時(shí)間：2022-03-07 17:38:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職工社會(huì)保險(xiǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度中重要的組成部分。在現(xiàn)代企業(yè)單位中，職工的平均工資與社會(huì)保險(xiǎn)有著密切的聯(lián)系，職工平均工資的高與低直接影響著社會(huì)保險(xiǎn)的占據(jù)比例。本文針對(duì)職工平均工資與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
關(guān)鍵詞 ：平均工資 社會(huì)保險(xiǎn) 關(guān)系
職工的平均工資不僅與職工的個(gè)人工作有關(guān)，也與該工作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的城市，其職工的工資普遍要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的城市，這也就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的社會(huì)保險(xiǎn)期所占比例高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的城市。排除地域性的影響因素，職工的平均工資其所受影響因素來(lái)自眾多方面，雖然我國(guó)許多企業(yè)都已對(duì)職工的平均工資與社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了全面改革，但其中仍存在許多弊端，如何完善這些不足之處是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)重視的問(wèn)題。
一、職工平均工資與社會(huì)保險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性
1.職工平均工資。當(dāng)一名職工在一家企業(yè)單位工作后，其在每次定期時(shí)間內(nèi)該職工所得工資的平均貨幣就是該員工的平均工資。職工的平均工資是根據(jù)該職工的工資總數(shù)所得除以該企業(yè)的所有員工數(shù)量所得出的平均數(shù)。這也代表著該職工在定期時(shí)間內(nèi)其工資的高低水平。
2.社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家建立的相關(guān)安全制度，該制度主要用于勞動(dòng)者因年紀(jì)過(guò)大失去工作能力、患病人士、傷殘人士等社會(huì)關(guān)照人群，這類(lèi)人群因失去工作能力導(dǎo)致生活失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)能夠獲得國(guó)家的資助與關(guān)照，社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障的關(guān)鍵所在，其保險(xiǎn)具有多個(gè)方面，分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。
3.職工平均工資與社會(huì)保險(xiǎn)之間的關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)已成為企業(yè)當(dāng)中必不可少的待遇，根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢(xún)繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。職工個(gè)人可以依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。在現(xiàn)代企業(yè)單位中，社會(huì)保險(xiǎn)其數(shù)額待遇與該企業(yè)的職工平均工資有非常大的關(guān)聯(lián)，該企業(yè)單位與個(gè)人的繳費(fèi)期限是該職工的平均工資中的300%與60%，當(dāng)職工發(fā)生意外在門(mén)急癥出現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)用，其職工的賬戶額已使用完后，該職工自付的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)職工平均工資的10%，因此，職工的平均工資對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)講有著非常重要的作用。
二、職工平均工資與社會(huì)保險(xiǎn)的管理完善
1.完善職工工資的分配體系。在職工工資分配上，企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)職工的工作能力、工作效率、勞動(dòng)等級(jí)等方面合理分配工資，以公平公正為制度實(shí)施原則。除了國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)工資外，企業(yè)單位可根據(jù)職工的工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度、工作技能等必要因素為工資分配準(zhǔn)則，根據(jù)職工的勞動(dòng)內(nèi)容來(lái)具體定制相應(yīng)的工資酬薪。企業(yè)單位的正式職工的基礎(chǔ)工資是由工齡與崗位津貼組成的，其崗位的其他組成部分是根據(jù)績(jī)效、獎(jiǎng)金等可提升空間形式的工資組成，在企業(yè)單位中的不同職位上有著不同級(jí)別的薪資待遇，職工的工齡工資是根據(jù)該職工在企業(yè)單位所工作的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)選擇該職工的工資待遇，而企業(yè)單位的崗位津貼制度是根據(jù)該職工在企業(yè)中擔(dān)任的崗位來(lái)制定的崗位津貼，企業(yè)單位中的績(jī)效工資，是針對(duì)公司對(duì)職工定制的一系列考核結(jié)果來(lái)合理安排績(jī)效工資的分配。
2.創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。為了促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)可創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，引發(fā)職工的進(jìn)取心。在獎(jiǎng)勵(lì)制度中，企業(yè)可采用福利與報(bào)酬作為獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)。在獎(jiǎng)勵(lì)制度創(chuàng)設(shè)上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同職位與企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)設(shè)置合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，避免出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度過(guò)低的現(xiàn)象，否則無(wú)法使得獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮其應(yīng)有的效益。福利是企業(yè)為職工定制的常見(jiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在現(xiàn)代眾多企業(yè)單位中，這類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)用較為廣泛，福利屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但與報(bào)酬不同的是它雖屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)⒉皇且灾苯营?jiǎng)勵(lì)貨幣的形式頒發(fā)給職工。福利是利用企業(yè)資金創(chuàng)立與報(bào)酬相等價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其福利的獎(jiǎng)勵(lì)形式相較于報(bào)酬的獎(jiǎng)勵(lì)形式來(lái)看更為豐富，其福利可分為保險(xiǎn)型福利、物質(zhì)型福利、經(jīng)濟(jì)型福利等形式，關(guān)于經(jīng)濟(jì)型福利其會(huì)把福利中的一部分資金投入到職工的績(jī)效工資當(dāng)中，利用獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)職工們的工作熱情。
綜上所述，職工平均工資的高低與社會(huì)保險(xiǎn)有著密切的聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的占據(jù)比例大小是隨著職工平均工資的高低而變化著。社會(huì)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代企業(yè)的重要實(shí)施方針，企業(yè)在建立相關(guān)制度時(shí)應(yīng)做到以人為本，以職工為政策改革方針，為企業(yè)職工擔(dān)任社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，以此完善企業(yè)相關(guān)制度，從而吸引更多的優(yōu)秀人才，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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《社會(huì)保險(xiǎn)法》第1條規(guī)定了立法目的，按法條敘述順序分解來(lái)說(shuō)：一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益；三是使公民共享發(fā)展成果；四是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是權(quán)利保障法，公民個(gè)人是具體的保障對(duì)象即最終的權(quán)利主體，因此，無(wú)論是從法理、邏輯關(guān)系、因果關(guān)系，還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要看，第二點(diǎn)理所當(dāng)然是核心目的。立法目的是一部法律（乃至一國(guó)法律體系）的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，表征該法的價(jià)值取向。與立法目的相對(duì)應(yīng)，就是手段或方法了。手段為目的服務(wù)，目的與手段應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)。在法律領(lǐng)域，立法目的是“良法”與“惡法”標(biāo)志。凡保護(hù)民眾，有利于社會(huì)進(jìn)步的法是“良法”；反之是“惡法”。當(dāng)然事物并不完全是由極端對(duì)立的兩方構(gòu)成的，其中或有“中間地帶”。在“良法”與“惡法”之間，還存在著雖然“目的”良好但效果不佳，或“目的”雖不“惡”但也未必“良”的法，權(quán)且稱(chēng)之為“欠佳之法”或“待完善之法”。法治是“良法”之治。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的目的無(wú)疑是良好的、進(jìn)步的，但它的效果并不佳，因此，還不能稱(chēng)之為“良法”，可稱(chēng)之為“待完善之法”。所謂“不佳”及“待完善”，表現(xiàn)為該法的一些重要條款沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)目的，又突出地表現(xiàn)在有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)方面。因此“完善”的關(guān)鍵，是解決好職工社會(huì)保險(xiǎn)制度方面的問(wèn)題，從而使該法成為“良法”。
二、現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力
《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)”開(kāi)始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個(gè)人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個(gè)人賬戶。但該法似乎并未將“個(gè)人參保”作為首要環(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請(qǐng)單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對(duì)于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無(wú)從談起。
（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一
對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，由省級(jí)政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢(shì)必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來(lái)轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門(mén)”對(duì)社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門(mén)。
（三）處理違法的程序繁雜
按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，處理社會(huì)保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級(jí)，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來(lái)轉(zhuǎn)去，處理周期長(zhǎng)。職工參保是基于勞動(dòng)關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說(shuō)也要半年以上，此時(shí)勞動(dòng)者很難留在原單位。
（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定：個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個(gè)人社保權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對(duì)著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對(duì)著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)征收處理不服的對(duì)著那個(gè)未明確的“有關(guān)行政部門(mén)”，并加上“用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求人社部門(mén)處理”，如對(duì)處理（包括不作為）不服，依法可以申請(qǐng)復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級(jí)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來(lái)，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個(gè)之多。
（五）與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系糾纏不清
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工不能自行參保，即不能自行申請(qǐng)登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請(qǐng)登記，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。可見(jiàn)，職工參保的前提是該職工與一個(gè)用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭(zhēng)議，這兩項(xiàng)爭(zhēng)議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問(wèn)題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭(zhēng)議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議按申請(qǐng)仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)際上也一定包含有社保爭(zhēng)議的內(nèi)容，這時(shí)的社保爭(zhēng)議須以勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議裁決不服，可向法院；但對(duì)社保爭(zhēng)議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭(zhēng)議。依現(xiàn)行法，在一個(gè)按民事訴訟法審理的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件中夾雜著一個(gè)本屬于行政法律關(guān)系的社保爭(zhēng)議，對(duì)社保爭(zhēng)議一并審理確實(shí)于法無(wú)據(jù)。問(wèn)題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭(zhēng)議（包括投訴），可以要求人社部門(mén)或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，則人社部門(mén)和征收機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請(qǐng)勞動(dòng)（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭(zhēng)議部分又因“社保爭(zhēng)議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無(wú)果，還得回到行政程序，但行政程序又因無(wú)權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議而把案件推給勞動(dòng)仲裁。
三、改革完善職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的思路和建議
（一）以保障參保人利益為根本目的，對(duì)相關(guān)條款作調(diào)整、明確
主要是明確職工是社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對(duì)人，職工自與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請(qǐng)登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請(qǐng)辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個(gè)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況
一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對(duì)人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人監(jiān)督。二是將人社部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門(mén)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門(mén)所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。
（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系
將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動(dòng)監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。
（四）對(duì)勞動(dòng)仲裁制度進(jìn)行修改，協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)管理與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系
根據(jù)《__市人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)》安排，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，于20__年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下，到平果、田陽(yáng)、__區(qū)、隆林、西林和__礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況，以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn)，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托__、__、__、__、__等縣人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
20__年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái)，我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè)，縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所__個(gè)，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心__個(gè)，縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所__個(gè)，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所__個(gè)，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所__個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人，與上年同比增長(zhǎng)15.9%，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)__5278人，完成年度任務(wù)__5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)__.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的__5.1%，完成基金征繳47758萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)__8574人，與上年同比增長(zhǎng)17.5%，完成基金征繳3__6萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)__9818人，與上年同比增長(zhǎng)5.3%，完成基金征繳2203萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止，已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái)，全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口__059萬(wàn)元，缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān)，通過(guò)財(cái)政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元，各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止20__年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口2__74萬(wàn)元，缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“陽(yáng)光社保”活動(dòng)，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如，__木業(yè)、__錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出，20__年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人，而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅__0人;__市__礦業(yè)有限公司，20__年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，20__年1月---__月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì)，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23__5萬(wàn)元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。20__年6月底，退休人員622__人，比上年同期增加3372人，同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人員增多、待遇
提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20__年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元，可支撐月數(shù)4.38個(gè)月，至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少__.1個(gè)月，處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒(méi)有償還的同時(shí)，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如：__礦務(wù)局近幾年一些礦井受____開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司__航運(yùn)樞紐工程和____航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問(wèn)題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，20__年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟，供大于求，煤炭?jī)r(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20__年6月止，__礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于__礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由__礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無(wú)法完成20__年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù)，按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒(méi)有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專(zhuān)業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。如：市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，法定退休年齡的核定問(wèn)題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
從調(diào)研的情況看，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)人民政府要采取有力措施，堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于20__年3月掛牌成立，將原__市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào)，市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐，建立部門(mén)之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問(wèn)題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別，改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，滿足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。
一、中小企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保問(wèn)題分析
1.職工參保率過(guò)低
部分中小企業(yè)未能做到依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，普遍存在著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、漏報(bào)、遺報(bào)、瞞報(bào)等情況，導(dǎo)致職工參保率過(guò)低。造成這一現(xiàn)象的原因在于，中小企業(yè)雇主的參保意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使只為少數(shù)管理人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，而不愿意為普通職工辦理，甚至不配合社保稽核，對(duì)職工合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。
2.繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重
在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)體系中，一直存在著繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比重過(guò)大的問(wèn)題，養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育五種社會(huì)保險(xiǎn)的最高比例之和占職工工資42%，中小企業(yè)若依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，則需要大幅度增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、縮小利潤(rùn)空間，嚴(yán)重影響中小企業(yè)參保擴(kuò)面工作的順利開(kāi)展。
3.參保意識(shí)薄弱
中小企業(yè)職工的流動(dòng)性大、季節(jié)性用工多、工資水平偏低，受參保需要繳納過(guò)高費(fèi)用的影響，大部分職工寧愿將這部分費(fèi)用用于保障基本生活，沒(méi)有形成良好的參保意識(shí)。同時(shí)，部分職工為了保住現(xiàn)有工作，任由企業(yè)管理者壓榨，即使沒(méi)有給職工辦理保險(xiǎn)，職工也不會(huì)提出異議，導(dǎo)致棄保現(xiàn)象普遍存在。
4.勞動(dòng)用工欠缺規(guī)范性
部分中小企業(yè)用工管理模式粗放，不重視與勞動(dòng)者建立起長(zhǎng)期雇傭關(guān)系，沒(méi)有依法與勞動(dòng)者簽訂、續(xù)簽勞動(dòng)合同。還有一部分中小企業(yè)的勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，合同條款內(nèi)容模棱兩可，造成勞資糾紛不斷，難以有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，與此同時(shí)也難以真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況。
二、中小企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保的應(yīng)對(duì)策略
1.完善職工社會(huì)保險(xiǎn)參保體系
為擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)在中小企業(yè)的覆蓋面，應(yīng)當(dāng)建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)參保體系。首先，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升辦事效率。積極推廣社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)，為企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便捷的平臺(tái)。其次，加強(qiáng)勞動(dòng)檢查，依法對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)足額繳納保費(fèi)，杜絕存在瞞報(bào)、漏報(bào)情況。再次，充分利用媒體宣傳力量，促使中小企業(yè)管理者增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保的認(rèn)識(shí)，并讓勞動(dòng)者將企業(yè)是否為自己辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為重要考察依據(jù)，營(yíng)造參保就業(yè)的社會(huì)氛圍，擴(kuò)大參保的社會(huì)影響力。最后，建設(shè)街道社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，督促符合參保條件的人員積極參保，最大程度減少棄保現(xiàn)象。
2.減輕中小企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)
國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分考慮中小企業(yè)的實(shí)際情況，減少中小企業(yè)的生存發(fā)展壓力，逐步放低企業(yè)職工參保的門(mén)檻，適當(dāng)降低企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的比例，消除企業(yè)對(duì)成本增加的顧忌。如在中小企業(yè)成立初期采取底繳費(fèi)比例政策，而后在企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，逐年提升繳費(fèi)比例，確保社會(huì)保險(xiǎn)政策具備一定靈活性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的機(jī)制，并設(shè)計(jì)適度的繳費(fèi)水平，加大政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，減少企業(yè)繳費(fèi)壓力。同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理理念，設(shè)計(jì)多層次的參保標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)收入偏低的職工可選擇最低的繳費(fèi)基數(shù)和比例，給予其最基本的保障，而經(jīng)濟(jì)收入較高的人群可選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，從而滿足不同職工的參保需求。
3.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳與監(jiān)管
有關(guān)部門(mén)要加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳教育力度，提高企業(yè)與職工的參保意識(shí)。對(duì)于中小企業(yè)而言，通過(guò)宣傳教育讓企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并讓企業(yè)知曉不參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)而約束、督促中小企業(yè)足額、按時(shí)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。社保、工商、稅務(wù)等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，加大對(duì)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)管，及時(shí)通過(guò)媒體曝光未能做到依法繳納保費(fèi)的企業(yè)，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)于中小企業(yè)職工而言，通過(guò)宣傳教育讓職工認(rèn)識(shí)到參保的好處，消除參保的顧忌，并讓職工了解企業(yè)不參加社會(huì)保險(xiǎn)屬于違法行為，職工有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，維護(hù)自身合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)勞資關(guān)系規(guī)范化管理
為了有效改善勞動(dòng)用工不規(guī)范的情況，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管，要求中小企業(yè)合法化、規(guī)范化用工，與勞動(dòng)者建立起對(duì)等的勞資關(guān)系，提高職工在勞資關(guān)系中的地位。中小企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，規(guī)范合同條件內(nèi)容，不允許簽訂損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的“霸王”條款，并要求企業(yè)認(rèn)真履行合同義務(wù)，促使勞動(dòng)用工法制化。同時(shí)，中小企業(yè)還要規(guī)范招工程序，切實(shí)執(zhí)行最低工資制度，并維護(hù)試用期人員和臨時(shí)工的合法權(quán)益，及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)要重視對(duì)企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)督，掌握企業(yè)用工情況以及社會(huì)保險(xiǎn)參保情況，及時(shí)糾正不合法的經(jīng)營(yíng)行為。
一、工作目標(biāo)
推進(jìn)“五費(fèi)合征”的工作目標(biāo)：全面實(shí)行參保登記、征收機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)基數(shù)、征繳流程、數(shù)據(jù)信息和登記場(chǎng)所統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，做到企業(yè)依法申報(bào)繳納、地稅機(jī)關(guān)依法征收、社保部門(mén)依法登記審核、監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)督，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度化、法制化和規(guī)范化，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)及其職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（一）參保登記統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)登記時(shí)，除法律法規(guī)未要求有關(guān)單位參保的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種以及分級(jí)參保外，要一次性辦理5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一登記。地稅機(jī)關(guān)和勞動(dòng)保障部門(mén)要定期核對(duì)參保企業(yè)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)未及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)登記的企業(yè)，要督促其及時(shí)補(bǔ)辦登記，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。
（二）征收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。按照《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的規(guī)定，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅機(jī)關(guān)集中、統(tǒng)一征收。
（三）繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一。企業(yè)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一以本月企業(yè)全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。企業(yè)全部職工工資總額以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的口徑為準(zhǔn)。
（四）征繳流程統(tǒng)一。企業(yè)應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)直接向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。企業(yè)職工個(gè)人應(yīng)繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)報(bào)經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后由企業(yè)代扣并向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。有條件的企業(yè)經(jīng)地稅部門(mén)和社保部門(mén)確認(rèn)后，可直接向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納代扣的職工個(gè)人應(yīng)繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（五）數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一。要統(tǒng)一和規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基本信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間和勞動(dòng)保障部門(mén)與地稅、財(cái)政、工商、銀行等部門(mén)之間的信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持依法征繳。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)保障的法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，督促企業(yè)和職工依法參保；認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法征收，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。
（二）堅(jiān)持負(fù)擔(dān)均衡。在保持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力穩(wěn)定提高的前提下，兼顧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，按照“擴(kuò)大覆蓋，夯實(shí)費(fèi)基，統(tǒng)一費(fèi)率，規(guī)范征管”的工作思路，在充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序合理調(diào)整確定養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的逐步并軌，使統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)企業(yè)總體負(fù)擔(dān)均衡，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）堅(jiān)持分步實(shí)施。根據(jù)省政府要求和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)及職工參保意識(shí)等實(shí)際情況，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。
（四）堅(jiān)持分工協(xié)作。地稅、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，既要落實(shí)責(zé)任、各司其職，又要相互支持、加強(qiáng)協(xié)作，確保“五費(fèi)合征”工作有序推進(jìn)。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)。
社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作關(guān)系到廣大職工切身利益。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“平安”和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金、優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)、營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作重要性的認(rèn)識(shí)，支持有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。
各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)作，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、管理和檢查，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為的查處。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)用人單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)登記、參保審核、參保手續(xù)辦理和參保人員個(gè)人賬戶的管理，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)行為的查處。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳指導(dǎo)、監(jiān)督。
（二）按比例確定計(jì)征依據(jù)，分步實(shí)施到位。
企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行單位繳納與職工個(gè)人繳納計(jì)征依據(jù)相分離。繳費(fèi)單位計(jì)算單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)征依據(jù)為單位本月全部職工工資總額，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)征依據(jù)為單位本月全部職工工資總額加退休費(fèi)總額。繳費(fèi)單位應(yīng)代扣代繳職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)征依據(jù)為本人上年度月平均工資總額。鑒于歷史原因和繳費(fèi)單位的承受能力，計(jì)征依據(jù)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分步實(shí)施按工資總額計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體由縣政府逐年公布縣屬企業(yè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工資總額最低申報(bào)比例。當(dāng)年沒(méi)有規(guī)定的，按上年最低申報(bào)比例執(zhí)行。縣屬企業(yè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資基數(shù)按不低于企業(yè)全部職工工資總額30%計(jì)征，但不得低于本單位參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和。低于的，按參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和確定單位繳納部分的繳費(fèi)工資基數(shù)。
全縣所有企業(yè)都應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)已參保的企業(yè)，全部職工都必須參加工傷保險(xiǎn)，計(jì)征依據(jù)為單位本月全部職工工資總額；參加失業(yè)、生育保險(xiǎn)的，繳費(fèi)單位根據(jù)實(shí)際情況，可選擇按以上比例申報(bào)計(jì)征依據(jù)，也可選擇按全部職工工資總額為計(jì)征依據(jù)，實(shí)現(xiàn)參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)全覆蓋。
如繳費(fèi)單位申報(bào)繳納的繳費(fèi)工資總額大于實(shí)際參保職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和的，允許繳費(fèi)單位在本年度內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增報(bào)職工參保名單，并提供勞動(dòng)合同及有關(guān)資料。逾期未報(bào)的，超過(guò)部分的征繳額劃入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。
（三）加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。
要切實(shí)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的投入力度，著力抓好地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的互聯(lián)互通，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。
（四）加強(qiáng)部門(mén)配合，形成征管合力。
繳費(fèi)單位要認(rèn)真貫徹實(shí)施《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》，牢固樹(shù)立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納制度。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管，加大對(duì)繳費(fèi)單位及其參保人員不繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為的查處力度。
各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在稅費(fèi)減免、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政府補(bǔ)貼、汽車(chē)購(gòu)置、出國(guó)考察等方面對(duì)未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位進(jìn)行限制，促進(jìn)繳費(fèi)單位及時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（五）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造工作氛圍。
基層地稅機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)的工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握政策，正確理解全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的重要意義，積極做好對(duì)廣大企業(yè)主、職工的宣傳教育和引導(dǎo)工作，解除企業(yè)職工的疑慮和擔(dān)心，使廣大企業(yè)職工真正認(rèn)識(shí)到參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的意義和好處。
“現(xiàn)代政治并非原則政治（politicalprinciple）。我們所觀察到的是利益政治（politicalbyinterest）。”如果說(shuō)政治在本質(zhì)上是利益政治的話，那么作為經(jīng)濟(jì)單位的企業(yè)從利益出發(fā)選擇自己的行為那就不足為怪了，雖然我們并不贊成企業(yè)唯利是圖的行為。企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是以企業(yè)一定利益的損失為形式代價(jià)的，盡管這種付出也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)諸如刺激職工的工作積極性從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面的利益回報(bào)。不管這種社會(huì)保險(xiǎn)是自愿的還是強(qiáng)制的，不管企業(yè)和職工繳納的比例如何發(fā)生變化，只要企業(yè)參加就或多或少需要支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，而直接受益者是職工；況且有些社會(huì)保險(xiǎn)如工傷、生育保險(xiǎn)只有用人單位承擔(dān)而職工不承擔(dān)。如果單從利益角度去考量企業(yè)的投保動(dòng)機(jī)，企業(yè)出于自己的利益考慮而規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)的利益觀也僅僅是一種目光短淺的利益觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)不僅可以為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)也因此會(huì)通過(guò)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的方式降低或免除對(duì)職工的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任而從中間接受益，因?yàn)橥侗：舐毠さ墓蚣膊〉蕊L(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。再者，從國(guó)家的整體利益來(lái)分析，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)的不僅僅是職工個(gè)人的利益，而是職工、企業(yè)以及國(guó)家的整體利益，這在哲學(xué)維度也與功利主義的利益觀并行不悖。雖然功利主義學(xué)者認(rèn)為“趨利避害”是人從事行動(dòng)和制度安排的出發(fā)點(diǎn)，但他們也認(rèn)為，集體或共同體的幸福與個(gè)人的幸福之間并不矛盾而是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。“共同體的利益是組成共同體的若干成員的利益總和。
從自由主義立場(chǎng)出發(fā)，邊沁認(rèn)為政府的目的是為共同體服務(wù)的，所以政府的職責(zé)就是增進(jìn)共同體的功利，即追求‘最大多數(shù)人的最大幸福’。邊沁確信，如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福快樂(lè)的，那么整個(gè)國(guó)家就是幸福和昌盛的。”這也可以很好地理解政府為什么要以法律的形式要求企業(yè)和個(gè)人為未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)投保了。其實(shí)，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)上的企圖和目的是一致的，即通過(guò)提高對(duì)個(gè)體社會(huì)保險(xiǎn)的水平，在增進(jìn)個(gè)體幸福的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的整體幸福。
制度歧視
筆者把分析的視角放在民營(yíng)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)上，必然要采用比較分析的方法來(lái)研究現(xiàn)象背后深層次的制度原因和公平問(wèn)題。就拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，“養(yǎng)老公平是人的一生中所能享受的‘最后公平’，是人們對(duì)老有所養(yǎng)、老來(lái)善終的期許。國(guó)家兌現(xiàn)公平的承諾最基本的是要保證制度公平。然而，在養(yǎng)老保障制度方面，我國(guó)仍然實(shí)行‘退休雙軌制’:企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，替代率約為50%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行以國(guó)家財(cái)政作保障的非繳費(fèi)型退休保障制度，機(jī)關(guān)單位退休金以本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和為基數(shù)，事業(yè)單位依據(jù)其崗位工資和薪級(jí)工資之和，替代率達(dá)80%～90%。”
這種不公平是一種制度性的不公平和身份歧視。制度性身份歧視就是通過(guò)法律、政策等制度形式對(duì)具有不同身份的人規(guī)定不同的權(quán)利和義務(wù)，從而讓具有特殊身份的主體享有某些特權(quán)而排斥其他身份的人享受這些待遇。美國(guó)法學(xué)家唐納德•J•布萊克用分層理論解釋了社會(huì)生活中所存在的法律對(duì)人的不公平對(duì)待問(wèn)題，并且引用Rousseau的觀點(diǎn)闡釋了“比較富有的人在法律上具有優(yōu)勢(shì)”的理論：“在各個(gè)國(guó)家里，法律的普遍精神是有利于強(qiáng)者而不利于弱者，法律幫助那些擁有財(cái)產(chǎn)的人反對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人。這種煩擾的現(xiàn)象是無(wú)法避免的，也是毫無(wú)例外的”但這種實(shí)際存在的法律歧視并不代表法律的正義精神也不是法治的理想追求。法律以追求公平正義為目的，它要通過(guò)制度的形式維護(hù)人類(lèi)平等的自然權(quán)利。任何個(gè)人法定的社會(huì)保險(xiǎn)都應(yīng)該是一樣的，就像任何人都具有發(fā)生意外、衰老、疾病和死亡的可能性一樣，他們對(duì)這種公平可能性事件所應(yīng)享有的保險(xiǎn)權(quán)益也應(yīng)該是平等的。當(dāng)然這并不會(huì)影響某些個(gè)人或單位自愿為自己或單位職工繳納法定險(xiǎn)種以外的社會(huì)保險(xiǎn)。
監(jiān)管缺失
法律必須要得以貫徹實(shí)施否則它將是一紙空文，游戲法律其實(shí)就是蔑視權(quán)威，不單單是法律的權(quán)威更是政府的權(quán)威。我國(guó)憲法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等已經(jīng)明確把為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)定性為企業(yè)必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，可實(shí)際生活中有相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)的情況大量存在的事實(shí)使我們不能不正視法律實(shí)效的欠缺。法律失效的原因很多，但法律監(jiān)管的缺失是重要原因。從表面上看，部分民營(yíng)中小企業(yè)的職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)主要是這些單位的雇主逃避參保義務(wù)的問(wèn)題，但其實(shí)雇主之所以敢公然違法就是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)的妥協(xié)和放任。自勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，法律強(qiáng)化雇主參與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容引起了社會(huì)的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議點(diǎn)之一就是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的落實(shí)是否會(huì)增加企業(yè)的用工成本。在爭(zhēng)議聲中，這項(xiàng)法律的實(shí)施難免在很多地方打了折扣。[7]對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督應(yīng)該以預(yù)防性的行政監(jiān)督為主而不是等到違法行為發(fā)生后以司法救濟(jì)為主，預(yù)防性的行政監(jiān)督可以防止對(duì)職工的二次傷害。況且民營(yíng)中小企業(yè)的職工大多缺乏法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，也缺乏強(qiáng)大的實(shí)力和勇氣同企業(yè)的違法行為對(duì)抗，企業(yè)也正是抓住了職工的這一弱點(diǎn)才敢肆無(wú)忌憚地侵犯職工的權(quán)利，從而使民營(yíng)中小型企業(yè)職工的社會(huì)保障權(quán)益屢屢遭到侵犯。所以，在法律失效和監(jiān)管缺失的情況下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不作為和職工權(quán)益的被踐踏也就常規(guī)性地存在了。
加強(qiáng)和完善我國(guó)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體途徑
針對(duì)我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)公平合理的社會(huì)保險(xiǎn)，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，我們必須下大決心加強(qiáng)和完善民營(yíng)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度。
（一）建立統(tǒng)一不間斷的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度
流動(dòng)性已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的特征，在勞動(dòng)者快速流動(dòng)和不斷變換自己工作的今天，如何保障企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)不中斷不減少、保險(xiǎn)利益不受阻不縮水是當(dāng)今社會(huì)所面臨的難題。按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，失業(yè)人員在失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，才能從失業(yè)保險(xiǎn)基金中按照累計(jì)繳費(fèi)的時(shí)間領(lǐng)取期限不等的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。這就意味著如果失業(yè)人員在失業(yè)前用人單位和本人沒(méi)有繳夠1年的保險(xiǎn)費(fèi)就不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。可是短期就業(yè)快速失業(yè)正是民營(yíng)中小企業(yè)職工的就業(yè)現(xiàn)狀，因?yàn)樵S多民營(yíng)中小企業(yè)由于實(shí)力薄弱在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局的可能性極高，有相當(dāng)一部分職工很可能就是在企業(yè)倒閉前幾個(gè)月被招進(jìn)來(lái)的。這樣，他們失業(yè)后就無(wú)法領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。而且就失業(yè)者其他社會(huì)保險(xiǎn)而言，即使他們能夠領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，也會(huì)因失去企業(yè)為其繼續(xù)繳納其它險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而減少或降低未來(lái)享受其它社會(huì)保險(xiǎn)利益的可能性。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，那就是既然職工已經(jīng)不在原來(lái)的企業(yè)工作了，那么企業(yè)就沒(méi)有義務(wù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這種情況下如何保障失業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)不減少不降低？
如何保證職工社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性？對(duì)此，筆者認(rèn)為不管是出于什么理由使勞動(dòng)者失業(yè)，保證失業(yè)者最基本的社會(huì)保險(xiǎn)是一條基本的原則，這也是社會(huì)保障的底線。具體可以根據(jù)失業(yè)的不同原因做出不同的制度安排。比如如果失業(yè)是勞動(dòng)者自身意志原因造成的，企業(yè)可免除為失業(yè)者繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但為了保證失業(yè)者最基本的生活和應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以考慮由地方政府承擔(dān)失業(yè)者社會(huì)保障義務(wù)而不是把它變成流浪漢；如果是出于非意志原因如疾病、工傷、企業(yè)辭退或其它意外事件等而導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)的，原來(lái)企業(yè)要為失業(yè)者在失業(yè)期間繼續(xù)繳納一定期限（比如1年）的法定社會(huì)保險(xiǎn)而免除失業(yè)者繳納的部分。法定期限已到如果失業(yè)者依然沒(méi)有就業(yè)的，對(duì)失業(yè)者保障義務(wù)由企業(yè)轉(zhuǎn)向政府。為什么要建立失業(yè)不失保的保險(xiǎn)制度呢？因?yàn)槭I(yè)者作為社會(huì)的人和其他的任何人所應(yīng)享受的社會(huì)保障權(quán)應(yīng)該是一樣的，他們?cè)谑I(yè)期間也同樣存在著發(fā)生未來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)的可能，這些風(fēng)險(xiǎn)（除工傷外）與工作沒(méi)有多大的關(guān)系。此外，國(guó)家應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障職工在轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)后在不同地區(qū)或不同單位享受到連貫而統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇。
（二）確保企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的公正平等
“未來(lái)的社會(huì)將會(huì)比遙遠(yuǎn)的過(guò)去有更多的平等”。事實(shí)上，歷史的發(fā)展已經(jīng)證實(shí)了曾經(jīng)為“各種依附者——奴隸、妻子、孩子——現(xiàn)在已經(jīng)獲得了權(quán)利。他們?cè)灰暈樗说呢?cái)產(chǎn)，現(xiàn)在在某種程度上已成為人。還應(yīng)注意到，早期的社會(huì)，即使在大多數(shù)方面是平等的，在年齡上卻是不平等的，而如果現(xiàn)在這種平等趨勢(shì)持續(xù)下去，年齡的平等也會(huì)到來(lái)”社會(huì)保障權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，是生命健康權(quán)的保障。如果說(shuō)人權(quán)沒(méi)有差別的話，那么作為法定的社會(huì)保障權(quán)也應(yīng)該是平等的，當(dāng)然這種平等并不能阻礙個(gè)人或單位通過(guò)自愿的方式為自己或自己的職工繳納法定險(xiǎn)種以外的保險(xiǎn)或繳納超過(guò)法定比例的社會(huì)保險(xiǎn)。我們不能否認(rèn)不同國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的制度存在差別，因?yàn)檫@與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治價(jià)值取向和制度的人文關(guān)懷有關(guān)，但一國(guó)范圍內(nèi)作為制度化、法定化的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是平等的。可事實(shí)上我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著嚴(yán)重的身份和地域歧視，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、甚至國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)之間實(shí)行著不同的保險(xiǎn)待遇，這是極其不公平的。也許有人會(huì)以消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)為這些差別辯護(hù)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)的人們生活起點(diǎn)高或認(rèn)為消費(fèi)水平高的地區(qū)其諸如生活消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的成本高。但是我們要注意，如果以消費(fèi)水平作為為社會(huì)保險(xiǎn)差別化辯護(hù)的前提是享受社會(huì)保險(xiǎn)的職工以后被固定在這個(gè)地區(qū)生活，即便有了疾病也只能在本地區(qū)的醫(yī)院來(lái)治療，這種假設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的也是不人道的。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度流動(dòng)的社會(huì)，一個(gè)人也許今天在這個(gè)地區(qū)工作，明天在另一個(gè)地區(qū)工作，他也許在A地工作B地醫(yī)療又在C地養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)在空間范圍的流動(dòng)性使風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)的成本同樣不確定。況且，某個(gè)地區(qū)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)水平的高低也是相對(duì)和可變的，今天的水平并不能完全說(shuō)明和代表明天的水平，所以這種辯護(hù)是站不住腳的。社會(huì)保險(xiǎn)所保障的是具有平等性的不確定的風(fēng)險(xiǎn)如失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療和平等性的確定風(fēng)險(xiǎn)如養(yǎng)老。這些風(fēng)險(xiǎn)變化的可能性對(duì)任何人都是公平的，它在理論上不會(huì)因人的地位、財(cái)富、身份等原因而有所不同，盡管事實(shí)上不同的人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不同的，就如不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)人的工資高就不會(huì)生病或容易生病、不會(huì)老或易老一樣。既然這些風(fēng)險(xiǎn)就不確定性而言具有公平的可能性，那么在享受社會(huì)保險(xiǎn)方面也應(yīng)該是公平的。
（三）扶持民營(yíng)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)
民營(yíng)中小企業(yè)由于資金困難、競(jìng)爭(zhēng)力弱等原因面臨著生存壓力，有許多民營(yíng)中小企業(yè)成立不久就倒閉了。既然民營(yíng)中小企業(yè)自身難保，它哪有能力保障自己職工的未來(lái)安全呢？面對(duì)這種情況，國(guó)家要辨證地解決民營(yíng)中小企業(yè)存在的問(wèn)題。首先，企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的能力本身就包含在企業(yè)存活能力中，是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)方面，如果企業(yè)沒(méi)有能力為自己的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)甚至存在嚴(yán)重拖欠職工工資的現(xiàn)象，即使扶持也不會(huì)有起色的企業(yè)確實(shí)應(yīng)該倒閉。但另一方面，當(dāng)民營(yíng)中小企業(yè)在一個(gè)國(guó)家的生存狀況處于普遍的弱勢(shì)或在競(jìng)爭(zhēng)中受到不公正的待遇而導(dǎo)致發(fā)展困難時(shí)，國(guó)家要盡量通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方法扶持企業(yè)度過(guò)難關(guān)。幫助和扶持面臨生存危機(jī)的中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)不僅可以減少社會(huì)失業(yè)人數(shù)，維持社會(huì)穩(wěn)定，也能夠使民營(yíng)中小企業(yè)和實(shí)力雄厚的大企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，防止大企業(yè)的市場(chǎng)壟斷和損害消費(fèi)者的利益，有利于保障職工所享受的社會(huì)保險(xiǎn)不斷流、不減少，從而也在一定程度上減輕了國(guó)家因職工下崗后承擔(dān)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。如2011年浙江省實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”的政策，對(duì)符合條件的困難中小企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)幫扶。“五緩”即允許困難中小企業(yè)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；“四減”即集中減征困難中小企業(yè)1個(gè)月由企業(yè)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；“三補(bǔ)貼”即對(duì)困難中小企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。所以，國(guó)家通過(guò)幫扶民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)保障企業(yè)職工的保險(xiǎn)利益的措施不僅是在幫助企業(yè)和職工，同時(shí)也是通過(guò)企業(yè)履行了自己應(yīng)盡的保障義務(wù)。
（四）建立健全完善的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，督促民營(yíng)中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)
2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)的一大成果。在此前，雖然不能說(shuō)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法可依，但僅有的法律不能充分保障企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》屬于自愿性商業(yè)保險(xiǎn)法而不涉及企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)事宜；在憲法、勞動(dòng)法等法中也有零星的職工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定但卻是原則性、抽象性的，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。所以，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》盡管不是專(zhuān)門(mén)調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)方面權(quán)利義務(wù)的法律，但與之前的法律相比其極大可能地包含了企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容，因而更有利于對(duì)此類(lèi)糾紛的解決和對(duì)職工合法權(quán)益的保障。盡管如此，如果我們仔細(xì)分析和比較，包括社會(huì)保險(xiǎn)法在內(nèi)的有關(guān)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系所存在的一些缺陷和不足，尤其是保險(xiǎn)待遇的不公平不能不讓人略感失望。比如按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)行的是分層多元、標(biāo)準(zhǔn)不一、待遇有別的社會(huì)保險(xiǎn)制度。軍人作為一個(gè)特殊的群體，它的社會(huì)保險(xiǎn)由專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》來(lái)調(diào)整，其保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政支持；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定因而也不歸社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整；還有社會(huì)保險(xiǎn)法就養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的多軌制模式，并規(guī)定“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)”的特殊規(guī)定。所以，一方面社會(huì)保險(xiǎn)法雖然有一定的普遍性但這種普遍性是把一些特殊的利益群體如公務(wù)員、軍人排除在外的不太廣泛的普遍性；另一方面，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法既調(diào)整職工的社會(huì)保險(xiǎn)也調(diào)整村民、居民的社會(huì)保險(xiǎn)，因而也不是一部?jī)H規(guī)定企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法。根據(jù)公平原則，如果每一種身份的群體都制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)法如軍人有軍人的社會(huì)保險(xiǎn)法，那么為什么不可以制定專(zhuān)門(mén)的企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)法呢？
或者同樣基于公平的考慮，為什么不制定適用于所有社會(huì)成員全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法呢？其實(shí)這兩種情況都是公平的，前者是基于不同情況不同對(duì)待的公平，后者是基于同等情況同等對(duì)待的公平。企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)既不同于其他的自愿性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)而是具有強(qiáng)制性、一定社會(huì)普遍性和公益性的法定的社會(huì)保障性保險(xiǎn)，它也有別于其他類(lèi)型如低保、殘疾人保障等主要由國(guó)家承擔(dān)保障任務(wù)的社會(huì)保障，它是主要由企業(yè)和職工個(gè)人共同參加，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，筆者建議要么制定專(zhuān)門(mén)的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)法，專(zhuān)門(mén)調(diào)節(jié)企業(yè)、職工、保險(xiǎn)金管理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間就投保、轉(zhuǎn)保、受益、保險(xiǎn)金的管理等方面權(quán)利義務(wù)；要么制定全國(guó)統(tǒng)一的適用于所有社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)法。不管是前者還是后者，法律應(yīng)該明確規(guī)定，企業(yè)和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是他們的強(qiáng)制性義務(wù)，職工自從進(jìn)入企業(yè)那一天起（包括試用期）企業(yè)就應(yīng)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。職工繳納的部分可以由企業(yè)代繳，由企業(yè)從職工工資中扣除連同自己應(yīng)承擔(dān)的部分共同繳給專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，如果不繳納將由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行制裁或強(qiáng)制其繳納，對(duì)于拖欠的應(yīng)無(wú)條件補(bǔ)繳，拖欠多長(zhǎng)補(bǔ)繳多長(zhǎng)，拖欠多少補(bǔ)繳多少，嚴(yán)格實(shí)行職工上崗一天企業(yè)就應(yīng)為其職工繳納一天社會(huì)保險(xiǎn)的原則。
當(dāng)然，繳納社會(huì)保險(xiǎn)就是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如果職工遭遇保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)或符合享受保險(xiǎn)利益的情況，保險(xiǎn)金的支付要流暢、及時(shí)、方便，嚴(yán)禁出現(xiàn)有繳不保、有險(xiǎn)不救、多繳少保、得不償失的現(xiàn)象。所以，法律應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)金的收繳、支付、管理等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格管理保險(xiǎn)基金，嚴(yán)禁保險(xiǎn)基金被侵吞、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。另外，為了被保險(xiǎn)者的利益，保險(xiǎn)基金可以進(jìn)行有效性、增長(zhǎng)性投資，但絕不可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，即保險(xiǎn)金的投資管理一定是保利保收并且不能影響到資金的正常使用的，不能因?yàn)橥顿Y而出現(xiàn)保險(xiǎn)金支付的中斷或困難，這是保險(xiǎn)基金管理的底線。
答：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》由1999年1月22日國(guó)務(wù)院令第259號(hào)，自之日起施行，共五章31條。第一章總則，共6條，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍等內(nèi)容。第二章征繳管理，共10條，包括繳費(fèi)單位必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容。第三章監(jiān)督檢查，共6條，包括有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。第四章罰則，共6條，包括對(duì)各種違法亂紀(jì)行為的處理等內(nèi)容。第五章附則，共3條，包括施行日期等內(nèi)容。
問(wèn)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍有哪些？
答：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，并可以規(guī)定將社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
問(wèn)：繳費(fèi)單位如何辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記？
答：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第七條、第八條、第九條規(guī)定，繳費(fèi)單位必須向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)。登記事項(xiàng)包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、單位類(lèi)型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行賬號(hào)以及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。本條例施行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。本條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起30日內(nèi)，本條例施行后成立的繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。社會(huì)保險(xiǎn)登記證件不得偽造、變?cè)臁Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)登記證件的樣式由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定。繳費(fèi)單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者繳費(fèi)單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。
問(wèn)：繳費(fèi)個(gè)人如何繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？
答：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十二條規(guī)定，繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。
問(wèn)：繳費(fèi)單位不按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)怎么辦？
答：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
問(wèn)：征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入哪里？
答：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十四條規(guī)定，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶。社會(huì)保險(xiǎn)基金按照不同險(xiǎn)種的統(tǒng)籌范圍，分別建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別單獨(dú)核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金不計(jì)征稅、費(fèi)。
最新社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章 關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
第一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書(shū)面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書(shū)面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)
第七條 社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
第三章 關(guān)于工傷保險(xiǎn)
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
第十條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。
第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)
第十三條 失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;
(二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;
(三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開(kāi)除的;
(五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的，原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。
第十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，應(yīng)當(dāng)積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。
第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)
第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕2號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過(guò)郵寄方式寄送本人。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。
第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開(kāi)后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個(gè)人權(quán)益的信息。
第六章 關(guān)于法律責(zé)任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)拒不向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明，導(dǎo)致職工無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第二十二條 用人單位按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定，提供擔(dān)保并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，不影響其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令改正;逾期不改的，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。
第二十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。
第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)按照社會(huì)保險(xiǎn)法第九十一條的規(guī)定查處：
(一)將應(yīng)征和已征的社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;
(二)違規(guī)將社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的;
(四)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互相擠占或者其他社會(huì)保障基金擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的;
(五)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡財(cái)政預(yù)算，興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;
(六)違反國(guó)家規(guī)定的投資運(yùn)營(yíng)政策的。
第七章 其他
第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。
職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的，也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過(guò)程中，用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。
第二十八條 在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門(mén)的職責(zé)。
第二十九條 20xx年7月1日后對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理，按照社會(huì)保險(xiǎn)法和本規(guī)定執(zhí)行;對(duì)20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按照國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。
社會(huì)保險(xiǎn)的特征特征1
社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身;
特征2
社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者(含其親屬)與用人單位;
特征3
社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn);
特征4
社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn);
《預(yù)算法》修改后，將社會(huì)保險(xiǎn)基金正式納入政府預(yù)算，構(gòu)建起全口徑預(yù)算體系。和商業(yè)保險(xiǎn)相比，盡管設(shè)立宗旨和運(yùn)作方式不同，但不可否認(rèn)，社會(huì)保險(xiǎn)也是一種保險(xiǎn)，二者的共性在于，參保人通過(guò)保險(xiǎn)繳費(fèi)形成保險(xiǎn)基金，由特定主體管理或經(jīng)營(yíng)，用于支付參保人在特定情況下的費(fèi)用或補(bǔ)償。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分散的功能，就不會(huì)有保險(xiǎn);沒(méi)有參保人的繳費(fèi)，形成抵御風(fēng)險(xiǎn)的基金，也不可能有保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)如此，社會(huì)保險(xiǎn)亦然。保險(xiǎn)原理體現(xiàn)在財(cái)務(wù)運(yùn)作上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)獨(dú)立于一般國(guó)庫(kù)預(yù)算，具有自給自足的封閉性特征，國(guó)家不得將保費(fèi)收入挪作其他非屬該社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)之風(fēng)險(xiǎn)以外的社會(huì)支出(孫迺翊，2008：72)。此即社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)獨(dú)立原則。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)在建構(gòu)過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)這一原則。在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)制度中，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，保險(xiǎn)基金遵循以支定收、收支平衡的原則。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之初，國(guó)務(wù)院改革方案亦要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。1997年和2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定之所以沒(méi)有確立該原則，主要因?yàn)閲?guó)家直接將轉(zhuǎn)制成本歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部收支平衡。失業(yè)保險(xiǎn)基金未明確該原則的原因亦如此。總之，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)制度是明確的：社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其收益組成，獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政，原則上以支定收、收支平衡。
社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)獨(dú)立原則不僅要求社會(huì)保險(xiǎn)基金作為整體獨(dú)立于財(cái)政資金，還要求每個(gè)基金獨(dú)立運(yùn)行，相互不得共濟(jì)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金按保險(xiǎn)種類(lèi)和統(tǒng)籌級(jí)別分別設(shè)置，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，以及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條要求，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算。具體到某一類(lèi)別的社會(huì)保險(xiǎn)基金，可能按照制度設(shè)計(jì)還包含個(gè)人賬戶基金和統(tǒng)籌基金，如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。不僅不同的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付對(duì)象不同，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金還分別對(duì)應(yīng)不同的支付范圍。特別是個(gè)人賬戶基金，它們由被保險(xiǎn)人個(gè)人繳納、專(zhuān)戶儲(chǔ)存，待參保人符合條件時(shí)領(lǐng)取，投資收益歸參保人個(gè)人所有，余額依法可以由被保險(xiǎn)對(duì)象的法定繼承人繼承(張榮芳，2012：48-49)。每一基金的獨(dú)立性和支付范圍的特定性，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算范圍具有自身的特點(diǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金獨(dú)立于政府財(cái)政運(yùn)行，自負(fù)盈虧，其支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須依法規(guī)定，不能由政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)預(yù)算確定。社會(huì)保險(xiǎn)基金是支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的專(zhuān)項(xiàng)資金，而社會(huì)保險(xiǎn)待遇體現(xiàn)了被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)權(quán)利，其具體內(nèi)容和限制方式必須法定化。由于社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，社會(huì)主體在承擔(dān)強(qiáng)制納保、繳納保費(fèi)的法定義務(wù)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)待遇請(qǐng)求權(quán)和期待權(quán)也必須由法律明確規(guī)定。這相當(dāng)于國(guó)家與社會(huì)主體之間以法律形式簽訂了協(xié)議，將公民和國(guó)家的義務(wù)明確記載于法律。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度亦大致體現(xiàn)了這一要求，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等對(duì)被保險(xiǎn)人享受保險(xiǎn)待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)有較為明確的規(guī)定。盡管也有部分待遇給付條件和標(biāo)準(zhǔn)被授權(quán)省級(jí)政府確定或者統(tǒng)籌級(jí)別的政府規(guī)定，但這只是表明，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法定化程度有待提高，對(duì)目標(biāo)本身的追求應(yīng)該確定不移。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金：預(yù)算范圍與功能的獨(dú)特性
《預(yù)算法》第4條明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算。這是預(yù)算全面性原則的要求。
這一原則在政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算中均得到貫徹落實(shí)，但社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)有所區(qū)別，至少，個(gè)人賬戶基金應(yīng)當(dāng)排除在外。這是因?yàn)椋?dú)立的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金不屬于財(cái)政收入，是繳費(fèi)人個(gè)人所有的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄賬戶，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第14條對(duì)此有明確規(guī)定。基于這種特性，個(gè)人賬戶基金不應(yīng)當(dāng)納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入范圍。從用途上看，它也不應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)期支出范圍。國(guó)務(wù)院關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定中明確，職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)立個(gè)人賬戶基金，勞動(dòng)者在工作期間繳費(fèi)，退出職業(yè)活動(dòng)(退休或者因病、因傷完全喪失勞動(dòng)能力)時(shí)從中領(lǐng)取養(yǎng)老金或者殘疾津貼。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的當(dāng)期收入不能用于當(dāng)期支出，只能用于本人退休之后的養(yǎng)老金支出。盡管個(gè)人賬戶基金從設(shè)置時(shí)起就未獨(dú)立管理和運(yùn)營(yíng)，而是與統(tǒng)籌基金混同成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入，用以支付當(dāng)期職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。但自2000年起國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確要求逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，各地均按照中央的部署開(kāi)始實(shí)施。截至2011年底，共有13個(gè)試點(diǎn)省份共積累個(gè)人賬戶基金2700多億元。這部分資金對(duì)繳費(fèi)人而言，繳費(fèi)期和使用期不同步，當(dāng)期收入的個(gè)人賬戶資金不能支出。政府在核算職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)剔除個(gè)人賬戶基金收入。在確定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支出時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)排除由個(gè)人賬戶支付的部分養(yǎng)老金。只有這樣，個(gè)人賬戶基金才能獨(dú)立運(yùn)行;也只有這樣，基金的收支范圍才符合社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)要求。職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金雖然可以用于當(dāng)期支出，但它也不是政府預(yù)算范圍內(nèi)的資金，其支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象均依法確定，無(wú)法通過(guò)預(yù)算在
不同主體之間平衡，不應(yīng)納入政府預(yù)算范圍。
《預(yù)算法》第1條開(kāi)宗明義：為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。可見(jiàn)，預(yù)算的主要功能是控制政府的收支行為。然而，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支不完全以預(yù)算為依據(jù)。從收入看，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入主要來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間均由社會(huì)保險(xiǎn)法律明確規(guī)定。公共財(cái)政補(bǔ)貼也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第65條要求縣級(jí)以上政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支出不足時(shí)，給予補(bǔ)貼，但沒(méi)有明確政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，該補(bǔ)貼通過(guò)一般性公共預(yù)算開(kāi)支，計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入范圍。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算而言，是否能取得政府補(bǔ)貼，能取得多少補(bǔ)貼，都不是其自身能決定的，而是有賴(lài)于一般性公共預(yù)算。
預(yù)算控制的重點(diǎn)是預(yù)算支出，原則上預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)不得在預(yù)算總額之外進(jìn)行支出。但社會(huì)保險(xiǎn)基金支出依據(jù)不是預(yù)算，而是社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于保險(xiǎn)待遇的支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。例如，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付條件和標(biāo)準(zhǔn)由《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件規(guī)定;職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出的條件由《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。生育保險(xiǎn)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)同樣如此。職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇絕大部分福利標(biāo)準(zhǔn)也是依法確定的，只有部分待遇是由法律授權(quán)統(tǒng)籌地區(qū)政府決定。即使法律授權(quán)統(tǒng)籌地區(qū)決定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目，決定開(kāi)支的主體往往也是地方政府，而不是預(yù)算審批機(jī)關(guān)。
可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能并不在于控制基金收支，而只是基金收支的預(yù)測(cè)。要想改變基金的收支標(biāo)準(zhǔn)或條件，必須修改相關(guān)的法律或法規(guī)。
三、預(yù)算編制原則：財(cái)務(wù)獨(dú)立性的獨(dú)特要求
收支平衡原則是預(yù)算編制的基本原則，社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算也如此。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，要求社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支平衡原則具有自身的特點(diǎn)。
首先，社會(huì)保險(xiǎn)基金遵循以支定收、收支平衡的原則，不同于公共預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則。社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法定性，決定被保險(xiǎn)人享受待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律明確規(guī)定，即社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出法定。所以，在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出時(shí)，政府沒(méi)有相機(jī)選擇的權(quán)力，只能依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定核算社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出額度。如果基金收入不足以應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)待遇支付，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼或者由其他方式解決支付缺口。政府預(yù)算的作用僅在于核算社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況和統(tǒng)籌規(guī)劃基金余缺，預(yù)先安排補(bǔ)充基金缺口的基金來(lái)源;不能根據(jù)當(dāng)期收入的多少預(yù)算當(dāng)期的支出。
其次，社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，要求收支平衡原則應(yīng)在各個(gè)基金中實(shí)現(xiàn)，而不是作為一個(gè)整體的社會(huì)保險(xiǎn)基金。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照參保人的身份和地區(qū)劃分為若干個(gè)體，如某統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金，以及某統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金等，每個(gè)基金獨(dú)立存在，相互不能共濟(jì)。各統(tǒng)籌級(jí)別政府在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)分類(lèi)核算，實(shí)現(xiàn)各基金的收支平衡，不是將該統(tǒng)籌級(jí)別政府管理的所有社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)平衡。
為了切實(shí)做好2014年度社會(huì)保險(xiǎn)工作，維護(hù)廣大企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》、《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》以及市委文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)社保工作的實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)工作的目的意義，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。
社會(huì)保險(xiǎn)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是保障廣大企業(yè)職工晚年生活著落的一項(xiàng)重大舉措，做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，是我們各級(jí)政府和企業(yè)業(yè)主義不容辭的職責(zé)，各村（居）、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持依法行政、保障公民人權(quán)、建設(shè)法治社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)有效地開(kāi)展好職工社會(huì)保險(xiǎn)工作。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)工作。
今年，市政府下達(dá)我鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)是：社會(huì)保險(xiǎn)平均凈增參保數(shù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)各1050人，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)6600人176萬(wàn)元。根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，鎮(zhèn)政府將任務(wù)分解下達(dá)到各村（居）、各單位（任務(wù)分解表附后）。各村（居）、各單位要根據(jù)任務(wù)數(shù)，從緊從快認(rèn)真抓好落實(shí)。
㈠農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)：
1、繼續(xù)抓好入伍義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍然按文件執(zhí)行，個(gè)人700元、村集體補(bǔ)助300元；
2、各村要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)數(shù)，分解到各個(gè)小組，排出名單，逐個(gè)落實(shí)，每人每年不低于400元，享受市財(cái)政補(bǔ)貼35元/人·年。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)仍按執(zhí)行（按照每個(gè)參保人員5元以及參保金額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)到村）。
3、繼續(xù)抓好相關(guān)人員的續(xù)保工作；
4、做好破產(chǎn)清算企業(yè)的人員補(bǔ)償保險(xiǎn)工作。
5、做好失地農(nóng)民的參保。
㈡城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)：
1、社會(huì)保險(xiǎn)登記。按照市政府要求，所有的企業(yè)單位要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，登記率達(dá)100%；
2、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)，五月份做好申報(bào)工作，完成社保擴(kuò)面任務(wù)。六月份鎮(zhèn)政府將會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局執(zhí)法部門(mén)對(duì)未落實(shí)單位進(jìn)行督辦。確保六月底全面完成任務(wù)。
3、職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完善工作。要理順前幾年擴(kuò)面單位的保險(xiǎn)關(guān)系，將保險(xiǎn)費(fèi)落實(shí)到人頭，核發(fā)《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，完善相關(guān)手續(xù)，使相關(guān)企業(yè)正常交費(fèi)。
三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)完成。
一、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的制度變遷
1、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度建立
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，是人類(lèi)文明與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和成果。1951年原政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó) 企業(yè) 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。但在之后的三十余年里，由于受到國(guó)家 經(jīng)濟(jì) 體制等因素的制約，我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有什么變化，直到1984年我國(guó)壘面啟動(dòng)。
2、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步改革
1984年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)休制改革全面啟動(dòng)，在國(guó)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化改革展開(kāi)的過(guò)程中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷顯現(xiàn)出來(lái)。隨著企業(yè)更新職工隊(duì)伍，企業(yè)退休人員驟然增多，企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)迅速增長(zhǎng)，由于實(shí)質(zhì)上的企業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不一的矛盾十分突出。傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在80年代首先開(kāi)始進(jìn)行了還原養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本職能的養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌的工作，1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的77號(hào)文件，建立了市一級(jí)層次上的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。在社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制內(nèi)，養(yǎng)老金資金由人口結(jié)構(gòu)年輕的國(guó)有企業(yè)向人口結(jié)構(gòu)老齡化的國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上構(gòu)成傳統(tǒng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的再保險(xiǎn)機(jī)制。傳統(tǒng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在部分企業(yè)層面上的支付危機(jī)在這樣的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制的設(shè)置上在一定時(shí)期內(nèi)解決了。1990年，勞動(dòng)部又開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的試點(diǎn)工作，提出養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：第一部分按職工退休時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā)；第二部分按職工本人繳費(fèi)年限和指數(shù)化月平均繳費(fèi)額計(jì)發(fā)。隨后，地方各級(jí)政府又建立了專(zhuān)職的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，歸屬勞動(dòng)部監(jiān)管。1991年為擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中要求國(guó)營(yíng)企業(yè)的所有職工(包括固定工與合同工)都要以標(biāo)準(zhǔn)工資的3％為起征點(diǎn)向該計(jì)劃繳費(fèi)。《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層次構(gòu)成的基本模式，初步確定我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架：逐步建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。在這個(gè)多層次的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國(guó)家立法，在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)職工。第二個(gè)層次是單位依靠自己的經(jīng)濟(jì)力量舉辦的，體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟(jì)條件上的差別性的養(yǎng)老保障。第三個(gè)層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國(guó)家在政策上給予適當(dāng)引導(dǎo)，在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。
3、新型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》將多層次的社會(huì)保障制度確立為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一，并提出建立新型社會(huì)保障體系的基本原則。《決定》重要的貢獻(xiàn)是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制之外首次肯定了個(gè)人賬戶機(jī)制在改革方向上的地位與作用。首先，個(gè)人賬戶機(jī)制的導(dǎo)人從根本上改變了傳統(tǒng)年金計(jì)劃的運(yùn)行機(jī)理。個(gè)人賬戶實(shí)際上是基金制的一個(gè)派生機(jī)制，所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”，實(shí)際上就是社會(huì)統(tǒng)籌與基金制的結(jié)合。而實(shí)行完全積累的基金制的融資方式、授給資格與受益規(guī)則無(wú)疑又與傳統(tǒng)年金計(jì)劃大相徑庭。其次，個(gè)人賬戶以個(gè)人名義的完全積累性質(zhì)，使其先天地具有了明確的個(gè)人財(cái)產(chǎn)指向，亦即屬于個(gè)人長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的不容侵犯的公民產(chǎn)權(quán)地位。1995年3月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步確定我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)。即到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。《通知》首次提出要實(shí)行以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并同時(shí)出臺(tái)了兩套實(shí)施方案，兩套方案在形式上都將企業(yè)的繳費(fèi)劃分為社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分，但兩者對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶在新制度中孰輕孰重的基本選擇傾向卻存在較大的分歧。1997年國(guó)務(wù)院針對(duì)前一段改革中出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。《決定》確定的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一制度的內(nèi)容主要是：統(tǒng)一繳費(fèi)比例；建立統(tǒng)一的個(gè)人賬戶；統(tǒng)一個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
4 新型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善
2000年，中央政府組織專(zhuān)門(mén)力量研究提出了完善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)方案，并于2001年7月起在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，目前已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。中央政府提出修改和完善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，最直接的動(dòng)因是拯救養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。從1998年起，
一、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的表現(xiàn)形式
社會(huì)保險(xiǎn)欺詐包括基金收繳和待遇支付兩個(gè)方面的內(nèi)容:
(一)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欺詐在基金收繳方面的表現(xiàn)
一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,原國(guó)有、縣以上集體企業(yè)進(jìn)行了股份制改造,有的企業(yè)甚至完全成為了民營(yíng)企業(yè)。另一方面,由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大,一些民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也被納入了社會(huì)保險(xiǎn)的范疇。在這些企業(yè)中,有些企業(yè)法人代表法律意識(shí)淡薄,不知道為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù);有些則是出于為企業(yè)自身短期經(jīng)濟(jì)利益考慮,故意不給職工繳納或拖欠保險(xiǎn)費(fèi),或者不按照規(guī)定繳納,而是隨意降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。這從招遠(yuǎn)市2005-2008年對(duì)企業(yè)的稽核情況中可以清楚地看出(見(jiàn)表1)。
另?yè)?jù)報(bào)道,全國(guó)2005年上半年對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行稽核,共稽核152萬(wàn)戶企業(yè),稽核人數(shù)達(dá)到9149萬(wàn)人,共查出企業(yè)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)126.84億,少繳5項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)共15.75億元。這些行為直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收入減少,削弱了社會(huì)保障的支撐能力,同時(shí)也侵害了職工的合法權(quán)益。
(二)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付方面的表現(xiàn)
1、參保單位的欺詐表現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為首先多在已參保單位發(fā)生。用人單位一旦發(fā)生事故,就會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)移損失,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就成為轉(zhuǎn)移損失理所當(dāng)然的目標(biāo)。例如,有的用人單位職工發(fā)生意外傷害事故,并不屬于工傷范疇,但為了降低企業(yè)損失,參保單位往往偽造事故現(xiàn)場(chǎng),找人作假證,以期通過(guò)工傷認(rèn)定獲得工傷醫(yī)療費(fèi)用甚至相關(guān)工傷補(bǔ)償金。有的受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,通過(guò)非法手段制造職工假檔案,涂改、偽造職工出生日期、工種等,使一些不具備退休條件的企業(yè)職工能夠通過(guò)病退或因從事過(guò)特殊工種而獲提前退休。這種做法,不僅增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出,而且還減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入,破壞了社會(huì)保障制度健康有序的發(fā)展。
2、參保人的欺詐表現(xiàn)。這其中表現(xiàn)最突出的當(dāng)屬養(yǎng)老金和遺屬定期生活補(bǔ)助冒領(lǐng)問(wèn)題。由于目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)如公安、民政等信息不能共享,加之這些人員數(shù)量大,居住地分散,其生存情況更不容易掌握,這就為養(yǎng)老金待遇社會(huì)化發(fā)放和管理工作帶來(lái)很大困難。因此當(dāng)企業(yè)離退休、退職人員及已死亡的企業(yè)離退休、退職人員的供養(yǎng)直系親屬在領(lǐng)取待遇期間死亡或喪失了領(lǐng)取待遇的資格后,其家屬不及時(shí)通知企業(yè),不能及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理核減手續(xù),而繼續(xù)冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)定期待遇。
這從招遠(yuǎn)市2005-2008年冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇稽核情況表(見(jiàn)表2)中可見(jiàn)一斑。
另外,冒領(lǐng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育待遇方面的情況也屢見(jiàn)不鮮,這里不再一一贅述。
二、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐存在的原因
(一)社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全,反欺詐力度受限
社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后,造成了社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)。如:即使企業(yè)弄虛作假,使職工提前退休,發(fā)現(xiàn)后也只是批評(píng)教育;參保人冒領(lǐng)待遇數(shù)額巨大,最多也只是追回冒領(lǐng)金額,而難以用法律手段進(jìn)行懲罰。致使社保欺詐者在實(shí)施欺詐行為時(shí),往往有恃無(wú)恐,在客觀上助長(zhǎng)了欺詐行為的滋生。
(二)利益驅(qū)使是欺詐行為存在的根本原因
通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)行的再分配,其目的是在社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)劑使用社會(huì)籌集的基金,以保證社會(huì)成員在遇到各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本需要。而某些別具用心的企業(yè)或參保人受利益驅(qū)使,往往會(huì)在社保基金上打主意,這是社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的原因,也是欺詐行為存在的根本原因。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身存在漏洞
社會(huì)保險(xiǎn)工作復(fù)雜而繁瑣,人員少,工作量很大,致使工作程序中有很多漏洞存在,這也給欺詐行為造成了可乘之機(jī)。
(四)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全也是欺詐行為產(chǎn)生的一個(gè)重要原因
目前大多數(shù)地方統(tǒng)籌還都停留在地市級(jí)統(tǒng)籌中,統(tǒng)籌地區(qū)的保險(xiǎn)信息都是獨(dú)立存在的,一旦職工退休后離開(kāi)統(tǒng)籌地區(qū)居住,要獲得其信息非常不易。
三、社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐對(duì)策
社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐,單靠社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的微薄力量顯而易見(jiàn)是不可行的,必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)方面的積極因素。目前,社會(huì)保險(xiǎn)立法在提速,社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注,這就為社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作帶來(lái)了新的契機(jī)。
(一)大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
我們要充分利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等媒體的影響力,積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策、法規(guī),并通過(guò)新聞媒體對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況進(jìn)行曝光。努力提高企業(yè)法人的參保意識(shí),使企業(yè)和職工明白參加社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)和權(quán)利。
(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作
《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ),同時(shí)也逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐行為的有力武器。加大對(duì)稽核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),造就一支過(guò)硬的社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍,是做好社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作杜絕欺詐行為的關(guān)鍵。另外,加大稽核工作的經(jīng)費(fèi)投入,可以更好地提高稽核工作的質(zhì)量和效率,為社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
(三)進(jìn)一步完善工作程序
不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè),不斷完善內(nèi)控制度,規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效防止欺詐行為的發(fā)生,把欺詐行為扼殺在萌芽中。
(四)加快網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)
通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)掌握企業(yè)參保情況,研究掌握參保職工基本信息。建立健全社區(qū)管理服務(wù)體系,實(shí)行參保職工“一卡通”,最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共享,切實(shí)杜絕反欺詐行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
1、陳信勇.社會(huì)保障法基本原理[M].浙江大學(xué)出版社,2003.
