時間：2023-12-18 10:11:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉網格化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
勞動監察部門采集企業信息工作中的困難及建議
勞動保障監察網格化管理工作作為促進城鄉充分就業工作的重要組成部分，也是基礎性工作之一，事關我縣城鄉充分就業工作能否順利推進。近日，縣委目督辦、縣政府目標辦聯合對勞動保障監察網格化管理工作的進展情況進行了專項督查，現將有關情況通報如下：
截至6月30日，全縣12個鎮鄉完成網格化管理企業調查戶數632戶，占工商注冊登記企業戶數1079戶的58.6%；占稅務部門提供企業戶數932戶的67.8%。企業調查工作中主要存在以下問題：一是企業已歇業但未辦理工商注銷登記；二是引進的稅源企業異地經營的；三是一戶企業注冊多家公司；四是部分企業不配合調查。
針對目前我縣勞動保障監察網格化管理工作中存在的諸多問題，縣勞動保障監察網格化管理工作領導小組辦公室按照縣政府分管領導的指示，召開了全縣勞動保障監察網格化管理工作會議。參加會議的有縣勞動保障監察網格化成員單位負責人、縣委縣政府派駐各鎮鄉充分就業督導組組長及鎮鄉分管領導和勞動保障所所長。會上聽取了全縣12個鄉鎮勞動保障監察網格工作企業用工信息采集工作匯報，其涉及相關的質監、工商、地稅、國稅、統計等網格化成員單位負責人，結合部門職能和網格化職能，發表意見和建議。
為切實做好我縣勞動保障監察網格化工作，確保我縣促進充分就業工作順利推進，各鎮鄉下一步應著力抓好以下工作：
一是要增添措施，抓好查漏補缺。針對部分企業情況不清，底子不明的，各鎮鄉要進一步改進工作方式和方法，采取切實措施再調查、再核實，做到各行政區域內不留死角，確保調查全面準確；要摸清家底，掌握企業用工基礎數據，努力為鎮鄉勞動保障網格化系統建立打下堅實基礎。
二是要確保質量，建立健全制度。針對統計口徑不統一，用工信息采集不準確的企業，各鎮鄉要對已經完成的企業用工信息表格進行全面的清理和復核，確保網格化前期企業用工信息采集數據的真實性和:請記住我站域名準確性，保證基層網格化工作制度及職責的建立和規范。
三是要落實目標任務，加強督查指導。勞動保障監察網格化是深入貫徹市政府第93號令，推進城鄉一體化建設，大力做好城鄉統籌就業的重要組成部分，也是破解我縣“錢從哪里來，人往哪里去，事由誰來干”三大課題重要基礎性工作。全縣各鎮鄉及督導組要充分認識這項工作的重要性，再接再厲，努力做好當前網格化階段性工作，確保7月15日前全面完成網格化管理調查工作。同時，縣勞動保障部門要加強對各鎮鄉的工作指導和對市上的銜接，縣委目督辦、縣政府目標辦也將會同相關單位加強對此項工作的督查督辦力度，確保勞動保障監察網格化管理工作的順利推進。
一、開展勞動保障監察網格化管理工作是深入貫徹市政府93號令的重要舉措
近年來，全市勞動保障監察工作認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業、完善社會保險體系、構建和諧勞動關系的部署和要求，嚴格依法行政，作了大量工作，勞動保障監察工作有了突破性的發展。自市政府93號令實施以來，全市累計監察用人單位5.64萬戶，年檢4.1萬戶，處理群眾投訴舉報2.05萬件，為城鄉勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關系調整等工作的順利開展，為促進我市經濟社會快速健康發展發揮了重要作用。但隨著城鄉一體化進程的加快，我市勞動保障監察工作無論是隊伍建設，還是管理手段都已不能適應發展的需要。據統計，目前我市共有用人單位54萬戶，從業人數276萬人，而全市僅有勞動保障專職監察員128名，人均工作量不僅與國際標準相差甚遠，與國內先進城市也有較大差距。近年來，勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢，用工不簽合同，不依法參加社保的現象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，也影響促進城鄉充分就業工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規的瓶頸。
為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認真調研和學習借鑒外地經驗的基礎上，提出了在全市開展勞動保障監察網格化管理工作的思路，其目的是以創新的工作方式，變被動監察為主動監察、有限監察為全面監察、靜態監察為動態監察，建立起全市勞動保障監察信息網絡，形成市、區（市）縣、街道三級聯動執法的新格局，以提高工作的質量和效率，推動93號令的深入貫徹實施。今年2月，市政府正式下發了實施勞動保障監察網格化管理的意見，成立了網格化管理工作辦公室，制定下發了具體的工作方案，明確了各級的責任，并在部分區（市）縣進行了試點。當前，要結合網格化管理工作的實施，進一步加大93號令的貫徹力度，推進城鄉充分就業、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系構建工作的深入開展。首先認識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區（市）縣要通過提供政策咨詢、舉辦業務培訓、現場指導等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機制，勞動保障部門的同志要帶著責任，帶著感情，帶著執著的追求來做好工作，提高本區域內各類用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關系。通過勞動監察網格化管理，確保93號令得到深入貫徹，實現用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關系政策業務工作的銜接，建立工作互通機制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業、勞動者、工會或商會三方協調機制，就是很好的探索。第三執法要進一步規范。要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監察工作。堅持以事實為依據，以法律、法規為準繩，熱情服務，嚴格執法，規范化執法。對于違法案件要敢于碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。
二、開展勞動保障監察網格化管理工作是建設規范化服務型政府的必然要求
開展勞動保障監察網格化管理工作是一項系統工程，重點是服務和管理的有機結合。推行這項工作，要以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標，逐步探索和完善網格化管理，促進信息資源整合和共享，提高執法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎。要加強協調配合，處理好上下之間、部門之間的關系，形成自上而下、全面推進的工作態勢和工作合力，把分散在工商、稅務、統計等部門以及就業、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數據加以整合，摸清用人單位底數，建立準確的用人單位數據庫，為搞好管理打下基礎。做到市和各區（市）縣信息共享，逐步實現一口受理、一網協同，在區域內進行綜合管理和共同監督，做到發現、分析、分派、執行、監督等環節上環環相扣。要堅持屬地化管理原則，重心下移、事權下放，把各項工作和任務落實到基層，明確專、兼職監察員和協管員各自在網格化管理工作中的職責，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監察員依法處理。二是要以優化流程為核心。要把規范化執法與方便勞動者相結合，優化投訴舉報、受理、查處和回復全過程，通過構建統一的受理渠道，建立統一的資源調度和協調機制，通過網格化管理工作的實施，在各個網點中設立各種便民設施，使勞動者能就近就地通過服務熱線、投訴網點等渠道，以最快速度提出服務需求，做到在網格化管理中實現及時發現、反應靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發揮已覆蓋全市528個街道（鄉鎮）和社區的勞動保障信息網的作用，進一步加快勞動保障信息網絡的建設，按期在年底覆蓋全市。同時，在勞動保障信息網建設的基礎上，盡快形成連接市、區（市）縣、街道的勞動保障監察網絡，爭取在明年內實現勞動保障信息網與監察網的對接和互動。
三、開展勞動保障監察網格化管理工作必須切實加強自身能力建設
勞動保障監察隊伍作為行政執法機構，對促進城鄉充分就業，構建和諧勞動關系，保護勞動者的合法權益具有重要的作用。要發揮這支隊伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經費，辦公有場所。市政府〔20*〕9號文件要求，各區（市）縣應在每個網格中必須配備兩名以上勞動保障監察協管員，在全市建立一支由專、兼職監察員和勞動保障監察協管員組成的勞動保障監察隊伍，把勞動保障監察經費列入同級財政預算，?？顚Ｓ谩Ｉ现?，市委常委會專門研究了進一步做好充分就業工作的通知，進一步完善政策措施，落實保證政策到位的經費。春城書記、紅林市長對實名制調查、網格化管理、就業督導等工作提出了要求。實名制調查工作要做深做細做實，決不能走過場。但從全市的情況看，落實情況不平衡，個別區（市）縣執行情況還不夠好。各區（市）縣黨委、政府要進一步提高認識，把勞動保障監察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動保障監察工作發展的瓶頸問題，分管領導要抓住機遇、乘勢而上、突出重點，將此項工作抓在手上，爭取主要領導的重視和支持，區（市）縣勞動保障部局要增加措施、完善機制、增加人員、保證經費，確保勞動保障監察工作的順利開展。
各級勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監察機構的自身建設，培育出一支政治強、業務精、作風正的行政執法隊伍。一要端正執法思想。要堅持服從和服務于全市經濟社會發展的大局，開展執法要堅持有所為，有所不為。二要進一步規范執法行為。要確保每一個執法環節和執法崗位都有章可循，有規可依，防止出現交叉管轄、重復執法或執法缺位的現象。三要進一步嚴明執法紀律。要堅持服務在先、管在其中的原則，以優質的服務贏得用人單位和勞動者的認可，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監察員的業務素質。要加強培訓，使勞動保障監察員在掌握法律和勞動保障業務知識的同時，具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識，增強勞動保障監察員的綜合分析、組織協調和執法辦案能力。勞動保障監察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念，增強做好勞動保障監察工作的責任感、使命感、光榮感和成就感。
四、開展勞動保障監察網格化管理工作必須突出重點
各區（市）縣要在抓好網格建立、人員落實、建立用人單位勞動用工電子信息檔案、建立市及區（市）縣兩級用人單位勞動用工基本信息數據庫的基礎上，按照“全面推進，重點突出”的工作思路，實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限的全覆蓋，形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程的監督檢查機制。
一是要突出抓好社會保險擴面征繳工作。要嚴格按照市政府93號令以及《社會保險費征繳條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等相關規定，督促用人單位依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要使用行政處罰權，堅決予以追繳，促進社會保險的擴面征繳。
二是要突出抓好拖欠農民工工資問題。我市專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效，去年就為農民工追回工資8100萬元。下一步主要是標本兼治，重在治本。要加強制度建設，解決管理與使用兩張皮的問題，逐步建立健全一套欠薪預警、監控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照國家和省市政府關于清理農民工工資、保護農民工合法權益的要求，采取堅決措施，抓好建設領域農民工工資支付制度落實，全面推行農民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款和欠薪企業經營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象發生。
三是要突出抓好勞動力（人才）市場整頓工作。這項工作春城書記、紅林市長都作過批示，今年我們在體制機制上下了點功夫，明確了由勞動保障局牽頭，人事、工商、公安等部門積極配合，對我市各類職介機構進行統籌管理，改善了過去政出多門，多頭管理的局面。要結合網格化管理，進一步加大打擊非法職業中介組織的力度，嚴厲查處職業中介機構和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行為；要加大對技術工種持證上崗情況的監督檢查，督促用人單位認真執行技術工種和特種作業人員持證上崗制度，對無證人員要責令下崗，并到勞動保障部門的職業培訓機構接受培訓和考核發證；要進一步規范勞動合同的簽訂與鑒證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同或勞動合同未鑒證的，要責令補簽，并到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構辦理勞動合同鑒證。五城區和高新區要高度重視，完善措施，鞏固勞動力市場整頓成果，力爭不發生和少發生“曝光”事件。
ArcGIS關于白云區土地執法監察網格化劃分的應用
陸龍平
（中山華遠國土工程有限公司 廣東省 528400 ）
摘要：社會、經濟快速發展，對土地的需求空前劇增，出現了大量的土地違法情況。針對此情況頻出，國土的土地執法監察工作嚴峻且刻不容緩?；谕恋貓谭ūO察工作的特殊性，探討了網格化管理機制和采用地理信息系統軟件ArcGIS對網格劃分的實際應用。
關鍵詞：土地執法監察 網格化 ArcGIS
1 前言
我國地大物博，土地面積占世界百分之七，自然資源豐富、潛力巨大，但人口數量占世界近五分之一，人均資源占有量非常少。承載萬物的土地是人類進行生活、生產的場所，隨著工業化、城鎮化和經濟全球化快速的發展，消耗日漸增加，經濟社會發展與土地資源消耗的矛盾日漸突出。針對這些問題，國務院出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件，切實要求加強土地管理工作，推進節約集約用地，堅守18億畝耕地紅線，嚴把“土地閘門”作為國家宏觀調控的一項重要手段[1]。在社會、經濟快速發展過程中，出現了土地利用開發粗放、未批先用、非法占地、非法批地等與節約集約用地要求相違背的現象，因而國家開展了全國第二次土地調查、土地執法百日行動、“雙?！毙袆印⑼恋貓谭ㄐl片檢查等行動，意在遏制違法情況發生，也可見土地執法監察任務日益繁重。土地執法監察工作面臨空前嚴峻形勢，加強土地執法監察工作，如何提高土地執法監察水平成為了當務之急。
面對嚴峻的土地執法監察形勢，近年來，國土資源部提出了新的管理理念：兩網化，即網絡化、網格化。首先以預防作為前提，確定責任人監管固定的網格，落實責任包干制的原則，采用“定區域、定職責、定人員”的方法，引入及構建新的管理模式：網格化，進行土地執法監察工作，實現地級市、縣區、鄉鎮及鄉鎮以下各級土地執法監管部門由粗放式到精細化無縫管理。
2 白云區土地執法監察的困難
白云區位于廣州市中北部，東臨蘿崗，南連荔灣、越秀、天河、黃埔，西界佛山南海，北接花都從化，土地總面積約為665平方公里。白云區為典型的城鄉結合部，其南部的18個街道大部分納入廣州市中心城區范圍，人口密集，土地利用強度高；中北部為4個鎮級單位，域內有機場、工業園區和高校園區等，地域較大，人口相對較少，土地利用強度相對較低。
白云區的土地違法主要發生在城鄉結合部、公路沿線和開發區，主要原因是這些地區存在大量未開發土地，同時周邊的基礎設施、經濟發展狀況均比農村地區好，土地增值潛力大，經濟效益高。面對眾多的土地違法情況，各鎮街國土所是白云區土地執法監察的第一道防線，但各國土所面臨著人員少、年齡結構老化、后備力量不足等人員配備不足情況，現有人員也存在缺少執法裝備和缺乏快速執法能力，還面臨著資金緊張、職責任務不明確、執法地位尷尬、行政處罰執行困難等境況。
3 土地執法監察網格化
白云區土地執法監察具有對象廣泛性、主體雙重性、性質復雜性和執法艱難性等特點，借鑒城市網格化管理的先進經驗，白云區土地執法監察工作的出路是采用網格化管理機制，將每一塊土地信息通過收集、整理、歸納、分析，將轄區劃分為多個大網格，對網格進行定人、定崗、定責任管制等規則，提高土地管理效率，促進土地利用的可持續發展。
4 ArcGIS關于白云區土地執法監察網格化劃分的應用
根據白云區土地執法監察工作的特點以及當地的實際情況，設置了五個影響因子，作為網格化劃分依據。
本次土地執法監察主要對象為非建設用地（即農用地和未利用地），在評價單元中，所占比重越高，執法工作量越大，故設定因子1為“非建設用地占社區/行政村總面積比重”。在ArcGIS Desktop用戶桌面組件之一的ArcMAP界面下，使用工具箱（Arc ToolBOX）中分析工具（Analysis Tools）的選擇（Select）功能，將白云區2012年土地利用變更圖斑（2012DLTB）中非建設用地選取出來。通過Excel軟件計算各社區/行政村非建設用地除以其對應土地總面積，得到因子1。
圖1 Select功能
根據巡查對象距離執法中心（土地所）越遠，執法越困難，故設定因子2為“距執法中心距離”。首先運用工具箱-數據管理工具（Data Management Tools）中的要素轉點工具（Feature to Point），將評價單元圖斑運算得出其幾何中心點。將評價單元集合點分別于各自鎮街執法中心（土地所）做點的距離（Point Distance）分析，得到因子2。
圖2 Feature to Point工具和Point Distance 工具
基于執法地距離道路越遠，表明到執法地相對困難的考慮，設定因子3為“道路通達度”。運用已生成的單元幾何中心點和白云區路網做附近（Near）分析，得到每個點到最近道路距離。
圖3 Near工具和Join工具
過往土地違法情況嚴重的評價單元，更需要加強執法巡查，而地塊越為分散，巡查難度也適應增大，考慮這兩種情況，設定因子4“近3年土地違法量”和因子5“土地零散化程度”。因子4、5均在Excel中進行分析、統計，通過ArcMAP中連接（JOIN）操作，對shape圖層和Excel數據表進行數據關聯。
經上述五因子綜合分析，通過進一步的數據標準化處理、因子權重和歸一化處理，得出各個評價單元土地執法量總分值。根據實際情況，確定白云區需要劃分為200個左右網格。在ArcMAP界面中，使用工具箱中Generalization的消除（Eliminate）工具，將500平方米以下的碎小圖斑消除，再使用Editor-Merge對網格進行手工調整。
圖4 Eliminate 工具 和Editor工具
網格化是對土地執法監察對象：耕地及未利用地的劃分，基于大網格和美觀的考慮，將建設用地納入網格圖中，進一步美化圖件，但每個網格分值、工作量和人員配置均不發生變化。
圖5 白云區土地執法監察網格分布示意圖
5 結語
網格化是將轄區劃分為多個網格，網格劃分后，將人員劃分安排到網格中，“集中力量辦大事”、“好鋼用在刀刃上”，利于土地執法監察工作，提高土地管理效率，促進土地利用可持續發展。ArcGIS是一個全面的GIS平臺，在GIS應用軟件中屬于個中的佼佼者。運用ArcGIS中各種工具、操作對白云區轄區進行網格化，合理的、事半功倍的劃分出白云區土地執法監察網格。
一、總體目標
到年月底，在全市范圍內建立勞動保障監察“兩網化”管理體制，形成覆蓋城鄉的勞動用工監控網，建立統一規范、高效、便捷的勞動保障監察執法信息聯系和監控管理平臺，保障勞動保障法律法規貫徹實施，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。
二、“兩網化”管理的內容
“兩網化”管理分別指“網格化”和“網絡化”管理。
（一）“網格化”管理是指根據以鎮行政區域為基礎劃分為若干網格，每一網格至少配備1名勞動保障監察員，2名以上勞動保障監察協管員，明確職責和任務，包括實時采集和監控網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網。
（二）“網絡化”管理是指在網格化監察的基礎上，利用現代信息技術，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數據庫，同時，在市勞動保障信息系統中整合開發運用具有信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監察監控管理平臺，實現管理信息化、執法規范化、監管一體化，進一步提高勞動保障監察執法效能。
三、具體措施
（一）建立“網格”監察體系。根據《人力資源和社會保障廳關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作試點的意見》（瓊人社發200號）要求，在全市范圍內建立市、鎮兩級勞動保障監察網格。全市建立一、二級網格14個，其中一級網格為勞動保障監察機構，二級網格的劃分以鎮為單元劃分,全市共劃分12個鎮和興隆旅游經濟區二級網格，共計13個二級網格。
（二）建立“網絡化”監察體系。充分利用勞動保障信息網絡平臺，由市人力資源和社會保障局勞動保障監察機構以及各鎮二級網格進行聯網，依托勞動保障監察網格化管理進行勞動保障監察網絡化監察。
（三）落實人員。根據《人力資源和社會保障廳關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》（瓊人社發200號）要求，每個網格配備1名專職勞動保障監察人員，2名以上勞動保障監察協管員。全市配備專職勞動保障監察人員13名，勞動保障監察協管員29名（其中，市一級管理平臺3名，其他12個鎮、興隆旅游經濟區各2名）。專職勞動保障監察人員和勞動保障監察協管員應從回我市報到未就業大專以上高校畢業生中統一組織考試，擇優招聘。招聘的專職勞動保障監察人員列為全額撥款專項事業編制，勞動保障監察協管員列為公益性崗位人員。
（四）落實工作設施。一是為各級網格配備電腦、打印機、復印機等必要的辦公設備，依托“金保工程”二期建設監察管理信息系統；二是為二級網格提供必需的工作場所（成立勞動保障監察站、辦公地點設在鎮政府）和配備適用的交通工具。
（五）落實工作經費?！皟删W化”管理工作經費、人員及裝備經費納入統計財政預算，勞動保障監察協管員公益性崗位的補貼支出從就業專項資金中列支。勞動保障監察協管員除享受公益性崗位補貼和社會保險補貼外，應積極配套資金，確保工資待遇的落實，穩定勞動保障監察協管員隊伍，實現對用人單位的全面覆蓋和動態監管。
（六）建立基本數據庫。以“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的勞動用工信息，建立網格地域內用人單位遵守和執行勞動保障法律法規的勞動用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網格化管理數據庫。
四、工作職責
（一）市勞動保障監察“兩網化”管理工作職責。
1、制定本行政區域內的勞動保障監察網格化、網絡化管理工作實施方案，并對轄區網格化網絡化管理工作進行指導、檢查和考核。
2、設立鎮勞動保障監察管理網格，指導鎮設立社區勞動保障監察管理網格；
3、負責對轄區內網格工作人員的業務指導、上崗培訓、工作部署和業績考核等；
4、落實兩級管理網格的工作人員，協調落實勞動保障監察協管員的辦公經費、各項待遇以及工作裝備和設施；
5、負責本行政區域內勞動保障監察信息網絡管理系統的建設和日常維護；
6、建立本行政區域內全部用人單位勞動保障監察電子信息檔案和基本信息數據庫；
7、負責勞動保障監察員和勞動保障監察協管員的管理；
8、為勞動保障監察網格化網絡化管理工作提供必需的辦公條件。
（二）鎮勞動保障監察管理網格職責。
1、建立轄區內用人單位勞動保障監察電子信息檔案；
2、對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理并上報有關情況；
3、協助、配合上級勞動保障監察機構對轄區內用人單位開展日常巡查和專項檢查等工作。
4、宣傳勞動保障法律法規和規章；
5、反映、傳遞轄區內用人單位的違法信息和勞動者的檢舉、投訴；
6、采集網格內全部用人單位勞動保障監察信息，并以網格為單位建立用人單位勞動保障信息檔案；
7、協助、配合上級勞動保障監察機構開展有關工作。
（三）專職勞動保障監察人員職責。
1、對所負責的網格內的用人單位進行監管；
2、對勞動保障監察協管員的工作進行指導和監督；
3、依法處理所負責區域內的勞動舉報和投訴案件；
4、做好上級勞動保障行政部門安排的其他工作。
（四）勞動保障監察協管員職責。
1、宣傳勞動保障法律法規和政策；
2、反映傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴；
3、反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規和加強勞動保障工作的建議、意見和要求；
4、配合勞動保障監察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監察業務；
5、及時采集和維護轄區內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規情況。
五、實施步驟
（一）準備階段。制定網格化網絡化工作實施方案，劃分網格，建立工作機構，成立“市勞動保障監察網格化網絡化管理工作領導小組”，負責協調落實網格化網絡化管理人員、辦公場所和設備設施配備工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，全面推進全市勞動保障監察網格化網絡化管理工作。
（二）啟動階段。積極做好專職勞動保障人員和勞動保障監察協管員的招聘和業務培訓等工作，確保月底前到崗到位；財政部門應確?！皟删W化”管理工作經費、人員及裝備經費納入同級財政預算；全面啟動勞動保障監察工作網格化管理，完成建立網格、健全制度、劃分區域、落實人員、明確職責等基礎工作。
一、工作目標
以確?；馂男蝿莘€定為目標，以全面落實消防安全責任制為核心，以推行“網格化”管理為手段，堅持“重心下移、關口前移”，按照“有組織、有隊址、有車輛、有執勤、有訓練”的工作要求，充分整合轄區消防監管力量，不斷拓展消防監管層面，建立科學、規范、高效的消防安全管理機制，形成機構健全、責任清晰、措施落實、管理到位的基層消防工作格局，全面提升基層火災防控能力，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生。
二、組織機構
經研究決定成立鎮消防“網格化”管理工作領導小組。
三、實施步驟：
（一）動員部署階段（2012年月至2012年月）各村（居、場）、各部門要對本轄區2012年的“網格化”消防管理工作進行深入的動員部署，迅速將“網格化”消防管理工作模式傳達學習到位。2012年月底前，各相關單位要健全相應的組織機構，完善相關的工作制度，依據下發的“網格化”消防管理工作實施方案，明確各自的工作職責、目標任務和措施要求，并填寫《區鎮“網格化”消防管理工作組織人員統計表》上報鎮“網格化”消防管理工作辦公室。
（二）全面開展階段（2012年月至2012年8月）各村（居、場）、各部門要認真按照《鎮消防網格化管理責任書》的要求，切實將“網格化”消防管理制度落實到位。鎮“網格化”消防管理工作辦公室年底將根據《鎮消防網格化管理責任書》對各村（居）、場開展“網格化”消防管理工作的進度進行考評并公布排名。6月底前，所有村（居）、場須建立專（兼）職消防隊或建設治安、消防合一的聯防隊或志愿消防隊。
（三）自查自糾階段（2012年9月）各村（居）、場在2012年8月底前應完成“網格化”消防管理工作的建設任務。鎮“網格化”消防管理工作辦公室將于9月份根據各村（居）、場開展“網格化”消防管理工作的進度及情況，選取兩個工作組織嚴密，制度落實到位，成績亮點突出的單位為標準，組織全鎮各村（居）、場到現場進行交流學習，促進全鎮“網格化”消防管理工作水平整體提高。
（四）考評驗收階段（2012年10月）鎮“網格化”消防管理工作辦公室將于2012年10月對各村（居）、場開展“網格化”消防管理工作的情況進行年度考評驗收。各村（居）、場在迎接年度考評驗收前應全面歸納全年工作內容，認真提煉總結工作亮點，并形成匯報材料。鎮政府將把考評結果作為村（居）、場年終考核的重要依據，并對工作成效明顯的單位給予通報表彰。
四、工作措施
“網格化”管理是將鎮按轄區劃分為14個網格，明確每個網格消防管理的人員、職責和任務，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時發現督促整改火災隱患、掌握轄區單位消防安全管理信息情況，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位的全面覆蓋和動態監管消防管理網絡。
實施“網格化”消防管理的基本模式為：一是構建鎮級“大網格”。以鎮為主要單元，各成員單位在消防工作領導小組的領導下，明確并依法履行消防職責，定期召開會議研究和解決消防安全工作中的重要事項和問題。二是構建村（居）、場級“中網格”。以各村（居）、場為基本單元，建立主要負責人分包的消防責任體系，定期開展消防隱患排查和宣傳工作。三是構建責任片區“小網格”。在每個村（居）、場中，以轄區主要道路、居民樓、村民組為單元，劃分為若干責任片區，形成“小網格”，明確專人負責，定期開展隱患排查和落實督促整改工作。
五、職責分工
（一）鎮政府（大網格）：
1、健全消防工作組織領導。消防“網格化”管理工作領導小組依托安監站等機構，設置專（兼）用的消防工作室，配備專職消防安全管理員，在領導小組的領導下開展工作，并接受轄區公安消防大隊的業務指導，建立健全鎮“網格化”消防管理的各項工作制度，實行消防安全工作目標管理責任制，與各村（居）、場簽訂消防安全工作目標責任書，對本轄區消防工作進行組織、督促、協調和管理。
2、推動社會消防力量發展。鎮消防“網格化”管理工作領導小組采取單獨建設或政府、企業聯建的方式，按照“有組織、有隊址、有車輛、有執勤、有訓練”的標準建成專（兼）職消防隊。配備至少1臺手抬泵、400米消防水帶、2支水槍、10只4公斤ABC干粉滅火器，并根據實際對專（兼）職消防隊員適當給予訓練和滅火補貼。
3、加強消防基礎設施建設。根據實際編制符合國家法律法規和消防技術標準的消防規劃并組織實施。結合城鄉道路建設，逐步打通消防通道；結合村民住宅建設，逐步落實建筑防火間距；結合飲水工程建設，逐步落實消防水源等公共消防設施建設。在有自來水管網的村居的供水干線上建設消火栓。在自來水管網無法到達的村居，修建消防水池或者利用池塘等天然水源，設置消防取水口。在10月份之前，力爭全鎮80%的村（居）、場擁有消火栓或消防水池。
4、嚴格火災隱患網格化管理。鎮安監站、綜治辦要對轄區消防工作情況進行督促指導和安全檢查。安監員和消防監督員每月應到分包聯系點進行安全檢查和現場指導工作不少于1次。公安派出所民警、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位對轄區單位或場所開展消防巡查檢查。各相關單位發現重大火災隱患應及時上報鎮政府和相關部門。鎮消防安全工作領導小組應在各行業主管部門在開展行業或系統管理的同時，督促有關單位和人員做好消防工作。
5、開展社會消防宣傳教育。積極協助消防大隊開展消防宣傳“五進”工作，實施消防宣傳標語、標牌、櫥窗工程，在街區主干道（外立面、外墻）設置不少于1處的固定消防宣傳櫥窗，定期更換宣傳內容，在重大民俗活動、春節、元宵節、清明、安全生產活動月和“11.9”消防活動期間集中組織開展消防宣傳教育活動。
（二）村（居）委會、農場（中網格）：
1、建立消防工作組織。村（居）、場應成立由村（居）委會主任、農場場長負總責、其他村（居）委會、農場成員和轄區警務人員參加的消防安全小組，根據實際，制定消防工作組織領導結構圖、消防安全網格化管理責任圖（消防“小網格”分布圖），將轄區劃分為若干個消防“小網格”，明確消防安全專（兼）職管理人員及管理對象（小網格），制定切合實際的消防工作計劃，負責開展日常消防安全工作。
2、整合治安巡防消防力量。鎮治安巡防隊要將消防工作納入治安巡防內容，認真履行查糾火災隱患、撲救初起火災、宣傳教育群眾、報告消防動態的職責。工業聚集區、車站周邊地區等消防安全管理薄弱區域、火災高危區域的街道、社區巡防隊伍應配備小型多功能消防車或消防電動巡邏車、摩托車等；其他巡防隊伍應在現有的治安巡邏車上配置滅火器材。沒有治安巡防隊的村（居）、場應單獨建立志愿消防隊。
3、設置公共消防器材配置點。每個村（居）、場應建設不少于1處的公共消防器材配置點，每點必須配置：4公斤ABC干粉滅火器4具、消防水帶100米、水槍1把、消防斧1把、救生繩50米、強光應急照明手電1把、消火栓板手1把。同時各村（居）、場應加強對公共消防設施的維護保養，按照鎮購置的消防器材，合理布置公共消防器材配置點，明確專人負責管理，定期檢查消防設施完好情況、統計需增配、維護的消防設施，及時向上級匯報。
4、強化火災隱患網格化管理。各村（居）、場應定期組織消防管理人員、宣傳員開展消防安全檢查，及時向鎮政府和相關部門匯報檢查情況。轄區警務室應認真履行消防檢查、宣傳教育、服務群眾等職能，對“九小場所”實行標牌化管理，標志場所火災危險性，明示消防管理人員，提示消防注意事項，警示業主和消費人員。
5、開展消防宣傳教育。村（居）、場至少設立1塊固定居民防火公約牌；每月定期組織開展1次消防宣傳活動；每塊區域明確1名專（兼）消防宣傳員，合理布置轄區消防宣傳陣地。
（三）責任片區（小網格）。
由轄區工作人員、小組組長、社會單位保衛人員、巡防隊員3—4人組成“小網格”。堅持日常巡查、每月定期組織火災隱患排查，協助處置火災險情。
五、工作要求
（一）精心組織、重點保障“網格化”消防管理是防止全鎮消防工作失控漏管的創新之舉，也是強化全鎮消防安全責任制落實的長效之策。各村（居）、場要切實提高認識，將“網格化”消防管理工作擺上重要議事日程，確?！熬W格化”消防管理工作的開展，對參與“網格化”消防管理的工作人員給予適當的工作補貼，確保此項工作扎實開展取得實效。
一、指導思想
堅持全面貫徹落實科學發展觀，深入執行國務院《勞動保障監察條例》，以強化基層一線力量為基礎，以創新監管方式為手段，以執法重心下移為目標，充分延伸勞動保障監察組織隊伍網格化，建立健全勞動保障監察信息系統網絡化，建立科學、規范、高效的勞動保障監察執法機制，提高執法的廣度、深度和力度，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定。
二、總體目標
依托現有行政管理體系和勞動保障基層服務平臺，劃分基礎工作管理網格和執法監督責任區域，按照“屬地管理”的原則，以網格為單位，以網絡系統為平臺，實現對用人單位的動態監管，形成全方位覆蓋、全過程監控、精細化管理的新型勞動保障維權工作機制。在進一步完善鎮勞動保障監察機構建設的基礎上，組建勞動保障監察分支機構，充實勞動保障監察人員隊伍，增強基層力量，強化基礎工作，為政府實施科學管理、科學決策提供全面準確的依據，為勞動者和用人單位依法維護權益提供及時有效的服務，為確保社會穩定構建有效化解矛盾的工作平臺。
三、基本要求
勞動保障監察網格化管理是指按照“屬地管理”的原則，即以1個開發區為1個大網格，形成5個大網格，以1個村（社區）為1個網格，全鎮形成40個網格。以網格為單位，依托鎮兼職監察員和勞動保障監察協管員隊伍，將勞動保障監察管轄區域劃分為40個網格，明確網格化監察的人員、職責和任務，協助勞動保障監察機構開展工作。同時，充分發揮監察協管員的積極作用，對網格內發生的一般性勞資糾紛，由協管員妥善調處；對事實清楚、法律適用明確的簡易案件，由監察員及時調查處理，并認真做好勞動保障法律法規的宣傳工作，為網格內用人單位和勞動者提供咨詢服務，營造良好的勞動用工氛圍。
勞動保障監察網絡化管理是指建立勞動保障監察信息系統，通過信息系統的網絡平臺，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、社會保險等方面的信息，形成用人單位基本信息數據和勞動用工情況電子檔案，完善綜合管理信息網絡，建立基本數據庫。及時掌握該網格內用人單位的有關信息，根據用人單位分布、規模和用工管理誠信度情況，有針對性地開展勞動保障監督管理，推動監管范圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變，監管模式從被動反應型向主動預防型轉變。同時，開發運用具有信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監察監控信息系統管理軟件，為網格化管理提供技術支持，實現管理信息化、執法規范化、監管一體化，進一步提高勞動保障監察執法效能。
通過實施兩網化管理，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全覆蓋、全方位、全動態、全過程監控的勞動保障監察執法網。
四、具體方式
按照定人員、定區域、定職責、定任務的“四定”原則，明確鎮勞動保障監察兼職監察員、協管員的監管責任。
（一）勞動保障監察責任網格區域
全鎮勞動保障監察機構，按照分級管理、分工協作的要求，合理劃分監管區域，加強監察執法工作。鎮勞動保障所為負責網格管理的具體實施單位，勞動保障所所長為二級網格管理的責任人，配備2名勞動保障專（兼）職監察員，明確監察員責任，并明確2—4名勞動保障監察協管員，負責對本區域內的各類用人單位的監督管理，及時反饋用人單位遵守人力資源和社會保障法律法規及規章制度的情況，具體協調責任區域內的網格化管理工作，依法糾正各類勞動保障違法違規行為。上一級網格管理單位負責對下一級網格化監察工作進行指導和督促。
（二）建立勞動保障監察信息管理系統。
通過勞動保障監察信息管理系統，建立具有信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監察監控管理平臺。基本信息由勞動保障兼職監察員及協管員深入到所轄網格內每個用人單位，按照鎮統一制定的信息采集標準，逐一采集每一個用人單位的勞動用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案。做到所轄地區用人單位用工情況底子清、信息全，實現勞動保障監察管理信息化、執法規范化、監管一體化。
（三）勞動保障監察兼職監察員隊伍管理
兼職監察員職責：兼職監察員原則上由勞動保障所負責人兼任，負責所轄網格內的用人單位的日常監管，指導協管員開展工作，調查處理一般勞資糾紛案件，配合專職監察員開展執法活動，從源頭上化解和預防勞資糾紛，彌補現有勞動保障監察執法力量的不足，更好地推進勞動保障監察網格化管理工作。對兼職監察員進行年度考核，將年度工作目標層層分解、任務到格、責任到人，確保監察網格化管理工作落實到位，職責明確，有效進行。
（四）勞動保障監察協管員隊伍管理
勞動保障監察協管員是協助勞動保障監察機構開展工作的人員，持統一制定的《勞動保障監察協管員證》上崗，按照全面實施網格化監察的要求，對轄區內用人單位實施動態監控。其工作職責是：及時采集和維護轄區內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位遵守人力資源和社會保障法律法規的情況；宣傳人力資源和社會保障法律法規政策，及時反映群眾對違反人力資源和社會保障法律法規政策，及時反映群眾對違反人力資源和社會保障法律法規情況的訴求，及時傳遞群眾對貫徹實施勞動保障法律法規和加強勞動保障工作的建議、意見和要求；配合勞動保障監察員和兼職監察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監察業務，做好人力資源和社會保障行政部門布置的其他工作。
五、加大兩網化建設力度
為預防和查處違法建設，維護社會公平正義，提升城市管理水平，根據區委常委專題民主生活會前征求的意見和建議，特制訂本工作方案。
成立預防和查處違法建設工作專項領導組，組長為__，負責全面工作；副組長為__、__、__、__，其中__、__、__分別負責一大隊、二大隊、三大隊的違建預防和查處監管工作，__負責法律法規和相關信息的宣傳報(文秘站:)道；各大隊負責人為違法建設的主要負責人，各中隊負責人為第一責任人。通過宣傳、巡查、拆除三管齊下，有效遏制違建行為。
（一）建立部門協調和區鄉聯動機制，充分調動各部門、各鄉鎮街和村兩委的積極性。第一，主動與建設局、規劃局、土地局、環保局等相關職能部門互通信息，協調聯動，多方位管控，形成對違建行為的強大威懾作用；第二，充分調動各鄉鎮街和村兩委的積極性，及時主動報送本轄區建房動態，提高控違效率。第三，各級各部門公職人員和黨員干部要帶頭維護城鄉規劃秩序，如在案件調查中涉及公職人員和黨員干部私自建房或為他人提供便利條件的情況，提請紀檢部門予以嚴肅查處。
（二）建立違法建設宣傳工作小組，加強與群眾面對面的法律法規宣傳。通過車載喇叭、發放宣傳單、進村入戶講解等形式，深入群眾宣傳城鄉規劃方面的法律、法規，督促廣大群眾自覺遵紀守法，各大隊每年不少于4次，各中隊每年不少于6次。局機關采用深入鄉鎮，組織鄉鎮干部、村兩委成員和群眾開展城鄉規劃方面的法律法規的宣講活動，直接面向群眾講法釋法，每年不少于3次。
（三）認真落實網格化管理責任制度，嚴格追究相關責任人的責任。劃定大隊、中隊的責任區域，進一步明確每個執法隊員的責任區域，督促巡查，做到早發現、早制止。強化責任單位和責任人的職責意識，對工作中出現的管理不到位、態度不積極、等現象，嚴格按照網格化責任追究制度進行追責。
各大隊、中隊和網格化管理責任人要嚴格落實本方案規定的職責，未完成職責的，年終不予評先評優；造成一定后果的，嚴格追究責任人的責任。
隨著城鄉布局調整，人口構成日趨復雜，城市肌理和鄰里關系發生較大變化，為了實現對人口信息的動態更新，特殊群體的實時監管，社會治安的強勢防控，矛盾糾紛的及時化解，現就推行“百戶千人、一警兩員、三級平臺、動態服務”網格化社會管理服務模式，提出如下意見。
一、目的意義
以科學發展觀為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總體要求，積極構建區、鄉、村（居）、網格“四級聯動”管理服務體系，建立完善人性化服務、網格化布局、精細化管理、信息化運轉“四化運行”機制，努力實現網格全覆蓋、民情全了解、矛盾全掌握、服務全方位“四全目標”，進一步促進干部轉變作風，推動干部“入網格、下到底”，把握社情民意，夯實基層基礎，形成人員向網格流動、要素向網格集中、服務在網格進行、問題在網格解決的良好局面，為保障和促進南蔡跨越發展、科學發展創造更加和諧穩定的社會環境。
二、工作重點
按照“一崗六責、一專多能”原則，“一警兩員”主要承擔的網格管理服務職責有：
一是宣傳教育。宣傳黨的方針、政策和國家法律法規，重點宣傳與群眾切身利益密切相關的政策法規。
二是信息收集。通過深入網格調查走訪，重點開展實有人口登記，全面掌握實有人口信息，及時了解社情民意和民生訴求，特殊群體、安全隱患、重點救助對象和社會組織等信息。
三是矛盾調處。深入排查網格內各類矛盾糾紛和不穩定因素，做好信息上報和調處化解工作。
四是治安防范。協助做好網格內出租房屋和流動人口管理工作，做好刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員的教育管理，積極開展各類創建活動，指導居民落實治安防范措施，積極預防和及時制止各類違法犯罪活動。
五是安全監管。配合安監部門開展交通、消防等安全隱患排查，督促落實整改措施，保障公共安全。
六是民生服務。立足為民、便民、惠民的根本宗旨，提供多種形式的民生服務措施。特別要針對特殊人群以及孤寡老人、留守兒童等弱勢群體，制定相應服務管理措施，提供委托服務和專業特色服務。
三、工作要求
（一）走訪排查。網格管理服務人員每周至少走進網格工作一次，開展入戶走訪排查活動，履行管理服務職能。對調查的網格基礎信息，建立一戶一檔基礎臺帳。按照可依靠力量、一般群眾、重點人頭（刑釋解教人員、社區矯正對象、易肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年、上訪纏訪人員等）、幫扶對象（孤寡老人、留守兒童等）四類建立個人檔案，實行紅、橙、黃、綠四色標注，明確管理服務重點。通過走訪了解社情民意，掌握群眾需求，及時向有關部門反映群眾呼聲和疾苦，做好上情下達和下情上傳工作。
（二）對接轉換。重點建立上下對接機制，使條線上的職責任務對接轉化到塊塊之中，在網格層面得到有效落實。村（居）要建立健全轄區內網格與網格之間的橫向對接機制，通過開展共建共創、互助聯誼、聯調聯防等活動，加強協作配合，實現優勢互補，促進資源共享。
（三）聯系互動。我鄉將建立健全網格管理聯席會議制度，整合條塊資源，形成社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合整治、基層平安聯合創建工作合力，通過定期召開例會等形式溝通信息、匯總情況、交流經驗，形成部門、鄉、村（居）、網格四級聯動工作機制。
四、工作目標
大力實施“121”工程，切實加強村（居）社會管理服務站、鄉社會管理服務中心建設，充分發揮“一站一中心”在網格管理中的層級扎口匯總和信息流轉作用，形成“網格-村（居）管理服務站-鄉社會管理服務中心-區社會管理服務中心”四級工作流程，實現“工作網格化、管理精細化、信息網絡化”工作目標。
五、組織領導
（一）強化組織保障
我鄉成立以鄉黨委副書記、政法委書記王亮為組長，副鄉長、派出所所長卓斌為副組長，政法委、派出所、司法、、綜治、民政、城建、計生為成員單位的網格化工作領導小組，領導小組下設辦公室，鄉黨委委員、政法委員王酩中兼任辦公室主任，領導小組負責全鄉面上工作組織推動、督查指導。各村（居）要把推進網格化社會管理納入村（居）委加強和創新社會管理的重要內容，列入議事日程，完善工作方案。9月20日前，網格基礎信息調查完畢，分類梳理，逐級匯總，錄入平臺。
（二）強化部門合力
建立黨委政府統一領導、成員部門協作配合、社會各方共同參與的“百戶千人、一警兩員、三級平臺、動態服務”網格化社會管理格局。各成員部門要結合各自職能及特點，主動融入網格管理工作，加強分類指導，形成工作合力。村（居）要采取多種形式廣泛開展宣傳活動，積極營造社會氛圍，最大限度爭取群眾理解、支持，形成社會各界、廣大群眾積極參與的生動局面。
六、考核辦法
（天津市東麗區環境保護局，中國 天津 300300）
近年來，隨著城市工業化的加快以及汽車數量的急劇上升，使得大氣污染越來越嚴重，城市空氣質量持續惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對人們的身心健康產生極大的威脅。自2013年10月，天津市實施“美麗天津·一號工程”以來，對大氣污染防治工作制定了更高的要求。
1 大氣污染概述
1.1 大氣污染的概念
大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達到有害程度，以至破壞生態系統和人類正常生存和發展的條件，對人和生物造成危害的現象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車尾氣、油煙等。
1.2 大氣污染的種類
大氣污染物種類同能源結構、工業結構有密切關系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳氫化全物。大氣污染主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大規模的工礦企業。
2 東麗區2014年環境空氣質量狀況分析
東麗區今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂觀。2014年至今，通過監測數據分析，東麗區六項主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標較為嚴重，與全市平均水平相比， 只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區空氣質量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來源是機動車尾氣；PM2.5的來源眾多，包括揚塵、機動車尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過“前體物”在高溫、陽光充足的條件下發生化學反應生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發性有機物，餐飲油煙的排放將導致揮發性有機物升高。
3 東麗區2014年大氣污染防治開展情況
3.1 控煤工作
東麗區商務委完成全區經營性煤炭堆場布局方案，確定本區的兩個經營性煤炭堆場并完成了環保防塵設施建設。商務委會同環保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場，清運煤炭約20萬噸，清理無照經營小型煤炭堆場30余處，并得到市清指的好評。
3.2 控塵工作
一是施工工地揚塵治理。東麗區建委組織開展建設工程施工揚塵治理專項大檢查，對未落實5個100%管理要求的責令限期整改。針對拆遷揚塵問題，房管局制定了《東麗區中心城區（外環線以內）治理拆房揚塵和渣土運輸撒漏工作方案》，開展專項治理行動，進一步健全完善監管體系、動態管理、備案審批、監督檢查、責任追究等長效管理機制。
二是工業企業堆場揚塵污染治理。環保局多次深入現場督促企業堆場加裝防風抑塵網，目前已有9家企業建成封閉儲料場，7家企業已建成防風抑塵網，堆場總面積約81萬平米；在建或已確定施工計劃的企業5家，堆場總面積約25萬平米。區建委對42家混凝土企業進行控塵改造，目前有9家企業已經完成改造，5家企業現處于停產狀態，28家企業正在改造施工階段。
三是道路揚塵治理。大力開展揚塵撒漏專項治理活動，區執法局安排專職人員進行夜間值班，堅持對津塘二線、津塘公路、津濱大道等重點道路進行不間斷地巡查。東麗交管支隊將工程車撒漏、黃標車違法違規行為作為治理重點。
四是開展治理露天燒烤專項行動，重點整治張貴莊中心城區和萬新街城鄉結合部地區，加大晚間巡查治理力度；同時，動員經營者由無煙電（氣）烤爐替代傳統碳烤爐，規范經營方式。
五是開展餐飲油煙專項治理，特別是中心城區、國控點周邊為重點區域，截至8月底全區102家200平米以上餐飲企業已有85家企業安裝了油煙凈化裝置。
3.3 控工業污染工作
2014年，已完成3項鋼鐵行業脫硫、除塵改造項目，2項電廠脫硝改造項目。同時，繼續加大對重點源監管力度，針對我區轄區內的國控、市控重點污染源制定監察、監測規范，建立一戶一檔管理臺帳，對國控污染源每月至少進行一次現場檢查，對市控、區控污染源每季度進行一次現場檢查，確保污染物穩定達標排放。
3.4 控新建項目以及產業結構優化工作
把好產行業準入關,優化產業結構。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，工作中嚴控高耗能、高污染行業新增產能，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業堅決不予審批。推動有污染或?；髽I關?；虬徇w，2013年和2014年區政府下大力量，組織有關職能部門開展多次執法大檢查，共完成了11家企業關停或搬遷工作。
3.5 實施大氣污染防治網格化管理
一是加強組織領導，建立完善網格化管理體系。通過借鑒市容環境網格化管理，“河長制”和街道一支隊伍管全面的管理體制，建立了東麗區大氣污染防治網格化管理體系，按照“定區域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，推動大氣污染防治工作在全區實現管理無死角、監察無盲區、監測無空白，制定了《東麗區大氣污染防治網格化管理實施方案》，從3月1日起全面實施大氣污染防治網格化管理工作。
二是配齊網格隊伍，搞好工作培訓。全區設置了四級網格，分批次對二至四級網格長、網格員進行了不同層次的培訓。印制《大氣污染防治網格管理工作手冊》，600多名四級網格員人手一冊。各街道建立完善三、四級網格工作檔案，制作網格化管理展牌，使工作職責上墻，確保管理力量下沉到基層。
三是排查全區揚塵污染源，并納入網格化動態管理。對轄區內的露天堆場、施工工地、裸露空地等進行拉網式排查，經整理匯總共排查出各類污染源248處，其中露天堆場89處、面積約163萬平方米，各類施工工地134處、占地面積約791萬平方米，裸露空地25處、面積約4244萬平方米，并納入各街道四級網格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責任單位和整改時間節點，并納入了網格化常態管理。
四是加強暗訪巡查，嚴格督查考核。實行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級網格長每月巡查兩次，二級網格長要每周巡查1次，三級網格長每周巡查2-3次，四級網格長每天都要巡查，及時發現轄區內的各類大氣污染危害事件。依據《天津市清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案》，細化考核項目和評分標準，對工作表現突出的進行表彰獎勵，對工作不到位的區清新空氣指揮部先督辦，再由監察局督辦約談，進行追責。
4 東麗區大氣污染防治保障措施
（1）堅持鐵腕治污。繼續開展環保專項行動，重點對燃煤鍋爐、重點工業行業、揚塵污染、餐飲油煙等進行專項檢查。嚴格依法查處環境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業依法予以關停，對涉嫌環境犯罪的依法追究刑事責任，并進行曝光。
（2）完善網格化管理平臺。爭取一部分市里的資金，完善城管網格化平臺硬件設施，融入區城管大平臺，與各街道和功能區的三級網格聯網，通過手機終端對四級網格員的巡查時時監控，使網格化管理做到常態化，并能高效運轉。
一、不斷加大勞動保障監察執法力度，切實維護廣大勞動者的合法權益。建立了相關部門聯合執法機制和覆蓋城鄉的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監察執法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結案9865件，結案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。
二、依法規范化辦案，努力提高辦案質量和水平。建立和完善規范化監察執法規章制度，嚴格執法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監察預警制度，統一了全市勞動保障監察執法文書，連續兩年組織對全市勞動保障監察案卷進行評比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優秀。
三、優化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現舉報投訴無障礙，體現人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監察執法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。
四、全面加強隊伍建設，提高為民服務的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監察員為民服務的責任意識，積極構建和諧勞動監察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰斗力。二是采取走出去與請進來相結合、個人自學與組織培訓相結合，不斷提高監察員執法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風紀律整頓；統一著裝、統一標識，做到儀表端正、語言文明、態度誠懇、工作規范。四是嚴格落實廉政責任制，不辦關系案、人情案。高度重視人大、政協和社會團體、管理部門和新聞媒體的監督，聽取和接收服務對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。
五、實行網格化管理，建立動態長效管理機制。為適應統籌城鄉建設的需要，變被動監察為主動監察，提高便民惠民服務質量，自20*年初實行“網格化管理、網絡化監察”，對用人單位勞動用工進行動態監控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網格，配備網格工作人員2481人?；窘ǔ闪巳杏萌藛挝浑娮有畔n案和勞動用工數據庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉的勞動保障監察維權工作網絡。
浦東洋涇，曾是一座擁有700多年歷史的古鎮，悠悠的涇水縱貫南北，巍巍的千年銀杏見證歷史的滄桑。作為浦東僅有的兩家“全國安全社區”之一，洋涇街道以“宜居宜商、和諧洋涇”為目標，矢志不渝地不斷深化社區平安建設工作，近年來，在社會治安綜合治理方面實現了許多創新之舉，成績斐然。
把街道切成“塊”
本世紀初，隨著浦東城市化步伐的加快，經過多次區域劃分調整，洋涇逐步完成了從城鄉結合型地區向城市居住型社區的轉型，并快速向“產、商、住”功能融合的現代城市化社區發展。
然而，伴隨著大動遷和大建設帶來的人口結構快速調整――動遷農民、棚戶區改造動遷居民、福利性保障性住房居民、來滬務工人員，以及商品房購入居民的共同入住，使轄區面積只有7.38萬平方公里的洋涇街道承受很大的管理壓力（目前戶籍人口11.8萬人，流動人口3.8萬人）。一時之間，大面積待開發的閑置地塊、集貿市場等公共服務的缺乏，城市管理、治安安全、社區服務等問題成為了擺在洋涇街道管理者面前的一道難題。
“有一段時間情況特別糟糕，環境差、治安亂，特別是博山路、崮山路、海防新村這些管理頑點，由于常年有亂設攤現象，使原本就狹窄的老式小區變得更加擁擠不堪。賣菜的、賣衣服的、修車的、閑逛的，可以說是魚龍混雜、雜亂無章，攤販走后留下的大量污垢經常使騎車的路人滑倒，一到夏天更是蠅蟲滿天飛。同時，管理和秩序上的混亂也給一些不法分子可乘之機，小偷小摸、打人搶劫案件頻發，嚴重影響周圍居民的工作和生活?！蹦杲醒难鬀芙值谰C治辦專職副主任孔德發同志眉頭緊鎖，向記者介紹起街道曾經面臨的困難與解決之道，“當時主要的問題還是出在人手不足和資源調配不均上，雖然城管等部門也去管過，但整治效果不明顯，難以形成長效的管理機制。為此，我們集思廣益，不斷進行調研排查、總結經驗，探索出了一套城市管理網格化工作機制?！?/p>
所謂網格化管理，即以“規劃指導”、“有利管理”、“整合資源”、“均衡負載”為原則，將轄區劃分為4-5個網格，分別設立區域性綜合管理工作站，根據“三個不變”（管理體制不變、編制性質不變、隸屬關系不變）與“人員編制不增加”的原則，合理配置并整合轄區各支管理力量（公安、工商、交巡警、食藥監、城管、綜治、安監、物業等），實行集中辦公，聯巡聯查聯處，綜合管理網格區塊內各項社會管理事務。
“實行網格化管理最大的好處就是能夠最大限度統籌各條線管理資源、實現資源有效配置，從而解決公共管理中存在的‘全覆蓋力量有限’、‘跨單位責任交叉事項常態管理’等難題?！笨椎掳l告訴記者。
近年來，洋涇街道以轄區內市容環境最復雜、治安問題最突出、基礎設施最薄弱、困難群眾最集中的涇東片區為試點開展工作站“實體化運作”，在市容環境整治、社區治安等方面已經取得了顯著的成效，刑案數量從2007年的800起，下降到2011年的573起，下降率達28.省略
一、指導思想
以黨的十精神為指導，以保障和改善民生為出發點，依托網格化管理體系，充分發揮“三級網格、三級平臺、四級聯動”的作用，強化條塊融合，分工協作，加強對食品生產經營各個環節的監管，著力排查、梳理、化解一批影響食品安全的突出問題，為保障居民群眾生命健康和飲食安全創造良好的生活環境。
二、工作目標
通過依托網格化排查，積極配合相關職能部門，全面取締一批無證照食品生產經營行為，依法規范一批證照不全和超范圍經營的經營戶，封堵整改一批生產、流通和消費領域存在的食品安全隱患和漏洞，嚴厲打擊一批食品生產經營違法犯罪活動，徹底搗毀一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”和“黑窩點”，確保街道食品安全狀況持續好轉。
三、組織領導
為確保依托網格化排查治理食品安全活動成效，街道成立專項整治領導小組，街道黨工委書記任組長，街道黨工委副書記、辦事處副主任任副組長，街道食安科、督查科、網格辦（社管辦）及城區工商所、派出所等街道食品安全監管聯席會議成員單位相關負責人、各社區主任（二級網格長）任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道食安科，由同志兼任辦公室主任，聯系電話。
四、職責任務
以網格為單位，各網格長及網格工作人員負責對網格內食品生產經營單位和商戶進行全面排查，摸清所有食品生產經營單位數量、種類、生產經營模式，以社區（二級網格）為單位，建立完善的檔案底冊；對各網格發現的無證、證照不全或超范圍生產經營行為要建立臺賬，匯總上報，并錄入社會公共管理信息平臺，特別要以城鄉結合部、社區樓院、校園（幼兒園）、建筑工地及其周邊等區域為重點，全面開展食品安全隱患大排查。
五、排查檢查內容
（一）餐飲環節
1、持有效《餐飲服務許可證》（由市食品藥品監督管理局審批發放）經營，并懸掛在明顯處，嚴格按照許可項目經營。從業人員每年進行健康體檢，持有效《健康證明》。證照過期視為無證（照）。
2、應設食品安全專（兼）職管理人員。衛生組織制度健全，應有保證食品安全的規章制度，張掛上墻。
3、室內外環境整潔。有完好的防蠅、防鼠、防塵設施，無積灰、蛛網，無蠅蛆，無衛生死角，無雜物堆放。盛放泔水的容器，加蓋密閉，及時清運。垃圾密閉化管理，日產日清。店堂內有明顯的“禁止吸煙”標志，并得到有效落實。
4、場所與規模相適應，設有粗加工間、配菜間、涼菜間、爐灶間、餐具洗刷消毒間、食品專用倉庫、更衣室等基礎設施。
5、各操作間地面用易于沖刷的材料鋪設，四周墻壁貼瓷磚。有相應的貨架，生、熟食物分開冰箱存放，涼菜間內裝紫外線消毒燈、安裝空調，工作臺面使用無毒無害、易于清洗的材料。爐灶上方安裝大于灶面的排油煙裝置。
6、粗加工間及餐具洗刷消毒間各設三個水池，設有自來水水源和通暢的污水排放通道，有專用洗菜及洗滌餐具消毒專用水池，水池四周墻壁貼瓷磚。有足量餐具消毒柜、保潔柜。餐具消毒符合要求。餐具光滑、潔凈、無油膩、無食物殘渣。
7、采購各類食品原料及食品添加劑須建立食品臺賬，索取供貨商資質、進貨票據。使用食品添加劑須實施備案制度和公示制度，使用豬肉須實施備案制度。定型包裝食品原料有生產日期、保質期，不使用過期變質原料。
（二）流通環節
1、看是否辦理有《食品流通許可證》和《營業執照》（二證由市工商部門審批發放），從業人員是否有《健康證》。證照過期視為無證（照）。
2、看證照是否到期，是否存在超范圍經營情況。
3、是否有“五項制度”及責任書、承諾書、告知書。
4、對購進的食品是否索證索票，是否建立并完善食品購進臺賬。
5、是否有假冒偽劣、三無、過期、變質等不合格食品。
6、店內經營的散裝食品是否有散裝食品標簽，標簽是否規范。
7、經營的豆制品是否與供貨商簽訂有豆制品準入協議。
8、食品是否擺放有序，是否明碼標價。
9、是否建立有食品退市制度，是否有不合格食品退市記錄。記錄應保存一定時限。
（三）生產環節及食品加工小作坊
1、看是否辦理有《食品生產加工備案登記證》（由市技術監督局辦理）和業人員《健康證》，證照是否到期，是否存在超范圍生產情況。證照過期視為無證（照）。
2、生產場所應清潔、干凈、通風，有良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲等設施，周圍應與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離，保證不受污染源污染。
3、加工場所地面、墻面應平整，應采用水泥、瓷磚等硬質材料，便于清洗、消毒，防止污垢積存；頂部建造應防漏雨，防止灰塵積累、碎片脫落，并且容易清潔。
4、生產區域應設置紫外線燈等消毒殺菌設施，防止生產場所和周圍區域內害蟲滋生。進行殺蟲、殺菌操作時，不得污染原輔料、食品及與食品生產直接接觸食品的物品。
5、應設必要的洗手設備，并配備潔凈的毛巾或干手器；應具備帶蓋、防滲漏的垃圾和污染物暫存設施；應具備清洗劑、消毒劑、殺蟲劑等物質的保存設施，并單獨存放，且應明確標識。
6、應建立管理臺賬，包括原料進貨來源及相關信息、各類食品添加劑使用詳細記錄、食（產）品送檢抽檢情況和食（產）品銷售情況等臺賬。記錄應保存一定期限。
六、工作步驟
本次食品安全排查整治活動從2013年6月10日開始，到2013年9月10日結束。
（一）動員部署階段（6月10日—6月20日）
街道辦事處制定食品安全排查整治工作方案，明確專項整治行動任務、工作責任、時間要求，建立臺賬銷號、簽字認證、信息周報、動態監管等工作制度，印發《食品安全網格化監管實用手冊》及排查清單等相關表格資料，邀請市食品藥品監管局、工商、質監、公安等職能部門對各網格人員進行業務培訓，并于6月16日前召開專項整治行動動員會議和街道食品安全監管聯席會議，進行全面部署。各社區也要結合轄區實際制定相應活動方案，于6月20日前報街道食安科備案。
（二）排查整治階段（6月21日—8月20日）
街道辦事處統一負責本行政區域內非法生產經營行為的排查行動。各社區分別負責各自轄區食品安全排查工作，同時，要督促房主（房屋出租方）與社區簽訂不出現非法生產經營行為承諾書。各二級網格、三級網格工作人員及各食品安全監管部門下沉人員要切實履職盡責，深入開展無證和非法生產經營行為排查行動，排查區域要達到百分之百，做到不留死角、不留盲區。對排查出的非法生產經營行為和食品安全隱患，各網格工作人員要第一時間備案并逐級匯總上報。街道專項整治領導小組辦公室要把排查掌握的食品安全問題分類向市食品安全各相關監管部門通報。對于無法明確界定監管部門的，由街道食安科負責統一收集匯總，于每周五中午12點前，將排查出的問題匯總上報到市政府食品安全辦公室。
（三）總結固階段（8月21日—9月10日）
1、各社區、各網格及街道食品安全監管聯席會議各成員單位要對此次專項整治行動進行全面總結、認真分析、查漏補缺，以建立長效管理機制為目的，固專項整治行動成果。各社區工作總結于9月9日前上報街道食安科。
2、要進一步完善食品安全網格化管理體系，落實“條”、“塊”監管責任，強化社會公共管理信息平臺運用，完善食品安全發現問題、反饋問題和處理問題工作機制，建立責任追究和獎勵機制，確保食品安全非法生產經營行為不反彈、不回潮。
七、工作要求
（一）加強組織領導，認真落實任務
各社區、各成員單位要高度重視食品安全排查整治工作，對本區域、本環節的食品安全負總責，成立領導組織，明確專人負責，迅速展開行動，細化工作措施，層層分解任務，做到發現一處、上報一處、解決一處。
（二）加強督導檢查，嚴格責任追究
街道辦事處已將本次專項整治行動納入各社區年度目標和各網格人員考評內容。街道督查科、網格辦（社管辦）將對各二、三級網格工作開展情況進行不定期地明察暗訪。若發現因工作不重視、責任不落實、措施不到位而發生重大案件或造成惡劣影響的，街道辦事處將按照相關規定，嚴格追究相關科室（部門）和網格責任人的責任。
（三）加強協調力度，確保信息暢通
為及時準確掌握各網格工作開展情況，本次食品安全排查整治行動實行信息周報制度，從2013年6月10日起，各社區要及時匯總所轄網格每周排查及整治工作開展情況，于每周四下午下班前報至街道食安科，由食安科負責匯總，于周五中午12點前上報市食安辦。重大問題、突發事件和大案要案要隨時逐級報告。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍
各社區要以食品安全宣傳周（6月17日—26日）活動為契機，采取黑板報、電子屏幕、條幅、印發宣傳單等方式，大力宣傳本次食品安全排查整治活動的意義、目的和成效，正確引導社會公眾，營造人人關注食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。
