時(shí)間：2023-12-28 16:58:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興
2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。可見，數(shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會(huì)時(shí)代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。
一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價(jià)值
“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
盡管2017年黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。
（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀
《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。
（二）衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)的特征
衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的性別、項(xiàng)目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項(xiàng)目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動(dòng)，而且這種活動(dòng)形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動(dòng)呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時(shí)2個(gè)多月，因此衡水市籃球運(yùn)動(dòng)一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項(xiàng)目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動(dòng)的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動(dòng)。
（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀
衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會(huì)體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動(dòng)開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會(huì)商業(yè)活動(dòng)獲得部分資助或獎(jiǎng)品。
（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀
衡水市每年都會(huì)舉辦二級社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項(xiàng)目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強(qiáng)，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動(dòng)，但活動(dòng)形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強(qiáng)，移動(dòng)終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動(dòng)呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動(dòng)項(xiàng)目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。
三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析
經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動(dòng)也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。
（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)
在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，而不是由各個(gè)基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營中心，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營效率。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺
數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個(gè)站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計(jì)，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。
（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動(dòng)基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營效率和活力。
（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)
公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會(huì)層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，也給社會(huì)轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)。“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)可分層推進(jìn)，首先對所有的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動(dòng)終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動(dòng)，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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市委、市政府順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢，年3月。全面啟動(dòng)數(shù)字建設(shè)，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的管理社會(huì)、服務(wù)群眾的綜合信息系統(tǒng)，提高了新形勢下社會(huì)管理和群眾工作的信息化水平。
數(shù)字化促進(jìn)服務(wù)精細(xì)化動(dòng)態(tài)化
解到中風(fēng)十多年，區(qū)街道辦事處社區(qū)居民怎么也沒想到數(shù)字會(huì)改變了生活。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過居民健康數(shù)據(jù)庫。行動(dòng)方便，為他設(shè)立了家庭病房，每月安排醫(yī)生定期上門進(jìn)行護(hù)理、檢查。
也是加強(qiáng)社會(huì)管理、更好服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的采集和錄入，翔實(shí)的數(shù)據(jù)是數(shù)字建設(shè)的核心。則是一個(gè)繁瑣、細(xì)致的工作。市把數(shù)字建設(shè)的數(shù)據(jù)采集與第六次全國人口普查相結(jié)合，全市開展信息統(tǒng)一采集，系統(tǒng)掌握群眾的居住、就業(yè)、社保、計(jì)生、教育等多方面基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)掌握、全面了解群眾特別是流動(dòng)人口、特殊人群的實(shí)際情況，提高了群眾工作的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化水平。
市在對部門已有信息梳理分析的基礎(chǔ)上，從去年開始。確定了部門需補(bǔ)充采集和完善的信息內(nèi)容、規(guī)范，組建了900多人的市直部門信息采集員隊(duì)伍，全面完成了部門小平臺信息的補(bǔ)充采集和完善工作。同時(shí)，將大平臺基礎(chǔ)信息采集與第六次全國人口普查相結(jié)合，完善地名標(biāo)志設(shè)置、信息采集試點(diǎn)、調(diào)查摸底、規(guī)范采集方式和規(guī)范等一系列準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，組建了一支7000多人的統(tǒng)一信息采集員隊(duì)伍，從年11月1日開始，上門入戶現(xiàn)場登記，圓滿完成了基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一采集和錄入工作。
數(shù)字社區(qū)”數(shù)字城管”數(shù)字衛(wèi)生”數(shù)字教育”數(shù)字審計(jì)”等一個(gè)個(gè)信息小平臺如雨后春筍般建立起來，過去各部門各單位分散建設(shè)的一個(gè)個(gè)信息“孤島”通過四通八達(dá)的信息高速公路實(shí)現(xiàn)了連接。并且相互串聯(lián)，共同形成一片茂密的信息竹林”社會(huì)管理思想、理念、技術(shù)和體制實(shí)現(xiàn)了全面整合與流程再造，建立了精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的全方位社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)了由主動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，政府的工作效率也得到快速提升。市民彭德亮在月湖區(qū)交通街道勝西社區(qū)僅用3分鐘時(shí)間就完成了申請小額擔(dān)保貸款的個(gè)人身份證明，這在過去得要半個(gè)多小時(shí)。社區(qū)主任劉元玲說：以前查找紙質(zhì)檔案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，信息不全的還要上門去核實(shí)。現(xiàn)在居民信息全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能找到所要的信息，方便多了
數(shù)字化構(gòu)建嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)
市公眾平安感調(diào)查位列全省第一，年。被評為全省平安感調(diào)查公眾滿意市，治安好轉(zhuǎn)率位列全省第二。這些成果的取得與我市著力推進(jìn)九大信息化工程建設(shè)和整合工作密不可分。
大力推進(jìn)天網(wǎng)工程、公安大情報(bào)系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)等電子系統(tǒng)建設(shè)，市在數(shù)字建設(shè)中。完成了社區(qū)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，為群眾創(chuàng)造了平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。目前，市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)、天網(wǎng)工程（一期）公安大情報(bào)系統(tǒng)、消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)已建成并投入使用，天網(wǎng)工程（二期）正在建設(shè)實(shí)施中，數(shù)字城管正在抓緊做好相關(guān)建設(shè)工作。通過規(guī)范審核和整合建設(shè)，九大信息化工程不只節(jié)約資金1700余萬元，而且在運(yùn)用現(xiàn)代手段，創(chuàng)新治安管理方面作出了有益探索。
使我市通過高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理成為可能。目前，正是因?yàn)橛辛藬?shù)字化平臺的搭建。全市視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到936個(gè)，并仍然在強(qiáng)力推進(jìn)中。市正朝著建設(shè)普及各治安堵卡點(diǎn)、鄉(xiāng)村主要出入口、主要街道的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的目標(biāo)邁進(jìn)，系統(tǒng)建成后，鄉(xiāng)村主要街道、交通要道、重點(diǎn)單位、重要部位全面實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控。
市在街面巡邏、社區(qū)聯(lián)防和校園、單位安保等激進(jìn)社會(huì)治安防控手段的基礎(chǔ)上，一個(gè)融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開帷幕。又增添了網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏等新的防控手段。同時(shí)，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，又為“平安”建設(shè)編織了一道維護(hù)網(wǎng)。
數(shù)字化建設(shè)綜合性多功能服務(wù)平臺
一個(gè)隨同著數(shù)字建設(shè)呈現(xiàn)的新名詞，電超市。一個(gè)集收費(fèi)、票務(wù)、社區(qū)服務(wù)、特許經(jīng)營于一體的綜合服務(wù)平臺，為群眾提供“一站式、全方位、綜合性”服務(wù)。
全力引進(jìn)和建設(shè)利安社區(qū)電超市。目前，市委、市政府通過考察調(diào)研、市場分析。第一批20個(gè)利安社區(qū)電超市已正式運(yùn)行。市正在通過市場化運(yùn)作，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”計(jì)劃在全市鄉(xiāng)村設(shè)立400個(gè)點(diǎn)，將家電百貨等商品引進(jìn)電超市，確保電超市經(jīng)營的穩(wěn)定性、臨時(shí)性。利安電超市象山營業(yè)廳營業(yè)員說：原來這里周邊沒有電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)繳費(fèi)點(diǎn)，自電超市開通后，大大方便了群眾。雖然現(xiàn)在營業(yè)額不高、經(jīng)營內(nèi)容也不多，但我有信心做下去。
重點(diǎn)打造特色亮點(diǎn)工作
一）集中力量。
努力擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)媒體推介項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行。形成亮點(diǎn)。不時(shí)挖掘新題材，精心制作電視節(jié)目，確保電視新欄目開播后的正常運(yùn)行；適時(shí)推出電子雜志，成華門戶網(wǎng)站主頁面開設(shè)視頻專欄和電子雜志窗口，協(xié)調(diào)搭建電視媒介合作聯(lián)動(dòng)平臺。
全面提升電視宣傳水平
二）找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
統(tǒng)籌布置，一是圍繞建黨90周年等重大事件。做好電視宣傳工作，全區(qū)營造良好輿論氛圍。二是圍繞中心工作，針對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目等做好宣傳報(bào)道，為建設(shè)“中西部綜合實(shí)力一流城區(qū)”搖旗吶喊。三是創(chuàng)新形式和手段，深入宣傳報(bào)道文明鄉(xiāng)村復(fù)查迎檢、市民素質(zhì)提升工程等專項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得效果。四是繼續(xù)促進(jìn)硬件設(shè)施提檔升級、電視工作人員素質(zhì)提升，確保電視宣傳質(zhì)量不時(shí)提升。
推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)
三）貼近民生。
做好籌劃，一是創(chuàng)新思路。力爭啟動(dòng)我區(qū)數(shù)字電視公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是聯(lián)合多方力量，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。三是結(jié)合群眾需求，推進(jìn)“公益電影放映社區(qū)行”活動(dòng)，爭取超額完成全年公益電影放映目標(biāo)任務(wù)。四是精心組織，實(shí)施全民閱讀系列活動(dòng)，加快落實(shí)新建3-5個(gè)未成年人出版物專營區(qū)（專柜）進(jìn)一步完善公共閱讀服務(wù)體系。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
四）以全國文明鄉(xiāng)村復(fù)查迎檢為契機(jī)。
健全巡查制度，一是強(qiáng)化日常檢查。確保平安播出、規(guī)范經(jīng)營成為常態(tài)。二是突出重點(diǎn)，對督查問題采取堅(jiān)決果斷的整治行動(dòng)，完全清查，保證問題不反復(fù)。三是嚴(yán)肅對待舉報(bào)，保證第一時(shí)間查處違規(guī)違法行為，維護(hù)群眾利益。四是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極聯(lián)合街辦、城管、公安等力量，加大執(zhí)法力度，確保整治效果。
五）全面完成機(jī)關(guān)軟件正版化工作
對全區(qū)各機(jī)關(guān)軟件正版化情況進(jìn)行更加全面、嚴(yán)格地督查，依照全市統(tǒng)一布置。確保在規(guī)定時(shí)限全面完成軟件正版化工作，順利通過國家、省、市檢查驗(yàn)收。
六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
摸清我區(qū)廣電和新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極展開產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研。明晰當(dāng)前我國和世界廣電和新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)研究影視傳媒產(chǎn)業(yè)和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，結(jié)合我區(qū)區(qū)情，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托成都339成都東區(qū)音樂公園等重大項(xiàng)目和眾多高端物業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣文旅局認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要講話和指示批示精神，大力挖掘釋放內(nèi)需潛力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，進(jìn)一步落實(shí)“六保”任務(wù)，結(jié)合文旅工作實(shí)際，全力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。?
一、工作現(xiàn)狀及成效
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓄能，加快項(xiàng)目建設(shè)。一是重點(diǎn)抓好全縣在建的農(nóng)耕文化體驗(yàn)中心5個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目，做好3845萬元旅游扶貧資金審核撥付工作，實(shí)行“一周一調(diào)度”工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。二是積極指導(dǎo)云里安凹、南山云起等精品民宿項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是組織開展全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)品提升。一是實(shí)施產(chǎn)品精品化工程，重點(diǎn)推動(dòng)溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；指導(dǎo)景區(qū)、景區(qū)3A級景區(qū)整改提升，并完成景區(qū)現(xiàn)場復(fù)核工作；積極開展黃山寨生態(tài)旅游區(qū)3A級旅游景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作；指導(dǎo)縣萬山鎮(zhèn)長沖村、縣柯坦鎮(zhèn)虎洞村評定為百家鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是針對疫后市場新形勢，開發(fā)打造生態(tài)、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、等特色核心產(chǎn)品，推出更適合自由行、散客化、輕資產(chǎn)、復(fù)合型的旅游精品。三是改變現(xiàn)有溫泉產(chǎn)品單一、游客滯留時(shí)間短的現(xiàn)狀，增加產(chǎn)品的體驗(yàn)性、互動(dòng)性，推動(dòng)溫泉+運(yùn)動(dòng)健身，溫泉+中醫(yī)養(yǎng)生，溫泉+生態(tài)農(nóng)業(yè)等。四是培育本地特色的系列旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品。
推動(dòng)品牌升級，加強(qiáng)營銷推廣。一是強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，倡導(dǎo)文明旅游，完成縣智慧旅游大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)智慧旅游公共服務(wù)平臺，全面提升旅游公共服務(wù)水平；健全旅游投訴統(tǒng)一管理和快速處理機(jī)制。二是加強(qiáng)旅游安全管理，組織安全風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)提示及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。三是加強(qiáng)“旅游”品牌宣傳，舉辦了一批旅游節(jié)慶活動(dòng)，圍繞“春采茶、夏摘果、秋登高、冬泡湯”貫徹全年的四季主題品牌活動(dòng)，策劃、實(shí)施了春季茶文化旅游節(jié)、夏季瓜果采摘嘉年華、秋季大學(xué)生民謠音樂會(huì)、冬季溫泉養(yǎng)生節(jié)四季品牌活動(dòng)，做到“季季有主題，月月有活動(dòng)”。四是培育精品旅游線路。以市場為重點(diǎn)客源市場，設(shè)計(jì)迎合市場需求的人文、養(yǎng)生、研學(xué)、祈福旅游線路，重點(diǎn)培育連接、、、、等景區(qū)景點(diǎn)的精品旅游線路。面向自由行、自駕游市場，編印旅游手冊，開發(fā)適合自駕游的生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
推動(dòng)政策落實(shí)，保障企業(yè)發(fā)展。一是全面宣傳政策。全方位宣傳市縣出臺的政策及實(shí)施細(xì)則文本，根據(jù)不同企業(yè)提出的問題做好政策申報(bào)的溝通和解答，發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)文旅企業(yè)按照有關(guān)政策及細(xì)則對接有關(guān)主管部門申報(bào)對應(yīng)條款。二是完成政策兌現(xiàn)。根據(jù)縣政策意見中文旅部門負(fù)責(zé)的第1項(xiàng)“加快財(cái)政扶持資金兌現(xiàn)進(jìn)度”要求，目前已與財(cái)政共同完成16家單位24個(gè)項(xiàng)目的資金扶持審核，兌現(xiàn)2019年度文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策補(bǔ)助資金235.263萬元，有效地支持文旅企業(yè)發(fā)展。三是摸排融資需求。摸排33家企業(yè)融資需求并與本縣人行聯(lián)系，積極加強(qiáng)與銀行的溝通，推進(jìn)文旅企業(yè)融資工作。
二、下一步建議
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能；鼓勵(lì)企業(yè)文化旅游產(chǎn)品要與科技手段融合，產(chǎn)品形式走智慧化、數(shù)字化路線；引導(dǎo)傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過數(shù)字化改造來爭取新的市場。
二是促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息溝通，讓更多的、更優(yōu)質(zhì)的文旅項(xiàng)目落地落實(shí)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是加強(qiáng)活動(dòng)帶動(dòng)引領(lǐng)。通過舉辦節(jié)慶活動(dòng)和籌劃特色主題活動(dòng)，加快激發(fā)文化旅游市場活力，培育文化旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)人氣回暖、消費(fèi)信心回升、消費(fèi)市場回補(bǔ)。
四是強(qiáng)化宣傳推廣。要加大文化旅游宣傳推廣力度，創(chuàng)新營銷手段、放大宣傳效應(yīng)，充分發(fā)揮文化旅游宣傳主渠道作用，通過抖音、微信公眾號等新媒體方式和平臺，宣傳得天獨(dú)厚的文旅資源和各種吸引游客的優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)文化旅游市場復(fù)蘇、振興。
關(guān)鍵詞 媒體融合；山西；農(nóng)業(yè)科技傳播；鄉(xiāng)村e(cuò)站；創(chuàng)新；思考
中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）176-0034-02
1 媒體融合背景下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技傳播的必要性
1.1 媒體融合背景
2014年8月出臺的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，傳統(tǒng)媒體和新興媒體要實(shí)現(xiàn)“在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合”，“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。隨后，“媒體融合”得到了傳媒領(lǐng)域以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，2014年也被稱為中國的“媒體融合”元年，標(biāo)志著我國進(jìn)入媒體融合發(fā)展階段。
1.2 農(nóng)業(yè)科技傳播的含義
農(nóng)業(yè)科技傳播是科技傳播的一個(gè)分支，結(jié)合一些現(xiàn)有觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技傳播是指一定的傳播主體綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段、平臺和渠道，向以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客體（包括個(gè)體農(nóng)民和農(nóng)合組織機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技信息的傳遞、擴(kuò)散和共享（包括專業(yè)交流、科技教育、科學(xué)普及、技術(shù)推廣）等基本過程，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。
1.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技傳播的必要性
媒體融合背景下，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，正加速改變著農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容生產(chǎn)方式、傳遞方式及實(shí)際效果。據(jù)2016年8月的《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，為31.7%；中國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模達(dá)1.91億。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播亟須進(jìn)行探索與創(chuàng)新，以確立互聯(lián)網(wǎng)思維，融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體的傳播技術(shù)、傳播手段和傳播平臺。
1.4 媒體融合對農(nóng)業(yè)科技傳播的促進(jìn)作用
媒體融合是傳統(tǒng)媒體與新興媒體的結(jié)合、共享、一體化發(fā)展，具有高速、海量、開放、即時(shí)、立體、互動(dòng)以及跨區(qū)域、跨時(shí)間、跨媒體等特點(diǎn)。媒體融合對農(nóng)業(yè)科技傳播的促進(jìn)作用體現(xiàn)在：一是媒體融合實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技傳播由單向、低效轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合、高效，提高了農(nóng)業(yè)科技傳播效率；二是傳統(tǒng)媒體和新興媒體各種傳播媒介的綜合應(yīng)用為農(nóng)業(yè)科技傳播提供了基礎(chǔ)條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播內(nèi)容的更新和發(fā)展；三是農(nóng)民及農(nóng)合組織等客體可自主選擇通過報(bào)刊、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等各種方式及時(shí)方便地獲取農(nóng)業(yè)科技信息，提高了他們主動(dòng)獲取科技傳播內(nèi)容的能力。
2 山西農(nóng)業(yè)科技傳播的探索實(shí)踐歷程
山西農(nóng)業(yè)科技傳播的探索與實(shí)踐大致按照時(shí)間順序和傳播媒介可分為以下幾種類型。
2.1 傳統(tǒng)媒體傳播，以“站、欄、員”為代表
這一類型的特點(diǎn)是信息由傳播主體向傳播客體單向傳播。自2005年開始，山西省科協(xié)開始實(shí)施科普惠農(nóng)計(jì)劃，其中“一站一欄一員”工程在全省建起一站、一欄、一員1萬余處，覆蓋了全省17 100多個(gè)行政村，搞活了11 600個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)展并培訓(xùn)了2萬余名農(nóng)村科普帶頭人和科普惠農(nóng)信息員隊(duì)伍，從信息、技術(shù)、人才、農(nóng)資等方面向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技傳播。
2.2 新型媒體傳播，以中科云媒為代表
新型媒體是以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)的數(shù)字媒體。山西省科協(xié)自2003年開始建設(shè)今日農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)科110網(wǎng)、科普惠農(nóng)網(wǎng)等專門的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站；2008年3月在山西首家創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)手機(jī)報(bào)，至今仍有農(nóng)民用戶10萬余人。這其中最典型的代表是2012年由省科協(xié)直屬山西科技傳媒集團(tuán)自主研發(fā)的中科云媒。中科云媒集納了報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的多種手段，擁有文字、圖片、音頻、視頻、富媒體等全媒體傳播方式，能夠提供專家遠(yuǎn)程互動(dòng)培訓(xùn)、專家留言咨詢、惠農(nóng)網(wǎng)購、農(nóng)科110專家服務(wù)、健康365專家服務(wù)等內(nèi)容互動(dòng)式科普信息化服務(wù)。
2.3 媒體融合傳播，以鄉(xiāng)村e(cuò)站為代表
媒體融合傳播的特點(diǎn)表現(xiàn)在不止是傳播介質(zhì)的融合，更是傳播主體與傳播客體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的融合，以2015年開始建設(shè)的科普中國鄉(xiāng)村e(cuò)站為代表。
2.3.1 鄉(xiāng)村e(cuò)站及其主要功能
鄉(xiāng)村e(cuò)站是山西省科協(xié)直屬山西科技傳媒集團(tuán)自2015年以來，為做好中國科協(xié)科普信息化項(xiàng)目“科普中國?鄉(xiāng)村e(cuò)站”而在全國農(nóng)村建設(shè)的實(shí)體站點(diǎn)。截至2016年9月底，已在全國24個(gè)省份建設(shè)2 166個(gè)鄉(xiāng)村e(cuò)站。具體而言，鄉(xiāng)村e(cuò)站通過整合農(nóng)村科技傳播手段和內(nèi)容，依托強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)，通過PC端、App、微信、熱線、微博、碼上致富溯源系統(tǒng)、精準(zhǔn)科普推送系統(tǒng)、中科云媒等，為農(nóng)民搭建實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)平臺、遠(yuǎn)程互動(dòng)培訓(xùn)平臺、即時(shí)信息查詢平臺、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺、專家在線服務(wù)平臺等，打造農(nóng)村科普O2O綜合服務(wù)體。
2.3.2 鄉(xiāng)村e(cuò)站對農(nóng)業(yè)科技傳播的創(chuàng)新
首先是對農(nóng)業(yè)科技傳播主客體的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村e(cuò)站從傳播主體而言，包括科協(xié)、傳統(tǒng)及新興媒體傳媒業(yè)者，還包括高校、科研院所、農(nóng)技推廣專家以及科技工作者、科普工作者；從客體而言，包括普通農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等個(gè)體農(nóng)民，也包括各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)合組織等。與此同時(shí)，通過互動(dòng)和融合的媒介平臺，主體和客體可進(jìn)行有條件的轉(zhuǎn)化。
其次是對農(nóng)業(yè)科技傳播媒介的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村e(cuò)站的傳播媒介包括PC端、App、網(wǎng)絡(luò)、微信、熱線、微博、碼上致富溯源系統(tǒng)、升級改造的中科云媒系統(tǒng)等，并開放科技成果與技術(shù)信息數(shù)據(jù)空間，進(jìn)行傳播媒介的深度融合與創(chuàng)新。
再次是對農(nóng)業(yè)科技傳播內(nèi)容的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村e(cuò)站在山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北、山東、貴州、陜西、甘肅、、青海、新疆、廣西及北京、上海等全國24個(gè)省份的鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，因此農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容既有共性內(nèi)容，也有具有一地特色的個(gè)性內(nèi)容，同時(shí)還包括c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相關(guān)的文化、健康等內(nèi)容。
2.3.3 鄉(xiāng)村e(cuò)站在農(nóng)業(yè)科技傳播中的效果及影響
鄉(xiāng)村e(cuò)站在農(nóng)業(yè)科技傳播中取得了一定的效果。截至9月底，鄉(xiāng)村e(cuò)站通過傳統(tǒng)媒體與新興媒體立體多樣、融合發(fā)展的傳播體系，發(fā)放科普報(bào)刊29 760份（冊）、掛圖2 760套，配發(fā)移動(dòng)智能終端1 000余部，開展了54場線下宣傳推廣及培訓(xùn)活動(dòng)；鄉(xiāng)村e(cuò)站網(wǎng)站累計(jì)完成科普培訓(xùn)視頻1 006個(gè)，完成技能培訓(xùn)文章7 265篇，總瀏覽量10 126萬次，活躍用戶26 882名；共開辦農(nóng)技協(xié)專區(qū)3 375個(gè)；資源總量885G。全國20多家科技報(bào)刊刊發(fā)鄉(xiāng)村e(cuò)站新聞70余次，騰訊、新浪、網(wǎng)易、全國各涉農(nóng)網(wǎng)站均不同程度進(jìn)行轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)6 000余條次，百度搜索“鄉(xiāng)村e(cuò)站”相關(guān)結(jié)果206 000個(gè)。
3 媒體融合如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播創(chuàng)新發(fā)展的思考
3.1 營造農(nóng)業(yè)科技傳播發(fā)展的良好環(huán)境
應(yīng)通過不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、利益保障機(jī)制，建立技術(shù)準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的行業(yè)管理辦法等措施為農(nóng)業(yè)科技傳播營造良好的制度環(huán)境。
3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)平臺
以現(xiàn)有的各類相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等為主體，通過與各媒體主體的有效對接，形成共同的農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，并進(jìn)一步探索平臺發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各參與主體的互惠共贏。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技傳播者
應(yīng)不斷提升農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所研究人員的科研能力和水平，為農(nóng)業(yè)科技傳播提供更權(quán)威、科學(xué)、即時(shí)、實(shí)用的內(nèi)容；發(fā)展培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)科技傳播的專業(yè)化高素質(zhì)人才隊(duì)伍；廣泛吸引社會(huì)優(yōu)秀人才參與農(nóng)業(yè)科技傳播。
3.4 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技傳播媒介
隨著傳媒技術(shù)發(fā)展的日新月異，農(nóng)業(yè)科技傳播的媒介也必將越來越多樣。要不斷進(jìn)行技術(shù)升級、改造和更新，掌握農(nóng)業(yè)科技傳播技術(shù)的前沿動(dòng)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)科技傳播渠道，加大農(nóng)業(yè)科技傳播的力度廣度和深度。
3.5 提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)
要針對不同的農(nóng)民開展具有針對性的培訓(xùn)和教育，這樣有助于提高他們利用媒體融合技術(shù)媒介的能力和信心，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民也參與到科技傳播中來，這樣其主動(dòng)接受動(dòng)機(jī)就會(huì)越高，從而提升農(nóng)業(yè)科技傳播的效果。
總之，在當(dāng)前媒體融合發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)科技傳播要不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，應(yīng)通過營造環(huán)境、構(gòu)建平臺、培養(yǎng)隊(duì)伍、創(chuàng)新媒介、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，充分發(fā)揮媒體融合對農(nóng)業(yè)科技傳播的推進(jìn)作用。
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[4]王彰奇.農(nóng)業(yè)科技傳播的理性思考與模式創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2010（8）：5-8.
目前一些地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)帳目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會(huì)計(jì)帳冊混亂不清，財(cái)務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項(xiàng)收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是鄉(xiāng)村集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶帳不清。
一“五不清”問題的主要原因是：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長官意識嚴(yán)重。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識。
二農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。
由于目前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。
7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。:
一、對比：言語形式的內(nèi)涵清晰
言語形式與言語內(nèi)容，是緊密相連的兩個(gè)方面。言語形式服務(wù)于言語內(nèi)容，言語內(nèi)容依賴于言語形式。相對于言語內(nèi)容的感悟，言語形式的感悟比較困難。這是因?yàn)椋哉Z形式隱含于言語內(nèi)容之中，按部就班地解讀，學(xué)生難以發(fā)現(xiàn)；就事論事地講述，學(xué)生難以領(lǐng)悟。為此，可通過教材改造，讓表達(dá)方法凸顯起來，清晰起來。這樣，可再現(xiàn)作者的思維，親歷寫作的過程，以加深文意的感受，促進(jìn)文法的領(lǐng)悟。
二、示錯(cuò)：言語形式的準(zhǔn)確理解
言語形式因言語內(nèi)容而決定，言語內(nèi)容以言語形式為憑借。可見，一切言語形式既是言語現(xiàn)象，更有實(shí)質(zhì)需要。小學(xué)生閱讀多關(guān)注內(nèi)容，一旦引領(lǐng)他們關(guān)注言語形式，他們很容易被現(xiàn)象所迷惑，運(yùn)用往往依葫蘆畫瓢，機(jī)械地模仿，難以準(zhǔn)確地遷移。為此，可巧妙示錯(cuò)，超前調(diào)控，促其正確把握，準(zhǔn)確遷移。如：閱讀《埃及的金字塔》（蘇教版五年級下冊），學(xué)生把握了“運(yùn)用數(shù)字，描述事物”的方法，自己運(yùn)用便容易出現(xiàn)“機(jī)械地運(yùn)用”及“惟數(shù)字是用”的錯(cuò)誤。為此，學(xué)生解言語形式后，教者這樣引導(dǎo)：一同學(xué)學(xué)習(xí)運(yùn)用數(shù)字描述事物的方法寫了家庭的變化，請好好讀讀，你覺得片段中的數(shù)字好在哪里？為什么？
為強(qiáng)化示錯(cuò)效應(yīng)，教學(xué)過程中，教者不要輕易點(diǎn)破，而要巧妙用錯(cuò)，細(xì)心引領(lǐng)，促其頓悟，讓學(xué)生在深入思考中獲得準(zhǔn)確的理解和真切的感受。
三、融合：言語形式的魅力彰顯
言語方式的魅力只有在言語內(nèi)容中才能顯示，言語方式的運(yùn)用唯有在言語活動(dòng)中才能凸顯。從教學(xué)現(xiàn)狀看，少數(shù)教師忽視言語形式與言語活動(dòng)的融合，難以彰顯語言的魅力；忽視形式遷移與文本內(nèi)容的溝通，難以提升教學(xué)的效率。為彰顯語言魅力，提升遷移效率，須將言語方式的領(lǐng)悟與言語內(nèi)容的感悟融合一體。如：《凡卡》（人教版六年級下冊）的語言特色是通過細(xì)節(jié)凸顯凡卡的悲慘命運(yùn)，一般教師對“學(xué)徒生活”與“鄉(xiāng)村生活”的細(xì)節(jié)會(huì)去關(guān)注，而“準(zhǔn)備寫信”和“美好夢境”關(guān)注不夠，使得學(xué)生對凡卡悲慘命運(yùn)的感受缺乏深度，對言語魅力的感受缺乏整體。因此，在關(guān)注“學(xué)徒生活”與“鄉(xiāng)村生活”的同時(shí)，對開頭和結(jié)尾可做如下處理：
體會(huì)“準(zhǔn)備寫信”的潛心之筆。文中準(zhǔn)備寫信這樣敘述：“圣誕節(jié)前夜，他沒躺下睡覺。他等老板、老板娘和幾個(gè)伙計(jì)到教堂做禮拜去了，就從老板的立柜里拿出一小瓶墨水，一支筆尖生了銹的鋼筆，摩平一張揉皺了的白紙，寫起信來。”對此，可引導(dǎo)細(xì)心閱讀，揣摩內(nèi)涵：你認(rèn)為“一小瓶墨水”、“一支筆尖生了銹的鋼筆”和“一張揉皺了的白紙”是誰的？是老板的嗎？你從中感悟到了什么？——這很可能是凡卡早先準(zhǔn)備的，“小瓶”、“筆尖生銹”、“揉皺”都不易被人注意，凡卡又將此放在老板的立柜里，更不易被發(fā)現(xiàn)，這既說明凡卡的聰明，又說明他為寫這封信絞盡了腦汁，這與課文結(jié)局形成了強(qiáng)烈反差，進(jìn)一步突出了他命運(yùn)的悲慘。可見，這是作者的潛心之筆。
體會(huì)“美好夢境”的畫龍點(diǎn)睛。文中的“美好夢境”這樣敘述：“過了一個(gè)鐘頭，他懷著甜蜜的希望睡熟了。他在夢里看見一鋪暖炕，炕上坐著他的爺爺，搭拉著兩條腿，正在念他的信……泥鰍在炕邊走來走去，搖著尾巴……”對此可這樣引導(dǎo)：讀了這段細(xì)節(jié)，你高興嗎？為什么？凡卡的希望能實(shí)現(xiàn)嗎？為什么？你從中感受到什么呢？——凡卡的希望只能在夢境中實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟欠鉀]有地址的信爺爺不會(huì)收到，即使能夠收到，爺爺也不會(huì)帶他回鄉(xiāng)下去，因?yàn)闋敔斒抢蠣敿业氖匾谷耍心芰丶遥筒粫?huì)送他去當(dāng)學(xué)徒了。這樣，就能使學(xué)生從意味深長的結(jié)尾中加深對凡卡悲慘命運(yùn)的感受，體會(huì)了細(xì)節(jié)描寫的奇妙作用。
四、遷移：言語形式的內(nèi)化運(yùn)用
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長官意識嚴(yán)重。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。
7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
關(guān)鍵詞 涉農(nóng)期刊 數(shù)字化傳播 新農(nóng)民 發(fā)行模式
科技更新?lián)Q代頻率的加快，科技的發(fā)展帶來了全新的溝通與交流方式、視聽體驗(yàn)、閱讀方式。數(shù)字化交互方式的運(yùn)用使信息傳播的方式和載體發(fā)生了巨大的變化，顛覆了傳統(tǒng)的期刊發(fā)行模式。而這種數(shù)字化發(fā)行模式的出現(xiàn)，對出版者、讀者及其相關(guān)者來說，是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。
一、期刊數(shù)字化發(fā)行模式的迅速崛起
數(shù)字化發(fā)行是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的新方式，是借助二進(jìn)制數(shù)字的方式把期刊所要傳達(dá)的信息包括文字、照片、視頻、語音等，存放在特定的服務(wù)器中,通過網(wǎng)頁、通訊運(yùn)營商、手機(jī)類APP 運(yùn)用、電子閱讀器等媒介傳播的出版發(fā)行形式。
涉農(nóng)期刊數(shù)字化以易得性、及時(shí)性、全面性、低成本等優(yōu)點(diǎn)，填補(bǔ)了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與技術(shù)資源之間的交流空白，改變了信息傳播的形式，加速了信息傳播的進(jìn)程，給農(nóng)業(yè)期刊的制作與傳播帶來了全新的機(jī)遇。
我國目前尚處于期刊數(shù)字化的初級階段，傳統(tǒng)期刊紛紛組建以現(xiàn)有品牌為中心的數(shù)字化信息平臺，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)平臺與數(shù)字化平臺的相互推進(jìn)、相互補(bǔ)充。中國新聞出版研究院的《2013 年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》顯示：數(shù)字出版業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入2540.4 億元，而其中，期刊數(shù)字化銷售與數(shù)字報(bào)紙收入增長僅為7%，遠(yuǎn)低于數(shù)字出版整體增速，這說明期刊出版物的數(shù)字化平臺尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，①同時(shí)也表明當(dāng)下數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版業(yè)的抗衡、甚至是取代傳統(tǒng)出版依舊有巨大的困難。
縱觀國內(nèi)市場，傳統(tǒng)期刊數(shù)字化的崛起只是迫于市場和科技的壓力，將傳統(tǒng)期刊文本數(shù)字化成網(wǎng)絡(luò)信息，用管理期刊編輯發(fā)行的方法來打造數(shù)字化平臺；而少有期刊能夠大刀闊斧的改革，按照互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)期刊的數(shù)字化平臺，從崛起的“百度”、“新浪”、“網(wǎng)易”等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的手中奪取市場份額。
二、涉農(nóng)期刊數(shù)字化發(fā)行的必然性
1、國家積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)
2013 年8 月，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。《方案》指出：到2015 年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式)比例達(dá)到95%。②
2、農(nóng)村信息化對涉農(nóng)期刊的沖擊
寬帶農(nóng)村是寬帶中國的重要組成，也是推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。在以寬帶為載體的數(shù)字化信息進(jìn)入農(nóng)村后，傳統(tǒng)涉農(nóng)期刊的功能逐漸式微，期刊已不是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取信息的唯一途徑。昔日，期刊、電臺、電視“三足鼎立”的農(nóng)村信息的大眾傳媒時(shí)代以被集三者于一身的互聯(lián)網(wǎng)所打破。互聯(lián)網(wǎng)以自身的獨(dú)特性造就了其他大眾傳媒不可匹及的影響力。
同時(shí)，涉農(nóng)期刊讀者群發(fā)生了變化，獲取信息的方式發(fā)生了改變。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國網(wǎng)民的數(shù)量伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展急劇增長。尤其是隨著全國免費(fèi)九年義務(wù)教育的普及，現(xiàn)今農(nóng)村的20—40 歲的主力人群，都能很好的從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性也使農(nóng)村居民更傾向于接受這種無紙化的閱讀和獲取信息的方式。
3、涉農(nóng)期刊的傳統(tǒng)發(fā)行模式面臨的問題
郵政發(fā)行系統(tǒng)的矛盾日益突出。國有郵政系統(tǒng)獨(dú)攬?zhí)煜拢]遞成本也不斷提高，涉農(nóng)期刊的發(fā)行成本已經(jīng)高達(dá)40%。我國農(nóng)村有6 億多人口，有閱讀雜志能力的人群至少有3.6 億。但由于農(nóng)村人口文化程度偏低，真正有閱讀期刊習(xí)慣的連2%都不到。此外，進(jìn)城務(wù)工人口的快速增加，農(nóng)村常住人口減少，涉農(nóng)期刊面向的受眾群不斷縮小。2013 年，鄉(xiāng)村常住人口62961 萬人，比上年減少1261 萬人。況且，進(jìn)城務(wù)工人口中95%以上初中以上學(xué)歷。③農(nóng)村常住人口要么是兒童、要么是老人，均不是涉農(nóng)期刊可拓展的受眾群體。近年來，城市最低保障工資不斷上漲，就業(yè)崗位的不斷增加，進(jìn)城務(wù)工人員的收入也在不斷提升。按照2014 年深圳市最低保障工資計(jì)算，個(gè)人年內(nèi)最低收入在20000 元，而現(xiàn)今粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村收入的相對減少，導(dǎo)致了大量的用戶放棄了涉農(nóng)期刊的閱讀。
涉農(nóng)期刊的內(nèi)外困境，將其數(shù)字化、信息化改革推上了日程。如何借助數(shù)字化，使期刊重新贏回受眾，更好地為三農(nóng)服務(wù)，成為所有涉農(nóng)期刊迫切需要解決的問題。
三、涉農(nóng)期刊數(shù)字化發(fā)行模式的著力點(diǎn)
從信息化發(fā)展的歷程看,未來農(nóng)村信息化將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn): 一是網(wǎng)絡(luò)化,以互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將廣泛應(yīng)用于農(nóng)村,用于傳遞文本、圖片、音頻、動(dòng)畫和視頻等信息。二是專業(yè)化，專業(yè)化服務(wù)將進(jìn)一步突出“, 小而精”將成為農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的重要表征，將農(nóng)業(yè)活動(dòng)分解為無數(shù)的細(xì)節(jié)、過程和階段,每個(gè)單元都要形成專業(yè)化服務(wù)。三是傻瓜化，即農(nóng)村用戶使用信息簡單方便，實(shí)用性、模仿性強(qiáng)。④根據(jù)未來農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)及其要求，涉農(nóng)期刊應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，平步于甚至是超前于農(nóng)村的發(fā)展，為健康農(nóng)業(yè)的建設(shè)保駕護(hù)航。
1、涉農(nóng)期刊內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，由綜合性向?qū)I(yè)化或情感化方向分散
傳統(tǒng)期刊大都是綜合性期刊，既有專業(yè)性的科普知識，也有懷鄉(xiāng)念故的詩歌散文。信息化社會(huì)的到來，加快了信息的傳播與接收速度，人們獲取信息的目的性也日益增強(qiáng)。
首先，增強(qiáng)專業(yè)性的科普知識，打造專業(yè)的數(shù)字化期刊。《農(nóng)村百事通》從創(chuàng)刊以來，堅(jiān)持以“為農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)參謀，為讀者經(jīng)營致富當(dāng)顧問”的辦刊宗旨，以“服務(wù)大農(nóng)業(yè)”為己任，以“傳科技，授知識、教方法”為內(nèi)容特色。開門見山地引導(dǎo)農(nóng)村群眾“做什么、怎么做”。
其次，貼近“新農(nóng)民”，挖掘鄉(xiāng)土特色，拓展?jié)撛谧x者。2006 年1 月，《讀者·鄉(xiāng)村版》作了重大調(diào)整，更名為《讀者·鄉(xiāng)土人文版》。該期刊，進(jìn)一步明確了自身內(nèi)容的定位，主要傳播情感類要素，獲得了城鄉(xiāng)讀者的歡迎。
2、涉農(nóng)期刊宣傳方式應(yīng)主動(dòng)、積極，由之前單靠郵政代為推廣的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿煌茝V方式
基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的推廣方式，一是涉農(nóng)期刊數(shù)字化應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)，要想期刊進(jìn)入人們視野、走進(jìn)農(nóng)村并得到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，利于互聯(lián)網(wǎng)自身的宣傳是不可缺少的；二是手機(jī)平臺的運(yùn)用，運(yùn)營商短信、WAP 網(wǎng)頁及APP 客戶端運(yùn)用。相對于互聯(lián)網(wǎng)的普及來講，手機(jī)的便利性、易學(xué)性使其在農(nóng)村得到了很好的普及。目前移動(dòng)通信運(yùn)營商已經(jīng)開通農(nóng)村服務(wù)平臺，為農(nóng)村群眾提供技術(shù)服務(wù)。
利用雜志自身的準(zhǔn)確定位和參考價(jià)值，借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)家書屋工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”、“科技下鄉(xiāng)活動(dòng)”等政府服務(wù)項(xiàng)目，有選擇性地免費(fèi)向農(nóng)民贈(zèng)送期刊雜志，并推廣數(shù)字化雜志。參加各類農(nóng)業(yè)展覽會(huì)，改變“靠天吃飯”的觀念，宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性。
由單純的技術(shù)支持拓展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程支持，延伸服務(wù)廣度與深度，打造生產(chǎn)預(yù)測、疾病控制及產(chǎn)品市場的拓展等一體化信息提供服務(wù)，贏得受眾的信賴。《農(nóng)村百事通》自1992 年成立讀者服務(wù)部以來，每年都為讀者郵購農(nóng)產(chǎn)品，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)，這也受到了全國廣大讀者的廣泛歡迎，從而實(shí)現(xiàn)雜志的口碑效應(yīng)，打造了自身的品牌。
3、涉農(nóng)期刊數(shù)字化合作對象的多樣化選擇
高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府農(nóng)業(yè)部門，獨(dú)立在各自領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)，服務(wù)雖然專業(yè)化但并沒有為農(nóng)民帶來全面效益。各類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)單位一直經(jīng)由涉農(nóng)期刊，向農(nóng)村提供生產(chǎn)生活的重要信息。涉農(nóng)期刊應(yīng)借助自身在農(nóng)村的優(yōu)勢和地位，打造信息的數(shù)據(jù)庫體系，減少搜索和應(yīng)用的難度。
不能把期刊的銷售作為期刊壽命的終結(jié)，而應(yīng)以期刊的銷售為開端，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的一體化；經(jīng)由期刊提供更多的咨詢渠道，讀者可與技術(shù)人員、產(chǎn)品廠家咨詢與反饋，建立農(nóng)業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)鏈。而借助于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的優(yōu)勢，虛擬產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)也更為簡單和迫切。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、管理方式和發(fā)展方式都迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。期刊的數(shù)字化發(fā)行可借助網(wǎng)絡(luò)自己檢索功能，形成不同的板塊和體系，不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)期刊的關(guān)注點(diǎn)，而應(yīng)更多的關(guān)注“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“幸福農(nóng)村”的時(shí)代要求。
近年來，“三農(nóng)”服務(wù)的力度不斷增大，農(nóng)村生產(chǎn)資料的集中，高層次農(nóng)業(yè)從業(yè)群體的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)期刊及其數(shù)字化的發(fā)行模式提供了更為專業(yè)和廣闊的市場。農(nóng)業(yè)逐漸摒棄以往的“粗放型”的生產(chǎn)方式，像工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)一樣，需要市場信息、技術(shù)信息的指導(dǎo)；而且，我國農(nóng)產(chǎn)品市場需求量的龐大，決定著農(nóng)村雜志市場的廣闊，也決定著農(nóng)業(yè)信息的數(shù)字化將成為未來的主流。
【基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《吉林省城鄉(xiāng)一體化傳播現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》，項(xiàng)目編號：2014B140】
參考文獻(xiàn)
①《2013 年新聞產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》，2014-09-17
②《寬帶中國戰(zhàn)略及其實(shí)施方案》，2013-08-17
③《2013 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好》，2014-01-20
④張向紅，《順應(yīng)信息化趨勢發(fā)展農(nóng)村科技期刊》[]]《. 企業(yè)科技與發(fā)展》，2013（18）：9-11
關(guān)鍵詞：土地整理 地理信息系統(tǒng) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 空間分析
Application ofDigitalElevation model technology
in Land Consolidation Programming
Abstract: This paper introduces the establishing method of the Digital Elevation Model(DEM) based on MapInfo and probe on its application in Land Consolidation Programming. In China, land consolidation has contributed a lot to the realization of the rational disposition of land resource and to the improvement of the land use efficiency and the ecological environment.With the Geographic Information System (abbreviate GIS) development and land consolidation overall development, arrangement of work of technology, how be in an all-round way, a effective one apply GIS technology to the land consolidation, the work quality of improving the land consolidation programming has become the problem that relevant professionals care about and hope to solve gradually.TakingShangrao county of Jiangxi province as an example, the application of GIS technique in land consolidation programming has been discussed in the paper. Though setting-up of the digitized map of project district, is it carry on introduction, manage, operate, analysis, show to geographical spatial datum to realize, can obtain land resource relevant information fast, can realize goal automation statistical and quantity charge to space, make a large amount of a abstract one, isolated data vivid, easy to observe and analysis.
Key words:land consolidation programming； GIS；planning and designing；spatial analysis
本文以江西省上饒縣皂頭等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目作為研究區(qū)，建立了基于GIS數(shù)字高程模型及相關(guān)專題圖，并將它應(yīng)用于該項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，旨在為GIS技術(shù)特別是其數(shù)字高程模型技術(shù)在土地整理專項(xiàng)規(guī)劃中的應(yīng)用做一些有益的探索和嘗試[1][2][3] ][4][5]。
1. 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和研究方法
本文試驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)位于江西省上饒縣尊橋鄉(xiāng)、皂頭鎮(zhèn)和鄭坊鎮(zhèn)，分為皂頭片、尊橋片、鄭坊片三片。皂頭片位于上饒縣中部，涉及6個(gè)行政村；尊橋片位于上饒縣中部，涉及3個(gè)行政村；鄭坊片位于上饒縣北部，涉及5個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)附近水利、交通、林網(wǎng)、電力、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施較為優(yōu)越。
根據(jù)土地整理規(guī)劃編制需要和論文研究需要收集了項(xiàng)目區(qū)2004土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（EXCEL格式臺帳數(shù)據(jù)）、上饒縣土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010年）、項(xiàng)目區(qū)涉及地區(qū)1：10000地籍圖掃描文件和1：10000地形圖掃描文件、上饒縣近年來的統(tǒng)計(jì)年鑒。利用MapInfo軟件配準(zhǔn)和數(shù)字化項(xiàng)目區(qū)涉及地區(qū)1：10000地籍分幅圖并利用GIS技術(shù)從圖中自動(dòng)提取部分資料，再將項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（EXCEL格式）導(dǎo)入MapInfo處理，使空間數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)相互對應(yīng)。利用MapInfo軟件配準(zhǔn)和數(shù)字化項(xiàng)目區(qū)涉及地區(qū)1：10000地形圖，從中提取地形信息（高程點(diǎn)、等高線），運(yùn)用MapInfo軟件制作項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型，并以此進(jìn)行分析和輔助規(guī)劃。
2. 項(xiàng)目區(qū)DEM建立
數(shù)字高程模型(digital elevation model，簡稱DEM)是采用規(guī)則或不規(guī)則多邊形擬合面狀空間對象的表面，主要是對數(shù)字高程表面的描述[11]。根據(jù)多邊形的形狀，可以把DEM分為兩種，即格網(wǎng)模型和TIN模型，其中又以TIN模型運(yùn)用的居多。DEM的主要優(yōu)點(diǎn)是能夠方便地進(jìn)行空間分析和計(jì)算。DEM的方法主要有地面測量、攝影測量、立體遙感、地形圖數(shù)字化、GPS、激光掃描、干涉雷達(dá)等多種方法[8]。建立DEM 的方法有多種，但根據(jù)已有等高線地形圖獲取高程數(shù)據(jù)則比較簡單、快速和可靠，是目前采用的主要方法[10]，而且其精度也能達(dá)劍用戶的要求，性價(jià)比高。
2.1 項(xiàng)目區(qū)圖件掃描與配準(zhǔn)
掃描后的柵格圖需要進(jìn)行糾正，以消除紙張變形所帶來的誤差。一般情況下，采用仿射變換的方式來糾正。配準(zhǔn)地籍圖是土地整理圖件制作的第一步。土地整理中首先需要配準(zhǔn)的柵格圖件是項(xiàng)目區(qū)的1：1萬地籍分幅圖的掃描件，配準(zhǔn)時(shí)通常采用平面直角坐標(biāo)系(non-earth投影) ，控制點(diǎn)選擇公里網(wǎng)格的交點(diǎn)。土地整理圖件制作所需的一部分信息都是從地籍圖上提取的。
2.2地形圖數(shù)字化
等高線矢量化處理。主要包括對等高線進(jìn)行屏幕跟蹤矢量化、對等高線標(biāo)賦高程值、對離散高程點(diǎn)進(jìn)行屏幕矢量化、對高程點(diǎn)標(biāo)賦高程以及對這些矢量化產(chǎn)品進(jìn)行編輯、檢查、拼接，并最終生成完整的矢量圖。MapInfo系統(tǒng)提供了比較強(qiáng)大的圖層管理功能，可以按照用戶要求顯示、編輯、選擇、標(biāo)注和保存圖層，圖層的疊加順序信息以工作空間的方式保存。MapInfo是按圖層組織計(jì)算機(jī)地圖的；矢量圖中每個(gè)圖層分別包含了地圖信息的不同方面，多個(gè)圖層按照一定的順序重疊便形成了一幅具有完整信息和空間含義矢量地圖[7]。
2.3空間數(shù)據(jù)內(nèi)插生成DEM
DEM 的內(nèi)插是根據(jù)所采集規(guī)則排列的原始數(shù)據(jù)高程求出待定點(diǎn)的高程。DEM 的建立主要有兩種方法，基于規(guī)則格網(wǎng)的建模方法（GRID）和基于不規(guī)則三角網(wǎng)的建模方法（TIN）[8]。本文以項(xiàng)目區(qū)尊橋片為例說明MapInfo系統(tǒng)下DEM建立的過程。首先，從尊橋片涉及的1：10000地形圖中矢量化等高線和高程點(diǎn)（在現(xiàn)狀圖制作過程中已經(jīng)完成），應(yīng)用MapInfo專裝題圖制作工具中的格網(wǎng)生成器，采取IDW（倒數(shù)距離權(quán)重插值器）插值的方法內(nèi)插生成格網(wǎng)專題圖。選擇需要顯示的圖層疊加在格網(wǎng)專題圖上，然后用“創(chuàng)建3D地圖”命令創(chuàng)建基于此格網(wǎng)數(shù)據(jù)的3D地圖,如圖（1）。
3.DEM的建立及其在土地整理項(xiàng)目中的應(yīng)用
DEM作為地形表面的數(shù)字表達(dá)形式，與傳統(tǒng)地形圖相比，它具有可實(shí)現(xiàn)地形信息多形式顯示；保持地形精度；易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化等特點(diǎn) ，已成為空間數(shù)據(jù)分析的重要工具，并被應(yīng)用在數(shù)字流域模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，取得了良好效果[8] 。
對于丘陵山區(qū)類型的土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)地形地貌的分析往往對規(guī)劃方案的各個(gè)方面都產(chǎn)生一定的影響，而單一依靠對項(xiàng)目區(qū)地形圖紙圖的判讀難以滿足地形分析的需要。針對丘陵山區(qū)地貌條件復(fù)雜、直觀性差等難點(diǎn)，利用DEM在空間數(shù)據(jù)分析處理方面的優(yōu)勢進(jìn)行地形分析，則能達(dá)到比較理想的效果，并且可以為該類地區(qū)整理項(xiàng)目中總體規(guī)劃方案確定、工程項(xiàng)目規(guī)劃以及工程量測算等方面提供輔助決策[9]。
江西上饒縣皂頭等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目屬于丘陵山區(qū)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形比較復(fù)雜，以尊橋片為例，區(qū)內(nèi)分布了很多山丘，總體屬于階地河漫灘地貌，從一般地形資料中無法對其形成有效地分析，故本文嘗試為該片建立DEM模型進(jìn)行分析。
通過對項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目尊橋片三維空間地圖的觀察，可以看出，該項(xiàng)目區(qū)整體成“幾”字形，地勢起伏不平，中部地區(qū)地勢最高。為了更好的進(jìn)行土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，本文依據(jù)地形走勢將該片區(qū)大致分為A、B、C三個(gè)區(qū)域，如圖（2）所示，分別進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)。
從尊橋片土地整理現(xiàn)狀圖和三維地形圖上可以看出，A區(qū)呈南北方向狹條狀，沿西側(cè)有一條級別較高的尊橋公路，中部有較密集的居民點(diǎn)分布。的灌溉水源較為豐富，南部和北部有許多山澗溪流，中部有上譚水庫北支渠穿過，灌溉只要依靠自流和引水，渠道設(shè)施比較簡陋，灌溉質(zhì)量較低。通過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)A區(qū)東側(cè)比西側(cè)地勢略高，因而考慮沿東側(cè)修建斗渠，沿西側(cè)公路修建斗溝，再修建一定數(shù)量的灌排兩用農(nóng)渠，形成完整的灌排網(wǎng)絡(luò)，以保證灌溉質(zhì)量和排水通暢。同時(shí)修建和改造連接各居民點(diǎn)的道路，修建田間道、生產(chǎn)路形成道路體系，并且在田間道兩側(cè)修建防護(hù)林。
B區(qū)的北部較為平坦，南部呈山丘地形。考慮北部設(shè)計(jì)為畈田，南部設(shè)計(jì)為梯田，以中間的公路為界。南部的灌溉可以設(shè)計(jì)多條灌排兩用渠直接從上譚水庫北支渠引水，再在兩側(cè)設(shè)計(jì)斗溝以便排水通暢。北部山丘地勢較高，引水灌溉比較困難，故考慮在山丘上修建蓄水池，儲(chǔ)蓄山澗水源和降水，并沿等高線設(shè)置渠道，以保證梯田的灌溉。
C區(qū)和A區(qū)較為類似，也呈現(xiàn)狹條狀。區(qū)內(nèi)有一些地勢較低的洼地，在雨季極易造成積水，影響作物生長，可以通過局部土地平整改和修筑排水渠道善這一情況。C區(qū)的灌溉水源主要來自上譚水庫北支渠，在東北部也有一些山澗水源，考慮修建灌排兩用渠直接從支渠中引水并向兩側(cè)灌溉，對于山澗水源則通過修整原有渠道，提高引水質(zhì)量。
土地整理規(guī)劃前后項(xiàng)目區(qū)灌溉體系對比圖和道路體系對比圖，見圖（3）圖（4）。
4. 結(jié)語
隨著GIS應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和土地整理工作的廣泛開展，如何更全面、更有效的利用GIS技術(shù)輔助土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地整理工作質(zhì)量逐漸成為了相關(guān)從業(yè)者關(guān)心和希望解決的問題。本文以江西省上饒縣皂頭等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目為例，通過分析和研究，探討了GIS技術(shù)在土地整理規(guī)劃中的應(yīng)用思路和方法，取得了一些啟發(fā)。
基于GIS技術(shù)的土地整理圖件制作能為規(guī)劃編制工作帶來極大的便利，主要體現(xiàn)在：。
（1）實(shí)現(xiàn)對土地整理相關(guān)數(shù)據(jù)的有效管理。通過GIS技術(shù)支持下的土地整理相關(guān)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，有利于更好的儲(chǔ)存、查詢、分析、顯示，改變了單一屬性數(shù)據(jù)分析的缺陷，便于生成相關(guān)專題圖件，使決策方案更加合理。
（2）應(yīng)用GIS空間技術(shù)為項(xiàng)目區(qū)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。DEM分析方法實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目區(qū)地形的可視化分析。從項(xiàng)目區(qū)高程數(shù)據(jù)中插值生成DEM數(shù)據(jù)，利用DEM在空間數(shù)據(jù)分析處理方面的優(yōu)勢進(jìn)行可視化地形分析，并以此輔助決策則能很好地實(shí)現(xiàn)這些要求，并且可以為該類地區(qū)整理項(xiàng)目中總體規(guī)劃方案確定、工程項(xiàng)目規(guī)劃以及工程量測算等方面提供輔助決策。
綜上所述，本文對GIS技術(shù)在土地整理規(guī)劃中的應(yīng)用做了一些有益的探索和嘗試。GIS對信息的表達(dá)形式具有直觀、形象的特點(diǎn)。圖形化的結(jié)果輸出表現(xiàn)方式，比起傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件和報(bào)表形式，更便于決策人員所應(yīng)用，從而也使得規(guī)劃更容易被公眾所接受。
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關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)民間美術(shù) 可持續(xù)性 開發(fā)利用 原則
檢 索：.cn
Abstract ：under the background of social transition， on the basis of the protection of folk art， how to integrate the folk fine arts resources utilization， to achieve its sustainable development， the success to the market as well as realize the cultural value of the folk art， is a subject worth studying.
Keywords ：Xinxiang Folk Art， Sustainability， Development and Utilization， Principle
Internet ：.cn
新鄉(xiāng)地處豫北地區(qū)，黃河北岸，古稱牧野。與鄭州、開封遙遙相望。北靠太行，地理交通位置十分重要。承東啟西，貫通南北通衢，是河南省北部的經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，素有“豫北重鎮(zhèn)”之稱。改革開放以來，人們的生活和觀念都產(chǎn)生了變化，民間美術(shù)的內(nèi)容和形式也隨著傳統(tǒng)民俗的改變而產(chǎn)生變異。一部分制作工藝嚴(yán)格，技術(shù)精湛的民間美術(shù)工藝品可以被作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對象；另一部分與人們?nèi)罕娚蠲芮薪Y(jié)合，傳達(dá)人們美好生活愿望的民間美術(shù)種類可以進(jìn)入商業(yè)社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。必須在保護(hù)民間美術(shù)資源的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展，才能維護(hù)社會(huì)主義文化的生態(tài)平衡。因此，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)民間美術(shù)資源的可持續(xù)性開發(fā)利用，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
一、堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一
民間美術(shù)資源的可持續(xù)開發(fā)利用必須以民間美術(shù)資源的保護(hù)為前提，保護(hù)民間美術(shù)資源中蘊(yùn)含的文化性。目前對于民間美術(shù)的保護(hù)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
第一、收集和立檔。在這個(gè)方面我們可以開展民間美術(shù)形式普查，利用文字記錄、照片、數(shù)字化錄音、錄像、文本整理、相關(guān)實(shí)物收藏等多方位方法來收集新鄉(xiāng)民間美術(shù)的原始資料，整理民間美術(shù)傳承人的相關(guān)資料，對其家族工作和創(chuàng)作狀態(tài)做完整的記錄。繪制新鄉(xiāng)民間美術(shù)門類的分布地圖，掌握每一種藝術(shù)形式的發(fā)展規(guī)模、傳承譜系、發(fā)展現(xiàn)狀，對代表性的作品有文字或照片影像的記錄，了解藝人收入狀況等。編撰，分類，建立并完善相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，從美術(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)對該民間美術(shù)形式進(jìn)行多角度，多層次的分析。
第二、保存。利用多種方式和途徑保存已有的民間美術(shù)作品，建立專門的博物館、民間美術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)研究中心、有專項(xiàng)資金和人員進(jìn)行整理新鄉(xiāng)民間美術(shù)精品。運(yùn)用新時(shí)期的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播工具，將優(yōu)秀美術(shù)作品以文字、影像等數(shù)字化形式記錄，在生動(dòng)活潑重現(xiàn)藝術(shù)精華的同時(shí)便于傳播。例如小楊莊版畫，其家族傳承人保留了許多清代時(shí)期年畫的雕版，這些雕版由于沒有妥善保存，有些已經(jīng)受潮損壞。長垣皮影的呂心海也保留著許多祖輩留下來的雕工精美的影人，但是由于缺乏保護(hù)已經(jīng)有部分損毀。
第三、加強(qiáng)個(gè)案研究。民間藝術(shù)的個(gè)案研究需要大量的田野調(diào)查和對民間美術(shù)的深入認(rèn)識。通過個(gè)案調(diào)查我們能夠了解每一項(xiàng)民間美術(shù)形式的傳承流派，藝人從業(yè)經(jīng)歷、相關(guān)技藝的發(fā)展歷程、藝術(shù)風(fēng)格與變革。通過對個(gè)案研究的不斷積累，才能將新鄉(xiāng)地區(qū)的民間美術(shù)才能形成一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫。為研究者和設(shè)計(jì)者提供資料，為政府部門提供指定策略的參考。[1]
二、合理利用、傳承發(fā)展
第一、在大力提倡文化產(chǎn)業(yè)化的背景下，對民間美術(shù)進(jìn)行合理的開發(fā)。2004年，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所編輯出版的《北大文化產(chǎn)業(yè)前沿報(bào)告》提到文化產(chǎn)業(yè)的核心是能夠?yàn)槿嗣翊蟊娞峁┬畔⒑蛫蕵饭δ堋Ｖ赋鲋挥羞m合商業(yè)運(yùn)作的文化藝術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)才能作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的對象。所以在對傳統(tǒng)民間美術(shù)資源進(jìn)行開發(fā)之前，需要對其進(jìn)行評估和選擇，對其進(jìn)行合理、適度的開發(fā)，使得民間美術(shù)開發(fā)后的形式符合現(xiàn)代人們的審美要求，從生態(tài)學(xué)角度，將民間美術(shù)資源的開發(fā)利用變的具有可持續(xù)性。[2]
第二、注重民間美術(shù)的活態(tài)傳承。教育是民間美術(shù)傳承的方式。傳統(tǒng)的傳承方式是師傅帶徒弟，父母傳子女，這種單一的方式已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)了，我們應(yīng)該開啟新的民間美術(shù)傳承方式，通過高等院校和藝術(shù)專業(yè)院校開展對民間美術(shù)文化的規(guī)范教育。[3]新鄉(xiāng)具有豐富的教育資源，但是在本地的9所高等院校中，卻沒有與民間美術(shù)相關(guān)的專業(yè)和課程開設(shè)。同時(shí)我們也應(yīng)該運(yùn)用多媒體數(shù)字技術(shù)將民間美術(shù)的記錄和保存，通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)等多種傳播方式，開拓新的傳承模式，讓民間美術(shù)的傳承更具現(xiàn)代意識。
三、以文化作為民間美術(shù)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力
民間美術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展的根源在于其文化性，新時(shí)期帶來的社會(huì)變革，讓民族民眾群體的生存文化心理和文化需求都產(chǎn)生了一定的變化，千年以來支撐這民間美術(shù)傳承發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”――文化產(chǎn)生了變化，民間鄉(xiāng)村渴望并趨同接受現(xiàn)代化都市的生活方式。對于民間美術(shù)來說，本質(zhì)的價(jià)值和意義是大眾可操作實(shí)踐的文化手段和方式，體現(xiàn)了區(qū)域民族的文化傳統(tǒng)和文化特征。[4]所以在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展實(shí)踐層面上，要實(shí)現(xiàn)民間美術(shù)的可持續(xù)性的開發(fā)利用就必須要堅(jiān)守其文化內(nèi)涵。即使民間美術(shù)的表現(xiàn)形式在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)生變化，但是其產(chǎn)生的根源――文化傳統(tǒng)仍存在，民間美術(shù)就能夠繼續(xù)發(fā)展下去。我們國家在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于發(fā)展不平衡的階段，因此進(jìn)行民間美術(shù)資源的可持續(xù)開發(fā)就必須首先保護(hù)鄉(xiāng)村文化資源和文化權(quán)益，對于不同地區(qū)文化發(fā)展不均衡的狀況，具體問題具體分析，體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，堅(jiān)決避免粗放型的一刀切。
近年來，新鄉(xiāng)社會(huì)各界也開始采取一些措施來進(jìn)行積極的保護(hù)和開發(fā)民間美術(shù)資源。保護(hù)民間藝人，對傳承人進(jìn)行資金補(bǔ)貼；收集整理民間美術(shù)作品，通過錄影，錄像、拍照等現(xiàn)代化手段記錄民間美術(shù)制作過程；舉辦民俗文化主題年會(huì)等。但是民間美術(shù)是一種根植與民俗文化的活態(tài)藝術(shù)，保護(hù)民間美術(shù)，不單純是記錄或是進(jìn)入生產(chǎn)下進(jìn)行大批量生產(chǎn)，必須從文化根源上解決民間美術(shù)的困境，重視文化內(nèi)涵的傳承，弘揚(yáng)和發(fā)揮民間美術(shù)的文化多樣性，讓它重新走入人民大眾的日常生活。才能真正實(shí)現(xiàn)民間美術(shù)發(fā)展的可持續(xù)性。
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簡單的羅列數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟(jì)新聞枯燥無味的一大垢病。比如，蘄春縣曾發(fā)表的一條消息：《下崗職工曾獻(xiàn)國盤活荒園當(dāng)莊主》，短短一段話里用了8個(gè)數(shù)字，而且用法很笨拙。作者是這樣寫的：“經(jīng)過800多個(gè)日日夜夜的艱苦努力，現(xiàn)在，當(dāng)年荒涼的農(nóng)場已變成了富有的農(nóng)莊，共有桃樹25畝，魚塘8畝，肉牛23頭，山羊42只，土雞500只，乳鴿450只，特種豬12頭”。這么一組數(shù)字一溜念下來，能有味道嗎?，讀者肯定是不會(huì)喜歡的。
如何活用數(shù)據(jù)為報(bào)道服務(wù)呢?在這一點(diǎn)上，我們要向古人學(xué)習(xí)。
卓文君《怨郎詩》：“一別之后，二地相思，只說是三四月，又誰知五六年：七弦琴，無心彈；八行書，無可傳；九連環(huán)從中斷，十里長亭望眼欲穿。百(般)思想，千(般)系念，萬般無奈把郎怨。”
宋朝理學(xué)家邵雍寫有這樣一首詩：“一去二三里，煙村四五家。亭臺六七座，八九十枝花。”這首詩短短二十個(gè)字，按順序嵌入了十個(gè)教字，描繪了一幅樸實(shí)自然的鄉(xiāng)村風(fēng)俗畫。
從以上兩首詩詞看，原本呆板的數(shù)字，在詩文高手的筆下卻是鮮活、生動(dòng)、形象的。何能如此，這就是需要學(xué)習(xí)借鑒的寫作技巧了。
當(dāng)然，寫新聞不比做詩詞，新聞中的數(shù)字處理，有新聞的要求和技巧。
一要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)引用一定要準(zhǔn)確無誤，要有據(jù)可查。不要搞“估計(jì)”、“大概”、“差不多”，更不能主觀臆斷。如2003年麻城臺送來的一條新聞，說麻城發(fā)現(xiàn)一木刻家譜，至今已有300多年的歷史。文章寫明家譜刻于乾隆27年。整個(gè)清代268年，順治18年加康熙61年、雍正13年等于92年，再加乾隆27年等于119年，268減去119年等于149年。再加上民國至今92年等于241年。為什么會(huì)出現(xiàn)“至今已有300多年”的錯(cuò)誤?就是因?yàn)橛浾邲]有考證。
又如：羅田臺的一條新聞《香爐觀上的油鹽罐》，文中說“據(jù)當(dāng)?shù)乩先私榻B，這里的油鹽罐和香爐石已經(jīng)形成了300多年了”。是誰經(jīng)過考證確定它有300多年的歷史?于是我第一次改為“好幾百年了”，但后來我也感覺不對，為什么不是好幾千年呢?因?yàn)榈刭|(zhì)變化速度是很慢的。所以第二次改為：“這里的油鹽罐和香爐石，是什么原因形成的，到底有多少年的歷史，也許永遠(yuǎn)是一個(gè)謎”。
二要少。引用數(shù)據(jù)要少而精。好多人寫稿用數(shù)據(jù)不加選擇，“一禮全收”，人家說多少，他就用多少，介紹一個(gè)村的基本情況時(shí)，從多少組，多少戶說起，再說多少人。介紹面積時(shí)，從總面積多少，然后又是其中水田多少，旱地多少，水面多少，山林多少，荒坡多少，要這么多干什么?交代一下耕地面積不就行了嗎?在介紹經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，又是從農(nóng)業(yè)收入說起，再說多種經(jīng)濟(jì)收入多少，家庭副業(yè)收入多少，打工收入多少，用這么多數(shù)字起什么作用?有一個(gè)年人均純收入的數(shù)字就夠了。
三要巧。巧用數(shù)字有四法：
一是疏散法。不要把一連串的數(shù)字簡單地羅列在一起，要把它們疏散開來。有些數(shù)字可以在敘述其它事由時(shí)將其“捎帶”出來，如我今年寫的王家崗村黨支部書記王方能的事跡通訊《憨人無憾公仆情》，關(guān)于這個(gè)村的基本情況，我是這樣交待的：在第一部分“憨傻”里，用“當(dāng)時(shí)的王家崗，負(fù)債60萬’，全鎮(zhèn)第一差”這樣一句話，交待了該村的經(jīng)濟(jì)狀況：在第二部分“憨勁”里，用“先后籌資110萬元，新建了5個(gè)泵站，使全村780畝耕地旱澇保收”這句話，交待了該村的耕地面積；在第三部分“憨厚”里，用“他把村當(dāng)家經(jīng)營，全村870人的事都是他的事”這句話，交待了該村的人口情況。這樣一來，就避免了在交待基本情況時(shí)，給人以念“會(huì)計(jì)報(bào)表”的感覺。
二是“比喻法”。就是不直接說出數(shù)字，卻能讓人知道數(shù)字。例如中央電視臺1996年3月28日的《東方時(shí)空》，節(jié)目主持人在報(bào)道我國水資源情況時(shí)說：我國人平擁有水資源量只占世界人平擁有量的四分之一。(我國600多座城市就有300多座城市缺水，其中有108座城市嚴(yán)重缺水)打個(gè)比喻，如果世界人平每天一桶水的話，那么我國南方人平只有一壺水，而華北地區(qū)人平只有一杯水。這“一桶”、“一壺…‘一杯”就將四分之一這個(gè)抽象的數(shù)字解析得淺顯易懂，生動(dòng)具體形象。又如我寫的《黑三角》一文，在敘述黨支部改選之前的張沖村的勞動(dòng)日值和人口生產(chǎn)情況是這樣比喻的：“讓一天的勞動(dòng)價(jià)值由一個(gè)雞蛋變成一斤豬肉的希望一次次變成了泡影。”原因是“計(jì)劃外人口多了一個(gè)排。”
三是轉(zhuǎn)換法。就是把干巴巴的數(shù)字轉(zhuǎn)換成看得見、摸得著的物體。例如某油廠油道總長是4萬多公里。記者采取轉(zhuǎn)換法：“若把全廠所有的管道連接起來，可繞地球一圈”。這是受到“坐地日行八萬里”詩句寫法的啟示。又如《人民日報(bào)》曾刊登的《人民治黃的春天》一文，在說到黃河每年淤積的泥砂數(shù)量和治黃所用的土石方時(shí)，記者寫道：“若將黃河每年淤積的泥砂壘成一米見方的土堤，可繞赤道6圈半，60年用于治黃的土石方可以構(gòu)筑15座萬里長城。”又如《四川日報(bào)》報(bào)道樂山大佛修復(fù)竣工的情況是這樣寫的：“大佛有25層樓高，相當(dāng)于32個(gè)藍(lán)球巨人穆鐵柱的身高，它的每個(gè)腳背上可停5輛解放牌汽車，腳的大拇指甲上可以擺上一桌酒席。”這條消息沒有直白地羅列數(shù)字，而是利用讀者對“樓房”、“穆鐵柱”、“汽車”等比擬物的熟知度，巧妙地將數(shù)字與它們聯(lián)系起來，使數(shù)字活化為人和物。增強(qiáng)了數(shù)字的形象性。
