時間：2024-01-03 18:02:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇樓宇經濟扶持政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、鼓勵扶持重點
(一)大型物流市場：主要指大型生資市場、倉儲市場、專業市場、汽車展銷市場、物流配送中心。
(二)大型服務業載體及項目：主要指大型購物中心、商業服務業樓宇、以商業為主的中高端商住樓宇；星級酒店賓館、大型商貿、品牌直銷、連鎖經營、名牌餐飲、文化創意、金融保險、知名中介等項目。
(三)大型旅游休閑項目：主要指大型旅游休閑度假景區、大型游樂設施、影視文化傳媒、運動休閑營地、鄉村酒店、文化產品博覽交易類項目。
(四)公共服務項目：主要指公共交通運輸、能源供應、環境保護、市政服務、文化體育、各類非義務教育學校、衛生醫療、康復療養托老等社會公共服務項目。
二、鼓勵扶持政策
新引進各類服務業項目具備在我縣工商注冊和稅務登記條件后，享受以下扶持政策：
(一)用地扶持政策。
1．服務業項目用地符合掛牌出讓規定的，按基準地價或土地整理成本價掛牌出讓。
2．列入市、縣重點服務業項目，除優先安排用地外，土地價格在基準地價或土地整理成本價標準之內掛牌出讓。
3．大型物流市場、鄉村酒店、運動休閑營地、鄉村旅游項目和其他非永久性建設用地，可采用村社集體組織土地流轉入股或租賃方式使用土地。
(二)財政扶持政策。
1．投資市場建設和商業樓宇建設的財政扶持政策。
（1）鼓勵投資商自建自營發展商業服務業項目。自建自營的大型服務業項目，在建設環節產生的稅收中地方稅收縣級留成部分，全額扶持投資企業。
（2）鼓勵投資商投資市場建設或開發商業樓宇自行引進商業服務業項目。對投資市場建設10萬平方米以上或開發商業樓宇5萬平方米以上并自行引進商業服務業項目的，在建設環節產生的稅收中地方稅收縣級留成部分，全額扶持投資企業；項目建成并投入使用后，第一至第三年分別按繳納營業稅、企業所得稅、房產稅三項稅收總和的縣級留成部分的40%、30%、20%扶持投資企業。
（3）市場和商業樓宇建設，根據項目的不同類型，項目報建規費中的城市基礎設施配套費按10%—50%收取。
2．投資經營商業和服務業的財政扶持政策。
（1）新引進各類服務業企業，年納稅總額達100萬元—500萬元的(含500萬元)，前兩年，按企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅（以下簡稱“四稅”）中縣級留成部分的100%扶持企業；第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級留成部分的40%、30%、20%扶持企業。年納稅總額達500萬元—1000萬元的(含1000萬元)，前兩年，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的100%扶持企業；第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級留成部分的50%、40%、30%扶持企業。年納稅總額達1000萬元以上的，前兩年，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的100%扶持企業，第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級留成部分的60%、50%、40%扶持企業。
（2）鼓勵購買或租賃商業樓宇興辦服務業。購買商業樓宇興辦服務業，當年繳納稅收總額中縣級留成達100萬元以上的，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的50%給予一次性購樓補貼；租賃樓宇興辦服務業，當年繳納稅收總額中縣級留成達100萬元以上的，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的10%給予一次性租賃補貼。
3．投資公共服務項目的財政扶持政策。對投資公共服務項目（公共交通運輸、能源供應除外）的企業，在項目建設環節產生的稅收中地方稅收縣級留成部分全額扶持投資企業；項目投運后，前五年按繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅三項稅收總和的縣級留成部分全額扶持投資企業；第六至第八年分別按繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅三項稅收總和的縣級留成部分的80%、70%、60%扶持投資企業。
4．現有商業服務業擴大規模的財政扶持政策。現有商業服務業企業，年納稅總額達50萬元—100萬元的（含100萬元），前三年按所繳納“四稅”中縣級留成部分的2%扶持企業。年納稅總額達100萬元—500萬元的（含500萬元），前三年按所繳納“四稅”中縣級留成部分的3%扶持企業。年納稅總額達500萬元以上的，前三年按所繳納“四稅”中縣級留成部分的5%扶持企業。
(三)獎勵政策。
1．設立“納稅大戶”獎。各類服務性企業年納稅總額中縣級留成達50萬元—100萬元的(含100萬元)，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的2%獎勵法定代表人或主要經營者；年納稅總額中縣級留成達100萬元—500萬元的(含500萬元)，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的3%獎勵法定代表人或主要經營者；年納稅總額中縣級留成達500萬元以上的，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的4%獎勵法定代表人或主要經營者。“納稅大戶”獎勵最高不超過100萬元。
2．設立“提檔升級”獎。被國家旅游局星級評定機構或授權組織評定為五星、四星、三星級賓館(酒店)，當年分別一次性給予30萬、20萬、10萬元獎勵；被列入國家、省、市文化體育產業基地，當年分別一次性給予30萬、20萬、10萬元獎勵；創建5A、4A、3A級景區，當年分別一次性給予30萬、20萬、10萬元獎勵；進入全國百強旅行社、全省十強旅行社或“成都一日游”旅游線路企業、旅游服務推薦企業，當年一次性給予10萬元獎勵；獲得國家、省、市獎勵的文化產品，當年分別一次性給予8萬、6萬、4萬元獎勵；被評為國家、省、市、縣級“品牌餐飲店”，當年分別一次性給予5萬、3萬、2萬、1萬元獎勵。
3．設立“文明示范”獎。被評為國家、省、市文明示范規范市場，當年分別一次性獎勵20萬、10萬、5萬元；被評為國家、省、市級示范商業社區(企業、商場)，當年分別一次性獎勵6萬、4萬、2萬元。
4．設立“中介招商”獎。鼓勵中介人、中介機構、駐外辦事機構引進服務業項目到我縣投資發展，按以下標準給予一次性“中介招商”獎勵：引進項目投資1000萬元—5000萬元的(含5000萬元)，項目建成投運后，按項目實際固定資產投資額的1%獎勵；引進項目投資5000萬元—10000萬元的(含10000萬元)，項目建成投運后，按項目實際固定資產投資額的2%獎勵；引進項目投資10000萬元以上的，項目建成投運后，按項目實際固定資產投資額的3%獎勵。
(四)特殊政策。
1．世界500強、大型跨國集團、國內100強、國內外行業知名品牌企業(含中介服務機構)在我縣投資服務業項目，在項目用地、水電氣供應、行政事業性收費和財政扶持等方面實行“特事特辦、一企一策”，由縣服務業發展管理委員會專門研究，報縣委、縣政府批準執行。
2．符合“特殊政策”中第1條所指投資項目的服務產品，屬政府采購范圍的，縣政府在同等條件下優先擇其服務產品。
3．符合“特殊政策”中第1條所指投資項目的高級管理人才或高級技術人才，在我縣安家的，經縣服務業發展管理委員會批準，享受每人每月500元安家補貼，補貼期限為3年；其配偶和未成年子女可在縣域范圍任選地點落戶，配偶愿意工作的，由縣人事、勞動部門協助安置，未成年子女入學按就近優先安排，屬義務教育年齡段的享受免費教育。
三、政策兌現辦法
(一)符合享受財政扶持政策條件的企業，按稅收年度于次年3月底前向縣商務局提出申請，并提交相關協議、營業執照、稅務登記證和稅票復印件，經縣商務局初審后送縣服務業發展管理委員會復審，再送縣財政局確認，經確認后，由企業向縣發改局或縣科技局提出立項申請，經批復后報縣政府批準兌現。
(二)符合享受各種獎勵政策條件的企業，按自然年度于當年12月底向縣商務局提出申請，并提交相關協議、營業執照、稅務登記證、稅票復印件和相關證明材料，經縣商務局初審后，由縣服務業發展管理委員會召集縣財政、商務、招商等有關部門會審確認，會審確認后報縣政府批準并召開專門會議兌現。
(三)符合享受中介招商獎勵政策的中介機構(個人)，在與企業簽定投資協議的同時，由縣招商部門與中介機構(個人)簽訂協議，并負責履行。在項目達到投資規模并投入經營后，由中介機構(個人)向縣招商部門提出申請，并提交協議、項目投資證明材料、機構(個人)有效證件，經縣招商部門初審后，送縣服務業發展管理委員會復審認定，再送縣政府批準兌現。中介獎勵與服務業企業獎勵同步進行。
四、其他
這次全區領導干部會議，將表彰獎勵會、群眾工作會、經濟工作會等一系列會議合并召開，主要是對年度在全區經濟社會發展中做出突出貢獻的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，動員廣大干部群眾迅速收攏年氣，集中精力投入到當前工作中來，以先進單位和先進個人為榜樣，抓早、抓緊、抓實、抓好各項工作，奮力推動全區科學發展新跨越。關于今年的各項工作，節前召開的區委全委會、區人代會已經作了全面部署，邊書記講話中又提出了更為全面、具體的要求，任務目標已經非常明確，關鍵是抓好貫徹落實。各街區、各部門要按照邊書記的講話要求，盡快淡化節日氣氛，凝心聚力干工作，全力以赴抓落實，確保實現首季開門紅，推動全區經濟社會更好更快發展。下面，圍繞貫徹落實邊書記的講話精神，全面完成各項任務目標，我再重點強調四個方面的問題。
一、狠抓項目，科學投入，進一步增強經濟發展后勁
項目是經濟發展的載體，沒有大項目、好項目，發展就是無源之水、無本之木。要牢固樹立抓項目就是抓發展、抓財源、抓就業的理念，把加大科學投入、加快項目建設作為第一抓手，以項目增投入，以投入促發展，進一步提升中心城區核心競爭力。
（一）科學謀劃確定項目。今年我們提出各項主要經濟指標增幅要高于全市平均水平，各街區、各部門要圍繞這一總體要求，按照區委全委會的安排部署，切實加強指標調度分析，把各項主要經濟指標，逐項進行分解，落實到重點產業、重點項目，謀劃實施一批對經濟發展、結構調整、民生改善作用明顯的大項目、好項目，以更好的投向、更大的投量、更高的投效，確保實現首季開門紅，為順利完成全年目標任務奠定堅實基礎。一是更高起點推動重點產業發展。要立足促進產業聚集高效發展，充分發揮財政資金的導向作用，引導資金投向現代服務業、商業地產、高新技術等重點產業，投向重點產業的骨干龍頭企業，通過大投入帶動產業發展，促進重點產業做優做強，推動產業優化升級。對重點園區、骨干企業，有關街區、部門要盡快摸底，明確園區產業培植重點，理清企業今年有什么投入，能投入多少，幫助企業協調解決存在問題，提前做好相關準備，推動項目盡快實施。要圍繞轄區產業特點，及早謀劃確定引進培育的重點項目，統籌考慮資金、用地等要素需求，力爭項目早落地、早開工、早達效，打造一批有特色、高品質、帶動力強的產業聚集區。二是更大范圍加快基礎設施建設。要著眼完善全區綜合配套功能，多渠道籌措資金，進一步加大城區南部、北部基礎設施投入力度，加快路、水、電、氣、暖等配套設施向南、北兩端延伸。要加大重點項目拆遷力度，高標準組織城建項目建設，重點抓好濰州路南段拓寬改造、樂川街等7條城市干道改擴建、新虞路等8條背街小巷改造，進一步提升城區南部、北部的產業承載能力和設施配套水平。三是更大力度保障和改善民生。要繼續加大民生投入力度，對上級有明確要求、政策有明確規定的就業、低保、養老、優撫等剛性投入，要不折不扣地落實到位，確保讓群眾得到更多實惠。對今年人代會確定的“十件惠民實事”，有關部門要抓緊制定具體實施方案，積極與上級業務部門搞好銜接，千方百計籌集資金，加快向前推進，確保全面落實到位。
（二）全力以赴推進項目。近年來，我區先后奠基開工了一大批項目，但項目推進不夠理想，部分項目沒有達到時間進度要求，個別項目甚至在奠基后毫無進展，這充分說明我們抓項目的力度還不夠大、措施還不夠強、方法還不夠多。前段，各街區提報了參加上半年全市觀摩點評的重點項目，一月份又集中開工了一批重點項目，各街區要把這些重點項目作為當前工作的重中之重，本著“能早則早、能快則快”的原則，會后立即行動，主要負責同志親自靠上，逐一分析項目建設的制約因素，認真研究推進措施，制定詳細時間進度表，組織精干力量，盯緊靠上，倒計時推進，盡快形成實物工作量、產生實際效益。各職能部門要加強對重點項目的幫助扶持，拓寬審批、許可、備案等“綠色通道”，主動介入項目建設的全過程，大膽為項目建設提供便利，全力推動項目加速實施。兩辦督查室要加大跟蹤督查力度，根據項目時間進度安排，及時通報進展情況，強化序時進度考核，督促項目按計劃扎實推進，推動奠基項目快動工、在建項目快建設、建成項目快達效，確保以良好的形象進度迎接全市觀摩點評。
（三）高效運作促活項目。各街區、各部門要堅持招商引資與項目建設相結合，早思考、早謀劃、早行動，依據全區重點產業規劃，認真分析現有資源和產業需求，科學確定項目承載產業，在加快項目建設的同時，加大推介營銷力度，搞好產業的引進培育，著力推進項目規劃、建設、招商一體化運作，實現項目建成與運營的無縫銜接，力爭成功一個、帶活一片。要強化資源要素保障，扎實做好項目論證儲備，積極爭取中央和省市資金支持；要充分利用我區金融機構密集的優勢，加強銀企交流合作，進一步激活民間投資，保證重點企業和重點產業發展需求。同時要強化土地整理，積極爭取土地指標，優先保障優勢產業、優勢項目的用地需求。
二、調優結構，轉好方式，進一步提升經濟發展質量
各街區、各部門要緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，科學謀劃今年經濟工作的思路舉措和方法路徑，集中優勢資源，突破重點，帶動全局，切實把產業結構調優，把發展方式轉好。
（一）以大型城市綜合體為方向，搭建產業發展載體
“城市綜合體”是將城市中的商業、辦公、居住、酒店、展覽、娛樂等城市生活空間的三項以上進行組合，從而形成一個多功能、高效率的“城中之城”，是城市發展的方向、產業升級的引擎，對轉變發展方式、提升城市形象、帶動擴大就業具有非常重要的推動作用。我區作為全市的中心城區，人流物流集中，商業氛圍濃厚，發展大型城市綜合體有得天獨厚的優勢，隨著舊城、舊村的陸續改造和企業退城進園的深入實施，可開發利用空間不斷拓展，為城市綜合體的開發搭建了良好的載體平臺。各街區要認真搞好城市綜合體的可行性研究，緊緊圍繞全區總體規劃，結合轄區舊城、舊村、舊廠改造，科學謀劃城市綜合體的規劃建設，集中力量加快推進，力爭每個街道都打造一處大型城市綜合體，通過“三舊”改造改出城市活力，聚集商機人氣，拉動經濟發展。要突出抓好重點區域的整體規劃、集中拆遷、聯片開發，進一步強化規劃源頭控制，引進培育一批資質高、實力強，有城市綜合體開發經驗的知名投資商和品牌地產商，實施規模化、片區化開發，規劃建設一批承載產業、引領發展的大型城市綜合體。要重點抓好泰華城、金融中心、老體育場及帛方、大拖舊廠區等重點片區的規劃建設，高標準推進未改造城中村和城郊村的聯片開發，集中力量打造特色樓宇集群和高端產業集群。有關部門和街區要積極主動與開發企業搞好銜接，切實做好樓宇建設與產業發展的結合文章，培育新的優勢產業聚集板塊。
（二）以高端高質高效為目標，加快服務業優化升級
要把服務業的優化升級作為轉變經濟發展方式的著力點，全力推動服務業向高端、高質、高效發展，全面提升服務業的聚集力、輻射力和帶動力。一是傳統產業向高端延伸。我區餐飲住宿、商貿流通等傳統服務業發展早、基礎好，已經形成了一定規模效應和比較優勢，但也面臨周邊區域的競爭分流，必須走差異化、高端化發展的路子，形成自己的優勢和特色。各街區和發改、商務、工商等部門要深入調查研究，科學確定發展方向和培植特色，制定切實可行的辦法措施，引導企業運用現代技術和經營方式進行改造升級，大力引進品牌店、旗艦店等現代業態，向高端服務領域延伸，實現品牌化、連鎖化、信息化發展。二是優勢產業向高質拓展。對金融保險等優勢業態，要在繼續聚集發展銀行、保險、證券等傳統金融機構的同時，加快金融創新和發展，大力推進現代金融體系建設，積極引進金融租賃、創投、期貨、基金、金融服務外包等現代金融產業，大力發展融資性擔保公司、小額貸款公司等“草根”金融業態；對現代物流、中介服務等具有一定基礎的高端業態，要下大氣力幫扶提升，進一步拓寬產業鏈條，提高發展質量，促進產業聚集，增強輻射帶動效應；對文化旅游等朝陽產業，要加大宣傳推介力度，鼓勵引導其進行特色化打造、品牌化提升，形成品牌優勢和聚集效應，提高產業競爭力。三是新興產業向高效聚集。要以生產業為重點，以大體量商務樓宇開發為載體，大力發展樓宇經濟、總部經濟，培育經濟發展新的增長極。有關部門要加快編制樓宇發展規劃，明確樓宇空間布局和功能定位，制定更加優惠的樓宇經濟發展政策，扶持引導樓宇經濟發展。各街區要以培育稅收過千萬元商務樓宇為目標，重點抓好商務樓宇的規劃建設和現有樓宇的改造提升，完善綜合服務功能，引進一批有實力、有規模的大企業集團總部及研發中心、采購中心、結算中心和營銷中心，推動科技研發、電子信息、現代商務等新興服務業向樓宇聚集，打造一批投入產出比高、帶動輻射力強的特色樓宇和品牌樓宇。
（三）以做優做強現有企業為重點，推進工業轉型提升
一是改造提升支柱產業。要以高速鑿巖機械、石油機械、機器配件等產品為重點，充分利用增值稅轉型、進口設備免稅、新上項目設備抵扣等優惠政策，引導企業加大技改投入，調整產品結構，促進機械制造業向產業高端延伸發展。要著力拓寬色紡紗、家用紡織品、服裝等產業鏈條，加快提升電聲件、低壓電柜等產品技術檔次，提高市場占有率，努力培育有影響力的自主品牌。二是培優扶強骨干企業。各街區及經信、科技等部門要篩選一批科技含量高、發展潛力大的企業，實施培優扶強計劃，采取更大力度的鼓勵扶持政策，組織骨干企業加大技術開發、先進設備引進、質量環保體系認證和知識產權保護等方面的投入。要深入企業服務指導，加大對上銜接力度，積極幫助企業爭取上級科技扶持資金，促其努力擴產增能，盡快做大做強。三是積極發展樓宇工業。各街區、各部門要切實加強對高新技術產業的研究，積極探索樓宇工業發展，引進一批技術密集型、研究開發型和輕加工型高新技術企業上樓經營，力爭年內實現樓宇工業發展破題，促進高新技術產業聚集，切實提升工業經濟發展質量。
三、以人為本，統籌兼顧，全面發展各項社會事業
一是加強和諧社區建設。要深入推進社區網格化管理，重點抓好村改居社區的規范提升，全面落實相關配套政策，指導社區建章立制，規范完善相關組織，優化基層社區管理體制。民政等部門要深入研究社區建設中存在的困難和問題，制定切實有效的政策措施，提升社區基礎設施檔次，進一步拓寬服務內容，創新服務方式，切實提高社區管理服務水平。
二是大力發展優質教育。圍繞打造優質基礎教育品牌，加快孫家學校、寶通小學和南苑學校的建設進度，促進優質教育資源均衡發展。要扎實推進校園安全工程，高標準組織育才、育英等5處學校的校舍維修改造。要積極鼓勵社會力量辦學，加快學前教育規范化發展，進一步加強教師隊伍建設，深化教育教學改革，全面推進素質教育。
三是積極推進文體繁榮。要加強公益性文體服務設施建設，搞好區文化館、圖書館、檔案館的規劃建設。要健全公共文化服務體系，提升街道、社區文化大院、圖書室及配套設施功能，繼續開展“三百”文化進社區活動，積極創作文藝精品，豐富群眾文化生活。要大力推進全民健身工程，確保新建成10處以上社區健身場所。
四是切實提高公共衛生服務水平。健全區、街、社區三級衛生公共服務體系，進一步調整社區衛生服務機構布局，加快二院病房樓建設，新建10處社區衛生服務中心。深入實施國家基本藥物制度，認真做好各類傳染病防治，提高醫療保障質量和服務水平。
四、完善政策，強化措施，進一步優化經濟發展環境
優良的發展環境是經濟發展的“助推器”。面對日趨激烈的區域競爭，要實現我區科學發展、跨越發展，就要進一步強化“環境就是競爭力”的意識，不斷完善扶持政策，提高服務水平，營造一流的投資環境。
一是實施更加優惠的政策。政策是政府調控的主要手段，也是聚集產業、吸引人才、促進發展的關鍵。近幾年我區先后出臺了一系列對經濟發展有明顯推動作用的政策，對這些政策，各街區、各部門要繼續抓好貫徹落實，最大限度地發揮激勵引導作用。同時要綜合考慮發展形勢變化，立足區位實際，研究制定與周邊區域有明顯比較優勢的優惠政策，調整完善重點產業及龍頭企業具體扶持政策，在資金、用地、信息、服務等方面給予強力扶持，吸引各類資源要素聚集，努力形成洼地效應。同時要加大溝通協調力度，切實搞好對上銜接，積極爭取上級支持，用活用好上級政策資源。各相關部門要抓緊研究制定年度考核辦法，底前提報區政府常務會議研究，以便更好地指導街區開展工作，提高工作的積極性、主動性和針對性。
今年以來，全區積極應對宏觀經濟環境變化，圍繞年初區委、區政府確定的目標任務，加快推進“一核三區”為重點的功能布局建設，著力推進現代服務業的發展，有效克服各種不利因素，區域經濟繼續保持平穩較快增長。
一、經濟保持平穩增長，產業結構優化調整
上半年全區經濟在宏觀經濟偏緊的形勢下，實現地區生產總值149.75億元，按可比價增長11.4%；社零總額完成151.6億元，同比增長17.6%；累計完成全社會固定資產投資37.6億元，完成年計劃50.2%，按市下達70億目標進度達53.8%；累計實現規模以上工業總產值43.01億元；財政總收入累計完成20.76億元，同比增長18.4%，達年度計劃53.6%；地方一般預算收入10.87億元，同比增長18.6%，完成年計劃51.5%；累計實際利用外資4120萬美元,完成年計劃58.9%；注冊合同外資2.15億美元,完成年計劃215%，主要經濟指標均達超序時進度。
目前，全區服務業處在由傳統服務業向現代服務業轉型時期，新興服務業快速發展。上半年，通過招商引資和培育總部經濟，進一步優化產業結構。**商圈傳統商貿企業業態調整加快，繼中央、**經營業態提檔后，**商城又成功引進GUCCI、FENDI、GELINE、ARMANI等國際一線品牌；外資投資領域進一步擴大，繼中外運**公司落戶**后，世界500強的香港**集團投資5000萬港幣，在全區設立總部型商業連鎖經營公司；另外新引進一家億元以上服務業投資項目―**融資租賃有限責任公司，注冊合同外資1億元人民幣（約1400萬美元），是全省首家外商投資融資租賃公司；加快發展樓宇經濟，**苑、現代大廈等一批存量重點商貿、商務樓宇的招商工作順利完成。
二、圍繞經濟載體建設，加快推進重點項目
今年是全區項目建設年，開年以來，圍繞項目推進，實施區領導掛包、責任單位風險抵押等各種考核推進機制，確保項目有序推進。目前26個項目進展順利，已開工和即將開工13項，實施拆遷9項，推進掛牌2項，開展前期可研論證2項，全區“一核三區”為重點的產業空間布局在項目推進中得到體現和落實。**商貿商務核心區：新華社**分社地塊正在拆遷，蘇寧東地塊正在對總評規劃方案進行優化調整。**南路、**街等一批特色商業街區：**飯店地塊已完成拆遷量72%；**A地塊（小上海）完成拆遷量98%，B地塊（**巷）完成拆遷量52%，C地塊（廣播電臺）已領取拆遷許可證；**巷和**東地塊完成拆遷量50%，**巷地塊完成拆遷量80%；水游城正在進行室內裝修，招商基本結束，即將開業；**一期1.2萬平方米項目已完成招商,正在進行室內裝修,二期完成拆遷量80%；分析儀器廠地塊廠房已搬遷即將啟動拆遷；**廠地塊樁基工程已結束。**園區與都市產業園區：創意**區二期招商率達60%；**航空科技園規劃方案基本形成，**科技大廈全面招商；**園創業園拆遷工作接近尾聲，基礎設施建設加快；**演藝博覽街區已完成江南劇場招商，人民大劇院通過環評，擬7月份正式對外演出。
三、提高服務績效水平，優化區域發展環境
今年以來，全區從優化結構中尋找契機，引導企業從觀念上轉變，推動區域產業發展布局由“散”向“聚”轉變、企業結構由“大”向“優”轉變、產業結構由“低”向“高”轉變。一是著手建設**區中小企業服務體系。為培育企業上市融資，完成“全區準備上市企業”的調查申報，并組織中小企業融資洽談推介會。二是為促進區域樓宇特色化、高端化方向的發展，完成區域內樓宇資源的梳理，當前正結合區域產業發展規劃為樓宇進行產業功能定位，為下一步招商選資做好準備。三是為鼓勵和扶持龍頭企業向總部經濟方向發展，調研起草總部經濟的引導扶持政策，力求通過總部式發展加強區間合作交流，實現共贏。
四、倡導創業投資，培育經濟內生動力
以都市經濟園、樓宇經濟等重大經濟載體為抓手，將園區發展同百姓創業就業相聯系，努力使園區成為吸納創業就業的基地，成為利用人才的窗口，著力構建經濟發展載體建設與百姓創業就業共生共贏的良好格局，已成功創建就業一條街4個，大學生創業園1個。同時加強政策扶持引導，即將出臺創業的優惠政策，把減免稅費、小額貸款等政策真正落到實處。上半年全區城鎮居民人均可支配收入達12807元，同比增長15.4%，完成全年目標進度54.5%；累計實現再就業6205人，完成年計劃62%，新增就業崗位15200個，完成年計劃66%；累計新增私營企業1354家，個體工商戶1628個，新增注冊資本16.1億元。新晨
總體上看，上半年全區經濟總體發展良好，人民群眾得到更多實惠，新一輪思想解放成效初步體現。但也必須清醒地看到當前工作中存在著一些阻礙經濟發展的困難和問題：一是全球經濟增長放緩，石油、糧食等生產生活要素價格持續攀升，人民幣持續升值，銀根緊縮，上半年**CPI指數高達8.1%，較大的通漲壓力使得總體經濟形勢不容樂觀。二是主城區受市級規劃、土地、環保等相關因素制約，項目審批、協調周期延長，隨著新拆遷法和物權法的出臺，拆遷難度也越來越大，當年能投產達效的項目不多。三是新勞動合同法的出臺，加大了人工成本，加之原材料價格上漲，壓縮了企業的利潤空間，使得企業所得稅和企業增值稅下降。
五、下半年主要工作措施
下半年將以產業結構調整優化為主線，以規劃為統領，以重點項目建設為抓手，進一步優化區域投資環境，提升政府服務水平，繼續保持區域經濟平穩較快增長。
（一）做好規劃引導，統籌區域發展。一是圍繞開展新一輪**城市總體規劃**區修編和“十一五”發展中期評估，研究如何利用好已有基礎和優勢，進一步明確區域的主導功能定位，進一步優化發展戰略。二是要突出高起點規劃作用，按照市委確定的“加快建成一流商貿商務中心”要求，完善修訂**現代服務業集聚區發展規劃，以之引導商圈新一輪的大發展。三是牽頭實施促進總部經濟發展政策、鼓勵創業扶持政策等，依托完善的政策體系保障，促進區域經濟和各類社會事業的發展。
（二）突出項目建設，支撐經濟發展。一是突出項目竣工使用率，注重項目同步招商。對**大樓、郵電器材廠等已建成項目強化招商的跟蹤服務，確保高質量招商，引進符合**產業和功能定位、對區域經濟發展具有持續支撐作用的企業。二是嚴格責任制，促進項目有力推進。嚴格執行項目掛包辦法，針對不同類型的項目，有的放矢，盡可能縮短項目建設周期，早見成效。三是對推進難度大的項目，找準突破點，強化節點意識。針對項目建設中涉及的資金、規劃、土地等各方面難題，要分析難點，倒排進度，逐一解決。四是強化項目推進整體工作合力。對內要充分發揮職能部門作用，定期排查，集中會辦，綜合協調；對外要主動與市相關部門溝通協調，爭取支持。同時還要善于整合區域金融集聚等優勢資源，幫助項目主體解決融資等重大問題。
為全面落實市政府《關于貫徹落實省委省政府“標本兼治、保穩促調”工作部署的若干意見》（甬政發〔20*〕60號）文件精神，積極應對當前國際國內經濟發展的嚴峻形勢，有效解決企業面臨的突出矛盾和困難，促進企業穩定發展、創新發展、轉型發展，努力保持全區經濟社會平穩較好發展的態勢，特提出如下若干意見：
一、增強貫徹落實“標本兼治、保穩促調”工作部署的緊迫感和自覺性
（一）充分認識“標本兼治、保穩促調”的重要意義。當前我區經濟發展總體平穩，但面臨形勢較為嚴峻，不確定因素增多，經濟運行出現一系列新情況、新問題，部分行業和企業經營困難、中小企業虧損面有所擴大。企業的穩定發展和又好又快發展，事關就業和民生，事關社會穩定和金融風險的防范，事關今年全區各項經濟社會指標任務的完成。全區上下要深化認識，真正把思想統一到中央關于當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央加強宏觀調控的部署上來，統一到省、市關于“標本兼治、保穩促調”的工作部署上來，進一步優化政府服務，千方百計創造條件、改善環境，做好服務企業的發展工作，幫助企業實現穩定發展、轉型發展和提升發展。
（二）明確指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，真正把思想和行動統一到省、市“標本兼治、保穩促調”的工作部署上來，立足當前、著眼長遠，堅持保穩促調、治標治本兩手抓，以穩定企業發展作為調整優化產業結構的基礎，以調整優化產業結構作為企業長遠發展和穩定發展的治本之策，進一步增強責任感和緊迫感，立足區情，突出重點，創新服務，攻難克堅，全力推進全區經濟社會又好又快發展。
二、加大金融支持力度
（三）增加信貸資金供應。試行金融機構貸款月報和考核制度，引導和鼓勵區內各銀行分支機構向上級銀行爭取對我區企業的信貸支持額度，保持信貸總量合理增長。鼓勵銀行積極發展承兌、保函、信用證等表外授信業務，通過資產轉讓、證券化、信托理財產品等方式，引入區外民間資金，放大銀行信用。充分利用市政府新近出臺的扶持政策，結合我區金融服務中心建設，積極引進各類金融機構。建立企業股權出資和股權質押專項通道，便捷辦理手續，引導企業以股權抵押獲得銀行貸款。加強與市內外投資公司和創投基金的合作，推進企業私募股權投資。
（四）加大對中小企業的融資支持。建立中小企業貸款風險補償機制和信用擔保風險補償機制，今明兩年，區財政及時足額安排配套資金，對銀行新增中小企業貸款利息收入部分給予風險補償，鼓勵擔保機構擴大中小企業貸款擔保規模。對大市內擔保公司為我區企業提供擔保的，按日擔保平均余額1%給予補助。積極穩妥推進小額貸款公司試點，制訂完善區級試點工作實施方案和監管措施，加快組建小額貸款公司。
（五）建立銀企合作平臺。積極搭建銀企合作平臺，定期召開銀企座談會，促進銀行與企業間的信息互通和業務合作。引導銀行提供專項服務，推動銀行對骨干企業、高新技術企業的資金扶持，幫助緩解項目融資困難。
（六）引導金融機構加強服務。引導金融機構深入企業了解經營情況，加強工作協調，對困難企業要認真分析，區別對待，積極穩妥地予以幫助。有針對性地為企業提供金融服務，在允許范圍內降低貸款利率，讓利于企業。加強金融監管，及時提供拆遷信息，積極防范和化解金融風險。
三、加大財稅支持力度
（七）全面落實各項扶持政策。認真梳理國家、省、市扶持企業發展的各項政策，組織開展多種形式的政策學習活動。加強政策宣傳輔導工作，及時向企業發放政策匯編冊，以專場講座、座談會等形式深入開展政策解讀，提高企業運用政策的能力。根據上級有關文件精神和實際情況變化，及時修訂完善已有的區級政策，切實幫助企業做好相關申報工作，全面、及時兌現各項政策。
（八）實施土地使用稅補助政策。今明兩年，以20*年為基數，對骨干工業企業，給予新增的土地使用稅區所得部分50%的補助；對基地在外的企業，全額補助新增的土地使用稅區所得部分。
（九）規范和減免各類行政事業性收費。深入貫徹《關于公布本市停止征收150項行政事業性收費項目的通知》（甬政發〔20*〕65號）文件精神，認真梳理文件涉及的行政事業性收費項目，明確減免項目，落實減免政策。
（十）減輕企業出口稅收負擔。按照市外經貿、財政、經委、國稅部門公布的商品目錄，適當增加出口退稅補貼，通過退稅的渠道直接支付給企業予以獎勵。對符合政策扶持要求且銷售額達到一定規模的外貿企業，實行減征或免征水利基金。
（十一）加快辦理出口退稅。加強與海關、檢驗檢疫、外匯管理等涉外部門的溝通和聯系，及時反映和協調解決企業所面臨的困難。減少出口退稅環節，將出口退稅審核、審批、開具權退還書時間控制在45個工作日內，提高稅務部門的退稅效率。
四、加強發展要素保障
（十二）科學安排生產要素供給。建立各類預警和應急機制，指導企業科學有序用電，保障骨干企業、重點項目、重點樓宇等生產經營用電。加快征地拆遷工作，確保重點功能性項目的時間節點要求。落實節能減排政策，鼓勵企業加大節能技術改造，推廣使用節能產品。
（十三）加強人才保障服務。建立健全引才平臺，優化人才公共服務。加快培育相關中介機構，大力引進國內外信譽度高、服務能力強的人才獵頭和人才培訓中介機構。創新人才培訓運作機制，完善服務外包人才培訓體系。健全人力資源市場信息平臺，組織多種形式的用工招聘活動。推進與各類職業技術學校、社會培訓機構的合作，建立健全人才技能培訓網絡。加大對大學生、失業人員和新市民的創業培訓力度，強化創業意識，提高創業能力。加快省內外勞務合作基地建設，在省內外建立相對穩定的勞務合作基地。
五、加快產業結構優化升級
（十四）加快發展服務業。加快推動我區從“服務立區”向“服務強區”轉變。大力發展現代服務業，積極推進會展、物流、金融、中介、信息、創意等“六大經濟”發展。全力以赴推進東部新城和五大服務業集聚區建設，創新招商方式，積極引進世界500強企業和國內百強企業。積極改造“低產田”、種好“高產田”，提升傳統服務業，加快建設大型商圈，推進傳統市場升級，做大做強餐飲特色產業。
（十五）積極發展都市工業。盤活區域內閑置廠房和場地，制定工業小區改造扶持政策，拓展工業經濟發展新空間。鼓勵工業企業在生產基地外遷后，利用原廠房建設研發中心、營銷中心和結算中心。對適合中心城區發展的工業設計、廣告印刷包裝業等都市產業給予重點扶持。加快推進工業總部大樓建設，吸引企業入駐。積極協調解決生產基地在外企業的各種困難和問題，強化服務意識，做到真正重視、真情關心、真實支持，提高服務水平。
（十六）大力發展總部經濟。加快制訂扶持總部經濟政策，創新發展模式，有效整合資源，進一步培育本地企業總部；加強特色樓宇的培育和管理，加快實施樓宇經濟發展行動計劃，積極吸引區外優質企業到江東設立區域總部和功能性總部。
（十七）加快推進企業上市。全面貫徹落實市、區推進企業上市的政策措施，重點排摸，跟蹤服務，及時協調解決企業上市涉及各項矛盾和困難。縮短政策兌現時限，切實減少企業上市成本。
（十八）促進企業自主創新。加大對高新技術企業和科技服務企業的扶持，鼓勵企業建立研發機構。引導企業積極申報高新技術企業，對寧波市確認并報國家備案的企業，暫按15%征收企業所得稅，年終再根據認定結果進行結算。幫助企業規范財務，明確研發項目費用，充分享受政策優惠。大力實施品牌、專利和技術標準戰略，鼓勵企業爭創國家級名牌產品，推動企業主持或參與制訂行業標準和國家標準。充分發揮科技三項經費的引導作用，鼓勵企業創建工程技術中心。
（十九）引導企業轉變貿易方式。指導企業實現由出口貿易帶動向進出口貿易平衡發展方式的轉變，擴大關鍵設備、高新技術的進口。加快出臺服務外包政策，加大對服務外包企業的支持，積極推進服務外包產業發展。鼓勵外貿企業開發具有自主知識產權的產品，積極注冊國際商標。進一步拓展國內市場和亞非拉等新興市場，化解單一市場的不確定性所引發的風險。
六、進一步營造企業發展的良好環境
（二十）加強組織領導。各級各部門要從當前工作大局出發，加強對“標本兼治、保穩促調”工作的領導，集中精力抓好經濟工作。要緊密結合江東實際，深化各項政策措施，并根據形勢發展要求不斷加以完善。要加強督查力度，建立完善考核激勵機制。
不僅要“輸血”，還要培育“造血”機制
和本市以往開展的農村幫扶工作相比，新一輪農村綜合幫扶不是單一的“輸血”援助，而是更加注重培育“造血”機制。
應對幫扶理念的轉變，三個區縣根據實際情況，分別探索形成了“村聯”、“區聯”、“鎮聯”三種不同模式，積極推進農村綜合幫扶“造血”項目落地。金山區以各鎮薄弱村為主體成立村聯公司，村聯公司作為“造血”項目運營的主體。奉賢區在2013年9月掛牌成立了由全區100個經濟薄弱村共同參股、集體全資的百村公司，這種全區性的村級集體經濟聯合發展平臺是上海獨有的。崇明縣則是各經濟薄弱鄉鎮以所屬薄弱村名義出資，在鄉鎮層面組建幫扶項目投資管理公司，作為幫扶項目投資的重要載體和收益分配平臺。
“現在能夠形成完整物業產權、有長期穩定收益、建設周期較短的‘造血’項目太少了！”奉賢區副區長陳勇章坦言對下一步幫扶資金投向比較迷茫。項目單一且難覓是當前農村綜合幫扶“造血”項目建設遇到的普遍難題。在金山區，綜合幫扶“造血”項目主要投資商務樓宇，通過樓宇租金作為收益，而租金收益為6%左右，再去掉相關稅費及其他成本，回報較低。崇明縣則由于生態島功能定位和區域特點、交通條件及政策限制等，在“造血”項目的選擇、投資方式、投資收益等方面存在一定特殊性。招商難度大是另一個難題。現在一個項目要經過五至十年的培育期后才能形成氣候，而對于一個新建的商務樓宇來說，由于品牌效應不強，加上交通條件不便、產業發展基礎差等不利因素，嚴重制約和影響產業入駐，招商面臨較大困難，難以短期見效。比如，百村創業園作為百村公司的第一個綜合幫扶項目，建立只有一年，品牌效應還未彰顯，靠自身招商難以完成全年3個億的招商引稅任務。第三個難題在于資金到位滯后。據了解，各幫扶單位的幫扶資金是逐年支付的，而“造血”項目投資卻需要一次性付清，由于資金量大，區財政也難以完全墊付，面臨著資金一時難以為繼的窘境。
如何形成穩定長效的“造血”機制，做強“造血”功能？區縣建議，市政府要加強對農村綜合幫扶“造血”項目的重點指導和審核把關，采取針對性的扶持政策，推動跨區縣和多業態投資，防止投資項目單一，降低投資風險。
有了“雞”，還要把“蛋”分好
新一輪農村綜合幫扶堅持“造血”在鎮、“輸血”到村。有了“造血”項目這只“大母雞”，還要進一步完善相關配套政策，把“雞蛋”統籌合理分配好。
奉賢區奉城鎮黨委副書記李丹講述了一個真實的故事：一位村支書跑到鎮黨委辦“訴苦”，說村摘掉了經濟薄弱村的“帽子”，卻無法再享受幫扶政策，他反而成了“千古罪人”，希望重新取得這個“稱號”。“農村綜合幫扶政策給予了經濟薄弱村很大的支持，但當前政策的導向是獎勵經濟薄弱村而不是獎勵脫貧。”李丹建議，要在幫扶政策的制定上建立良好的導向，鼓勵薄弱村自愿脫貧。
在調研中，經濟薄弱“邊緣村”引起了各方的關注。這些村因為經濟指標等因素未納入經濟薄弱村范圍，但實際上也并不富裕，卻無法享受農村綜合幫扶政策。“經濟薄弱只是相對而言的，如果那些經濟薄弱村通過幾年幫扶實現了脫貧，那么這些邊緣村很可能變成新的經濟薄弱村。”一些參加調研的常委會組成人員認為，農村綜合幫扶的目標是消除經濟薄弱村、發展和壯大農村集體經濟，因此要更加注重公平性，區縣政府在對經濟相對薄弱村重點幫扶的同時，也要重視其他村的經濟發展，做到統籌兼顧、平衡發展。
據一些區縣反映，此次農村綜合幫扶專項資金形成的“造血”項目資產權屬和“造血”項目收益全部歸經濟薄弱村所有，以及對經濟薄弱村先行農村產權制度改革將此次農村綜合幫扶形成的新增資產在經濟薄弱村村級經濟組織內量化分配等，沒有體現二次分配的公平原則，不符合當前農村工作實際，既容易造成經濟薄弱村和其他村的不平衡和矛盾，也影響幫扶“造血”項目的進一步壯大和長遠發展。對此，一些區縣建議將此次綜合幫扶新增資產暫時放在經濟薄弱村所屬的鎮級集體經濟組織內，幫扶“造血”項目收益由區縣或鄉鎮統籌合理分配。
不能“降溫”，還要持續“升溫”
“綜合幫扶對于我們經濟薄弱村，就如同盼望已久的‘及時雨’！”在調研過程中，區縣、鎮村對幫扶工作深表認同。大家也感到，農村綜合幫扶是好事也是實事，要進一步辦好辦實，還需要讓政策機制持續保持“升溫”狀態。
一方面，市級層面要持續強化農村綜合幫扶氛圍，工作力度不減、溫度不降，加強頂層設計，研究解決綜合幫扶推進過程中出現的新情況新問題。“今年還將有青浦區的33個村納入扶持范圍，享受的對象在不斷拓展，但資金盤子還是原來的盤子。”一些區縣建議市政府加大統籌力度，將原定10億元的農村綜合幫扶資金盤子進一步擴大，以增強對“造血”項目的投資補貼力度。農村綜合幫扶重在“綜合”，不僅要聚焦資金、項目等有形的物質扶持，還要在社會事業發展、基層設施建設、民生保障等多方面綜合施策、同步發力。有的區縣提出，此輪農村綜合幫扶政策聚焦力度空前，但一些幫扶政策含金量不高，針對性和可操作性不強；市委《若干意見》11項幫扶措施確定的各任務單位幫扶積極性、作用和力度參差不齊，未能發揮綜合幫扶的綜合效應。比如，加強薄弱村基礎設施和環境建設的政策，只是對各類建設條線相關政策進行了平臺整合，并沒有新的政策突破；就業“雙特”政策，雖然在幫助“就業困難人員”實現就業上起到了一定效果，但政策扶持受益面狹窄。又如部分部門思想還不夠重視，任務不明確，責任不落實，幫扶作用有限；部分企業集團只管每年付錢，沒有充分發揮企業在農村綜合幫扶中的經營、技術、項目等方面的資源優勢等。此外，還有的區縣建議，市政府要立足本市城鄉一體化長遠發展目標，圍繞農村綜合幫扶、聚焦發展壯大農村集體經濟，進一步優化和調整土地規劃，充分發揮規劃引領在農村綜合幫扶中的促進作用。
服務業相對于一、二產而言，涵蓋面更為寬廣，在現代經濟生活中的拉動和輻射能力更強，如何更好地推進服務業發展尤其是發揮現代服務業在“十二五”乃至未來的發展戰略導向作用，余書記帶頭作了充分調研和深入研究，吃透了省市精神，相繼推出了幾個行業規劃以及服務業政策綱要，可以說，這次會議是我區建區以來首次就服務業發展專門召開的一次大會，是開先河的，籌備時間最長的一次會議，具有承前啟后的里程碑意義。會議的主要任務是全面貫徹落實市委十屆九次全會、市政府七次全會和區委七屆十次全會精神，回顧總結建區以來發展服務業的做法和成效，深刻剖析當前存在的問題，全面部署下步推進服務業發展的具體舉措，動員全區上下特別是企業主體樹立信心，結合經濟轉型、城市轉型在各自工作崗位上更好地創造財富。剛才3位企業家做了很好的發言，使我們拓寬了視角，分享了他們創業創新的歷程，經貿局、審管辦代表政府表明了態度，堅定了為企業服務的理念，繡山街道指出了基層塊狀的努力方向。稍后，余書記還將作重要講話。下面，我先講三點具體意見。
一、堅定不移地推進服務業加快發展
建區26年特別是近十年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下立足中心城區優勢，深入實施“優二強三”發展戰略，不斷加快發展方式轉變和結構調整步伐，努力促進服務業發展提速提質，服務業發展邁出了堅實的第一步。綜觀我區服務業發展形勢，可以概括為三句話：
一是縱向比，變化顯著。從總量看，服務業發展呈現總量持續攀升、增速逐步加快的良好勢頭，對經濟發展貢獻能力不斷增強。2001—2012年，服務業增加值由58億元增加至183.9億元（按新的統計口徑，2012年為349.3億元），年均增長率達15.0%，其占生產總值比重由46.2%提高到69.07%。從結構看，服務業內部各行業進一步優化，產業層次逐步提升。2012年樓宇經濟、總部經濟等現代服務業增加值已達到115億元，占服務業比重由2005年的14.3%上升至32.9%，批發和零售業等傳統服務業增加值為141.5億元，占服務業比重為40.5%，比2005年下降13.1個百分點。另外，旅游業也有長足發展，2012年創成首批省旅游經濟強區。從功能格局看，以、市級商圈為中心，以商業街區為輻射，以商務區為新增長點，并連同社區商業中心、特色街、專業市場發展的商圈格局逐漸明晰，對市域范圍乃至更大范圍的輻射能力進一步增強。區委、區政府一直非常堅定對服務業、商貿業的發展理念，比如商業倉儲基地，可以說商業倉儲對城區發展至關重要，很有發展潛力，通過集聚、改造還可以上市，這也是歷屆政府大力發展服務業的努力成果。
二是橫向比，喜憂參半。喜的是，我們在服務業發展領域有多項指標位居全市乃至全省前列，如2012年，全區第三產業對GDP的貢獻率達82.9%，位居全市首位，社會消費品零售總額達459.3億元，年均增長15.6%，占全市比重的三分之一強，服務業增加值占GDP的比重高達72.2%，居全省中心城區第二位，僅次于區（單獨核算的83個單位）。憂的是，對照省內外服務業發達地區，我們差距依然很大，2012年杭州下城區服務業增加值占地區生產總值比重達到87.5%，特別是樓宇經濟、金融業發展迅速，稅收千萬樓和億元樓分別達到44幢和10幢，金融業增加值占生產總值比重達12.79%；區三產比重達85%，其中現代服務業占服務業比重超過50%。這些國際公認的現代化過程指標表明了社會產業層次進度和經濟社會發展程度，我們還存在不少差距。
三是全面比，差距不小。對照打造服務業強區的目標，我區服務業無論從產業層次、要素支撐、平臺構筑等各個方面都存在著明顯的差距：從產業層面看，傳統服務業仍是我區服務業總量的“主力”，服務業比重雖然較高，但這是基于一產占比小、二產層次低、傳統服務業占比大的低水平產業結構，金融服務、科技服務、中介服務等現代服務業比重偏低，服務業吸納社會就業能力遠沒有發揮出來，2012年全區服務業占比為69.07%，而三產從業人員占全部從業人員比重僅為55.1%；從發展規模看，企業和市場規模總體偏小，目前我區共有服務業企業8541家，其中規模商貿企業僅500余家，缺少龍頭企業。專業市場共有50家，但億元市場只有8家，其他市場普遍標準低、規模小、分布散。全區商貿店面多以個體為主，商業街區仍以傳統的點狀和條帶狀布局形式為主，低小散亂的格局尚未有實質性改觀。從要素支撐看，我區現有專業人才的存量與增量都很難適應現代服務業發展的需要，現代服務業中高級技術人才僅占10.5%，再加上我區可利用土地資源缺乏，導致商貿流通企業及知名總部企業外遷，僅今年就有53家服務業企業外遷；從惠及民生上看，我區的民生服務業發展歷史欠賬較多，如養老托幼、家政、醫療等社區服務業，教育、衛生、體育、文化等公共服務業，面向中低收入群體的廉租房、經濟適用房等房地產業，都與群眾期望的水平有較大差距。
當前，我區服務業發展正進入一個可以大有作為的關鍵時期，面臨著十分難得的發展機遇。國務院制定下發《關于加快發展服務業的若干意見》，省市相繼召開服務業工作會議，出臺了一系列政策措施，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務。這些新要求、新目標，為我區大力發展服務業、推動經濟轉型升級指明了方向。作為的中心城區，如何學比趕超，如何轉型發展，首要就是立足區位條件、潛在優勢和發展空間，做到優勢發展、錯位發展和特色發展，簡言之，就是抓住大都市區建設的機遇大力發展集研發集聚、創意集聚、知識集聚、資本集聚的總部型的樓宇經濟、都市經濟、稅源經濟，搶占區域經濟發展的制高點，進而輻射帶動全市。從長遠眼光看，我們作為核心城區要加緊淘汰低端產業，以鳳凰涅槃、壯士斷腕的精神，推進城市轉型，成為人才的洼地、資金的洼地、引領的高地。
二、進一步明確加快發展服務業的目標任務
當前和今后一個時期，全區服務業發展總體要求是：緊緊圍繞區委對“十二五”期間城市發展“宜商宜居、活力時尚”的定位，以新型城市化和產業轉型升級為契機，以體制與業態創新為動力，以項目建設與集聚區打造為載體，以“強服務、優結構、提層次、拓空間”為主線，培育發展高端服務業，創新提升傳統服務業，將區建設成為大都市區以及浙南閩東北區域服務中心和現代服務業發展高地。具體目標是：到2015年，服務業增加值達700億元，年均增長12%，占GDP的比重達75%，年均提高1.0個百分點，服務業的產業貢獻率達到85%以上、產業拉動率達到8%以上。到2020年，服務業增加值達1120億元，年均增長10%，占GDP的比重達78%以上，年均提高0.6個百分點，服務業的產業貢獻率達到90%以上、產業拉動率達到8.5%以上。
為實現上述目標，必須堅持“三個結合”：一是把現代服務業與先進制造業發展結合起來。當前傳統產業的改造提升急需大量生產需求，我們要加快發展物流、金融、信息、中介、研發等生產業，強化對先進制造業的綜合服務，實現現代服務業與先進制造業“兩輪驅動”。二是把現代服務業發展與改造提升傳統服務業結合起來。要堅持一手抓現代服務業加快發展，一手抓傳統服務業改造提升。加快利用科學管理模式、先進適用技術和現代經營業態改造提升傳統服務業，提高商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業的生產效率和服務水平，促進傳統服務業升級換代。三是把現代服務業發展與提升城市功能結合起來。城市的發展歷來是“城”與“市”的緊密結合，重點在七都、雙嶼、仰義舊片區、山坡地上下功夫，盡快編制24個舊村、32個工業功能片區改造計劃方案，加快企業“退二進三”步伐，以城市綜合體形式打造一批層級分明、業態集聚、功能完善的服務功能區，形成現代服務業與城市化相互促進、相得益彰的良性格局。
重點要在以下六個方面下足功夫：
（一）改造提升傳統服務業。充分發揮區中心城區的區位優勢，大力改造提升傳統服務業，加快推進商貿業現代化建設步伐，到2015年，實現全社會消費品零售總額約1000億元，年均增長13.5%。近期要做好三方面工作：一是做強城市核心商圈。在做大做強原有三大商圈的同時，著眼大都市區推進戰略，努力形成商務區、市政府行政中心區等2大市級商業中心，強化區塊、車站大道、南塘工業區、財富中心等區級商業中心，加快上陡門片區、水心片區等9個社區商業中心，加快8條特色街區的周邊延伸和改造提升，著力打造都市休閑商圈。二是做旺消費服務。我區現有東阿外樓大酒店、云天樓大酒店等較大規模的餐飲企業74家，要整合現有餐飲資源，突出本地特色、連鎖經營，著力打造“甌菜”文化品牌，探索建設小吃城。適度發展星級酒店、經濟型酒店和商務酒店，鼓勵國內外知名住宿、餐飲連鎖企業在落戶和發展，力爭到2015年擁有五星級飯店7家。三是做精專業市場。整合市場資源，對“低、小、散、亂”市場實施“關、停、并、轉”，對現有市場分布組織實施戰略性調整，近期要重點引導各類服裝批發市場向火車站廣場片區集聚，引導各類鞋料市場向西部片區集聚，引導各類裝飾材料市場向葡萄棚地區集聚。
（二）大力發展樓宇、總部經濟。樓宇經濟是今后發展的主陣地、主載體，要把全區現有的150多幢樓宇都當作一個“經濟園區”、一個稅源經濟、一個城市現代服務業載體來配套建設和全程服務，點對點抓好34幢重點跟蹤樓宇和11幢重點招商樓宇項目的服務工作，加快推進總部經濟園一期的總部大樓和配套工程建設，引導服務更多企業入駐營業。近期，要扎實推進樓宇經濟三年行動計劃，確保稅收規模樓宇、樓宇投用面積、樓宇入駐企業率、企業注冊率、稅收總量“五個持續增長”，力爭到2011年，稅收千萬樓宇達20幢，稅收總量較2008年提升20%以上，新增樓宇投入使用面積90萬平方米以上，樓宇企業入駐率70%以上。可學習借鑒杭州下城區做法，積極搭建服務平臺，為樓宇企業創造優良環境，還可采取評星級獎勵，促進發展樓宇經濟。
（三）突出發展金融服務業。最大的文章是金融，要做強、做活、做足、做精；最大的短腿是人才，出去的多，進來的少，我們要向廣州學習，進行“雙轉移”，通過功能改造、產業提升以及利用人根的情結的資源和人經濟和本土經濟的互動發展總部經濟，引進高端人才。近期要做好四件事：一是借助與新華社智庫服務項目的合作，充分利用新華社的輿論造勢、信息渠道以及人才智力服務力量優勢，爭取由省乃至全國在掛牌設立金融創新試驗區，爭取列入首批省金融創新示范試點區。二是制定金融服務業發展的扶持政策，鼓勵引導更多的金融機構進駐，在本土生根發芽，服務發展創業風險投資和產業投資，爭取增設小額貸款公司和村鎮銀行，加快金融集聚區建設。三是加強政銀、銀企、銀項對接，完善金融例會制度，實行項目信息共享，實現重點工程、重點投資項目、重點區塊改造與金融信貸的全面對接。四是推進民資改革發展。利用核心城區民間資本集聚的優勢，鼓勵民間資本以項目建設、兼并、重組和參股等方式投入到現代服務業發展、基礎設施建設、舊城舊區舊村改造、科教文衛體公共服務等多個領域。成立全省首個金融業協會。要“想一想、學一學、看一看、比一比”，為發展做什么，為服務業發展平臺創造什么。要充分利用新“36條”，加快建設集民營資本服務、黃金期貨交易、保險證券經營、現代金融服務“四位一體”的金融服務中心，切實增強現代經濟的核心功能。
（四）加快發展生產業。生產業是服務業發展的一個新領域，也是提高整個社會生產效益的重要途徑。一要發展現代物流。目前，我區從事運輸服務業的企業有334家，數量不少，但很多是“掛牌公司”、“皮包公司”，真正具有倉儲、信息等配套功能的物流企業只有少數幾家。下步，要鼓勵物流企業特別是第三方物流企業，通過重組轉型、整合并購、戰略聯盟等方式，加快推進“行業洗牌”，爭取做強做大。二要發展文化創意產業。抓緊制定出臺促進文化創意產業發展的若干政策，借助江心嶼金秋文化節這一獨特舞臺，加快發展輕工產品設計、文化影視、時尚設計、休閑旅游等創意產業發展，引導抓好學子創業園、華威軟件園的運營與招商工作。加快公益性文化設施經營單位的內部機制改革，探索實施委托經營、承包經營、租賃經營的模式，實現文化設施營運的社會化、產業化。三要發展科技信息服務。重點發展與產業相關的共性和關鍵性技術研發平臺，如產品開發、工藝設計、技術交易、信息交流等行業，提高科技成果轉化率，增強對企業的創新服務能力。
（五）積極拓展社區服務業。社區服務業是一個新興產業，也是我區的一個薄弱環節。下步要安排一定財政資金作為社區服務業專項扶持資金，探索產業化、連鎖化經營途徑，引導發展醫療保健、娛樂健身、家政服務、養老托幼、物業管理等社會經營業，推進“連線社區便民服務中心”建設，做活便民服務網絡，加快編制社區商業網點規劃，大力實施“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”，鼓勵和支持商業企業在社區、農村建立銷售網點，形成覆蓋城鄉的全方位便民服務網絡。（目前，我區重點連鎖企業總網點數達614家，社區便利店發展迅速，其中民豐超市、當家人便利店、真生活百貨等連鎖社區網點在我區已發展到400家以上）。
（六）打響“晚上·魅力商都”品牌。全力鞏固發展首批省級旅游經濟強區創建成果，深入實施旅游業五年行動計劃，加快商圈景區化建設，將江心嶼與七都島串聯成“甌江雙珠”，扎實推進西洲島旅游休閑度假區以及臨江、雙潮等西部生態旅游項目開發前期工作，充分挖掘溫瑞塘河保護整治后的旅游資源，把打造成為集時尚休閑和生態觀光為一體的省優秀休閑旅游目的地。力爭到2015年，全區接待游客數量超過1000萬人次，實現旅游總收入94億元，爭創5A級旅游區1個、旅游強鎮1個、旅游特色村2-3個，擁有五星級旅行社3家，2-3家旅行社進入全國百強旅行社。
三、全面落實加快服務業發展的各項舉措
服務業本身也需要服務，需要各方面的支持保障。要進一步加強組織領導，落實政策措施，解決突出問題，改善發展環境，扎扎實實地推進服務業加快發展。
（一）明確載體抓手。一要抓集聚區建設。按照最新編制的服務業發展規劃，今后五年，我區將加快構筑甌江城市旅游休閑帶“一帶”，-商業中心和商務區“兩核”，東部現代城市綜合服務區、中部城區產業綜合服務區和西部生態休閑旅游綜合服務區“三區”的空間平臺布局。二要抓項目帶動。區委、區政府已經明確，到2015年，全區推進旅游休閑、現代物流、樓宇地產、商貿流通、公共服務等5大領域75個重點項目的建設，總投資約949.7億元，其中區級約599.6億元。對這些重大項目，要建立領導掛鉤聯系制度，實行專人跟蹤服務，積極主動與上級部門做好對接，爭取資金、政策等要素保障。三要抓龍頭企業。行業龍頭企業是發展服務業的中堅力量。要像抓工業龍頭企業的培育一樣抓服務業龍頭企業的培育，根據其投資總額、經營規模、綜合效益、企業管理、繳納稅金等情況，每年或者定期公布。對重點培育的服務業企業，制定相應的扶持政策，優先考慮項目用地，鼓勵企業做強做大。
（二）發揮政策導向。我區已經出臺扶持服務業發展的若干政策，并每年安排500萬元專項用于扶持服務業發展，這是區委、區政府加快服務業發展的重大舉措。各街道、鄉鎮和有關部門要加強宣傳，吃透政策，發揮政策的促進和導向作用，對區政府確定的符合服務業發展方向的基建項目，在招投標管理站、質量監督站、安全監督站及審批科的審批環節中，開辟綠色通道，實行項目督辦制，全程跟蹤，在規定的承諾時限之前辦結，堅持一事一議，特事特辦，實行動態監管，第一時間幫助企業解決各種問題和困難。
（三）強化人才保障。服務業是人力和智力密集型產業，是智慧經濟、頭腦經濟。要抓緊研究制定現代服務業人才培養計劃和引進計劃，建立服務業人才信息庫和服務業人才直通車，利用人才開發中心的服務平臺，為現代服務業發展培養本土人才和引進高層次急需人才，鼓勵旅游業、商貿流通業的企業每年選派人員參加職業技能培訓，區財政給予培訓費用10%的補貼。爭取通過幾年的努力，培養和引進一批既了解區情特點，又熟悉國際規則的現代服務業人才。
一、加大產業結構調整力度，確保經濟平穩較快發展
為了進一步推動產業結構調整，轉變經濟發展方式，實現區域經濟的新突破，年7月，區委、區政府確定了新經濟的發展方向，提出大力發展現代服務業、高新技術產業、文化創意產業、信息網絡產業、休閑娛樂產業、總部經濟和樓宇經濟等新經濟形態。為此，區政府專門成立了新經濟工作領導小組，下發了《區關于加快發展新經濟的指導意見》，聘請專家研究編制《區新經濟發展規劃》，出臺了《區關于扶持總部、樓宇、新經濟產業園區建設的若干意見》和《區關于扶持新經濟企業發展的若干政策》，規定每年設立3500萬元的扶持和引導資金，推動全區重點產業和新經濟快速發展。
到年末，新經濟對全區經濟發展的引領作用明顯增強。全區新認定科技企業42家，一批高科技企業的研發能力、自主創新能力和競爭能力不斷增強；全區新建、改建商務樓宇6棟，盤活閑置公建15萬平方米；創意島的規模和影響力不斷擴大，創意島二期建設已正式啟動，五一廣場服裝創意產業園建設基本完工。現代服務業規模持續擴大，社會貢獻率日益突出，對優化經濟結構起到了積極的促進作用。
今后兩年，區政府將堅定不移地加快產業結構調整，切實推進新經濟發展，著力構筑主業突出、特色鮮明、功能互補、協調發展的新經濟體系，確保完成“保增長、保民生、保穩定”的任務，實現經濟社會的平穩較快發展。
（一）做好全區的經濟規劃。《區新經濟發展規劃》的編制工作已經進行了大半，將于今年上半年完成。在進行總體規劃的同時，抓好重點區域規劃、重點產業規劃和重點項目規劃，使區域經濟發展有一個清晰的路線圖。
（二）提供有力的政策保證。對年已經出臺的《區關于扶持新經濟企業發展的若干政策（試行）》和《區關于扶持總部、樓宇、新經濟產業園區建設的若干政策（試行）》等新經濟發展舉措，加大宣傳力度，確保各項扶持政策落實到位，繼續研究出臺新的政策，支持中小企業強化內功，幫助中小企業解決融資難等發展瓶頸問題，提高企業自主創新能力和應對市場的能力。
（三）抓好責任落實。進一步修訂原有的街道經濟工作考核辦法，激勵斗志，明確責任，區政府與全區各經濟職能部門、各街道都簽訂經濟工作責任狀，進一步明確了具體推進計劃、責任落實人和階段性要求，確保轄區內重點樓宇、重點項目、重點地塊的開發建設能及時推進，確保總部經濟、樓宇經濟和項目建設早落實、早建設、早見效。
（四）切實抓好“兩區五園”建設，通過優先發展重點區域帶動全區新經濟發展。“兩區五園”是指西安路商務商貿區、灣金融商務區；創意產業園、大連服裝創意產業園、解放廣場現代服務業產業園、五一廣場設計產業園、總部經濟產業園。“兩區五園”是我區發展新經濟的重要載體，今后我們要將“兩區五園”建設作為經濟工作的重中之重，全力抓好落實。一是全力推進西安路二期建設。西安路二期建設的總體設想得到了市政府的高度重視和支持，大連商業銀行與我區簽訂了協議，計劃為西安路二期開發建設授信40億元貸款。我們要充分利用各方面的有利條件，全力推進西安路二期建設，將西安路建設成為大連市新的商務商貿中心，打造我區新經濟發展高地。二是著力抓好對灣地區的服務、配套和拓展。進一步加大對灣管理中心的協調服務力度，完善定期聯系和溝通機制，積極參與并抓好各在建大廈的企業引進和在我區的注冊工作，把灣建成輻射東北亞的大連國際金融商務中心，同時，大力發展灣周邊旅游、中介、會展、餐飲、休閑娛樂等配套產業，目前已經啟動了灣周邊金融服務一條街、現代服務業一條街、高級酒吧一條街、娛樂休閑一條街等特色街建設。三是全面推進五大產業園區建設。加強各園區的對外宣傳，擴大對外影響力，建立園區項目審批綠色通道，對符合功能定位的相關企業入駐實行無障礙審批，落實好園區建設有關優惠政策，使入駐企業留得住、發展快、成長好，盡快形成集聚效應，將五大園區形成各具特色的新經濟板塊，帶動全區新經濟產業的快速發展。
二、強化政府服務職能，增強區域經濟的發展活力
我區堅持在引辦企業時實行“零費用、全”，凡是注冊資本金在百萬元以上的企業注冊我區，都由所在街道實行全程代辦手續，所有費用由街道和政府負責買單。年，全區引辦注冊資本金在百萬元以上的企業611家，新發展私營企業2137家，新發展個體工商戶5036戶，全區納稅大企業不斷增多，如大連和平商業廣場有限公司、正源房地產有限公司、大連新型房地產開發有限公司、大連明珠房地產開發有限公司等，對區域經濟發展拉動作用明顯。全區支柱產業規模不斷擴大，規模以上工業企業1家，資質內建筑業企業207家，限額以上貿易企業1家，房地產開發企業151家。全區經濟活力不斷增強，具有了保持平穩較快發展的基礎。
在當前外部形勢嚴峻的情況下，今后兩年保增長的任務十分艱巨，要實現經濟的平穩快速發展，首要的就是讓企業引進來、留下來、發展得起來。為此，區政府將著重做好以下幾方面工作
（一）進一步強化服務職能，提高服務質量和辦事效率，為企業提供全面周到的服務。擴大政務公開范圍，完善政府新聞和政務信息公開制度，強化服務基層意識，堅持面向基層、服務基層，切實做到多指導、少指責，多服務、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動、共同發展的良好局面。
（二）優化企業發展環境。構建全區中小企業咨詢服務網絡，年將建立一個區級中小企業投訴服務中心和九個街道中小企業投訴服務站，分別開通熱線。搭建中小企業融資服務平臺，爭取銀行及金融服務機構擴大中小企業信用額度。在做好服務的同時，繼續加大扶持力度，今后兩年，區政府每年設立3500萬元資金扶持企業發展，幫助中小企業尤其是新經濟企業實現快速發展。
（三）加大招商引資力度，積極引辦企業。我區的招商工作將按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，進一步摸清招商資源，科學確定全區重點招商項目，建立健全我區招商引資項目庫。加強對招商資源的包裝和推介工作，重點圍繞西安路和灣兩大區域、五大產業園區和特色街建設，實施整體包裝和推介，重點加強閑置樓宇、公建的推介，千方百計增加新引辦企業的數量，力爭每年引進2－3家規模較大的企業總部，推動我區產業向高端發展。
三、進一步關注民生，推動和諧建設
我區是一個人口大區，事關民計民生的工作都要優先擺布、優先投入、優先落實，切實改善民生，提高人民生活質量，全面推進各項社會事業協調發展。
（一）提升公共服務水平，加強和諧社區建設。今后，我區將進一步提升公共服務水平，提高人民生活質量，繼續加強社區組織建設、基礎設施建設和隊伍建設，進一步提高社區自治水平和社區服務水平，編發《區便民服務指南》，在全區推廣黑石礁街道“幫萬家服務隊”有效做法，不斷拓寬為民服務渠道和領域，為全區群眾提供便捷高效的服務。
（二）統籌兼顧，協調發展各項社會事業。針對勞動就業面臨的巨大壓力，實施更加積極的就業政策，年將投入1.4億元用于就業再就業工作，實現全年就業再就業30000人以上，開發就業崗位32000個，確保有就業愿望的家庭至少有一人就業。繼續為大學生提供無償創業資金，建立創業培訓、小額貸款、典型推廣、項目對接等整體聯動扶持機制，挖掘崗位安置就業，加強就業培訓，購買公益崗位，重點幫扶大齡失業人員和失業大學生就業。
全面加強社會保障。年將投入2.6億元用于社會保障，切實提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度，重點加強對下崗失業致貧家庭和重大疾病致貧家庭的救助，對困難家庭子女就學的救助，對低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢群體的救助服務。三是加大養老保障力度。成立區老年協會，維護老年人權益，推進老年人事業發展；依托南沙老年之家，將轄區“三無”老人和遺孤老人集中供養，改善老年人的生活條件；提高轄區養老機構和入住養老機構老人的補貼標準，調動社會參與養老事業發展的積極性；四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無障礙設施建設和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設施，認真做好殘疾人就業、康復和權益保障工作。
優先發展教育事業。全面推進區域教育均衡發展，著力加強學生素質教育，把科技中心、勞技中心、學農基地和早教中心打造成國家級素質教育訓練基地，全面提高教育教學質量，使全區教育質量和學生可測指標在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門山配套學校建設，完成9所學校的體育活動場館及塑膠操場設施建設，初步實現包括教育思想、教育方法、教學手段和設施的基礎教育現代化。
大力發展文體事業。建設區文體活動中心，改造區老干部活動中心，在各類公園、廣場，增設文體活動設施，進一步完善“15分鐘文體活動圈”；增加居民文體娛樂消費投入，購買優秀文化產品進社區，進一步滿足轄區居民日益增長的文化體育生活需求。
加快發展醫療衛生和計生事業。積極籌建公辦社區衛生服務中心和社區衛生服務站，推進社區衛生服務信息化建設，全面建立居民健康檔案，實現醫療衛生管理現代化和藥品集中統一采購，進一步降低藥價讓利于民，不斷提高社區公共衛生服務水平。認真落實“健康家庭促進計劃”，不斷完善區、街、社區三級新型人口和計劃生育服務網絡，進一步提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育率保持在99%以上。
（三）進一步加強民主法制建設，擴大法律援助覆蓋面。自覺堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力，認真貫徹人大及其常委會決議，認真辦理代表建議和政協提案，堅持重大決策事先向人大報告和政協通報制度，堅持重大事項進行專家論證、律師咨詢、市民聽證和集體決策制度，進一步提高決策的民主化、科學化水平。不斷加強法制建設。繼續完善各項行政制度；強化勞動保障法律援助和勞動爭議快速仲裁機制，保障勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系；深入開展普法，引導群眾以合法的方式表達訴求，用法律手段維護權益，加強“民主法治示范社區”建設，拓展法律服務和法律援助領域，充分發揮人民調解工作在建設和諧社會中的“第一道防線”作用。
一、明確發展的思路和目標
1.總體思路
六大產業功能區是我區服務業發展的重要平臺和主要支撐，加快其發展對于突出產業發展優勢、提升產業發展能級、優化產業發展結構，推動全區經濟更好更快發展具有重大意義。各級各部門要把加快“六大產業功能區”發展作為轉方式、調結構的重要著力點，加強組織領導，創新工作機制，加強規劃和政策引導，提升發展環境水平，促進特色優勢產業集聚發展，不斷優化功能區行業結構、提升行業素質、打造品牌效應，逐步把六大產業功能區打造成優勢產業拉動強勁、輻射帶動作用明顯、區域影響力強的服務業集聚區，構建充滿活力、特色鮮明、優勢互補的服務業發展大格局，推動全區服務業跨越發展。
2.發展目標
——中心商業區依托現有商業氛圍以及等業已形成的省城中心商業帶，加快推進新開元廣場、解放閣片區、泰府廣場、紅尚坊等載體建設，盡快形成一批高檔次、大體量的商務商貿設施。打造我省規模最大、檔次最高的中心商業區。
——金融商務區充分發揮人流、物流、資金流高度集聚優勢，在依托銀座索菲特、中信廣場、中銀大廈等高檔樓宇群的基礎上，加快實施香格里拉酒店、大眾傳媒大廈、東舍坊大廈、天安時代廣場等項目建設，著力引進金融、中介等現代服務業企業，強化片區金融保險、高檔酒店的主體功能，打造以現代服務業為主的高端商務區。
——文化創意產業區充分發揮我區大專院校、傳媒企業高度集中的優勢，在現有省廣電中心、全民健身廣場等載體的基礎上，重點策劃建設創意·城市文化綜合體、經十路山師東路文化創意產業園區、山大科技園等項目，加快發展數字傳媒、科技應用等創意產業，打造全省文化創意產業基地。
——信息科技商務區依托現有的產業鏈基礎和載體資源，以高端信息服務業基地為帶動，加快推進等地塊的開發建設，改造提升科技市場，推動消費業向生產業轉變，打造檔次更高、更具水平的創新科技商務區。
——文化旅游區發揮新景區的帶動作用，加快明府城保護改造步伐，推進臨湖重點項目建設，整合將軍廟街區、芙蓉街-曲水亭街區和后宰門街區等旅游資源，全面實施泉水、街巷與民居的連片保護及提升，展示歷史風貌，再現古城魅力，打造歷史文化風貌特色街區和旅游休閑文化中心。
——中央商務區依托已建成的大廈、省高院、省博物館等一大批高端商務樓宇及公共設施，加快奧體中心及燕山立交周邊開發，推進金融服務中心、國際金融中心等金融商務載體的建設。大力引進和培育高端服務業，打造總部企業集聚、輻射力和影響力強的區域中心，使之成為支撐和引領我區乃至市經濟發展的強大引擎。
二、強化規劃引導
3.高起點制定規劃。實施“1+6”規劃行動，由區政府統一招標，選擇國內外相關行業領域知名的咨詢、策劃公司，對全區服務業發展進行總體規劃，同時對六個產業功能區進行更加深入、細致的策劃。在此基礎上，積極與上級主管部門溝通，通過一定程序，形成具有法律效力的控制性規劃，對全區服務業的發展有序引導。
4.引導城市建設與產業發展的相互融合。全面落實功能區發展規劃，對功能區的開發項目，要提前介入，按照規劃要求對項目建設內容、產業定位、規模層次等進行溝通引導。對已建成載體，要通過提高企業落戶門檻、騰籠換業等手段，引導特色產業集聚發展。
三、推進高效招商
5.推進定向招商。根據功能區發展規劃，在規模、稅收、產業等方面設置門檻，制定專業、定向招商方案，瞄準境內外行業巨頭，有針對地開展招商、選商活動，促進特色產業高質發展。
6.完善招商機制。整合招商、審批和投訴職能，實施從項目推介、手續辦理到開業運營的一體化、一條龍服務。強化投資服務中心的職能和力量，牽頭做好宣傳、推介、招商、服務等各項工作，形成一個部門牽頭、各單位配合，職責明確、協調有序、規范運轉的招商新機制。
7.細化樓宇招商。發揮街道辦事處抓樓宇、抓招商的作用，完善樓宇聯絡員制度，把樓宇招商工作做深做細，責任落實到人。推進樓宇數字化管理，建立健全樓宇資源信息庫，跟蹤掌握樓宇內企業引進、流失以及成長經營情況，引導實現高質、高效招商。
四、加快項目建設
8.強力推進拆遷工作。針對政策變化帶來的新情況新問題，加快研究切實可行的推進辦法。對已進入或即將進入拆遷階段的項目予以梳理，針對不同情況制定個性拆遷方案，盡快完成拆遷收尾項目，同時啟動一批新的拆遷項目，為推進功能區發展鋪墊基礎。
9.加強項目協調服務。進一步健全重點項目建設協調服務和問題排解機制，對重大建設項目實行專人跟蹤服務，切實解決好項目在前期準備階段和建設過程中遇到的難題，集中力量推進在建項目的建設進度。
五、完善設施配套
10.加強市政設施建設。根據功能區特點，對道路進行改造整治和整體美化，提升道路通行能力和兩側環境形象。完善排水、防洪設施及供電、供水、供暖網絡。著力推進停車設施建設，挖掘停車資源，全力滿足企業辦公和日常營業的各項需求。
11.完善配套服務設施。加強重點樓宇周邊商業網點和休閑娛樂設施建設，為入駐企業提供便捷服務。加強樓宇管理平臺建設，引導提高樓宇管理水平，打造高質、品牌樓宇。
六、優化政策環境
12.加強政策扶持。深入研究制定促進全區服務業發展的各項政策措施，充分發揮我區服務業發展引導資金、知識經濟專項資金等各類扶持政策的作用，對符合產業要求的優質服務業企業、特色樓宇、街區和產業項目，加大扶持力度，增強高品質企業在功能區落戶的積極性。
13.優化服務環境。強化行政審批中心服務職能，真正實現一站式、代辦制，提高辦事效率，為企業提供優質的政務服務。加大對人才的服務力度，做好人才使用、培養和引進工作，鼓勵各行業高層次人才來我區創業、就業。
七、加強組織領導
14.成立領導小組。以服務業領導小組為基本框架，成立區六大產業功能區發展領導小組。由區長、區委副書記同志任領導小組組長，副區長任副組長，有關部門（管委會）和街道辦事處主要領導為成員。領導小組辦公室設在區發改委。領導小組負責研究確定各功能區的規劃思路，統籌協調片區建設、產業發展以及政策落實等各項推進工作。
15.成立功能區工作組。根據六大產業功能區的產業定位和所轄街區，設六個功能區工作組，由產業主管部門、相關部門、功能區所轄管委會和街道辦事處組成。由產業主管部門或功能區管委會總牽頭，具體負責功能區的規劃聯絡、協調服務、項目策劃和推進、基礎設施配套等日常工作。
第二條本細則所稱總部企業，是指根據《關于印發*市總部企業認定辦法（試行）的通知》（深府辦〔*〕95號），經規定程序認定的總部企業。
第三條總部企業可享受本細則有關優惠政策。
第四條市總部經濟工作聯席會議是市政府對本市發展總部經濟進行決策的議事機構，聯席會議的職能、議事規則、人員組成等另行規定。市發展改革局負責聯席會議日常工作。
第二章資金專項
第五條自*年度開始，在目前已設立的產業發展專項資金中統籌安排總部經濟發展資金專項。各區可根據實際情況適度安排資金專項。
第六條總部經濟發展資金專項主要用于：獎勵國內外企業在本市設立總部；補助新設立總部企業在本市購置、租賃總部自用辦公用房；促進企業健康發展；開展總部企業認定有關必要工作。
第七條發展總部經濟資金專項的管理辦法，由市發展改革局會同市財政局制定，報市政府批準后實施。
第三章財政資助
第八條本市現有企業，經認定為總部企業的，予以5年補助獎勵，獎勵數額參照該企業上年度稅收（指企業所得稅、營業稅、增值稅，下同）地方分成并繳入我市地方庫部分中相對前一年度增量的30%核定。新設立的總部企業從認定次年起，享受本政策。期間如國家財政財稅分配政策調整造成企業納稅的增減，則按同口徑計算增減量。
第九條現有總部企業增資2億元以上的，按照該企業增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫部分相對前一年度增量的50%給予一次性獎勵，按本條計算超過按第八條計算的獎勵額，最高不超過2000萬元；增資人民幣1億元以上2億元以下的，按照該企業增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫部分相對前一年度增量的50%給予一次性獎勵，按本條款計算超過按第八條計算的獎勵額，最高不超過500萬元。
第十條新設立并經認定的總部企業，按照總部類別在認定當年給予一次性獎勵。新設立綜合型總部的，每個企業獎勵最高不超過2000萬元；新設立職能型總部的，獎勵最高不超過500萬元。具體獎勵數額根據總部企業規模、本市產業發展政策及所屬行業現有扶持政策確定。
第十一條新設立并經認定的總部企業，購置的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按每平方米1000元的標準給予一次性補助。綜合型總部補助每個企業最高不超過1000萬元，職能型總部最高不超過500萬元。補助分5年支付，每年支付20%。
第十二條新設立并經認定的總部企業，租用的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按租金市場指導價的30%給予一次性12個月的補助。如租賃自用辦公用房租賃價格低于房屋租金市場指導價，則按其實際租價的30%給予補助。在寶安、龍崗兩區租房的，租房補助相應提高10%。綜合型總部企業的租房補助最高不超過200萬元，職能型總部企業的租房補助最高不超過100萬元。
具體財政資助操作辦法由市發展改革局會同市財政、稅務部門另行制定報市總部經濟工作聯席會議。
第四章總部用地與規劃
第十三條市政府將根據城市總體規劃、產業集聚基地規劃統籌布局總部基地，分門別類相對集中安排總部用地。符合我市城市總體規劃和總部經濟發展布局，有較多企業總部集聚的場所，可規劃為總部基地。總部基地管理辦法由行業主管部門另行制定。
第十四條政府可在總部基地或產業集聚園區規劃相關產業總部功能區，統一建設總部樓宇，以優惠的租金向經認定的總部企業提供總部辦公用房。支持同類別或產業聯系緊密的總部企業聯建總部大廈。
第十五條總部企業辦公用地納入近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過招拍掛等公開方式，用于滿足企業總部辦公用地（不含配套等其他用地）需求。總部企業以掛牌方式取得政府出讓土地，其自用辦公用房的建筑面積應不少于總建筑面積的70%。
第十六條凡已在*成長并經認定為總部企業的企業，鼓勵其節約集約利用已取得的合法產業用地，提高土地利用率。
第五章政府服務
第十七條經認定的總部企業在本市內開展連鎖經營，設立全資或控股的配送中心和門店，可免于辦理其工商登記核轉手續，直接到所設機構所在地工商登記部門申請登記注冊。
第十八條市國土房產部門每年安排一定的人才公寓和公共租賃住房，用于解決總部高管人員和專業人才住房。
第十九條市公安、人事、勞動等部門每年安排一定指標，對符合條件的總部企業管理人員優先辦理入戶手續，為其辦理家屬招調和隨遷手續、居住證等提供便利。
第二十條市人事、外事、公安等部門應當在權限范圍內，為在本市的企業總部人員因公出國（境）申請予以優先辦理；為其聘用的外籍一般管理人員及其家屬辦理1年居留許可、為其聘用的外籍高層管理人員及家屬辦理1至5年居留許可等事項提供便利；積極為總部企業申辦深港兩地車牌。
第六章管理與調整
第二十一條總部企業可以申請享受本市其他優惠扶持政策，但本細則規定的財政資助政策和其他優惠政策屬于同類型的，不得重復享受。企業可自行選擇其中一種優惠政策，選定后，原則上5年內不得更改。
第二十二條經認定的總部企業，每年應向市統計部門依法報送本企業總部情況統計資料。
第二十三條總部企業應承諾在享受本細則財政補助和獎勵后在*經營期限不少于10年，10年內不得減少注冊資本。
第二條孵化基地是指經認定的為創業者供應生產、免費供應創業指導、融資服務、治理征詢、人才培訓、技能創新、事務署理、司法援助等服務的實體。
第三條市級孵化基地的認定由市人力資本和社會保證局會同市工業和信息化局、市財務局施行，各縣（市）區孵化基地的認定由同級人社部分會同工信、財務等相關部分施行。
第四條孵化基地建立要與當地的財產發展、城市建立和社會發展相結合，科學規劃、合理結構；積極培養和支撐科技型、勞動密集型、農副產物加工型、資本綜合應用型、出口創匯型、商貿流暢型等小企業的發展。
第五條孵化基地建立要堅持縣政府扶持、市場化運作的準則，充分發掘社會資本，有用應用城鄉各類園區、閑置場地、廠房、校舍、樓宇等合適堆積創業的場合，經過縣政府出資、社會力氣投資、多元化投資等多種方式，為創業者和小企業供應生產、運營場地支撐。
第六條孵化基地建立要與社會化服務相配套，在完善基本設備的還，發揚基地的綜合孵化效果，加強服務手段，提高服務功用，為孵化對象供應便捷、優質、高效的創業服務。
第七條孵化基地具有下列功用：
（一）供應生產運營場地和基本辦公前提。
（二）協助孵化對象處理開業手續。
（三）創業項目標開拓和對接，引進融資服務。
（四）供應司法、管帳、審計、評價、專利、企業治理、計謀設計、市場籌劃、國際營銷等征詢服務。
（五）協調相關部分，協助孵化對象享用省、市鼓舞創業優惠政策和其他扶持辦法。
（六）開展免費創業指導、創業培訓和企業治理營業培訓。
第八條孵化基地該當符合下列規范和前提：
（一）請求建立孵化基地的單位應具有自力法人資歷，有固定的辦公場合和健全的財政準則，有響應專業常識和技藝的服務治理人員。
（二）孵化生產、加工型企業的廠房面積4000平方米以上；孵化商業、服務類企業的場地上積400平方米以上；有響應的道路、供電、供水、消防、通信、收集等基本配套設備。
（三）孵化基地入駐個別工商戶或企業不少于20家，安頓從業人員不少于100人。
（四）孵化基地有優越發展前景，具有延續滾動孵化的功用。
第九條進入孵化基地的企業該當具有以下前提：
（一）企業注冊地及辦公運營場合須在孵化基地內，企業產權清楚，自立運營，自傲盈虧。
（二）請求進入孵化基地的企業或個別工商戶成立時間不到2年。
（三）在孵化基地孵化的時間普通為不超越2年。
（四）企業注冊資金普通不得超越200萬元。
第十條申報單位向企業注冊地人社部分提出請求，并供應以下資料：
（一）《市創業孵化基地認定請求表》。
（二）孵化基地可行性申報（基地建立基本狀況、創業服務狀況、進駐企業狀況、經濟和社會效益等）。
（三）相關證實文件：企業或事業法人執照副來源件及復印件；法定代表人身份證原件及復印件。
第十一條人力資本和社會保證部分會同相關部分進行搜檢，對符合前提的孵化基地予以認定。
第十二條對被認定的孵化基地，頒布創業孵化基地牌匾。
第十三條經認定的孵化基地享用的以下扶持政策：
（一）對符合前提的孵化基地，可依據基地建立規劃和吸納創業就業狀況，賜與恰當補助。
（二）各級國土、規劃、財務、國資、工商、住房和城鄉建立、稅務、城管、工業和信息化、人力資本和社會保證等相關部分要對孵化基地執行相對傾斜政策，優先協助處理報批手續，優先布置地盤運用，免收城市基本設備配套費。
（三）孵化基地開展創業培訓或技藝培訓的，按就業資金治理規則請求創業培訓補助或技藝培訓補助。
（四）對在創業促就業工作中做出突出奉獻的孵化基地賜與響應表揚和獎勵。
第十四條孵化對象享用的扶持政策：
（一）符合前提的自立創業人員，可請求小額擔保借款；符合前提的勞動密集型小企業可請求最高限額200萬元的借款，借款期限不超越兩年，詳細貼息方法按現行政策執行。
（二）對持有《就業賦閑注銷證》的注銷賦閑人員興辦企業或從事個別運營的，按有關規則減免營業稅、城市建立維護費、教育費附加和小我所得稅；自其在工商部分初次注冊之日起，3年內免收屬于治理類、注銷類和證照類的各項行政事業性收費。
（三）對孵化對象吸納符合認定前提的“4050”人員、零就業家庭成員、城鎮低保家庭成員、殘疾人和掉地又賦閑的農民家庭成員五類非凡就業堅苦人員的，按規則賜與崗位補助。
（四）對孵化對象招用就業堅苦人員，與之簽署一年以上勞動合同并交納社會保險費的，按規則賜與社會保險補助。
（五）對注銷賦閑的高校卒業生在擇業期內自立創業并不變運營6個月以上的，從本地就業專項資金中賜與每人不超越3000元的一次性創業津貼。
（六）對進入孵化基地的自立創業者，正常運營一年以上，可在第一年享用免交房錢、在第二至三年享用房錢減半的優惠政策。
第十五條市人力資本和社會保證、工業和信息化、財務等部分對孵化基地進行指導監視。
關鍵詞：天津市；經濟發展；稅收增長；實證分析
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年8月21日
一、實證分析與結論
（一）經濟與稅收呈線性變化關系，經濟稅收增長質量不一致。作為中國重要的直轄市之一，天津實施濱海新區開發開放國家戰略后，經濟增長速度和效益明顯加快。2001～2013年間GDP平均增長14.8%，其中多年領跑全國各省市，比全國GDP平均增長水平10%高出4.8個百分點。同期，稅收平均增長20.1%，比全國稅收平均增長水平20%僅高出0.1個百分點，遠低于GDP增長水平。對2001年以來的天津市GDP與稅收數據進行線性回歸分析，用y代表稅收，x表示GDP，得出經濟與稅收增長的計量模型與回歸結果：
線性回歸方程：
y=0.1939x-38.062 （y：稅收；x：GDP）
相關性系數：R2=0.9934
通過線性回歸分析發現，天津市GDP與稅收之間存在高度的相關性，呈明顯的線性變化關系。x的系數0.1939說明，該市在2001～2013年間平均GDP每增加1萬元，稅收增加1，939元。可決系數R2>0.99說明，GDP對稅收的解釋程度達到99%以上，是一個線性特征非常明顯、具有較好一般性的預測模型，擬合直線能夠以99.3%的準確率解釋稅收與經濟的變化關系，可以作為標準工作曲線用于以后年度經濟稅收預測。假設某年天津市GDP增長目標為12%，按照可比口徑計算GDP規模達到20，000億元，通過線性回歸方程計算，稅收規模預計為3，840億元（0.1939×20000-38.062）。
（二）經濟與稅收規模迅速擴大，單位GDP稅收貢獻突出。2011年天津市步入萬億GDP省市行列后，仍然延續著強勁的增長勢頭，并處于全國領先位置，2013年天津市GDP增長12.5%，與貴州省并列全國第一。2009～2013年，該市GDP從6，719億元增至14，370億元，五年累計增加7，651億元，相當于2009年全年GDP規模；稅收從1，338億元增至2，715億元，五年累計增加，1，377億元，相當于2009年全年稅收規模；其中，公共財政收入累計增加758億元，相當于2010年同口徑稅收規模。2009～2013年，天津市百億GDP稅收和公共財政收入貢獻平均值分別為19.1億元和8.6億元。GDP每增加百億元，稅收增加19.2億元，其中公共財政收入增加8.5億元。其中，五年來房地產業以2，067億元的GDP貢獻了1，311億元稅收，每百億元GDP貢獻稅收高達63.4億元，大幅領先于其他行業。值得注意的是，與民生息息相關的農業、教育、衛生、社會保險和社會福利等行業，百億元GDP稅收貢獻均低于5億元，體現了近年來該市對民生項目的扶持政策效果顯著。
（三）宏觀稅負相對穩定，稅收彈性較為合理。2009～2013年，天津市宏觀稅負分別為17.7%、19%、20%、18.5%、18.9%，平均稅負為19.1%，高于全國1.1個百分點。值得注意的是，天津市宏觀稅負與“北上廣”等其他一線城市仍有一定差距，這與地區經濟稅源結構、總部經濟分布等因素密切相關。近幾年，該市稅負相對穩定，這符合十八屆三中全會對財稅體制改革的要求，有利于地方經濟的持續穩定發展。2013年天津市稅收彈性系數為1.2。2009～2013年五年GDP平均增速為16.4%，稅收平均增速為15.2%，平均稅收彈性系數為0.99，GDP增速與稅收增速基本一致，也表明天津市經濟稅收發展同步性較好。值得注意的是，受宏觀經濟形勢影響，2009年和2012年稅收彈性分別為-0.03和0.4，表明經濟處于下行階段時，稅收增速下滑得比經濟更快。
（四）第二產業總量較大，第三產業增速較快。從經濟和稅收規模來看，第三產業近五年累計實現GDP為25，827億元，占比46.7%，低于第二產業5.2個百分點；累計稅收4，744億元，占比45.4%，低于第二產業9.1個百分點。從經濟和稅收增速來看，第三產業GDP五年平均增速為19.3%，高于第二產業2個百分點，稅收平均增速為20.6%，高于第二產業3.1個百分點。值得注意的是，第三產業每百億元GDP稅收貢獻為18.4億元，低于第二產業1.5億元，表明天津市第三產業含稅量有待于進一步提高。第三產業近五年GDP和稅收占比同步提高，預計三年內第三產業GDP和稅收占比將超過50%。
（五）工業、房地產和批發零售為天津市稅收三大主體行業。2009～2013年，工業稅收占比分別為49.6%、49.3%、49.3%、48.7%和47.6%，接近全市稅收的一半；房地產業稅收占比分別為12.9%、13.7%、13.2%、12.2%和11.4%，批發零售業稅收占比分別為11.7%、11.1%、11.5%、10.7%和10.4%。三行業稅收合計占比約為72.5%，成為天津市稅收名副其實的主體行業。從三行業GDP占比情況看，五年合計約為64%，經濟主體地位與稅收主體地位基本相一致。
二、經濟稅收增長制約因素
（一）房地產可能成為經濟稅收增長負效應。據有關數據統計，房地產業可以直接或間接帶動60多個產業，房地產每增加1億元投入可以帶動其他行業增加1.5億元投入。房地產業對天津市經濟和稅收增長的拉動作用明顯，房地產業左右地稅稅收并影響全市稅收的局面已延續多年。2013年天津房地產業實現稅收365.5億元，占全市稅收的13.5%，居第三產業第一位、全市各行業第二位，同比增長25.9%，稅收增長貢獻率為22.7%，拉動增幅3.2個百分點。2009～2013年，房地產業占天津市稅收比重基本保持在13%左右。我們引入時間序列模型中的SARIMA模型，對房地產業稅收數據進行了擬合度分析。分析發現，模型的參數全部具有顯著性，并通過了Q檢驗及單位根檢驗，誤差率為0.074，模型預測效果較好。（表1、圖1）
模型分析得出結論：即使剔除政策影響，房地產稅收也將呈波動上升趨勢，但增速和對稅收的貢獻將逐步回落。加上受國家宏觀調控以及實體經濟增速放緩等因素影響，房地產業相關指標呈逐步回落趨勢，天津市經濟與稅收必須努力擺脫對房地產行業的依賴，才能保持可持續性健康發展。
（二）現行財稅體制不利于天津經濟發展。天津市作為老工業基地和沿海加工業城市，經濟結構以工業為主，制造業比重一直比較高，特別是近年來隨著一批大項目、好項目相繼投產，以航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織為代表的優勢支柱產業加快發展，總產值已占全市工業比重90%以上。就發展方向和前景來說，天津市依托濱海新區優勢，正處于重化工業、現代制造業等工業資源的聚集階段和工業化的后期，無論是從產業定位、政策導向還是區域分工來看，天津市第二產業在未來很長一段時間內都將保持較高的產業占比。工業產生的稅收以增值稅、消費稅、所得稅為主，按照現行財政體制規定，上述稅收大部分要上交中央，地方留成比重較小，與天津市在基礎設施配套、環境治理、社會事業、社會保障等公共服務領域的投入不相匹配，一定程度上會影響天津市以及各區縣政府扶持企業發展的積極性，造成經濟發展出現下行趨勢。
（三）服務業發展滯后導致經濟稅收貢獻率較低。服務業占用資源少、無污染、低排放，吸納就業能力強，而且形成的稅收主要是營業稅、所得稅、房產稅等，按體制規定大部分可以留歸地方。2013年天津市服務業實現全口徑稅收1，243億元，其中地方稅收865億元，留成比例為70%，遠高于工業的30%左右。一直以來，天津財政收入稅收占比偏低，在北京、上海、深圳等發達城市稅收占財政收入比例高達90%左右的情況下，天津稅收收入占比僅為60%，排名全國倒數前幾位，究其原因，除了非稅收入總量和比例偏高外，服務業發展水平不高也是重要原因。天津市服務業發展長期滯后，不僅總量較小，而且水平不夠高，對地方財政貢獻有限。以與北京相比為例，2013年天津市服務業增加值為0.7萬億元，北京為1.5萬億元，是天津的2.2倍。天津市服務業比重為48%，北京為77%，高出天津市29個百分點。同時，天津市服務業中房地產、批發零售業等傳統行業比重較大，金融保險、融資租賃等現代服務業雖然發展迅速，但規模還不夠大。以金融業為例，2013年天津金融業實現全口徑稅收收入215億元，北京為3，963億元，是天津的18倍。
三、對策建議
一是招商引資應當關注稅收貢獻。財政稅收是經濟增長質量和效益的綜合體現，在招商引資行政決策中，應當把效益目標貫穿始終，切實發揮項目對財政增收的支撐和帶動作用。從天津市2014年上半年稅收增長情況看，在房地產、建筑和金融等傳統重點稅源行業稅收增幅回落的同時，租賃和商務、通訊設備制造行業異軍突起，稅收增幅高達49.6%和20%，發揮了重要的支撐帶動作用。樓宇經濟占用資源少、污染小，且70%以上的稅收可以留在地方，應當謀劃推出一批新的項目，把現有樓宇資源裝滿、用好，積極引導主動調整，把產業層次低、附加值低、稅收貢獻低的企業調整出去，實現“騰籠換鳥”。
二是加快產業轉型升級步伐。產業結構無論對于經濟發展還是稅收增長都有十分重要的作用。天津市要進一步加強新興產業的戰略研究，完善整體規劃布局，大力發展移動互聯網、新材料、新能源、生物醫藥等高新技術產業項目，有選擇地引進符合產業發展規劃、資源節約型、科技創新型、產業帶動型項目，不斷推進經濟結構轉型升級。加快培育航空航天、節能與循環經濟、物聯網云計算等產業鏈，推進企業向園區聚集、產業集群發展。要著力打造現代服務業發展新亮點，全面推進金融改革創新。
近年來，隨著信息技術的發展和普及，我國電子商務快速發展，應用初見成效，促進了信息消費和信息化的發展。但是，與發達國家相比，我國電子商務仍處在起步階段，還存在著應用范圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務發展的政策環境尚需完善。
全球電子商務發展管窺
縱觀全球電子商務市場，各地區發展并不平衡，呈現出美國、歐盟、亞洲“三足鼎立”的局面。美國是世界最早發展電子商務的國家，同時也是電子商務發展最為成熟的國家，一直引領全球電子商務的發展，是全球電子商務發達地區。歐盟電子商務的發展起步較美國雖晚，但發展速度快，成為全球電子商務領先地區。亞洲作為發展電子商務的新秀，市場潛力較大，但是發展速度和所占份額不大，是全球電子商務的持續發展地區。
全球電子商務交易中，B2B一直占據主導地位，2002年以來，呈現持續高速增長態勢，2012年全球網絡零售電子商務交易額達到1.09萬億美元，較2011年增長21.1%。從網絡零售規模看，美國達到2255億美元，位居第一，全球網絡零售以40%的速率增長，2013年比2002年增長30多倍。2013年中國電子商務交易額超10萬億元，其中網絡零售將超過1.3萬億元，中國由此超越美國成為世界第一大網絡零售國。
自2005年以來，我國電子商務交易額穩定增長，國家制定并出臺“十二五”電子商務發展規劃標志著中央政府發展電子商務的總體布局已經形成；同時，電子商務在企業的應用成效以及對經濟、社會發展的推動作用日益明顯。
2013年中國電子商務交易額超過10萬億元，首次超過美國成為世界第一大電子商務應用國。其中，B2C1.3萬億元，占全部商品零售總額10%以上，B2B 市場規模突破8萬億元。在綜合類網站中，阿里巴巴占大約七成份額。B2C是傳統企業開展電子商務的主要形式，隨著網絡購物環境的優化以及企業電子商務應用程度的提升，B2C的總體規模將有一個大發展，并成為未來網購的主流。C2C是目前我國網購的主要形式，但普及率不到網民總數的三成。
南京電子商務現狀
據不完全統計，2012年上半年南京市電子商務企業3.3萬多家，網絡購物平臺30多個，交易規模千億元以上企業超10家，交易規模千萬元以上電子商務企業近30家。
2013年，南京電子商務市場規模繼續擴大，企業應用不斷深入，網絡購物迅速增強，電子商務交易額達到5230.5億元，同比增長30.72%。企業間電子商務（B2B）交易額達4611.9億元，同比增長26.2%。網絡零售額618.5億元，同比增長76.7%。其中商品類商品零售額550.3億元，同比增長88.9%，服務類商品零售額超過10億元。南京電商企業引入大量資本注入，助力南京電子商務持續發展。如易鋼在線獲得軟銀中國1億元人民幣投資，奠定其在鋼鐵交易的領軍地位。途牛科技完成C輪約5000萬美元融資。YOHO！新力傳媒與軟銀賽富基金簽署了C輪融資協議，融資金額為3000萬美元等。南京的電子商務發展形成了電商產業集聚、重點企業帶動、市區各具特色的局面。
電子商務龍頭企業快速崛起，焦點科技、蘇寧易購、宏圖三胞、好享購物四家企業成為商務部首批電子商務示范企業。新與力、孩子王、衛崗乳業、江蘇CA買賣網入選江蘇省電子商務示范企業。蘇寧易購目前已排名中國自主式B2C網站前2位，焦點科技（中國制造網）已成為全球買家和中國供應商中最知名的B2B網站之一。
垂直類電商企業不斷涌現。途牛網、享佳健康、騰楷網絡、暢游體育、衛崗乳業等一批企業都位居國內同類網站前列。
專業交易市場漸成規模。南京亞太化工交易網、易鋼在線、眾彩農副產品物流中心等與專業市場相結合的電子商務交易平臺逐步形成規模。
集聚效應明顯增強。依托國家電子商務示范基地南京市建鄴區、省級示范基地玄武區及眾多的軟件園、科技園，電子商務專業園區、專業樓宇等，電子商務集聚區建設如火如荼，南京正形成集聚發展的良好態勢。
電商對消費品市場影響逐步顯現。2013年南京支付寶用戶人均網上支出達到17094元，同比增長30.38%。其中人均網上購物消費為10118元，同比增長29.95%。而限額以上服裝、鞋帽、針紡織品類實現零售額222.22億元，同比增長11.8%，比前兩年下降約7個百分點，高于平均降幅近3個百分點。
不可忽視的現實問題
總體看來，南京的電子商務還處于發展初期，發展速度與城市經濟社會總體發展和城市信息化水平不相適應，明顯落后于杭州、深圳、上海等地。
缺乏全國知名電子商務網站。蘇寧易購雖發展迅速，但B2C和C2C仍顯得很弱，這與日益增長的行業領軍者阿里巴巴、當當、淘寶、京東等形成了強烈反差。
