開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)治理一體化路徑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

［關(guān)鍵詞］山東城鄉(xiāng)一體化;路徑;政策

［中圖分類號］F291．3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04

黨的十將“三農(nóng)”問題作為推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，強調(diào)要把推動城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉(xiāng)村，原本屬于具有獨特內(nèi)涵的兩個區(qū)域空間，二者相互依存并相互促進。消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，也是人類社會發(fā)展的必由之路。山東城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，只有在科學(xué)探究最佳推動路徑的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對策，才能使山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展步入快車道。

一、城鄉(xiāng)一體化概述

(一)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的終極目標(biāo)，更是城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、社會發(fā)展演變的綜合體現(xiàn)，這其中不但包含著可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且展現(xiàn)出了區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會動態(tài)平衡發(fā)展，各種生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差距逐漸縮小，聯(lián)系越來越緊密，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共進步，實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)［1］。

(二)城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化是一個極為復(fù)雜而廣泛的區(qū)域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區(qū)在不同的發(fā)展時期所表現(xiàn)出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉(xiāng)一體化包含城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)等諸多方面，因而人們習(xí)慣上會將城鄉(xiāng)一體化劃分為城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化五大方面。其中，空間一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，經(jīng)濟一體化是促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，人口一體化是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的依托，社會一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)和諧、健康、有序發(fā)展的根本保障［2］。

二、當(dāng)前山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，不斷促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，使城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會面貌都發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前，雖然山東城鄉(xiāng)一體化取得了一定的成就，但與中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現(xiàn)在:

(一)各地市經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，縣域經(jīng)濟相對落后

除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優(yōu)越、資源豐富等，城市化進程較高，經(jīng)濟水平、居民生活、生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)各方面發(fā)展比較好之外，山東省內(nèi)的其他部分內(nèi)陸地區(qū)，仍然處于由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之中，工業(yè)主要以資源加工和勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢、總量小、占比低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不少西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后。

(二)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)相對滯后

近年來，山東省城市化建設(shè)步伐明顯加快，而農(nóng)村交通、通信、水利設(shè)施建設(shè)仍相對落后。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源配置不很合理，大量優(yōu)質(zhì)資源向城市集中，農(nóng)村教育教學(xué)條件遠遠落后于城市，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱，特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢

由于長期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的慣性作用，加之城市經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。城鄉(xiāng)收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉(xiāng)一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農(nóng)民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，而且如果加上國家對城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距更加明顯。

(四)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立

“三農(nóng)”問題一直是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國大部分農(nóng)民在經(jīng)濟資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有力支撐，城市資金、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村的力度不夠，加之農(nóng)村的教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給遠遠不足以滿足廣大農(nóng)村居民的生活需要，導(dǎo)致農(nóng)民難以平等分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，而資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制［3］。

三、山東城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑探究

通過對山東地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進行分析，我們可以看出，各個地區(qū)受地理和經(jīng)濟等因素的影響，城鄉(xiāng)一體化實際發(fā)展態(tài)勢不盡相同。因此，在規(guī)劃山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑時，要充分結(jié)合各地區(qū)的實際水平和發(fā)展現(xiàn)狀，各有側(cè)重，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

(一)統(tǒng)籌空間布局，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城市與農(nóng)村相比，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢，往往可以依靠自身的快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心;而城市的周邊地區(qū)，特別是比較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展則相對較為被動。目前，山東地區(qū)城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內(nèi)的不斷擴張，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發(fā)展，加快城市周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，使城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可建立城鄉(xiāng)互助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)培植和項目建設(shè)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理對接，科學(xué)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷尋找新的經(jīng)濟發(fā)展增長點，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市發(fā)展作為先導(dǎo)，循序漸進完成新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)，擴大城市和農(nóng)村之間的合作范圍，建立城鄉(xiāng)資源共享機制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，決定著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活品質(zhì)。因此，要抓住加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，吸收更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實解決農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實問題。毫無疑問，統(tǒng)一城鄉(xiāng)郵電通訊、道路交通、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要求，對于鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)，都會起到巨大的推動作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，山東各地區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，因地制宜推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不可“一刀切”。

(三)統(tǒng)籌資金運作，推進城鄉(xiāng)公共財政一體化

資金是推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素，健全公共財政政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學(xué)配置財政資源，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發(fā)揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產(chǎn)品供給體系;二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大公共財政向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜，重點做好重要公共服務(wù)項目建設(shè);三是加大公共財政監(jiān)管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導(dǎo)向功能，著力形成以惠民政府、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應(yīng)，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，形成“政府引導(dǎo)、項目補貼、社會參與”的資金投入機制，為推動城鄉(xiāng)一體化提供保障［4］。

(四)統(tǒng)籌生態(tài)管理，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，統(tǒng)籌生態(tài)管理，要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，公平配置公共服務(wù)資源，科學(xué)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要突出抓好配套設(shè)施和環(huán)境整治，實行城鄉(xiāng)垃圾整治同一標(biāo)準(zhǔn)。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠化和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照“誰受益，誰負責(zé)、誰污染、誰治理”的原則，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)境保護和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補償機制［5］。對城鄉(xiāng)污染防治實行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，對農(nóng)村垃圾實行村收、鎮(zhèn)運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業(yè)、廢水、垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?？傊ㄟ^環(huán)境管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明程度。

四、推動山東城鄉(xiāng)一體化的對策建議

基于對山東城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)途徑的探討，本文就推動山東城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出以下的建議。

(一)正確處理政府與市場之間的關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務(wù)型政府，就是在維護社會民主穩(wěn)定的基本條件下，以為人民服務(wù)為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎(chǔ)而組建起來的，履行服務(wù)職能且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。因此，推動山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要理順政府與市場間的關(guān)系，明確政府的基本職責(zé)，利用自身獨有的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢及政策導(dǎo)向作用，承擔(dān)起政府作為城鄉(xiāng)一體化設(shè)計者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實做好各項規(guī)劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎(chǔ)上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在市場經(jīng)濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預(yù)，適當(dāng)采取經(jīng)濟手段，保障城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。

(二)深化城鄉(xiāng)各項管理改革

一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，因此，要努力打破城鄉(xiāng)戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力的解放，使城鄉(xiāng)居民真正享有自由選擇居住地的權(quán)利;在勞動力轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序向城市轉(zhuǎn)移，在加快城市發(fā)展的同時，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，建立與當(dāng)前市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府管理模式，解決在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)部門聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理考核指標(biāo)體系，進而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理改革，完善農(nóng)村征地制度，在嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正從土地中解放出來。

(三)完善城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)

一方面，應(yīng)切實完善失地農(nóng)民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，加強對農(nóng)村居民合法權(quán)益的保護，健全相關(guān)政策法規(guī)，合理解決農(nóng)民失地后的生活權(quán)益問題。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)、財產(chǎn)保險、醫(yī)療衛(wèi)生等保障制度。依照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)及要求，建立并完善與山東地區(qū)相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，從而使廣大農(nóng)村居民與城市居民一同實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這不僅是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，更是保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要確保城鄉(xiāng)所有居民都能參加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保和退休養(yǎng)老保險，以真正享受到統(tǒng)一的社會保障。再一方面，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變財政支出格局，促進農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉(xiāng)地區(qū)的、城鄉(xiāng)居民平等的、科學(xué)合理的社會保障體系。

(四)保障和維護農(nóng)民的基本權(quán)利

保障和維護農(nóng)民的基本權(quán)利，首先，是要加大對農(nóng)村義務(wù)教育投資力度。徹底消除過去城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化管理，通過城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資統(tǒng)一交流，確保農(nóng)民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農(nóng)民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農(nóng)村科技推廣方面的投入，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，及時開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。再次，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步調(diào)整和改善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，衛(wèi)生部門應(yīng)將更多地財力向農(nóng)村公共衛(wèi)生方面傾斜，各個部門明確目標(biāo)和職責(zé)，合理分配相關(guān)資源，做到公平、高效。

(五)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)

當(dāng)前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態(tài)，尚未形成聯(lián)系密切、運行協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場機制，這不僅限制了城鄉(xiāng)之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系，將市場作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要科學(xué)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，使其不僅有利于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展，更有利于加大城市對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，進而促進城鄉(xiāng)之間的商品、資金、勞動力和信息技術(shù)的合理流動，加強城鄉(xiāng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。另一方面，要科學(xué)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互滲透，促進各種生產(chǎn)和生活要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)科學(xué)地流動和優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化是一個巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟社會動態(tài)系統(tǒng)，我們只有對其進行綜合、全面、系統(tǒng)的探析，才能夠更好地把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。山東未來城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有在充分立足本省實際情況的基礎(chǔ)上，本著系統(tǒng)、科學(xué)、多元化的發(fā)展理念，才能推動山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的快車道。

參考文獻:

［1］王艷．廣義城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定與評價分析———以鄭州為例［J］．區(qū)域經(jīng)濟，2011，(01)．

［2］于淑俐．山東半島實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化路徑選擇與政策研究［M］．北京:經(jīng)濟管理出版社，2014:141－144．

［3］敖日格勒．從社會學(xué)角度論城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑［J］．東方企業(yè)文化•百家論壇，2011，(09)．

［4］王婷．浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報，2008，(03)．

［5］陶勇．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負擔(dān)———“三農(nóng)”研究系列［M］．上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005:39－42．

第2篇

關(guān)鍵詞：資源開發(fā)城市；城市轉(zhuǎn)型；能源支配；環(huán)境治理

中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-0000-01

引言

有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，煤炭資源型城市各項發(fā)展指標(biāo)全面落后于全國平均水平，尤其是中部和北方地區(qū)更是突出。過度依賴煤炭資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)價值鏈分配不均等、自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞是當(dāng)前煤炭城市普遍面臨著的發(fā)展威脅和挑戰(zhàn)[1]。在開發(fā)煤炭資源過程中，對周邊土壤、空氣、地下水等都會造成嚴重污染，如何修復(fù)煤炭城市被污染的自然生態(tài)系統(tǒng)，是當(dāng)前煤炭城市需要重點解決的問題[2]。目前，煤炭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護不僅是地方政府的重點工作，而且已上升到國家層面。本文將對煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入分析，并從體制改革、生態(tài)修復(fù)等方面提出治理對策。

一、資源型城市經(jīng)濟發(fā)展與評價研究

國內(nèi)煤炭城市發(fā)展模式最早借鑒了蘇聯(lián)的地域綜合體模式，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，這種模式逐漸暴露出了各種弊端。在體制改革過程中，煤炭城市由于過度依賴煤炭資源發(fā)展，其原始資本積累明顯要比其他城市少得多，這使得其遭遇了體制不公平待遇。一直以來，國內(nèi)資源型城市發(fā)展受到了太多市場外因素影響，例如稅收、價格、產(chǎn)業(yè)政策等，對城市發(fā)展模式和路徑產(chǎn)生了深遠影響。資源型城市在推進體制改革過程中遇到了巨大阻力，要彌補其歷史資本積累虧空不僅要依靠市場手段，同時也亟待期待非市場力量的幫助。目前，大多數(shù)資源型城市面臨著政企不分的困境，根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要理順政企關(guān)系，明確城企權(quán)責(zé)和義務(wù)。資源型城市長期傾向于資源開發(fā)利用領(lǐng)域，最產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度和產(chǎn)權(quán)制度缺乏足夠重視，這是當(dāng)前其發(fā)展過程中需要認真面對的問題。

國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟角度來研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型成為學(xué)者們關(guān)注最多的問題。在國內(nèi)資源型城市中，東北資源型城市最引人注意，產(chǎn)業(yè)衰退引起的失業(yè)率生生、經(jīng)濟發(fā)展倒退以及貧困問題，引起了政府、學(xué)術(shù)界等高度關(guān)注。對于資源型城市來說，資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方經(jīng)濟發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)鏈利益分配與城市發(fā)展關(guān)系是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究存在的較大空白。從當(dāng)前文獻梳理情況來看，在以下幾個方面的研究亟待補充和完善：

首先，大多數(shù)學(xué)者將資源型城市發(fā)展危機歸為資源枯竭、技術(shù)落后等方面的影響，鮮有學(xué)者從制度角度來分析資源型城市發(fā)展困境；

其次，目前學(xué)者大多傾向于經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)境等角度來研究資源型城市發(fā)展問題，很少有人從城市居民社會心理、行為角度來分析問題；

最后，現(xiàn)有研究文獻將城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展簡單的等同起來，顯然這種做法有失科學(xué)合理性，因為可持續(xù)發(fā)展是一個比較寬泛的概念。一直以來學(xué)者們都側(cè)重于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度來分析煤炭型城市發(fā)展問題，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只不過是通往可持續(xù)發(fā)展的一條途徑而已，可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟、技術(shù)、制度、環(huán)境等同時提出了要求。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析與方案

這里以淮北市作為案例分析，淮北是我國著名的“煤都”城市，為國家經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量煤炭資源。為了走出過度依賴煤炭資源發(fā)展模式限制，淮北市未雨綢繆進行了發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃：從單一的煤炭行業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、從煤炭產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式向生態(tài)綠色城市發(fā)展，從傳統(tǒng)行政管理模式向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年努力和轉(zhuǎn)型，淮北市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展收到了良好成效，煤炭產(chǎn)值占比逐漸下降。在中部崛起以及振興淮北戰(zhàn)略推動下，淮北立足地方發(fā)展實際，以六大轉(zhuǎn)型發(fā)展為龍頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了十分突出的成就?？傮w來說，淮北市轉(zhuǎn)型方案主要有如下特點：

1.拓寬炭產(chǎn)業(yè)輻射范圍，走多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

為提高煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，大力發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地，通過不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成規(guī)模效應(yīng)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍，延長產(chǎn)業(yè)鏈長度，大力發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間。以拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)輻射范圍為導(dǎo)向，大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)深加工，利用地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)提升城市綜合競爭力。大力引進煤炭洗選加工、煤化工產(chǎn)能，發(fā)展煤泥奸石發(fā)電，投資粉煤灰項目，打造煤焦化電一體化產(chǎn)業(yè)鏈。在立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，大力推進“煤化鹽化一體化”產(chǎn)業(yè)。截止到目前，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模顯著增長，同時綠色發(fā)展、環(huán)境保護觀念得到了強化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

以推進城鄉(xiāng)一體化為推手，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)社會保險體系一體化、城鄉(xiāng)勞動和就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)自然環(huán)境保護一體化以及城鄉(xiāng)組織文化一體化。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展體系，在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平。

3.打造開放型經(jīng)濟發(fā)展格局，開展外向投資合作

不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造高效、務(wù)實、公平市場環(huán)境，提高政府部門行政管理效率，積極為企業(yè)發(fā)展提供資金、政策支持。通過招商引資、校企合作、產(chǎn)業(yè)政策等途徑，引入外部經(jīng)濟發(fā)展資源和要素，不斷夯實本地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

本文對煤炭城市的定義、特點進行了介紹和闡述，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出了煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和對策。煤炭資源具有不可再生性特點，煤炭城市必定要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來尋求新的發(fā)展機遇。本文最后提出了煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體對策，闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本路徑、方向，并采取案例分析方法，吸取了其他煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]湯建影，周德群.中國煤炭城市全要素生產(chǎn)率變動的實證研究[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報，2007，22（11）：58-63.

第3篇

關(guān)鍵詞：皖北；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0024-02

一、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本概況

皖北地區(qū)包括淮北、亳州等六市，擁有兩大煤炭基地、中藥材生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是重要的交通集散地、勞務(wù)輸出中心。一直以來，皖北的經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)難度較大。2014年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值5913.3億元，僅占全省生產(chǎn)總值的27.8%，低于皖中地區(qū)生產(chǎn)總值21%，低于皖南地區(qū)生產(chǎn)總值24%。皖北六市人均生產(chǎn)總值均低于全省平均水平，其中亳州市、宿州市、阜陽市與全省差距最大，分別落后于全省平均水平54%、46%、60%，淮北市、蚌埠市、淮南市也分別低于全省平均水平9%、8%、14%，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資額5242.1億元，同比增長15.9%，實際利用外商直接投資33.1億美元，同比增長20.7%，高于全省5.2個百分點。近些年，省委省政府一直致力于開展皖北扶貧工作和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，先后提出了“兩淮一蚌”經(jīng)濟帶、宿淮同城化戰(zhàn)略、“淮蚌合蕪宣”經(jīng)濟帶、沿淮城市群戰(zhàn)略等，制定了《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》《加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展若干意見》，并且在十三五規(guī)劃中確定建設(shè)皖北城際鐵路網(wǎng)、皖北機場群以支持皖北地區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化瓶頸制約

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距較明顯

2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入25039元，人均可支配收入23175元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平6.7個百分點，皖北地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配總收入9281元，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省平均6.4個百分點。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比2.5%，高于皖中地區(qū)9.4個百分點，高于皖南地區(qū)16個百分點，高于全省平均水平9.3個百分點，其中淮北市、宿州市、阜陽市的城鄉(xiāng)收入差距最為明顯，分別為2.6%、2.63%和2.64%，均高于全省平均水平13.2%以上，亳州市、蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入比為2.36%、2.49%，分別高出全省平均水平4.1%、9.1%，皖北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中心、能源基地，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終未能得到化解，農(nóng)民增收渠道單一、收入分配不合理、財政支持力度不到位等都成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制失衡成為進一步拉大皖北城鄉(xiāng)差距的主要影響因素。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后

受傳統(tǒng)市政規(guī)劃、地理位置和區(qū)位因素影響，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來比較滯后，城鄉(xiāng)公路顛簸難行、公交線路布局不均、城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴重，造成了老百姓出行難、生活難、休閑難。隨著相關(guān)政策的出臺和財政資金的扶持，皖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，但是與皖中、皖南以及東部沿海省份相比，皖北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距。2014年皖北地區(qū)新增城鄉(xiāng)公路建設(shè)316.4公里，其中宿州、蚌埠、阜陽市新增公路長度高于全省平均水平72%、28%、37%，而淮北、亳州和淮南低于全省平均水平35%、51%、87%。皖北地區(qū)新增公園綠地面積409公頃，其中淮北市、亳州市、宿州市、淮南市新增公園綠地面積數(shù)低于全省平均水平94%、90%、56%、77%，蚌埠市和阜陽市高于全省平均水平54%和51%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)居民工作生活息息相關(guān)，是關(guān)系到人民群眾切身利益的大事，只有不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)才能逐年提升。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，淮北市、淮南市作為煤炭資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工產(chǎn)業(yè)，亳州市、宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在其總產(chǎn)值中占據(jù)重要地位，蚌埠市、阜陽市作為區(qū)域綜合型城市，發(fā)展以商貿(mào)、制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟?；幢笔小⒒茨鲜械诙a(chǎn)業(yè)比重分別達到67%、62%，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，亳州市、宿州市第一產(chǎn)業(yè)比重達到24.6%、24.7%，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過高，蚌埠市、阜陽市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重相對均衡，但是第三產(chǎn)業(yè)比重較低，僅為31%和33%。皖北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量匱乏，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為分散，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，受區(qū)位因素制約，皖北地區(qū)既不沿海又不沿江，產(chǎn)品銷售與原材料采購?fù)緩讲粫?，難以及時獲取市場信息，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高企業(yè)成本利潤率。

（四）城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)不到位

社會保障體系包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面，社會保障體系能否真正覆蓋城鄉(xiāng)居民，惠及人民群眾，是衡量城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)居民無差異化的重要指標(biāo)，更是關(guān)系到農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)居民身份認同的關(guān)鍵因素。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險為例，2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)同比下降3.1%，低于全省平均水平10個百分點，農(nóng)村居民新農(nóng)合參保人數(shù)同比上升1.4%，高于全省平均水平0.7個百分點。就城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保情況來看，淮北市增幅最快，達到34%，亳州市、宿州市、淮南市增幅較平緩，均在1%左右徘徊，而蚌埠市、阜陽市均出現(xiàn)了負增長。就農(nóng)村居民新農(nóng)合參保情況來看，宿州市增長最慢，僅有0.2%，淮北市、淮南市增幅相對也比較緩慢，而增長幅度相對較快的亳州市、蚌埠市、阜陽市也僅有1%、2%的增幅。

三、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協(xié)同創(chuàng)新路徑優(yōu)化

（一）縮小城鄉(xiāng)收入差距，拓寬農(nóng)民增收渠道多渠道提高

城鄉(xiāng)收入差距是制約皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要因素，皖北的實際情況是城富鄉(xiāng)窮，因此，解決的辦法必須要從拓寬農(nóng)民增收渠道入手。近期，中央和地方相繼文件要求開展農(nóng)村土地確權(quán)登記和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，理順農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。皖北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住改革的政策福利，主動引導(dǎo)農(nóng)民加快確權(quán)登記、開展土地流轉(zhuǎn)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟注入市場機制、激勵機制，從而穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)鼓勵農(nóng)民工進城務(wù)工，合理引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策優(yōu)惠、資金支持和技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）加大財政金融支持力度，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

破解二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需要政府財政的大力支持，政府應(yīng)設(shè)立專項財政資金、制定稅收減免政策、下放招投標(biāo)權(quán)限支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策性銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，減免借貸利息，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資減輕負擔(dān)。地方政府應(yīng)積極組建融資平臺，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，地方政府融資平臺作為投融資關(guān)系樞紐和交易平臺，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)好投融資雙方關(guān)系，減少交易成本費用，提高資金使用率，搞活資金流通，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多元融資渠道，減輕城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資阻礙。皖北城鄉(xiāng)應(yīng)進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在市政建設(shè)、橋梁建設(shè)、飲水供給、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面取得成效，改善皖北城鄉(xiāng)風(fēng)貌，促進皖北經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

自主創(chuàng)新能夠推動經(jīng)濟倍數(shù)增長，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，歸根結(jié)底是創(chuàng)新驅(qū)動力不足，皖北地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，努力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境下，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，努力向價值鏈上端攀升，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在打破時間空間制約上的優(yōu)勢，密切與外界環(huán)境系統(tǒng)的信息交流，利用智能物流技術(shù)，提高供應(yīng)鏈配給效率，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)功能，實時監(jiān)測產(chǎn)品生產(chǎn)加工情況，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，大力發(fā)展跨境電商，降低出口成本，破除貿(mào)易壁壘，增加出口貿(mào)易額。同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云計算的分析和預(yù)測功能，實現(xiàn)皖北城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，促進皖北城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。

（四）健全完善城鄉(xiāng)社保體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置

皖北城鄉(xiāng)差異大，社會保障覆蓋不均衡，特別是有些城鎮(zhèn)覆蓋到了，有些鄉(xiāng)村沒有覆蓋，有些地區(qū)覆蓋到了，有些地區(qū)沒有覆蓋。城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、生產(chǎn)積極性，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的今天，很多農(nóng)民紛紛進城，參與到城市工業(yè)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻了力量，可是卻享受不到城市居民同等的社會福利待遇，農(nóng)民工的生活得不到保障，他們的工作熱情也得不到提高。皖北地區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面實現(xiàn)交互協(xié)調(diào)的全覆蓋，沉香社區(qū)作為社會管理服務(wù)的基本單元，在社會保障和公共服務(wù)上要協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進公共服務(wù)均等化，不斷為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，農(nóng)業(yè)效益較低。皖北地區(qū)必須實現(xiàn)由一家一戶的獨立種植模式向規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，必須引進先進的種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)營效率，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)保指數(shù)。皖北城鄉(xiāng)應(yīng)積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分利用農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，適時擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)提前做好市場調(diào)查，積極與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地溝通協(xié)商，談定合理的價格，積極做好農(nóng)超對接，真正惠及城鄉(xiāng)居民。

參考文獻：

[1] 吳雙勝，王淑霞，吳 玲.皖北城鄉(xiāng)一體化進程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型研究[J].宿州學(xué)院學(xué)報，2014（5）.

第4篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城市化 建設(shè)模式 發(fā)展路徑

【中圖分類號】F291.1 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放以來，我國在人口、環(huán)境、資源等壓力下，推行了一系列制度變革與發(fā)展措施，使得城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，截止到2012年底，我國城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)突破了7億，人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平及態(tài)勢進入了新時期。然而，傳統(tǒng)的資源消耗、勞動密集式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略下，實施新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實選擇，在人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，促進農(nóng)村人口的城市化、土地利用模式集約化及大中城市小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)化。近些年來，我國各地在各自的城鎮(zhèn)化道路上采取了有益的探索與嘗試，為我國整體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了一定的經(jīng)驗借鑒。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型模式

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不同于國外，是在“城市化”和“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。這兩方面內(nèi)容也體現(xiàn)了我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的兩種路徑：一種是走“城市化”道路，積極發(fā)展大中城市，不斷擴大城市規(guī)模，通過城市規(guī)模的擴大來吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，從而推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；另一種路徑是走“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”道路，即以農(nóng)村為中心，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟聚集能力，從而推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

從目前全國各地的實踐來看，這兩種模式各有代表，從發(fā)展影響效果上來看，成都模式與溫州模式最具特點，成都模式偏重于城市化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而溫州模式則偏重于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的基層治理。

成都模式。成都市作為國務(wù)院批復(fù)的首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試驗區(qū)，自2007年開始，各級政府均將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重心，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其發(fā)展模式的核心是在農(nóng)村土地確權(quán)的前提下，集中進行“三化”建設(shè)（即人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與工業(yè)城鎮(zhèn)化），在“三化”集中并進的過程中，全方位推進城鎮(zhèn)化，同時兼顧農(nóng)民與市民、農(nóng)村與城市之間的利益協(xié)調(diào)。

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)耕地在一定程度上的集中，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。此外，還通過宅基地等集體建設(shè)用地的確權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或城市集中，這樣既可以節(jié)省農(nóng)村集體建設(shè)用地，又能將剩余的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)，還能夠在土地轉(zhuǎn)移與流轉(zhuǎn)中獲得級差收益。級差收益的一部分返回農(nóng)村用來進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，另一部分歸農(nóng)民自身所有，在一定程度上能夠加速工業(yè)區(qū)域的集中，從而提高城市的人口及經(jīng)濟吸納能力，防止城市擴大后的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫州模式。2011年，溫州市全面啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革綜合試驗，其改革的重心是基層治理體系建設(shè)。溫州模式的基層治理體系建設(shè)是經(jīng)濟、政治、社會三個領(lǐng)域全方面的改革，致力于重新構(gòu)建國家建設(shè)、社區(qū)治理與集體產(chǎn)權(quán)合作的基層治理體系。

在具體措施上，一方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中實現(xiàn)“政經(jīng)分開”，將農(nóng)民的社會身份與經(jīng)濟身份相分離，為農(nóng)民變市民打破身份上的阻礙，農(nóng)村的自治模式就逐漸向社區(qū)管理模式過渡，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化提供了條件。

另一方面，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭小百Y地分離”措施，將農(nóng)村集體財產(chǎn)分為土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)，分別界定這兩種資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性。對于土地資產(chǎn)，通過發(fā)展合作社的方式來促進土地集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的；對于非土地資產(chǎn)，則實施股份制改革，將農(nóng)村工業(yè)納入到城鎮(zhèn)工業(yè)化之中，共同作為城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐。通過“政經(jīng)分開”與“資地分離”兩種措施，最終實現(xiàn)戶口與產(chǎn)權(quán)、戶口與身份的分離，推動農(nóng)民變市民，在此基礎(chǔ)上積極保障土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及各種集體財產(chǎn)權(quán)，在實現(xiàn)城市化的過程中保障“三化”建設(shè)（人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）并舉。

典型模式下城鎮(zhèn)化探索的基本經(jīng)驗

“城市化”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”兩種城鎮(zhèn)化路徑同時推進。人多地少、資源環(huán)境壓力大，是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的主要問題，即便按照現(xiàn)在的速度全力推進城鎮(zhèn)化，達到了發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平―城鎮(zhèn)化率超過70%，但仍有近5億人生活在農(nóng)村。

當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、糧食安全等因素對城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的影響與制約，通過城市化的道路來強化農(nóng)村人口聚集，固然是一個好辦法，但在擴充城市的同時也需要推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的同時能夠就地安置人口與產(chǎn)業(yè)聚集，這兩個路徑不可偏廢，唯有如此，才能建設(shè)社會主義新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。成都模式與溫州模式雖然發(fā)展路徑偏重點不同，但同時都實施了城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩條路徑。

以工業(yè)化帶動與支撐城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動與支撐力量，如果一個城市沒有相關(guān)的支撐產(chǎn)業(yè)是難以聚集生產(chǎn)要素的，是難以發(fā)揮其輻射、吸納作用的，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須通過工業(yè)聚集、土地確權(quán)等措施來加強生產(chǎn)要素的流動促進工業(yè)化的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村工業(yè)在發(fā)展的過程中也在向城鎮(zhèn)集中，通過其向城鎮(zhèn)聚集，來吸納更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，保證了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

積極探索人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)階段，也是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的核心，甚至可以說城鎮(zhèn)化就是人口城鎮(zhèn)化。各地在發(fā)展城鎮(zhèn)化道路中，均采取了相關(guān)的具體措施來推進人口城鎮(zhèn)化。一種方式就是在農(nóng)村實行戶產(chǎn)分離，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，完善各種公共服務(wù)及治理體系，從而推進人口城鎮(zhèn)化，溫州模式就是采取這種方式。另一種方式是通過擴展城市來促進農(nóng)村人口向城市遷移，具體是通過農(nóng)村土地、宅基地的確權(quán)，保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，通過這些權(quán)利換取社保，解決農(nóng)民變市民之后的后顧之憂，如成都、重慶就是這種模式。

從整體上看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種內(nèi)外壓力之下，城鎮(zhèn)化是我國未來很長一段時間內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展的著眼點。黨的十之后，中央明確新型城鎮(zhèn)化道路是我國“新四化”的基本內(nèi)容之一。因此，我國應(yīng)該在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、土地集約化、工業(yè)城鎮(zhèn)化及環(huán)境資源協(xié)調(diào)化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式與路徑。

新型城鎮(zhèn)的建設(shè)模式與發(fā)展路徑

全面推進農(nóng)村財產(chǎn)的確權(quán)化與資本化。在我國當(dāng)前的法律框架下，農(nóng)村集體組織既是一個政治組織又是一個經(jīng)濟組織，作為政治組織，體現(xiàn)了法律上的“基層自治”，作為經(jīng)濟組織，農(nóng)民是通過其“成員權(quán)”來分享集體組織所有的土地、資產(chǎn)。從產(chǎn)權(quán)的角度看，這種結(jié)構(gòu)是不符合產(chǎn)權(quán)制度的基本安排，沒有體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)所要求的清晰化、明確化的權(quán)利配置。作為農(nóng)村集體組織其財產(chǎn)包括土地承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、各種集體財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等，其中集體建設(shè)用地使用權(quán)是主要權(quán)利，包括宅基地使用權(quán)以及鄉(xiāng)村工業(yè)、道路等非農(nóng)用地使用權(quán)。村民作為一個整體在行使這些權(quán)利，只有土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)是農(nóng)民單個享有。

在當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首要的任務(wù)是將農(nóng)村的集體財產(chǎn)，包括耕地、宅基地及各種集體使用權(quán)明確到個體農(nóng)戶手中，采取合作、入股等方式，通過市場進行流轉(zhuǎn)，從而農(nóng)村資產(chǎn)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)進行資本化運行。鑒于我國目前土地、集體資產(chǎn)的特殊法律屬性，可以設(shè)定轉(zhuǎn)讓、繼承方式，也可以將這些權(quán)利與成員權(quán)、戶籍等制度松綁，本著為城鄉(xiāng)一體化、人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，理清集體財產(chǎn)的權(quán)益與戶口成員權(quán)之間的關(guān)系，為農(nóng)民變市民掃清障礙。

第一，積極促進耕地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在推進人口城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)人口會不斷減少，因此，應(yīng)該在土地承包權(quán)明確、清晰的基礎(chǔ)上，建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進土地的規(guī)?；?jīng)營。第一步是土地確權(quán)，只有穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包權(quán)，才能促進生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的提高；其次是在確權(quán)的前提下實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，這樣既能解決長期以來外出務(wù)工農(nóng)民土地荒廢的局面，也能以流轉(zhuǎn)為突破口，解決我國小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展過程中的生產(chǎn)效率低，對抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險能力不足的局面，有利于促進土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易機制建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地包括宅基地、鄉(xiāng)村工業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地及各種公益性用地。在推進城鎮(zhèn)人口化過程中，鼓勵農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，積極推進集體建設(shè)用地的交易機制，發(fā)揮集體建設(shè)用地的最大效益。當(dāng)然，農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易流轉(zhuǎn)不同于耕地，應(yīng)該建立不同的交易流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)村集體建設(shè)用地畢竟是非農(nóng)業(yè)用地，在入市交易過程中，應(yīng)該切實保障農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)，在確權(quán)的前提下，在宅基地使用期限內(nèi)可以按照市場機制流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；其他的集體建設(shè)用地，也可以建設(shè)相應(yīng)的交易機制，促進集體建設(shè)用地的增減掛鉤機制，當(dāng)前深圳市正在試點該項工作，取得了積極的成效。

第三，通過農(nóng)村工業(yè)聚集方式推進農(nóng)村工業(yè)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民收入做出了很大的貢獻，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局分散，與城市工業(yè)的同質(zhì)化傾向越來越明顯，加之多數(shù)是粗放式經(jīng)營發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境有較大的破壞性，嚴重影響了鄉(xiāng)村工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，大力發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以此來促進農(nóng)村工業(yè)聚集及農(nóng)村工業(yè)的城鎮(zhèn)化。在此過程中，對于與農(nóng)村關(guān)系不大、聯(lián)系不緊的工業(yè)企業(yè)可以遷往城市，與城市工業(yè)企業(yè)合并重組；對于發(fā)端農(nóng)村、與農(nóng)民聯(lián)系較緊密的加工類企業(yè)或鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)集中建設(shè)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)。這樣的安排可以與當(dāng)前的 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策相聯(lián)系，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的用地保障，又能夠為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供市場與收益。

全面實施完全化、均等化的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口、土地、工業(yè)三者協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，三者不可偏廢。長期以來，基于土地財政及行政主導(dǎo)的影響，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但工業(yè)城鎮(zhèn)化及人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，各城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等體制的約束下，工業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的動力不足，大量農(nóng)民進城之后難以享受同等社會福利。

第一，改革當(dāng)前以戶籍為基礎(chǔ)的財權(quán)事權(quán)體制。我國的分稅制度在一定程度上提高了中央財政的分配能力，但這樣財權(quán)上移、事權(quán)下放的體制，導(dǎo)致了地方政府財權(quán)與事權(quán)不對等，地方政府的財政自有所下降，影響了地方政府公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。

在目前的財權(quán)事權(quán)體制下，上級政府甚至中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付就成為了很多地方政府除了“土地財政”之外的一項最重要的收入來源，無論是社保的財政補貼還是教育的財政補貼，無不體現(xiàn)出這點。但當(dāng)前這種財政補貼的依據(jù)是按照“戶籍人口”來確定具體的支付轉(zhuǎn)移數(shù)額，因此，在人口城鎮(zhèn)化的過程中，進城的農(nóng)民由于戶籍的差異就無法享有財稅體制下的公共產(chǎn)品與服務(wù)。必須要改革當(dāng)前按照戶籍為基礎(chǔ)的事權(quán)財權(quán)體制，應(yīng)該實現(xiàn)以城鎮(zhèn)人口實際數(shù)量來確定相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付，解決城鎮(zhèn)戶口之外的進城農(nóng)民的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而享有真正納稅人的權(quán)利。

第二，改變GDP至上的經(jīng)濟發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與動力就是為了更好地滿足城鄉(xiāng)居民的生活，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與經(jīng)濟收入。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須改變當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展方式，不能以犧牲環(huán)境、資源及農(nóng)民利益為代價來單純追求GDP與地方財政收入的增長，應(yīng)該堅持人本發(fā)展理念，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性與人文關(guān)懷。一方面，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注重發(fā)展城鎮(zhèn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民進城后的就業(yè)問題；另一方面，需改變當(dāng)前地方政府的財政支出方式，減少生產(chǎn)性公共投資規(guī)模，擴大消費性、公益性投資規(guī)模，為城鎮(zhèn)的實際人口提供全方位的社會保障，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)的均等化，促進農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認同與支持。

促進大中城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是全面的、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，大中城市與小城鎮(zhèn)在地理位置、行政級別、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很大的不同，在定位清晰的前提下，要按照各自的條件實現(xiàn)大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強現(xiàn)代通信、交通建設(shè)，發(fā)展城市圈，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、生產(chǎn)要素的自由流動，發(fā)揮各城市優(yōu)勢，發(fā)揮大城市的輻射作用，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第一，大城市應(yīng)該發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及高附加值的服務(wù)業(yè)。長期以來，由于體制原因，我國大城市往往是重工業(yè)的聚集地，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上，大城市應(yīng)該首先著力產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，利用人才、技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及高附加值的服務(wù)業(yè)，為工業(yè)化的升級提供各種創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)，將原有的制造業(yè)向周邊的中等城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣既能解決大城市中的各種“城市病”，還能夠提升大城市的產(chǎn)業(yè)輻射作用，當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，著力產(chǎn)業(yè)升級，對一些高能耗、高污染的制造業(yè)必須淘汰，不能將污染同時轉(zhuǎn)移到中等城市及小城鎮(zhèn)。

第二，中小城市應(yīng)該積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及各種服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國的中小城市多實行的是粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及低成本的城鎮(zhèn)化道路，導(dǎo)致很多中小城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化，土地浪費較大及人口聚集不足的局面。

從城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的角度看，中小城市作為工業(yè)聚集與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的首要地點，必須著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及各種服務(wù)業(yè)，從而加強人口與產(chǎn)業(yè)聚集。中小城市承擔(dān)了大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在大城市與小城鎮(zhèn)之間能夠起到連接作用，因此，在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)該著力于持續(xù)發(fā)展，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，同時還需要進一步加大公共設(shè)施與消費性投資力度，解決農(nóng)業(yè)人口聚集后的各種社會問題，以增加其人口吸納與產(chǎn)業(yè)聚集的能力。

第三，小城鎮(zhèn)應(yīng)該積極發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。在整體的城鎮(zhèn)化框架體系中，小城鎮(zhèn)是位居最底層，但從農(nóng)村的架構(gòu)上看，小城鎮(zhèn)則是位居中間層，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的中間地帶。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須立足于農(nóng)村，帶動農(nóng)村地區(qū)的資金、技術(shù)及人口聚集，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)類加工企業(yè)及鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈上延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部要素來看，小城鎮(zhèn)具有地域優(yōu)勢，比較接近農(nóng)村與農(nóng)民，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的服務(wù)業(yè)和農(nóng)民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

第5篇

一、公共管理的基本理念及價值分析

何為公共管理？中山大學(xué)王樂夫?qū)⑵涠x為對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體來說，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。和傳統(tǒng)公共行政和行政管理相比，公共管理理念體現(xiàn)出新的特點：第一，顧客取向。公共管理部門把服務(wù)對象界定為顧客，站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)，這使得公共管理的過程和目標(biāo)都表現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性，以及公眾對公共管理的制約與參與。第二，合作與協(xié)調(diào)的基本精神。合作與協(xié)商是建立在市場原則、公共利益和相互認同之上的，是一個上下互動的管理過程，公共管理旨在建立一個以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會治理結(jié)構(gòu)。第三，社會本位理念。從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼纳鐣院凸残蕴峁┝嘶颈Ｕ希叭吮?、?zé)任、服務(wù)”精神是社會本位理念的核心內(nèi)容。

我國現(xiàn)在處于城市化快速發(fā)展的階段，如何正確、合理地選擇城市發(fā)展路徑，已成為公共管理的重要課題。城市發(fā)展路徑的選擇作為公共事務(wù)，說到底是在公共管理中體現(xiàn)公共性的特質(zhì)，而公共性既是各個社會利益集團相互博弈的結(jié)果，也是公平、公正等價值的具體表現(xiàn)，公共性最終體現(xiàn)并服務(wù)于公共利益。因此，從公共管理的基本理念入手，正確把握公共管理中“人本、責(zé)任、服務(wù)”等基本精神和“公平、公正、正義”的價值理念，通過“合作、協(xié)調(diào)、互動”的途徑來尋求城市發(fā)展的正確路徑，在理論上和實踐中都是可行且有益的。

二、公共管理視野中我國城市發(fā)展路徑存在的問題

（一）制度誤區(qū)――政府主導(dǎo)城市化的發(fā)展進程。城市發(fā)展的最基本動力來源于工業(yè)化對社會生產(chǎn)在空間上的聚集性要求，資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同城市空間的選擇和密集組合，會形成規(guī)模不同、發(fā)展路徑各異的城市。長期以來，政府對城市化發(fā)展的主導(dǎo)影響，使我國城市化路徑很難按市場經(jīng)濟的要求發(fā)展，多數(shù)城市的功能比較單一，城市抗市場風(fēng)險能力差，有限的資源得不到合理配置。

從公共管理的角度來看，我國政府對城市發(fā)展路徑的一系列政策超越了其責(zé)任范圍，忽視了人本精神。城市化發(fā)展是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，其根本動力來自于市場的力量而不是長官意志，更不是帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的“造城運動”。政府對城市化發(fā)展的過度干預(yù)，必然會忽視社會公眾的意愿和訴求，造成“幾城歡樂幾城愁”和城鄉(xiāng)發(fā)展過度差異的局面。

（二）規(guī)劃不力造成城市發(fā)展的困境。城市要發(fā)展，規(guī)劃需先行。城市規(guī)劃既要考慮城市長遠的發(fā)展要求，又要對城市的各項定位進行合理估計，以避免與其他城市結(jié)構(gòu)重合，造成資源浪費。從目前我國城市現(xiàn)狀來看，我國許多城市存在規(guī)劃不利、定位不準(zhǔn)的情況：城市布局不合理，污染嚴重、交通擁擠、城市生態(tài)失衡；城市缺乏內(nèi)涵，城市文化和特色缺失等都是其具體表現(xiàn)。

從公共管理的角度分析，我國城市規(guī)劃存在的主要問題在于：（1）缺乏顧客取向（服務(wù)意識），沒有充分重視社會公平。目前，我國城市規(guī)劃決策只是由具有行政權(quán)力、資本實力及技術(shù)優(yōu)勢的社會精英掌控，這樣的城市規(guī)劃不可能代表和反映社會公眾的意志。（2）缺乏合作與協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃既是城市選擇未來活動的問題，也是其在所屬區(qū)域內(nèi)對自身合理定位的問題。由于各城市間缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)機制，使原本可以優(yōu)勢互補、形成產(chǎn)業(yè)鏈條的城市更多地趨于雷同，“盲目造城，千城一面”，既造成了資源的浪費，又毀掉了城市文化。

（三）小城鎮(zhèn)過度開發(fā)背后的公共危機。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建設(shè)有中國特色城市化的重要組成部分。十幾多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就，對促進經(jīng)濟社會繁榮起到了的積極作用，但同時它也暴露出一些問題：一方面小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力遠低于預(yù)期，產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢，技術(shù)升級乏力；另一方面過度地分散建城既浪費資源又破壞環(huán)境，過小的規(guī)模和孤立的運作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。

從公共管理的角度分析，小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸體現(xiàn)在以下兩點：（1）公共管理主體的協(xié)調(diào)功能喪失。我國在推進市場化的進程中，沒有在城鄉(xiāng)之間建立起層次合理、機制健全和規(guī)范有序的市場體系，城鄉(xiāng)之間多年來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大市場形成。（2）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的匱乏。我國大部分小城鎮(zhèn)道路不暢、設(shè)施簡陋、功能不全，缺乏對農(nóng)民的吸引力，教育的落后使相關(guān)人口的素質(zhì)不能適應(yīng)城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（四）盲目發(fā)展大城市引發(fā)的公共問題。大城市有其自身的優(yōu)點：具有強大的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，易形成經(jīng)濟發(fā)展的“規(guī)模效益”，并且可以吸納更多的剩余勞動力。但目前一些沒有能力或不適合擴大城市規(guī)模的地區(qū)盲目地追求大城市效應(yīng)，隨意圈占耕地，不顧實際地設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學(xué)城，這樣不僅破壞了城市本身的“生理機能”，最終帶來的后果是資源的浪費、城市間的盲目跟風(fēng)和相互攀比。

在盲目擴大城市規(guī)模，不合實際地選擇大城市的發(fā)展道路背后，有一個值得關(guān)注的問題就是城市領(lǐng)導(dǎo)者的私人利益與公共利益的沖突問題。擴大城市規(guī)模、增加城市產(chǎn)值、提升城市形象是城市領(lǐng)導(dǎo)者晉升的有力保障。在這樣的情況下，城市領(lǐng)導(dǎo)者極有可能制定不合實際的城市規(guī)劃，引導(dǎo)城市走向錯誤的發(fā)展路徑。從公共管理的角度分析，這是城市領(lǐng)導(dǎo)者將城市公共利益讓位于自身個人利益的表現(xiàn)，說到底是缺乏責(zé)任和服務(wù)意識的具體體現(xiàn)。

三、公共管理理念下的我國城市發(fā)展路徑選擇

（一）合理規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，保障城市科學(xué)發(fā)展。城市規(guī)劃決定了一個城市未來的發(fā)展方向，合理的城市規(guī)劃有利于提高城市綜合效益，有利于促進城市合理布局，有利于維護城市生態(tài)平衡，有利于塑造城市精神和城市個性。城市定位大致包括規(guī)模定位、產(chǎn)業(yè)定位和特色定位，定位準(zhǔn)確，有利于城市繼承和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突顯異質(zhì)資源和城市氣質(zhì)，進而保障城市發(fā)展的科學(xué)性。

要實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化，必須要研究土地利用、空間秩序背后的利益機制，這其中的核心問題就是公共利益問題。城市規(guī)劃中的公共利益具體表現(xiàn)在：首先，倡導(dǎo)社會公平。實現(xiàn)城市規(guī)劃程序的民主，讓城市居民有機會參與到城市規(guī)劃的制定與決策過程中，保證社會公眾的意愿得到合理表達。其次，促進全面發(fā)展。城市規(guī)劃從城市的全面發(fā)展考慮，協(xié)調(diào)不同利益主體的矛盾沖突，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境的發(fā)展，協(xié)調(diào)不同行業(yè)和部門的發(fā)展，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市歷史文化繼承的關(guān)系，等等。

（二）構(gòu)建城市群，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。從宏觀區(qū)域來看，單體城市（不論是大城市還是中小城市）的發(fā)展都存在痼疾，會產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟的現(xiàn)象。如何在各城市之間建立有效的競爭、合作、協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)整體利益的最大化，構(gòu)建城市群是一條可行性較強的路徑。城市群是建立在區(qū)域市場整合基礎(chǔ)上的地域空間經(jīng)濟組織形式，作為區(qū)域城市化的高級階段，它是聚集與擴散共同作用的產(chǎn)物。

城市群中各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)特別注意行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃的博弈與均衡問題。在當(dāng)前，經(jīng)濟一體化是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢，這種趨勢使城市經(jīng)濟發(fā)展、城市間經(jīng)濟進一步融合的同時，也使城市間的經(jīng)濟區(qū)劃超越了行政區(qū)劃的范圍。在這種情況下，公共管理主體必須強化戰(zhàn)略認識，從整個區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的高度來分析經(jīng)濟區(qū)劃的合理性和必然性，按照市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變自身職能，提供政策支持，加強互動溝通，樹立服務(wù)意識，在開放的經(jīng)濟中取得自己的一席之地，在統(tǒng)一的市場中分得自己的一份蛋糕。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是我國城市化發(fā)展的重要舉措，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村工業(yè)化，使人口、資源和各種要素得到優(yōu)化組合。在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的市場體系，這就需要在城鄉(xiāng)之間建立起層次合理、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范有序的市場體系。

建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)系系統(tǒng)和統(tǒng)一市場體系，要求通過以下幾個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合：快速交通、能源通道等實體網(wǎng)絡(luò)和知識技術(shù)、信息資源等虛擬網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；環(huán)境資源的共同利用保護；合理產(chǎn)業(yè)分工的建構(gòu)等。通過以上措施，能夠為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有利平臺，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與其所在區(qū)域內(nèi)的城市進一步融合。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，要求公共管理的主體更好地把握“公平”、“公正”的價值理念，通過協(xié)調(diào)功能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動，為處于弱勢地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供教育、保險等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使其素質(zhì)逐漸適應(yīng)城市化的要求。

第6篇

一、現(xiàn)狀

吳江市位于和江蘇省最南端，南連浙江，北接蘇州，東臨上海，地理位置十分優(yōu)越，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美稱，2010年福布斯中國大陸最佳縣級城市25強吳江位列第五名。近年來，吳江市抓住蘇州被列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗區(qū)的契機，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在吳江的實踐，確立了工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民居住向新型社區(qū)“三集中”新目標(biāo)，探索農(nóng)村發(fā)展融入城市化、就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三形態(tài)”路徑，通過推進農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份合作和專業(yè)合作“三大合作”改革，為農(nóng)民持股離鄉(xiāng)離土、進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民承包土地和農(nóng)民住宅“三置換”力度，促進城鄉(xiāng)資源一體化整合配置，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性成果。

一是城市化發(fā)展步伐加快。通過1176平方公里的全域規(guī)劃，確定松陵、盛澤兩個主城區(qū)和汾湖、震澤兩個副中心建設(shè)框架，鞏固擴大沿蘇、沿滬兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，及時推出濱湖新城區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃太湖溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，全面推進“樂居吳江”建設(shè)。目前全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進園區(qū)比例達到77.6%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例近60%，形成糧油、桑養(yǎng)、林果、畜禽、水產(chǎn)5條年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態(tài)三大農(nóng)業(yè)園區(qū)和39個規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；已建成農(nóng)民公寓250多平方米，安排近萬戶農(nóng)戶入住，農(nóng)村居民集中居住率達到41%，農(nóng)民集居新型社區(qū)的步伐明顯提速。吳江農(nóng)行在去年對東太湖綜合治理一期工程投放2個億貸款的基礎(chǔ)上，今年又對東太湖綜合治理二期工程授信8個億，目前已投放5億元；另外還對同里科技農(nóng)業(yè)示范園貸款支持1.2億元。

二是綜合配套改革有力推進。完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬畝；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社142家，帶動農(nóng)戶3萬戶。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、財稅體制以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。

三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。對68個蘇州市級新農(nóng)村建設(shè)示范村加大財政扶持力度，市級就投入引導(dǎo)資金7000多萬元，著力對新農(nóng)村集中居住點基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民房屋和村莊環(huán)境進行改造整治。目前吳江農(nóng)行已完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程8個億的項目貸款的前期調(diào)查、評估和申報工作。

四是農(nóng)民進城條件日趨成熟。全市31.6萬農(nóng)村勞動力中有24.9萬人從事二三產(chǎn)業(yè)，占78.8%，農(nóng)民的工資性、創(chuàng)業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入三項占人均純收入的77%。吳江農(nóng)行近年來通過發(fā)放各類個人貸款，大力發(fā)展惠農(nóng)卡、好時貸、存貸雙贏等業(yè)務(wù)，積極為農(nóng)民置業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和融資支持。

五是均等發(fā)展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網(wǎng)基本建成，完善提升區(qū)域供水工程，加快天然氣管道向農(nóng)村的覆蓋延伸，實現(xiàn)重點高中全部城區(qū)，義務(wù)教育全部進鎮(zhèn)（區(qū)）就學(xué)，外來子女教育統(tǒng)一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫(yī)院，農(nóng)村集居點全面建立衛(wèi)生服務(wù)站，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，推進數(shù)字電視、農(nóng)村寬帶入戶，實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”村村全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。吳江農(nóng)行已重點支持吳江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總公司區(qū)域道路項目建設(shè)功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。

六是富民強村扎實推進。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，就業(yè)管理平臺延伸到農(nóng)村，注重農(nóng)村勞力就業(yè)技能培訓(xùn)，落實農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和財政補貼政策。

二、對策

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，吳江推進城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益具備。但同時也存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制機制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉(xiāng)一體化需要大量、長期的資金投入，而財政投入非常有限，現(xiàn)行的建設(shè)投融資運作平臺又相對較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務(wù)“三農(nóng)”的縣域農(nóng)行，應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起支持地方城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的神圣職責(zé)，這不僅是振興和繁榮地方經(jīng)濟的需要，也是做優(yōu)做強做大自身業(yè)務(wù)、實現(xiàn)各項工作新跨越的需要。

一是未雨綢繆，搶爭主動。要密切關(guān)注和積極跟進地方城市化發(fā)展整體規(guī)劃布局和節(jié)奏，尤其要針對地方城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標(biāo)，搶先一拍，尋覓商機，拼搶市場，大力發(fā)掘和拓展城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶，提前做好客戶細分和人財物資源的優(yōu)化配置；要確立前瞻意識，進一步加強與政府部門的密切合作，超前做好各相關(guān)項目的評估、儲備和申報工作，搶占業(yè)務(wù)制高點。

二是搶抓載體，做大市場。吳江市目前已形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特點，但外來人口增多、土地資源緊缺、農(nóng)戶分散居住較為突出，農(nóng)房閑置不斷增多；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不夠，土地資源沒有得到充分利用，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，我們要在農(nóng)村宅基地置換工作中尋找突破口。目前吳江農(nóng)行要在完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程項目貸款的前期評估、申報工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大這類融資項目的市場覆蓋面，并要以此為切入點，進一步做大、做強、做優(yōu)農(nóng)行的各項綜合業(yè)務(wù)，做長業(yè)務(wù)鏈。同時要積極支持地方構(gòu)建路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完善快速交通體系，提升路網(wǎng)密度和深度。積極支持地方加強區(qū)域供水建設(shè)，提高農(nóng)村供水的可靠性和安全性。積極支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性；加快天然氣管道鋪設(shè)，完善燃氣體系建設(shè)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化和個性化。要繼續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金支持，幫助農(nóng)村加強綠化，注重村莊整治，美化村容村貌；全面推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理和水系規(guī)劃實施，營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局；著力幫助建設(shè)污水處理設(shè)施，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”垃圾處理機制。

第7篇

【關(guān)鍵詞】 新型城市化 副中心 路徑 從化市

城市的規(guī)模擴張和空間拓展對城市空間結(jié)構(gòu)提出了新的要求，尤其表現(xiàn)在城市中心體系由“單中心”向“多中心”的轉(zhuǎn)變。與此同時，服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)等多元經(jīng)濟發(fā)展賦予了城市中心新的功能，另辟空間建設(shè)城市副中心便成為城市發(fā)展的必然。但研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大城市的硬件設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級遷移、公共服務(wù)支撐等并未達到預(yù)期目標(biāo)，城市副中心發(fā)展似乎遇到了瓶頸。

目前，廣州市已出臺一攬子的“1+15”新型城市化政策體系，實施“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會區(qū)—城區(qū)—重點鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局。廣州在推進新型城市化的進程中取得了很大成就，而在建設(shè)城市副中心的過程中，同樣需要探討一條符合區(qū)域特色的發(fā)展路徑。

一、新型城市化的內(nèi)涵

關(guān)于新型城市化，目前還沒有一個規(guī)范化的定義。通過對研究者對新型城市化的解釋進行歸納，其內(nèi)涵有以下幾點。

1、新型城市化是對傳統(tǒng)城市化的揚棄

傳統(tǒng)的城市化走的是一條“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，“重外延、輕內(nèi)涵”，“重物質(zhì)、輕精神”，“重生產(chǎn)、輕生活”的粗放式發(fā)展道路，導(dǎo)致資源浪費，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，城鄉(xiāng)分割，文化匱乏，價值扭曲，出現(xiàn)“假城市化”、“偽城市化”或“半城市化”現(xiàn)象，在加劇嚴重“城市病”的同時，也出現(xiàn)嚴重的“農(nóng)村病”，而新型城市化就是對傳統(tǒng)城市化發(fā)展道路的揚棄。

2、新型城市化是以新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的城市化

我國已進入全面建設(shè)小康社會，一些發(fā)達地區(qū)已進入后工業(yè)化時期。與之相適應(yīng)，城市化發(fā)展由“謀生”導(dǎo)向型向“樂生”導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

3、新型城市化是資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護的城市化

新型城市化以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，要求土地、水、電、能源等資源高效集約利用，降低城市發(fā)展的物質(zhì)消耗，實現(xiàn)節(jié)能減排，減輕城市化對土地的壓力，有效保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境。

4、新型城市化是以人為本、和諧發(fā)展的城市化

新型城市化堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本的理念，關(guān)注人的自身發(fā)展和人的自身需求滿足，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”和諧發(fā)展的城市化。

5、新型城市化是城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級的城市化

新型城市化明顯揚棄了人口城市化的觀點，體現(xiàn)了對城市化綜合的、全面的理解，包括了有形城市化和無形城市化、外延城市化和內(nèi)涵城市化、人口轉(zhuǎn)換型城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化等等。考察城市化，不單看城鎮(zhèn)人口比重，還要看空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城市物質(zhì)文明和精神文明不斷擴散，農(nóng)村居民生活方式和生活質(zhì)量日益接近城市居民等等。

6、新型城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的城市化

通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，突破傳統(tǒng)城市化生產(chǎn)要素約束，加快城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息、人才、勞動力等要素良性互動，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

7、新型城市化是分階段、分區(qū)域的城市化

由于各個地區(qū)和不同發(fā)展階段的自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)等不同，其城市化的發(fā)展道路是不同的，所制定的城市化發(fā)展戰(zhàn)略也是不同的，決不能搞“一刀切”。新型城市化可以是大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展（如中西部地區(qū)），也可以是大都市區(qū)化、都市圈化等（如東部地區(qū)）。

目前廣州政府將廣州新型城市化發(fā)展的基本內(nèi)涵概括為“三個六”。“六個轉(zhuǎn)變”：從“重物輕人”向以人為本轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，從外延擴張向網(wǎng)絡(luò)組團轉(zhuǎn)變，從“千城一面”向嶺南特色轉(zhuǎn)變，從全能政府向協(xié)同善治轉(zhuǎn)變?！傲鶄€新”：樹立低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活三位一體發(fā)展新理念，強化人才、知識、創(chuàng)新發(fā)展新動力，把握戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺“三個重大突破”新抓手，優(yōu)化“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”城市空間新布局，打造花城綠城水城的生態(tài)城市新品牌，創(chuàng)造綠色健康、文明和諧的幸福新生活?！傲鶙l原則”：以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、國際視野、低碳智慧、嶺南特色。

二、廣州副中心建設(shè)的SWOT分析

隨著城市化進程的加快，中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行，商業(yè)購物人流擁塞，生產(chǎn)與生活居民交錯混雜，環(huán)境污染日趨惡化。為克服種種“城市病”，將耗能高、占地多、運量大的工業(yè)企業(yè)分期分批從中心區(qū)遷往遠郊區(qū)，并適當(dāng)分散中心區(qū)的部分經(jīng)濟、文化、商業(yè)、市場和行政等職能，很多城市在借鑒國外大城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃實施城市副中心（Sub-CBD），并取得了成功。比如上海浦東堅持基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融貿(mào)易先行的發(fā)展戰(zhàn)略，使浦東的城市形態(tài)和經(jīng)濟規(guī)模發(fā)生了巨大變化，南京市依托奧林匹克中心的建設(shè)，推動南京市河西副中心的發(fā)展等。

與實踐相比，對Sub-CBD的研究就顯得十分薄弱，很少有對Sub-CBD的完整定義，這不能不說是個遺憾。陳瑛在其博士論文《特大城市CBD系統(tǒng)的理論與實踐》中，從流量經(jīng)濟學(xué)的新視角給出了一個定義，認為Sub-CBD是特大城市核心CBD以外，城市經(jīng)濟流的高效集聚區(qū)，是城市中新興第三產(chǎn)業(yè)的集中分布區(qū)，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中核心CBD的外延部分，具有疏解或互補核心CBD的功能，并與之共同構(gòu)成城市CBD網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合我國城市Sub-CBD的實踐和檢索到的文獻中的闡述，概括來說，城市副中心就是按照城市總體規(guī)劃的功能布局要求，分擔(dān)中心城區(qū)的一定職能，從主中心向延展，進行集中成片的開發(fā)建設(shè)，以達到疏解中心區(qū)的人口、調(diào)整中心區(qū)的用地結(jié)構(gòu)、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解中心區(qū)的交通、改善中心區(qū)的環(huán)境等，從而形成城市功能的合理布局。

廣州也存在較明顯的“城市病”，經(jīng)濟系統(tǒng)上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間市場、交通、信息網(wǎng)絡(luò)的碎片化；社會系統(tǒng)上表現(xiàn)為社會矛盾的集聚、社會治理機構(gòu)的行政化；生存系統(tǒng)上表現(xiàn)為底線民生和基本民生水平過低；文化系統(tǒng)上表現(xiàn)為創(chuàng)造力較低，核心價值不明確；生態(tài)系統(tǒng)上表現(xiàn)為環(huán)境、資源承載力的急劇下降。廣州“十二五”規(guī)劃指出，廣州將形成“一個都會區(qū)、兩個新城、三個副中心”的新城市格局，把從化定位在重點打造成為宜業(yè)宜居的城市副中心。如何建設(shè)從化副中心，通過對從化市進行SWOT分析是很有必要的。

1、優(yōu)勢分析（S—Strengths）

（1）自然地理區(qū)位優(yōu)勢。從化市位于廣州市東北面，市境東面與龍門縣、增城市接壤，南面跟廣州郊區(qū)毗鄰，西面和清遠市、廣州市花都區(qū)交界，北面同佛岡、新豐縣相連。境內(nèi)西北到東南最長直線距離約45千米，東北到正南邊最大距離80千米，這些都是從化市獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。

（2）歷史文化優(yōu)勢。從化歷史悠久，是嶺南文化的發(fā)祥地之一。7000年前從化地區(qū)就有人類活動的足跡，至今已發(fā)現(xiàn)多處新石器時期的遺存。從化現(xiàn)在保存下來的古村落、古建筑大部分是明清時期建筑，如列為省或廣州市重點文物保護單位的廣裕祠、五岳殿等7個景點見證著嶺南文化和從化文明的智慧與成長。

（3）自然生態(tài)資源優(yōu)勢。從化是世界聞名的溫泉之鄉(xiāng)，擁有熱泉眼13個，溫泉地下熱水日自涌量達10000立方米，每年可供700萬人次享用。從化溫泉有重要的醫(yī)療價值，被譽為“嶺南第一泉”。其中，碧水灣溫泉為國家4A景區(qū)，是全世界除了瑞士之外，僅有的一個含有氡元素的溫泉。從化山清水秀，風(fēng)光旖旎，山、水、林、果、泉、湖為特色的山水資源十分豐富。境內(nèi)的流溪河國家森林公園有“第二廬山”之稱；廣州抽水蓄能電站旅游度假區(qū)被評為“3A”級國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。石門國家森林公園、流溪溫泉度假區(qū)、天湖瀑布。流溪香雪、仙沐園、三椏塘幽谷、錢崗古村落等景點吸引越來越多的國內(nèi)外游客。

（4）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。近幾年從化市高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2011年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.89億元，同比增長5.3%。有規(guī)劃面積達3萬多畝的“萬花園”，落戶花卉企業(yè)達31家，被納入農(nóng)業(yè)部、廣東省共建的“珠三角國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”發(fā)展計劃。國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作順利開展，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，農(nóng)民專業(yè)合作社138個，評為省名牌農(nóng)產(chǎn)品12個，建成省及廣州市旅游特色村7個、星級農(nóng)家樂23家，“一村一品”發(fā)展到20個品種、覆蓋40條行政村。被授予全國“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”和“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市”稱號。

2、劣勢分析（W—weaknesses）

（1）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。從化市城鄉(xiāng)差距比較大，農(nóng)民的人均收入與全廣州市的城市居民的收入差距是3.64倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從化連一家三甲醫(yī)院都沒有。交通格局為“主動脈型”，僅靠105國道、省道355線和街北高速公路與外界連接，交通運力單薄，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達。從化市幾乎沒有形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。近年來引進了杰事杰、金光伏等新材料、新能源、新技術(shù)等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，目前正加快動工建設(shè)。同時重點推進國家集成電路產(chǎn)業(yè)化基地從化園區(qū)、華南國際新材料產(chǎn)業(yè)基地、華南太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和華工科技園從化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將借助這些重點項目和產(chǎn)業(yè)，做好與廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的對接。將從化建成“廣州新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，還有待繼續(xù)加大投入和進行合理布局規(guī)劃，形成以產(chǎn)業(yè)集群為主要形式的規(guī)模優(yōu)勢。

3、機遇分析（O—opportunities）

（1）政策引導(dǎo)。廣州“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定，將從化則將重點打造成為宜業(yè)宜居的城市副中心。2011年廣州市第十次黨代會在廣州召開，通過了《關(guān)于加快廣州北部城市副中心規(guī)劃建設(shè)的提案》的決議，充分彰顯了廣州市對從化發(fā)展的高度重視，給從化市實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來前所未有的機遇。

（2）低碳經(jīng)濟。發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的去工業(yè)化趨勢以及低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，為從化市副中心發(fā)展提供了追趕的思路和方向。去工業(yè)化背景下旨在追求低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳技術(shù)的低碳經(jīng)濟為從化市副中心建設(shè)提供了機遇和發(fā)展思路。

4、外部威脅（T—threats）

如上分析，從化市具有自身的優(yōu)勢，但目前各周邊城市都在加快發(fā)展，城市博弈競爭日趨激烈，三個副中心中的花都和增城經(jīng)濟發(fā)展也突飛猛進，從化若不搶抓機遇，那么從化的地位就會被削弱甚至邊緣化，從而失去發(fā)展的良機。

三、大都市圈副中心的新型城市化的路徑選擇——以廣州從化市為例

根據(jù)上述分析，提出以下城市化發(fā)展路徑及相關(guān)對策如下。

1、城市發(fā)展總目標(biāo)由縣級市走向廣州北部城市副中心和珠三角最宜居生態(tài)城市

從化作為廣州的生態(tài)屏障和水源地，其廣州北部城市副中心的定位意味著從化實行保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟“雙贏”戰(zhàn)略，也意味著可以大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，同其他區(qū)縣形成錯位發(fā)展，打造宜居生態(tài)城市，為從化后發(fā)趕超提供強大動力。

從化將面臨著承接廣州現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載廣州中心城區(qū)功能和人口轉(zhuǎn)移及輻射廣州北部周邊地區(qū)乃至廣東北部的三大利好。為此，從化將著力于做好城市空間布局對接、產(chǎn)業(yè)功能對接、交通基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)對接等對接，實現(xiàn)廣州城市功能的擴展和延伸，為廣州建設(shè)國家中心城市提供有力支撐。

2、城市規(guī)劃由市區(qū)規(guī)劃走向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。從化要全面啟動城市副中心總體規(guī)劃，實現(xiàn)與廣州的空間布局對接，重點完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、四大主體功能區(qū)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共配套等專項規(guī)劃，承載廣州中心城區(qū)功能和人口轉(zhuǎn)移，輻射帶動周邊地區(qū)，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)布局由“粗放分散型”向“集約均衡型”轉(zhuǎn)變。同時，細化現(xiàn)有從化四大功能區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)、名村和農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃，促進形成點、線、面結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化的城鄉(xiāng)體系。

3、城市產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)走向新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國際上成功而具有活力的副中心都是在商務(wù)辦公等核心職能之外拓展零售商業(yè)、體閑娛樂、公共服務(wù)以及配套居住等多種功能。例如芝加哥密歇根大街就具備均衡的功能配比。資料顯示，在密歇根大街的重點地段中“信息、金融、保險和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)”的企業(yè)數(shù)量占到42%，“批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、交通和倉儲業(yè)”占20%，而“教育服務(wù)、健康醫(yī)療、藝術(shù)娛樂旅館和食品服務(wù)業(yè)”等生活服務(wù)類企業(yè)則占到30%?？傊?，功能配比失衡、缺少服務(wù)配套的副中心已不能滿足后現(xiàn)代社會人們多樣化需求，也不能支撐后工業(yè)社會經(jīng)濟多元化發(fā)展。

要實現(xiàn)與廣州的產(chǎn)業(yè)功能對接，從化將主動承接廣州優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進“新型產(chǎn)業(yè)基地”（如新材料、新能源、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)旅游、都市農(nóng)業(yè)）規(guī)劃建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)走向新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點打造從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、流溪溫泉旅游度假區(qū)、萬花園、廣東動漫城等發(fā)展平臺建設(shè)，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大引擎。

一要集中打造以國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地從化園區(qū)、華南國際新材料產(chǎn)業(yè)基地為代表的新一代新技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動將從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入“廣州新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，在明珠工業(yè)園內(nèi)打造數(shù)個百億以上規(guī)模的“園中園”，切實提升產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化和集約化水平。

二要做優(yōu)流溪溫泉旅游度假區(qū)。打造國家級商務(wù)養(yǎng)生旅游休閑度假區(qū)，聯(lián)動推進蝴蝶谷、生命谷旅游度假區(qū)和五指山旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)，形成引領(lǐng)高端旅游業(yè)加快發(fā)展的“新亮點”。

三要做活萬花園。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強旅游元素和功能，促進觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造國家級示范園區(qū)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。

四要做強廣東動漫城。積極籌辦動漫游戲展和時尚創(chuàng)意博覽會，提升動漫產(chǎn)業(yè)的培育孵化功能和集聚輻射力，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化

由二元分割的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)為一元聯(lián)系的城鄉(xiāng)關(guān)系是推進新型城市化的一條重要路徑。從化市城鄉(xiāng)一體化主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面。

一要實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。要加快推進城際軌道和高快速路建設(shè)，重點推進軌道交通14號線及廣從路快速化改造工程，盡快建成通車。建設(shè)從化客運站樞紐，新建軌道線1條，新建及改造高快速路3條，實現(xiàn)“大交通”發(fā)展戰(zhàn)略向“立體網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進農(nóng)村污水治理工程，確保流溪河水源水質(zhì)安全。支持從化中心城區(qū)、名鎮(zhèn)名村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危破房改造，打造城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化生態(tài)城市。

二要實現(xiàn)基本公共服務(wù)對接。大多數(shù)世界成功的新建副中心都具備強大的綜合服務(wù)功能以及齊備的服務(wù)配套設(shè)施。日本臨海副中心建設(shè)包括文化、體育、體閑、景觀等多種功能，有著世界一流的信息化設(shè)施，并采用“地下共同溝”集中布置各項基礎(chǔ)設(shè)施管道。隨著城市之間的競爭不斷加強，功能多樣性對于城市新建副中心的重要性會愈發(fā)凸顯，對公共服務(wù)配套設(shè)施的要求也就越高。因此，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和制度等各方面下功夫，加快與都會區(qū)基本公共服務(wù)對接。

【參考文獻】

第8篇

關(guān)鍵詞：政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境連片整治；實證考察

中圖分類號：C912.8 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02

一、問題研究動因

（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，2008年我國改革農(nóng)村環(huán)境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范省（區(qū)、市），集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。

農(nóng)村環(huán)境連片整治，是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治有強勁的政策支持。首先，政策目標(biāo)明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式，分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實施提供了良好基礎(chǔ)。

（二）實踐的訴求

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省，2010—2012年預(yù)計由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)環(huán)境管理經(jīng)驗，反饋問題。對遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進行實證考察有助于總結(jié)經(jīng)驗，在政策目標(biāo)指導(dǎo)下，探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實證考察

（一）考察方法

以實地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進行實地考察。在此基礎(chǔ)上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護意識進行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時，收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄，并對基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進行半結(jié)構(gòu)性訪談，了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。

（二）考察內(nèi)容

1.示范區(qū)選取。根據(jù)國家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域為：以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪（桓仁）地區(qū)的突出環(huán)境問題。

調(diào)研顯示，示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規(guī)模在全國乃至世界也處于前列，水質(zhì)保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標(biāo)準(zhǔn)，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。

2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項目建設(shè)監(jiān)管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預(yù)算下達和資金撥付等方面進行了規(guī)范，嚴禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及片區(qū)都簽訂責(zé)任狀，做到工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。三是建立治管結(jié)合機制。基層組織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。

3.整治的效果。調(diào)研顯示，大量中央和地方財政資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等；畜禽糞便污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括儲糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等；生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀。

（三）問題的反饋

1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源。充足的經(jīng)費與人力資源、成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎(chǔ)，暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源上，均存在不足的問題。在經(jīng)費上尤其是項目運行和維護資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯，在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺，在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術(shù)資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價而有效的治理技術(shù)尤其是水污染治理技術(shù)開發(fā)遲滯。

2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復(fù)雜特點。從縱向上看，環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構(gòu)相對應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為上下級部門的業(yè)務(wù)對應(yīng)。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是，由政府總負責(zé)，各部門具體負責(zé)實施。表現(xiàn)為財政部門對環(huán)境治理資金進行管理、環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一管理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結(jié)合的特點決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動的合作。

農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理，還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任主體眾多，責(zé)任交叉不明，極易形成環(huán)境管理漏洞與責(zé)任真空。即使在管理責(zé)任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導(dǎo)致整體效率降低，如，財政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項目建設(shè)進度，環(huán)保部門項目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負擔(dān)。另一方面，村民與參與環(huán)境連片整治呈被動狀態(tài)，村民的積極性尚需充分調(diào)動。

三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結(jié)構(gòu)

1.地方政府財政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大，地方財政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預(yù)算階段，確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點地位，設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求。目前法律對地方政府財政責(zé)任規(guī)定過于原則，應(yīng)盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際情況加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時，增強環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。

3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開；環(huán)保部門在連片整治項目建設(shè)招標(biāo)與監(jiān)管上公開；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

4.環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進技術(shù)措施，因此，應(yīng)進一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)措施。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

（二）締結(jié)農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡(luò)

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項復(fù)雜、長期性工程，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。

2.協(xié)商互動，加強村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，應(yīng)強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農(nóng)村社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理，維護社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補充，是公眾參與環(huán)境保護的組織化路徑。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式

1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會力量，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建，可以有效補充農(nóng)村環(huán)境整治投入，并可以喚醒企業(yè)和各種社會力量的社會責(zé)任感。

2.構(gòu)建“第三方”評價機制。構(gòu)建與政府無隸屬關(guān)和利益關(guān)系的第三方評價機制，發(fā)揮其在評價標(biāo)準(zhǔn)和評價過程的獨立性和客觀性職能，對環(huán)境連片整治的效果進行評價，形成反饋機制，能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑，提高環(huán)境連片整治的效能。

參考文獻：

[1]中央財政投入120億元資金、推進農(nóng)村環(huán)境整村連片整治工作[J].農(nóng)村財政與財經(jīng)，2010，（7）：24.

[2]陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

第9篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；新城區(qū)：老城區(qū)：小城鎮(zhèn)

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0023-07

近20余年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率高達56，1%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)城融合度低，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展分離，睡城和鬼城現(xiàn)象頻現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步，既成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的隱患，也阻礙我國工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展。因此，本文試圖從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量視角來研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的形成機理及其實現(xiàn)路徑。

一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式的實踐誤區(qū)

縱觀已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的西方發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展如一對孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進中，就兩者共生模式來說，全國各地實踐模式不盡相同，總結(jié)起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市較少。

1.唇齒相依模式

廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共生模式在全國老工業(yè)城市較為普遍。其形成既有當(dāng)時國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢等歷史原因，也有缺乏發(fā)展工業(yè)化經(jīng)驗和未遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的主觀因素。廠房連著居民生活區(qū)發(fā)展模式，最大的優(yōu)勢首先是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人上班路程近，節(jié)省工作時間成本。其次，有利于企業(yè)文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，有利于員工對公司認同感的快速形成，在工作和生活兩個領(lǐng)域形成熟人社會，溝通成本能夠降低。當(dāng)然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是容易造成對居民區(qū)的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業(yè)污染，特別是一些重化工、重金屬等工業(yè)企業(yè)的污染更嚴重。二是居民區(qū)容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即便供給，也會造成供給成本高。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過度融合帶來其他負面效應(yīng)。如城鎮(zhèn)化擴展會受到工業(yè)化地理邊界的限制，同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會受到城鎮(zhèn)化質(zhì)量良莠不齊的制約?？傊?，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化唇齒相依共生模式的優(yōu)勢和劣勢都很明顯，要想揚長避短發(fā)揮兩者優(yōu)勢，必須走科學(xué)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。

2.若即若離模式

居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)總是保持一定的空間距離，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設(shè)置準(zhǔn)則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實施過程中可能有兩種情況會發(fā)生。一種是無長遠的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中無法系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局；一種是有系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，但這種規(guī)劃有典型功能分區(qū)的特征，對居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)給予相對固定的地理布局，但未對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展給予科學(xué)的安排。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)若離若離模式，最大的危害是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度低，互動發(fā)展不強，更談不上融合發(fā)展；最大的優(yōu)點是降低居民區(qū)受工廠各類污染的概率。為未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留下了空間，降低了相關(guān)治理成本?？傊?，邊界不清晰和搖擺不定的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不符合新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，只有實現(xiàn)兩者在空間和功能等要素上的融合發(fā)展，才能構(gòu)建現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活體系。

3.天涯海角模式

目前最被人們詬病的就是工廠與居民區(qū)空間上嚴重分離，功能上不能互為補充，即產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)自成體系、分x發(fā)展。這種天涯海角模式直接導(dǎo)致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產(chǎn)生的負面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個世紀90年代以來，全國開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，這些開發(fā)區(qū)后來演變成城市的新城區(qū)，主要承擔(dān)工業(yè)化的任務(wù)，而老城則成為居民生活主要集聚區(qū)，因此形成了開發(fā)區(qū)或者新城區(qū)白天生產(chǎn)繁忙。商務(wù)活動頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區(qū)的工薪階層清晨從老城出發(fā)，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實的睡城。第二，造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩張皮”現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離發(fā)展，工業(yè)化得不到城鎮(zhèn)化的工作便捷和時間成本低的人力資源支持，城鎮(zhèn)化也沒有得到工業(yè)化就近提供的公共產(chǎn)品和設(shè)施的支持，彼此獨立發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。第三，造城社會資源浪費。由于產(chǎn)業(yè)工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費巨額的財政資金。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展模式的形成機理

不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在融合發(fā)展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)兩者良性互動和功能互補發(fā)展。產(chǎn)城融合是一個全新的概念和實踐模式，在理論界和學(xué)術(shù)界均未對其進行系統(tǒng)的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導(dǎo)其沿正確的路徑發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區(qū)、老城區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型。本文認為，不同區(qū)域的融合模式存在著較大差異，每種類型應(yīng)遵循內(nèi)在規(guī)律，因地制宜地按照各自路徑發(fā)展。具體發(fā)展模式如圖1所示。

1.新城（開發(fā)）區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

改革開放以后，我國實行大力建設(shè)開發(fā)區(qū)來促進經(jīng)濟發(fā)展政策，在全國范圍內(nèi)由國務(wù)院和省、市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立諸如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級、省級類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，工人上班的時間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時，開發(fā)區(qū)建設(shè)者們開始意識到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學(xué)，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。本文在借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合效果好的地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)和新空間經(jīng)濟學(xué)等原理，試圖探索適合我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。

（1）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。一是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持功能配套至上的原則。產(chǎn)城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點對于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會因為城鎮(zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產(chǎn)城融合的效果。從我國產(chǎn)城融合效果好的城市實踐來看，在開發(fā)區(qū)建設(shè)完善的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產(chǎn)配套路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還要在交通、購物、居住、學(xué)校、休閑等生活設(shè)施上進行配套，來滿足區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評在開放區(qū)產(chǎn)城融合實踐中重“物”輕“人”的錯誤做法，強調(diào)人的正面本質(zhì)和價值，關(guān)心人的成長和發(fā)展的環(huán)境因素是人本主義與其他學(xué)派最大的區(qū)別。堅持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕視產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等人文環(huán)境建設(shè)的傳統(tǒng)做法；堅持人本主義原則，就是產(chǎn)城融合實踐中要更加重視人文環(huán)境建設(shè)，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成穩(wěn)定人才、引進人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持科學(xué)規(guī)劃原則。始于上個世紀80年代我國的改革開放政策直接導(dǎo)致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但受當(dāng)時思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學(xué)的規(guī)劃指引，一般采取邊建設(shè)邊調(diào)整邊規(guī)劃思路，導(dǎo)致新城區(qū)只見工廠不見城市，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在_發(fā)區(qū)新建或擴容中一定要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅持依靠規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。

（2）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。市場經(jīng)濟是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產(chǎn)城融合實踐中往往表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致鬼城和睡城等產(chǎn)城分離現(xiàn)象。因此，對新城區(qū)的產(chǎn)城融合需要系統(tǒng)和宏觀的理論指導(dǎo)。筆者認為，在遵循上述原則下新城區(qū)產(chǎn)城融合模式有自己的獨特性，即應(yīng)該沿著園區(qū)產(chǎn)業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產(chǎn)城共生化-產(chǎn)城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產(chǎn)業(yè)進駐而設(shè)立園區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設(shè)初期很難實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會一蹴而就。其次，隨著進入園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增多，不論是生產(chǎn)性還是生活業(yè)都會因此迅速發(fā)展起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。最后，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收崗位，從而呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)城融合目標(biāo)。

2.老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

相比較而言，我國老城區(qū)產(chǎn)城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現(xiàn)實根源。雖然老城區(qū)產(chǎn)城融合度較高，但產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復(fù)雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達標(biāo)，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導(dǎo)致老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應(yīng)體現(xiàn)差異性與特殊性。

（1）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一。要堅持開發(fā)與保護并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設(shè)的重點是彌補與新城區(qū)在公共設(shè)施與服務(wù)上的不足。當(dāng)然保護老城區(qū)不是保護落后與陳舊，應(yīng)予以科學(xué)甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅持商業(yè)地產(chǎn)做減法與環(huán)境保護做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經(jīng)多年整改環(huán)保仍不達標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產(chǎn)、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時，對因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產(chǎn)項目來開發(fā)，從而進一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力；確有需要的也應(yīng)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。

（2）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。由于歷史原因，老城區(qū)承擔(dān)工業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)城融合，首先要對老城區(qū)進行改造，特別對一些老工業(yè)基地實施整體搬遷工程，把碧水藍天還給老城區(qū)。其次，要對老城區(qū)落后的服務(wù)業(yè)進行大力提升，實現(xiàn)老城服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)老舊小區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進行棚戶區(qū)改造，而且要引進現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上。逐步實現(xiàn)老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居老城區(qū)；一手抓新型工業(yè)化建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快工業(yè)化進程。最后，在新型工業(yè)化和老城現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動下，老城區(qū)實現(xiàn)脫胎換骨式改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

一直以來。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)重點放在大中城市，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅造成小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，客觀上制約產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)主要分布在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化范疇，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要的地位。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴大和加快發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展問題也會逐漸凸顯，因此，在規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)時應(yīng)未雨綢繆，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系。

（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一，堅持服務(wù)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展有別于大中城市，其產(chǎn)城融合首要任務(wù)就是大力發(fā)展符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人口集聚，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。大中城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但與之相應(yīng)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，因此，大中城市產(chǎn)城融合的第一要務(wù)是改善和增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，要堅持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)原則，同步配套和推進城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動發(fā)展。第二，堅持服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的原則。農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合有其特殊背景，即在新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因此有其特殊的使命。即服務(wù)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。中國要美，農(nóng)村必須美。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須既滿足改變農(nóng)村落后面貌，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又要建設(shè)美好城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民變成市民，在最大程度上節(jié)約公共產(chǎn)品的建設(shè)和運營成本。第三，堅持服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原則。小城鎮(zhèn)在空間上居于大中城市和鄉(xiāng)村之間，承擔(dān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的重要職能。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個重要前提，即大量過剩的農(nóng)業(yè)人口要實現(xiàn)就地或就近轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。至少在農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化的初級階段，小城鎮(zhèn)是進城生活和就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最佳選擇。因此，在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展還要堅持服務(wù)于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要歷史使命。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式?；凇叭r(nóng)”現(xiàn)狀的國情，我國農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展模式相比其他地區(qū)，要更加彰顯物的產(chǎn)業(yè)化與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，在推進中采取市場化與非市場化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，鄉(xiāng)村美好化推動新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)逐漸實現(xiàn)，中小產(chǎn)業(yè)集群在小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口被小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納，城鎮(zhèn)人口會持續(xù)增長，二、三產(chǎn)業(yè)也因得到更多廉價和充足的人力資源而加快發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)會集中在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村地域空間大，具有較強的發(fā)展彈性，產(chǎn)城融合在小城鎮(zhèn)發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。一方面，近似一張白紙的農(nóng)村小城鎮(zhèn)有利于規(guī)劃出符合產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村美好化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的優(yōu)勢上得天獨厚，有利于三次產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，在農(nóng)村要遵循一種從新農(nóng)村建設(shè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮(zhèn)，并因中小a業(yè)集群的發(fā)展而吸附農(nóng)民就地或就近就業(yè)，最終形成“人”的遷移和“物”的發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

三、產(chǎn)城融合發(fā)展模式提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實現(xiàn)路徑

1.總路徑：四化同步下走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路

在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征途上，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個異常重要的任務(wù)。走什么樣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅關(guān)系到兩者的發(fā)展速度和質(zhì)量，更關(guān)乎能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路導(dǎo)致產(chǎn)城分離，并愈發(fā)成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的因素，已到了必須認真反思和揚棄階段。在信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟背景下，本文認為，只有走節(jié)能環(huán)保為特征的新型工業(yè)化和以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循在新城、老城和農(nóng)村等不同區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的形成機理，才有可能找到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的長效機制和發(fā)展路徑。這是一條中國實踐城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總路徑，具體到不同區(qū)域的實踐路徑，應(yīng)根據(jù)其融合機理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個比較直觀的方框圖來說明產(chǎn)城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。

2.分路徑

（1）新城區(qū)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相匹配的實踐路徑。

首先，走空間相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。解決新城區(qū)產(chǎn)城分離問題，要解決廠區(qū)和城區(qū)空間“天各一方執(zhí)手相看淚眼”的窘境。筆者對新城區(qū)進行專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些城市在規(guī)劃城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時人為地造成產(chǎn)城分離，而非市場無序發(fā)展所致。因此，解決產(chǎn)城分離發(fā)展要排除非科學(xué)規(guī)劃因素干擾，依靠走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間相匹配發(fā)展的路徑。一方面，要準(zhǔn)確理解產(chǎn)城融合發(fā)展的空間含義，絕不能把產(chǎn)城融合理解成工廠和居民區(qū)零距離相互依存發(fā)展，科學(xué)的產(chǎn)城融合是廠區(qū)和居民區(qū)應(yīng)依據(jù)工廠生產(chǎn)性質(zhì)不同而保持相應(yīng)的安全的環(huán)保的科學(xué)空間距離。另一方面，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)城融合的空間距離。目前產(chǎn)城融合的空間距離有市場自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃形成的。實踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場失靈造成的偏差，后者是規(guī)劃本身不科學(xué)造成人為的失誤。隨著區(qū)位向城市邊緣接近，不同規(guī)模城市的消費者效用都隨之降低。另外，城市規(guī)模與地租反向變化，所以對于企業(yè)而言，為了降低地租，通常會根據(jù)企業(yè)的技術(shù)密集度和相應(yīng)獲得的收益，將企業(yè)設(shè)立在規(guī)模不同城市的合適區(qū)位，以實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。因此，技術(shù)密集度越高的企業(yè)，分布在越接近大城市中心地區(qū)的區(qū)位；技術(shù)密集度越低的企業(yè)，或勞動密集型企業(yè)，則分布在大城市的邊緣區(qū)域或中小城市相對離城市中心地區(qū)較近的區(qū)位。對于消費者，離城市中心地區(qū)越遠，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場規(guī)律和依賴科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展的空間距離。

其次，走功能相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。所謂功能相匹配是對象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能相匹配即產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能和城鎮(zhèn)化的服務(wù)功能在融合發(fā)展中能夠互相支撐和互相促進。要達到以上匹配效果，就要弄清楚產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)化功能兩者在特定語境下的科學(xué)內(nèi)涵。在產(chǎn)城融合語境中，產(chǎn)業(yè)功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟功能，而不是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的使用功能；城鎮(zhèn)化功能主要表現(xiàn)為服務(wù)功能，而不是拉動內(nèi)需的經(jīng)濟功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)和用來投入到公共服務(wù)和設(shè)施的財政資金等問題；第二條路徑是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系，除了提供“物”的城鎮(zhèn)化，還需要為工作在新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人提供生活便捷、舒適和工作環(huán)保、高效的“人”的城鎮(zhèn)化服務(wù)。因此，準(zhǔn)確的功能匹配應(yīng)圍繞以上兩個具體路徑來實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)。同時，還要搞清楚兩者在產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮(zhèn)化尚未滿足使用對象即產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的必要功能，不足功能可能會導(dǎo)致產(chǎn)城分離發(fā)展，因此，需要盡快補缺補差。對于因好大喜功或設(shè)計失誤而超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的過剩和不必要功能，應(yīng)予以剔除，以節(jié)約產(chǎn)城融合發(fā)展的成本。

第三，走效率相匹配的a業(yè)和城鎮(zhèn)高速發(fā)展道路。當(dāng)前，產(chǎn)城融合度低主要由三個方面原因造成：一是產(chǎn)城分離發(fā)展帶來一系列的社會成本增加問題，造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展效率低下。二是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，形成公共服務(wù)與設(shè)施資源閑置與浪費，并因兩者效率不匹配造成產(chǎn)城融合度低。三是城鎮(zhèn)化速度滯后于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因基礎(chǔ)配套跟不上而拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，客觀上造成產(chǎn)城融合度低。因此，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程要同步發(fā)展，不能一前一后或一快一慢式發(fā)展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產(chǎn)城融合度低。具體來說，一方面，新城區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)超前，建設(shè)可以適度超前。當(dāng)有新產(chǎn)業(yè)園落戶新城區(qū)時，城鎮(zhèn)化跟進速度要快；另一方面，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、技術(shù)和市場需要，加快或減緩發(fā)展速度，在發(fā)展中應(yīng)不考慮城鎮(zhèn)化對其制約作用，即假設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的所有條件。

（2）老城區(qū)：產(chǎn)業(yè)升級與城市功能升級并舉的實踐路徑。

第一，走信息化和新型工業(yè)化融合的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，不僅企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，而且產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)經(jīng)營效益差，并在其漫長的發(fā)展中給老城區(qū)帶來一系列環(huán)境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，走信息化和新型工業(yè)化融合發(fā)展道路應(yīng)該是現(xiàn)有技術(shù)條件下的最佳選擇。以信息化的技術(shù)優(yōu)勢來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化的效率優(yōu)勢促進信息化規(guī)?；l(fā)展，形成兩化融合發(fā)展態(tài)勢，從而帶動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級，以滿足產(chǎn)城融合對傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。

第二，走以人為本的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。產(chǎn)城融合成功的美國紐約曼哈頓區(qū)和中國蘇州新加坡工業(yè)園等范例表明，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)也一定是以人為本的城市社區(qū)。我國老城區(qū)不僅人口密度大，居住環(huán)境差，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區(qū)，走新型工業(yè)化道路，讓人民群眾有更多因產(chǎn)城融合發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。因為這與產(chǎn)城融合來改善和提升居民的生活、生產(chǎn)條件這一根本目標(biāo)相契合。隨著以人為本的城市化建設(shè)的不斷推進，老城區(qū)日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級提供有利的外部發(fā)展環(huán)境，并最終實現(xiàn)人與城市、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人和諧發(fā)展，實現(xiàn)由產(chǎn)城融合走向產(chǎn)城共興的目標(biāo)。

第三，走智慧高端的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設(shè)的力度，這為老城區(qū)破解產(chǎn)城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統(tǒng)城市的運行模式。與數(shù)字城市、感知城市、生態(tài)城市和智能城市等區(qū)域發(fā)展概念相互佐證。學(xué)界對其定義各有側(cè)重，有的學(xué)者強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的使用。有的學(xué)者強調(diào)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先進性，有的學(xué)者強調(diào)人的參與的重要性，但本文認為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業(yè)）、業(yè)務(wù)或政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)形成既高效又高端的協(xié)作運行的城市系統(tǒng)，更加強調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性和宏觀性。因此，老城區(qū)功能的改造與升級要以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，最終實現(xiàn)能夠智能分析、感測、優(yōu)化城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息。為產(chǎn)業(yè)和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發(fā)展道路。

（3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)：實施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實踐路徑。

首先。走產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合任務(wù)有其艱巨性，要克服兩大難題：一是缺乏與大中城市相媲美的城市基礎(chǔ)設(shè)施和相對完善的公共服務(wù)體系，即缺少產(chǎn)城融合的地理空間：二是小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有天然的短板，即缺乏產(chǎn)城融合的經(jīng)濟基礎(chǔ)。很顯然，既沒有適度的地理空間，又沒有厚實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的難度遠甚于其他地區(qū)，必須產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩條腿走路。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦條件選擇一個或二個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并努力形成集群發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)一般不具備大資本和高技術(shù)優(yōu)勢，單個企業(yè)實力弱，形成產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟中獲得規(guī)模經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，從而為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟后盾。同時，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起城市，也因城市擴張使產(chǎn)業(yè)做大做強。但對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)來說，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是實施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群。其后才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的跟進。

第10篇

馬林東（1987—），男，滿族，黑龍江省集賢縣人，在讀碩士，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：農(nóng)業(yè)資源利用。

通訊作者：徐秋（1987—），女，漢族，黑龍江省樺南縣人，在讀碩士，管理學(xué)碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。歷經(jīng)改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)以今非昔比，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式急轉(zhuǎn)之下，國家適時頒發(fā)《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角地區(qū)進一步發(fā)展指明方向。該文從國際層次、國內(nèi)層次、區(qū)域?qū)哟紊羁探庾x珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個方面分解綱要，以指明珠三角發(fā)展方向，最后對珠三角地區(qū)一體化的方式與動力機制進行闡述。

關(guān)鍵詞：珠三角；改革；發(fā)展；規(guī)劃

改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角區(qū)域發(fā)展指明方向。

1.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃解讀

1.1國際層次

珠江三角洲是中國經(jīng)濟最發(fā)達、增長最迅速的地區(qū)之一。改革開放以來珠三角在工業(yè)化、市場化和國際化方面走在了全國的前列，1979-2007年，廣東連續(xù)28年GDP年均以兩位數(shù)的速度增長。2008年在經(jīng)濟危機不斷蔓延和擴散的大環(huán)境下， 同樣給珠三角外向型經(jīng)濟以沉重打擊，珠三角地區(qū)的基本矛盾也日益顯現(xiàn)，整個珠三角地區(qū)的進一步發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前一個全新形勢的這樣一個全球環(huán)境背景下，國務(wù)院批復(fù)這個區(qū)域性規(guī)劃無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

擴大開放的重要國際門戶。與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際金融、航運、物流、會展和創(chuàng)新中心。

1.2國內(nèi)層次

改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。

《綱要》最重要的意義在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國家整體戰(zhàn)略的范疇。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、廣東省經(jīng)濟學(xué)會會長王裙告訴記者，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣，珠三角面臨的發(fā)展問題也是中國的問題?！毒V要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省、港澳臺及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，有力地促進奧港澳三地社會文化融合，確?！耙粐鴥芍啤钡某晒嵤?。

全國重要的經(jīng)濟中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。

1.3區(qū)域?qū)哟?/p>

從區(qū)域化到全球化，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要適應(yīng)全球化需求，從全球城市體系中丈量自身的長與短。其核心思想在于區(qū)域要盡力規(guī)避完全市場條件下一體化策略的諸多弊端，要把發(fā)展權(quán)力下放到基層，讓其擁有地方發(fā)展自。

深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實踐科學(xué)發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。

科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)?！毒V要》鼓勵探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。

2.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要分解

伴隨著各方人士對《綱要》解讀的深入，焦點已從宏觀的解讀到微觀分解，該文主要從軟、硬環(huán)境兩方面進行解讀。

2.1軟環(huán)境

軟環(huán)境軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

制約珠三角城市間環(huán)境治理合作的原因：主要是政策規(guī)劃不協(xié)調(diào)，綜合決策缺位；跨政區(qū)環(huán)境治理合作缺乏法制基礎(chǔ)；生態(tài)整體性與行政空間分割存在矛盾；城市間環(huán)境管理合作機制不完善等。為促進珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，《綱要》提出珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)珠三角各市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。

2.1.1體制機制。落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，需要珠三角地區(qū)的各級行政機關(guān)樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，實行重大事項的契約化協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域的行政立法協(xié)作機制、常規(guī)化的信息交流機制以及糾紛的行政自我解決機制。推進珠三角區(qū)域一體化，首先需要樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，即在一個地區(qū)邊界管轄意義逐漸下降的公共管理世界中，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)該突破或超越以邊界為基礎(chǔ)的科層制公共管理模式，構(gòu)建以跨邊界為基礎(chǔ)的一體化的協(xié)作性公共管理模式。

2.1.2人力資源素質(zhì)提高。在深入貫徹落實《綱要》，適應(yīng)廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為抓手，以探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為當(dāng)前的中心工作，抓住建設(shè)省級示范性高職院校和進駐省級現(xiàn)代職業(yè)教育基地的契機，全面提升學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.1.3科技、體制。1）增強制造業(yè)的內(nèi)生能力，以技術(shù)、創(chuàng)新與品牌為核心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2）加強與發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，學(xué)習(xí)和借鑒它們的寶貴經(jīng)驗。3）加快信息化建設(shè)步伐，以信息化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4）政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)與政策措施不可或缺。

2.2 硬環(huán)境

硬環(huán)境指基建中為創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境建設(shè)的交通、電力、通訊、供水、工業(yè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施。研究珠三角九市近十年來基礎(chǔ)設(shè)施的投資額與其經(jīng)濟增長的關(guān)系，結(jié)果表明目前珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與其GDP的增長成正相關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施在促進經(jīng)濟增長方面主要是通過提高生產(chǎn)率和改變生產(chǎn)環(huán)境來實現(xiàn)的；在基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，我們不應(yīng)該簡單重復(fù)建設(shè)，應(yīng)把重點放到提供高效、高服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上去。只有平衡了在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的選擇，改善其服務(wù)和提高效率，才能提高基礎(chǔ)設(shè)施對珠三角城市群經(jīng)濟增長的促進作用，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在在緩解危機時的政策性作用，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供一個健康穩(wěn)定的硬環(huán)境。

2.2.2社會事業(yè)。珠三角公民在享受底線均等的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步享受到能夠突破行政區(qū)劃的界限逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境等方面。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是一種高效率的生產(chǎn)組織方式，是珠三角地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的兩個重要推動力量，遵循經(jīng)濟系統(tǒng)的自我增強機制，具有很強的成長性和競爭優(yōu)勢。而一體化則是按照區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接成為一個利益共同體，提高區(qū)域綜合競爭力。

長期以來必須重視投資環(huán)境建設(shè)和核心競爭力的構(gòu)建，走“軟”“硬”兼施的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，依靠珠三角的整體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色吸引投資者和客商。

3.珠三角一體化

3.1錯位模式下同城化

伴隨全球化進程的加快， 城市與城市之間的競爭逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域與區(qū)域之間的競爭， 城鎮(zhèn)密集地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的區(qū)域， 成為當(dāng)今全球經(jīng)濟體系的關(guān)鍵節(jié)點。然而， 全球化在加速城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成的同時也給其發(fā)展帶來了諸多問題。其具體表現(xiàn)在：區(qū)域聯(lián)動的快速發(fā)展導(dǎo)致城市的發(fā)展差距拉大，區(qū)域的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟增長方式面臨變革，資源和環(huán)境遭到巨大破壞，地域文化受到侵蝕等。表示，只有通過各城市間適度競爭形成錯位發(fā)展，才能更有效地實現(xiàn)珠三角地區(qū)資源優(yōu)化配置，才能加快珠三角一體化進程。

因此，毗鄰城市要走向一體化，關(guān)鍵是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工及互補的程度。只有區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)存大差異性， 互補性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合才有動力， 各種要素形成經(jīng)常性對流、輻射，使人才流、資金流、物流、信息流互通有無。

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作主要在以下4個主要領(lǐng)域，即由于各地區(qū)在自然資源稟賦上的差異性和互補性而形成的資源合作；由經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性而形成的產(chǎn)業(yè)合作；鐵路、公路、機場、港口、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化所構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施合作；最后是在謀求共贏的利益組合基礎(chǔ)上，建立起開放、健全、有序的統(tǒng)一大市場。

3.2 非均衡發(fā)展模式下珠三角城鄉(xiāng)一體化

從整個城鄉(xiāng)一體化推進過程上看，珠三角選擇的是“以城帶鄉(xiāng)”模式發(fā)展的，這是區(qū)別于長三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式的。它采用的是一種非均衡的發(fā)展模式，先優(yōu)先有基礎(chǔ)優(yōu)勢的中心城市包括廣州、深圳、珠海等發(fā)展，然后再通過政府的引導(dǎo)及政策的傾向使得城市帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展來縮小物質(zhì)財富的差距，共同發(fā)展。由于非均衡發(fā)展模式本身就具有階段性的，以使得珠三角的城鄉(xiāng)一體化也具有階段性。珠三角的城鄉(xiāng)一體化需要經(jīng)過三個階段：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移階段，城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移階段，城鄉(xiāng)資源的互通階段。

3.3 動力機制

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革是珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動力，對外開放是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速器，而國家執(zhí)行的有關(guān)政策，才是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

參考文獻

[1] 許晶華.珠三角區(qū)域的創(chuàng)新路徑選擇與增長轉(zhuǎn)型，大城市群發(fā)展研究，2009，（1）：117-125.

[2] 姚華松.繼續(xù)推進改革、開放和創(chuàng)新 開創(chuàng)珠三角發(fā)展新局面———《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008～2020 年）之解讀）.

[3] 楊寧芳.珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)及策略研究，特區(qū)經(jīng)濟，2011，（9）：27-29.

[4] 張曉，張嫻.淺談全球化背景下珠三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃，山 西 建 筑，2010，36（24）：40-41.

[5] 城市一體化如何避免新的“窩里斗”珠三角協(xié)調(diào)機制正在形成，中國政務(wù)信息網(wǎng).cn.

[6] 雷兆陽.珠三角一體化發(fā)展的三個關(guān)節(jié)點，探求，2009，（6）：40～43.

[7] 王尚，趙新.廣佛同城化思考，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（19）：107～110.

[8] 馬鳳華，珠三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展差異與分工選擇，廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，11（2）：14-17.

第11篇

關(guān)鍵詞：全民健身 存在問題 對策建議

一、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)主體單一，社會參與度較低

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)，但并非政府是建設(shè)的唯一主體。受過去我國計劃經(jīng)濟體制下“全能政府”治理體制和觀念的影響，政府是社會公共服務(wù)的唯一供給主體，既是公共服務(wù)的組織者，又是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，社會力量難于參與到公共服務(wù)的供給當(dāng)中。[1]

近年來，隨著國家對企業(yè)和社會組織政策的逐步放寬，鼓勵并支持企業(yè)和社會組織等廣大社會力量，共同參與公共服務(wù)體系建設(shè)，石家莊市由于處于我國經(jīng)濟和社會改革的前沿陣地，在引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得一定進展和突破，在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，通過采用政府購買公共服務(wù)等方式豐富公共服務(wù)供給模式，使政府“大包大攬”的局面有所改善，社會力量開始參與到全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)中來，但同建設(shè)服務(wù)型政府的要求和人民群眾日益增強的體育健身需求相比，這種參與仍顯得不足，還存在較大差距。

2、對城鄉(xiāng)一體化理論認識尚有不足，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高

城鄉(xiāng)一體化是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，但在實施過程中，由于對這個概念及其內(nèi)涵的理解不夠透徹，致使建設(shè)效果受到影響。[2]

城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系不應(yīng)只是全民健身設(shè)施。

體系的城鄉(xiāng)一體，還應(yīng)包括全民健身組織、全民健身指導(dǎo)、全民健身活動和全民健身信息體系的城鄉(xiāng)一體，只有每一個子體系達到城鄉(xiāng)一體，全民健身公共服務(wù)體系的整體才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。同時，全民健身公共保障體系的建設(shè)也較薄弱，尚未形成城鄉(xiāng)一體的格局。此外，城鄉(xiāng)一體化最重要的一點是城鄉(xiāng)相融合，但是就目前石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)情況來看，基本還是城市建城市的，鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的，城鄉(xiāng)之間缺少互動和交流。所以，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還要轉(zhuǎn)變這種城鄉(xiāng)分割的觀念。

3、全民健身公共保障體系不健全，保障功能難以充分發(fā)揮

從目前石家莊市全民健身公共保障體系建設(shè)情況來看，還不夠完善，其內(nèi)容還比較單薄，每一方面的內(nèi)容甚至還沒有形成一個體系。首先，就全民健身組織管理而言，一方面有些基層政府不夠重視，積極性、主動性不高，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作意識較差；另一方面全民健身人才隊伍依舊匱乏，整體素質(zhì)仍然偏低。其次，就全民健身資金投入而言，一方面財政撥款十分有限，尤其是社區(qū)、農(nóng)村等基層財政更為困難，而且有限的經(jīng)費多用在全民健身設(shè)施建設(shè)方面，其他方面則相對較弱；另一方面社會資金參與度不高，未形成多元化資金投入體系。再次，就全民健身法規(guī)政策而言，一方面政策類規(guī)范性文件較多，而相關(guān)法規(guī)較少。另一方面相關(guān)制度不夠完善，使得公共體育設(shè)施利用率較低、體育社團組織影響力較小、社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)管理不夠規(guī)范和全民健身經(jīng)費投入等問題一直未能得到有效解決。最后，就全民健身考核評價而言，一方面政府部門考核多以量化指標(biāo)的形式進行，缺少實際質(zhì)量的評定；另一方面有些基層單位不理解考核的真正用意，存在為了考核而考核或應(yīng)付考核的現(xiàn)象。所以，如何完善全民健身公共保障體系，是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個重要難題。

二、石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1、創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式，推動建設(shè)主體多元化

政府主導(dǎo)作為石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本理念之一，在當(dāng)前建設(shè)過程中得到重要體現(xiàn)。然而，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)作為一項復(fù)雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及石家莊市千萬人的身體健康和生活幸福，光靠政府機關(guān)的幾個部門、幾個工作人員必定是難以完成的，這要靠全社會共同參與，才能實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系共建共享。

政府主導(dǎo)與社會參與是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式的兩儀，缺一不可。要提高社會參與度，就要將企業(yè)、社會組織和公民個人與政府一道作為主體，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的特性和作用，共同參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。首先，制定相關(guān)政策，通過政府購買和稅收優(yōu)惠等方式，向企業(yè)購買全民健身公共服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)性和靈活性的特點。其次，社會組織作為市場和政府的補充，兼具公益性與靈活性的特點，也應(yīng)是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主體之一。隨著國家對社會組織政策的開放，要注重全民健身類社會組織的培育，使其承擔(dān)起建設(shè)百姓身邊的全民健身組織、全民健身指導(dǎo)和全民健身活動等的責(zé)。

2、促進城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相融合，推進全民健身公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，石家莊市城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個重要問題，就是缺少城鄉(xiāng)之間的交流融合。雖然城鄉(xiāng)都在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，但是城市全民健身公共服務(wù)體系與農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系之間卻缺少必要的溝通和交流。要擺脫這種城鄉(xiāng)分割、各自為政的境況，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要推進城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化。

首先，要保障城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)利公平。其次，要保證城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的機會均等。最后，要確保城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的結(jié)果大體相等。

3、健全全民健身公共保障體系，維護全民健身公共服務(wù)體系持續(xù)運轉(zhuǎn)

全民健身公共保障體系是全民健身公共服務(wù)體系的運行血脈和活力源泉，它可能不像全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)容那樣讓人看得見、摸得著，但是它卻時時刻刻保障著全民健身公共服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。針對其當(dāng)前存在的突出問題，建議從以下幾方面進行加強和改進。[3]

第一，健全全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，強化全民健身組織管理體系。

第二，拓寬全民健身資金來源渠道，形成多元化的全民健身資金投入體系。

第三，加強全民健身法制建設(shè)，完善全民健身法規(guī)政策體系。

第四，實行全民健身目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)合理的全民健身考核評價體系。

參考文獻：

[1] 裴立新.論全面建設(shè)小康社會的全民健身體系[J].中國體育科技，2003，39（6）：7-10.

第12篇

勞作視域下的城市暴力、象征與中國經(jīng)驗

非正規(guī)就業(yè):來滬農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)查

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企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與長三角一體化:基于上海IC產(chǎn)業(yè)的分析

中國沿海港口城市航運可達性研究

中國新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

中國新型城鎮(zhèn)化研究進展與改革方向

縣域新型城鎮(zhèn)化的地方實踐與路徑研究

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政府行為對長三角城市群空間演化的作用

上海市流動人口的就業(yè)保障狀況和社會融合

中國智慧城市的建設(shè)進程與規(guī)劃比較

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我國城市交通擁堵問題及治理對策

我國生態(tài)文明建設(shè)的理論與方法初探

中國生態(tài)文明建設(shè):基本架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)模式

區(qū)域發(fā)展視角下的生態(tài)文明建設(shè)之我見

國內(nèi)外碳排放與經(jīng)濟增長關(guān)系研究進展

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基于生態(tài)文明的大都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系研究——以上海為例

日本北九州島“綠色之都”建設(shè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

徽州古村落生態(tài)文明建設(shè)之我見

全球化下粵港新經(jīng)濟格局演變及區(qū)域經(jīng)濟整合研究

全球價值鏈視角下的國際研發(fā)外包動因、趨勢及其對中國的影響

基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

傳統(tǒng)商業(yè)中心大型商業(yè)設(shè)施的STP探討

全球化下珠三角地區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)的空間聯(lián)系特征

珠三角都市經(jīng)濟區(qū)的空間格局與優(yōu)化調(diào)控研究

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