時間：2023-11-21 10:14:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要： 社區養老作為我國養老體系的依托，是目前比較符合國情和實際的一種養老模式。建設社區養老服務體系，需要從供需矛盾
>> 人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究 人口老齡化背景下內蒙古社會養老服務體系建設研究 人口老齡化背景下城市社區醫療衛生服務體系建設的對策建議 老齡化背景下社會化養老服務體系的構建 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 人口老齡化視域下對居家養老服務體系的研究 人口老齡化背景下開封養老服務業的現狀與對策研究 人口老齡化背景下社區居家養老服務供給問題及對策研究 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 基于人口老齡化背景的河北省養老服務體系構建 老齡化社區養老服務支持體系研究 老齡化背景下社區養老模式研究 人口老齡化背景下我國完善養老服務體系影響因素分析 論老齡化背景下的如何完善社會養老服務保障體系建設 人口老齡化背景下城市社區居家養老模式的調查研究 人口老齡化背景下社區居家養老模式的探索與實踐 建設完善內蒙古養老服務體系積極應對人口老齡化 老齡化背景下社區衛生服務建設研究 人口老齡化背景下的養老服務業供給側改革研究 構建適應老齡化社會的養老服務體系 常見問題解答 當前所在位置：.
[2][5]錢亞仙.老齡化背景下的社會養老服務體系研究[J].理論探討，2014（1）.
[3]李川瑜.我國城市居家養老社區服務研究[D].浙江大學，2007.
[4]鄧大松，王凱.國外居家養老模式比較及對中國的啟示[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015（3）.
[6]金華寶.社區互助養老：解決我國城鄉養老問題的理性選擇[J].東岳論叢，2014（11）.
基金項目：安徽省高校人文社科重點研究項目：人口老齡化背景下社會養老服務體系建設研究（項目編號：SK2016A0915）的階段性研究成果；安徽省質量工程校企合作實踐教育基地（項目編號：2014sjjd037）的階段性研究成果。
關鍵詞：人口老齡化；養老保險；支付能力
一、引言
養老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經濟發展具有重要作用。設計良好的養老保險制度有利于社會的安定團結，協調代際關系，保持社會的健康發展；養老保險為勞動者提供了規避老年風險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進充分就業的實現，進而促進經濟增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴重，老年人口基數大、發展速度較快，預計2050年60歲以上人口占總人口的比例將達到31%，略低于發達國家的平均水平（33%），這勢必會對養老保險制度產生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養老保險制度具有重要的現實意義和理論意義。國內外學者對人口老齡化和養老保險制度做了大量研究，國外學者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發展了關于生育率的經濟學理論，他認為孩子是“耐用消費品”，父母的需求更多地受孩子質量的影響，因此，他從孩子的數量需求與質量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學家還提出了“代際財富轉移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學說研究生育率問題對人口結構變化的影響。國內學者對老齡化問題的研究開始于20世紀80年代，研究內容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經濟影響效應，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養老保險制度而言，國內外學者的研究主要包括養老保險制度存在的理論依據及養老保險制度形式的選擇。系統地闡述養老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養老保險制度有助于實現帕累托最優。就養老保險制度的形式而言，目前主要有現收現付制、基金累積制及包含現收現付和基金累積的部分累積制。現收現付制是各國最初采用的形式，20世紀70年代以來，隨著人口老齡化的出現，現收現付制養老體系出現收支難以平衡的問題，各國的養老保險制度開始由現收現付制向基金累積制轉變，對于這種改革是否合理，學界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學中國經濟研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻回顧可知，目前關于人口老齡化和養老保險制度的研究有很多，但是，現有文獻很少在人口老齡化背景下考察中國的養老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養老保險聯系起來進行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優養老金繳費率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養老保險制度，同時總結世界主要國家應對人口老齡化的經驗，以期為我國養老保險制度改革提供借鑒。
二、中國養老保險制度現狀描述
目前，我國的養老保險制度是由基本養老保險、補充性養老保險和個人儲蓄性養老保險三部分構成的。其中，2015年以前，基本養老保險由城鎮居民養老保險、城鎮職工養老保險和機關事業單位養老保險三部分組成；城鎮居民養老保險是2009年開始實行的新型農村社會養老保險和2011年開始的城鎮居民社會養老保險合并而來的；2015年《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》頒布后，機關事業單位工作人員與企業工作人員實行相同的養老保險制度；至此，我國基本養老保險制度由城鎮居民養老保險和城鎮職工養老保險組成。在補充性養老保險方面，我國企業年金制度始于20世紀八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務院頒布的《關于完善城鎮社會保障體系試點方案》。就個人儲蓄性養老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業養老保險認識的加深，其發展十分迅速，到2013年，我國壽險保費收入達到9425.14億元。我國基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式，其中，城鎮居民養老保險的資金來源于個人繳費，政府補貼，其他經濟組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率利息。”城鎮職工養老保險費由企業和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統籌賬戶和個人賬戶進行管理。2005年12月，國務院出臺《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號），規定在職職工的繳費率為8%，企業繳費率為20%，合計繳費率為28%。我國養老保險制度經過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經濟發展起到了一定的推動作用，然而，不可否認的是，我國的養老保險制度依舊存在很多問題，主要表現為以下兩點：其一，養老金虧空問題嚴重，根據財政部2014年的全國社會保險基金預算情況，2014年養老保險費收入17554億元，支出19117億元，結余為負1563億元，之所以會出現如此嚴重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養老保險的年輕人越來越少；其二，養老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養老保險中個人賬戶部分的資金應該進行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發展尚不成熟，很難保證養老保險基金有較為穩定的較高的收益率。
三、人口老齡化對養老保險制度的影響
我國養老保險制度改革雖然已經取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養老保險制度產生怎樣的影響呢？人口老齡化對養老保險制度的影響主要表現為以下三個方面：其一，養老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總人口比例增加，需要支付養老金的老年人口基數增加，養老金的需求增加；其二，養老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費人數也會越來越少，養老金的供給減少；其三，原有的養老保險制度難以為繼，老年人口數量的增加，一方面直接增加了養老金支付的數額，另一方面又減少了養老金的供給，對原有的養老保險制度構成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發了世界范圍內的養老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實踐證明，尚無一種養老保險制度可以成功應對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。
四、主要國家人口老齡化與養老保險制度比較分析
21世紀可以說是人口老齡化的世紀，世界主要國家幾乎都面臨嚴重的人口老齡化問題，養老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養老保險制度進行簡要介紹。人口老齡化現象最早出現于發達國家，法國是世界上第一個出現人口老齡化的國家，1850年歐洲工業革命即將結束時，法國60歲以上人口已經占總人口的10%，此后，歐美各國陸續進入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總人口比重超過7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發達國家人口中65歲以上老年人口已達8.5%，人口老齡化已成發達國家的普遍現象。與發達國家不同，發展中國家的人口老齡化現象出現較晚，但是發展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總人口比例為10.3%，正式進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總人口的比例已經達到16.1%，預計2050年將達到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應措施，李通屏對此做出了歸納總結，主要措施如下：其一，開源節流，改革傳統的養老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現象相同，養老保險制度也是最早出現于經濟發展水平較高的歐美發達國家，其發展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰結束）；二是擴張與發展階段（第二次世界大戰結束至20世紀60年代）；三是調整與改革階段（20世紀70年代至今）。目前，按照國家主導的程度與方式不同，養老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養老保險框架，以更多地發揮各種模式的優點，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經對各國造成了較為嚴重的困擾，各國都試圖改革養老保險制度以期可以成功應對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養老保險制度仍在探索當中。
五、結論及政策建議
根據聯合國的數據，到 2050 年， 全球老齡人口將增加到近 2 0 億， 而60 歲以上的人口也將超過15 歲以下的青少年人數。由此可見，人口老齡化已經成為不可阻擋的世界性潮流，而我國在1999年的時候，60歲以上老年人口已經達到1.32億，占總人口比重超過了10%，這也標志著我國進入人口老齡化社會， 且目前已經成為世界上老齡人口比較多和人口老齡化程度比較高的國家之一。由此可見，人口老齡化問題已成為發達和發展中國家共同面對的挑戰之一。
一、關于當前我國人口老齡化現狀的探討
目前，大部分學者通過分析了第六次全國人口普查數據，認為中國步入人口老齡化以來，老齡化發展加速，且進程很快。如劉思敏（2011）認為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進一步認為，經濟發展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經濟發展水平較高的地區，人口老齡化也相對比較嚴重。
二、關于我國人口老齡化特點的研究
1、“未富先老”。大多數學者認為中國具有“未富先老”這樣一個顯著的特點。“未富先老”是鄔滄萍教授首先在20世紀80年代首先提出，他認為中國是一個發展中的國家，總人口和老年人口都占世界的五分之一，又由于中國長期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認為在21世紀的今天，“未富先老”的特點始終伴隨著我們，制定人口老齡化發展的政策等，必須考慮到這樣的特點的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數據，認為“未富先老”的特點是更加明顯的，經濟發展水平的速度趕不上人口老齡化的進程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認為是我國的基本國情。
2、“未備先老”。另有一些學者認為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點。如李建民，杜鵬等學者（2006）則認為“未富先老”并不是當前我國人口老齡化的本質特征，中國當前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關的，并指出老齡化挑戰的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點外，還具有“未備先老”，“孤獨終老”的特點。
3、區域發展不平衡。有些學者認為我國的區域發展不平衡也是人口老齡化的一大特點。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數據，認為我國人口老齡化的區域差異較大，且和經濟發展狀況的關聯性比較高，認為經濟發展是推動人口老齡化的重要的因素之一。
4、其他特點。其他學者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點。如錢凱（2010）認為人口老齡化除了具有以上兩個特點外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點。史佳穎等認為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。
三、關于我國人口老齡化的趨勢研究
大多數學者認為，中國的人口老齡化在21世紀共分為三個階段。如徐文杰（2011）認為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴重的時期。
而有的學者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發，認為隨著我國未來經濟社會的發展，特別是女性各個年齡段死亡風險的進一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。
四、關于我國人口老齡化的影響因素研究
大部分學者認為我國的人口老齡化是兩個方面的作用結果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學者對這兩個影響因素的作用機制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認為少子化是我國發生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進行了計量分析和回歸分析之后，認為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。
有些學者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設模擬的方法再現了1982-2007年人口發展進程，考察了相關人口學變量：生育率、平均預期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結果發現在這三個變量中，人口慣性作用的貢獻率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實證分析證明，在造成人口結構老齡化的原因中，經濟水平和生育政策是兩個最為顯著的影響因素，并認為即使中國實施嚴格的計劃生育政策，經濟增長對人口老齡化的促進作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經濟因素起到的作用仍相對較小。
五、關于我國人口老齡化對經濟社會的影響研究
（一）經濟層面。一些學者認為人口老齡化對國民收入分配、消費、儲蓄投資、勞動力供給和勞動生產率、中國長期經濟增長等經濟領域帶來一定的影響。
1、關于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認為人口老齡化改變了經濟活動中的勞動力和非勞動力人口的數量比例，從而直接或間接地影響了經濟的供給和需求，最終影響了整個經濟的運行。何奇等（2012）認為人口老齡化正對中國經濟的影響正從積極因素轉向消極因素，因此中國應當逐漸降低財政支出的規模，可將更多的財政資金分配到我國的公共教育領域。
2、關于人口老齡化對消費的影響。在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化與消費需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時間序列分析，將人口年齡結構引入了標準消費人的消費函數中，發現人口老齡化對消費水平、消費規模、消費結構均有影響，并且發現隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結構引入消費函數的基礎上，采用中國的數據進一步解決了消費函數可能存在的偽回歸問題，使模型對現實的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結構的消費模型，分析了人口老齡化對消費的影響，并實證分析和討論了中國的消費函數，對人口老齡化和消費之間關系做了進一步的研究。
3、關于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點不盡相同。大部分學者認為根據生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩定，進而導致經濟發展出現系列波動；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設為出發點，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認為中國人口老齡化對儲蓄率有負效應，且由于未富先老，城鄉倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復雜。
有些學者不完全認同人口老齡化對儲蓄率的負效應或者程度。如唐東波（2007）借助于一個簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優儲蓄增加的結論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數據，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結果發現人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區分了當期和上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響，他是運用地區面板數據，實證分析了當期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響為負的，而上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認為多種經濟社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經濟變量來間接影響儲蓄水平，而且認為，老年人因為消費減少及我國家庭結構的變化因素，會導致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運用中國的省級面板數據和日本的有關方面數據，針對老齡化的儲蓄效應進行了實證研究，結果表明，人口老齡化的儲蓄效應具有階段性的特征，并且中國近20年來的經驗數據也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預計在不久的將來，中國將會展現出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。
4、人口老齡化對勞動力供給和勞動生產率的影響。一般而言，人口老齡化會導致勞動力短缺，降低勞動生產率。但有的學者認為，針對我國具體的情況，我國雖然已經進入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現勞動力短缺的情況。如祁峰（2010）認為由于我國人口基數大，生育年齡的人口多，一段時間內并不會出現勞動力短缺的問題，但國家政府方面應該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認為人口老齡化會降低勞動生產率。
5、關于人口老齡化對中國長期經濟增長的影響。大多數學者認為人口老齡化不利于中國經濟的長期增長。如彭秀建（2006）運用“中國可計算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經濟后果進行了量化分析，發現中國人口老齡化將通過勞動力的負增長以及由此導致的物質資本的低增長來減緩中國經濟增長速度；陸銘（2008）認為長期經濟增長將隨著老齡化增強而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經濟增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個角度進行了實證分析：人口老齡化將導致勞動力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產力，分析認為，人口老齡化對經濟增長方面的不利影響是不容置疑的。
6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關系影響角度，認為人口老齡化加深了社會代際關系的變化，從而使勞動力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養老保障和待機利益關系格局等具體的方面都呈現出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動態面板的實證分析，認為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關系。
（二）社會層面。另有一些學者認為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫療衛生等社會領域產生一定的影響。如田雪原（2007）認為隨著老齡人口數量的增加，用于養老金及醫療支出的數額和比例也隨之增加，從而使得政府財政壓力增大，政府預算中用于支持經濟發展的工業支出則緊縮，必然不利于經濟社會的發展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關系分析，認為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關的關系，并預測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認為人口老齡化會對醫療保險產生影響，主要表現為三個方面：一是參保人員的結構老化，二是醫保“隱形債務”的增加，三是醫療保險基金支出的增加，并參照了國外醫療保險應對人口老齡化的經驗，提出了相應的對策建議。
其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區域經濟的影響角度出發，以新古典經濟增長模型為基礎，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區域經濟的效應具有雙重效應—正效應和負效應等一系列結論。陳衛民，張鵬（2013）從人口年齡結構如何影響通貨膨脹的角度出發，將人口結構引入一個生產者最優化模型當中，并經過實證研究，認為當老齡化程度較高時，老年人口比重上升會推動通貨膨脹率上升。
六、評述和建議
1、國內學者對我國的人口老齡化現象以及老齡問題的研究已經取得了相當豐富的理論成果，然而，他們的觀點也存在著一些不足。例如，有的學者提到我國的人口老齡化存在著嚴重的區域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時候，并沒有討論區域間的人口遷移（流動）對人口年齡結構的影響。
2、有關人口老齡化對經濟社會的影響研究是大量學者研究的重點，但是大多數的研究集中在定量分析和描述性分析的基礎之上，定性分析的研究相比國外而言，還不是特別充足。
（南京財經大學應用數學學院，江蘇 南京 210000）
摘要： 隨著老年人口的不斷增加，老齡化對消費結構的影響日趨明顯。這篇文章利用灰色關聯分析法，針對南京人口老齡化對其消費結構的影響，進行了定量分析。通過對不同年齡段人口比例與不同消費品支出比例關聯度的計算，得到不同年齡段對消費結構的影響，從而得出老齡化與消費結構之間的關系。在對計算結果分析的基礎上，為南京應對人口老齡化問題，提出可行性建議。
關鍵詞 ：人口老齡化，消費結構，灰色關聯分析
中圖分類號：F126文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0216-04
1 引言
1.1 研究背景
21世紀以來，老齡化現象越來越嚴重。據預測，未來10年是我國老年人消費社會總需求迅速增長的時期，其增長速度將明顯高于全國居民消費社會總需求的增長速度[1]。人口老齡化必將影響我國的消費結構，那么人口老齡化對不同類消費品產生怎樣的影響，這對于研究我國居民消費水平，指導消費升級的方向具有重要意義。
根據第五次全國人口普查的數據來看：南京60歲以上人口比重為12.19%，65歲及以上人口的比重為8.49%，這表明南京是全國較早進入老齡化社會的地區之一；“六普”數據顯示：60歲以上人口比重達到13.75%，65歲及以上人口比重達9.2%，均高于全國水平。所以研究南京地區人口老齡化對其消費結構的影響，具有一定的代表性。
1.2 研究現狀
在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化對消費結構的影響大都以定性分析為主。而更多的定量研究也都局限在人口老齡化與消費需求的關系，如李建民[1]。事實上，老年人消費需求的變化對整個消費結構的變化也將產生重要的影響，因此對于進一步研究人口老齡化對消費結構的具體影響，很有必要。
眾多關于老齡化對消費結構的影響分析中，大都放在較大的范圍內討論。在大范圍內考慮的影響因素較多，如果僅考慮年齡結構這一因素，得出的結論會有誤。如趙聲艷的《人口老齡化對城鄉消費結構影響的比較分析》[2]，研究范圍是全國，并沒有考慮到整個社會的總撫養系數與總負擔系數，那么得出的結果顯然有所偏差。
1.3 研究內容
針對目前研究的局限性，本文將通過數學模型-灰色關聯矩陣及相關數據，對人口老齡化對消費結構的影響進行定量分析。
本文縮小范圍、有針對性地選取了老齡化現象較為明顯的南京地區討論年齡結構這一因素對消費結構的影響。通過數學模型對南京人口老齡化與消費結構間的關系進行定量分析，根據其研究結果，為南京應對老齡化問題提出可行性建議。
2 研究思路與方法
2.1 研究思路[2]
本文采用灰色關聯分析法，對選取的各個年齡段人口比例、各種消費品支出比例，建立關聯矩陣。計算不同年齡段與各種消費品支出之間的關聯度，然后再對分年齡的關聯度進行比較分析，找出老年人與其他年齡段人口消費結構的不同，進而說明人口老齡化對消費結構的影響。
2.2 年齡段、消費品的劃分與數據的選取[3]
2.2.1年齡段的劃分
在人口年齡結構分析中，按照國際常規，一般將整個人口年齡劃分成三個年齡組，即兒童組（0—14歲）、成年組（15—59歲）和老年組（60歲及以上），來進行對比分析。綜合第六次人口普查及人口抽樣調查相關數據，南京市人口年齡結構如下表所示：
2.2.2 消費品種類的劃分：
根據江蘇省統計局對居民消費品支出構成的劃分，分為以下8大類：食品，衣著，居住，家庭設備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫療保健，雜項商品和服務。從《南京統計年鑒》中，選取了2005-2007年及2010年的相關數據進行歸納整理，得到了各消費品支出比例，如表2所示。
3 年齡結構與消費結構關聯矩陣的計算
3.1 灰色關聯分析方法介紹[4]
灰色關聯分析（Grey Relational Analysis ，GRA）是根據研究的幾大因素之間發展態勢的相似或相異程度來衡量分析因素間的關系程度。它是動態過程發展態勢的量化分析，是系統地對歷年來有關統計數據幾何關系的比較。根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關聯度就越大；反之，就越小。
灰色關聯分析法的優勢在于：是按發展趨勢做分析，對樣本量的多少沒有過多的要求，也不需要典型的分布規律，而且計算量較小，其結果與定性分析的結果比較吻合。因此，灰色關聯分析法是系統分析中比較可靠的一種分析方法。
3.2 灰色關聯矩陣的建立[2]
3.2.1 定義參考序列和被比較序列
參考序列為X0={ X0（1），X0（2），…，X0（N0）}；
被比較序列為X1={ X1（1），X1（2），…，X1 （N1）}；
X2={ X2（1），X2（2），…，X2（N2）}；
……
Xn={ Xn（1），Xn（2），…，Xn（Nn）}；
其中，N0，N1，…，Nn屬于自然數集，且不一定相等，n個序列代表n種因素，X0表示用于參考的時間序列，括號中對應的元素是參考列的時間序列數據，X1，…Xn表示被用于比較的時間序列，括號中的元素表示為相應的時間序列數據。
3.2.2 初始化
令
其中，Y0，Y1，…，Yn表示初始化后的參考序列和被比較序列。
3.2.3 求絕對差序列
k={ k（i）}=∣Y0（i）-Yk（i）∣，k=1，2，…，n；i=1，2，…，Nk；
最大值 kmax= max{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；
最小值 kmin= min{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；
3.2.4 求關聯系數：參考序列X0與被比較序列 Xk間的關聯系數
其中，ρ通常情況下取0.5，對應的關聯度為，關聯矩陣
3.3 南京市年齡結構與消費結構關聯矩陣的計算
根據上述算法，令參考序列為年齡結構，被參考序列為消費結構。那么，從表1我們可以整理得到3個參考序列{X0}、{X0´}、{X0´´}，由表2可整理得到8個被比較序列：{X1} 、{X2}、…、{X8}。
其中，{X0}，{X0´}，{X0´´}分別表示0-14歲，15-59歲，60歲及以上3個年齡段所占人口比例；而8個被比較序列依次代表食品，衣著，居住，家庭設備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫療保健，雜項商品和服務8類消費品支出比例。
計算后得到關聯矩陣：
其中，rij表示第i個年齡組人口比例與第j種消費品消費支出比例的關聯程度，rij越接近1，表示兩者之間的關聯程度越大；rij越接近0，表示兩者之間的關聯程度越小。
4 計算結果分析
從以上的計算結果可以看出：南京市60歲及以上的老年人消費結構關聯度的排序為：居住，娛樂文教服務，家庭設備用品及服務。其中，老年人組與居住，娛樂文教服務這兩項消費品的關聯度大于其他兩個年齡組。
與其他兩個年齡組相比，老年人首先將消費集中在居住上，一是由于我國的傳統觀念，子女的住房通常由家長來購買，且近幾年的房價一直增長，老年人希望在經濟上幫助子女，減輕其負擔；二是老年人對自身住房要求的重新選擇，隨著年齡的不斷增長，老年人希望自己居住的環境能夠安靜、舒適。所以，從這兩個方面來看，老年人將消費大都集中在居住上。同時，老年人也比較注重娛樂文教的投入，他們在離開工作崗位或減少農業勞作后，越來越注重生活質量，所以，也就增加了娛樂文教方面的支出。
老年人在食品、衣著上的消費少于青少年，因為老年組在吃，穿方面不太講究，所以老年人在食品，衣著上的消費支出也相對地減少。隨著年齡的不斷增加，老年人的身體素質不斷下降，出行不便，老年人不愿出行，從而也就減少了交通上的消費支出；同時，由于老年人身體素質的下降，健康與保健成為老年人關注的焦點，但由于南京醫療保障水平的不斷提高與完善，老年人在醫療保障方面的支出也隨之減少。
5 應對南京人口老齡化的對策研究
從南京人口老齡化的總體趨勢來看，21世紀的前期仍將是人口老齡化的初期階段，為了將人口老齡化對經濟社會的消極影響限制在較小的范圍內，結合以上的分析結果，本文提出了以下兩點建議：
一、“銀發產業”是指以滿足老年人特殊需求的養老服務設施，日常生活用品和社區服務，娛樂業的新型產業[10]。要大力發展銀發市場就是要對老年人迫切需要的生產和服務花費更多的時間與精力，同時政府部門也要予以切實的政（下轉232頁）（上接218頁）策支持，為企業投資創造良好的環境。比如開發針對老年人的娛樂項目。
二、傳統的醫療服務業是以治療及預防疾病為主，且保障的對象主要是嬰幼兒和勞動力成年人。而老年人的發病率要高于其他年齡組，并且慢性病成為老年人健康狀況的主要威脅。隨著老年人口的不斷增加，醫療服務行業的重心必須向老年群體轉移。
參考文獻：
[1] 李建民.老年人消費需求影響因素分析及我國老年人消費需求增長預測[J].人口與經濟，2001，（5）：10-16.
[2] 趙聲艷．人口老齡化對城鄉消費結構影響的比較分析[C]．北京：中國人口出版社，2009 ：297-305.
[3] 李洪心，高威．中國人口老齡化對消費結構影響的灰色關聯度分析[J].人口與發展，2008，14（6）：67-72.
[4] 楊桓．吉林省人口老齡化對消費結構的影響研究[D].東北：東北師范大學，2013 ：1-36.
[5] 王舒，李旻．農村人口老齡化對消費結構的影響-以遼寧省為例[J]．中國集體經濟，2011，（33）：17-18.
[6] 陳晶，李丹．人口老齡化、家庭消費結構與中國養老模式改革-基于微觀數據對人口紅利的探討[J]．沈陽工業大學學報，2013，6（1）：42-50.
[7] 倪方鈺．南京城市人口老齡化社會現狀調查[J]．中國商界，2010，（4）：367-368.
[8] 南京市統計局、國家統計局南京調查隊．南京統計年鑒（2006-2008，2011）[M].南京：鳳凰出版社，2006-2008，2011.
[9] 鄧聚龍．灰色系統基本方法[M]．武漢：華中科技大學出版社，2005.
論文摘要:建立多層次彈性養老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養老風險。針對我國社會養老保險制度所面臨的嚴峻的人口老齡化挑戰，分析了現行社會養老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養老保障制度模型。
1引言
人口問題對于國家社會經濟發展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總人口的比重持續上升的現象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總人口比重在7%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯合國，1956&1982)。日本現在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總人口的19. 5% 。 20世紀90年代初以來，日本經濟長期陷人嚴重的衰退之中，日本的經濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經濟危機，20世紀70年代以后，西方福利國掀起了社會養老保險制度改革的風潮。為應對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養老風險，維系社會經濟的協調發展，多層次彈性養老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現狀與發展趨勢
我國現在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經濟發展相適應的社會養老保障制度，有必要對我國人口老齡化現狀和發展趨勢進行分析。
我國已于1999年進人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總人口比重。有關人口老齡化發展趨勢預測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩定的重度老齡化階段。
我國現在已經處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老
3社會養老保險制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國在1997年確立社會統籌與個人賬戶相結合的社會養老保險部分積累模式。我國社會養老保險制度經過多年改革，國務院2005年頒發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，需要建立適合我國國情的多層次社會養老保險體系，人口老齡化成為社會養老保險制度改革的重要動因。
持續的人口老齡化使得退休人員增加，退休養老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養老保險養老金總支出2321億元，2004年基本養老保險養老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養老金支付危機。
3.2困境
3. 2.1“大統籌”面臨的困境
我國現行的統賬結合的社會養老保險財務機制，透支個人賬戶導致數額巨大的個人賬戶空賬，政府對養老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養老保險部分積累模式實際上是按現收現付式運作的。為確保社會養老保險養老金按時足額發放，政府財政對基本養老保險的轉移支付補貼金額逐年增加，政府承擔了巨大的財政負擔。同時養老保險社會統籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養老金支付風險。表2為我國近年來養老個人賬戶空帳及政府對養老保險金的補貼。
為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統賬結合”的模式做了多方面的調整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現收現付式的主體模式并未改變，我國社會養老保險制度固有的結構性缺陷依舊存在。國務院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統籌小賬戶”模式無法實現養老金的積累和增值，無法克服日趨嚴峻的人口老齡化壓力。在相當長的時間里，“老人”和“中人”的養老金將主要依靠當前現收現付式的“大統籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業繳費無法滿足“老人”和“中人”的養老金支付需求，提高企業的統籌社會養老保險繳納費率困難，按現行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪。現收現付式的“大統籌小賬戶”制度不可持續。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養老資金實行省級社會保險經辦機構統一管理，通過購買國債等方式增值。強調做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規模的縮小，二是面對不成熟的市場風險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導致一個結果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養上代人。
至今國家有關個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴峻態勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風險，擔當起現在養老保險供款人將來養老需求的責任。
2005年的《決定》確立的“大統籌小賬戶”財務機制，仍是以現收現付式為社會養老保險運作方式，加之制度轉制出現的巨額轉制成本(隱性債務)問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導致我國社會養老保險制度將長期負債運行。隨著城市人口老齡化進程的不斷推進，在未來的50年間，需要領取養老金的“中人”數量大量增加，在轉制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現行的統籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務鏈循環，隱性債務問題更加突出。
4建立多層次彈性養老保障制度
4.1多層次彈性養老保障制度層次設計
針對中國社會養老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰，這里提出多層次彈性養老保障制度構想。多層次彈性養老保障制度共5個層次。
(1)救助養老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養無依無靠的農村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優撫對象，由政府、集體提供基本養老保障，以社會福利養老供養形式作為基本養老支持，慈善團體給予社會救助。養老保障對象無需繳納養老費用，可實行老年人集中養老供養和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務的養老敬老院、老人護理院和老年福利院等非營利養老服務機構，政府可給予財稅政策支持。
(2)強制社會統籌賬戶養老層。由國家立法強制實行的社會基本養老保險安排，企業單位和個人必須參加，用于社會基本養老金支出的社會統籌賬戶資金由企業(雇主)繳納供款，基本養老待遇水平依據國家經濟發展情況適當調整。社會統籌賬戶實行現收現付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養老保障制度的基礎。在現階段，由于社會養老保險制度的轉制老賬沒有解決，企業養老供款的統籌比率需要高一些。隨著轉制老賬的消化，統籌比率要逐步調低，在維持現行企業總養老供款繳費規模20%不變的前提下，逐步降低社會統籌賬戶比例，賬戶比率從現在的20%逐漸縮小至5%，達20%的替代率即可。逐步降低的企業養老供款統籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養老儲蓄賬戶。自雇者養老供款繳費從現在的12%逐漸縮小至3%，現行的優惠政策保留。
因為我國不同地區及企業經濟發展狀況不平衡存在差異，政府的調劑作用需要保留，因此，在我國的社會養老保險體系中，保留適當比例(5%左右)作為調劑是符合國情的長遠考慮。
(3)強制個人賬戶養老層。基本養老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養老金收人，大致相當退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。
隨著經濟發展，個人賬戶逐步做大，統籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養老、自食其力和自我保障的養老理念。
(4)補充養老層。由職工個人根據經濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業根據自身經濟效益，為本單位職工建立的補充養老，可按現行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構成。
(5)自助養老層。由個人根據自愿參加商業養老保險層。
第二、三層次的強制性養老計劃和第四層次的補充養老計劃，都是把儲蓄列人養老必要的正式支出。養老計劃安排時，應當把養老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經濟學家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。prescott (2005)建議個人把工資收人的10%進行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養老水平，可以按商業養老保險模式運作或按補充養老保險模式運作，視國家整體養老保險水平給予政策支持或調整。
4.2多層次彈性養老保障制度階段安排
多層次彈性養老保障組合可分別規避不同性質的制度風險，應對人口老齡化。多層次彈性養老保障制度中基本養老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結構由現在的“大統籌小賬戶”逐步向“小統籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應對人口老齡化風險。結合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。
整個21世紀是中國社會經濟發展的重要時期，從現在起，最好在25一30年的時間把轉軌債務和現存的養老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經濟年代欠下的養老老賬。這個時段確立的依據是對“老人”和“中人”養老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養老老債的償還期就在35年左右。
2051一2100年是穩定的重度老齡化階段，老年人口穩定在3一4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。隨著經濟的發展，我國全面實現小康社會，那時我國實現全國城鄉統一的社會養老保障制度將是一個比較輕松的話題。
根據國際標準，當一個國家或地區60歲及以上的人口在總人口中的比例超過10%，或者是65歲及以上的人口在總人口中的比例超過7%，則說明這個國家或地區進入老年型社會。中國在20世紀80年代之后，隨著經濟、科技和醫療條件的發展和計劃生育導致生育率的下降，中國老齡化呈現加速態勢。國家統計局2012年全國0.85‰人口抽樣調查顯示，中國65歲及以上的人口達到12714萬人，占人口總數的9.4%，同2010年第六次人口普查比，2年內65歲及以上的人口上升了0.5個百分點，說明中國老齡化態勢已非常嚴峻。
在中國人口老齡化大背景下，內蒙古作為一個資源豐富、面積廣大的自治區，其經濟發展迅速，人口稀少，因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對經濟、社會等方面影響是全方位的。因此，分析內蒙古地區的老齡化現狀及其特征，對未來內蒙古的發展具有重要意義。
二 、內蒙古人口老齡化演變特征及其影響
根據1953-2010年的六次全國人口普查，可以展現內蒙古人口老齡化的演變歷程。
圖1 六次人口普查年齡結構比例
數據來源：《2013年中國統計年鑒》。
如圖1，內蒙古65歲以上人口比重從1953年開始一直處于上升趨勢，從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內蒙古的老齡化發展特征有以下幾方面。
（一）內蒙古人口老齡化進程在21世紀后加劇
內蒙古人口發展有一定特殊性，20世紀90年代之前，內蒙古人口老少比低于15%，屬于“年輕型”人口結構。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%，10年內快速邁入“成年型”人口結構。內蒙古2007年時老年人口比例達到7.12%，內蒙古由此進入老齡化社會，而2010年第六次人口普查時其老年人口比例達到7.56%，3年間老年人口比重提高0.44%。因此，雖然內蒙古邁入老齡化社會步伐稍晚，但其步伐較快。
（二）老齡人口增速快于總人口增速
根據最近三次人口普查數據顯示，1990年、2000年、2010年內蒙古地區人口總數分別為2145.65萬人、2332.33萬人、2471萬人，人口總數增長速率分別為8.7%、5.95%，而老齡人口在三次普查中人數分別為85.99萬人、128.46萬人、187萬人，增長速率分別為49.38%、45.57%，老齡人口增速分別是人口總數增速的5.6倍和7.7倍，充分說明內蒙古人口老齡化發展迅速。
（三）人口老齡化推力為底部老齡化
由于我國計劃生育政策的實施，生育率不斷下降，內蒙古進入老齡化社會后，呈現底部老齡化，主要表現為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年，0-14歲少兒人口占總人口比重從35.52%下降到14.1%，年均下降0.8%，而65歲及以上老年人口占總人口比重從3.61%上升到7.56%，平均每年上升0.15%，約為前者的五分之一。
（四）老齡化程度城鄉存在差異
由于經濟條件、醫療水平條件等方面差異，城鄉之間老齡化進程存在一定差別。2010年，內蒙古城鎮總人口為1272.02萬人，其中65歲及以上人口總數為96.78萬人，占城鎮總人口比重為7.05%。鄉村的總人口為1098.61萬人，其中65歲及以上人口總數為90.03萬人，占鄉村總人口比重為8.2%。無論是老年人口數量還是老齡化程度，城鎮均高于鄉村。
三、 內蒙古人口老齡化與全國平均水平比較
（一）內蒙古人口老齡化程度低于全國平均水平，但人口老齡化提高速度快于全國
如圖2所示，從1953年的數據看，內蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%，而全國平均水平為4.42%，比內蒙古高出1.45個百分點，且從1964年之后一直都低于全國平均水平。由此說明內蒙古的老齡化程度低于全國。從人口老齡化發展速度看，1990年之后，內蒙古老齡化提高速度明顯快于全國平均水平，從1990-2010年，20年間老齡化程度增長了89%，而同期全國平均水平則增長了59%，前者增長速度是后者的1.5倍。
圖2 內蒙古與全國65歲及以上老年人口比重比較
數據來源：《2013年中國統計年鑒》。
（二）內蒙古總撫養比和老年撫養比都低于全國平均水平
1964年開始，不管是內蒙古還是全國，人口總撫養比一直呈現下降趨勢，尤其是1964-1982年下降幅度最大，分別下降了27和18.08個百分點，內蒙古人口總撫養比下降幅度大于全國。內蒙古老年人口撫養比從1964年開始處于緩慢下降的態勢，而20世紀90年代之后開始快速上升，與全國平均水平相比，內蒙古的老年人口撫養比總體從50年代開始就一直低于全國平均水平。（見表1）
（三）內蒙古總和生育率低于全國水平，但其人口老齡化速度相對快于全國
從1990-2010年，內蒙古總和生育率從2.1下降為1.07，全國總和生育率從2.31下降到1.18，分別共下降了49%和48%，內蒙古略快于全國。總和生育率的下降必然導致少兒人口的比重下降和老年人口比重的相對提高，并且變化強度基本一致，這就是內蒙古人口老齡化速度相對快于全國的主要原因。
（四）內蒙古和全國城鄉老齡化程度都存在差異
第六次人口普查數據顯示，2010年內蒙古城鎮中65歲及以上老人占城鎮總人口比重為7.05%，鄉村中65歲及以上老年人口占鄉村總人口的8.2%，城鄉差距1.05個百分點。同期全國城鎮總人口為67000.55萬人，其中65歲及以上老年人口5225.42萬人，占城鎮總人口比例為8%，鄉村總人口66280.53萬人，其中65歲及以上老年人口6667.29萬人，在鄉村總人口中比重為10.06%，城鄉老年人口比重相差2.06個百分點，該差異高于內蒙古城鄉差異水平。
四 、比較的結論及相關對策建議
（一）比較的結論
內蒙古老齡化程度低于全國平均水平，且其進入老年型社會的時間也比全國要晚，但內蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國。內蒙古與全國老齡化主要原因都是計劃生育導致生育率的下降，從而老年人口比例增大。同時人口老齡化城鄉差異的存在是內蒙古和全國都面臨的問題，農村地區老齡化趨勢嚴峻。總體上，內蒙古地區人口老齡化水平相對全國來說還較低，面臨的老齡人口各方面問題不算太嚴重。雖然內蒙古整體人口老齡化形勢不如全國嚴峻，但由于內蒙古老齡化速度稍快于全國平均水平，因此內蒙古老齡化問題及其未來的社會問題不容樂觀，政府相關部門應高度重視內蒙古老齡化問題。
（二）應對人口老齡化的對策建議
建立和完善相應的老齡政策和法規體系。加強對老年群體正當權利和利益保護的法律法規建設，使老年人相應權利、利益和地位得到合理保護，倫理道德上立法要做好相關準備。
加快完善適應老齡化發展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉社會保障體系，特別是農村地區養老保障問題。按照與經濟發展水平相適應、城鄉統籌原則，推進城鎮養老保險制度，要不斷完善原有制度和保障力度，而農村社會養老保險制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍，發展多種類型的保障，然后再慢慢加大其保障力度。
適度加大對醫療衛生系統的投入和醫療隊伍建設。老年群體不斷增多，政府需要加大對醫療衛生領域建設的投入，恰當安排醫療衛生資源，增加城市和鄉村社區的醫療衛生機構數量，完善老年常見疾病的預防，為不斷增加的老年人口提供基本醫療保障。
關鍵詞：人口老齡化；影響；建議
中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01
所謂人口老齡化，是指老年人口（國際通常規定為65歲及以上人口）占總人口的比重逐漸增長的過程。按國際通行的標準是一個國家或地區的人口中65歲以上或60歲以上的老年人口占總人口的比重超過7%和10%，即可看作是達到了人口老齡化。此外，0-14歲少年兒童比重低于30%、老少比在30%以上也可作為判斷指標。這些指標多數達到以上標準就視該國或地區跨入了老齡化時代。
一、人口老齡化的現狀
2010年全國第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數據顯示，全國總人口13.39億人，較2000年全國第五次人口普查（以下簡稱“五普”）增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，比1990年到2000年十年間年均增長1.07%下降了0.5個百分點。其中：60歲及以上人口占總人口的13.26%，比“五普”上升2.93個百分點；65歲及以上人口占8.87%，較“五普”上升1.91個百分點；0-14歲人口占總人口的16.6%，較“五普”下降6.29個百分點。以上數據可以看出，十年來我國人口處于低生育水平，人口呈現老齡化發展狀況。
來源：《中國統計年鑒》
二、造成人口老齡化的原因
1.計劃生育政策的實施
自上世紀80年代，為控制人口的過快增長，減輕人口對經濟社會發展造成的壓力，我國開始實行計劃生育政策，從而大大降低了人口出生率，同時老年人口占總人口的比重隨之上升，老齡化呈現不斷增長態勢。
2.人口平均預期壽命延長
隨著人民生活水平的不斷提高和醫療條件的不斷改善，人口的預期壽命日益延長，老年人口的比重不斷提高，老齡化程度日趨明顯。據統計，2010年人均預期壽命為74.83歲，比10年前提高了3.43歲。
三、人口老齡化給社會帶來的影響
1.勞動年齡人口負擔沉重
現代生活“4-2-1”家庭模式成為主流，即一對夫婦要同時供養4個老人和一個孩子，一個成年孩子將撫養6個老人。勞動年齡人口負擔系數大，背負的壓力也較為沉重。
2.社會保障負擔較重
老少比人口結構的根本性轉變，使養老金繳納者不斷減少，人口預期壽命不斷延長，享受養老金的時間相應延長，養老金需求壓力不斷加大，同時退休人員的醫療費用遠遠高于在職人員，社會保障體系供需矛盾日益突出。
3.對投資、消費、儲蓄等方面的影響
國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成消費、投資和儲蓄，未成年人必定是消費群體，老年人是醫療衛生資源的主要消費群體，因此勞動年齡人口成為社會的主角，既要贍養老人，又要撫養子女，這樣就造成消費增大，儲蓄減少，投資降低，為經濟的發展造成一定的阻礙作用。
4.財政負擔加重
由于人口老齡化使政府用于老年人的財政支出加大。政府用于養老金的支出、醫療支出、救助支出都不斷提高，財政支出結構的變化使財政負擔進一步加重。
5.農村養老問題嚴峻
由于社會的發展，一些經濟欠發達地區青壯年人口大量流入城鎮，引發農村老齡化、少兒化的局面，加之農村社會保障制度建設相對滯后，老年人不但要自我養老，還要承擔起隔代撫養的責任，而農村老年人的養老主要依靠土地和家庭，而這些功能已逐漸削弱，農村養老難度加大。
四、老齡化問題應采取的措施及建議
1.繼續鞏固居家養老的社會保障環境
以居家養老為主，社區服務為依托。居家養老是中華民族的優良傳統，子女有贍養父母的責任，但在現代社會4-2-1的家庭模式中，家庭養老功能呈逐漸弱化的趨勢，越來越多的獨生子女給老年人提供生活照顧和精神安慰變得尤為困難，這就要促進社區服務與居家養老密切結合，強化社區服務建設，讓老年人過一個安定、祥和的晚年生活。
2.完善基本養老保險的管理機構
大力推進全民參保。養老保險體系要逐步實現全覆蓋，做到人人參保，人人有保障，積極推進城鄉社會保障制度一體化，縮小城鄉差距，征繳基本養老保險標準應與社會經濟發展水平相適應，穩步提高養老保險待遇水平，確保養老金能夠按時足額發放，對生活確有困難的應當予以救助，盡量滿足基本生活的需求。
3.公共養老機構的建立
養老機構若依靠政府單方面投入，一是財力問題；二是效率問題。首先政府應興建一批“福利性”養老機構，對生活極端困難、缺乏兒女照顧、生活不能自理的老人，政府應下撥專項資金予以救助，同時老人所擁有的財產，政府應委托有關機構拍賣后上繳國庫；其次國家要出臺優惠政策，廣泛動員各方力量，多渠道籌措資金，加快建立和完善養老機構的建設，同時要加強人員配備，人員培訓以及人們對養老機構思想意識的轉變都要落實到位。
4.調整人口生育政策
我國實行計劃生育的基本國策，對控制人口的過快增長確實起到了積極的作用，但同時也加速了人口的老齡化進程，為避免人口的低出生率，國家應制定一套行之可行的生育政策來緩解人口的老齡化。
五、結束語
總之，我們應重視人口老齡化問題，采取一定的政策措施，調整人口結構，推動經濟增長和社會發展。
參考文獻：
[1]翟振武.人口問題本質上是發展問題[J].中國人口科學，2001（01）.
關鍵詞：人口老齡化；社會養老；對策
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：
根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。
人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響
通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業面臨著日趨復雜的態勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現為：
撫養體系發生變化，地方負擔重。人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%,其中少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%,其中少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。
家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫療網點設施落后、醫療水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。
目前存在的問題
近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰，把發展老齡事業作為經濟社會事業統籌發展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業蓬勃發展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現在：
老齡事業發展規劃滯后。《射陽縣老齡事業發展“十二五”規劃綱要》在完善惠老政策、養老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業總體上仍滯后于經濟和社會事業的發展步伐，養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。縣和鎮養老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。
對老齡事業投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發展帶來的重大挑戰，射陽縣在老齡事業方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發展養老事業很難有大作為。我縣現有的養老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業發展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養老機構發展的實際不相適應。
養老機構獲得政策扶持不夠。針對養老機構的土地、稅收等方面優惠政策落實不夠理想，民辦養老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養老還是機構養老，都存在著養老服務人力資源少、人員素質偏低、專業人員缺乏等難題。目前從事居家養老服務的人員主要是下崗失業和農村務工人員，系統業務培訓較少，其業務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業人員收入低，導致國家制定的“兩規劃一標準”《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《養老護理員國家職業標準》難以有效落實，直接影響到養老服務質量。
積極應對射陽縣人口老齡化和農村養老問題的對策與建議
拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。
社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。
決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續發展的戰略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。
完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。
繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，這是推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展的重大舉措。
積極做好養老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養老金征繳率要達到100%。繼續調整提高企業退休人員基本養老金，做好社會保險關系轉移接續工作。完善城鎮居民養老保險辦法，根據射陽縣經濟發展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的醫療保障體系。逐步提高城鎮居民基本醫療保險和國有破產企業及集體困難企業退休人員基本醫療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫療保險，解決基本醫療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續加強新型農村合作醫療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發放。
應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發揮家庭養老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養責任。積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的養老服務方式。
在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業投入機制。要把老齡事業作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業，拓寬老齡事業發展的資金渠道。
運用市場機制，推動養老服務產業的發展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業發展的資金渠道大力培育和拓展養老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發展養老服務業作為產業去謀劃和運作，政府除了行政審批、規范市場和檢查監督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養老服務機構自己通過服務收費就可以實現自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養服務的新路子。
踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。
政府在發展老齡事業的過程中，要轉變單純為老年人提供幫助照顧的觀念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。
加強助老健康的硬件設施建設。建設社區老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業全面、均衡、協調發展。
健全助老健康的醫療服務體系。針對老年人多發病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫院設立老年病科和老年醫療康復專科。在全縣的社區醫院應建立轄區所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區開設流動醫療車，定期為社區老年人診斷治療。
加強老年學研究。在統計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據。
加強老齡服務隊伍專業化建設。加快培養老年醫學、管理學、護理營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。要對隊伍的專業結構和人員配比進行嚴格規定和要求。加強對各類養老服務機構的扶持和監管，加強養老服務專業人才培養和從業人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業素質和職業道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業吸引力。定期組織專家進行養老服務知識和技能的講授，與國內的大學簽約開設老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業 人士的訓練班。在養老服務機構的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫師以外，還應配置心理咨詢師、專業社會工作者、保健專家、營養師和護師。只有加強服務隊伍的專業化建設，才能夠使老年人的長期照護服務質量具可靠的保證。
（一）河南人口老齡化的現狀及特點
從全國來看，由于東部地區和西部地區的經濟和社會發展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發達地區遠遠快于西部欠發達地區。11月1日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24％，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7％）。目前，河南人口老齡化的特點表現在以下方面：
第一，老年人口規模龐大，老年人口比重和老年撫養比將逐步上升。第五次全國人口普查數據顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調查數據顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。
第二，人口老齡化地區差異明顯，農村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數生活在農村。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農業大省，農村人口老齡化程度高于城鎮是河南人口老齡化的重要特點。鄉村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經商、參加學習和培訓等。
（二）河南人口老齡化的發展趨勢
根據河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規模龐大，將成為在社會經濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。
二、河南省人口老齡化對經濟發展的影響
（一）對勞動力數量和結構的影響
老齡化對勞動力的影響主要表現在勞動力數量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規模大、速度快等特點都對勞動力的供給產生深遠影響。根據預測數據，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現的現象。
（二）對勞動生產率和產業結構的影響
老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產率的提高。人口老齡化對社會經濟的影響主要表現在勞動生產率上。主要表現在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續從事繁重的勞動和快節奏的生產，從而影響勞動生產率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業經濟負擔，不利于企業增加利潤，影響勞動生產率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產業結構調整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。
人口老齡化問題尤其是農業勞動力的老齡化對農業的基礎地位將產生很大的影響。河南農業基礎地位關系到整個國家的穩定，沒有農業的穩定就沒有社會的穩定。由于城市經濟發展引起的農村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農業勞動力的老化，導致現有農村的農業的人口減少，并且在農業中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農業產業的發展。第二產業中有大量勞動密集型產業，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區已經出現了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數量的短缺，都說明適合這種產業的勞動人口在減少。隨著河南的經濟發展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產業的發展帶來影響。
（三）對養老保障的影響
人口老齡化對于社會養老負擔的方面的影響可以通過撫養比來進行衡量，撫養比又稱撫養系數，是勞動者和非勞動者人數之比，實際上指人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人口數之比，一般以百分數表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養比在未來50年中發生了明顯的變化。老年人口撫養比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養比下降，少兒人口撫養比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個百分點。由于老年撫養比增加的速度遠遠快于少年撫養比的下降速度，導致總人口撫養比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動年齡人口的經濟負擔大大加重。
老齡化對養老保障制度的影響還體現在養老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養老金支出以更快的速度增長。河南的養老負擔還有一個難點就是農村的養老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農村老齡化比城市更加嚴重，使得農村的養老負擔日益嚴重。目前，農村的老年人口比例已經超過城鎮。在未來，這一趨勢將繼續。與城鎮相比，農村面對的養老問題更加嚴峻。
（四）對儲蓄的影響
當代西方經濟學界認為隨著人口老齡化的發展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發現隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變為一個低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養老方式基本是以家庭養老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數據表明未來少年人口的數量并沒有發生太大的變化，也就是未來老少扶養比的總體是增加的，人口負擔系數的增加必然會減少家庭的儲蓄。
（五）對消費的影響
按照消費經濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低。現有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80％，也就是老年人的消費系數是0.8，這個數字在數據上可以得到比較好的估計檢驗。
三、應對河南人口老齡化的對策與建議
人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，關系著河南全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著和諧社會建設的進程。要從戰略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。（一）協調人口老齡化和經濟可持續發展
第一，加快河南的科技創新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產力的不斷發展是維持經濟可持續增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產力的發展。
第二，利用河南最后的人口紅利期發展經濟，為老齡化社會做好經濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產業的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發揮老年人的作用，開發老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經濟社會發展中繼續發揮作用。
第三，大力發展老齡產業。老齡化給老齡產業的發展帶來了發展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產業發展的政策措施，積極引導企業向老齡產業投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經濟增長創造機遇。
第四，促進河南金融市場和資本市場發展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發展提出了更高的要求，老年人口的養老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規體系，加強監管，增加老年人口的財產性收入。
（二）協調人口老齡化和社會可持續發展
首先，要把養老保障放在工作的首位，城市應當繼續推進養老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農村也要積極推進老年養老保險，探索和土地結合的養老保險，一定要加強對農村養老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，予以重點照顧和扶持。
關鍵詞：人口老齡化；人均消費；老齡人口撫養比
中圖分類號：F123.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0126-02
收稿日期：2013-07-18
作者簡介：劉源（1987-），男，河南南陽人，碩士研究生，從事產業經濟學、區域經濟學研究；劉壯（1989-），男，河北秦皇島人，碩士研究生，從事產業經濟學研究。
引言
老齡問題研究是一個復雜的議題，涉及諸多社會經濟問題。2010年第六次人口普查數據顯示，全國60歲及60歲以上的人口占總人口的13.26%，顯示中國老齡化速度加快[1]。目前國際上界定老齡社會的通行標準是，當一個國家65歲以上的老年人在人口總量中的比重達到7%以上或60歲以上的老年人在人口總量中的比重達到10%以上時，即可認為是老齡化社會。隨著時間的推移，中國人口總量、老年人口數量以及65歲老年人口占總人口的比重都在增加。截至2000年，中國的65歲人口比重已經達到總人口的7%，如果按照上述標準，說明中國已經進入了老齡化社會，并且老齡化的程度有逐步擴大的趨勢。消費的主題是人，然而隨著人口老齡化的程度不斷加深，由于老年人生理上以及心理上的偏好變化，對于所需求的產品的特殊要求，必將引起居民消費的需求的一定程度的變化。
對于居民消費影響的研究由來已久。凱恩斯（1936）提出絕對收入假說，杜森貝利（1949）提出了相對收入假說，莫迪利安尼（1954）提出了生命周期理論，弗里德曼（1957）提出了持久收入假說，霍爾（1978）提出了理想預期生命周期理論，這些對于消費的函數的研究為我們奠定了理論基礎，從而與消費相關的研究一直都是宏觀經濟研究最熱點的領域之一。在中國早在1990年就有學者對居民的消費函數進行研究。其中厲以寧、李子奈等學者用回歸分析，序列相關分析，分布滯后變量模型等數學計量方法對于居民收入與消費的關系進行研究。在這之后眾多中國的經濟學家（臧旭恒，1994；于永定、李軍，2000；孫鳳，2002；秦朵，1990；韓立巖，1998；等）都對中國的消費進行過實證分析，但從來沒有經濟學家將人口因素納入到消費函數當中。究其原因，一方面原因是很難找到一個有效的、綜合的變量來衡量人口的年齡結構；另一方面，由于人口年齡結構和收入水平存在多重共線性，對于擬合出的消費函數會造成一定的偏差，變量與模型的顯著性檢驗也存在不能通過的問題。本文利用1982—2010年中國的老年人口撫養比、人均消費、和人均收入等時間序列數據，通過協整分析和回歸分析研究中國人口老齡化的背景下，人口老齡化對人均消費的影響，并且對中國人口老齡化背景下引發的一系列經濟問題建議。
一、實證分析
（一）數據的引入與來源
由凱恩斯（Keynes）的消費函數可知，隨著收入的增加，消費也會增加，但是消費的增加不及收入增加的多。因此有理由把收入看作消費的主要因素，本文用人均可支配收入來衡量，引入變量ay。商品的價格水平是居民消費量的直接影響因素，因此本文引用消費價格指數作為變量cpi。有經濟學家認為，提高利率會增加儲蓄，從而抑制消費。當利率提高時，人們認為減少目前消費，增加將來消費比較有利，從而儲蓄增加，這主要體現了利率變動對儲蓄的替代效應；但另一方面，利率提高會使將來的利息收入增加，會認為自己比較富有，以致增加目前消費，從而減少儲蓄，這是利率對儲蓄的替代效應[2]。所以，將利率也可以認為是居民消費的主要影響因素之一，引入變量ir。為研究人口年齡結構對消費的影響，本文引入老齡人口撫養比r（老齡人口數/勞動力人口數）。對于收入分配、城鄉人口流動趨勢、人口素質的變化等顯著性不高的因素歸入隨即干擾項。被解釋變量人均消費支出用ac表示。其中，ac、ay數據來源于歷年的《中國統計年鑒》，cpi、ir來源于歷年的《中國金融年鑒》，r來源于《中國人口統計年鑒》。
（二）模型的構建
根據以上分析及數據，構造計量模型，為降低多重共線性、自相關等因素，壓縮數據等考慮，采取對數模型：
lnact=β0+β1lnayt+β2lnrt+β3lnirt+β4lncpit+εt
“在宏觀經濟中一個有趣的發現是包括總消費和可支配收入在內的許多變量都遵循隨機游走，突發性的振蕩是永久性的”（平迪克，1999）[3]。為避免“偽回歸”的出現，對于時間序列的平穩性檢驗是必須的，本文采用ADF（Augmented Dickey Fuller）單位根檢驗。本文通過Eviews5進行計量分析。其中t是趨勢變量，本文中時間為（1982—2010年）；原假設為H0：非平穩，即存在一個單位根。具體計量結果（見表1）。
表1 ADF的檢驗的結果
注：D（lnac）為lnac的一階差分形式，其余變量同。
由表1可以看出，變量lnac、lnay、lncpi、lnir、lnr均為非平穩序列，但是相應的一階差分形式D（lnac）、D（lnay）、D（lncpi）、D（lnir）、D（lnr）均為平穩序列，即一階差分后五個變量通過都為一階單整I（1）。可以看出通過OSL回歸的殘差的t值為-4.219438，P值為0.0028，所以拒絕H0，即殘差為平穩序列。因此以上五個變量之間存在長期穩定的協整關系。其協整方程可以描述為：
lnact=2.066+1.035lnayt-1.108lnrt-0.064lnirt+0.018lncpit+εt
t 值 （4.56） （38.55） （-3.91） （-2.66） （2.30）
p值 （0.000） （0.0001） （0.0007） （0.0136）（0.0305）
其中，Adjusted R2=0.999；D.W=1.631；F=12093.58，P（F）=
0.0000
從上述結果可以看出，t檢驗結構均顯著，R2和F統計量均顯著，D.W統計量也現實出顯著，可以說，模型的回歸擬合程度可以對經濟問題作出解釋。
（三）實證結果分析
本文通過ADF單位根檢驗、協整分析得出人均消費、人均收入以及人口老齡化程度三者之間存在著協整且長期穩定的關系。根據模型的估計結果，我們進一步對結果進行解讀。
lnr前的系數為-1.108，其經濟學意義代表，人口的消費與收入呈正比關系，與老齡化的程度呈現反比例關系。這說明，伴隨著老齡人口撫養比的不斷提升，即老齡人口得不斷增加，對于人口的消費需求起到了抑制作用。然而，這一結論與傳統的生命周期理論所分析出的結果恰恰相反，傳統的生命周期理論認為，總儲蓄和總消費會部分地依賴于人口的年齡分布，當有更多人處于儲蓄年齡時儲蓄率就會上升，老年人只消費過去積累的儲蓄，如果社會上的老年人比例增大，則消費傾向會提高。國內外大多數文獻都支持生命周期假說，但我們的結論為人口老齡化與消費呈負相關，這與中國國情相符。
首先，中國的老年人對于子女的生活水平十分關注，為自己的子孫節衣縮食，是中國老年人的普遍觀念，大多數老人會選擇為子女留下更多財產。其次，中國的社會保障體制還并不完善，面對疾病與死亡的可能性，理性的老年人通常會選擇節約開支，以防儲蓄不足難以支付高額的醫療費用。最后，中國社會上普遍的撫養老人的方式還是家庭撫養，老年人并不愿意去養老院養老，因此，隨著老齡化的不斷加劇，下一代預計的贍養老人的壓力加重，即將贍養老人的理性的中年人會傾向于縮減開支，增加儲蓄。
二、政策建議
消費行為受到年齡、心理和個人收入以及社會經濟發展水平的影響。人口老齡化進程的加快，人們將在整個生命周期理性的分配自己的消費，加上中國并不健全的社會保障體系，中國居民的消費必將趨于保守，可以預見隨著人口老齡化的進一步深入，中國的消費需求會進一步萎縮。面對該情況，筆者認為應該在以下幾方面著手解決。第一，提高人民收入水平，只有收入水平的提高才能為居民的消費帶來信心，充分發揮邊際消費傾向的正效應，從而有效徹底地促進內需的增長。第二，政府應當進一步完善社會保障體系，只有健全的保障制度，才能降低居民生活中的不確定性，從而減輕老年人口撫養比增加所帶來的負效應。第三，針對不同人群的消費傾向，積極調整不同年齡結構群體的消費結構，消除由于年齡結構造成的消費死角。第四，還應注意老齡產業的規范化、標準化、產業化，形成老年人自己的消費渠道，保證老年人的消費權益。
參考文獻：
[1] 國家人口和計劃生育委員會.2010年中國人口和計劃生育事業發展狀況[R].北京：國家人口和計劃生育委員會辦公廳，2010.
關鍵詞：老齡化，特點；影響
人口老齡化是當今世界人口發展的趨勢，這種人口年齡結構的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面，人口老齡化已經日益成為世界各國關注的重大社會問題。目前，我國已經進入人口老齡化階段，而人口老齡化將會對我國經濟和社會發展產生深刻影響，并將帶來一系列問題。因此，正確把握我國人口老齡化的現狀和發展趨勢，將其作為重大的社會問題來認真對待，研究制定相應政策，對于促進我國經濟和社會的可持續發展至關重要。
一、中國人口老齡化現狀
在世界范圍內，中國不僅是人口大國，也是老年人口大國。依據聯合國預測，中國人口總量將在2030年左右達到峰值約14.5億，然后，人口開始出現負增長，但老年人口數量仍在持續增長。另一人口大國印度由于其生育水平仍舊保持在更替水平之上，所以，其人口總量的增加不是慣性增長而是自然增長。2040年左右，印度總人口將首次超過中國而成為世界上的第一人口大國，到2050年，印度人口將比中國多1.4億左右。但是由于未來60年老年人口的數量與現行生育政策無關，雖然中國老年人口占發展中國家老年人口的比例下降，但中國依然是世界老年人口數量第一大國，2050年比屆時的總人口第一大國印度，仍多近1億老年人。
隨著經濟發展、人民生活和醫療衛生條件的改善，人口平均壽命不斷增長，加之計生措施降低了出生率，使人口年齡構成形成了老年人口相對增加，少年人口相對減少的結構性變化，從而出現人口老齡化的發展趨勢。
據人口普查數據顯示，2010年中國常住人口為13.8億人，其中，0―14歲人口為2.79億人，占總人口的20.2％，比2000年降低了6.1個百分點；60歲及以上人口1.51億萬人，占總人口的11，O％，比2000年提高2.5個百分點；65歲及以上人口1.05億萬人.占總人口的7.6％，比2000年提高2.2個百分點1老少比為37.5％，比2000年提高16.9個百分點；年齡中位數為32.1歲，比2000年提高5.7歲。
參照人口年齡結構類型國際劃分標準，從上表中幾次普查的數據看出，1980年我國人口年齡結構屬年輕型，只有65歲以上人口比重一項略高于標準，1990年已開始進入初期成年型，2000年仍屬成年型，但0-14歲人口比重已低于成年型標準3.7個百分點，2010年各項指標均超過了老齡化標準。
放在世界人口老化的背景下考察中國人口老化的進程，其老齡化速度之迅速是顯而易見的。在20世紀50年代，中國人口老化的水平與廣大的發展中國家是一樣的。20世紀70年代起，中國人口老齡化開始加速，21世紀初，中國人口老齡化程度不僅明顯高于發展中國家，而且還超過了世界人口老化的平均水平。聯合國預測結果表明，未來我國人口與世界其他國家一樣都會趨于老齡化，但是人口老齡化的速度則是空前的。進入21世紀，中國人口老齡化速度將出現增長的拐點，即由平穩加速轉向急劇加速。從2010年起，中國與發展中國家的人口老齡化速度徹底分道揚鑣，2050年中國人口老齡化程度將接近發達國家的水平，將是發展中國家的近2倍。
將中國與其他三個人口大國(其中兩個是我們追趕的目標美國、日本，另一個是我們的潛在競爭對手印度)對比，中國人口老齡化進程的特點愈加明顯和獨特。目前，日本是人口老齡化速度最快的發達國家，1970年日本65歲及以上人口比例即達到了7％，1994年已經超過了14％，其間僅用了24年，遠遠短于其他發達國家，如英國為45年、美國為65年和法國115年。從聯合國預測結果看，中國人口將是世界人口大國史上繼日本之后的又一個老齡化速度極快的國家。不僅大大快于我們的潛在競爭對手――印度，而且，還快于我們追趕的目標――美國。人口老齡化的水平一躍成為發達國家的水平。雖然老齡化水平還不及日本，但在整個人口老化速度上并不亞于其上世紀的人口老化速度。
二、中國人口老齡化的主要特點
1.人口老齡化發展速度快，并具有累進性 據統計，許多發達國家，65歲以上人口比重由5％上升到7％一般要經歷50-80年，而我國從1990年的4.7％上升到2010年的7.6％只用了20年。我國由7％上升到17％，只要30年的時間，而發達國家一般要花費80多年，有些甚至在100年以上。我國人口老齡化的發展速度明顯偏快，并呈逐步加快趨勢。從幾次人口普查數據可以看出，1980年到1990年10年間，65歲及以上人口占總人口的比重提高了0.3個百分點，平均每年提高0.04個百分點，1990年至2000年10年卻提高了0.8個百分點，每年0.1個百分點，而2000年至2010年10年就提高了2.2個百分點，每年0.22個百分點，到2030年30年提高了10個百分點，每年提高0.33個百分點。
2.老齡化超前于經濟發展
發達國家人口老齡化是同工業化、城化、現代化同步發展的，是在經濟比較發達的情況下到來的，而我國老齡化的發展與經濟發展不相適應，是在經濟相對落后的情況下迅速到來的。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均GDP一般在5000至10000美元左右，而我國2003年只有1334美元，這種“未富先老”的局面勢必對經濟發展造成巨大壓力。
3.老年人口中高齡化趨勢日益明顯
將老年人口按不同年齡段分為三類：65―69歲為低齡老人，70―79歲的為中齡老人。80歲及以上為高齡老人。
從上表可以看出，2000―2010年，中國老年人口構成隨著老年人口數量的增加和預期壽命延長而發生變化，低齡老人比重逐漸降低，中高齡老人比例在不斷上升。低齡老人在老年人口中的比重，2010年比2000年下降了4.2個百分點，中齡老人中70-74歲和75-79歲兩個年齡組人口占老年人口比重2010年比2000年分別上升了0.7個和1.9個百分點，高齡老人比重2010年比2000年上升1.6個百分點，表明我國人口在邁入老齡化的同時，老年人口內部的高齡化趨勢也在日漸顯露。高齡老年人口是應當引起社會廣泛關注的一個特殊群體，一般都需要特殊照顧，如何關心和愛護這個弱勢群體，使得高齡老人能夠真正享受到健康幸福的晚年生活，是擺在全社會面前的一個重要課題。
三、人口老齡化對中國經濟和社會的影響
人口老齡化現象是人類社會發展到一定階段的產物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大將會給經濟發展、產業結構、文化心態、社會發展等帶來一系列的影響。
1.人口老齡化將使撫養系數上升，增加勞齡人口贍養負擔。撫養系數是指非勞動年齡人口和勞動年齡人口之比。我國老年
人的扶養系數一直呈明顯的上升趨勢，最高達30％以上，即每100個勞動年齡人口要撫養30個老年人，如果再從勞齡人口中扣除實際未參加工作的大中專和普通高中學生人數，則實際負擔人數將大大超過該撫養系數。總撫養系數也相應上升，最高達到60％以上。勞動人口相對減少，消費人口相對增加，加大了勞齡人口的扶養負擔，如此沉重的負擔必將影響我國經濟的發展和人民生活水平的提高。
2.人口老齡化將使勞動力結構逐漸老化。勞齡人口的平均年齡逐步上升，由2000年的33，7歲上升為2010年的36，5歲，2020年將達到41.3歲。這種勞動力結構的老化也將對經濟發展和勞動生產率提高產生消極的影響。
3.人口老齡化使老年人對社會保障的需求大量增加，給地方財政帶來沉重的負擔。老年人增多將相應增加對老年社會保障的支出，加重地方財政負擔。社會保障關系到老年人的生活質量問題，然而老年社會保障在農村還比較落后，農村的老年經濟保障基本依賴子女、依靠家庭，由于農村中的收入普遍較低，這種保障質量較低，往往只能達到溫飽水平，這使得廣大農村老年人的社會保障問題更加突出。
4.產業結構不能滿足人口老齡化的要求。老年人口對物質和文化的需要日益增長，我們目前的老齡產業、老年人所需要的社會服務業還不能充分滿足需求，住宅、社區和環境還不適應人口老齡化的發展，老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品的生產亟待加強。
四、應對人口老齡化的對策建議
1.發展經濟，增強經濟承受能力，是解決人口老齡化的根本出路
解決人口老齡化問題，必須建立在強大的物質基礎之上，只有加快發展經濟，增強經濟實力，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。經濟發展，市場繁榮，才能滿足老齡人的物質和精神需要。經濟快速發展，地方財力增強，就會減輕人口老齡化對經濟的壓力。
2.適當延長退休年齡，緩解社會養老壓力
適當延長職工的退休年齡具有雙贏性，既可以減輕基本養老保險基金的支付壓力，又保證了人們工作的權力，同時工齡的增加，還能增加職工的個人收入和退休金收入。為避免對就業造成較大影響，必須循序漸進，可以采用每年延長兩個月方法逐步推進，也可以針對女性退休年齡偏低的現實，先延長女性退休年齡。
【關鍵詞】遼陽市;人口;老齡化
1.我市人口老齡化的基本情況
從遼陽市老齡工作委員會辦公室提供的數據可以看出，我市老年人口年均增長率高出全國平均1.47個百分點。
到2008年底，我市60歲以上老年人口達到284347人，占全市總人口1827092的15.56%，人口老齡化程度進一步加重，成為遼寧省人口老齡化程度較重的城市之一，老齡工作形勢嚴峻。2000年以來，我市人口老齡化進入高峰期，全市每年老年人口的增長速度，遠遠超過總人口的增長速度。老城區的文圣區老年人口占全區總人口的17.04%，人口老齡化程度在全市位居第一，緊隨其后的是弓長嶺區，老年人口占全區總人口的16.37%，排第三位的是白塔區，老年人口占全區總人口的16.08%。人口大縣遼陽縣老年人口達到93956人，占我市老年人口總數的33.04%。全市人口老齡化發展仍在高峰期中，老齡事業發展面臨極大挑戰。
2.我市養老事業的現狀
近年來，針對人口老齡化日益增長的社會需求，市政府和社會各界加大了對養老設施建設的投入，使養老產業有了長足的發展。截止到目前，全市已有各類養老設施（包括敬老院、養老院、老年公寓、托老所等）50所，床位2960張。與養老產業相關的二級以上醫院12家、一級醫院23家，鄉鎮衛生院6家，村衛生室122個，在開展社區建設中還建立27個社區衛生服務站。在老年活動設施方面，建有老年宮、老干部活動中心、社區活動中心、圖書室、閱覽室等近百個。在社區、公園、街心綠地、護城河園林帶開辟了20余處健身點。2001年6月啟動的“星光計劃”在全市實施99個項目，其中，社區綜合服務設施62項，室外老年人活動廣場29個，改造農村敬老院8所。全市138個社區“一站四室”總面積達到45866平方米，每個社區平均面積達到了410平方米；有20個街道辦事處建立了社區服務中心。1978年開辦的遼陽老年大學，面向社會每年舉辦一期，學習結業已達800多人次。這些設施和活動場所促進了養老事業的發展。
我市的養老服務初步形成三大類：
2.1居家養老服務
主要是生活服務，送餐、維修、代購、派送家庭服務員；醫療保健方面的有送醫送藥、建立家庭病床、派送護理員、住院陪護等。我市首家――白塔區衛國路街道居家養老服務中心的運營，標志著規范化居家養老事業的興起。
2.2社會養老服務
主要是在老年公寓、托老所、福利院、敬老院提供服務；在老年活動中心、老年大學等提供的服務。2000年以來，市政府給政策個人出資興建了占地1.74萬平方米，建筑面積4000平方米、床位240張的老年公寓，受到了廣大老年人的認可。遼陽市萬方園養老康復中心占地2.86萬平方米，建筑面積1萬平方米，床位300張，將進一步滿足老年人的需求，并將提升區域養老產業的軟硬件服務水平。
2.3以服務超市（市老年宮）為框架的養老綜合服務平臺
老年消費者在這里可以購買到種類齊全的老年用品，免費獲取眾多養機構的相關信息，并可求醫問藥，咨詢養生之道。另一方面，養老機構、養老用品生產商、護理專業的學生也可以在“養老超市”內推介發展。這意味著在超市內，供求雙方都可以獲得滿足，可以通過超市提供的服務解決各種難題。
盡管我市養老事業取得了一定成就，但從客觀上看仍然存在一些問題。
一是資金來源少。遼陽養老事業主要靠政府投資，盡管每年對老齡事業的投入有所增加，但是老齡人口需求增長大于養老業建設資金投入的增長比例，造成了建設資金的缺口。因此，如果完全依靠政府投入，養老業就不能獲得足夠的發展資金支持。近幾年，雖然提出了資金來源多元化，但是來自企業和非營利單位的投入比例仍然較小。
二是缺少完整配套的發展政策。國家雖然出臺了支持養老事業發展政策，但是原則性強，缺少具體的配套政策。養老產業涉及服務、流通、經營、消費各個環節，涉及民政、財政、工商、國地稅、物價等部門，難以統一協調。投資者在財稅、信貸等方面也很難得到相應支持。
三是規模小、層次不高。遼陽目前的養老業，主要是分散經營服務，產品單一、層次不高，多數在衣食、居住和醫療方面提供服務，針對老年人文化娛樂和精神享受內容比較少，而且缺少高科技的品牌產品，難以適應競爭。有的領域還沒有很好開發，如老年旅游、老年保險等。
四是管理相對滯后。雖說養老業市場化運作已提到重要日程，但是在實際運行中的市場管理基本還是舊有的運行機制，而且市場運行尚未實現規范化和標準化，缺少統一的行業標準。
3.應對人口老齡化的對策與建議
正因為人口老齡化涉及許多領域，因此迎接人口老齡化的挑戰也必須在更加廣泛的領域內綜合考慮，協調運籌，把它作為一個戰略性的大問題全面策劃，及早部署。
3.1建立老年醫療健康保險制度，逐步實現健康老齡化
按照人的生理演變，人的一生80%的醫療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題主要是因為經濟拮據，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。
首先我們要建立和健全老年醫療保險制度。努力滿足老年人的基本醫療需求。城鎮完善職工基本醫療保險制度，建立多層次的醫療保障體系；農村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。
其次逐步實現健康老齡化。在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調并重視老年人的文化養老，提高老年人的生活質量，促使老年福利院、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等到事業有一定的發展，為廣大老年人安度晚年創造條件。
3.2在農村實行家庭養老為主與社會扶持相結合的養老制度
未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。對于農村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續實行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。
3.3積極推進社區養老建設，發揮社區養老功能
社區養老服務包括提供家務勞動、家庭醫療保健、老人照料、護理等，還包括在社區興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設施等等。社區養老的獨特優勢，既適應了市場經濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養老的不足。
