作一項成本負擔(dān)，給醫(yī)院的發(fā)展和人才的發(fā)展帶來諸多的障礙和弊端。
2、人員培訓(xùn)與管理手段欠科學(xué)。
大部分基層公立醫(yī)院人力資源管理人員不具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景，或具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景而無人力資源管理的專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷，缺乏根據(jù)醫(yī)院實際運用人力資源管理的方式、方法，致使人力資源管理手段單一。缺乏科學(xué)性、藝術(shù)和創(chuàng)造性，使醫(yī)院人力管理難上一個新臺階。
3、績效考核評價機制流于形式。
目前，大部分基層公立醫(yī)院的績效考核仍參照機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核制度，沒有根據(jù)實際情況對管理人員、醫(yī)、護、技、其他人員分層次、分專業(yè)進行考核，考核指標(biāo)的設(shè)計過于模糊，不夠明確，考核方法過于單一，難以反映不同崗位、不同人員的業(yè)績貢獻，形式主義嚴重，每個人都能獲得稱職以上的評價，考核結(jié)果與員工的實際價值難以掛鉤，不利于調(diào)動員工的積極性[1]，這種不合理，不科學(xué)的考核體系使人力資源管理缺乏有效性，考核流于形式。
4、收入分配制度缺乏激勵機制。
基層公立醫(yī)院目前運行的是國家事業(yè)單位工資制度，相同職稱人員不論其承擔(dān)的責(zé)任與勞動強度的差別，更不論其實際工作態(tài)度、效率和效益，基本工資收入基本一樣，收入差距僅在獎金部分稍有不同，人員工作積極性不高，主動鉆研的勁頭不足，影響了醫(yī)療技術(shù)水平的提高。
三、基層公立醫(yī)院人力資源管理創(chuàng)新
近年來，我院領(lǐng)導(dǎo)加強自身管理知識學(xué)習(xí)，經(jīng)常赴省內(nèi)外參加相關(guān)管理知識學(xué)習(xí)班或短期進修班，吸納新思維、新理念、新方法，進一步加強了人才隊伍建設(shè)。
1、強化人員的引進與培養(yǎng)。
一是加強在職人員的培養(yǎng)，通過“走出去、請進來”的方法，每年選派30-40名醫(yī)護人員到上級醫(yī)院進修深造。同時加大與上海、江蘇等三甲醫(yī)院合作，通過每月定期組織省、內(nèi)外知名專家來我院進行門診坐診、病房查房、學(xué)術(shù)講座等技術(shù)活動，使我院醫(yī)療團隊在學(xué)術(shù)水平、職業(yè)規(guī)劃、敬業(yè)精神上得到提升。
積極探索與醫(yī)學(xué)院校關(guān)于在職研究生培訓(xùn)工程。作為江蘇省內(nèi)第一家與南京醫(yī)科大學(xué)合作開辦研究生課程進修班的縣級醫(yī)院，醫(yī)院出臺獎勵政策，鼓勵35歲以下的本科醫(yī)生、醫(yī)技人員參加學(xué)習(xí)。對于通過全國研究生考試合格者醫(yī)院給予學(xué)費全報，通過科研課題者，將被南醫(yī)大授予碩士學(xué)位。目前我院共有78名醫(yī)務(wù)人員通過南醫(yī)大錄取考試。激發(fā)了臨床一線青年醫(yī)務(wù)人員不斷進取學(xué)習(xí)熱情，為醫(yī)院人才隊伍的發(fā)展增添后勁。
二是加大本科生和研究生的招錄力度，高薪引進高端成熟人才。幾年來，我院領(lǐng)導(dǎo)多次到蘭州、上海、南京、南通、徐州、鹽城等地醫(yī)學(xué)院校和人才中心招聘人才，積極與上級部門溝通，爭取人才引進的優(yōu)惠政策，對合適型人才采取合同制保底方式首先招錄，對引進的研究生有購房補貼、現(xiàn)金補貼、家屬安置等優(yōu)惠政策。三年內(nèi)引進研究生15人，本科生60多人，合同制護士65名。逐步建立醫(yī)院人才梯隊，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療素養(yǎng)。
2、建立和完善人才激勵機制。
有效的激勵，不僅能調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性，而且能增強醫(yī)院的凝聚力，提高醫(yī)院在市場中的整體競爭能力[2]。啟用新的用人機制，實行中層干部競爭上崗制。通過崗位設(shè)置、演講競聘、民主投票等形式，推選出一批威信高、能力強、素質(zhì)強的科室管理人員，他們對醫(yī)院的管理再上一個新臺階起到了至關(guān)重要的作用。
設(shè)立院長獎勵基金，設(shè)置醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能、科技項目、規(guī)范服務(wù)等五個獎項，并從年業(yè)務(wù)收入中提取4‰作為獎金，不僅調(diào)動了員工的工作積極性和創(chuàng)造性，而且增強了醫(yī)院的凝聚力。重金獎勵重點專科建設(shè)成績顯著的科室和重點學(xué)科人才培養(yǎng)對象，借助與上海六院、江蘇省人民醫(yī)院和徐州市腫瘤醫(yī)院協(xié)作關(guān)系，打造我院新的特色重點專科。今年，我院在鞏固原有兩個重點專科的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)建了兩個市級重點專科，提高我院的臨床診療水平。
3、實行科學(xué)合理的績效考評機制。
實行院科兩級考核，打破以往主要以業(yè)務(wù)收入指標(biāo)考核工作人員業(yè)績的模式，突出考核工作量、床位周轉(zhuǎn)率、群眾滿意度等指標(biāo)，創(chuàng)新考核，運用信息系統(tǒng)平臺，逐步提高量化考核比重。我院出臺中層干部及護理人員考核評價實施細則，從敬業(yè)精神、團隊協(xié)作、服務(wù)態(tài)度、工作能力、辦事效率五個方面進行領(lǐng)導(dǎo)測評、群眾測評打分，并把考核結(jié)果作為晉升、聘任、培訓(xùn)和教育的依據(jù)，不斷提升醫(yī)院管理水平，促進醫(yī)院和科室的全面發(fā)展。
4、建立公平、合理、有競爭性的薪酬體系。
我院在薪酬分配上打破以前的分配體系平均主義的做法，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績效分配制度，通過一定形式的考核、評議，拉開收入差距，使醫(yī)院的薪酬對內(nèi)具有平恒，對外具有競爭。
實行專業(yè)技術(shù)職位競聘制，通過競聘述職、評委測評、綜合打分、擇優(yōu)聘用等流程，體現(xiàn)崗位與能力、業(yè)績與報酬一致的原則，促進了我院專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，激民了廣大醫(yī)務(wù)人員的競爭力、創(chuàng)造力。
四、基層公立醫(yī)院人力資源管理的體會
人力資源管理要素的本質(zhì)和終極性的特征是基層乃至整個衛(wèi)生系統(tǒng)核心競爭力的要素[3]。基層公立醫(yī)院在選拔人才時要嚴格按照程序并完成規(guī)定的考試考核內(nèi)容，這樣才能確保引進到高質(zhì)優(yōu)秀人才。對員工進行終生的持續(xù)性培訓(xùn)，提高每個員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，同時在管理中推行“人性化管理”，通過尊重人、關(guān)心人、理解人、信任人、挖掘人的潛能和發(fā)揮人的專長來放大管理的效能，讓員工在工作中體驗到快樂與幸福，并對醫(yī)院未來發(fā)展充滿信心，才能確保醫(yī)院健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
加強人力資源管理與創(chuàng)新，實現(xiàn)和醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，提升醫(yī)院的綜合競爭力，更好地服務(wù)于患者已成為公立醫(yī)院深化人事制度改革，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要課題，擺在我們面前還有許多工作要去做。我們只有認真學(xué)習(xí)人才資源、人力資本等全新的人事管理理論，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展的實際，注重創(chuàng)新意識，樹立全球眼光，才能把醫(yī)院人力資源管理工作做深、做細、做實。■
參考文獻
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作者：劉小丹，曾長雋，黃竹賢，霍麗慧，張家琳
【摘要】 高校教師聘任制是關(guān)系高校教師隊伍整體素質(zhì)和水平的提高，影響高等教育發(fā)展全局的一項十分重要的人事制度改革工作。本文主要從法律的視野，結(jié)合國內(nèi)外的有益做法和經(jīng)驗，提出完善高校教師聘任制的對策和建議。
【關(guān)鍵詞】 高校；人事管理；教師聘任制；法律思考
Abstract:The teacher appointment system of higher education is an important work in the personnel system reform which affects the enhancement of the integral quality and level of university faculty， and influences the full development of higher education. This paper， from the juristical perspective， consulting the domestic and foreign beneficial practice and experience， brings forward the countermeasures and suggestions for improving the teacher appointment system of higher education.
Key words: university; personnel management; teacher appointment system; juristical consideration
自20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了重要成就，高校人事制度改革也在穩(wěn)步推進。教師聘任制作為高校人事管理工作的重要組成部分，對于我國高等教育體制改革和高校可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。
一、高校教師聘任制概述
建立教師聘任制度是我國高校人事制度改革的核心，聘任制正在成為我國高校的一項基本的用人制度。高校教師聘任制是指高等學(xué)校和應(yīng)聘人員雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項制度。學(xué)校和受聘人員在平等、合作的原則和意愿的基礎(chǔ)上簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我國的《教師法》、《教育法》、《高等教育法》以及《關(guān)于高校人事制度改革的實施意見》、《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》均對我國教師聘任制改革做出明確規(guī)定。《教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。”《關(guān)于高校人事制度改革的實施意見》要求，要按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在學(xué)校工作人員中全面推行聘用(聘任)制度。“學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)、科研、管理等各級各類崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件、權(quán)利義務(wù)和聘任期限，按照規(guī)定程序?qū)Ω骷壐黝悕徫粚嵭泄_招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用(聘任)合同，確立受法律保護的人事關(guān)系。”
教師聘任制度在世界各國也逐步發(fā)展起來［1］。當(dāng)今發(fā)達國家實行的大學(xué)教師聘任制可分為三種類型：一是美國式的，聘任制與試用制、契約制、終身制同時并行運作，對高級職稱者沒有任期規(guī)定，而對低級職稱者規(guī)定有聘任期限；二是德國式的，大學(xué)教師中除了教授，其他都有任期規(guī)定;三是日本式的，以所有大學(xué)教師為對象的選擇性任期制。
日本在1997年頒布“關(guān)于大學(xué)教員等任期的法律”，實施以所有的大學(xué)教師為對象、由各大學(xué)自己判斷的選擇性任期制。2002年，有66所國立、公立大學(xué)對1800名大學(xué)教師實行有任期的規(guī)定；東京大學(xué)法學(xué)部規(guī)定助教、講師任期分別為 3 年、2 年；早稻田大學(xué)規(guī)定所有助教的任期原則上為 3年，最長不能超過5年；慶應(yīng)義塾大學(xué)實施從校外聘請教師具有任期規(guī)定的制度。相比而言，美國、英國、法國、德國等主要發(fā)達國家，大學(xué)人事制度一般不采用類似日本那樣的任期制，而是致力于創(chuàng)建完善組織與學(xué)者之間公認的競爭機制，以業(yè)績及附加價值的實績作為考核標(biāo)準(zhǔn)，然后決定聘任、再任或者升任；大學(xué)不是以聘任時的業(yè)績來自動決定以后的升任，而是實施附加任期和契約期間的試驗性聘任與觀察，如果沒有實際成績，就不能得到再任以及享受終身職位的權(quán)利。
我國從試行教師聘任制開始至今，雖然出臺了若干法律和政策性文件，但當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)仍然不健全，現(xiàn)行教育法對教師聘任制規(guī)定得過于原則、抽象以及下位法規(guī)制定的滯后，使教師聘任辦法缺乏明確界定。《高等教育法》等只是原則性地規(guī)定了高等學(xué)校實施教師聘任制的原則與方式，尚缺乏實施教師聘任制的具體步驟和辦法。這就不可避免地導(dǎo)致了聘任制實施過程中的“一校一規(guī)”現(xiàn)象，各高校往往根據(jù)自己的設(shè)想各行其是地制定相關(guān)規(guī)定， 自主地實施聘任制。而這些“相關(guān)規(guī)定”具有較大的隨意性， 不可避免地導(dǎo)致了聘任制實施過程中的“暗箱操作”的現(xiàn)象， 教師權(quán)益難免遭受侵害。另一方面，教師聘任制還存在法律救濟途徑不順暢的問題。例如，對申訴時效的規(guī)定存在缺陷。《教師法》只規(guī)定教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)提出申訴， 教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理， 卻沒有規(guī)定教師對當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)作出處理。對處理教師申訴所適用的程序以及申訴后的救濟途徑， 相關(guān)法律也沒有規(guī)定。如教師提出申訴后， 有關(guān)部門不作任何處理或教師對申訴處理結(jié)果不服可否提起訴訟沒有規(guī)定。由于以上原因， 我國的高校教師聘任制度還存在不少有待完善的方面。
二、高校教師聘任制的法律屬性
在高校人事管理的工作實踐中，教師聘任制實質(zhì)上是作為聘任人的高校或教育行政部門和作為受聘任人的教師雙方的法律行為［2］。表現(xiàn)為三個方面：
第一，聘任關(guān)系的建立。聘任關(guān)系建立的法律事實是高校或教育行政部門和教師雙方簽定了聘任合同。合同的簽定應(yīng)建立在雙方地位平等的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分體現(xiàn)高校的聘任決定權(quán)的充分行使，教師的自主選擇得到實現(xiàn)。作為聘任人的學(xué)校或教育行政部門，應(yīng)在聘任前根據(jù)學(xué)校工作的需要和實際情況，制訂出所需聘任的教師職務(wù)和職位，各工作崗位的職責(zé)、要求、待遇等情況，予以公示，然后接受具有教師資格的公民競聘報名，并對其進行資格審核、考核等有關(guān)工作，從符合任職資格的報名者中擇優(yōu)聘任，形成聘任意見或作出聘任決定。而具有教師資格的公民，則可以自主選擇教師工作崗位，表達自己的意愿，根據(jù)自己的實際可服從應(yīng)聘，也可以拒聘。當(dāng)聘任人和受聘人基于意見一致或相互同意時，雙方簽定聘任合同，聘任關(guān)系就得以建立。
第二，聘任關(guān)系的維持。聘任人和受聘人的聘任關(guān)系是從合同規(guī)定之日起至合同期滿為聘任關(guān)系存續(xù)期間。聘任關(guān)系的維持主要是以合同為依據(jù)，雙方共同遵守合同的內(nèi)容，教師按合同行使權(quán)利、履行義務(wù)、完成工作職責(zé)，學(xué)校按合同為教師提供教學(xué)、科學(xué)研究、進修、交流等條件，并支付報酬。在聘任期間，學(xué)校仍然依法對教師自主進行管理，包括對教師進行考核、獎懲等。
第三，聘任關(guān)系的終止。聘任期滿后，聘任人和受聘人的聘任關(guān)系自動解除。另外，聘任期間，教師因種種原因提出辭聘，學(xué)校或教育行政部門解聘教師，也會使原有的聘任關(guān)系終止或解除。
三、完善高校教師聘任制的法律思考
目前，我國高校教師聘任制尚處于起步階段，還存在很多不盡完善的方面，筆者認為從法律的視野和實踐的角度，應(yīng)從以下幾方面加以完善：
（一）應(yīng)對相關(guān)法律條款進行修改、補充，及時制定與相關(guān)法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、行政規(guī)章。
高校教師聘任制實施的最大難點在于當(dāng)前我國的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，教師的權(quán)益無法得到切實保障。因此，當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是補充和完善教師聘任制的法律法規(guī)，人事和教育主管部門要盡快出臺相應(yīng)的管理辦法和實施細則，尤其是要理清高校和教師的法律關(guān)系，明確教師的法律地位，進而明確教師聘用的制度和法律責(zé)任，使聘任制的法律糾紛通過適當(dāng)?shù)耐緩将@得解決，以維護教師的合法權(quán)益。
轉(zhuǎn)貼于
（二）高校應(yīng)完善教師聘任規(guī)范，主要指對教師聘任合同的細化和完善。
教師聘任合同進一步細化，不僅可以最大程度保證國家和教師權(quán)利的實現(xiàn)，而且可以使教師的教育教學(xué)有規(guī)可循，使高校的管理有法可依，減少由于不確定性而產(chǎn)生的各種糾紛，提高高校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。要依法規(guī)范教師聘任的操作程序和合同內(nèi)容［3］。教師聘任制在實施過程中應(yīng)有規(guī)范的操作程序：(1) 學(xué)校人事部門公布聘用辦法、實施細則及方案；(2)公布崗位及數(shù)額，崗位職責(zé)和相應(yīng)待遇，以及應(yīng)聘者應(yīng)具備的條件；(3)應(yīng)聘者在規(guī)定的期限內(nèi)向校方提交書面的應(yīng)聘意向表；(4) 學(xué)校依據(jù)聘任方案和考核結(jié)果招聘教師；(5) 學(xué)校法定代表人與受聘教師簽訂聘任合同。教師聘任合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)聘任合同的期限；(2)工作職責(zé)；(3)工作條件和勞動保護；(4)工作報酬；(5)工作紀律及違約責(zé)任；(6)聘任雙方協(xié)定的其他內(nèi)容。
筆者認為，高校教師聘任中要實行嚴格的違約責(zé)任制。目前一些高校在實行教師聘任制過程中，教師中途擅自“跳槽”，或者學(xué)校中途隨意解聘教師的情況時有發(fā)生，必須嚴格履行違約責(zé)任制，使教師聘任制真正得以實施。違約行為包括不履行或不適當(dāng)履行。不履行行為包括拒絕履行和履行不能。不適當(dāng)履行包括在履行的時間、地點、數(shù)量、質(zhì)量、方式等方面的不適當(dāng)履行。教師或者學(xué)校如有違約行為，必須承擔(dān)下列違約責(zé)任：(1)繼續(xù)履行。如教師中途“跳槽”，校方要求繼續(xù)履行教師聘任合同的，必須繼續(xù)履行；(2) 采取補救措施；(3)支付違約金；(4)賠償損失。賠償?shù)膿p失包括直接損失和間接損失。
（三）啟動教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟制度。
根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，通過建立這三種法律救濟制度，教師可以對學(xué)校或教育行政部門在聘任過程中侵害其合法權(quán)益的行為申請法律救濟。使教師在聘任活動中的合法權(quán)益得到實現(xiàn)和保護，并使教育行政機關(guān)和學(xué)校在聘任活動中的行為得到約束，明確其侵害教師合法權(quán)益的法律責(zé)任。糾正其違法或不當(dāng)行為，保證教師聘任制在法治的原則下進行，并使教師聘任制的各種糾紛得到妥善的解決，進一步推動教師聘任制朝著法治化的方向發(fā)展和完善。
（四）建立校內(nèi)調(diào)解制度。
學(xué)校可根據(jù)自身實際情況，在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立調(diào)解委員會解決教師聘任制實施過程中出現(xiàn)的糾紛和爭議。調(diào)解委員會由下列人員組成：教師職工代表、學(xué)校行政代表、學(xué)校工會代表；前者由職工推舉產(chǎn)生，后二者由指定產(chǎn)生，學(xué)校及教育行政部門的代表不得超過總數(shù)的1/3。調(diào)解委員會設(shè)主任，由工會代表擔(dān)任。調(diào)解委員會受理爭議后，應(yīng)按下列程序處理：首先及時指派調(diào)解委員會對爭議事項進行全面調(diào)查，并在調(diào)查筆錄上簽章；然后由調(diào)解委員會主任（或指定1—2名調(diào)解委員）主持召開調(diào)解會議；接著在聽取爭議雙方陳述，查清事實，分清是非的基礎(chǔ)上依法進行調(diào)解；最后經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，沒有達成協(xié)議的，填寫調(diào)解意見書，由有關(guān)人員簽章，兩者均一式三份，調(diào)解委員會及當(dāng)事人各一份。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
（五）建立教育法庭和人事仲裁制度。
所謂教育法庭制度，是指一些國家為處理學(xué)校、教師、學(xué)生權(quán)益糾紛而實行的準(zhǔn)司法制度。印度的“學(xué)院法庭”和加拿大“教育上訴法庭”就是這種制度的典型代表。印度的學(xué)院法庭可以受理教師與學(xué)校的法律糾紛，并可作出終裁決定。但學(xué)院法庭的判決如果明顯有失公平，當(dāng)事人也可以將案子提交最高法院審理。加拿大的教育上訴法院即主要受理對教育行政當(dāng)局做出的復(fù)議決定不服的權(quán)益糾紛案件，并能做出終局性裁定。歐洲國家通過建立解決教師聘任的仲裁機構(gòu)，通過人事仲裁解決教師聘任糾紛，或者將教師聘任爭議納入勞動爭議仲裁委員會的受理范圍，通過勞動爭議仲裁委員會解決教師聘任糾紛。國外的實踐證明，這些都是行之有效的教師權(quán)益救濟方式，我們可以在吸收和借鑒國外有益經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上進行這些方面的探索和嘗試。
四、結(jié) 語
教師聘任制直接關(guān)系到高等教育的改革和高等學(xué)校的發(fā)展，已成為一項日益緊迫的重要任務(wù)。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)還不夠完善，有些方面的規(guī)定不夠明確；同時，實行聘任制的法律實踐受多種因素影響，還存在許多需要規(guī)范的環(huán)節(jié)。因此，高校要高度重視人事管理過程中的教師聘任工作，進行深入的調(diào)查研究，在實際工作中出現(xiàn)的問題要及時分析原因，找出對策，運用法律的手段進一步完善教師聘任制度，保障高校教師隊伍整體水平穩(wěn)步提高。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
2006年，各地依據(jù)財政部對《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》、和現(xiàn)行財務(wù)會計制度制定本地清產(chǎn)核資辦法，對具有獨立法人資格、實行獨立會計核算并占有、使用國有資產(chǎn)的行政機關(guān)各類事業(yè)單位，包括各黨派和社會團體的各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行了全面清查工作。隨后，各省市陸續(xù)出臺了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施細則。這給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理敲響了警鐘，引起了各單位各部門對資產(chǎn)管理高度重視。經(jīng)過一年的清理、盤點、登記，行政事業(yè)單位都使用了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的購置預(yù)算、使用管理、資產(chǎn)報廢、處置。上級財政部門都進行了全過程的監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。但是，自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，雖然也參加了這次固定資產(chǎn)清理大活動。在固定資產(chǎn)管理上取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，需要進一步規(guī)范資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)失。
一、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的死角
1、在資產(chǎn)的購置上隨意性太強，造成資產(chǎn)使用效率低
單位固定資產(chǎn)購置沒有計劃或有計劃也帶有人為因素，首先要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，購買時一味追求“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，從自己使用方便出發(fā)。但對固定資產(chǎn)的使用效率考慮較少，使購置的設(shè)備得不到充分的利用。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2、在資產(chǎn)的使用管理上缺少約束機制
一些單位的固定資產(chǎn)管理，在使用管理上缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用、處置等管理措施，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重；有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減少，該增加的不增加；賬實嚴重不符，不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個人手中。比如，單位領(lǐng)導(dǎo)使用的筆記本電腦，因工作需要調(diào)離或離退，領(lǐng)導(dǎo)不主動交回，資產(chǎn)管理人員又礙于面子不去收回，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。
由于在使用管理上缺乏協(xié)調(diào)機制，造成各部門之間遇上難辦的問題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產(chǎn)本已落實專人保管使用，但當(dāng)人員更換或調(diào)離時，不及時作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財務(wù)賬上反映也不及時全面，比如，在資產(chǎn)的購置、使用上存在一言堂的現(xiàn)象，財務(wù)部門見不到資產(chǎn)購買計劃，某部門與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯想買什么就買什么，并且不辦理固定資產(chǎn)登記，造成有的固定資產(chǎn)購置、使用多年財務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。特別是自收自支事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位，這種形象極為嚴重。
3、對資產(chǎn)的處置缺少監(jiān)督管理。
資產(chǎn)使用到期后不按照審批程序進行報批，資產(chǎn)管理部門與主管領(lǐng)導(dǎo)一拍即合對資產(chǎn)處置主觀隨意。比如，為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的心意，追求“時尚先進”，對使用期限尚未到期、到期再用的設(shè)備便低價處理，造成資產(chǎn)流失，沒有國有資產(chǎn)的觀念。
4、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確
許多事業(yè)單位對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不到位，兩者的產(chǎn)權(quán)不能明確劃分，在開展經(jīng)營活動時無償使用國有固定資產(chǎn)的情況屢見不鮮。有的單位利用自身的行政職能，開辦各種實體經(jīng)濟，在沒有辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的情況下，把事業(yè)用地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)不收任何費用的提供給經(jīng)營單位使用。有的事業(yè)單位則在產(chǎn)權(quán)變更后，少提或不提折舊，對原單位成本費用的核算帶來影響，造成數(shù)據(jù)與實際不符，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
二、對解決上述資產(chǎn)管理問題的建議
上述問題的出現(xiàn)主要是缺少了部門的監(jiān)管，早在2005年以前自收自支、經(jīng)營性事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢處置，要報稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后方可進行帳務(wù)處理。2005年以后稅務(wù)機關(guān)對資產(chǎn)報廢損失也不再進行審核，使這些單位進入了三不管地帶，造成國有資產(chǎn)大量流失。根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，本人認為應(yīng)從以下幾方面進行管理。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作具有很強的系統(tǒng)性，不僅依靠資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，還需要單位的干部職工一起積極參與管理工作，只有這樣，才能更好的使用固定資產(chǎn)，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進事業(yè)單位各項工作的健康發(fā)展。
1、加強預(yù)算管理，在資產(chǎn)購置時應(yīng)參照行政事業(yè)單位的辦法，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門做出年度資產(chǎn)購置計劃，上報主管單位財務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門，審核單位資產(chǎn)購置預(yù)算，主管單位再根據(jù)單位經(jīng)營狀況、財力，審批資產(chǎn)購置預(yù)算。經(jīng)主管單位財務(wù)部門審批、同級財政局備案后，下達預(yù)算計劃或批文。財務(wù)部門分別通知固定資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門，嚴格按照預(yù)算或批文進行資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)管理部門對購置的資產(chǎn)驗收登記，財務(wù)部門按規(guī)定入賬。擯棄資產(chǎn)購置的上隨意性，杜絕一言堂的發(fā)生。
2、加強資產(chǎn)日常管理，固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理。設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結(jié)存情況；與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負責(zé)管理。保證日常的安全使用與維護保養(yǎng)；對固定資產(chǎn)的購置、處置提出意見和申請。加強會計核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質(zhì)，增強財會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財務(wù)入賬時認真審核，與資產(chǎn)部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。對調(diào)離和離退人員所使用資產(chǎn)應(yīng)加強人事管理，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)不再流失。
3、在固定資產(chǎn)核算上自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)參照企業(yè)會計制度，在事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，資產(chǎn)類中增設(shè)“折舊”項目，并下設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)”科目，在抵減之后不僅能清晰的反映出固定資產(chǎn)凈值，而且還能體系資產(chǎn)的損耗狀況，這樣就可以避免賬實不符、賬卡不符的現(xiàn)象。同時，增加“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財產(chǎn)損益”科目，用來核算事業(yè)單位因報廢和意外損毀等原因轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)凈值，以及清理過程中所發(fā)生的各項費用和支出。另外，“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”的設(shè)立可以反映出現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬面價值和市場價值差額。
4、資產(chǎn)處置報廢應(yīng)加強稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督管理，對報廢處置的資產(chǎn)需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準(zhǔn)。同時當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)應(yīng)將單位的資產(chǎn)損失進行監(jiān)督審批，監(jiān)督單位資產(chǎn)處置的全過程，對資產(chǎn)損失進行認定后單位方可進行資產(chǎn)核銷和帳務(wù)處理。
加強和完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)的運營行為，提高資產(chǎn)使用效益，保證其安全有效地發(fā)揮作用，起著重要作用。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】公路 養(yǎng)護部門 績效考核 思考
公路養(yǎng)護部門屬于事業(yè)單位，伴隨著國企業(yè)改革、人事管理機制改革等各方面舉措的實施，目前已經(jīng)形成了向人力資源管理的轉(zhuǎn)化；另一方面，隨著這種革新之力的推動，也出現(xiàn)了與之匹配的績效考核制度，實質(zhì)上在國企改革之后，能夠清晰的認識到在各項制度上的創(chuàng)新旨在“按勞取酬”，這種靠才能與勞動獲得相應(yīng)報酬的基本思路有力的體現(xiàn)了公平性、公正性與科學(xué)性；因此，應(yīng)該對公路養(yǎng)護部門實行績效考核的實際情況加以討論與評估，對其中可能存在的問題加以分析，并找到具體的解決方法，以此來完善績效考核。
一、概述
《華亭公路管理段績效工資考核分配實施細則》的制定以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建責(zé)任明確、目標(biāo)量化、分級負責(zé)、分層考核、獎優(yōu)罰劣的績效考核分配激勵機制和科學(xué)規(guī)范的績效考核評價體系，不斷完善事業(yè)單位績效工資總量調(diào)控管理，搞活內(nèi)部分配，激發(fā)廣大干部職工工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，逐步提升工作業(yè)績，促進公路養(yǎng)護事業(yè)科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。其實施原則堅持多勞多得、效率優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶得原則；堅持公平公正、民主公開的原則；堅持分級負責(zé)，分類考核的原則。并在績效考核時間、績效工資兌現(xiàn)方式方面都做了具體的規(guī)定，比如，對機關(guān)管理人員通過德、能、勤、績、廉五個方面進行績效考核，在公路段對養(yǎng)管站的考核，也設(shè)有相應(yīng)的分值與專項，具體包括養(yǎng)護生產(chǎn)、上路標(biāo)準(zhǔn)、基層管理、精神文明風(fēng)貌等，還有養(yǎng)管站對養(yǎng)路工方面的考核。通過對以上細則的認真學(xué)習(xí)與分析，本文結(jié)合實際管理經(jīng)驗，對實際的績效考核現(xiàn)狀及相關(guān)問題加以討論。
二、績效考核及其現(xiàn)狀
績效考核能夠使公路養(yǎng)護部門的工作得到量化處理，能夠起到實際的管理與考核目標(biāo)，改善原有的工作效率；另一方面，它是推動管理工作的一個重要環(huán)節(jié)或組成部分，同時也具有相應(yīng)的激勵作用、管理控制功能。
從目前來看，公路養(yǎng)護部門在績效考核方面積累了一定經(jīng)驗，取得了初步成效，但實質(zhì)上還存在一些問題，比如，在概念方面的混淆，將績效考核、績效管理理解為同一的東西；再如，在實踐考核時，卻總是流于形式，不顧及真正的考核成果與效果，反而起到了為考核而考核的錯誤傾向；還有就是在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，由于公路養(yǎng)護過程中，牽涉到鏟草、路容路貌整理等項目，實施量化比較困難，雖然設(shè)定了諸多考核標(biāo)準(zhǔn)，然而實際的執(zhí)行中，很難做到合理化，使有的職工將其理解為“難為人”、“變相扣工資”、“其中有貓膩”，甚至還有人拿此開玩笑。
三、加強績效考核的建議
（一）科學(xué)樹立績效管理理念
首先，需要認識到績效管理的價值，并理解考核方法的正確應(yīng)用；因為在長期的無績效管理狀況下，已經(jīng)形成了某種復(fù)雜的關(guān)系及認知態(tài)度，因此，為了扭轉(zhuǎn)思想上的觀念，需要進行一系列的理念宣傳，并將績效管理的目標(biāo)、途徑、效果、職工所獲利益等進行清晰的講解；另一方面，需要防備填表游戲的出現(xiàn)，真正做好表格的科學(xué)設(shè)計與分職評估，并通過增加復(fù)核責(zé)任制來加以約束；另外，這種數(shù)量化的管理方式，往往會造成職工、管理者之間的矛盾，所以，需要合理安排，不至于使其影響到工作熱情，并在整個管理理念的傳播中，提升所有人員的綜合素質(zhì)，形成一種新型的管理制度與實踐方法，使工作真正成為有效，使勞動成果真正得到報償。
（二）創(chuàng)新公路養(yǎng)護績效管理文化
首先，績效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)定，也有了相應(yīng)的程序設(shè)置與制度規(guī)定；所以，易于執(zhí)行；但是根據(jù)現(xiàn)實的情況而言，在這方面，還需要通過一種具有導(dǎo)向性的文化來實現(xiàn)引導(dǎo)，漸漸使所有人員形成自覺、自愿的去實踐績效考核，完成管理與工作任務(wù)；其次，這就要求在績效管理方面，按照系統(tǒng)論的思維，從文化、核心理念、運作模式、工作氛圍等全面考慮，構(gòu)建起一種新的具有中國特色的“公路文化”；第三，應(yīng)該把崗位與個人發(fā)展相結(jié)合，讓榮譽與實際獎勵相結(jié)合，讓公路文化與所有工作人員的情感相結(jié)合，創(chuàng)造讓人驕傲的“中國公路文化”下的和諧氛圍等。
（三）完善純凈考核機制
以目前的情況來看，需要從公平性、客觀性的角度，嚴格按照所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，使績效考核與日常管理融合為一體，真正做到日常中有考核，考核很平常；另一方面，在考核過程中，需要對相關(guān)的指標(biāo)有一個客觀的設(shè)定，防止個人的主觀性意見影響到評估與考核的公平性，從而導(dǎo)致各種矛盾發(fā)生；需要注意的是，考核過程中應(yīng)該增加人文關(guān)懷，從而通過這種人性化的考核過程，化解嚴格的標(biāo)準(zhǔn)所帶來的諸多不快。
（四）建立合理的反饋機制
為了解決考核結(jié)果與薪酬待遇間的公正關(guān)系，減少各種矛盾的發(fā)生與升級，就需要在管理層、職工層之間建立一種上下互通的反饋機制；一方面可以減少誤會，弄清楚其中的原因所在；另一方面，也需要明白職工的意向與不滿意的地方，從而互相理解，在溝通與了解中實現(xiàn)和諧化的發(fā)展路線；并根據(jù)時時動態(tài)的協(xié)商而修改相關(guān)制度條例或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等。
（五）有效發(fā)揮激勵因素
首先，獎勵要及時有效，說到做到，并且將榮譽與實物獎勵結(jié)合起來，使職工感受到努力勞動的成果的豐厚；另一方面，需要通過考核機制將個人的發(fā)展與其貫穿起來，讓個體的價值得到體現(xiàn)，使其能夠在單位發(fā)展的同時，得到成長；從而構(gòu)建出績效文化，使其以職工的根本利益作為核心，形成單位――職工――績效考核間的和諧。
三、結(jié)束語
總之，通過上面的分析可以看出，績效考核對于公路養(yǎng)護部門至關(guān)重要，起到了提速增效的作用，提高了工作效率；但由于這種績效考核所列舉的項目太多，真正的嚴格執(zhí)行起來往往又會與單位發(fā)展中的“以人為本”的原則有所沖突，所以，為了更好的將績效考核制度完善化、有效化的利用，就需要做到對人性化的考慮，營造適當(dāng)?shù)膶捤森h(huán)境，而且在獎勵制度方面，需要有人文關(guān)懷，并將個人的發(fā)展與單位的發(fā)展聯(lián)系起來，使其共同得到成長與壯大。
參考文獻
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一、加強和改進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理體制和運行機制改革，逐步建立機構(gòu)設(shè)置合理、人員素質(zhì)較高、籌資渠道暢通、政策措施配套、運行機制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
（二）基本原則
堅持把衛(wèi)生工作的重點放在社區(qū)，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入和支持力度；堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，充分體現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性；堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，以調(diào)整和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源為主，改擴建和新建為輔，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將符合條件的衛(wèi)生院(室)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；堅持綜合改革、整體推進、穩(wěn)步實施的原則，改革人事管理制度，實行績效考評、購買服務(wù)的分配制度。
（三）工作目標(biāo)
通過深化改革，建立科學(xué)、規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制和以績效考核為主的管理體制，全面實行基本藥物零差率銷售，增強基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，進一步提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，完善財政補助方式，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
（一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和功能定位
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人和貧困居民等為服務(wù)重點，主要承擔(dān)疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的，不向醫(yī)院模式發(fā)展。主要職責(zé)是提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)。
（二）健全政府主導(dǎo)、社會參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成，市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理辦公室負責(zé)對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以政府舉辦為主，按照3-5萬居民規(guī)劃設(shè)置。在人口較多、服務(wù)半徑較大的社區(qū)，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦主體可多元化，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉辦，或由綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)選擇社會力量舉辦。要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地納入城市規(guī)劃之中，在新建和改建居民區(qū)時，要預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房或用地不少于1000平方米，做到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。對未規(guī)劃預(yù)留用地或建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃建設(shè)部門不予辦理規(guī)劃和施工許可證。醫(yī)院所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過結(jié)構(gòu)和功能改造，在人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)單獨管理的條件下，在醫(yī)院內(nèi)組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，負責(zé)對其所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的管理；其業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等統(tǒng)一由市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理辦公室管理。社會力量舉辦的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，符合資質(zhì)條件和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的，可以認定為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和符合條件的村衛(wèi)生室納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系管理序列。
（三）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理分工的協(xié)作關(guān)系
調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健機構(gòu)和二級以上醫(yī)院要選派主治（管）醫(yī)師以上職稱的醫(yī)務(wù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與二級以上醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，落實分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)逐步承擔(dān)二級以上醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護理等服務(wù)。探索改革全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式，引導(dǎo)全科醫(yī)生以多種方式到基層執(zhí)業(yè)，推行全科醫(yī)生與居民建立契約服務(wù)關(guān)系，加強對全科醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，逐步建立以按簽約居民數(shù)獲取服務(wù)費為基礎(chǔ)的新激勵機制。
（四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)
堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，多種形式培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。市級衛(wèi)生醫(yī)療單位，要主動承擔(dān)社區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育任務(wù)，一方面要無償接收社區(qū)人才進修培養(yǎng)，另一方面要每年分批派出專業(yè)技術(shù)骨干到社區(qū)服務(wù)3個月以上。鼓勵退休醫(yī)務(wù)人員和高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為他們提供便利，享受相應(yīng)待遇。凡到政府設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的醫(yī)師和護師，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級資格考試；工作一年以上的，在聘任中級職稱時可免予下鄉(xiāng)，免于外語、計算機考試。
（五）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行機制
要嚴格執(zhí)行《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法（試行）》，按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核”的原則，認真落實工作目標(biāo)。要結(jié)合工作實際，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度為重點進行全面考核。并根據(jù)考核結(jié)果，對完成任務(wù)的兌現(xiàn)補償和獎勵經(jīng)費，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部績效考核機制，實行考核任務(wù)與績效工資掛鉤。
（六）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理
規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評估制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴格財務(wù)管理，加強財政、審計監(jiān)督。
（七）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢
要加強社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)采用中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)開展醫(yī)療服務(wù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。積極開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動。
三、落實發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施
（一）完善對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的財政補助政策
全面落實省財政廳、發(fā)改委、人社廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于完善對政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助的暫行辦法》，按照公共財政的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。
1.政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保險及住房公積金單位繳費部分等費用由市財政全額撥付。
2.將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)居民提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，列入財政補助范圍。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)由政府采取購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轄區(qū)常住居民數(shù)和提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目、數(shù)量、質(zhì)量以及單位（或綜合）項目補助定額，在全面考核評價的基礎(chǔ)上核定補助。市衛(wèi)生局、財政局按照《市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估標(biāo)準(zhǔn)》要求，將社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助與服務(wù)效果掛鉤，在嚴格監(jiān)督和考核評價社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)情況的基礎(chǔ)上予以核撥。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和災(zāi)害防疫等工作所需補助經(jīng)費，由市財政局會同市衛(wèi)生局根據(jù)實際支出情況核定。
3.將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)等所需資金按項目支出情況核定補助。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，其房屋修繕、基本設(shè)備配置，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和專家論證后，進入財政專項資金補助滾動項目庫，由市財政本著輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排。對社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，其房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)所需經(jīng)費，市財政可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補助。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前，政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)符合國家規(guī)定離退休的人員費用，由市財政根據(jù)離退休人數(shù)和國家統(tǒng)一規(guī)定的離退休金、補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)核定補助。
4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)原則上通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救助以及個人付費等方式，由服務(wù)收費補償。對因政策原因造成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)虧損，由市財政根據(jù)基本醫(yī)療服務(wù)成本與收費標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，統(tǒng)籌考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的整體收支情況給予適當(dāng)補助。
5.政府設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)項目，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等，經(jīng)市發(fā)改委綜合平衡、審核批準(zhǔn)后，列入年度投資計劃，所需資金由市發(fā)改委核定安排。社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要納入我市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，其基本建設(shè)按規(guī)定納入國家基本建設(shè)程序。
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度實施細則》（財社〔〕22號）的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理辦法、機制，規(guī)范會計核算，提高財務(wù)收支透明度。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行收支兩條線管理，其取得的各項收入全部上繳財政專戶，納入預(yù)算外管理，全額用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；市衛(wèi)生局可實行收入統(tǒng)籌政策，對綜合效益較好的政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)每年統(tǒng)籌上解一定額度資金，由市衛(wèi)生局統(tǒng)盤考慮使用，作為協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展基金，不得用于平衡財政預(yù)算及用于其他方面的支出。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)年末收支結(jié)余為正數(shù)的，可按60%提取專用基金，剩余40%部分轉(zhuǎn)入事業(yè)基金；專用基金的提取和用途按《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度實施細則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員編制
市編辦只核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制，其它社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不再核定人員編制。原則上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制按每萬居民4.5-5名配備。要在核定編制的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度。要充分利用退休醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生資源，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員，實行同工同酬。
（三）完善基本醫(yī)療保障制度
市人力資源和社會保障局要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍，對符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也要及時納入醫(yī)保定點單位。并逐步將家庭病床納入醫(yī)保支付范圍，適當(dāng)提高參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診費用的報銷比例，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的起付標(biāo)準(zhǔn)和個人負擔(dān)的比例要低于二級以上醫(yī)院，具體起付標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，由市人力資源和社會保障局根據(jù)以收定支，收支平衡的原則確定。
四、加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義，進一步加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入重要議事日程，納入市政府年度工作考核目標(biāo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，三區(qū)、市發(fā)改委、財政局、人社局、編辦、衛(wèi)生局、民政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、人口委、食藥局等部門參加的社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，形成多部門協(xié)作共同促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的運行機制。
（二）部門各司其職
政府有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。
三區(qū)要整合社區(qū)資源，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供設(shè)施保障；指導(dǎo)社區(qū)居委會配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展入戶調(diào)查，積極參與健康教育和社區(qū)調(diào)查工作，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展。
市發(fā)改委負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，按照國家和省上政策，研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強藥品價格管理。
市財政局負責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政補助政策及財務(wù)收支管理辦法，對經(jīng)費收支及社區(qū)衛(wèi)生資金進行監(jiān)督管理。
市衛(wèi)生局負責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制訂社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強行業(yè)監(jiān)督管理。組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。
市民政局要積極推進城市醫(yī)療救助制度，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城市醫(yī)療救助中的作用。
市編辦負責(zé)按程序辦理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相關(guān)事宜。
市建設(shè)局負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)房屋設(shè)施建設(shè)，并依法進行監(jiān)管。
市規(guī)劃局負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地納入城市規(guī)劃，在新建和改建居民區(qū)時，預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用地。
市人社局負責(zé)制定促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的有關(guān)政策措施；制定社區(qū)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關(guān)政策。
關(guān)鍵詞：校企合作 高職院校 職業(yè)指導(dǎo)
目前，高職高專教育是以職業(yè)技能與素質(zhì)培養(yǎng)為核心，以畢業(yè)生就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理、服務(wù)等第一線的高技能、高素質(zhì)專門型人才為根本任務(wù)。自從職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨，以能力為本位、以就業(yè)為導(dǎo)向”的發(fā)展思路確定以來，“扛校企合作大旗，走工學(xué)結(jié)合之路”，就成為高等職業(yè)院校的一種必然選擇。
一、高職院校“校企合作”現(xiàn)狀
“校企合作”泛指以學(xué)校為主體，與企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構(gòu)及其他各種工作部門、行業(yè)協(xié)會之間的合作關(guān)系。我國高等職業(yè)院校與企業(yè)的合作起步較晚，但伴隨著改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的逐步深化，越來越多的高職院校與企業(yè)開展了不同程度的合作。由于學(xué)校所處的內(nèi)外部環(huán)境、專業(yè)的設(shè)置情況、校企雙方合作的有效性、主動性、全面性等方面存在著一定的差異與不同，各學(xué)校“校企合作”的內(nèi)容、深度、層次、方法、形式、途徑等多個方面有很大的差別。根據(jù)校企合作企業(yè)參與的方式和層次的不同，可分為以下幾種模式：
1.“企業(yè)配合”模式
最初的校企合作方式都屬于這類模式，此類培養(yǎng)模式對人才的培育主要是以學(xué)校為主體進開展的，合作企業(yè)主要起到輔助作用，處于次要地位。學(xué)校通過建立校企合作指導(dǎo)委員會和實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)小組，聘請行業(yè)內(nèi)部著名專家、企業(yè)高級技術(shù)人才等為合作委員會主要成員，與企業(yè)簽訂學(xué)生頂崗實習(xí)實訓(xùn)協(xié)議書，學(xué)校提出和制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，承擔(dān)大部分培養(yǎng)任務(wù)。企業(yè)主要負責(zé)提供實習(xí)實訓(xùn)資源，合作企業(yè)依據(jù)學(xué)校提出的要求，提供相應(yīng)的住宿條件、依據(jù)學(xué)生頂崗崗位工資確定實習(xí)報酬，協(xié)助學(xué)校完成部分實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)任務(wù)，達成既定培養(yǎng)目標(biāo)。目前，國內(nèi)大多數(shù)高職高專院校的人才培養(yǎng)過程均采用這種合作模式。
2.“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式
該類型培養(yǎng)方法是指在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中全面實施校企聯(lián)合，共同培養(yǎng)專業(yè)核心技能型人才。合作企業(yè)不僅參與人才培養(yǎng)方案、課程體系構(gòu)建、課程教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)方式的研究與制定，并且參與全過程的實施與監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)過程中所存在的問題，并及時反饋，給予更正，保證全面依據(jù)人才培養(yǎng)方案進行學(xué)生的培養(yǎng)。學(xué)校作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)咨詢、新員工入廠技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)人員技能提升培訓(xùn)、團隊合作拓展等服務(wù)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況進行人才培養(yǎng)，與企業(yè)建立橫向聯(lián)合體，創(chuàng)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成多元投資主體。
3.“校企實體合作型”模式
企業(yè)以廠地、設(shè)備、資金、技術(shù)、行業(yè)影響力、專業(yè)技術(shù)隊伍等多種方式向高等職業(yè)院校注入股份，進行校企雙方投資合作辦學(xué)。學(xué)校與企業(yè)相互滲透，建設(shè)“校中廠、廠中校”，學(xué)校針對企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，由校企雙方專家共同創(chuàng)建核心技術(shù)公關(guān)小組，共同調(diào)研、討論、研究、試驗，并將研究成果轉(zhuǎn)化為新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新的經(jīng)營決策，提高經(jīng)濟效益，校企雙方依據(jù)股份分享利潤。企業(yè)對高等職業(yè)院校的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能負責(zé)，企業(yè)以重要合作伙伴的身份參與教學(xué)過程，依據(jù)股份分享辦學(xué)效益，企業(yè)通過參與辦學(xué)來實現(xiàn)人才培養(yǎng)的指引，真正實現(xiàn)“教學(xué)――科研――應(yīng)用――推廣”四位一體。
二、高職院校“政校企協(xié)合作”的問題
“政校企協(xié)合作”，是高等職業(yè)院校發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展對高等職業(yè)教育事業(yè)提出的客觀要求，是豐富和完善實踐教學(xué)體系的重要內(nèi)容，是達到高等職業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)的最有效途徑之一。但是，高等職業(yè)院校“政校企協(xié)合作”的形式目前還處于起步階段，其合作深度、橫向聯(lián)合寬度等多個方面還存在大量的不足之處，仍需繼續(xù)探索、研究與總結(jié)，與高級階段的合作相差甚遠。
目前，政校企協(xié)合作處于教育主管部門倡導(dǎo)、高等職業(yè)院校自發(fā)的開展的狀態(tài)，學(xué)校主動尋求企業(yè)合作的多，企業(yè)主動邀請院校合作的少。政府沒有強制要求以及相關(guān)對應(yīng)的政策，企業(yè)參與積極性不大，國內(nèi)大型企業(yè)集團、上市公司的參與度與積極性比較高，而行業(yè)中小型企業(yè)覺得與自身利益關(guān)系不大，參與積極性比較差，缺乏主動性。目前，各省市地方政府根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)制定實施細則不多，使得國家開展的好政策無法落實，稅務(wù)、人事、教育等部門分屬不同的系統(tǒng)，沒有進行良好的合作與溝通，部門間的政策與法規(guī)銜接不利，無法促進校企合作的深入融合與開展。由于企業(yè)與學(xué)校的性質(zhì)類別不同，資產(chǎn)隸屬關(guān)系不同，管理模式不同，追求的經(jīng)濟利益目標(biāo)不同，加之事業(yè)單位人事管理制度與企業(yè)用人制度的不同，致使院校人才與企業(yè)人才不能雙向流動。在更深層次的認知方面，大部分院校沒有真正的看清校企合作的重要性與必須性，只是利用合作企業(yè)作為院校實踐教學(xué)的暫時補充，迫于整體環(huán)境的要求聘請企業(yè)人員到學(xué)校上上課，或組織學(xué)校的學(xué)生到企業(yè)參觀、實習(xí)。而絕大多數(shù)企業(yè)把高職院校作為企業(yè)技術(shù)工人的儲備庫，與院校維系一定的淺層次合作，有用人需要時即到學(xué)校進行招聘，而學(xué)校客觀的成為了企業(yè)人才招聘所。
三、政校企協(xié)合作模式下有效開展職業(yè)指導(dǎo)
對企業(yè)而言，與高等職業(yè)院校建立合作體制機制，有利于降低企業(yè)人才招聘、新員工培訓(xùn)運營成本，又有利于選拔適合企業(yè)需求的優(yōu)秀人才，充實技術(shù)業(yè)務(wù)力量。另外，企業(yè)可吸納高等職業(yè)院校教師、優(yōu)秀學(xué)生參與企業(yè)市場調(diào)研、新產(chǎn)品開發(fā)與推廣，組建校企科研合作團隊，借助學(xué)校的科研技術(shù)優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同解決生產(chǎn)實際中的難題，有效增強企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
1.在“工學(xué)交替”的模式下有效開展職業(yè)指導(dǎo)
在“工學(xué)交替”的模式下，企業(yè)真實的職業(yè)環(huán)境和良好的職業(yè)氛圍無疑是職業(yè)指導(dǎo)工作的重要資源，這種資源源于實踐。依托合作企業(yè)，以頂崗實習(xí)學(xué)生進入合作企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)作為職業(yè)指導(dǎo)工作的重要手段，加大學(xué)生實習(xí)過程中的職業(yè)指導(dǎo)工作力度，挖掘?qū)嵙?xí)過程中的職業(yè)指導(dǎo)資源，讓學(xué)生在適合的工作崗位上參加勞動和管理，企業(yè)的各種制度、規(guī)章、準(zhǔn)則直接規(guī)范和約束學(xué)生的職業(yè)行為，使學(xué)生在工作實踐中養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣，成為企業(yè)優(yōu)秀的后備資源。為此，企業(yè)和高職院校可以共同規(guī)劃和建立開放的職業(yè)指導(dǎo)管理體系，讓職業(yè)指導(dǎo)課教師、實習(xí)領(lǐng)隊、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干共同參與學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，無論是學(xué)生實習(xí)期間職業(yè)指導(dǎo)工作計劃的制訂、內(nèi)容的選擇、考核體系的建立，還是職業(yè)指導(dǎo)工作的開展，都由這些人員合作進行。在實習(xí)過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干是學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的主要力量，主要加強學(xué)生的遵守勞動紀律和嚴格執(zhí)行勞動規(guī)范的行為規(guī)范教育、愛崗敬業(yè)和勇于創(chuàng)新的勞動態(tài)度教育、艱苦創(chuàng)業(yè)和建功立業(yè)的職業(yè)理想教育、誠實守信和團結(jié)合作的職業(yè)品質(zhì)教育。以學(xué)生實習(xí)作為開展職業(yè)指導(dǎo)工作的重要抓手，建立校企合作、理論灌輸與實踐參與相結(jié)合的職業(yè)指導(dǎo)模式，將能大大增強職業(yè)指導(dǎo)工作的實效性和針對性。
2.在“訂單式培養(yǎng)”的模式下積極開展職業(yè)指導(dǎo)
“訂單式”培養(yǎng)，就是學(xué)校以企業(yè)用人協(xié)議（訂單）為基礎(chǔ)，依據(jù)企業(yè)的用人崗位需求制定有針對性的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建適合企業(yè)的課程體系，實現(xiàn)特殊商品“產(chǎn)銷”鏈接，對口培養(yǎng)，專項強化。“訂單”不僅是訂人員、訂數(shù)量的就業(yè)訂單，更重要的是訂知識、訂技能的人才訂單，學(xué)校可以根據(jù)企業(yè)的需求有針對性地進行，充分發(fā)揮企業(yè)物資資源和人力資源在職業(yè)指導(dǎo)教學(xué)過程中的作用，同時企業(yè)參與制訂人才規(guī)格、課程體系、課程設(shè)置與內(nèi)容、評價考核標(biāo)準(zhǔn)，針對企業(yè)的實際需求與崗位要求培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神和職業(yè)責(zé)任感，感受企業(yè)文化，確保人才培養(yǎng)與企業(yè)需求同步。
“訂單式”模式下職業(yè)指導(dǎo)的具體做法：
（1）與企業(yè)聯(lián)合制訂職業(yè)指導(dǎo)方案。實施“訂單式”人才培養(yǎng)，學(xué)校和企業(yè)要重點把握行業(yè)發(fā)展形式、趨勢、行業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場需求變化，及時分析、總結(jié)經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)面向社會、面向行業(yè)、面向?qū)I(yè)的訂單培養(yǎng)。職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)瞄準(zhǔn)行業(yè)或領(lǐng)域去思考問題，增強學(xué)校抵御風(fēng)險的能力、提升學(xué)校長期發(fā)展的能力。為實現(xiàn)目標(biāo)，行業(yè)企業(yè)應(yīng)參與職業(yè)指導(dǎo)人才培養(yǎng)方案的制訂和教學(xué)全過程，特別是實踐教學(xué)過程、質(zhì)量控制、教育教學(xué)質(zhì)量評價等。只有這樣才能發(fā)揮“訂單式”人才培養(yǎng)中的職業(yè)指導(dǎo)效能。
（2）充分利用企業(yè)的師資培養(yǎng)優(yōu)勢，解決職業(yè)指導(dǎo)教師缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗的難題。目前，大多數(shù)職業(yè)指導(dǎo)教師都源于不同級別的高校，缺乏企業(yè)實踐的經(jīng)驗。因而，對企業(yè)所需畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)相對欠缺，使職業(yè)指導(dǎo)工作的效果大打折扣。企業(yè)可以作為職業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的基地，為其提供實踐環(huán)境，解決教師實踐能力和企業(yè)經(jīng)驗不足的難題，提升職業(yè)指導(dǎo)工作的能力和水平。同時，可以請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、成功管理者、崗位能手等對職業(yè)指導(dǎo)教師開展培訓(xùn)。
（3）“訂單式”模式下的職業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)努力實現(xiàn)以下四個方面的雙向?qū)樱阂皇锹殬I(yè)指導(dǎo)的理論教學(xué)與實踐教學(xué)對接，實踐教學(xué)所必須的理論知識應(yīng)在理論教學(xué)中得到體現(xiàn)與深化；二是專業(yè)技能與實習(xí)實訓(xùn)對接，專業(yè)崗位所需要的核心技能在實習(xí)中應(yīng)得到反復(fù)的強化訓(xùn)練；三是職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)與企業(yè)用人對接，將企業(yè)用人所需的職業(yè)素質(zhì)，如企業(yè)文化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、崗位技能等納入教學(xué)內(nèi)容；四是學(xué)生角色與員工角色對接，讓學(xué)生提前適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對實訓(xùn)室進行包裝，模擬企業(yè)車間管理，加強學(xué)生到企業(yè)的見習(xí)和實習(xí)。
參考文獻：
[1]謝恩魁.論職業(yè)指導(dǎo)在當(dāng)前促進職教師資畢業(yè)生就業(yè)工作中的作用和意義[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013，（5）.
