時(shí)間：2023-12-19 11:17:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城中村改造的重要意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城中村；改造；回遷社區(qū)；建筑外環(huán)境空間設(shè)計(jì)
一、引言
在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入的背景下，城市建設(shè)逐漸擴(kuò)張的城市，原有的城市近郊的農(nóng)村土地逐漸向新的城市建設(shè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而造成城市被城郊農(nóng)村包圍的格局。再加上一直以來，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度影響之下，自20世紀(jì)90年代起，城中村不管是規(guī)模還是數(shù)量都有了很大的提升并且愈演愈烈。在城中村不斷增長(zhǎng)的背景下，其產(chǎn)生的負(fù)面與問題越來越突出，圍繞重建式的改造工程建設(shè)與發(fā)展勢(shì)在必行。
二、城中村現(xiàn)狀分析
就城市而言，城中村的形成必然與歷史與社會(huì)因素有著密切的關(guān)聯(lián)。不可否認(rèn)，城中村對(duì)于城市建設(shè)有著積極的影響。首先，城中村提供了大量的廉價(jià)住房解決未來人口的居住與安置問題；其次，站在農(nóng)民的角度，城中村是他們生活的主要來源；再者，外來人口在融入城市的過程中，城中村發(fā)揮著重要的過渡帶作用。然而不可否認(rèn)的是城中村的負(fù)面影響也是非常突出的。
首先，城中村占用了大面e的城市建設(shè)用地，顯然不利于城市土地價(jià)值的充分發(fā)揮。通常情況下，城中村在土地規(guī)劃與布局上顯得相對(duì)凌亂，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境情況也不理想，相較于城市景觀，城中村的整體情況有著巨大差距，土地資源難以得到充分利用。
其次，城中村的居住環(huán)境相對(duì)惡劣。城中村的各種土地資源交錯(cuò)混雜，功能尚未統(tǒng)一。很多村民住宅存在嚴(yán)重的超標(biāo)違建現(xiàn)象，這導(dǎo)致城中村內(nèi)部建筑具有很大的密度與容積率，在安全性方面有所缺失，整個(gè)建筑布局混亂無序。城中村內(nèi)部道路系統(tǒng)也顯得曲折、狹窄，甚至連人流、物流、車流以及消防的基本需求都無法滿足。在給排水系統(tǒng)方面，很多日常需求難以得到保障，一些村民需要打井取水，村內(nèi)排水堵塞情況十分普遍，一到陰雨天氣，那么就會(huì)發(fā)生積水等現(xiàn)象。在電力系統(tǒng)建設(shè)上，城中村內(nèi)部電力情況并不理想，存在普遍的私搭亂接現(xiàn)象，安全隱患較多。最后，關(guān)于公共衛(wèi)生方面，城中村存在的問題更是十分嚴(yán)重，綠地與室外活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)幾乎停留在空白階段。
再者，城中村存在嚴(yán)重的治安問題。在大量外來人口涌入的背景下，城中村居民社區(qū)管理問題日益突出，其整體犯罪率相對(duì)較高，整個(gè)治安環(huán)境十分不理想，對(duì)于城市社會(huì)治安而言，城中村成為了重災(zāi)區(qū)，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著十分不利的影響。
此外，就文化觀念而言，城中村居民與城市化發(fā)展需求不相適應(yīng)，在傳統(tǒng)農(nóng)村文化與現(xiàn)代城市文化的沖擊與碰撞之下，很多村民在角色上難以快速轉(zhuǎn)變過來，不管是文化心理，還是生活方式，他們并沒有真正與城市相融合，這顯然對(duì)城市的健康發(fā)展造成了不利的影響。
三、城中村改造回遷社區(qū)建筑外環(huán)境空間設(shè)計(jì)探析
1.兼顧內(nèi)外使用設(shè)計(jì)原則
對(duì)于城中村回遷社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，兼顧內(nèi)外使用的設(shè)計(jì)原則具有重要意義，一方面，兼顧內(nèi)外使用者的設(shè)計(jì)原則，對(duì)于城市與社會(huì)層面的意義十分重大。城中村內(nèi)部人員與外來者屬于一個(gè)子系統(tǒng)，二者之間的平衡關(guān)系十分微妙，在具體改造中，如果這一平衡被打破，那么整個(gè)系統(tǒng)必然會(huì)崩潰。在城中村改造進(jìn)程中，人這一因素發(fā)揮得作用非常關(guān)鍵，如果簡(jiǎn)單改造物質(zhì)空間，那么城中村“人”的問題必然無法得到解決。城中村回遷社區(qū)的改造如果沒有考慮低收入外來人口在城市中的居住權(quán)，那么就會(huì)使其居住趨于邊緣，給新一輪城中村的建設(shè)與發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因，就體現(xiàn)在改造中忽視了低收入外來人口的空間使用權(quán)。因此，對(duì)于城中村回遷社區(qū)改造而言，必須對(duì)低收入外來使用者對(duì)空間的使用權(quán)予以足夠的尊重與肯定，確保回遷社區(qū)在原城中村發(fā)揮著的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新城中村對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生的消極作用的控制與消除，為城市化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持。
另一方面，兼顧內(nèi)外使用者的設(shè)計(jì)原則，還需要重視城中村村民的基本生活與生產(chǎn)需求，這不僅需要考慮居住空間設(shè)計(jì)，還需要對(duì)出租空間設(shè)計(jì)予以重視，促使出租屋易租性得到提升，為村民生活來源提供可靠保障；為了使村民出租易租性得到提升，還需要重視回遷社區(qū)新涌入的中等收入租用群體的使用需求；對(duì)于城中村原有的低收入外來群體而言，也需要關(guān)注他們的使用權(quán)，應(yīng)不斷調(diào)整與優(yōu)化城市外來勞動(dòng)力資源配置，使村民出租屋承租人群范圍得以擴(kuò)張，使易租性要求的提升得到保障。
2.遵循使用需求與空間對(duì)等的設(shè)計(jì)原則
站在使用者的角度，使用需求與空間對(duì)等的原則是建筑空間設(shè)計(jì)必須遵循的。只有如此，才能夠使人們的使用需求得到滿足，提高其與建筑空間之間的契合度，實(shí)現(xiàn)建筑空間的充分利用，改善使用者對(duì)空間的體驗(yàn)。在具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分了解分析使用者使用需求，圍繞建筑空間的功能構(gòu)成、環(huán)境布局以及面積尺度對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，如此才能夠?qū)⑷吮舅枷塍w現(xiàn)出來，為改善回遷社區(qū)建筑外環(huán)境空間狀況提供強(qiáng)有力的保障。
3.堅(jiān)持高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的設(shè)計(jì)原則
對(duì)于建筑空間設(shè)計(jì)而言，為了提高空間利用效率，就必須對(duì)不同使用人群的需求予以充分考慮與分析，基于此對(duì)回遷社區(qū)住宅空間的功能構(gòu)成、尺度空間等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。而靈活運(yùn)用空間則表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面在于套內(nèi)空間設(shè)計(jì)的靈活性，換言之就是同一空間在稍微的改動(dòng)之下就可以發(fā)揮出不同的作用；而另一方面則是指不同套型的合理組合，對(duì)一些特殊空間進(jìn)行合理運(yùn)用，可以使套型設(shè)計(jì)的多樣性、豐富性需求得到滿足。此外，建筑空間設(shè)計(jì)還需要基于對(duì)空間的高效、靈活運(yùn)用，不斷追求經(jīng)濟(jì)性的提升。除了需要建筑空間建造具有可觀的經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)也要對(duì)空間使用的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)予以關(guān)注。例如對(duì)于不必要的空間面可以進(jìn)行壓縮，如此就能夠使回遷社區(qū)使用者的使用成本得到有效控制。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉建，趙肖丹，崔璨等.城中村的“保留性”改造模式探討[J].河南城建學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，21（1）：76-79.
[2]唐蘊(yùn)婷.轉(zhuǎn)型期“城中村”更新策略及設(shè)計(jì)控制研究――以廣州市海珠區(qū)北山村“城中村”更新改造規(guī)劃為例[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2013.
Abstract:In recent years, along with urbanized advancement's quickening, presented more and more “Chengzhong Village”. not only “Chengzhong Village” has restricted the urban function development, also has brought the huge pressure to the urban environment and the social order, must therefore carry on “Chengzhong Village” the transformation, realizes the city and countryside fusion gradually. Right “Chengzhong Village” in the transformation difficult position and the solution measure's research has the important meaning to the urban development.
關(guān)鍵詞:城中村 困境 建議 昭潭鄉(xiāng)
key words:Chengzhong Village Difficult position Suggestion Illustrious deep pool township
作者簡(jiǎn)介:唐逢九,女,漢族,1988年出生,本科大三學(xué)生,湖南邵陽人,中南大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)學(xué)生。
一、昭潭鄉(xiāng)“城中村”改造的困境
(一)拆遷補(bǔ)償困境。拆遷補(bǔ)償困境首先來自于土地產(chǎn)權(quán)不清,由于“城中村”改造過程中的土地產(chǎn)權(quán)歸屬難以進(jìn)行明確劃分,對(duì)于部分違法建筑的拆遷改造問題,政府工作人員在工作過程中經(jīng)常遇到難以區(qū)分土地產(chǎn)權(quán)的情況地。同時(shí),昭潭鄉(xiāng)現(xiàn)今所采用的按農(nóng)村集體土地政策補(bǔ)償?shù)姆绞?給予村民的補(bǔ)償安置費(fèi)往往偏低,加上目前房?jī)r(jià)上漲,大部分村民買不起商品房。
(二)村民安置困境。昭潭鄉(xiāng)在1992年對(duì)商貿(mào)特區(qū)進(jìn)行了開發(fā)建設(shè),全鄉(xiāng)村民已全部完成建制轉(zhuǎn)戶。當(dāng)時(shí),對(duì)年滿16周歲的村民每人給予7000元的勞動(dòng)力安置費(fèi)用,而現(xiàn)今7000元根本難以解決村民的基本生活問題。另外當(dāng)時(shí)有上千人未滿16周歲而至現(xiàn)在以到該年齡的村民沒有進(jìn)行安置,現(xiàn)在進(jìn)行征用拆遷,導(dǎo)致這一部分人要求安置。而目前對(duì)于村民的這種安置補(bǔ)償昭潭鄉(xiāng)還沒有足夠的財(cái)力支持,村民安置問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻。
(三)就業(yè)發(fā)展困境。由于土地的征用,昭潭鄉(xiāng)村民的土地大量減少,而村民素質(zhì)普遍不高,村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進(jìn)取的狀態(tài)。目前,昭潭鄉(xiāng)村民主要依靠出租房屋、小本經(jīng)營(yíng)等方式取得收入,較少人員主動(dòng)在文化和專業(yè)技能等方面進(jìn)行提高,村民這種安于現(xiàn)狀的生活態(tài)度不僅使政府安排的一些就業(yè)機(jī)會(huì)得不到有效保障,而且也給昭潭鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展埋下了不利隱患。
(四)規(guī)劃實(shí)施困境。要改變“城中村”對(duì)城市景觀、城市形象所產(chǎn)生的負(fù)面影響,就必須合理對(duì)“城中村”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),如果“城中村”在改造的過程中不能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局,會(huì)給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及今后的城市建設(shè)帶來不便,造成“城中村”改造混亂無序。而事實(shí)上這種規(guī)劃不僅涉及到政府部門的工作,而且要涉及到眾多村民的意愿以及利益,村民的補(bǔ)償要求、搬遷地點(diǎn)眾口難調(diào)等問題的出現(xiàn)給規(guī)劃問題帶來了困境。
(五)財(cái)力不足困境。昭潭鄉(xiāng)在“城中鄉(xiāng)”改造的主要瓶頸來自資金缺乏。無論是村民的拆遷、安置補(bǔ)償、就業(yè)保障,還是“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃都離不開資金。政府在財(cái)政上的支持不足,僅靠改造后的土地增值所帶來的部分建設(shè)資金,無法從根本上平衡資金的匱乏狀況。
二、“城中村”改造問題的對(duì)策和建議
(一)完善相關(guān)政策。由于目前“城中村”改造在我國(guó)尚沒有形成具體指導(dǎo)制度和體系,城中村改造的很多政策尚無先例可循,為推動(dòng)“城中村”改造的開展,筆者建議首先對(duì)以下幾個(gè)重大法律和政策問題進(jìn)行解釋:如舊村居民宅基地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的法律依據(jù);違章建筑的界定;房地產(chǎn)開發(fā)商可以享受的優(yōu)惠政策;“城中村”改造規(guī)劃指導(dǎo)方案;“城中村”改造資金支持政策等。
(二)堅(jiān)持針對(duì)性原則。要實(shí)事求是,針對(duì)不同的村落進(jìn)行具體分析,按照“一村一方案”的方式,對(duì)各個(gè)村的問題進(jìn)行靈活處理,盡量照顧舊村居民的利益。采取先易后難、逐步推進(jìn)的做法,對(duì)規(guī)模較小、區(qū)位較好、問題較少的舊村先進(jìn)行改造,為其他舊村樹立榜樣,然后根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的承受能力,有計(jì)劃地逐步推進(jìn)舊村改建項(xiàng)目,最終從總體上完成“城中村”改造任務(wù)。
(三)提高村民就業(yè)能力。為了保證“城中村”改造以后的社會(huì)穩(wěn)定,除了讓村民安居以外,還應(yīng)當(dāng)保障村民的生活來源,這就需要解決村民的就業(yè)問題。昭潭鄉(xiāng)村民素質(zhì)普遍不高,因此,讓這些失去了土地的村民去從事二、三產(chǎn)業(yè),往往顯得力不從心,所以政府一方面要保障他們的生活,積極實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn),解決村民的后顧之憂。另一方面要組織村民進(jìn)行各種形式的技能培訓(xùn),增強(qiáng)村民的技能和就業(yè)能力。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)要統(tǒng)一切具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,著眼于城市自身的品味和特點(diǎn),適應(yīng)城市發(fā)展的未來。不能為了一時(shí)的方便和眼前利益隨意進(jìn)行開發(fā),要確保實(shí)現(xiàn)城市的整體發(fā)展和“城中村”改造和諧兩者的雙向平衡。
(五)拓寬資金支持面。一方面,政府要加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造的財(cái)政投入。另一方面,要根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策,建立優(yōu)惠招商制度,在對(duì)招標(biāo)的開發(fā)商加強(qiáng)管理的同時(shí),對(duì)此類企業(yè)給予政策支持。政府的優(yōu)惠政策主要目的是為了降低開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),保障其獲取一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),使更多的企業(yè)參與到“城中村”改造中來,使舊村改造得以順利實(shí)施。
總之,在“城中村”改造要實(shí)事求是,開拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益得到最大的保障,城市規(guī)劃符合城市品位,開放建設(shè)互利共贏等多重目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 鐘月紅,城中村、城邊村改造初探――以廣西西林縣為例,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009年第10期
一、城中村商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模型
城中村商業(yè)活動(dòng)主體主要包括村民、租戶、經(jīng)營(yíng)者和村外消費(fèi)者。（經(jīng)營(yíng)者也是一類的租戶，因其特殊性在此分列出來。本文所提的經(jīng)營(yíng)者包括店鋪老板和員工。）他們之間的相互經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系構(gòu)成了城中村特有的商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，其包括兩個(gè)部分：自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)。
自轉(zhuǎn)是指城中村營(yíng)生的收入用于城中村的消費(fèi)，它包括三個(gè)方面：物業(yè)出租是城中村經(jīng)濟(jì)的重要特征，村民將房屋租給租戶,以及外來經(jīng)營(yíng)者，其商業(yè)行為主要發(fā)生在村內(nèi)；租戶大多在村外工作，租賃村民的住房居住，并向經(jīng)營(yíng)者購買商品；外來經(jīng)營(yíng)者一般也租賃村民的住房在城中村內(nèi)居住，向村民支付租金，并向村民、租戶提供一定的生活資料。村民與外來人口的商業(yè)往來使得城中村商業(yè)初具規(guī)模。
公轉(zhuǎn)是指城中村與村外資源的交易及資源流通，主要涉及經(jīng)營(yíng)者與村外消費(fèi)者之間的商業(yè)往來關(guān)系。城中村商業(yè)服務(wù)對(duì)象并不僅限于本區(qū)域的消費(fèi)者，其所形成的商業(yè)街或一定規(guī)模的商業(yè)中心所聚集起來的規(guī)模效應(yīng)，以及城中村內(nèi)大大低于城市商業(yè)區(qū)的消費(fèi)成本，吸引了部分城市中心消費(fèi)求廉購買者。因此，城中村自轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上形成的商業(yè)規(guī)模，在由公轉(zhuǎn)帶來的消費(fèi)刺激下進(jìn)一步擴(kuò)大。在商業(yè)繁榮的城中村社區(qū)里，公轉(zhuǎn)消費(fèi)所帶來的收入甚至超過了村內(nèi)消費(fèi)所帶來的收入，成為城中村財(cái)富增長(zhǎng)的新的切入點(diǎn)。
二、城中村商業(yè)特征
城中村作為另類社區(qū)，其商業(yè)具有一部分社區(qū)商業(yè)的特點(diǎn)，但也有獨(dú)立于社區(qū)商業(yè)的自身特征。
1.物業(yè)出租的特色經(jīng)濟(jì)
房屋出租是村民的收入支柱，也是城中村最主要的經(jīng)濟(jì)形式，主宰這一經(jīng)濟(jì)形式運(yùn)轉(zhuǎn)的理所當(dāng)然是“亞當(dāng)斯密的幽靈：市場(chǎng)規(guī)則下的自發(fā)秩序”。村民為了補(bǔ)償其土地收益低于競(jìng)爭(zhēng)均衡價(jià)格的差價(jià)，最大化地利用可支配的面積和空間，具體辦法就是使住宅向更高層發(fā)展，以更高層的空間收益置換目前空間收益，因此形成城中村內(nèi)密集建筑的“怪物”。麓山村內(nèi)“握手樓”、“親嘴樓”等城中村風(fēng)格建筑的分布讓人驚嘆。伴隨著物業(yè)出租的產(chǎn)生和發(fā)育，物業(yè)出租逐步被納入“霍布斯的幽靈：公共管理”的范圍之內(nèi)。麓山村村委會(huì)成立長(zhǎng)沙騰麓物業(yè)管理有限公司，著手規(guī)范村內(nèi)房屋出租、租金等的管理。高橋村在社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理下，建立起村民安置小區(qū)。在高橋大市場(chǎng)的發(fā)展及商業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范管理的惠及下，高橋村租金上漲，村民收入隨之增加。
圖 城中村商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模型圖
2.低成本的生活消費(fèi)
城中村居住人口中外來人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村民人數(shù)，這些來城市打工的流動(dòng)人口的收入水平、消費(fèi)水平?jīng)Q定了城中村成為城市低成本生活區(qū)。據(jù)調(diào)查麓山村內(nèi)租戶的個(gè)人月收入主要集中在500～1000元，經(jīng)濟(jì)較為繁榮的高橋村內(nèi)，月支出1000～2000外來人口占總外來人口的四成左右。這樣的收入與長(zhǎng)沙市的人均水平相比還是比較低的。從經(jīng)濟(jì)角度來說，低成本生活區(qū)降低了城市的生產(chǎn)成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了資金，實(shí)際上有助于控制城市的營(yíng)商成本；從社會(huì)角度來說，它們?yōu)槿鮿?shì)群體提供一個(gè)安身立命之所。因此作為低成本生活區(qū)的城中村成為城市化過程中的必然。
低成本的生活區(qū)特色在商業(yè)方面主要表現(xiàn)為廉價(jià)的生活消費(fèi)型商業(yè)形態(tài)的繁榮。由調(diào)查可知，麓山村村內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)主要集中在一日三餐、吃特色小吃、買衣褲鞋帽上面，其中一日三餐的消費(fèi)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的近八成。
3.商業(yè)公轉(zhuǎn)的財(cái)富
城中村內(nèi)的外來流動(dòng)人口基數(shù)大、密度高、流動(dòng)性強(qiáng)，使村內(nèi)逐漸形成初具規(guī)模的商業(yè)形態(tài)，從而自發(fā)或規(guī)劃形成商業(yè)街或者商業(yè)中心。麓山村自發(fā)形成麓山村商業(yè)文明街，商業(yè)服務(wù)業(yè)輻射整個(gè)大學(xué)城；高橋村規(guī)劃建成批發(fā)特色的高橋大市場(chǎng)，商業(yè)輻射整個(gè)中南地區(qū)。在這樣的城中村內(nèi)，服務(wù)于村內(nèi)消費(fèi)者的生活必需品的店鋪基本與普通的城市社區(qū)相當(dāng)，而服務(wù)于村外消費(fèi)者的公轉(zhuǎn)商業(yè)卻相當(dāng)發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般的城市社區(qū)。據(jù)調(diào)查，36.5%村外消費(fèi)者在麓山村的消費(fèi)頻率在每周1次左右。消費(fèi)內(nèi)容更是五花八門，依頻率由多到少依次為：吃一日三餐和特色小吃、買精品店內(nèi)的小商品、買衣褲鞋帽、泡酒吧上網(wǎng)吧等娛樂消閑消費(fèi)、美容美發(fā)等
城中村在通過公轉(zhuǎn)獲得財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，某些硬傷也阻礙著商業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，麓山村消費(fèi)障礙主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)管理不規(guī)范、安保工作不完善等。而高橋村雖然經(jīng)過規(guī)劃安置，村內(nèi)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施已然較為完備，但流動(dòng)人口的復(fù)雜性、密集性導(dǎo)致村內(nèi)治安十分不理想，每年處理的治安案件達(dá)幾百起。
4.業(yè)態(tài)齊全但規(guī)模普遍偏小
城中村商業(yè)事實(shí)上已涉及到商業(yè)中心、餐飲店、超市、便利店、維修店、美容美發(fā)店、書店音像店、家庭服務(wù)等幾乎所有社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，基本形成了一個(gè)業(yè)態(tài)較完備、功能較齊全的城市社區(qū)。城中村內(nèi)業(yè)態(tài)有以下特征：一是店鋪面積不大，裝修要求不高；二是商品和服務(wù)對(duì)象主要定位于生活消費(fèi)品；三是經(jīng)營(yíng)成本較低，獲利能力較大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小。由此可知，城中村與便利店、連鎖店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接。麓山村面積僅400畝，位于一土一金的大學(xué)城內(nèi)，本身并不具有大規(guī)模、連片開發(fā)的商業(yè)價(jià)值和可能，但它通過引入各類商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展了社區(qū)商業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自身財(cái)富的增長(zhǎng)。高橋村在政府的政策引導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)資本等多種手段，引入便利店、連鎖店等業(yè)態(tài)，對(duì)“城中村”舊房屋和設(shè)施進(jìn)行改造，使“城中村”徹底改變面貌。
但是，由于商業(yè)發(fā)展缺乏資金，城中村內(nèi)店鋪規(guī)模普遍較小,經(jīng)營(yíng)手段原始。而村內(nèi)存在的內(nèi)在保護(hù)機(jī)制又常常限制優(yōu)勢(shì)企業(yè)的進(jìn)入，使得城中村商業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。如果可以如高橋村引入企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)（如高橋大市場(chǎng)），城中村商業(yè)將出現(xiàn)新的局面。
三、城中村商業(yè)發(fā)展的對(duì)策討論
各個(gè)城中村有其特殊性，因此改造措施應(yīng)立足于村落特征，堅(jiān)持“一村一策”原則，有針對(duì)性地進(jìn)行改造。本研究認(rèn)為對(duì)于適宜“加入商業(yè)成分”改造模式的城中村，需要通過發(fā)展特色社區(qū)商業(yè)實(shí)現(xiàn)城中村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：
1.政府實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換
政府有必要實(shí)現(xiàn)一種角色的轉(zhuǎn)換，即從直接參與干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于城中村商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，具體措施有：①把城中村作為商業(yè)據(jù)點(diǎn)的方案納入政府政策與計(jì)劃，增加其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；②引導(dǎo)市場(chǎng)改造城中村，鼓勵(lì)主流民間組織與城中村建立企業(yè)間的活動(dòng)；③整治治安的混亂與環(huán)境的臟亂差，加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣商品和不規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容的管理與引導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)安全清潔的市場(chǎng)環(huán)境。
2. 鼓勵(lì)商業(yè)組織成為促進(jìn)城中村商業(yè)發(fā)展的主體
鼓勵(lì)企業(yè)做好探索城中村商業(yè)模式的先行者。企業(yè)應(yīng)根據(jù)城中村特殊的消費(fèi)需求、消費(fèi)偏好以及城中村的具體特征來開發(fā)城中村的市場(chǎng)空白點(diǎn)，尤其是與社區(qū)商業(yè)對(duì)接的的零售業(yè)、連鎖業(yè)等。做好踐行城中村現(xiàn)代業(yè)態(tài)的實(shí)踐者。企業(yè)應(yīng)注意與城中村社區(qū)搞好公共關(guān)系，如雇傭本地員工、提倡文明消費(fèi)理念等。同時(shí)應(yīng)避免與傳統(tǒng)小作坊、小工廠開展不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，改變城中村商品消費(fèi)貨品化的消極趨勢(shì)，生產(chǎn)或銷售安全優(yōu)質(zhì)的名優(yōu)產(chǎn)品，要注意自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使城中村作為企業(yè)進(jìn)城下鄉(xiāng)的市場(chǎng)中轉(zhuǎn)站而不是終點(diǎn)站。
3.合理發(fā)揮社區(qū)組織的作用
社區(qū)組織的角色轉(zhuǎn)型也是很有必要的，即將商業(yè)主導(dǎo)地位讓位于外來企業(yè)，自身充當(dāng)好協(xié)調(diào)、協(xié)助的角色。具體措施包括：培育好村落社區(qū)的市場(chǎng)觀念，走出狹隘的地區(qū)保護(hù)主義思想；引導(dǎo)商業(yè)據(jù)點(diǎn)的改善與發(fā)展，協(xié)助政府的環(huán)境清理，改善商業(yè)環(huán)境，協(xié)助企業(yè)發(fā)展商業(yè)用地，引導(dǎo)商業(yè)中心或者商業(yè)街的形成；提高村民的就業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾骶蜆I(yè)，并配合政府做好政府與村民、外來人口的利益關(guān)系協(xié)調(diào)；創(chuàng)造工作準(zhǔn)備和推薦就業(yè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)村民就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
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[2]藍(lán)宇蘊(yùn).都市里的村莊――一個(gè)“新村社共同體”的實(shí)地研究【M】.三聯(lián)書店,2005,P315
關(guān)鍵詞：違法建設(shè) 現(xiàn)狀 機(jī)制建設(shè)
Abstract: for many years, binzhou city planning bureau always adhere to the guidance of the scientific concept of development, to create the Yellow River delta center city and create national garden city for the target. But illegal construction remains pervasive, how to stop illegal construction, establishment of illegal construction investigate long-effect mechanism, become planning law enforcers focuses on the research and consider subject.
Keywords: illegal construction situation mechanism construction
中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、基本情況
自2001年撤地設(shè)市以來，濱州市市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，按照“堅(jiān)持‘五個(gè)統(tǒng)籌’，打造系統(tǒng)‘九州’”（小康濱州、開放濱州、生態(tài)濱州、誠信濱州、科教濱州、人才濱州、文明濱州、民本濱州、平安濱州）的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。同時(shí)，我們看到，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，違法建設(shè)行為屢見不鮮，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這都極大地阻礙了城市發(fā)展的布局，提高了城市發(fā)展的成本，降低了城市的形象和品位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法建設(shè)主要發(fā)生在城郊結(jié)合部等偏遠(yuǎn)地帶及城中村改造過程中。多年來，規(guī)劃行政主管部門一直堅(jiān)持多措并舉，突出重點(diǎn)，嚴(yán)管重罰，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力控制違法建設(shè)。
二、違法建設(shè)的認(rèn)定和查處分工
根據(jù)相關(guān)職能分工，違法建設(shè)由濱州市規(guī)劃局法規(guī)監(jiān)察科認(rèn)定，由濱州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行查處。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡符合以下八條內(nèi)容的皆為違法建設(shè)。即：未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變使用功能建設(shè)的；擅自買賣、轉(zhuǎn)讓《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或利用失效《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程改變成永久性、半永久性工程或者臨時(shí)建筑逾期不拆除的；舊城改造中規(guī)劃明確應(yīng)予以拆除的建筑而未拆除的；利用越權(quán)審批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；其它違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。
三、違法建設(shè)產(chǎn)生的原因及查處過程中存在的問題
（一）違法建設(shè)產(chǎn)生的原因
一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。這是違法建設(shè)產(chǎn)生的最根本的原因。不論是開發(fā)商開發(fā)還是城中村改造，均可涉及到拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}。一些居民在拆遷過程中，受到利益驅(qū)動(dòng)，希望通過拆遷補(bǔ)償達(dá)到迅速致富的目的，便想方設(shè)法通過各種方式甚至不惜違反國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行違章搭建，試圖擴(kuò)大被拆遷面積，牟取更多的補(bǔ)償款。二是法律意識(shí)淡薄。雖然新規(guī)劃法自2008年已經(jīng)實(shí)施，但是很多居民受到利益驅(qū)動(dòng)，心存法不責(zé)眾的僥幸心理，在看到別人違法建設(shè)獲利時(shí)出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象。有時(shí)，開發(fā)商為了快速征用局部土地，適當(dāng)認(rèn)可違法建設(shè)的存在，對(duì)違法建設(shè)的處置標(biāo)準(zhǔn)不一，讓群眾覺得有利可圖，于是多占多建，從中獲利。三是規(guī)劃建設(shè)滯后。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鎮(zhèn)（街道）等管理部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃得不到及時(shí)修編。同時(shí)，由于歷史原 因，我市的城中村有一部分未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，更多的是由村居委會(huì)自行規(guī)定建設(shè)地點(diǎn)，導(dǎo)致村居范圍內(nèi)房屋院落風(fēng)格不統(tǒng)一，建設(shè)地塊隨意，布局雜亂無章，甚至嚴(yán)重影響交通。更嚴(yán)重的是，村居民規(guī)劃意識(shí)淡薄，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，隨意建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，擅自加層，改變建筑外觀，變更建設(shè)位置等行為層出不窮。四是監(jiān)管難度較大。一方面，有些基層的村居委會(huì)存在違規(guī)收取村民建房費(fèi)用，隨意批準(zhǔn)宅基地的行為，同時(shí)對(duì)違法建設(shè)視而不見，知而不報(bào)。另一方面，監(jiān)管部門工作難度大。城市規(guī)劃區(qū)范圍的廣大與監(jiān)管人員的數(shù)量形成鮮明的對(duì)比，導(dǎo)致監(jiān)管人員對(duì)于突發(fā)性強(qiáng)、隱蔽性高的違法建設(shè)缺乏有效的監(jiān)察措施，導(dǎo)致違法建設(shè)短期內(nèi)不能受到有效處理，助長(zhǎng)了違法建設(shè)行為的氣焰。
（二）查處過程中存在的問題
在違法建設(shè)查處過程中存在著三大現(xiàn)象一大難題。
三大現(xiàn)象：一是開發(fā)商改變規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)前開發(fā)商規(guī)劃手續(xù)完備，設(shè)計(jì)外觀、體量、容積率等相關(guān)指標(biāo)均符合國(guó)家規(guī)劃強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。但在建設(shè)過程中為了減少開支，有的開發(fā)商往往“明修棧道，暗渡陳倉”，有意識(shí)、有計(jì)劃的去改變已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃。他們瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，加速建設(shè)，造成事件的突發(fā)性，形成木已成舟的事實(shí)。有的開發(fā)商擅自改變外觀設(shè)計(jì)和顏色，有的加建、擴(kuò)建和改建等，不一而足。二是個(gè)別機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位改變規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。同開發(fā)商一樣，建設(shè)前一般都辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù)。在具體的建設(shè)中，由于受長(zhǎng)官意志等影響，往往會(huì)改變?cè)瓉韺徟囊?guī)劃，而且隨意性較強(qiáng)。他們?cè)诟淖円?guī)劃時(shí)，自恃有背景，往往不予辦理規(guī)劃變更審批手續(xù)。被查出時(shí)，要么倚勢(shì)凌人，要么故意拖延，敷衍塞責(zé)。三是城中村改造中居民私搭亂建。城中村違法建設(shè)由來已久，屢禁不止，這其中固然有群眾逐利的內(nèi)在因素，但個(gè)別村、鎮(zhèn)干部曖昧的態(tài)度也成了幕后“看不見的推手”，甚至出現(xiàn)了個(gè)別村干部帶頭違建的現(xiàn)象。有的城中村地理位置好，出租房屋效益可觀。為增加收入，居民采取加層、擴(kuò)建、改建的方式，建設(shè)“貼心樓”“靠背樓”；有的準(zhǔn)備開發(fā)的城中村，雖然政府明文規(guī)定不予補(bǔ)償其違法建設(shè)，但開發(fā)商為了趕工期，息事寧人，主動(dòng)給予較高賠付款，使這些違章者嘗到了甜頭。一些其他地方的居民，紛紛效仿，大肆違法建設(shè)，導(dǎo)致了城中村違法建設(shè)在個(gè)別地方的泛濫。
一大難題：違法建設(shè)認(rèn)證容易執(zhí)行難。一是執(zhí)行違法建設(shè)成本高。一般對(duì)違法建設(shè)拆除的執(zhí)行，都必須提前制定執(zhí)行方案，涉及部門廣、人員多、成本高。如今年5月份，市西辦事處洼于居委會(huì)3戶居民在長(zhǎng)江三路以北渤海十八路東側(cè)建設(shè)的房屋違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，嚴(yán)重影響城市建設(shè)的布局和進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，由市政府牽頭，組織規(guī)劃、執(zhí)法、消防、電力、衛(wèi)生等部門，召集約400多人，并租用挖掘機(jī)兩臺(tái)，最后徹底拆除三戶房屋，建筑面積1200，可謂是興師動(dòng)眾。二是執(zhí)行違法建設(shè)過程難。一般來說違法建設(shè)，當(dāng)事人損失比較大，情緒比較對(duì)立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發(fā)暴力抗法，也極易造成群體性上訪。同時(shí)，對(duì)擴(kuò)建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一方面合法性審查難以把握，另一方面對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)的違法建設(shè)部分難以切割，實(shí)際執(zhí)行難以操作。
四、違法建設(shè)查處經(jīng)驗(yàn)
濱州市規(guī)劃局自2008年以來，以新規(guī)劃法的頒布實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，突出工作重點(diǎn)，加大宣傳，加強(qiáng)督查，多措并舉，狠抓落實(shí)，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法工作不斷向縱深進(jìn)展。自2008年以來，違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，違法建設(shè)行為逐年降低。
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一直以來，濱州市規(guī)劃局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造黃河三角洲中心名城和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，以全面加快舊城及城中村改造為重點(diǎn)，從提升城市規(guī)劃執(zhí)行水平，加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)管力度入手，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，使市城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境明顯改善，市民文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，城市形象明顯提升。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。最近幾年，濱州市年年開展城區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。2011年市規(guī)劃局牽頭成立市城區(qū)規(guī)劃管理綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、信息組和督導(dǎo)組。根據(jù)綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案，分解目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，迅速啟動(dòng)了城區(qū)規(guī)劃管理綜合整治工作，形成了橫向到邊，縱向到底的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了層層有人抓、事事有人管的工作格局。
（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍
違法建設(shè)查處工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。對(duì)此，我們不斷加大宣傳力度，廣泛深入開展宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾積極支持參與執(zhí)法整治活動(dòng)。各新聞媒體大力宣傳規(guī)劃執(zhí)法的重要意義，全方位、高密度、多角度、深層次宣傳報(bào)道，形成人人關(guān)心執(zhí)法整治，人人支持執(zhí)法整治，人人參與執(zhí)法整治的濃厚氛圍。一是向新聞媒體投稿并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、信息進(jìn)行宣傳。我們及時(shí)收集各方面信息，向新聞媒體投稿，同時(shí)不斷加大簡(jiǎn)報(bào)信息的編發(fā)力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。自2008年以來，已在各類報(bào)紙、期刊、簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)表相關(guān)文章300余篇，進(jìn)一步提高了宣傳效果。二是發(fā)放材料進(jìn)行宣傳。規(guī)劃執(zhí)法工作人員在商場(chǎng)、居民小區(qū)、廣場(chǎng)及車站人員集中的場(chǎng)所多次舉辦宣傳活動(dòng)，通過展出宣傳展板、發(fā)放宣傳材料（明白紙、宣傳單）、懸掛宣傳橫幅等形式，向廣大群眾宣傳規(guī)劃執(zhí)法的意義。共舉辦宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)次，印發(fā)宣傳材料10余萬份，懸掛、張貼宣傳標(biāo)語1500余條。三是出動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳。同辦事處聯(lián)合，出動(dòng)宣傳車200余次，在城區(qū)進(jìn)行巡回宣傳，全力營(yíng)造強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)。
（三）強(qiáng)化治理，突出重點(diǎn)
一是加強(qiáng)巡查，集中檢查。一直以來，濱州市規(guī)劃局堅(jiān)持日常巡查機(jī)制，對(duì)市城區(qū)劃分區(qū)域，分片管理。首先，以早發(fā)現(xiàn)、早制止為主。加大對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡查監(jiān)控力度，未雨綢繆，防患于未然。其次，探索建立建設(shè)項(xiàng)目承包責(zé)任制。細(xì)化包保責(zé)任制，由劃片包干到定點(diǎn)承包，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目承包責(zé)任制。再次，抓好“三個(gè)”時(shí)間段：工程建設(shè)施工前、施工中和竣工驗(yàn)收前；把握好“三關(guān)”：施工前放驗(yàn)線、施工中建設(shè)的“拐點(diǎn)”、竣工前驗(yàn)收。第四，集中時(shí)間重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)單位違規(guī)變更規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率，規(guī)劃審批程序履行不完備，擅自增加建筑面積，變更規(guī)劃效果等內(nèi)容開展執(zhí)法大檢查活動(dòng)。在保證對(duì)違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，采取調(diào)查摸底集中檢查的方式，全面梳理濱州市在建工程規(guī)劃審批監(jiān)管方面存在的問題和漏洞，為違法建設(shè)整治工作取得實(shí)效打下良好的基礎(chǔ)。二是部門聯(lián)動(dòng)，拆除違章。根據(jù)日常巡查和集中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，濱州市規(guī)劃局采取自行拆除及的方式處理違法建設(shè)，取得初步成效。三是行使督查，促進(jìn)整改。濱州市規(guī)劃局除日常巡查和集中檢查外，還行使城市建設(shè)管理總督查職能，針對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。
（四）探索機(jī)制，鞏固成果
一是堅(jiān)持“二個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。一方面在內(nèi)部建立了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。信息組負(fù)責(zé)采集重點(diǎn)工作的信息，定期編制整治工作簡(jiǎn)報(bào)，填制各項(xiàng)報(bào)表，整理匯總整治工作開展進(jìn)度、存在困難和其他單位工作開展情況，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告；督導(dǎo)組負(fù)責(zé)履行總督查任務(wù)，對(duì)違法建設(shè)等重點(diǎn)問題進(jìn)行巡查，并通過督導(dǎo)通知書督促責(zé)任部門按期整改問題。另一方面在外部建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在違法建設(shè)查處過程中，聯(lián)合辦事處深入到基層，既堅(jiān)持屬地管理，又堅(jiān)持齊抓共管，切實(shí)建立“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制。并在市西辦事處多次召開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在洼于、西謝拆除多戶違法建設(shè)，有效打擊了違章業(yè)主的囂張氣焰，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法工作全面深入。一方面堅(jiān)持正面宣傳與反面曝光相結(jié)合。在大力宣傳正面典型、發(fā)動(dòng)群眾、鼓舞士氣的同時(shí)，充分發(fā)揮新聞和社會(huì)監(jiān)督的作用，重點(diǎn)結(jié)合大型違法建設(shè)行動(dòng)，對(duì)違法建設(shè)單位、個(gè)人在報(bào)紙、電視臺(tái)進(jìn)行曝光，提高群眾的關(guān)注度和滿意率，打擊違法建設(shè)的氣焰，確保各類問題能及時(shí)有效解決。另一方面堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合。針對(duì)集中整治過后容易出現(xiàn)反彈的狀況，進(jìn)一步明確職責(zé)，不斷探索完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，使各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人、落實(shí)到人，杜絕出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。
五、對(duì)策與建議
（一）協(xié) 調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。違法建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，面積廣、數(shù)量大，已經(jīng)成了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響城市化進(jìn)程的頑疾，僅靠某個(gè)部門管理是無法遏制其蔓延態(tài)勢(shì)的。要徹底解決違法建設(shè)這個(gè)“老大難”問題，必須結(jié)合各級(jí)政府的力量，加強(qiáng)規(guī)劃部門與各辦事處、村居委會(huì)的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，才能在工作中形成對(duì)違法建設(shè)行為的快速反應(yīng)，保持快速查處的高壓態(tài)勢(shì)。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。因此，若當(dāng)事人拒不拆除違法建設(shè)，違法建設(shè)所在地人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起拆除組織的主體職責(zé)，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。
創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是市委市政府的重要決策,是“一創(chuàng)六建”工作的重要組成部分。今天的會(huì)議,就是動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來,更加扎實(shí)深入地開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作，確保我市創(chuàng)建工作圓滿完成。下面,我再講幾點(diǎn)意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的信心和決心
國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)是反映城市整體衛(wèi)生文明程度的最高榮譽(yù)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市既是市委市政府“一創(chuàng)六建”的重要組成部分,也是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的重要條件之一,對(duì)于打造我市城市名片、提升城市檔次和品味、擴(kuò)大城市知名度具有重要意義。各級(jí)、各部門、各單位一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。首先,創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。開展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng),營(yíng)造整潔衛(wèi)生、舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境,既是物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,又是精神文明建設(shè)的有效載體;既可約束人們的不文明、不衛(wèi)生行為,又可以陶冶人們的情操;既能提高市民素質(zhì)和城市文明化程度,又能形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚,從而促進(jìn)人與自然的和諧共進(jìn),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,人民生活水平不斷提高,全民健康素質(zhì)和社會(huì)“大衛(wèi)生”問題將更加突出。在各級(jí)、各地制定的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系中,人民健康和衛(wèi)生都作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。沒有全民的健康,也就沒有全面的小康。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市作為一種有效載體,可以全面改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,增強(qiáng)全民的健康素質(zhì),推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。再次,創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是不斷改善提升我市人居環(huán)境和投資環(huán)境的客觀要求。通過開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng),努力把臨沂建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)管理有序,環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的城市,提升城市品位,樹立美好形象,形成人才、資金、信息聚集的洼地。 同時(shí),也必須看到我們的有利因素很多,已經(jīng)初步具備了爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”的條件。一方面,這幾年我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)展。特別是隨著雙河大道建設(shè)和嶺路、金一路等一大批改擴(kuò)建工程的實(shí)施,藍(lán)天、亮化、碧水、綠化工程和公共衛(wèi)生管理日益規(guī)范。另一方面,國(guó)家雙擁模范城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市的創(chuàng)建成功,為我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),奠定了良好基礎(chǔ)，市民的整體素質(zhì)和城市文明程度也得到了很大提高。因此,我們一定要既看到創(chuàng)城工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)，又看到良好的基礎(chǔ)和有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,增強(qiáng)創(chuàng)建工作的信心和決心,以不創(chuàng)則已,創(chuàng)則成功,志在必得,決戰(zhàn)決勝的精神和勇氣,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。我相信,只要我們堅(jiān)定信心,下定決心,眾志成城,加倍努力,措施到位,方法得當(dāng),創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
二、確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處
國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)包含10大項(xiàng)、60條、近千個(gè)得分點(diǎn)。每一個(gè)得分點(diǎn)都很重要,必須認(rèn)真地、扎實(shí)地、全面地抓好。在具體工作中,要本著“先急后緩、突出重點(diǎn)”的原則,合理分配資源和精力,突出抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)。
(一)要努力營(yíng)造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)廣泛的群眾性活動(dòng),其成敗的關(guān)鍵在于能否宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾積極地參與到創(chuàng)建活動(dòng)中去,真正把創(chuàng)建工作變成廣大市民的自覺行動(dòng)。一方面,要充分調(diào)動(dòng)基層和廣大人民群眾的創(chuàng)建積極性。我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作之所以還存在不少難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),很大程度上是因?yàn)樯蠠嵯吕?市民的知曉率,特別是參與度不夠高。城市管理僅僅依靠政府部門是管不過來的,必須充分發(fā)揮好街道、辦事處、居委會(huì)、社區(qū)的作用,發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與創(chuàng)建,改變目前的被動(dòng)局面。眾人拾柴火焰高。只要廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與創(chuàng)建,我相信,大街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治和日常管理肯定會(huì)有很大的改觀。要以街道、居委會(huì)、社區(qū)為單位,廣泛開展形式多樣、生動(dòng)活潑的社區(qū)性、群眾性創(chuàng)建活動(dòng),用活動(dòng)引導(dǎo)、組織廣大市民支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建,把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)上來,充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用和主觀能動(dòng)性,切實(shí)打牢創(chuàng)建工作的基礎(chǔ),形成人人參與國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的可喜局面。另一方面,電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體要開設(shè)專欄專題宣傳欄目,各部門、各單位、社區(qū)和各基層單位要充分利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗、廣告牌、電視幕墻、宣傳欄、墻報(bào)等形式,大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城的重要意義,宣傳市委、市政府的決策部署,宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,大力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。同時(shí),要按照職責(zé)分工和確定的宣傳標(biāo)語,進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告的清理整頓,在重要路段、公共場(chǎng)所和“窗口”單位,有計(jì)劃地設(shè)置公益廣告牌,進(jìn)一步提高社會(huì)知曉率。
(二)要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞集中供熱供水供氣、污水處理、公廁建設(shè)、城中村改造等,市城建、經(jīng)貿(mào)等部門要搞好配合,盡快拿出集中供熱的具體實(shí)施方案,盡早組織實(shí)施。市規(guī)劃、建設(shè)部門要會(huì)同三區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合城市建設(shè),對(duì)市區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生設(shè)施特別是垃圾箱、果皮箱等進(jìn)行全面調(diào)查,提出建設(shè)和改造規(guī)劃,限期完成任務(wù)。要搞好公共廁所的改造建設(shè)。凡新開發(fā)的地片、小區(qū)新建和改造,一定要把公共廁所規(guī)劃在內(nèi),并多方籌措資金加快建設(shè)步伐,廁所臨街的單位要實(shí)行對(duì)外公用,力爭(zhēng)明年上半年建成區(qū)內(nèi)公廁數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。要立足目前市區(qū)自來水普及率比衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)相差較多的實(shí)際,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,大力推進(jìn)自來水管網(wǎng)的延伸普及工程,最大限度地提高自來水的普及率,力爭(zhēng)盡快惠及市民。要進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)道路的建設(shè),重點(diǎn)搞好較差路段、背街小巷和城中村道路的整修改造,促其盡快達(dá)標(biāo)。要完善糞便垃圾處理設(shè)施。三區(qū)都要加快糞便垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),爭(zhēng)取年內(nèi)每個(gè)區(qū)建設(shè)一處符合標(biāo)準(zhǔn)的糞便處理廠,實(shí)現(xiàn)無害化處理的目標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾清運(yùn)處理設(shè)施建設(shè),提高機(jī)械化作業(yè)水平,限期達(dá)到集中清運(yùn)密閉化和處理無害化的要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在投入,核心是資金。近兩年,政府加大了對(duì)城市建設(shè)的投入,但只靠這一條還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化融通城市建設(shè)資金的力度,積極利用bot、tot、boo等方式籌集資金;要加快市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)步伐,千方百計(jì)吸引民間資本投入城市建設(shè);同時(shí),要搞好與金融部門的合作,利用政府信譽(yù)吸引銀行資金的注入。
(三)要大力開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)。一是要開展“城中村”衛(wèi)生整治。組織專門力量,對(duì)建成區(qū)內(nèi)241個(gè)城中村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,逐一提出整治措施。已經(jīng)列入改造計(jì)劃的要抓緊落實(shí),短期內(nèi)不能改造的要加強(qiáng)街巷硬化、清掃保潔、垃圾清運(yùn)和糞便處理,并落實(shí)衛(wèi)生制度,加大督導(dǎo)力度,全面改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是要治理和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)。由市工商局牽頭,市執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安局和各區(qū)政府聯(lián)合行動(dòng),對(duì)市區(qū)所有集貿(mào)市場(chǎng)特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面整治,做到商品劃行歸市,攤位擺放整齊,并建立嚴(yán)格的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和管理制度,徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。要加大市場(chǎng)周邊環(huán)境的整治力度,堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等攤點(diǎn)。要建立健全集貿(mào)市場(chǎng)保潔專業(yè)隊(duì)伍,嚴(yán)格保潔責(zé)任制,提高規(guī)范化管理水平。要加快推進(jìn)“農(nóng)改超”（即城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市）建設(shè)。工商、食品藥品監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)等部門要把“農(nóng)改超”作為改善市容村貌、提升城市檔次的重要措施,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,拿出方案,盡快實(shí)施。大力開展食品安全專項(xiàng)整治，抓好放心早餐活動(dòng)，集中整治露天早餐夜市和燒烤攤點(diǎn)、無證經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)戶、學(xué)校、醫(yī)院等周邊的小食品經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的食品攤點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品污染、摻雜使假等危害群眾身體健康的違法行為。三是要開展環(huán)境污染整治活動(dòng)。市環(huán)保局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快實(shí)施“藍(lán)天工程”,重點(diǎn)治理市區(qū)內(nèi)小鍋爐、汽車尾氣污染和噪聲擾民等,認(rèn)真解決工業(yè)廢水排放、工業(yè)廢物亂棄及河流污染等問題。羅莊、河?xùn)|兩區(qū)要加快建設(shè)污水處理廠步伐,盡快解決城市污水凈化問題。四是要開展“五小行業(yè)”的衛(wèi)生整治。市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局要依法加強(qiáng)對(duì)市區(qū)內(nèi)小旅店、小飯店、小食品店、小飲食攤點(diǎn)、小美容美發(fā)店的整頓管理,凡達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令限期整改,整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令停業(yè)。五是要開展“除四害”活動(dòng)。消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂“四害”工作指標(biāo),是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的五個(gè)入門硬件之一。從現(xiàn)在起,要在全市范圍內(nèi)集中開展以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”達(dá)標(biāo)活動(dòng),通過落實(shí)綜合防治措施,務(wù)求除“四害”工作提前達(dá)標(biāo)。
(四)要建立健全城市衛(wèi)生保潔機(jī)制。改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,必須堅(jiān)持突擊整治與經(jīng)常監(jiān)管相結(jié)合,專業(yè)隊(duì)伍與全民參與相結(jié)合的方針,建立和完善環(huán)衛(wèi)保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立愛國(guó)衛(wèi)生突擊周制度。從今年起,要在每年的“五一”、“十一”黃金周之前,安排一周的時(shí)間,組織動(dòng)員駐城單位和全體居民共同參與,像迎接省級(jí)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市檢查那樣,集中整治“臟、亂、差”,開展全民清掃活動(dòng)。要強(qiáng)化“門前五包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。把門前保潔、綠化、美化、秩序、公共設(shè)施看護(hù)的責(zé)任真正落實(shí)到所有單位和居民小區(qū),并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。市環(huán)衛(wèi)管理部門要逐步實(shí)施“干、管”分開,走環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化的路子。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類保潔公司參與競(jìng)爭(zhēng),將市區(qū)大街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、市區(qū)內(nèi)鐵路與河流沿線的保潔工作落實(shí)到保潔企業(yè),環(huán)衛(wèi)部門主要承擔(dān)監(jiān)督管理職能。要堅(jiān)持依法治城。盡快制訂出臺(tái)《城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市除“四害”管理辦法》等規(guī)范性文件,使環(huán)衛(wèi)管理、愛國(guó)衛(wèi)生等工作有章可循。各級(jí)規(guī)劃、城建、環(huán)保、公安、交通、衛(wèi)生等部門,要運(yùn)用好行業(yè)性法律法規(guī),堅(jiān)持依法行政,規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的衛(wèi)生秩序,推動(dòng)城市衛(wèi)生管理工作逐步走向法制化的軌道。
(五)要切實(shí)建立健全創(chuàng)城檔案資料。國(guó)家衛(wèi)生城的驗(yàn)收主要是通過看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、聽匯報(bào)來衡量每個(gè)城市的綜合水平和檔次。要把建立健全檔案資料作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓,市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指揮部辦公室要設(shè)立專門的檔案組,明確人員專門負(fù)責(zé)檔案的收集、匯總、整理、保存。各級(jí)、各部門、各單位要在收集、匯總、整理、保存好本系統(tǒng)、本單位的檔案資料的基礎(chǔ)上,及時(shí)向市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指揮部辦公室提供資料,形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的檔案資料,確保在檔案資料上一分不失。
三、力爭(zhēng)創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，今明兩年是決勝時(shí)期、沖刺階段,各級(jí)、各部門要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和雷厲風(fēng)行的作風(fēng),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建任務(wù)。市里已經(jīng)成立了由市級(jí)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任正、副指揮,三區(qū)政府、兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指揮部。指揮部下設(shè)辦公室,從市直和五區(qū)抽調(diào)專門人員集中辦公,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。各級(jí)、各部門特別是各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照創(chuàng)建分工安排和要求,真正把創(chuàng)建衛(wèi)生城工作擺上重要日程,抽調(diào)精干力量,組成創(chuàng)建機(jī)構(gòu),搞好任務(wù)落實(shí)。各區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志作為創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人,要親自部署,親自指揮,親自檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人,要集中精力,狠抓任務(wù)落實(shí)。要深入一線,解決實(shí)際問題,扎扎實(shí)實(shí)地把創(chuàng)建工作做好。各級(jí)、各部門、各單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署,結(jié)合各自責(zé)任分工,層層分解任務(wù),明確工作要求,落實(shí)責(zé)任主體，把目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到部門、崗位和人員。要及時(shí)了解掌握工作任務(wù)進(jìn)度、各項(xiàng)指標(biāo)完成的質(zhì)量,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),抓住重點(diǎn)難點(diǎn),集中力量解決突出問題,決不能因哪個(gè)部門、哪個(gè)單位工作不力而影響國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及沒有具體任務(wù)的單位也要參照衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)各項(xiàng)工作，與整個(gè)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。要完善考核獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,真正做到事事有人管、件件有著落。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的效能監(jiān)察,做到責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞、創(chuàng)建無死角,并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,對(duì)因工作不力、延誤整體創(chuàng)建工作進(jìn)程的部門和單位要通報(bào)批評(píng)和新聞曝光,影響實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的要嚴(yán)格追究責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；垃圾污染；治理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）37-0306-01
治理城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題根本方法：
真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會(huì)治安綜合治理研究所副所長(zhǎng)袁振龍?jiān)赋觯@部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的“天量”流動(dòng)人口，并不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個(gè)地區(qū)又被挪到了另一個(gè)地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴(kuò)散效應(yīng)。要從根本上解決這些難點(diǎn)，必須打破“不完全城市化”束縛，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口有條件、有秩序、低成本向城市轉(zhuǎn)移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾污染問題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題，還要從政府、社區(qū)和市民三方面來著手。
1、在政府方面
（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實(shí)現(xiàn)以身份證管理制度替代戶籍制度的轉(zhuǎn)變；把房屋出租作為一項(xiàng)重要的社會(huì)產(chǎn)業(yè)來抓，有效地實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理。
（2）建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治體制。明確城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治責(zé)任劃分，完善規(guī)劃，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。
（3）切實(shí)做好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃工作。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊地理位置、環(huán)境特征和功能定位，合理確定城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；要切實(shí)加強(qiáng)污染源頭控制。
（4）大力開展環(huán)境執(zhí)法工作。從污染危害大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題入手，扎扎實(shí)實(shí)地解決環(huán)境問題；堅(jiān)決打擊造成嚴(yán)重后果的違法排污企業(yè)和無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
（5）加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在街道辦事處設(shè)立隸屬于環(huán)保分局的專業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)定編和規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在污染嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。
（6）強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育工作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。
（7）改革管理體制。由市環(huán)境部門統(tǒng)管全市的衛(wèi)生，做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一管理考核，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理。
（8）完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)必需的清運(yùn)設(shè)施；對(duì)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行全面整修，以保證其正常使用。經(jīng)費(fèi)采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、街道拿一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)的辦法，由村具體組織實(shí)施整修，市環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處組織驗(yàn)收，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施能基本滿足居民生活的需要。
（9）制定環(huán)境教育法，完善地方環(huán)境法律、法規(guī)。城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法規(guī)要細(xì)化，加強(qiáng)可操作性；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人努力；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。
（10）治理手段創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，可提高城市周邊區(qū)域的環(huán)境治理水平。
（11）保障社區(qū)居民自治，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織發(fā)展。
一、通過法規(guī)和規(guī)章，賦予城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)各類工作委員會(huì)以一定的權(quán)利。 二、要通過各項(xiàng)制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。
三、切實(shí)保障居委會(huì)的自治性、相對(duì)的獨(dú)立性。
四、政府部門給環(huán)保組織提供經(jīng)濟(jì)援助；與非政府環(huán)保組織加強(qiáng)合作。
2、 在社區(qū)方面
社區(qū)要高度自治。社區(qū)的自我管理主要是通過居委會(huì)和村委會(huì)來完成的。居委會(huì)和村委會(huì)應(yīng)從中介、協(xié)調(diào)和自治三個(gè)方面來治理城鄉(xiāng)結(jié)合部污染問題。
（1）中介。將社區(qū)內(nèi)居民對(duì)環(huán)境治理意見整合和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況及時(shí)反映給政府及其他社會(huì)組織。另一方面，積極向社區(qū)居民傳達(dá)國(guó)家關(guān)于環(huán)境的方針政策、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。
（2） 協(xié)調(diào)。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間、居民與其他社會(huì)組織之間、與政府之間的關(guān)系，達(dá)到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強(qiáng)雙方之間的交流。
（3）自治。一是社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環(huán)境自治的章程和民約，建立健全社區(qū)、村落的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，完善社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。三是動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與公共環(huán)境的管理，自己動(dòng)手改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量。
3、對(duì)于公民
（1）提高自身的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學(xué)習(xí)和不斷參加環(huán)保知識(shí)講座等方式，了解生產(chǎn)、生活中的有害垃圾，學(xué)習(xí)生活中處理垃圾的環(huán)保方法，堅(jiān)持分類丟棄垃圾。
（2）從自身做起，堅(jiān)決不污染環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，注重保護(hù)和美化自己生活學(xué)習(xí)的環(huán)境。
（3）積極向自己熟悉的人和社會(huì)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】危舊房改造；問題；措施
引言
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了不斷的提高，對(duì)于衣食住行都有著更高的要求，但是社會(huì)是由不同階層的人組成的，并不是所有的人都可以大把大把的花錢，有些人甚至一生中都在為住房問題給煩惱。危舊房改造作為一件為民辦實(shí)事工程，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有重要意義，到目前，我國(guó)仍然有大量的危舊房需要改造，但縱觀以往危舊房改造，其中還存在很多問題，引起這些問題的原因也多種多樣，因此為了提高危舊房改造工程的進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須研究其對(duì)策措施。
1 危舊房改造的重要性
危舊房改造作為一項(xiàng)惠民政策，是保障人民居住安全以及居住質(zhì)量的重要措施，加快城市化建設(shè)的必要進(jìn)程。從現(xiàn)在我國(guó)的居民住房以及商業(yè)用房來看，需要改造的危舊房還有很多，而這些危舊房大多數(shù)來自于六七十年代，有土坯房也有磚結(jié)構(gòu)的，因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間過長(zhǎng)，已經(jīng)失去了使用性，并且存在較大危險(xiǎn)。從城市地區(qū)來看，危舊房主要是因?yàn)槔戏孔幽昃檬拊斐傻模渲胁慌懦械姆孔颖旧碣|(zhì)量問題需要改造的，比如沒有經(jīng)過審批私自建設(shè)的，另外也有部分是因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主體塌陷，結(jié)構(gòu)遭到破壞以致不能居住的，這些都屬于危舊房，并且需要改造。危舊房從本質(zhì)來講是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隱患，一旦出現(xiàn)問題后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，也會(huì)影響和諧社會(huì)的建立，因此對(duì)于危舊房政府主張改造，主要是為了保障人民的生民財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是執(zhí)政為民、以人為本的重要體現(xiàn)，更是建立和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。
2 危舊房改造存在的問題
2.1 執(zhí)行政策問題
國(guó)家對(duì)于危舊房改造出臺(tái)了一系列相關(guān)的文件指示，不僅是用來規(guī)范危舊房改造工作，同時(shí)也是為了保障人民的利益，對(duì)于農(nóng)村危舊房改造，要求要達(dá)到因自然災(zāi)害導(dǎo)致危房的、五保戶、低保戶、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和因其他原因的農(nóng)村貧困，符合這六類標(biāo)準(zhǔn)的才可以享受危舊房改造，然而一些工作人員把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于一些真正需要危舊房改造的視而不見，卻將政策傾向于其他人，導(dǎo)致政策不能落實(shí)到位，危舊房改造的意義也不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在危舊房的改造中會(huì)不斷的出現(xiàn)一些新的問題，而現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)并不能滿足對(duì)新問題的制約作用，無法有效指導(dǎo)問題解決。
2.2 人民意識(shí)問題
舊城改造主要包括城市危舊房改造 、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及道路拓寬改造建設(shè)等等，而危舊房改造則是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相關(guān)的部分 。 危舊房作為國(guó)家的一個(gè)惠民政策，其本身是為著大眾服務(wù)的，但是部分人卻只肯享受權(quán)利，不肯履行義務(wù)，這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)在處于“留守”狀態(tài)，農(nóng)村家里的年輕人基本上都選擇外出打工，家里就剩下老人孩子，在危舊房改造的時(shí)候，由于老年人對(duì)于政策的不理解，意識(shí)過于老舊的問題，很多老人對(duì)自家的房子存在念舊情緒，不肯配合工作人員，導(dǎo)致在危舊房的改造中困難重重。
2.3 未批先建現(xiàn)象較多
危舊房的改造也是需要經(jīng)過層層審批才可以進(jìn)行的，但是部分危改對(duì)象在剛政府申報(bào)文件剛下來或者是區(qū)級(jí)公示名單剛出來，而危改材料并未上報(bào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門的時(shí)候就開始著手進(jìn)行改造了，雖然很多在危改完成之后對(duì)于手續(xù)會(huì)進(jìn)行完善，但這仍然是違反政策的，因此需要嚴(yán)厲打擊。另外一種現(xiàn)象就是利用危舊房改造進(jìn)行建筑面積擴(kuò)建的情況，但是在這過程中卻忽略了自身的實(shí)際情況，特別是農(nóng)村，本身比較貧困的情況下，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)建更加會(huì)加重貧困，得不償失。
3 提高危舊房改造的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)政府職能，規(guī)范改造工作
為了規(guī)范危舊房的改造工作，真正起到危舊房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部門加強(qiáng)職能，在具體改造的過程中，要嚴(yán)格把握改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合改造標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予改造，不能出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)施改造的工作人員，管理者要起到管理只能，另外還應(yīng)該實(shí)施互相監(jiān)督的組內(nèi)制度，對(duì)于出現(xiàn)的現(xiàn)象和人員要積極舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。另外一方面，還應(yīng)該杜絕利用危舊房改造謀取拆遷房款的行為，由于這種現(xiàn)象導(dǎo)致危舊房改造工作不能順利進(jìn)行的比較普遍，主要還是由于監(jiān)管不嚴(yán)造成的，因此，在某個(gè)區(qū)域危舊房改造的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)該提前做好預(yù)防工作，對(duì)于涉及的工作人員進(jìn)行思想教育，并且要及時(shí)檢查，做好監(jiān)督工作，防止問題的出現(xiàn)。
3.2 提高人民意識(shí)，加大宣傳力度
對(duì)于農(nóng)村危舊房的改造，應(yīng)該引起政府的重視，由于農(nóng)村區(qū)別于城鄉(xiāng)的特殊性，在改造的時(shí)候要和人民做好溝通工作，不能出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象，對(duì)于危舊房改造涉及的程序、手續(xù)以及要求要向群眾做以說明，對(duì)于涉及的群眾要及時(shí)進(jìn)行溝通，對(duì)于他們存在的疑問要及時(shí)進(jìn)行解釋說明，困難要及時(shí)解決，真正讓群眾深入了解危舊房改造。另外在平時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，使得農(nóng)民可以意識(shí)到危舊房改造的重要性以及好處，對(duì)于符合危舊房改造的群眾，領(lǐng)導(dǎo)工作小組要組織人員盡快幫助他們完善改造手續(xù)，確保他們能盡快取得合法的手續(xù)，這樣一來也可以確保危舊房改造順利進(jìn)行，降低改造困難度。
3.3 規(guī)范改造程序，加強(qiáng)監(jiān)督作用
危舊房改造雖然不是新建工程，但仍然要經(jīng)過一系列的審批工作，在改造工作審核通過之后才可以進(jìn)行，為了保證危舊房改造合法合理性，在危舊房改造的時(shí)候有關(guān)部門要加強(qiáng)操作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督作用，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)改造私自改造的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必要的時(shí)候要進(jìn)行拆除。另外，在改造的過程中，對(duì)于可能出現(xiàn)擴(kuò)建、升層，不按規(guī)定改造，私自加大建設(shè)面積的情況，要進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到人，明確監(jiān)督管理人員，在改造的過程中應(yīng)該實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)制止并進(jìn)行上報(bào)，對(duì)于在改造中出現(xiàn)問題的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確責(zé)任化的目的就是為了每個(gè)改造對(duì)象都可以按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行。
4 結(jié)束語
綜上所述，通過危舊房的改造，不僅可以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要部分，但是在具體的實(shí)施過程中卻因?yàn)榉N種因素導(dǎo)致了各種問題的產(chǎn)生，包括執(zhí)行政策問題、人民意識(shí)問題和未批先建現(xiàn)象較多等，面對(duì)這些問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，并針對(duì)這些問題要做出具體的改進(jìn)方法，做到提高政府職能，規(guī)范改造工作、提高人民意識(shí)，加大宣傳力度和規(guī)范改造程序，加強(qiáng)監(jiān)督作用，通過這些對(duì)策措施，真正提高危舊房改造工作質(zhì)量，逐步構(gòu)建具有特色的、充滿生機(jī)和活力的危舊房改造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)和要求。
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[2]李林.淺談農(nóng)村危房改造工作存在的問題與對(duì)策[J].建筑科學(xué)與監(jiān)理，2011（03）
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，貫徹落實(shí)縣委十屆三次全會(huì)精神，著眼改善城鄉(xiāng)面貌，提高人民群眾幸福感和滿意度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)規(guī)劃，整合資源，完善功能，聚集人口，擴(kuò)大規(guī)模，通過大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，使城鄉(xiāng)建設(shè)水平和整體面貌顯著改觀。
二、主要任務(wù)
以謀劃實(shí)施“42134”工程為主線，突出抓好以下任務(wù)：
㈠全面建設(shè)四大類17項(xiàng)重點(diǎn)工程
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑴城區(qū)道路工程。投資1994萬元，新建、改造城區(qū)道路6.4公里。中大街改造工程，西環(huán)路至友誼路5月底完工，友誼路至勞動(dòng)胡同6月底完工；學(xué)苑街改造工程，5月底完工；祥和路新建工程，10月底完工；西環(huán)路路面翻新工程，5月底完工；建設(shè)路路面翻新工程，9月底完工。⑵集中供水工程。投資1900萬元，實(shí)施給水三網(wǎng)改造及中水回用管線工程，9月底完工。⑶集中供熱工程。投資3050萬元，新增供熱面積45.3萬平方米，10月底完工。⑷集中供氣工程。投資2000萬元，實(shí)施城區(qū)二期管網(wǎng)建設(shè)及宋道口鋼鍬工業(yè)園區(qū)供氣管道工程，10月底完工。⑸污水處理廠續(xù)建工程。投資3873萬元，年底前投入使用。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局
2、中心商業(yè)區(qū)建設(shè)。⑴成兆才大戲院及步行街二期續(xù)建工程，8月底建成投入使用。⑵百貨大樓及其以東商貿(mào)區(qū)開發(fā)，占地29畝，年內(nèi)完成調(diào)查摸底、土地出讓及拆遷準(zhǔn)備工作。⑶銀泰商廈改擴(kuò)建工程，年內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)及搬遷工作，力爭(zhēng)開工。⑷信用聯(lián)社現(xiàn)址開發(fā)，年內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)及搬遷準(zhǔn)備工作。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國(guó)土資源局
3、住宅建設(shè)。⑴鼎盛花園。一期工程10月底前建成；二期工程12月底前主體完工。⑵原供熱中心及周邊。占地21畝，年內(nèi)完成土地整理及土地出讓工作。⑶原外貿(mào)舊址。占地20畝，年內(nèi)開工。⑷谷家營(yíng)住宅樓。6月底前完成征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)及土地出讓工作，7月初動(dòng)工。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國(guó)土資源局、倴城鎮(zhèn)
4、市場(chǎng)建設(shè)。⑴二貿(mào)市場(chǎng)改造。投資2600萬元，9月底完工。⑵汽車交易市場(chǎng)。占地60畝，投資8000萬元。6月底前完成征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)及土地出讓工作，7月初動(dòng)工。⑶果菜批發(fā)市場(chǎng)。占地60畝，10月底前建成使用。⑷建材批發(fā)市場(chǎng)。占地50畝，年內(nèi)完成選址及規(guī)劃設(shè)計(jì)。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國(guó)土資源局、市場(chǎng)服務(wù)局、倴城鎮(zhèn)
㈡實(shí)施兩項(xiàng)搬遷改造工程
1、縣城東部企業(yè)搬遷。為進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，改善城區(qū)面貌和居民生活環(huán)境，加快“退二進(jìn)三”步伐，鼓勵(lì)縣城東部部分工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。
2、城中村改造。以改善群眾居住條件，整體提升城市檔次為目標(biāo)，實(shí)施縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分城中村改造工程。今年重點(diǎn)加快東北街城中村改造工程進(jìn)度，年內(nèi)完成房屋拆遷，爭(zhēng)取開工建設(shè)。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國(guó)土資源局、工促局、倴城鎮(zhèn)
㈢啟動(dòng)北河新區(qū)開發(fā)
一是北河公園擴(kuò)建。8月底前完成北河公園規(guī)劃設(shè)計(jì)編制。10月底前完成北河南岸北河賓館以東地上建筑物搬遷。新建綠地面積4.25萬㎡，年底前完成。二是建設(shè)跨北河大橋。年內(nèi)完成大橋的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)，力爭(zhēng)開工。三是年內(nèi)完成北河新區(qū)2平方公里詳細(xì)規(guī)劃編制工作。四是謀劃實(shí)施賓館建設(shè)。年內(nèi)完成新賓館的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地等前期準(zhǔn)備工作。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國(guó)土資源局、城管局、倴城鎮(zhèn)
㈣謀劃三項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目
謀劃縣一中、縣醫(yī)院、體育館建設(shè)。年內(nèi)完成項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好房屋拆遷準(zhǔn)備工作。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國(guó)土資源局、教育局、衛(wèi)生局、文體局、縣一中、縣醫(yī)院
㈤大力實(shí)施縣城綠化、亮化、美化、凈化工程
1、城區(qū)綠化。實(shí)施5條道路（南大街、友誼路、西環(huán)路、北環(huán)路、和平南路）、5塊綠地（成兆才紀(jì)念廣場(chǎng)、友誼路與南大街十字路口西南角、原邊防大隊(duì)舊址、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局北側(cè)、西環(huán)路北口東側(cè)）、3個(gè)縣城出口（高速公路出口、長(zhǎng)凝道口、友誼路南出口）綠化工程，年內(nèi)新增綠地面積15萬平方米以上。10月底前完成。
責(zé)任單位：縣城管局
2、夜景亮化。結(jié)合縣城規(guī)劃和沿街建筑特點(diǎn)，實(shí)施夜景亮化工程。一是編制夜景亮化規(guī)劃，6月底前完成。二是重點(diǎn)實(shí)施南大街、友誼路沿街亮化及重點(diǎn)區(qū)域的亮化改造，7月底前完成。三是北環(huán)路路燈改造，5月10日前完成。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、城管局、電力公司、有關(guān)單位
3、城容美化。一是拆除主要道路兩側(cè)沿街黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位圍墻，實(shí)現(xiàn)拆墻透綠。6月10日前完成。二是以縣城主要道路為重點(diǎn)，對(duì)拆違工作進(jìn)行“回頭看”，7月底前完成。三是整治和規(guī)范戶外廣告，做到整齊劃一，規(guī)范有序。9月底前完成。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、城管局、有關(guān)單位
4、縣城凈化。一是落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任區(qū)域干凈整潔。二是鋪設(shè)西環(huán)路、北環(huán)路、中大街、學(xué)苑街彩色人行便道磚，10月底前完成。三是利用3個(gè)月的時(shí)間，在全縣開展環(huán)境衛(wèi)生及市容市貌專項(xiàng)整治活動(dòng)，徹底改變臟、亂、差面貌。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、城管局、愛衛(wèi)辦
㈥小城鎮(zhèn)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)
按照“合理布局、分步漸進(jìn)、集約發(fā)展”的原則，重點(diǎn)加快柏各莊、胡各莊、長(zhǎng)凝等3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)支持有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的其它5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。其它各鎮(zhèn)也要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善功能。各鎮(zhèn)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理行動(dòng)同步開展。要以編制規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治鎮(zhèn)村面貌為重點(diǎn)，制定本地建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)
㈦推進(jìn)農(nóng)村新民居示范工程
緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式和居住觀念，改進(jìn)農(nóng)宅建筑保潔樣式和建造方式，全面推進(jìn)功能完善、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能省地、特色鮮明的新農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共享現(xiàn)代文明。一是集中力量組織編制中心村村莊規(guī)劃。二是以姚王莊鎮(zhèn)李營(yíng)村、坨里鎮(zhèn)賈莊村為試點(diǎn)，逐步推行平改坡工程。各鎮(zhèn)也要謀劃建設(shè)一個(gè)試點(diǎn)村。三是實(shí)施新建房屋樣板村、樣板房工程，積極推廣體現(xiàn)冀東特色的農(nóng)村新民居樣式，年內(nèi)建成1個(gè)樣板村，10戶樣板房。四是繼續(xù)加大文明生態(tài)村建設(shè)力度，村莊建設(shè)要逐步探索向公路沿線或集中連片式發(fā)展，營(yíng)造“紅頂、白墻、綠樹”農(nóng)村新景觀。
責(zé)任單位：縣建設(shè)局、各鎮(zhèn)
三、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。開展城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把我縣建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立縣城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、代縣長(zhǎng)蔡洪魁同志任組長(zhǎng)，縣委副書記王寶興同志，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)姜鳳武同志，縣長(zhǎng)助理張?jiān)平救胃苯M長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建設(shè)局。各鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織及辦事機(jī)構(gòu)，迅速開展工作。
2、全面發(fā)動(dòng)，加速推進(jìn)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀，是當(dāng)前各級(jí)各部門一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要根據(jù)本方案內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本單位開展城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的具體方案，明確思路和目標(biāo)，落實(shí)具體項(xiàng)目和工作目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時(shí)限和要求。要倒排工期，掛帳作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)宣傳，廣泛參與。要充分發(fā)揮電視、廣播等媒體的導(dǎo)向作用，多形式宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的重要意義，加大拆遷拆違工作宣傳力度，取得廣大群眾的理解和支持，大打一場(chǎng)拆遷拆違工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)改造和環(huán)境綜合治理行動(dòng)創(chuàng)造良好條件。
一、集中精力保增長(zhǎng)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步回暖不斷上升
今年以來，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、增長(zhǎng)趨緊的形勢(shì)，我們把“保增長(zhǎng)”作為首要任務(wù)，采取五項(xiàng)措施，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。第一，推動(dòng)區(qū)域開發(fā)實(shí)施大項(xiàng)目來帶動(dòng)。在推進(jìn)區(qū)域開發(fā)上，以規(guī)劃為先導(dǎo)，相繼編制完成了小寨商圈、魚化工業(yè)園的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了這些區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展方向。出臺(tái)了招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、城中村改造、財(cái)稅征管及培植財(cái)源等重點(diǎn)工作考核辦法，進(jìn)一步加大了激勵(lì)力度，加強(qiáng)了服務(wù)力度。在大項(xiàng)目建設(shè)上，突出抓好3億元以上特別是10億元以上大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作，實(shí)施一對(duì)一的服務(wù)，充實(shí)服務(wù)小組的工作力量，定期走訪產(chǎn)權(quán)單位，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，最大程度地為項(xiàng)目建設(shè)鋪平道路。第二，細(xì)化經(jīng)濟(jì)管理措施，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)。制定出臺(tái)了《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作深化強(qiáng)化工作措施的意見》，明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支撐點(diǎn)和工作的著力點(diǎn)，提高抓經(jīng)濟(jì)工作的針對(duì)性。加強(qiáng)了項(xiàng)目清理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收。第三，促進(jìn)消費(fèi)，制定了《區(qū)關(guān)于培育消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)的實(shí)施意見》。由“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，精心策劃、大力開展各項(xiàng)促銷活動(dòng)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激了轄區(qū)消費(fèi)。市上在我區(qū)召開擴(kuò)內(nèi)需培育消費(fèi)熱點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我們的經(jīng)驗(yàn)。第四，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的幫助和支持。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息直報(bào)點(diǎn)，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、技改等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，幫助企業(yè)克服困難，增產(chǎn)增效。為銀企合作搭建平臺(tái)，利用區(qū)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，幫助中小企業(yè)解決融資困難。第五，多措并舉促進(jìn)就業(yè)。積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園直通車”等活動(dòng)，搭建就業(yè)供需平臺(tái)，多方開發(fā)公益性崗位，多種形式促就業(yè)。在以上工作措施的有力推動(dòng)下，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了顯著成效。
一是支持開發(fā)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。把支持開發(fā)區(qū)建設(shè)作為保增長(zhǎng)的重要手段，始終堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏、加強(qiáng)融合、共同發(fā)展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生態(tài)區(qū)完成了1316畝土地征用工作，啟動(dòng)了浐灞生態(tài)區(qū)在范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)。支持曲江新區(qū)新擴(kuò)展20.7平方公里。積極營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，保障了曲江國(guó)際會(huì)議中心、貞觀文化廣場(chǎng)、寒窯遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。配合高新區(qū)征地1900畝，基本完成了西灘村的拆遷工作，為華為通訊和電子信息集團(tuán)兩大項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造了條件。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)建設(shè)持續(xù)保持了較快速度。二是小寨商圈開發(fā)改造全面提速。市政府專門成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將小寨地區(qū)綜合改造工作上升到市一級(jí)推進(jìn)和管理的層面。在領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加大了開發(fā)改造力度。截止9月底，商圈內(nèi)28個(gè)在建項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)12.6億元，興善寺東街特色街區(qū)建成并盛大開街；電信十所綜合樓、國(guó)際大酒店等基本建成；西旅國(guó)際中心、西北政法大學(xué)綜合樓等項(xiàng)目提前封頂。進(jìn)一步加快了商圈內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，吉祥村十字拆遷工作已經(jīng)完成，東八里整片開發(fā)正在招商，長(zhǎng)慶坊開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，省軍區(qū)軍人服務(wù)社改造一期的拆遷工作已全面展開。在此帶動(dòng)下，全區(qū)89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利，截止10月底，已完成投資60.05億元，占年計(jì)劃的124.5％，8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成計(jì)劃投資和形象進(jìn)度。三是城中村改造取得突破性進(jìn)展。調(diào)整充實(shí)城改工作力量，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，以規(guī)范促進(jìn)城中村改造，以項(xiàng)目帶動(dòng)城中村改造，以區(qū)街聯(lián)動(dòng)加快城中村改造。全市重點(diǎn)改造項(xiàng)目齊王村、后村整村已拆除，共拆除舊村72.84萬平方米，建成新村24萬平方米，安置村民519戶、2176人。加快推進(jìn)無形改造，后村、辛家坡村丈八東村等13個(gè)村完成農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了無形改造，成為了全新的城市社區(qū)。四是招商引資工作邁出了新步伐。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區(qū)等項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展工作，加快了丈八北路土地儲(chǔ)備一級(jí)開發(fā)、西灃路區(qū)域綜合改造等區(qū)域開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。圍繞大項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域性開發(fā)，深入開展發(fā)展資源調(diào)查工作，進(jìn)一步加大招商引資工作力度。在西洽會(huì)上，我區(qū)簽訂合同外資項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資額9873萬美元，合同外資額2782萬美元；簽訂國(guó)內(nèi)聯(lián)合成交項(xiàng)目25個(gè)，總投資75億元人民幣，引進(jìn)外地投資65億元人民幣。目前，這些項(xiàng)目已經(jīng)得到落實(shí)，履約率和資金到位率提前達(dá)到市考要求。成立了全市首家區(qū)縣級(jí)貿(mào)促會(huì)，拓寬了招商引資渠道。截止10月底，我區(qū)實(shí)際利用外資3196萬美元，預(yù)計(jì)全年完成4080萬美元；實(shí)際利用內(nèi)資35.21億元，預(yù)計(jì)全年完成38億元。五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。緊緊抓住魚化工業(yè)園被省政府正式列入全省首批批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)的契機(jī)，積極整合工業(yè)發(fā)展資源，進(jìn)一步加快了建設(shè)力度，籌措8500余萬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全面展開了3條主干道建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，整合企業(yè)6家，完成投資6.4億元。進(jìn)一步加大對(duì)全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的培育扶持力度，從融資、信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、人才等方面提供全方位的服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)值和效益，促其盡快向規(guī)模以上企業(yè)躍升。
通過以上工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資規(guī)模，刺激了消費(fèi)潛力，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步回暖不斷上升。三季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成296.74億元，同比增長(zhǎng)15.4%。截止10月底，地方財(cái)政收入完成12.60億元，同比增長(zhǎng)21.9%，預(yù)計(jì)年底達(dá)到15.21億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成531.95億元，同比增長(zhǎng)28.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成179.07億元，同比增長(zhǎng)20.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成61.20億元，同比增長(zhǎng)7.2%，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在又好又快的軌道上運(yùn)行。
二、扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)，轄區(qū)環(huán)境面貌得到顯著改善
街區(qū)景觀全面提升。以景觀街區(qū)建設(shè)工作為主線，扎實(shí)開展城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)，全面完成了8條重點(diǎn)路段、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、5個(gè)城市出入口、1個(gè)旅游景點(diǎn)的景觀化建設(shè)，建成了西路美術(shù)一條街、興善寺東街等特色街區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，全區(qū)主干街區(qū)景觀化建設(shè)基本完成，轄區(qū)環(huán)境面貌顯著改善。市委、市政府在我區(qū)召開了城市建設(shè)管理提升年工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。建國(guó)60周年來臨之際，集中開展了“戶外廣告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增綠植綠大行動(dòng)”活動(dòng)，展示了靚麗的城市形象。
城市建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全力支持地鐵二號(hào)線建設(shè)，基本完成地鐵三爻站拆遷任務(wù)。完成了魚斗路、農(nóng)機(jī)化學(xué)校西側(cè)路等10條背街小巷改造任務(wù)，市民出行更加方便。道路建設(shè)進(jìn)展順利，朱雀大街南延伸段、公園南路南延伸段等建成通車，大寨路、東月路等正在加緊施工，全區(qū)連接城市三環(huán)的主干道已增至14條，城市形態(tài)不斷完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步加大市容環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)力度，建成長(zhǎng)延堡、曲江、等駕坡三個(gè)街辦保潔員公寓，新建10座環(huán)衛(wèi)工人道班房，全區(qū)道班房達(dá)到46座，保潔員工作條件進(jìn)一步改善。購置掃路車14輛，道路機(jī)掃率進(jìn)一步提高。城管執(zhí)法工作全面加強(qiáng)，持續(xù)開展占到經(jīng)營(yíng)、大型戶外廣告、拉土車、違法建構(gòu)物拆除等專項(xiàng)整治工作，積極開展門頭牌匾精品街創(chuàng)建活動(dòng)，完成4條精品街創(chuàng)建工作，拆除違法建設(shè)22萬平方米。
綠化生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)“創(chuàng)園”工作，增補(bǔ)修整綠化5.7萬平方米，建成了南方星座、藍(lán)山公寓等10個(gè)綠地廣場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了電子正街、光華路、太白南路等14條道路的綠化增補(bǔ)改種工作，超額完成“萬棵大樹進(jìn)古城”活動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，在三年植綠大行動(dòng)首輪工作中，植樹90萬株，進(jìn)一步提高了全區(qū)綠地率。進(jìn)一步加大了環(huán)境污染治理力度，集中開展了揚(yáng)塵污染、鍋爐拆改和工業(yè)“三廢”專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展秸稈綜合利用和禁燒工作，夏、秋兩季無一處著火點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)到98.2%，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的一致好評(píng)。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)良好開局
緊緊抓住國(guó)家、省、市加快推進(jìn)農(nóng)村改革和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，提出并實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展“五個(gè)一體化”。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，結(jié)合全市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃修編，明確了區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制的定位、時(shí)效和主要內(nèi)容，把轄區(qū)所有農(nóng)村地區(qū)全部納入中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)各類設(shè)施加快連接。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，加快道路、供排水管網(wǎng)等公用設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，加大投入，對(duì)12個(gè)村、17條對(duì)接三環(huán)農(nóng)村道路進(jìn)行了硬化，完成了6個(gè)村出村路和村內(nèi)道路的改造。積極協(xié)調(diào)，將2條公交線路延伸到了偏遠(yuǎn)農(nóng)村，村民出行更加便捷。完成人飲工程建設(shè)12處，提高了3.5萬人的飲水質(zhì)量，在全市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，投資960萬元，新建、改造9所農(nóng)村學(xué)校教學(xué)綜合樓，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師轉(zhuǎn)任交流工作，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平。大力開展農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截止10月底已完成100個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，其中75個(gè)村達(dá)到甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，109個(gè)行政村的村衛(wèi)生室與等級(jí)醫(yī)院開展了幫扶工作，有力提升了農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)療水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，在轄區(qū)所有農(nóng)村建立了勞動(dòng)保障工作站，成立了農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將公益性崗位拓展到登記失業(yè)人員和失地農(nóng)民。共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力20881人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)41325人，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。截止9月份，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7959元。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，在12個(gè)城中村、8個(gè)偏遠(yuǎn)村開展市容管理和綜合執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，招聘223名農(nóng)村保潔員，經(jīng)過培訓(xùn)后全部上崗。區(qū)財(cái)政投入305萬元，在農(nóng)村地區(qū)新建、改建公廁10座、垃圾臺(tái)20個(gè)，積極配備各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有效改善了農(nóng)村市容面貌。今年，我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局正在形成。
四、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)
在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，廣大群眾生產(chǎn)生活受到很大影響。面對(duì)這一狀況，區(qū)政府始終堅(jiān)持越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生的理念，積極籌資1.06億元實(shí)施了十大類、33項(xiàng)民生工程，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我區(qū)出現(xiàn)后，我們把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，投入資53萬元，加強(qiáng)了應(yīng)急藥物和醫(yī)療物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步完善疫情防控預(yù)案，全面落實(shí)防控措施。截止10月26日共處理甲流疫情95起（其中聚集性發(fā)病32起，散發(fā)63起），流調(diào)發(fā)熱病例3775人，確診住院病例325例，已出院287人，對(duì)密接接觸者居督導(dǎo)家隔離3775人。無一例重癥病例和死亡病例，甲流防治工作穩(wěn)定有序。
就業(yè)服務(wù)更加全面，社保體系不斷完善。大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等就業(yè)困難群體，制定《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)建就業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和扶持，以多種形式促進(jìn)大中專畢業(yè)生、待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員就業(yè)。在全市率先完成小額擔(dān)保貸款發(fā)放任務(wù)，市上在我區(qū)召開小額擔(dān)保貸款發(fā)放儀式暨促進(jìn)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。預(yù)計(jì)到年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10308人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4186人。三季度，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到15176元，同比增長(zhǎng)19.6％。大力實(shí)施社會(huì)保障工程，到11月中旬，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和各類救助金2873.7萬元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保新增5300人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面4122人。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)農(nóng)民群眾參合率達(dá)到99.94%。前三季度，共為參合群眾補(bǔ)助1361.8萬余元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保22.4萬人，完成年計(jì)劃的106％。積極推行城鎮(zhèn)廉租房制度，累計(jì)保障已完成937戶，有效改善了困難群眾的住房條件。深入開展社區(qū)建設(shè)管理提升年活動(dòng)，完成西影、紫薇等10個(gè)社區(qū)辦公和活動(dòng)用房改擴(kuò)建工程，80%的社區(qū)硬件設(shè)施達(dá)到了國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，建立了500余人的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，為全區(qū)89個(gè)社區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)線，配齊辦公設(shè)備，搭建起了社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大教育投入，將公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)同比提高50%。不斷加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成涉及13所學(xué)校的綜合樓、旱廁、操場(chǎng)、取暖等方面的建設(shè)改造工作，北池頭小學(xué)、曲江池小學(xué)完成整體遷建任務(wù)。積極促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，區(qū)職業(yè)高中綜合樓全面竣工。大力實(shí)施公共衛(wèi)生工程，全面推行雙向轉(zhuǎn)診制度，初步建立了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為中心的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實(shí)施公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程，向10個(gè)村、28個(gè)社區(qū)配發(fā)文體活動(dòng)器材，財(cái)政出資為偏遠(yuǎn)農(nóng)村鋪設(shè)有線電視光纜，在全市率先實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)農(nóng)村有線電視全覆蓋，區(qū)全民健身中心規(guī)劃方案已獲市政府批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè)。配合建國(guó)60周年慶典活動(dòng)，策劃組織了一系列文體活動(dòng)，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。
五、加大力度保穩(wěn)定，轄區(qū)社會(huì)環(huán)境更加安定和諧
把保穩(wěn)定作為保增長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)性工作來抓，以影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn)，扎實(shí)開展規(guī)范秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定集中整治活動(dòng)，成立了6個(gè)專項(xiàng)工作組，建立了農(nóng)村干部約談制度，集中力量對(duì)越級(jí)訪、集訪等異常訪進(jìn)行專項(xiàng)治理，收到了明顯效果。深入開展“平安”建設(shè)，加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，電子城派出所擴(kuò)建工程全面完工，明德門派出所已掛牌辦公。完善全區(qū)安全管理責(zé)任體系，重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所、建筑工地施工設(shè)備、危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等的安全狀況進(jìn)行嚴(yán)格排查，及時(shí)消除各類安全隱患。組織了全區(qū)商貿(mào)設(shè)施安全排查，全區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所安全排查，全區(qū)學(xué)前教育場(chǎng)所安全排查等大排查活動(dòng)，通過拉網(wǎng)式的排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，扎實(shí)整治安全隱患，全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。國(guó)慶節(jié)前后，積極開展“紅袖章飄起來”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部和轄區(qū)群眾定點(diǎn)定時(shí)上街巡邏，在全區(qū)形成了安保高壓態(tài)勢(shì)，出色完成安保任務(wù)，被市委、市政府評(píng)為“國(guó)慶安保先進(jìn)集體”。
按照市委要求和區(qū)委部署，從今年3月以來，區(qū)政府黨組精心組織，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞影響區(qū)域發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層和群眾進(jìn)行專題調(diào)研，形成了一批針對(duì)性較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。深入開展解放思想大討論和“三問、三體”活動(dòng)，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征集等形式廣泛征求社會(huì)各界意見建議，共征集到與區(qū)政府工作有關(guān)的各類意見建議12類。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府認(rèn)真查找存在的問題和不足，提出努力方向，扎實(shí)整改，收到了較好的效果。通過民主評(píng)議各界代表測(cè)評(píng)，社會(huì)各界對(duì)區(qū)政府分析檢查報(bào)告滿意度達(dá)100%。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)活動(dòng)。今年10月份，全省創(chuàng)建依法行政示范縣工作座談會(huì)在我區(qū)，與會(huì)國(guó)家、省、市法制辦領(lǐng)導(dǎo)及全省法制工作者代表在我區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和座談，對(duì)我區(qū)依法行政工作給予充分肯定。
2011年，我區(qū)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的壓力還比較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要體現(xiàn)在支撐不足，后勁需要增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，主要存在二產(chǎn)的短板、三產(chǎn)需升級(jí)等問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量還需要提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施需要進(jìn)一步細(xì)化；二是城市建設(shè)管理還需深化。城市建設(shè)的檔次還要繼續(xù)提高，城市環(huán)境面貌還有許多地方需要改善，城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，管理水平需要進(jìn)一步提升；三是與老百姓生活密切相關(guān)的買菜難、社區(qū)服務(wù)不完善等問題好要下功夫解決，建設(shè)幸福南城還有很多工作要做；四是穩(wěn)定壓力依然較大。
六、2012年工作計(jì)劃
2012年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)的準(zhǔn)備之年，具有承上啟下的重要意義。在新的一年里，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回暖，國(guó)家將繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實(shí)施，的發(fā)展面臨著新的重大機(jī)遇。2012年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展不動(dòng)搖，解放思想，勇于創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，挖掘潛力，調(diào)動(dòng)一切有利因素，不斷開創(chuàng)建設(shè)幸福南城的新局面。要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市建管水平，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)好和諧穩(wěn)定的局面。
（一）在加快發(fā)展方面，要在破解難題，增強(qiáng)后勁，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上下功夫。一要放大開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。全力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，深化對(duì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)工作，認(rèn)真研究、切實(shí)推進(jìn)依托發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展、融合發(fā)展工作。同時(shí)，在舊村改造、區(qū)域開發(fā)、道路建設(shè)、城市管理方面引進(jìn)開發(fā)區(qū)團(tuán)隊(duì)，不斷強(qiáng)化多支力量促發(fā)展的良好格局。二要加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)開發(fā)區(qū)在行政區(qū)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持。加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)園區(qū)盡快形成規(guī)模，加快發(fā)展。三要加快城中村改造。進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大改造力度，加快處理遺留問題，在處理遺留問題上破解難題。四要積極推進(jìn)舊街區(qū)開發(fā)改造。加快探索舊街區(qū)的開發(fā)模式和破解盤活土地的政策障礙，加快推進(jìn)小寨核心區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)，不斷啟動(dòng)新的項(xiàng)目。同時(shí)，把舊街區(qū)開發(fā)改造向太白路、西影路等區(qū)域擴(kuò)展和延伸。五要盡快啟動(dòng)土地一級(jí)開發(fā)。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區(qū)等項(xiàng)目，有針對(duì)性地制定推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，處理有關(guān)問題，盡快啟動(dòng)西灃路城市綜合改造項(xiàng)目土地儲(chǔ)備一級(jí)開發(fā)工作，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）在提升城市建設(shè)管理水平方面，要在鞏固已有成果，深化工作措施，再創(chuàng)新亮點(diǎn)上下功夫。一是深化工作措施，完善工作機(jī)制，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)、景觀街區(qū)建設(shè)、城市綠化美化、城市綜合執(zhí)法管理的長(zhǎng)效化管理，促進(jìn)相關(guān)工作在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上取得新的提升。二是結(jié)合2012年全市工作要求，在創(chuàng)建園林城市、景觀街區(qū)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法管理等方面進(jìn)一步創(chuàng)造亮點(diǎn)，不斷彰顯新型城區(qū)良好形象。三是圍繞舊街改造、城中村改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，繼續(xù)加大道路、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。四是充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位、社會(huì)力量參與到提升城市建設(shè)管理水平工作中來。
（三）在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，要在解決群眾生活中存在的“不方便、不安全、不豐富”等問題上下功夫。在方便生活方面，不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)先安排解決群眾關(guān)心的供氣、供熱、供水和出行等問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極推進(jìn)服務(wù)居民生活的基礎(chǔ)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，全面提高社區(qū)的服務(wù)水平，進(jìn)一步方便群眾生活。在提升質(zhì)量方面，主要是在前幾年工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地作用，切實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出服務(wù)工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，努力解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和大學(xué)生就業(yè)問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全面推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)“雙高普九”工作，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，挖掘全區(qū)文體設(shè)施資源，大幅增加公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，不斷提升群眾精神文化生活水平。在加強(qiáng)治安方面，深入開展“平安”建設(shè)，發(fā)揮好技防設(shè)施和人防隊(duì)伍作用。對(duì)治安問題突出的區(qū)域和部位加強(qiáng)巡邏，進(jìn)一步改善治安環(huán)境，不斷提高群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。在改善服務(wù)方面，創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和教育，使公務(wù)員隊(duì)伍從思想和觀念上徹底轉(zhuǎn)變到建設(shè)服務(wù)型政府的軌道上來，積極為企業(yè)和投資者、開發(fā)區(qū)、基層單位以及廣大群眾服好務(wù)，特別是窗口單位要積極創(chuàng)建全市一流服務(wù)窗口。
七、關(guān)于對(duì)市政府2012年工作安排的建議
1、建議出臺(tái)支持舊街區(qū)改造的政策。加快推進(jìn)全市十大商圈建設(shè)，加快舊街區(qū)改造關(guān)鍵在于出臺(tái)政策，調(diào)動(dòng)沿線單位積極性，讓利給沿線單位，盤活國(guó)有土地，促進(jìn)改造工作。建議盡快研究出臺(tái)支持舊街區(qū)改造的政策。
2、建議城改工作加強(qiáng)政府主導(dǎo)。加強(qiáng)政府主導(dǎo)是保障城中村改造平穩(wěn)順利進(jìn)行的有效辦法。建議市政府組織對(duì)全市已批城改項(xiàng)目進(jìn)行梳理、檢查，對(duì)于已批工作計(jì)劃和方案兩年以上的城改項(xiàng)目，未實(shí)施的，一律撤銷項(xiàng)目批文、規(guī)劃，進(jìn)行清理規(guī)范，以各區(qū)城改辦的名義重新辦理手續(xù)。
3、加強(qiáng)三環(huán)沿線建設(shè)管理。三環(huán)路是城市快速干道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用大。兩側(cè)應(yīng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，建議控制商品住宅建設(shè)，減少住宅，多布置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、土地上加以控制。
一、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作情況
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作重要性的認(rèn)識(shí)
我社區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《街道關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的實(shí)施方案》，通過學(xué)習(xí)，提高了對(duì)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，決心按照區(qū)委、區(qū)政府和街道的工作要求，努力做好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護(hù)社區(qū)財(cái)產(chǎn)與群眾生命的安全。
2、明確職責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”
我社區(qū)明確社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，確保生產(chǎn)安全，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，維護(hù)社區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面，著重抓好以下工作：一是制定《社區(qū)兩委班子安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任分工明細(xì)表》，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，并按照要求上墻公布。二是完善社區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全管理辦公室規(guī)范化建設(shè)，為安全管理辦公室安排專門的辦公場(chǎng)地，做到門牌、制度、組織架構(gòu)圖上墻，安全管理工作臺(tái)賬整理歸檔。三是完善社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，科學(xué)劃分網(wǎng)格，編織社區(qū)網(wǎng)格化管理地圖，上墻公布。四是全面排查轄區(qū)各類場(chǎng)所，按照安委辦提供的臺(tái)賬和檔案的模板，建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬。五是按照《通知》的要求，從轄區(qū)范圍內(nèi)篩選一條“三小”場(chǎng)所商業(yè)街、一個(gè)出租屋片區(qū)、一個(gè)工業(yè)區(qū)作為本社區(qū)“一崗雙責(zé)”工作的示范點(diǎn)。
3、完成火災(zāi)隱患整治工作
我社區(qū)按照街道下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)福永街道火災(zāi)隱患整治工作方案的通知》的要求，完成消火栓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治專、兼職業(yè)務(wù)消防隊(duì)，對(duì)“城中村”的消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和加壓泵站進(jìn)行改造，全面整治火災(zāi)隱患，確保不發(fā)生火災(zāi)，增加社區(qū)消防安全感。
4、做好安全生產(chǎn)日常管理工作
我社區(qū)按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的工作要求，切實(shí)開展各項(xiàng)安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳，提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)；開展各類安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實(shí)措施，整改到位。同時(shí)，對(duì)街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)工作組到社區(qū)檢查安全生產(chǎn)工作情況，做到認(rèn)真記錄，認(rèn)真總結(jié)，定期向街道安委辦報(bào)送掛點(diǎn)工作組在社區(qū)開展安全生產(chǎn)檢查工作的信息簡(jiǎn)報(bào)。
5、把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”推廣到企業(yè)
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)具有積極重要意義。我社區(qū)探索將安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”推廣到企業(yè)，考慮將企業(yè)安全主任納入社區(qū)網(wǎng)格，發(fā)揮其安全管理作用，提高企業(yè)和社區(qū)的安全生產(chǎn)水平。
二、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”下一步工作計(jì)劃
1、提高安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”意識(shí)
我社區(qū)準(zhǔn)備把社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次，提高他們的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心與緊迫感，努力做好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作。
2、加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治工作
我社區(qū)要加強(qiáng)專、兼職業(yè)務(wù)消防隊(duì)建設(shè)，提高素質(zhì)與能力，確保有火災(zāi)時(shí)，發(fā)揮專、兼職業(yè)務(wù)消防隊(duì)的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)備設(shè)施的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保消防設(shè)備設(shè)施完好，隨時(shí)可投入使用。
3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常管理工作
關(guān)鍵詞：土地整治；分區(qū)；對(duì)策；黃山市
一、前言
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動(dòng)的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件差異性的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對(duì)一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)子區(qū)域的土地利用特點(diǎn)明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對(duì)增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)等因素對(duì)黃山市進(jìn)行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關(guān)對(duì)策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動(dòng)提供參考。
二、黃山市土地整治目標(biāo)
（一）確保耕地占補(bǔ)平衡
大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地整理與補(bǔ)充耕地相結(jié)合的土地整治項(xiàng)目，有效增加耕地面積，嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，確保完成省下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，保證等質(zhì)等量足額補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求。
2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補(bǔ)充耕地1200.00公頃。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效
以“中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項(xiàng)目”和其他土地整治項(xiàng)目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
2011～2015年期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)范有序推進(jìn)
以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步推進(jìn)自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。
2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設(shè)用地214.52公頃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村409個(gè)（省級(jí)中心村90個(gè)、市級(jí)中心村16個(gè)、自然村303個(gè)）。
（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)
堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。
2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補(bǔ)充耕地322.69公頃。
（五）土地復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)
加大廢棄工礦用地的復(fù)墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，確保歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能。
2011～2015年期間，全市土地復(fù)墾規(guī)模83.48公頃，補(bǔ)充耕地43.39公頃。
（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
對(duì)廢棄工礦用地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)耕復(fù)綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。
三、黃山市土地整治分區(qū)
（一）城市功能拓展區(qū)
該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個(gè)鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。
土地整治方向以城鄉(xiāng)建設(shè)用整理為主。加強(qiáng)舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級(jí)改造，逐步完善基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在充分挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值。
（二）中部平畈崗丘區(qū)
該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對(duì)集中，工業(yè)化水平相對(duì)較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。
土地整治方向以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。
（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)
該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價(jià)值，對(duì)發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟(jì)和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。
土地整治方向以土地綜合整治為主。堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下，進(jìn)行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復(fù)區(qū)
該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長(zhǎng)期的開墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。
土地整治方向以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主。加強(qiáng)水土保持、環(huán)境恢復(fù)和小流域綜合治理工作，對(duì)水土保持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當(dāng)開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭(zhēng)將該區(qū)建設(shè)成為“新安江山水畫廊”。
（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)
該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達(dá)84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)支撐。
土地整治方向以生態(tài)保護(hù)為主。以加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和一般農(nóng)地整理；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加強(qiáng)散亂農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。
四、土地整治對(duì)策
（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)
土地整治規(guī)劃編制實(shí)施后，要按照“下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，各類土地整治活動(dòng)的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，將土地整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方政府土地管理工作績(jī)效的重要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)土地整治工作。
（三）拓寬資金籌措渠道
按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項(xiàng)目招商力度，積極鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的企業(yè)參與土地整治；開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)；減輕社會(huì)資本投資主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)投資土地整治的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。
（四）建立公眾參與機(jī)制
采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術(shù)方面提供指導(dǎo)幫助。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，認(rèn)真征求眾多利益相關(guān)者的意見，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標(biāo)，并讓公眾廣泛參與到土地整治實(shí)施過程中，參與實(shí)施后監(jiān)督工作。
（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)
在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)地方特色建筑保護(hù)，避免大規(guī)模拆舊建新對(duì)古村歷史風(fēng)貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣M量使用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に嚕灰Ａ魝鹘y(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設(shè)區(qū)，同時(shí)保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。
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構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型
國(guó)務(wù)院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。
《意見》提出四項(xiàng)主要目標(biāo)：一是提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；二是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)；三是提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；四是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系。《意見》還明確了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一要提高對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)水平；二要加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管；三要推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享；四要提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等；五要積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。
《意見》旨在以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
切實(shí)解決群眾住房困難
國(guó)務(wù)院6月30日正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
《意見》提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度；二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造；四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制。
加快棚改、城市危房改造，既可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于消化目前的樓市庫存，對(duì)擴(kuò)大投資、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)有重要作用。
證監(jiān)會(huì)融資融券新規(guī)
健全兩融業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制
7月1日，證監(jiān)會(huì)修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易，取消投資者維持擔(dān)保比例低于130%應(yīng)追加擔(dān)保物的規(guī)定，并不再將強(qiáng)制平倉作為證券公司處置客戶擔(dān)保物的唯一方式。
《管理辦法》明確，證監(jiān)會(huì)建立健全融資融券業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)融資融券業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理。同時(shí)要求證券公司根據(jù)市場(chǎng)情況等因素對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和差異化控制。
《管理辦法》規(guī)定，合理確定融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模。將融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配，要求業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過證券公司凈資本的4倍。對(duì)不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長(zhǎng)不超過六個(gè)月基礎(chǔ)上，新增規(guī)定，允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。
修訂后的《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了投資者權(quán)益保護(hù)，有助于完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制。
控制重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量
核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼
近日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《工作方案》將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案，重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。在實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面，《工作方案》提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程；推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程；還要加強(qiáng)建筑節(jié)能。
《工作方案》旨在細(xì)化煤炭消費(fèi)總量控制工作，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善。
保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案獲批
滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場(chǎng)需求
7月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案》，原則同意。根據(jù)《方案》，基金是主要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、主動(dòng)性、綜合性投資平臺(tái)。一是作為直接投資基金，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場(chǎng)需求。二是作為母基金，對(duì)接國(guó)內(nèi)外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。
《方案》指出，基金總規(guī)模預(yù)計(jì)為3000億元。首期1000億元，存續(xù)期限5―10年，投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金。基金緊密圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略項(xiàng)目，拉動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項(xiàng)目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
這是帶動(dòng)社會(huì)有效投資，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。
環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度開始實(shí)施
遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展
7月1日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和等做出規(guī)定。環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，每年遴選和一次。
