時間：2023-12-22 15:27:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉管理規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃管理包括規劃制定、規劃實施和規劃監督。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和深化政府職能的轉變，規劃的制定和規劃的實施相比規劃的監督而言發展較快。“短板”的出現有體制問題，更多的表現在機制不完善、不健全。城鄉規劃管理的重點和難點在于規劃監督，而不是“法定性”的規劃制度和“程序性”的規劃實施。
一、開展城鄉規劃督察工作的重要意義
十八屆三中全會進一步強調了構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，要求形成科學有效的權力制約和協調機制，也更加強調了對領導干部行使權力的監督。城鄉規劃督察制度是城鄉規劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉規劃督察是一項制度創新，本質是一種對政府規劃行政行為的監督，具有層級監督、實時監督和專業監督的特點，在事前事中發現問題、解決問題。
二、實施城鄉規劃督察制度的必要性
目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。但為什么規劃執行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發表意見，各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要。規劃督察員直接派駐到城市，實現了廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。總的來說，規劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。
三、城鄉規劃實施管理中存在的主要問題和原因分析
目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。但為什么規劃執行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于以項目來吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，領導的想法，專家的意見，各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要。規劃督察員直接派駐到城市，實現了自治區住房與城鄉建設廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。
四、城鄉規劃管理機制分析
4.1 督察工作的主要內容是：
（一）城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序；
（二）城市總體規劃的編制是否符合省域城鎮體系規劃的要求，是否落實省域城鎮體系規劃對有關城市發展和控制的要求；
（三）近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、
國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃；
（四）重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規劃強制性內容、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃；
（五）《城市規劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執行情況；
（六）國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃的執行情況；
（七）影響城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃實施的其他重要事項。
4.2 城鄉規劃督察管理機制有效實施辦法
自2014年5月26日，伴隨著自治區城鄉規劃督察員派遣會議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉規劃督察員是自治區人民政府加強城鄉規劃工作而實行的一項重要制度。深入開展城鄉規劃督察工作是積極穩妥推進城鎮化水平、促進地方政府及規劃管理部門嚴格執行規劃、依法行政，維護社會公共利益，維護規劃的嚴肅性、權威性，促進經濟和城鄉建設事業健康發展的必然要求。
城鄉規劃管理機制是指由規劃管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定和管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩定的體系。城鄉規劃管理機制是否合理，是城鄉規劃功能能否發揮作用的首要條件，是實現城鄉規劃目標的重要保障之一。《城鄉規劃法》賦予了縣級以上城鄉規劃主管部門主管本行政區域內的城鄉規劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應的管理機構來承擔，這就必然涉及城鄉規劃管理機制的問題。城鄉規劃實施管理主要是城鄉規劃行政主管部門根據相關規劃法律規范與批準的城市規劃，對城鄉規劃區內的各項建設用地以及建設活動實施規劃審查，同時核發規劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。
督察員依據國家有關城鄉規劃的法律、法規、部門規章和相關政策，以及經過批準的規劃、國家強制性標準等，對城鄉規劃的編制、調整、審批及實施情況進行事前和事中的監督，及時發現、制止違反法定規劃的行為，并及時向當地政府或有關部門提出督察意見，督促其限期進行整改，保障城市總體規劃、國家級風景名勝區規劃和歷史文化名城保護規劃依法實施，為促進城鎮化的健康、協調、可持續發展作出貢獻。
五、結語
督察員使命光榮、責任重大，能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉的規劃管理的過程中，必須堅持以人為本的準則，持續科學發展的狀態規劃城市，秉持務實的作風建設城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。
參考文獻：
[1]吳生波. 我國城市規劃和管理存在問題的研究[D]. 河南大學，2013.
[2]姚愛國. 城鄉規劃管理指導. 吉林大學，2013
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在城鄉規劃各階段，工程地質環境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環境安全，為實現城鄉規劃的經濟性、生態性、安全性提供地質技術支撐，確定開發建設城鄉規劃勘察信息管理與應用系統。本文介紹了系統建設的技術路線、基礎架構，評述了系統的主要功能，并對工程地質成果輔助城鄉規劃進行了概要闡述，同時也提出了系統后續升級中涉及的主要內容。
1. 概述
在城鎮化發展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規劃建設與工程地質環境問題之間的矛盾。
各規劃階段工程地質環境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環境安全，因此，服務于城鄉規劃建設，為實現城鄉規劃的經濟性、生態性、安全性提供地質技術支撐，建立城鄉規劃勘察信息管理與應用系統的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉規劃勘察信息的存儲、查詢、統計和分析評價等。主要內容為GIS地圖的可視化管理和規范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩定性評價、不良地質作用與地質災害分析評價等。
2. 技術路線
2.1系統層次框架設計
見圖1。
2.2主要采用的技術
本系統基于微軟Windows操作系統、Orcale數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發環境和ArcGIS Engine開發工具。
采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數據資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業地質功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發揮客戶機和服務器的計算能力。
采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，可充分利用已有的軟件和數據資源，并具有較高的成熟度和穩定性。
系統客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。
2.3系統功能架構
見圖2 。
3. 系統主要功能實現
3.1數據查詢
在規劃勘察數據專業化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數據庫訪問技術，對數據庫中存儲的規劃勘察數據，進行智能化查詢。
系統支持根據不同目的來設置查詢條件，以此完成對現存工程數據的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。
系統主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專業查詢的角度出發，系統支持對三大類專業數據的查詢功能，分別是：規劃勘察工程數據的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。
3)坐標查詢
通過坐標查詢，可根據精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統可深度結合利用ArcGIS地圖，根據ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區名稱等)，進行相關的智能化查詢。
在特征地物查詢中，系統支持智能模糊搜索功能。可根據特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數據統計
系統從三個角度提供了對工程數據和文檔資料的統計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統計。
3.3分析評價
根據規劃評價的實際專業應用需要，系統設計實現了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。
3.3.1工程建設適宜性評價
系統依托《城鄉規劃工程地質勘察規范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。
1)定性分析評價
根據規范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉換處理。根據規范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數據以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。
2)定量分析評價
根據規范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數。交互錄入定量參數指標時，系統會根據規范要求，自動實時進行數據合法性檢查，確認數據合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。
輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數數據以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。
3.3.2技術指標圖形化分析應用
1)剖面圖
剖面圖展現一定范圍場區內的工程地質信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質參數，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業應用。本系統以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業數據指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。
系統后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數插值算法、樣條曲面函數插值算法、矩形網格插值算法、不規則三角網TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。
系統可根據離散的鉆孔數據，按照歸納總結的專業規則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統設計實現了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 .結束語
城鄉規劃勘察數據管理與應用系統的建成，從地質環境安全的角度，對城鄉總體規劃、詳細規劃及專項規劃起到了重要的輔助決策作用。
根據中華人民共和國城鄉規劃法、城市規劃編制辦法等法律法規及相應技術規范要求，系統在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數據管理與分析評價、不良地質作用和地質災害數據管理與分析評價等功能模塊。為城鄉規劃安全提供地質技術保障。
根據會議安排，我就全縣城鄉規劃效能管理和效能監察工作以及迎檢全省農村公路養護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。
一、關于城鄉規劃管理和效能監察工作
（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉規劃管理和效能監察工作的使命感
自*年底全國城鄉規劃效能監察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉規劃管理和效能監察，有力地促進了全縣城鄉規劃工作的健康發展，城鄉規劃管理水平有了較大的提高，城鄉建設面貌明顯改善。
1、城鄉規劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現已報市政府待批。二是加快縣城專業規劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業網點、住房建設等控制性詳細規劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規劃覆蓋面。根據縣城建設和發展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規劃。四是認真實施“千村百鎮”規劃編制工作。完成了全縣所有鄉鎮政府所在地集鎮的總體規劃和所有中心村的規劃編制工作。
2、城鄉規劃審批逐步規范。一是進一步提高規劃審批效率。近年來，縣規劃部門按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》等法律法規要求，對規劃行政許可事項進行了全面清理，新的規劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規劃審批的科學性。調整充實了縣規劃委員會成員，對重大規劃、重點部位規劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規劃審批管理的規定》，對縣鄉公路兩側、縣城主次干道兩側、城區重要部位、城鄉結合部建設項目的用地規劃、工程設計規劃進行嚴格審批，確保規劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮規劃管理意見（試行）》，鄉村的規劃審批正逐步理順，管理更加規范。
3、規劃監察措施更加有力。嚴格執行《城鄉規劃法》，積極引導群眾依法按規劃建房，縣城規劃建設、健康、有序發展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規劃的嚴肅性。加強縣鄉公路沿線規劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規劃管理的意見》、《關于規范建設工程規劃驗收的意見》，對個別鄉鎮違規行為進行了糾正。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉規劃管理和效能監察工作存在的問題和不足：一是規劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉鎮越權審批、疏于管理現象比較嚴重。二是規劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規劃覆蓋率不高，鄉鎮還沒有真正啟動控制性詳細規劃的編制工作。三是縣鄉規劃管理體制還需進一步理順，規劃隊伍建設還需進一步加強，規劃水平還需進一步提高。四是少數單位或個人無視規劃法律、法規，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數鄉鎮在公路沿線違規亂搭亂建現象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規違法案件，但部分鄉鎮公路沿線私搭亂建現象時有發生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發展的高度，以對*的長遠發展負責的態度，切實增強做好規劃工作的責任感和使命感。
（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉規劃管理與效能監察工作的緊迫感
1、擴大城鄉規劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區和鄉鎮政府所在地集鎮的控制性詳細規劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規劃的編制工作。三是繼續堅持先規劃后建設的原則，確保修建性詳細規劃的覆蓋率達到100%。
2、增強城鄉規劃的約束力。一是制定各層次規劃都要明確規劃強制性內容，增強規劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規劃的現象。縣城規劃區一般建設項目的規劃審批，由縣規劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉公路沿線的建設項目由縣規劃主管部門審批，各鄉鎮、辦事處是轄區公路沿線規劃監管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規劃委員會審批。在縣城規劃區外，要引導農民逐步進入村鎮規劃區建房，村鎮規劃區靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉道路不低于30米。鄉鎮所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉鎮辦事處審核后，報縣規劃部門審批，竣工后申請規劃驗收，沒有縣規劃部門出具的規劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉規劃公示制度。認真組織好建設項目規劃審批前的公示，加強公眾參與和監督。堅持和完善城鄉規劃委員會制度，充分發揮城鄉規劃委員會在城鄉規劃管理中的指導監督作用。四是堅持規劃先行的原則。在城鄉規劃區確定的建設規劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉建設項目。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，加強新開工建設項目規劃管理。
3、維護城鄉規劃的權威性。違法違規建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規劃項目的批后管理，嚴格執行放線、驗線、驗收等規章制度，通過部門聯動、齊抓共管，共同維護規劃的權威性。要不斷探索違法違規建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現或少出現違法違規建設現象，對違法違規建設要及時發現和制止，不能任其發展，形成既定事實，對嚴重影響規劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規劃法律、法規的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規劃、違規要受罰”的規劃意識和法制意識。
4、加大違規案件查處力度。要繼續加大違規案件查處力度，強化規劃效能監察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規行為，重點要嚴肅查處各鄉鎮、辦事處規劃管理人員無視法規、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規劃的嚴肅性。
5、建立城鄉規劃效能監察長效機制。效能監察是抓好規劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉規劃效能監察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉規劃編制、規劃實施監管、違法責任追究、接受社會監督等方面的長效機制，著力推進城鄉規劃依法行政，為城鄉規劃事業持續健康發展提供制度保證。
6、認真做好城鄉規劃效能監察的績效考核。新的《城鄉規劃法》實施后，為更好地把《城鄉規劃法》的有關規定落到實處，更好地把城鄉規劃效能監察與制度建設結合起來，建設部、監察部決定將城鄉規劃效能監察工作再延長一年，省建設廳、監察廳決定年終要對各市、縣（區）城鄉規劃效能監察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。
（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉規劃管理和效能監察工作的責任感
城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態度，站在科學發展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。
1、大力推進城鄉規劃宣傳教育普及化。《城鄉規劃法》的頒布實施，是我國城鄉規劃事業發展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉規劃建設已邁入城鄉一體化發展的新階段，對有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟社會與資源環境的協調、可持續發展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉規劃工作的體制機制，加強城鄉規劃管理，必將發揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》和相關法規政策作為保證規劃實施，促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施。要加大《城鄉規劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、城鄉規劃立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃法的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等，營造人人認識規劃，家家了解規劃，干部重視規劃的社會輿論環境。
2、大力推進城鄉規劃編制制度化。編制城鄉規劃是各級政府和規劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮化快速發展的城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的編制力度，健全規劃審批制度，用制度來規劃決策行為，嚴格規劃編制程序，優化規劃決策運行機制，確保規劃編制制度化。
3、大力推進城鄉規劃的科學化。科學規劃是最大的節約，規劃失誤是最大浪費。規劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現以人為本。重點要看規劃是否以滿足人的需求、促進人的發展為目標，是否真正體現關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環境承載力的研究，認真分析影響城市發展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環境、區位等資源條件，科學確定城鎮發展規模、發展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規劃就是專為這個城市量身定做的規劃，把這個規劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。
4、大力推進城鄉規劃的法律化。規劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規劃一經批準就有法律效力，誰違背規劃就是違規、違法、違紀。凡是經過批準的規劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發揮、實現可持續發展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉規劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。
二、關于全省農村公路養護管理“好路杯”競賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉鎮、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉鎮、辦事處要迅速組織人力，將轄區內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉村道部分由各鄉鎮、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉鎮、辦事處要結合最近全市六城聯創綜合評比工作的要求，對轄區路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統一刷白，刷白高度區域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現。縣道部分由縣交通部門負責，鄉村道部分由各鄉鎮辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作。縣交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉鎮、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉鎮、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環節落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區廣大干部群眾，大打一場攻堅戰，確保按時完成各項迎檢工作任務。
三、關于農村道路交通安全集中整治工作
為預防和減少我縣農村道路交通事故的發生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要與轄區各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監管責任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要完善鄉村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要積極會同安監、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯動機制，降低事故亡人量。
（四）強化督導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展。縣政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監等部門對各鄉鎮進行督導檢查，對檢查中發現的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。
【關鍵詞】城鄉規劃；城鎮建設；規劃管理；規劃建設
【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.
【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction
城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督，從而促進城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著重要的影響。
1. 城鄉規劃建設中存在的問題
（1）城鄉規劃建設管理存在隨意性。
城鄉規劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉規劃過程中的城鎮儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態。當地的政府在城鄉規劃進程中缺乏持續發展的長遠戰略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉規劃建設管理工作也難以持續有效的開展。
（2）城鄉規劃體系不健全。
城鄉規劃體系的不完善使得城鄉規劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮的體系規劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉規劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮的規劃管理制度不完善，使得小城鎮在城鄉規劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉規劃體系不健全，使得城鎮規劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續頒布了一系列關于城鄉規劃的法律法規，為城鄉規劃建設管理提供了相應的技規程和政策指導，但是城鄉規劃建設管理仍然任重道遠。
（3）城鄉規劃建設管理執法難度大。
執法難度大是城鄉規劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執法者在執法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執法工作難以順利進行。
（4）城鄉規劃建設管理人才匱乏。
管理活動的有效開展，需要專業的人才隊伍提供保障。在城鄉規劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉規劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。
2. 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑
（1）加強對城鄉規劃建設管理的重視。
城鄉規劃建設是加快城市化進程、促進社會發展的重要手段和必經之路，通過科學的城鄉規劃建設管理，能夠促進城鎮的持續發展。同時，也能夠促進農村工業化進程的加快，有利于促進農業產業結構和經濟產業結構的調整與優化，進而實現我國農業現代化的發展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉規劃建設管理的重要性，明確其在現代社會和經濟發展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態下，大力發展城鎮經濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農村經濟的快速發展，促進城鎮經濟的持續發展。
關鍵詞：城鄉規劃；批后管理；對策
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言
進入新時期以來我國的經濟增長較快，城鎮的發展速度超出以往任何一個時期，在快速發展的過程之中也出現了諸多問題，因此有必要建立符合城鄉可持續發展理念的科學管理制度。
1、城鄉規劃批后管理的相關內容
批后管理在目前規劃領域還沒有明確定義。廣義的城鄉規劃批后管理指的是城鄉規劃通過后進行的管理，就是規劃經批準后，對其管理實施的監督檢查。狹義的概念，一般是指在取得項目選址意見書，建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證，鄉村建設規劃許可證（一書三證）后，規劃和管理監督部門進行檢查管理規劃面積區域內的建設項目。建設項目批后管理是項目經規劃行政主管部門批準后，對其從開始到竣工驗收的過程中實施的規劃和管理。
1.1、建設項目規劃批后管理的范圍
1.1.1、城鄉規劃區內的各種由規劃部門批準的各類建設工程項目。
1.1.2、批后管理是指項目合法取得《建設工程規劃許可證》后實施的監督和規劃管理。
1.1.3、城鄉規劃行政主管部門負責城鄉規劃區范圍內的規劃經批準后的監督和管理。建設單位，施工單位必須按照有關規定接受管理，有關部門（水.電.公.檢.法律等）應當給予支持和協助。
1.1.4、建設工程規劃批后管理由行政主管部門對城鄉規劃建設現場放線后開始，直到建設項目完成后結束。
1.2、建設項目規劃批后管理的內容
1.2.1、對城鄉規劃區域內經批準的建設項目進行現場放線和查線。
1.2.2、對經審批的建設項目的基礎、地下工程、標準層、平面層、屋頂，總高度、外墻裝飾材料和顏色以及園林綠化、室外配套設施等方面的跟蹤檢查。
1.2.3、對經批準的建設工程竣工后驗收。
1.2.4、對違反城鄉規劃和管理的違法建設行為，執法部門進行查處，城鄉管理和規劃行政主管部門負責協助和技術鑒定工作。
1.3、建設項目規劃批后管理的基本程序
1.3.1、建設單位和個人在取得《建設工程規劃許可證》后，必須嚴格按照《建設工程規劃許可證》規定的內容和核準的施工圖紙放線施工。
1.3.2、建設單位或個人在取得《建設工程規劃許可證》后，在開始前應向城鄉規劃部門申請現場放線，檢線，基槽開挖，施工單位或個人應向城鄉規劃行政主管部門申請查驗基槽，滿足要求才能繼續施工，建設單位或者個人應當申請城鄉規劃行政主管部門的檢查組，經過測試組，然后再進行主體施工。
1.3.3、建設項目從開始到完成的建設工程規劃驗收期間，必須在施工土地搶眼位置懸掛《建設工程規劃審批公示牌》。《建設工程規劃審批公示牌》的內容，格式和規格可根據城鄉規劃行政主管部門的規定制作。
2、城鄉規劃批后管理工作的對策
有些單位或房地產公司負責人為了達到各自的目的，會想盡各種辦法，找相關領導“打招呼”或“出面關照”等方式，給規劃批后管理工作形成了被動局面，造成了負面影響。以上種種違規現象的存在，導致了規劃管理市場的混亂，不同程度的影響了城鄉的美觀，侵害了四鄰各方的相關利益，影響了城鄉規劃的正常實施，甚至還會引起一系列民事糾紛和事故隱患，對社會的安定造成影響。許多的經驗及事實告訴我們，要把城鄉建設好，首先必須把城鄉規劃好、管理好。
2.1、做好規劃批后管理工作措施
2.1.1、方案審批階段跟蹤管理，這也是對規劃工作的事前控制。當發現方案存在不合理現象時，及時要求各方對方案重新進行討論，避免由于方案的不合理導致建設單位以后隨意改變規劃，從事前對違法、違規現象進行有效控制。
2.1.2、建筑物定位放線環節嚴格把關。建筑物的定位放線是規劃批后管理很關鍵的一個環節，決定了建筑物的位置是否正確、建筑物是否加長、加寬等。在驗線中若發現違法行為，可以及時進行處理，將事件消滅在萌芽狀態，避免造成更大的經濟損失和更為嚴重的后果。
2.1.3、主體施工環節。主體施工階段可以控制建筑物不加高、不加寬、不加層，有效的控制建筑物隨意“長高”“長胖”現象的發生。
2.1.4、竣工驗收環節。在建設項目完工后，及時對建設項目進行竣工規劃驗收，對于不符合規劃的建設項目不予驗收或在落實整改措施后予以驗收。
2.2、做好規劃批后管理的落實制度
2.2.1、建設項目審批后設立“公示牌”制度。要求建設單位在施工現場醒目位置設立“建設項目規劃公示牌”。將《建設工程規劃許可證》的有關內容及各項技術經濟指標、建設工程規劃許可證附圖、建設項目效果圖等以公示牌的形式予以公示(內容應當包括該項目的具置、相鄰關系、審批層數、高度、面積、容積率、綠化率、開發單位、施工單位和舉報電話等)。
2.3、建設項目批后跟蹤檢查制度。對經過審批的建設項目制定《建設工程規劃監督管理工作手冊》，實行跟蹤檢查制度，建立跟蹤檢查檔案，并確定每個建設項目的批后管理責任人，實施跟蹤檢查和不定期的巡查。及時發現問題及時處理，對發現的違法建設，發現一起，查處一起。
2.4、違法建設項目投訴制度。公示牌上設立舉報電話，對舉報的違法建設案件一一進行核實，堅持有訪必復，對確屬規劃部門職責范圍的案件及時予以查處。不屬于規劃部門的及時移交有關部門予以處理。
2.5、建立規劃批后管理實施情況反饋制度，將建設項目的批后實施情況、更改情況及時反饋至規劃編制部門，以利于提高和改進今后的規劃許可、編制與審批的質量，減少因規劃編制不合理而造成的違法現象。
2.6、進一步完善公眾參與機制。公眾參與，對規劃管理部門來說，既是增加了一項約束機制，也可增加規劃管理的透明度。同時也就降低了規劃調整的隨意性。主管部門可以通過政務公開、規劃網站等途徑讓公眾更多地了解城鄉規劃，拓寬公眾參與的途徑，讓公眾更多的參與到城鄉規劃與建設中。
2.7、建立建設單位規劃管理檔案。對不服從規劃管理，從事違法建設拒不整改的建設單位，停辦該單位所有在報項目的審批手續和規劃管理手續。待違法行為處理完畢后，再辦理相關規劃手續。同時對參與違法建設的施工單位、勘察單位、設計單位、監理單位等相關單位報建設主管部門，制定相關措施促使相關單位自覺抵制違法建設，參與合法建設活動，從而達到階段性和長效性管理的有機結合，進一步維護城鄉規劃與管理的嚴肅性。
2.8、引入“規劃指引”。法律規范的條文多具有原則性、抽象性的特點，而規劃實踐中的出現問題往往十分具體而復雜，許多問題不適宜納入法律規范的調節范疇。此外，立法的程序通常比較冗長復雜，需要經過反復論證、多次修改，而開發建設中的新問題會不時出現、且需要解決，要依靠法律法規出臺來解決顯然不可行。加之現今我國的城鄉規劃行政法律體系尚不完整，在規范城鄉規劃建設活動方面還存在著種種的不適應，因而較高層級(比如省級)的政府及其規劃行政主管部門有必要通過適時地制定各種規劃政策、技術建議等文件，對規劃建設中的問題加以規范和引導。
英國的“規劃指引”對我國現階段的城鄉規劃管理工作具有較好的借鑒意義。“規劃指引”是一種規范和指導城鄉規劃和城鄉建設的政策性文件，是較高層級的城鄉規劃行政主管部門公布的關于某些規劃問題或針對特定開發建設項目的一系列引導性政策、要求和建議。可針對不同時期城鄉規劃建設管理方面存在的突出問題、城鄉的發展動態和社會公眾普遍關注的規劃熱點問題而制定。這是在現行城鄉規劃法律規范的框架內，進一步闡明規劃政策，并做出技術上的強調、深化和補充;也可對一些特定類型或特定地區的規劃提出要求和建議。在我國城鄉規劃管理體系中引入城鄉“規劃指引”，可以使其與城鄉規劃法律規范剛柔相濟、相輔相成，從而有效規范和指導城鄉規劃的編制、審批和實施等工作。
3、結語
城市規劃是城鄉建設的基礎和藍圖，加強規劃批后管理，是確保城鄉建設健康有序發展的根本。我們一定要堅持科學發展觀，認真貫徹落實十精神，加強城鄉規劃，加強城鄉規劃批后管理建設，有效實施相應的措施，努力推進“城鄉一體化”的步伐，為建設一個美麗城鄉而努力奮斗。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；強化措施
一、城鄉規劃的要求
“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鄉規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鄉集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
1、系統協調
系統協調是城鄉體系規劃的首要任務。在規劃中必須重點強調城鄉與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鄉發展的協調。
根據我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉多規模小等特點，因此城鄉發展方針必須具備資源與城鄉發展相協調，包括土地資源與城鄉發展的協調、水資源與城鄉發展的協調、旅游資源與城鄉發展的協調。
2、科學整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉特別是沿海城鄉的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；
（2）小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鄉的發展，對中心城鄉重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
（3）整體提升是城鄉體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鄉網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、城鄉規劃管理工作的具體表現
1、協調：深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城鄉規劃實施。
2、控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規劃編制、方案審查、部門聯審嚴格控制。事中在工程實施節段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉規劃評估報告制度。
3、監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。
4、服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。
5、決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城鄉規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。
6、公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，社會公眾實施監督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉規劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監督實施。公示程序可以落實規劃，增加規劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。
三、當前城鄉規劃管理中遇到的問題
1、城鄉規劃管理工作達不到科學發展觀及和諧社會的要求
計劃經濟時代，規劃是計劃的延續和空間落實，往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，從而形成了一種以開發為導向的規劃思路。這種規劃思路與以人為本，全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。
2、城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發言權。同時規劃部門在經濟改革中業已形成的綜合技術優勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，工作的技術基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規劃部門面臨著加快規劃體制與機制改革。
3、城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現在“多”與“少”的矛盾上：一是上級政府規劃審批多，實施監管少，造成規劃調整隨意，剛性不足；二是規劃管理工作禁止性規定多，因勢利導少，再加上規劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發事件面前，規劃部門已經成為責任追究的重點；三是地方規劃部門法定職責多，實際權力少，形成了進退失據、壓力很大的局面；四是規劃研究多，項目研究少，建設項目規劃管理中的技術支持乏力，到頭來，規劃的原則往往難以堅持。
四、改進現行城鄉規劃管理問題的措施
1、重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃涉及到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若就規劃論規劃，未免視線過于狹隘。
2、強調公眾參與
強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3、重視多部門協調
重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4、解決重點問題
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑；解決農民進城的“門檻”問題；改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。
5、注重合理操作
首先在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉土地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。國務院出臺的《城鄉規劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉統籌的實現。
全市城鄉規劃建設管理暨愛衛工作會議在古藺縣召開，主要目的是想讓大家實地觀摩一下古藺新城的開發建設，親身感受一下古藺新城的蓬勃活力。古藺縣作為國家扶貧開發工作重點縣，作為典型的老、少、邊、山、窮革命老區，短短幾年間，在縣城開發建設上下了很大的力度，縣城面貌有了較大的改觀，成績值得肯定，經驗值得學習。城鄉規劃建設管理暨愛衛工作事關全市經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益，必須作為重中之重的工作來抓。在這里，我就上述工作提三點要求。
一、認清形勢，增強城鄉規劃建設管理工作的緊迫感
城鄉規劃與建設管理是城市發展的重要環節。一個好的規劃，一套好的建設管理機制，對于增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力，都將起到十分重要的作用。去年以來，我市立足長江上游重要節點這個區位實際，立足打造區域性中心城市這個發展定位，大力推進了全市城鄉規劃和建設管理工作。
在城鄉規劃方面，去年，我市先后編制完成了《城市色彩規劃》、《城市交通體系規劃》、《舊城包裝整治規劃》，敘永縣、瀘縣縣域村鎮體系規劃以及重點工業園區控制性詳規等一批區、縣級規劃和16個鄉鎮規劃，并啟動了《城鄉統籌發展規劃》的編制工作。
在城市建設方面，我們狠抓了基礎設施建設，“兩橋”（即沱江一橋復線橋、國窖大橋）、“三路”（即酒城大道、沙灣至泰安、城南路）、“三片”（即：城西新區、城北新區、沙茜新區）的建設和改造工程順利推進。尤其值得一提的是，在全國房地產業出現疲軟的大背景下，去年我市房地產市場仍保持了平穩發展，全市房地產開發投資39.2億元，增長63.7%；商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%。在縣城建設方面，古藺新城就是一個很好的榜樣。不僅規劃得很好，而且建設和管理得很到位，比如金蘭廣場、奢香文化廣場，都充分體現了古藺的紅色文化、酒文化特色和鮮明的城市精神。我希望在座各位在感受古藺新城發展活力的同時，能真正從古藺的實踐中受到觸動、得到啟發。
在城市管理方面，去年以來，我市將城鄉環境綜合整治與“雙創”工作有機結合，以省級城鄉環境綜合整治試點區江陽區為主體區域，向龍馬潭和納溪區兩翼擴展，向四縣縣城和主要交通沿線集鎮、村莊輻射。通過前一階段的集中整治，我市城市容貌秩序明顯改觀，鄉鎮整潔工程有序推進，村莊清治行動取得進展，市民的衛生和文明常識進一步普及，城鄉綜合整治取得了階段性成果。
但由于我市正處于向大城市邁進的過渡時期，在城鄉規劃建設管理工作中，還存在一些不足和薄弱環節。突出表現為：一是規劃滯后。按照我市“*”規劃，到2010年建成面積將達到54平方公里、城鎮人口63萬。現在看來，這樣的發展目標與我市建設區域性中心城市的發展定位已經明顯不適應。雖然我們又到2020年力爭建成區面積達到100平方公里、城鎮人口100萬，但這樣的擴張速度與周邊市州相比仍然偏慢。比如宜賓，目前建成區面積已超過110平方公里，今年更是要新增建成區面積15平方公里，旨在打造長江上游的“生態型山水園林城市”。而內江正著力建設具有山水園林特色的濱水宜居城市，遂寧則規劃定位為生態園林式的現代化大城市。而我市隨著城市建設和經濟社會發展，城市規劃還需進一步完善和提高質量，使其更切合*實際和未來的發展。二是家底不清。一方面，城市建成區范圍的界定還不夠明確；另一方面，城市人口的統計究竟是以建成區常住人口為準，還是以戶籍人口為準，還需要進一步統一。只有對我們的城市知根知底，才能更好地立足當前，謀劃長遠。三是管理還有死角。前幾天，網絡盛傳合江縣“亮丑”事件，可能在座各位也都看到了。群眾對城市管理工作不滿意、怨氣大，說明我們工作中還存在盲區、留有空檔，比如城區及區縣的主要街道整治的好，但背街小巷、農貿市場等狀況相對較差；主要干道交通秩序比較好，但局部地段、局部時點交通就很混亂，占道現象時有發生，違法違章建設沒有及時制止拆除。前不久，網絡上還熱議“*的士十宗罪”、“*九大怪”，這既從一個側面反映出我們城市的文明程度還不高，也暴露出我們相關部門的管理工作不到位。而農村環境整治也還處于宣傳發動階段，還沒有實質性的進展。四是文化底蘊挖掘不夠。城市文化是一個城市的靈魂，是城市發展的命脈。雖然*是一座建制達2100多年歷史的城市，擁有四塊國家級金牌、四個國家級非物質文化遺產，而且一直以來都是以文化底蘊深厚、歷史遺跡豐富著稱，但我們在打造城市文化特色、品牌特征、標示性建筑以及港口城市風貌等方面，還做得很不夠，還需要進一步從內涵上挖掘、從風貌上展示。
對于這些問題，各級各有關部門務必要引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、突出重點，全面提升*城鄉規劃建設管理水平
*年，我市城鎮化率為37.6%。根據國際上對城市化進程的一般劃分標準，*正處于城市化加速階段（即城市化率處于20%～50%之間）。這一階段最顯著的特征就是“玉米效應”，即：一旦進入城市快速發展和擴張期，發展快的城市就要比別的城市快得更多，發展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了。因此，在當前及今后一段時期，我們必須把城鄉規劃、建設和管理作為重中之重的工作來抓，重點要做好以下工作。
（一）堅持高起點規劃，全面提升*整體競爭力
一是要準確定位，科學布局。城鄉規劃的目的，在于充分挖掘優勢、科學準確定位、提升競爭能力。市委、市政府在科學分析*區域聯系、市場聯動、交通聯結和產業發展等基礎上，了建設“四大中心”的戰略構想。*的城市規劃，除了要創造良好的人居環境外，還要對工業、商貿、物流、教育、醫療、旅游等產業發展進行統籌考慮、科學布局。要通過對規劃的不斷調整、充實和完善，引導和促進*城市快速發展，盡快成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市。同時，我們的縣（區）城建設和小集鎮建設，也要突出比較優勢、科學準確定位，成為覆蓋特定區域的整治、經濟和文化中心。對于村一級，要重點圍繞農村主要通道集中規劃建居民點，盡可能把生存條件差的村民小組和農戶遷移出來，并通過土地流轉解決其生產生活問題。這樣既可以集約節約利用資源，也有利于公共設施、公共服務向農村延伸和覆蓋。
二是要突出特色，提升品位。*城市的發展目標，第一步是迅速成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市，第二步要爭取成為川南區域中心城市，第三步是努力躋身成渝經濟區的主要經濟中心。要實現這樣的目標，就涉及與近20個地級市展開激烈競爭。如何使*走出“千城一面”的尷尬，迅速脫穎而出，是我們必須著力思考的問題。今天，我給在座的市級部門和區縣政府拋出一個課題，請大家在抓城鄉規劃工作的時候進行認真思考。這個課題的內容，是如何圍繞“打酒城牌，唱兩江歌，建生態市，練文化功，造休閑地”搞好*的城鄉規劃建設。在“打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒這一最大的優勢，把*打造成為中國乃至世界別具特色的酒產業、酒文化、酒旅游、酒體驗中心，使*成為一個讓人記憶深刻、流連忘返的城市；在“唱兩江歌”方面，要思考如何依托長江、沱江的天然優勢，打造獨具特色的臨港沿江城市景觀；在“建生態市”方面，要著重考慮如何把城鄉規劃與山水林木、風景名勝、自然生態保護結合起來，把城市發展與增加綠色空間結合起來，增強*的可持續發展能力；在“練文化功”方面，要思考如何充分保護、挖掘、包裝和推介*的酒、歷史、生態和民俗等文化，并在城鄉規劃建設中把這些文化因素完整地保存下來、鮮活地體現出來；在“造休閑地”方面，要思考如何把*打造成為一個放松身心、令人沉醉的休閑勝地，從而提升*的魅力，吸引更多投資者、旅游者和消費者。
三是要開拓視野，整合力量。在經濟全球化和區域一體化日益推進的當代，一個區域和城市要保持活力，必須要充分開放、兼容并蓄和善于學習。如果我們夜郎自大、閉門造車，不僅提不高規劃建設的水準，甚至還會造成不必要的浪費和損失。為此，我們必須開拓視野，走出*，把國內外城市建設的先進理念、成功經驗和可行辦法引進來，并融入到規劃建設的實踐之中。今后，我們要放開規劃設計市場，一般規劃設計項目要向市內外公開招標、公開定標；重點規劃設計項目，都要向國內外公開招標、公開定標，并聘請國內外著名設計院所和專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。城鄉規劃是一門跨學科、跨行業的科學，涉及建筑、生態、美學、環保、社會、歷史、文化等方方面面，單靠規劃建設主管部門的力量是遠遠不夠的。為此，我們的市和縣（區）都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃咨詢委員會。相關城鄉規劃設計項目都必須經過規劃咨詢委員會的充分論證。未經規劃咨詢委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。此外，還要全面推行“陽光規劃”，對規劃編制、審批、實施的全過程實行公示，規劃的變動原因要及時向社會說明，從而擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保
城鄉規劃的科學合理。
（二）堅持高標準建設，加速推進*城鎮化進程
一要快速擴容。*年，*城市建成區面積較*年僅增加了5.1平方公里，達到53.1平方公里。要實現“雙百”的目標（即城市建成區面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人），我們還需要接近10年的時間。照這樣的速度，*要成為區域中心城市的可能性是不大的。為此，我們必須以重大基礎設施建設項目為動力，加快城市擴容的步伐。今年，我們已經把城市重點建設項目的各項目標任務分解到相關領導和部門，希望大家切實負起責任、加快建設進度、千方百計完成目標任務。去年，市政府還出臺了《關于建設區域性中心城市近期建設的意見》，明確了“*”后三年*城市建設的目標。對于文件中確定的城市建設項目，必須要加快工作進度、按期開工建設、盡早竣工投用。中央把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的“十大工程”之首，我們一定要以此為契機，加大廉租住房建設力度，積極建設經濟適用住房，擴大農村危房改造試點，努力解決全市城鄉低收入家庭的住房難問題。房地產業對我市地方財稅收入、城市建設速度有著深遠影響，我們一定要全面落實支持房地產業健康發展的各項政策措施，幫助房地產業渡過全球金融危機的難關。
二要改善生態。如果不把改善生態作為城市建設的前提，僅注重“量”的擴展，而不重“質”的提高，就容易把城市建成冰冷的鋼筋水泥叢和集中的污染源。這樣的城市也談不上有多大活力、魅力、吸引力和競爭力。*的城市建設，必須要堅持做到生態優先、環保優先，還空間給百姓，建綠地給市民。*半島以內的主城區，居住密度已經超負荷，從現在起原則上只拆不建；*新區建設綠地率必須達到30%以上，舊城改造綠地率必須達到25%以上。從去年以來，我們為改善城市生態環境而開展的“雙創”工作，目前正在努力推進，但是工作進度、創建氛圍等方面都不是很理想。相關部門和區縣政府一定要拿出硬措施、硬辦法，把2009年作為攻堅之年，推進“雙創”工作的順利開展。同時，要下大力氣抓好城市供水凈化處理、污水集中處理和節能減排工程建設，還城市青山綠水和白云藍天。
三要建設精品。雖然*的城市建設從整體上看還不錯，但一些細節還是考慮得不夠周全和完美，需要進一步加強。具體來講，要按照“路通、地綠、水清、氣凈、燈亮、景美”的總體要求，重點做好幾個方面工作：第一，要立足長遠。城市建設要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，保護好生態環境和歷史文化遺跡，不留遺憾，不當歷史罪人。第二，要嚴格建設標準。無論是新區建設還是舊城改造，都必須對每個項目的建筑高度、密度、間距、風格以及綠化率、容積率、建筑退讓等規劃指標作出科學合理規定，并向社會公示，絕不能因為追逐眼前的經濟利益而朝令夕改、隨意變動。特別是要按照“高處高建，低處低建”的總體原則，嚴格控制沿江高層建筑，把“兩江”美景亮出來，充分體現臨港沿江的特色。第三，要整體規劃。對城市整體風貌要統一規劃、通盤考慮，用整體規劃來指導區域規劃和專項規劃。要加大規劃設計深度，加快控制性詳規的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。要盡可能彰顯*歷史、文化和地域特色，做到整體美、真實美、和諧美、自然美。第四，要注重配套設施建設。要改變以往過于房地產開發而忽視提供城市公共服務產品的做法，加強小廣場、休閑場地、健身場所、停車地點、景觀燈光等配套設施建設，提高市民的生活品質。第五，要提升城市主要景點檔次。盡快拿出整治提高的方案和措施，提升*城內的龍透關，以及城郊的九獅、石洞花博園、張壩桂圓林、方山等主要景點檔次，改變其過于粗糙、特色不鮮明、吸引力不強的現狀。要盡早把酒城大道至方山的城市干道建設提上議事日程，把方山變為*的城市公園。
四要統籌城鄉。在抓好*城市建設的同時，我們也鼓勵、支持區縣抓好城鎮建設。市政府和市級相關部門盡可能在規劃指導、項目審批、用地需求等方面給予最大支持。區縣政府一定要增強責任感，科學規劃、大膽探索、強力推進，使縣城開發建設邁開新的步伐，取得更大更好的成績。同時，我們還要更多地關注農村，支持農村規劃建設工作。要用好中央和省上的專項資金、支農資金，并在市、縣財政經費安排上給予傾斜，大力支持小集鎮和村莊規劃建設。尤其要總結全市新農村建設試點的成果經驗，通過整合資金、集中投入、整村推進，推動農村面貌大改觀、農村經濟社會大發展。
（三）堅持高水平管理，全面提升*城鄉形象
一是要明確目標。今年，我們要以城鄉環境綜合整治和愛衛工作為突破口，從整體上提高*城鎮和鄉村管理水平。總體奮斗目標是：全面完成省委、省政府下達的城鄉環境綜合整治目標，確保我市城鄉環境綜合整治工作走在全省前列；全面完成省愛委會下達的愛國衛生工作目標，確保獲得全省城管愛衛目標管理一等獎，確保國家衛生城市順利通過復檢。
二是要突出重點。城鄉綜合整治和愛衛工作事關經濟社會發展的全局，事關人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的強烈愿望，也是省委、省政府的重點工作。奇葆書記到四川后，明確要求把此項工作和行政效能建設作為全省的頭等大事來抓。近日，就合江縣部分群眾反映縣城環境臟亂差問題，奇葆書記先后專門作出兩次重要批示，要積極推進城鄉環境綜合治理，盡快改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。3月10日，我們專門召開了全市城鄉環境綜合整治工作領導組會議，認真學習傳達了奇葆書記的批示精神，并對下步工作進行了安排部署。各級各部門務必要高度重視，充分領會省委、省政府和市委、市政府的相關精神，切實肩負起應有職責，集中時間、集中資金、集中精力抓好城鄉環境綜合整治第二階段工作。力爭用3個月時間，推動“五亂”治理工作取得實效。同時，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮點、有看點的小街小巷，突出我市地方風貌和歷史文化名城底蘊。農村的環境整治工作也要統籌推進，加快進度。特別是出租車行業的整治問題，一定要下決心，拿出切實可行的辦法，取得實實在在的效果。
三是要探索建立長效機制。在盡快改變城鄉臟亂差狀況的同時，要制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。要科學合理劃分市、區縣、鄉鎮三級的城鄉管理權限和范圍，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。要及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系，做到依法依規管理。同時還要做到違法必究，對市區和城鎮內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城鎮的文明形象。
三、強化保障，把城鄉規劃建設管理工作落到實處
（一）加強領導，明確責任。在城鄉規劃建設方面，我們的市、縣兩級主要領導和分管領導要切實負好責任，始終把加快*城鎮化進程作為統籌城鄉發展、提升區域競爭力的突破口。市規劃建設部門要充分發揮行業主管和組織協調作用，聚集起部門、區縣、專家、群眾等方方面面的智慧和力量，把*規劃好、建設好；同時，還要對區縣城和鄉村規劃建設提供指導和協助。市級相關部門要把支持和參與*城鄉規劃建設作為己任，為*城鄉規劃建設貢獻應有力量、創造良好環境。各區縣要強化責任意識，向古藺學習。我想連古藺這樣邊遠、貧窮的地方都能把城鎮建設搞好，其它基礎條件好的區縣沒有理由搞不好。在城鄉綜合治理方面，市上已經明確了領導職責，成立了全市城鄉環境綜合整治指揮部及辦公室，分解了工作責任和目標任務，希望相關領導、機構和部門充分發揮職能作用，切實履行好職責，始終做到密切配合、形成工作合力，不斷加快工作進度。
（二）保障經費，夯實基礎。城鄉規劃建設與管理工作要推進，經費必須要保障。一方面，要抓住國家擴大內需機遇，積極包裝和申報項目，爭取國家和省上更多專項資金支持；另一方面，要牢固樹立經營城市理念，盡可能把城鎮可變現的資源變為資本，盡可能把能夠社會化的管理和服務交給市場，從而減輕財政壓力和群眾負擔，激活民間機構、民間資金參與城鄉規劃、建設、管理和服務的積極性；此外，要用好市委、市政府安排的城鄉規劃建設管理專項資金，堅決避免違紀違法、勞民傷財和形式主義，各區縣各部門也要根據實際情況，盡快健全經費保障機制，確保城鄉規劃建設、環境綜合整治和“雙創”工作等所需經費及時到位。
（三）加大宣傳，營造氛圍。城鄉規劃建設管理工作，涉及方方面面，關系千家萬戶，離不開全社會的廣泛支持。相關部門必須加大宣傳力度，努力營造城鄉環境共建、共管、共同維護的良好社會氛圍。一是要狠抓輿論引導。各主要新聞媒體要開設城鄉環境綜合整治專題或專欄，鄉鎮、街道、社區、村社要采取靈活多樣的宣傳方式，通過設置公益廣告、印發宣傳資料、開展專題講座等方式，形成人人關心和支持城鄉規劃建設管理的良好氛圍；二是要狠抓宣傳教育。結合城鄉環境綜合整治和“雙創”工作，要認真開展科學、衛生和健康知識進社區、進農村、進學校活動，使文明理念、文明行為、文明習慣成為群眾的自覺行動；三是要深入開展創建活動。要開展好文明市民、文明出租車、文明公交車、文明單位等創建活動，不斷拓展城鄉環境綜合整治和“雙創”工作的宣傳面，不斷提高市民的文明素質。
【關鍵詞】新形勢、城鄉規劃、規劃管理
進入21世紀以來，隨著國內外政治經濟形勢的變化，江山市的城市發展方向、城市性質、區域發展條件等方面都發生了重大的變化，經浙江省人民政府同意，江山市規劃建設局于2001年年底開始委托上海同濟城市規劃設計研究院對江山市城市總體規劃進行修編。2003年11月3日，省政府批復了《江山市城市總體規劃（2002――2020年）》。其內容為：內容為區域經濟角色定位；合理確定城市性質；確定城市用地發展方向；優化城市結構與形態；塑造城市特色風貌，構筑城市綠色脈絡。
現如今，通過城鄉規劃的正確指導，中等城市的規劃建設突飛猛進，從之前的總小城市逐漸演變為交通便利、環境優美、經濟發達的中等城市。城市的健康發展離不開城鄉規劃，而城鄉規劃管理在城市的發展中起著重要作用，但同時也存在著問題和矛盾，這些都是急需研究和解決的。
一、新形勢下城鄉規劃管理所出現的問題及問題分析
城鄉規劃管理作為一項行政管理工作，可分為城鄉規劃編制和審批管理，城鄉規劃實施管理和城鄉規劃實施監督檢查管理。
1、城鄉規劃編制和審批管理
城鄉規劃編制一般分為城市總體規劃編制和城市詳細規劃編制。通過近幾年的規劃實踐，得出結論。當前的城市總體規劃編制其首要任務是研究和確立城市性質、規模、發展目標、建設用地分布、功能分區、交通體系。綠化建設等，而重點是確定城市性質、規模及發展方向。
如今的城鄉規劃設計業務已注入市場，而中小型城市在規劃方面的經費往往不充足，甚至認為可有可無，致使城鄉規劃設計深度達不到，往往是編制了規劃也難以實現。中小城市的城市規劃往往聘請的是比較有權威的規劃設計單位，他們往往對于當地城市了解不夠，所掌握的資料也是手頭僅有的文字資料，對城市結構形態，風俗民情了解不深，所編制出的規劃往往偏重于理論，規劃設計圖在實際應用中很難實現。同時規劃編制也往往易受到“錢力”和“權力”的干擾，規劃的權威性在“錢”、“權”面前往往顯的蒼白無力，政府因招商引資心切，總是隨意更改，曲解規劃現象，造成規劃成果成為“紙上畫畫，墻上掛掛”。現實建設和規劃設計的目標相距很遠。而規劃審批管理也存在著隨意性。
2、城鄉規劃實施管理
城鄉規劃實施管理過程中容易受到各方面因素的困擾。在城鄉規劃實施管理的過程中，管理部門在前期報批階段把握很好，但問題往往出現在竣工驗收階段，因這個階段人力物力不足，往往只是走程序，沒起到實質性的作用，造成有些項目違規超標。同時也因為規劃管理權力不集中，各部門各行其事，造成各管轄區域之間規劃不銜接，致使整個城鄉規劃的宏觀調控失去作用。
城鄉規劃實施管理是項社會活動，具有社會屬性。因為城鄉規劃建設涉及到多方面的利益，因此在城鄉規劃管理過程中，已編制好的規劃容易受到尤其是領導階層和外資開發商的干擾。近年來，各地普遍進行招商引資，因爭奪項目，往往對投資者實行優惠政策。進而打破了正常的規劃管理，致使城鄉規劃管理運作易受到投資建設方的干擾。隨意更改規劃，不按照審批的規劃進行建設，投資者往往主球利潤最大化，城鄉規劃管理所制定的規劃要求與他們少花錢多建房的愿望相餑而持，于是乎就開始托關系，找路子，給城鄉規劃管理部門造成壓力，致使許多建設違反規定，形成惡性循環。倘若出現問題，則不是領導已調走就是升遷，承擔責任的還是規劃管理部門。
規劃權力和規劃管理的關系應該為一致的，但現階段的規劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現多頭管理或無人問津的現象。一些城市因為規劃管理權力的分散，中心城區和開發區規劃管理之間缺乏聯系和交流，每個部門只考慮各自所管轄的區域內的利益，造成了控制無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢。目前，規劃界出現兩種城鄉規劃管理權限的傾向。一種是將城鄉規劃管理權限集中在市級城鄉規劃行政主管部門，另一種則是把城鄉規劃管理權分散到區、縣級規劃分局。城鄉規劃管理集權與分權通過實踐表明各有其優缺點。集權有利于城鄉規劃的統一管理，但容易造成管理人員不足，反之，分權有利于各方面工作激情的提高，但卻存在不能統一規劃管理的弊端，造成各區為追求自身利益而進行不必要的重復建設。
3、城鄉規劃實施監督檢查管理
城鄉規劃實施監督檢查管理，則是指城鄉規劃行政主管部門為了實現城鄉規劃管理目標，按照城鄉規劃法律法規批準的城鄉規劃，對城鄉的土地使用和各項建設活動實施城鄉規劃，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設行為的行政執法工作。城市建設違反城鄉規劃的現象中經常遇見的就是違章建筑，如何有效杜絕違法建設行為是困擾規劃管理的一大問題。
城鄉規劃實施監督檢查，所涉及的是城鄉規劃實施的最終結果能否實現規劃管理的預期目標。因城鄉規劃管理的綜合性和專業性強，專業管理人員不足，存在效率不高，監督管理力度不強的普遍現象。同時因為在管理工作中群眾參與的比較少，缺乏群眾的有力監督。
二、針對城鄉規劃管理所出現的問題提出相對應的對策和建議
1、城鄉規劃編制和審批管理過程中所出現問題的對策
首先健全城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的投入，在新的城鄉規劃法中明確提出“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和審批管理經費納入本級財政預算”。
其次合理調整和編制城市總體規劃，在總體規劃確定的前提下加快擴大控制性詳細規劃的覆蓋面，確保規劃的穩定性和連續性。同時城市規劃的編制要打破傳統編制模式，簡化編制內容，合理縮短編制時間，進而突出總體規劃的綜合性、整體性、戰略性和地方性，充分發揮其宏觀調控作用，適應城市發展的需求。
然后就是需要運用高科技技術來提高規劃設計的水平和質量，例如運用數碼信息技術思考和制作城市空間發展的情節模擬，對城市的建筑工程、建筑群體、環境等進行空間虛擬，及時發現將會出現的城市建設問題和指出城鄉規劃管理所面臨的任務。
2、城鄉規劃實施管理過程中所面臨問題的解決對策
根據實踐，對困擾規劃實施管理的因素，首先要健全城鄉規劃法制體系，運用法律的權威性和強制性來規范城鄉規劃建設的行為，明確城鄉規劃的實施管理不是“權”、“錢”就能解決的問題。其次，就是在實施管理過程中還需加強城建、房產管理等部門間的合作，在竣工驗收階段要聯合城建、房產管理等部門對項目嚴格按照報批圖紙進行驗收。城鄉規劃實施管理需依據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。
3、城鄉規劃實施的監督檢查管理過程中孫在問題的對策
城鄉規劃部門要加強自身建設，加強城市規劃管理系統內部的協調性。須建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡。同時為了杜絕驗收數據的弄虛作假，竣工驗收的數據要做到能夠和房產等部門的共享。對于違規建設要查一處處理一個，并把要監督檢查情況和處理的結構及時的公開公布，以供公眾查閱和監督。
關鍵詞：城鄉規劃；管理；相關問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：目前，城市規劃建設正處在 “大發展、大建設 、大環境 的關鍵時期 ，應該把城鄉規劃的效能建設和城市可持續發展的趨勢緊密結合起來，圍繞加快城市的發展抓效能建設，使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃的行政主管部門，要和土地、經濟等部門緊密配合，支持縣、區和各開發區、工業園區項目的簽約和建設，高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的審批落實。所以，城鄉規劃管理就是要服務于城市發展，滿足城市市民和投資者的需要。
一、完善現行城鄉規劃編制和管理體系
當前語境下的 “非城市建設用地規劃”的具體目標內涵包括土地集約利用、生態保育、保護農地、城鄉統籌等.這與城市總體規劃中的空間管制及綠地系統規劃 、國土部門的土地利用總體規劃、環保部門的生態功能區劃等法定規劃的規劃目標具有相當的重合性。并且 ，在空間層次上多數研究認同 “非城市建設用地規劃”適用于城市總體規劃確定的城市規劃 區范圍 ，這與諸多法定規劃的空間范 圍也是一致 的。這意味著 ，如果將 “非城市建設用地規劃 ”的各種 目標和策略融入新的城鄉規劃編制及其管理體系，并有針對性地完善現有空間規劃體系及其日常管理的運作機制，是有可能較好應對 “非城市建設用地”的規劃和管控問題的再從深層次看。目前 “非城市建設用地”的問題主要在于規劃的日常監管能力和執行力度上的欠缺。而不是缺少了哪一種 “規劃”。深圳、成都 、杭州、無錫等城市的規劃研究和實踐都證明了用地狀況背后的法律保障、體制機制建設才是解決問題的根本所在。而在現實體制框架下，如果能將規劃工具與其他解決策略有效整合 ，將可能是最具 “實用價值”的解決途徑 。
二、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重
A:規范公示內容和程序
明確規劃許可內容建設項目的批前、批后 ，城 鄉規劃管理職能 、工作依據、辦事程序和時限及查處結果 ；二是社會監督和投訴方式，受理時限和程序 ，三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能 ，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的 “陽光 規劃 ”體 系 。
B:拓寬公示形式和載體
對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾 了解和監督。一是通過規劃網站 、報紙 、公示牌和規劃公示大廳，開展四位一體的項 目審批規 劃公示 ；二是 采取調查 問卷、廣場咨詢，召開座談會、規劃報告會等形式進 行公示 ，三是 通過 咨詢、征 詢、聽
證 、論證 、評審等方式 ，對公眾普遍關注 的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設
計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組 、咨詢委 員會 、規劃協會等隊
伍或載體開展公示。
C: 加強公示互動和溝通
在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道 ，
公布信箱、監督電話和舉報電話等方式 ，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提
出的意建議，及時進行整理 ，落實具體經辦的責任處室和責任人 。
在加強社會監督的同時，重視機關內部行政管理執法教育和監督，從建立教育、制度、監
督并重的效能監督機制入手，立足實效，強化措施 ，推進城 鄉規劃系統整體形象的提高。
三：城鄉規劃管理必須大力推進機制的創新
A：加快審批流程
在項目審理中，用 “否定報備制 檢查“一次性 告知 制”和 “首問責任制 ”，用“首問責任制”加強 “A B 崗工作制。做到受理與接辦同步 ，第一時間與建設單位溝通 、確定現場查勘等有關事宜 ，由技術骨干前臺受理、咨詢，保證資料齊全。采用 “A B崗工作制 ”，將杜絕建設單位報建的 “撲空 ”。審批過程中將嚴格執行兩次辦結制、超時默認制和責任追究制 ，破除層層匯報制。符合報建規定的必須在承諾時限內辦結，迅速解決 問題。形成上下聯動 、共同服務，確保服務品質。用微機 “紅綠燈”管理方式 ，追求 “當 日辦結率”，公布各處 “月辦結率”，監督 “限時辦結制”，人力資源在窗 I：1統一調配，有效集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推 “工業項目綠色通道，重點項目特事特辦 ，招商項目超前服務”的工作原則 。
B:優化行政資源
為進一步提高效率 ，應實行建設項 目并聯審批制度，即規劃項 目報建按照 “一家受理，抄告相關，并聯審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時 ，用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的，用并聯審批會解決 ，減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權 ，增加部門協調 ，強化行政合力。
C:抓好政風行風
對外要全程陽光 ，創新地實行 “批準 、批復 、批駁”三種行政 審批 方式 。限時辦結，文字量化明確 ，不得模棱兩可 、不置可否或 口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后 ，避免出現臉難看、門難進、事難辦的 “衙門”作風。破除 “官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項 目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。
四：提高編制水平
A：重視多視角的切入，多目標的統籌 。加強規劃“廣 度城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃 ，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路 ，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
B：以人為本，強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在 目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此 ，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調 ，減少實施中矛盾的激化 。3．3 多方統籌。重視多部門利益的綜合協調。調動各部門參與規劃的積極性長期以來，城 鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城 鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用 。
C：重視規劃的政策屬性 ，加強 “配套政策”的研究和支撐規劃編制具有技術與政策的雙重特性 ，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術 ，也是建立 目標 ，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃 “公共政策”的屬性 ，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究 ，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現 。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題 ，可以大大提高規劃的可操作性 。
結束語：
城鄉規劃管理是一項系統性 、長期性 、綜合性的工作，應進一步解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干 ，努力把城 鄉規劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉規劃工作水平，為現代化城市建設作出更大的貢獻。
參考文獻：
一、關于城鄉規劃問題
今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，*市經濟社會的快速發展，跟*市的科學規劃是離不開的。前些年，*市學習*市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習*市的城市規劃建設經驗，這是因為*重視了城市規劃工作，整個*市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合*、*納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局*分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對*、*首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使*、*融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、*、*的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：
1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。
2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。
3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和*、*40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。
4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。
5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，*市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在*工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。
二、關于市政建設問題
今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：
1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。
2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。
3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。
4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《*市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。
三、關于城市管理問題
城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。
一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。
二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。
三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。
四、關于小城鎮建設問題
中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。
1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、*、龍窩、*等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。
2、拓寬小城鎮建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮基礎建設所需要的資金。小城鎮建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發展。經營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，*、*污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產權交回政府。
1 概述
在城鎮化發展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規劃建設與工程地質環境問題之間的矛盾。各規劃階段工程地質環境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環境安全，因此，服務于城鄉規劃建設，為實現城鄉規劃的經濟性、生態性、安全性提供地質技術支撐，建立城鄉規劃勘察信息管理與應用系統的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉規劃勘察信息的存儲、查詢、統計和分析評價等。主要內容為GIS地圖的可視化管理和規范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩定性評價、不良地質作用與地質災害分析評價等。
2 技術路線
2.1系統層次框架設計
見圖1。
2.2主要采用的技術
本系統基于微軟Windows操作系統、Orcale數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發環境和ArcGIS Engine開發工具。
采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數據資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業地質功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發揮客戶機和服務器的計算能力。
采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，可充分利用已有的軟件和數據資源，并具有較高的成熟度和穩定性。
系統客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。
2.3系統功能架構
見圖2 。
3 系統主要功能實現
3.1數據查詢
在規劃勘察數據專業化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數據庫訪問技術，對數據庫中存儲的規劃勘察數據，進行智能化查詢。
系統支持根據不同目的來設置查詢條件，以此完成對現存工程數據的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。
系統主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專業查詢的角度出發，系統支持對三大類專業數據的查詢功能，分別是：規劃勘察工程數據的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。
3)坐標查詢
通過坐標查詢，可根據精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統可深度結合利用ArcGIS地圖，根據ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區名稱等)，進行相關的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統支持智能模糊搜索功能。可根據特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數據統計
系統從三個角度提供了對工程數據和文檔資料的統計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統計。
3.3分析評價
根據規劃評價的實際專業應用需要，系統設計實現了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。
3.3.1工程建設適宜性評價
系統依托《城鄉規劃工程地質勘察規范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。
1)定性分析評價
根據規范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉換處理。根據規范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數據以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。
2)定量分析評價
根據規范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數。交互錄入定量參數指標時，系統會根據規范要求，自動實時進行數據合法性檢查，確認數據合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數數據以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。
3.3.2技術指標圖形化分析應用
1)剖面圖
剖面圖展現一定范圍場區內的工程地質信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質參數，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業應用。本系統以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業數據指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。
系統后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數插值算法、樣條曲面函數插值算法、矩形網格插值算法、不規則三角網TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統可根據離散的鉆孔數據，按照歸納總結的專業規則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統設計實現了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 結束語
城鄉規劃勘察數據管理與應用系統的建成，從地質環境安全的角度，對城鄉總體規劃、詳細規劃及專項規劃起到了重要的輔助決策作用。根據中華人民共和國城鄉規劃法、城市規劃編制辦法等法律法規及相應技術規范要求，系統在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數據管理與分析評價、不良地質作用和地質災害數據管理與分析評價等功能模塊。為城鄉規劃安全提供地質技術保障。
實行干部休假請假制度是堅持以人為本，構建和諧社會的一項具體措施。安排好干部的休假請假，對于促進干部身心健康，調節工作節奏，提高工作效率，調動工作積極性將起到十分重要的作用。根據國家和省市有關規定，結合我局實際情況，現就局系統干部休假請假等事宜作如下規定：
一、年休假、婚、產假、探親假、事假、病假
（一）年休假
1、參加工作滿1年以上者，每年可享受一次休假。其休假時間為：工作滿1年以上不滿10年者，每年可休假5天；工作滿10年以上不滿20年者，每年可休假10天；工作滿20年以上者，每年休假15天。以上假期不含公休假日和法定節假日。
2、干部職工年休假，一般為本地休假，如果到外地休假，應在休假審批表上說明。
3、探親假、婚假、產假的假期，不計入年休假的假期。
4、年休假只限當年使用，不能跨年度累計。
（二）婚、產假
1、干部職工結婚，由本人寫出請假條，按程序審批。婚假3天，晚婚假18天（男25歲，女23歲為晚婚），具備晚婚假，總婚假為21天。（不含公休假日和法定假日在內）
2、女干部職工休產假須填寫請假報告，假期為6個月。其配偶護理假為一個月。
3、女同志懷孕不滿4個月流產者，給予15-30天產假，滿4個月流產者給產假42天。違反計劃生育政策造成計劃外懷孕流產者，產假按事假對待。
4、哺乳未滿1周歲嬰兒的女同志，每班勞動時間內可以哺乳兩次（含人工喂養），每次30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加30分鐘，一班內的兩次哺乳時間可以合并使用。
（三）探親假
1、凡工作滿一年的固定干部職工，與配偶不住在一地，又不能在公休假日團聚的，從結婚第二年可以享受探親假；與父母都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母親的待遇。與父親或母親一方能夠在公休假日團聚的，不能享受探親假。
2、探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天。
3、未婚干部職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天。如因工作需要，當年不能給予假期，或者干部職工自愿兩年探親一次，可以兩年給假一次，假期為45天。
4、已婚干部職工探望父母的，每4年給假一次，假期為20天。
5、探親假期是指干部職工與配偶、父、母團聚時間，另外，根據實際需要給予路程假。上述假期均包括公休假日和法定節日在內。
（四）事假、病假
1、一次事假，原則上不能超過5天。全年請事假累計超過20天以上者，不再享受當年年休假，如已享受當年年休假，則不再享受下一年年休假。
2、因病請假的，須寫出請假報告，并附三等甲級醫療單位診斷證明。
3、患有抑郁癥、精神病者，如在家休養，請假時除持有相關醫院診斷證明外，其親屬要將監管責任書一并遞交局人事教育科備案。
二、各類假期批準權限
（一）縣（處）級休假請假須報局長批準。
（二）機關各科（室）科長（主任），局屬二級機構正職領導請假，2日內報主管局長批準，3日以上經主管副局長、主管人事副局長同意后報局長批準。局屬各級正職離開**一律按程序報局長批準。
（三）機關各科（室）副科長（副主任），二級機構副職領導請假，需寫出請假報告，2日內由科（室），二級機構主要領導批準，3日內報主管副局長批準，4日以上報主管人事副局長批準。
（四）機關、二級機構主任科員、副主任科員、科員請事假，2日內報所在單位主要領導批準，4日報主管副局長批準，5日以上報主管人事副局長批準。
（五）凡5日以上病假需報主管人事副局長批準，一個月以上病假報局長批準。
三、幾點說明
（一）本規定依據《國務院關于職工探親待遇的規定》、《女職工勞動保護特別規定》、《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》、《婚姻法》、《勞動法》和**市委市政府辦公室《關于做好干部休假工作的通知》（洛辦文〔2007〕61號）文件，并結合我局實際制定。
（二）全局干部職工各類假期批準后，須將請（休）假報告交局人事教育科登記。沒有履行請假手續或逾期不歸者，按《中華人民共和國公務員法》和市委市政府相關規定處理。
（三）各類假期結束后，本人需及時到人事教育科銷假。如遇特殊情況延長假期的，需辦理續假手續，不得出現"口頭"請假、批假現象。特殊情況本人不能親自辦理的，可委托科（室）或單位負責人按程序辦理。
（四）干部請（休）假時應主動安排好工作，向科（室）領導或相關人員做好交接，并留下聯系方式，確保工作連續性。
（五）凡干部外出學習、培訓，需到人事教育科登記。干部出境、出國要按規定程序審批，并報人事、紀檢部門備案。
（六）局機關和二級機構干部的請（休）假管理責任主體是主管科室、二級機構的主管局領導和科級單位主要負責人。
（七）探親假不適用于**市地區。
（八）請（休）假規定執行情況納入單位和干部個人考核體系。
（九）本規定解釋權屬局人事教育科。
