時(shí)間：2024-01-11 15:51:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少土壤污染的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：土壤污染修復(fù) 鐵錳氧化物 作用
隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，但是我國(guó)的土壤污染治理工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中占據(jù)著十分重要的位置，對(duì)于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當(dāng)前我國(guó)的土壤污染缺少規(guī)范的治理導(dǎo)致污染土壤難以及時(shí)有效地恢復(fù)。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進(jìn)行。
一、當(dāng)前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀
隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的土壤污染情況逐漸嚴(yán)重，這對(duì)于我國(guó)的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進(jìn)行短時(shí)間的修復(fù)，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著十分不利的影響。當(dāng)前土壤污染比較嚴(yán)重的主要是以下兩種情況：
1.重金屬對(duì)于土壤的污染
重金屬對(duì)于土壤的污染在當(dāng)期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強(qiáng)和積累效應(yīng)等等特征。我國(guó)土壤的重金屬污染主要是當(dāng)前一些化工企業(yè)的污染五未能及時(shí)合理的處理，將一些污染物進(jìn)行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重并且難以治理，這對(duì)于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前對(duì)于我國(guó)土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當(dāng)前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學(xué)方法，生物方法等等，但是并沒有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒有得到有效地改善。
2.土壤的有機(jī)污染
當(dāng)前我國(guó)土壤污染的另一重大來(lái)源就是有機(jī)物污染，相對(duì)于重金屬污染，這一污染更加嚴(yán)重，污染的種類比較繁多。在有機(jī)物污染中其中塑料對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對(duì)于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會(huì)對(duì)人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學(xué)農(nóng)藥對(duì)于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對(duì)于土壤的危害十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙降叵掠盟绊懭藗兊纳罱】怠５钱?dāng)前我國(guó)的土壤有機(jī)污染并沒有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。
二、鐵錳氧化物在土壤污染修復(fù)中的重要作用
鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中逐漸得到應(yīng)用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當(dāng)前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理并沒有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應(yīng)用范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。
1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時(shí)，土壤中的鐵錳氧化物會(huì)發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對(duì)于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對(duì)于減少重金屬對(duì)于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對(duì)于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導(dǎo)致我國(guó)的土壤中鐵錳氧化物應(yīng)用于重金屬的土壤污染修復(fù)中仍然存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵錳氧化物對(duì)于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復(fù)中的重要作用。
2.鐵錳氧化物在治理土壤有機(jī)物污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物對(duì)于土壤有著一定的凈化作用，當(dāng)前土壤的有機(jī)物污染逐漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的肥力和土壤的正常應(yīng)用。鐵錳氧化物對(duì)于環(huán)境中的有機(jī)毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復(fù)工作中。在污染土壤的修復(fù)工作中利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤的修復(fù)作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當(dāng)前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機(jī)污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢(shì)，在今后的土壤污染治理工作中需要進(jìn)一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理，緩解當(dāng)前土壤污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染對(duì)于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當(dāng)前國(guó)家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時(shí)為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染物的處理工作。另一方面需要對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。對(duì)于一些對(duì)土壤污染比較嚴(yán)重的企業(yè)需要加強(qiáng)治理，對(duì)于企業(yè)的污染物處理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于一些特別嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強(qiáng)企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是土壤污染的教育，對(duì)于土壤污染造成的危害進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認(rèn)識(shí)到土壤污染的嚴(yán)重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進(jìn)一步開發(fā)和研究一些新的土壤污染修復(fù)措施和方法，盡量減少污染物對(duì)于土壤的污染，保障人們的正常生活。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，對(duì)人們的生活造成了十分不利的影響。當(dāng)前我國(guó)的土壤污染修復(fù)措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染治理工作難以進(jìn)行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對(duì)于環(huán)境當(dāng)前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復(fù)的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢(shì)。在今后的土壤污染修復(fù)工作中需要進(jìn)一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復(fù)作用，同時(shí)還需要積極開發(fā)一些新的土壤污染修復(fù)方法，盡量減少土壤的污染程度。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土壤污染 重金屬 危害 修復(fù)方法
土壤是人類賴以生存的主要自然資源之一，也是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分[1-2]。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，所產(chǎn)生的廢水和廢渣也不斷增多，不但破壞地表植被，而且其中有毒有害重金屬還隨廢水的排放及廢渣堆的風(fēng)化和淋濾進(jìn)入周邊土壤環(huán)境[3-6]。目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染耕地面積近2，000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1，000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。
1. 土壤重金屬污染的定義
在自然界，重金屬以各種形態(tài)存在，常見的金屬元素有銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鉬、金、銀等；其中既有對(duì)生命活動(dòng)所需要的微量元素，如錳、銅、鋅等；但大多數(shù)重金屬元素在環(huán)境中對(duì)環(huán)境都會(huì)有一定的污染作用，主要包括汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等對(duì)生物體具有顯著毒害作用的元素[7]。重金屬的密度一般在4.0以上，約60種元素。但是由于不同的重金屬在土壤中的毒性差別很大，所以在環(huán)境科學(xué)中人們通常關(guān)注鋅、銅、鈷、鎳、錫、釩、汞、鎘、鉛、鉻、鈷等。砷、硒是非金屬，但是它的毒性及某些性質(zhì)與重金屬相似，所以將砷、硒列入重金屬污染物范圍內(nèi)。由于土壤中鐵和錳含量較高，因而一般不太注意它們的污染問(wèn)題，但在強(qiáng)還原條件下，鐵和錳所引起的毒害亦應(yīng)引起足夠的重視。
土壤重金屬污染是指由于人類在生產(chǎn)活動(dòng)中將重金屬帶入到土壤中，致使土壤中重金屬累積到一定程度，含量明顯高于背景，并可造成土壤質(zhì)量的退化、生態(tài)與環(huán)境的惡化現(xiàn)象[8]。土壤本身含有一定量的重金屬元素，如植物生長(zhǎng)所必需的Mn、Cu、Zn等。因此，只有當(dāng)疊加進(jìn)入土壤的重金屬元素累積的濃度超過(guò)了作物需要和忍受程度，作物才表現(xiàn)出受毒害癥狀，或作物生長(zhǎng)并未受害但產(chǎn)品中某種金屬的含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)人畜的危害時(shí)，才能認(rèn)為土壤已被重金屬污染[9]。如土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值（GB15618-1995）[10]。
2. 土壤中重金屬的來(lái)源、種類
土壤重金屬污染主要是由工業(yè)產(chǎn)生的“三廢”以及污水灌溉、農(nóng)藥和化肥的不合理施用等農(nóng)業(yè)措施引起的。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，重金屬對(duì)土壤和農(nóng)作物的污染問(wèn)題越來(lái)越突出，部分地區(qū)土壤重金屬污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。總體來(lái)講，土壤重金屬污染源較廣泛，即有自然來(lái)源，又有包括人類活動(dòng)帶入土壤的部分，目前主要來(lái)源為人為因素。主要包括大氣塵降、污水灌溉、工業(yè)廢棄物得不當(dāng)堆放、采礦及冶煉活動(dòng)、農(nóng)藥和化肥的過(guò)多施用等[11-12]。
2.1 污水灌溉
污水灌溉通常指的是使用經(jīng)過(guò)一定處理的城市污水灌溉農(nóng)田、森林和草地。中國(guó)水資源較為緊缺，部分灌區(qū)常把污水作為灌溉水源來(lái)利用。污水的種類按其來(lái)源可分為城市生活污水、石油化工污水、工業(yè)礦山污水和城市混合污水等。城市生活污水中重金屬含量雖然不多，但由于我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，許多工礦企業(yè)污水未經(jīng)分流處理而排入下水道與生活污水混合排放，從而造成污灌區(qū)土壤Hg、As、Cr、Pb、Cd、Zn等重金屬含量逐年累積[15-16]。在分布上，往往是靠近污染源頭和城市工業(yè)區(qū)土壤污染嚴(yán)重，遠(yuǎn)離污染源頭和城市工業(yè)區(qū)，土壤幾乎不受污水中的重金屬污染。
污灌在北方比較嚴(yán)重，因?yàn)槲覈?guó)北方比較干旱，水資源短缺嚴(yán)重，并且許多大城市都是重工業(yè)大城市，所以農(nóng)業(yè)用水更加緊張，污水灌溉在這些地區(qū)較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方旱作地區(qū)污灌面積約占全國(guó)90%以上。南方地區(qū)相對(duì)較小，僅占6%，其余則在西北地區(qū)。污灌不僅導(dǎo)致土壤中重金屬元素含量的增加，而且還會(huì)在人體內(nèi)富集。研究顯示我國(guó)沈陽(yáng)、溫州和遂昌等地由于污水灌溉引發(fā)了人體鎘中毒；鞍山宋三污灌區(qū)土壤中Hg、Cd的累積顯著，污染嚴(yán)重；用處理過(guò)的污水灌溉是解決干旱地區(qū)作物需水問(wèn)題的一條可行途徑。但由此導(dǎo)致的土壤污染特別是重金屬污染必須引起重視。
2.2 農(nóng)藥和化肥污染
農(nóng)藥和化肥是重要的農(nóng)用物資，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，但如果不合理施用，則可導(dǎo)致土壤中重金屬污染。部分農(nóng)藥在其組成中含有Hg、As、Cu、Zn等重金屬元素，過(guò)量或不合理使用將會(huì)造成土壤重金屬污染。肥料中含有大量的重金屬元素，其中氮、鉀肥料含量相對(duì)較低，而磷肥中則含有較多的有害重金屬，另外復(fù)合肥的重金屬含量也相對(duì)較高。施用含有重金屬元素的農(nóng)藥和化肥，都可能導(dǎo)致土壤中重金屬的污染。
2.3 礦山開采和冶煉加工
我國(guó)重金屬礦產(chǎn)相對(duì)豐富，在金屬礦山的開采、冶煉過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量廢渣及廢水，而這些廢渣和廢水隨著礦山排水和降雨進(jìn)入土壤環(huán)境中，便可直接地造成土壤重金屬污染，這在我國(guó)南方地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。
3. 重金屬污染的特點(diǎn)及危害
3.1 重金屬元素污染土壤的主要特點(diǎn)
在土壤環(huán)境中重金屬污染特點(diǎn)可以分為兩部分：一是土壤環(huán)境中重金屬自身的特點(diǎn)，二是重金屬元素在不同介質(zhì)中所表現(xiàn)的特點(diǎn)。具體特點(diǎn)如下：（1）形態(tài)變換較為復(fù)雜，重金屬多為過(guò)渡元素，有著較多的價(jià)態(tài)變化，且隨環(huán)境Eh，pH配位體的不同呈現(xiàn)不同的價(jià)態(tài)、化合態(tài)和結(jié)合態(tài)。重金屬形態(tài)不同則其毒性也不同；（2）有機(jī)態(tài)比無(wú)機(jī)態(tài)的毒性大；（3）毒性與價(jià)態(tài)和化合物的種類有關(guān)；（4）環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化形式多樣化；（5）生物毒性效應(yīng)的濃度較低；（6）在生物體內(nèi)積累和富集；（7）在土壤環(huán)境中不易被察覺；（8）在環(huán)境中不會(huì)降解和消除；（9）在人體內(nèi)呈慢性毒性過(guò)程。（10）土壤環(huán)境分布呈區(qū)域性；
過(guò)量的重金屬會(huì)引起動(dòng)植物生理功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)失調(diào)、發(fā)生病變，重金屬不易被土壤微生物降解，可在土壤中累積，也可通過(guò)食物鏈在人體內(nèi)積累，危害人體健康。土壤一旦遭受重金屬污染，就很難徹底消除，污染物還會(huì)向地下水和地表水中遷移，從而擴(kuò)大其污染。因此重金屬對(duì)土壤的污染是一類后果非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
3.2人類因土壤重金屬污染而遭受的危害[25]
（1）土壤污染使本來(lái)就緊張的耕地資源更加短缺；（2）土壤污染給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的不利影響；（3）土壤污染中的污染物具有遷移性和滯留性，有可能繼續(xù)造成新的土地污染；（4）土壤污染嚴(yán)重危及后代人的利益，不利于可持續(xù)發(fā)展；（5）土壤污染造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；（6）土壤污染給人民的身體健康帶來(lái)極大的威脅；（7）土壤污染也是造成其他污染的重要原因。
4. 對(duì)重金屬污染的防治及修復(fù)
4.1 對(duì)土壤污染的預(yù)防
目前，仍未找到可廣泛應(yīng)用且行之有效的重金屬污染治理方法，但控制污染源，是防止土壤污染的根本措施之一，同時(shí)利用土壤的自凈作用對(duì)污染物凈化具有一定的預(yù)防作用。控制土壤重金屬污染源，即控制進(jìn)入土壤中的重金屬污染物的數(shù)量和速度，通過(guò)土體自身的凈化作用，降低污染。
（1）控制和消除工業(yè)“三廢”
盡量利用循環(huán)無(wú)毒工藝，減少和消除重金屬污染物的排放，對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收改善，使其化害為利，并嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)中污染物排放量和濃度，使之符合排放標(biāo)準(zhǔn)。
（2）土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理
在污灌區(qū)對(duì)灌溉污水的重金屬元素進(jìn)行控制，監(jiān)測(cè)水中重金屬污染物質(zhì)的成分、含量及其變化，避免引起土壤污染。
（3）合理施用化肥和農(nóng)藥
對(duì)于農(nóng)藥和化肥的施用，應(yīng)以環(huán)保無(wú)毒為準(zhǔn)則，禁止或限制使用高殘留農(nóng)藥，大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，發(fā)展生物防治措施。為保證農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，合理施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥是必需的，但需控制好施用量，否則會(huì)造成土壤或地下水的污染。
（4）土壤容量和土壤凈化能力的提高
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，施用有機(jī)肥，改良松散型沙土，改善土壤膠體的種類和數(shù)量，增加土壤對(duì)有害重金屬的吸附能力和吸附量，從而減少重金屬在土壤中的生物有效性。利用微生物品降解土壤中的重金屬，提高土壤凈化能力。
4.2 土壤中重金屬污染的修復(fù)方法
（1）工程措施
工程治理措施是指在土壤環(huán)境中，用物理或物理化學(xué)的原理來(lái)減少重金屬污染物的措施。主要包括客土，換土，翻土，淋洗液熱處理以及電解等方法。以上方法措施的治理效果相對(duì)徹底，但實(shí)工過(guò)程復(fù)雜、所需治理費(fèi)用較高且比較容易引起土壤肥力效果降低。
（2）生物措施
生物治理是指利用能夠在土壤中生存的生物的某些習(xí)性來(lái)抑制和改良土壤重金屬污染。Nanda Kumar P B A等發(fā)現(xiàn)某些特殊植物對(duì)土壤中的重金屬元素具有富集作用。寇冬梅等研究認(rèn)為食用菌對(duì)重金屬具有吸附作用。所用方法有動(dòng)物治理，微生物治理，植物治理等。生物措施的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)施較為簡(jiǎn)便易行、投資較少且對(duì)環(huán)境破壞小，而缺點(diǎn)是在短期內(nèi)不易得到治理效果。
（3）化學(xué)措施
化學(xué)治理方法是利用化學(xué)物質(zhì)和天然礦物對(duì)重金屬污染進(jìn)行的原位修復(fù)技術(shù)，目前，在許多區(qū)域得到應(yīng)用。化學(xué)治理措施主要包括利用土壤改良劑、抑制劑，增加土壤有機(jī)質(zhì)、陽(yáng)離子代換量和粘粒的含量，改變pH、Eh和電導(dǎo)等理化性質(zhì)，使土壤重金屬發(fā)生氧化、還原、沉淀、吸附、抑制和拮抗等作用，以降低重金屬的生物有效性。化學(xué)治理措施優(yōu)點(diǎn)是治理效果相對(duì)較明顯，而缺點(diǎn)是容易再度活化。
（4）農(nóng)業(yè)措施
農(nóng)業(yè)治理措施是通過(guò)改變耕作方式和管理制度來(lái)達(dá)到降低土壤重金屬危害的方法。M.Puschenreiter等探討了利用農(nóng)業(yè)耕作措施治理土壤重金屬的方法，得出在不同污染地區(qū)種植不同的農(nóng)作物可有效降低重金屬的污染。治理方法主要包括控制土壤水分，選擇合適的農(nóng)藥、化肥，增施有機(jī)肥，選擇農(nóng)作物品種等。農(nóng)業(yè)治理措施的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單、費(fèi)用不高，而缺點(diǎn)是需要較長(zhǎng)治理周期卻治理效果不顯著。
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一、風(fēng)險(xiǎn)排查工作組織和開展情況
接到通知后生產(chǎn)保障大隊(duì)第一時(shí)間成立以生產(chǎn)保障大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫鳳民、黨委書記趙立峰為組長(zhǎng)，以主管業(yè)務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的排查領(lǐng)導(dǎo)小組。由各班組負(fù)責(zé)人排查自己屬地內(nèi)的土壤污染隱患，由生產(chǎn)指揮中心進(jìn)行監(jiān)督并最后復(fù)查核對(duì)各屬地單位環(huán)保隱患。
二、主要風(fēng)險(xiǎn)
生產(chǎn)保障大隊(duì)排查了污水儲(chǔ)水池、食堂、廠房、車庫(kù)、庫(kù)房、廠房、宿舍、電影院、體育館等。
通過(guò)對(duì)各班組屬地單位排查情況的匯總分析，生產(chǎn)保障大隊(duì)現(xiàn)在存在的主要隱患有以下兩點(diǎn)：
1、污水儲(chǔ)水池
污水儲(chǔ)水池池壁脫落，池外四周出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，存放污水有外泄污染土壤的隱患。
2、污水儲(chǔ)水池
池壩體水泥護(hù)坡下沉，壩體內(nèi)部沙土流失，存在潰壩污染土壤隱患。
3、車隊(duì)罐車
車隊(duì)5臺(tái)罐車存在罐體漏水情況，未修理。存在外泄污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、整改計(jì)劃
1、對(duì)污水蓄水池周邊使用防雨布進(jìn)行圍擋，并對(duì)池內(nèi)水進(jìn)行轉(zhuǎn)移，防止池內(nèi)壓力過(guò)高，進(jìn)行維修。
2、針對(duì)污水處理系統(tǒng)建設(shè)隔聲屏障、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部解決處理量不足問(wèn)題。
3、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部對(duì)5臺(tái)罐車進(jìn)行維修。
四、防范措施
1、減少源頭
根據(jù)新環(huán)保法和各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)保障大隊(duì)環(huán)保實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以整改。
2、控制過(guò)程
通過(guò)完善各項(xiàng)管理制度，理順處理流程，采取高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，最大程度的減少土壤污染隱患。
3、加強(qiáng)監(jiān)控
加強(qiáng)對(duì)廠房、倉(cāng)庫(kù)等周圍的環(huán)境監(jiān)控，及時(shí)有效的掌握周圍環(huán)境狀態(tài)，為合理制定環(huán)保規(guī)劃，及時(shí)規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，迅速應(yīng)對(duì)環(huán)保突況提供準(zhǔn)確信息。
4、完善應(yīng)急
生產(chǎn)保障大隊(duì)針對(duì)環(huán)境突發(fā)事件完善更新應(yīng)急所需設(shè)備設(shè)施，做到及時(shí)、有效的進(jìn)行土壤污染突發(fā)事件處置。
啟示之一：
立法治污是常用手段
土壤污染并非中國(guó)特色，從上世紀(jì)60年代開始，某些發(fā)達(dá)國(guó)家就因傾倒化學(xué)廢棄物而導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染。上世紀(jì)70年代，美國(guó)發(fā)生了著名的“拉夫運(yùn)河事件”，引起民眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注，美國(guó)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立“污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金”。該法律的制定推動(dòng)了美國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。
在時(shí)間上，及早立法贏得主動(dòng)
梳理東西方國(guó)家的立法情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)日本在時(shí)間上走在了多數(shù)立法國(guó)家的前列。
進(jìn)入工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。在經(jīng)過(guò) 20 世紀(jì) 50、60 年代的重化工業(yè)大發(fā)展后，日本的土壤污染情況一度非常嚴(yán)重。日本在 1970～1980 年間進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有害物質(zhì)超標(biāo)的污染農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域有 124 個(gè)，面積達(dá)到6350 公頃。而到了 1986 年，已查出的污染地區(qū)累計(jì)為 128 個(gè)，面積達(dá)到 7030 公頃。20世紀(jì)70年代以后，城市地區(qū)頻繁出現(xiàn)了大量土壤污染事件。最具代表性的是1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
日本專門性的土壤污染防治立法包括《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對(duì)策法》。其中，《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染以及合理利用已經(jīng)被污染的農(nóng)業(yè)用地，內(nèi)容主要包括指定及變更農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策地區(qū)、制定及變更農(nóng)田土壤污染對(duì)策計(jì)劃、指定及變更特別地區(qū)、調(diào)查測(cè)定農(nóng)業(yè)土壤污染、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)作物等種植的勸告等等。
當(dāng)然，日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污濁防止法》、《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等。這些立法通過(guò)對(duì)大氣污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
顯而易見的是，及早立法與全面方法，使日本在保護(hù)土壤和防治污染方面卓有成效，理應(yīng)成為多數(shù)國(guó)家學(xué)習(xí)取經(jīng)的典范。
在設(shè)計(jì)上，兩種模式防治結(jié)合
縱觀世界各國(guó)和地區(qū)立法，在土壤污染防治立法方面，有獨(dú)立的立法模式與附屬于其他法律法規(guī)的立法模式之分。在立法體例上采取獨(dú)立的立法模式，將土壤污染防治作為單行法規(guī)范對(duì)象進(jìn)行立法的有日本、韓國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。與此相對(duì)，采取附屬性立法模式的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和東亞、東南亞一些國(guó)家，主要是將其有關(guān)土壤保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。
而在東亞和東南亞地區(qū)，文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)，均采用附屬性立法。這些國(guó)家雖然沒有專門的土壤污染防治法，但都在其環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法或政策中對(duì)土壤污染防治作出明確規(guī)定。如文萊的《環(huán)境命令草案》，泰國(guó)的《自然環(huán)境質(zhì)量法》，馬來(lái)西亞的《環(huán)境質(zhì)量法》，新加坡的《環(huán)境保護(hù)法》及印度尼西亞的《20 號(hào)政府令》。
眾所周知，專門立法效果顯而易見，那么是否建立在其他法規(guī)之上的“法中之法”就效果不佳呢？結(jié)論是否定的。
以俄羅斯為例。至今，俄羅斯沒有專門的土壤污染防治立法，保護(hù)土壤的立法均建立在其他法律法規(guī)之上，即在其他相關(guān)法律中對(duì)土壤污染防治作出規(guī)定。目前，主要是在《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《俄羅斯土地法典》《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護(hù)法》《俄羅斯聯(lián)邦水法典》《俄羅斯居民衛(wèi)生安全防疫法》《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中有一些相關(guān)規(guī)定。其中，《俄羅斯土地法典》中規(guī)定了土地保護(hù)的目的和土地保護(hù)的內(nèi)容，其中包含對(duì)土壤及土壤肥力的保護(hù);并責(zé)成土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都應(yīng)該提高土壤的肥力，采用環(huán)保的工藝進(jìn)行生產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樽约旱霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)而使土壤的生態(tài)狀況遭到破壞。同時(shí)規(guī)定了消除污染后果、保持已達(dá)到的土壤改良水平，復(fù)墾被破壞的土壤、恢復(fù)土壤肥力等土壤污染修復(fù)方法。以《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》為例，其對(duì)使用的農(nóng)藥、化肥的一系列試驗(yàn)、登記、生態(tài)鑒定等活動(dòng)，以及對(duì)使用農(nóng)藥化肥制劑的嚴(yán)格規(guī)定，都是對(duì)土壤污染的預(yù)防制度。農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用是造成農(nóng)田土壤污染的重要原因，因而要建立和完善農(nóng)藥、化肥的使用制度，尤其要禁止使用劇毒農(nóng)藥，對(duì)于高毒、高殘留及殘留期較長(zhǎng)的農(nóng)藥要限制使用。
由此可知，在立法的頂層設(shè)計(jì)上，無(wú)論是專門的立法，還是綜合的立法，都是一種形式而已，其目的都是為了防治結(jié)合，并不會(huì)由此影響到對(duì)于土壤保護(hù)和污染防治的效果。
在進(jìn)程中，多次修法應(yīng)對(duì)變化
在這方面，韓國(guó)做得比較好。
盡管韓國(guó)專門的土壤污染防治立法始于 1995 年，從時(shí)間上而言要晚于日本。但在應(yīng)對(duì)發(fā)展變化和立法進(jìn)程中，做得比較好。為了使立法更有針對(duì)性和取得實(shí)效，韓國(guó)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行多次修訂和完善，確保了立法始終跟上發(fā)展變化進(jìn)程。
自1995年開始，此后經(jīng)過(guò)多次修訂，韓國(guó)主要完善健全了《土壤環(huán)境保護(hù)法》和《土壤環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。其中，《土壤環(huán)境保護(hù)法》的頒布，使韓國(guó)得以建立一個(gè)土壤污染防治的綜合法律框架，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極影響。尤其是1996 年，韓國(guó)環(huán)境部建立了“土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，以防止與礦山、精煉廠、軍事基地、儲(chǔ)油設(shè)施、垃圾處理場(chǎng)相鄰地區(qū)的土壤污染。
專門的土壤污染防治立法，以及在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的及時(shí)應(yīng)對(duì)、修訂完善法律，使法律法規(guī)始終與變化同步，與時(shí)代同步，不僅強(qiáng)制實(shí)施土壤污染調(diào)查、土壤污染的指定和修復(fù)等制度，而且極大促進(jìn)了企業(yè)自愿進(jìn)行土壤污染治理，取得了較好效果。
在內(nèi)容上，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)豐富內(nèi)涵
從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情而言，法律層面有個(gè)瓶頸問(wèn)題，即：立法易，執(zhí)法難！
不止在中國(guó)，其他國(guó)家也有這方面的教訓(xùn)。而在執(zhí)法層面做得較好的國(guó)家無(wú)疑是德國(guó)，其立法內(nèi)容的豐富與嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行值得我們學(xué)習(xí)。
可以說(shuō)，德國(guó)是一個(gè)在土壤污染防治方面有著立法和執(zhí)法豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。目前，德國(guó)涉及土壤污染防治方面的法律主要有《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》。其中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》于 1998 年 2 月 6 日通過(guò)，該法的最后條款于1999 年3月1日實(shí)施。主要內(nèi)容包括：立法目的、土壤變質(zhì)回避義務(wù)、凈化主體及其義務(wù)、污染土壤調(diào)查義務(wù)和情報(bào)公開制度等。
為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不污染土壤和水質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，德國(guó)提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并制定了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，例如《肥料使用法》《自然資源保護(hù)法》《土地資源保護(hù)法》和《垃圾處理法》等。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常要施肥也會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，為此德國(guó)在1996 年制定了施肥法條例，將其肥料的使用依法規(guī)范，防止因施肥而引起土壤污染。
德國(guó)人以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致而著稱于世，面對(duì)立法與執(zhí)法這么嚴(yán)肅的話題，德國(guó)人當(dāng)然會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，更為務(wù)實(shí)執(zhí)法注入了豐富內(nèi)涵，具有借鑒意義。
啟示之二：
科技治污起關(guān)鍵作用
世界多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法說(shuō)明，采用科技手段和先進(jìn)技術(shù)，可以更有效地開展土壤保護(hù)和污染防治工作，并取得明顯的效果。
以英國(guó)為例。眾所周知，英國(guó)是早期工業(yè)發(fā)展國(guó)家，有著極為嚴(yán)重的土壤及地下水污染問(wèn)題。英國(guó)最早開采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時(shí)間都在300年以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，許多礦區(qū)早已停止了開采，但當(dāng)年開采遺留下的土壤重金屬污染問(wèn)題卻并沒有消失。在嘗試使用土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，考慮到經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的英格蘭和威爾士，將挖出的污染土壤并移至別處，但并不能真正解決問(wèn)題。從20世紀(jì)中葉開始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。經(jīng)過(guò)探索與發(fā)展，當(dāng)前的英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常成熟和規(guī)范。具體而言，其科技手段主要分為物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)技術(shù)三個(gè)方面，值得許多國(guó)家學(xué)習(xí)和推廣。
物理方法治理重金屬
物理方法常見有三種：①電動(dòng)土壤修復(fù)法，主要適合重金屬污染物治理，在電場(chǎng)作用下通過(guò)電滲流或電泳等方式使土壤中的重金屬被帶到電極兩端從而清潔污染土壤。②熱處理法，即對(duì)土壤進(jìn)行加熱升溫，使揮發(fā)性有害重金屬或揮發(fā)性有機(jī)物揮發(fā)出土壤并將其收集起來(lái)集中進(jìn)行處理。③機(jī)械清洗法，該方法是一種較新的石油污染修復(fù)技術(shù)，采用純粹的機(jī)械方法異位清洗土壤。
化學(xué)方法降解污染物
分為化學(xué)柵法、化學(xué)氧化法和生物修復(fù)技術(shù)三種。①化學(xué)柵法。該方法是利用一種既能透水又具有較強(qiáng)沉淀污染物能力的固體材料，將其置污染堆積物底層或土壤次表層的含水層，使有機(jī)污物滯留在固體材料內(nèi)，從而達(dá)到控制污染物擴(kuò)散并對(duì)污染源進(jìn)行凈化的目的。②化學(xué)氧化法。該方法是向被石油烴類污染的土壤中噴灑或注入化學(xué)氧化劑，通過(guò)與污染物之間發(fā)生氧化還原反立，使污染物以降解、蒸發(fā)及沉淀等方式去除掉，最終達(dá)到凈化的目的。③生物修復(fù)技術(shù)。早在1983年，英國(guó)就提出了利用超富集植物清除土壤中重金屬污染的思想，即生物修復(fù)技術(shù)。首次利用遏藍(lán)菜屬植物修復(fù)了長(zhǎng)期施用污泥導(dǎo)致重金屬污染的土地，并證實(shí)了這一技術(shù)的可行性。
目前，英國(guó)已開發(fā)出多種耐重金屬污染的草本植物用于污染土壤中的重金屬和其他污染物的治理，并已將這些開發(fā)出來(lái)的草本植物推向商業(yè)化進(jìn)程，建立了超富集植物材料庫(kù)。
啟示之三：
分類治污使效果明顯
在工業(yè)化過(guò)程中，許多國(guó)家都會(huì)不可避免地遇到各類污染問(wèn)題：水污染、固體污染、大氣污染、礦物質(zhì)污染、農(nóng)藥和化肥殘留物污染……針對(duì)不同的污染源和污染物，必須采用不同類別的方法和手段，方能有針對(duì)性地取得明顯效果。以德國(guó)以例，德國(guó)在工業(yè)化階段留下了許多污染場(chǎng)地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
針對(duì)土壤保障和環(huán)保工作，德國(guó)的策略是“分類治污”“逐步深入”。
開展調(diào)查摸底數(shù)
德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。
排查篩選定方案
對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步，是對(duì)所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊(cè)，并展開預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。第二步，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定有沒有必要采取措施排除危害。第三步，對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時(shí)候會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。第四步，通過(guò)情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。第五步，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。
建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，德國(guó)會(huì)對(duì)各州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。
在土壤修復(fù)方面，德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。哪些土壤需要治理？德國(guó)通過(guò)精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來(lái)評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行治理。
少用土地避拓展
當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過(guò)30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無(wú)節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。
表土剝離防污染
除了以上德國(guó)分類治理的辦法效果明顯外，日本在分類治理方面也有“一招鮮”：表土剝離。該方式即剝離受污染地區(qū)的表土并覆蓋或進(jìn)入其他未受污染地區(qū)的表土。
20世紀(jì)五六十年代以后，日本曾一度污染嚴(yán)重。其中，土壤中的超標(biāo)物質(zhì)有鎘、銅、砷等，尤其是鎘超標(biāo)的土壤占污染田地面積的 90%左右。為了治理土壤污染，日本開展了特定的土地改良事業(yè)，并指定了一些地區(qū)為防止土壤污染對(duì)策地區(qū)。在具體治理過(guò)程中，日本各地根據(jù)地下水位、地質(zhì)條件及污染程度等的不同，因地制宜選取填埋客土法或上覆客土法等方法。
其中，前者是先剝離被污染的表土并就地挖溝掩埋，其上利用砂石土形成“耕盤層”，最上層客入剝離自其他地區(qū)的表土（通常是干凈的山地土）;后者則是在污染的表土上直接客入礫質(zhì)土形成耕盤層， 再客入剝離自其他地區(qū)的山地土。這兩種方法都需制作一層起隔離作用的“耕盤層”，以防止植物根系扎到客土層以下的污染土中。因此，為確保植物生長(zhǎng)在無(wú)污染的土層中， 剝離自其他地區(qū)的表土形成的客土層應(yīng)保持一定厚度（通常在 15 cm 以上）。這種表土剝離方法已得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可與推廣。
啟示之四：
稅政治污促主動(dòng)作為
梳理發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)在稅政治污方面有兩個(gè)方面的成功做法：一是直接向生產(chǎn)企業(yè)和主體征收環(huán)境稅;二是對(duì)于低碳生態(tài)工業(yè)企業(yè)和主體減免其他應(yīng)繳的稅費(fèi)。這兩種通過(guò)稅費(fèi)手段防治污染的辦法不妨稱之為“稅政治污”，這樣可以更好地促進(jìn)工業(yè)主體主動(dòng)作為。
以美國(guó)為例。美國(guó)環(huán)保局（EPA）在 1995 至 1996 年間制定了棕色地塊行動(dòng)議程，1997 年5月，克林頓政府為落實(shí)這項(xiàng)議程，發(fā)起并推動(dòng)了“棕色地塊全國(guó)合作行動(dòng)議程”。在該議程的倡議下，美國(guó)國(guó)會(huì)于 1997 年 8 月通過(guò)了《納稅人減稅法》，以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對(duì)棕色地塊清潔和振興方面的投資。四是美國(guó) 2001 年通過(guò)的《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法》，對(duì)有關(guān)免除中小企業(yè)有關(guān) 1980 年《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》中的一定責(zé)任，促進(jìn)棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經(jīng)濟(jì)援助和其他目的等進(jìn)行了規(guī)定。
據(jù)一份世界觀察研究所的報(bào)告說(shuō)，環(huán)境稅在世界各國(guó)成功地減少了污染。有研究人員發(fā)現(xiàn)，在荷蘭已用環(huán)境稅手段減少重金屬的排放，瑞典已用來(lái)減少氧化氮的排放，在德國(guó)則用環(huán)境稅手段減少有毒廢物的產(chǎn)生。報(bào)告說(shuō)，可以用這些稅收抵消工資稅，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)已建議在歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)征收碳稅和能源使用稅，以此來(lái)減少工資稅作為創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的手段。
啟示之五：
賠償治污為責(zé)任底線
一旦發(fā)生污染問(wèn)題或事件，及時(shí)合理地賠償由此帶來(lái)的環(huán)境、身心健康和治療費(fèi)用等方面的損失，考量著政府和民眾的底線。
提到土壤污染及相關(guān)賠償?shù)脑掝}，美國(guó)人會(huì)想起“拉夫運(yùn)河事件”。20世紀(jì)40年代拉夫運(yùn)河干涸后被一家化學(xué)公司購(gòu)買，當(dāng)做垃圾倉(cāng)庫(kù)傾倒工業(yè)廢棄物。后來(lái)，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉(zhuǎn)贈(zèng)當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學(xué)校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。
更讓美國(guó)人心驚的是，當(dāng)時(shí)全美境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。迫于強(qiáng)烈的輿論壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱為《超級(jí)基金法》。該法規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃制度;明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體;治理的行動(dòng)，一是清除，二是救助;治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人或該設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。
為了解決治理費(fèi)用承擔(dān)者不明或費(fèi)用承擔(dān)者無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用的問(wèn)題，該法規(guī)定建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉后責(zé)任信托基金。該法還規(guī)定了治理費(fèi)用承擔(dān)者費(fèi)用承擔(dān)的范圍和限度以及財(cái)政擔(dān)保，并對(duì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)違法者的人規(guī)定可給予最高達(dá)1萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，對(duì)違法者可處以每次2.5萬(wàn)美元以下的罰款或每違法持續(xù)日2.5萬(wàn)美元以下罰款，對(duì)累犯者，每違法持續(xù)日的罰款額可高達(dá)7.5萬(wàn)美元。
值得關(guān)注的是，超級(jí)基金的初始基金為16億美元，來(lái)源有兩個(gè)：13.8億美元來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅;2.2億美元來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政。1996年美國(guó)國(guó)會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元。其中25億來(lái)自年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅;27.5億來(lái)自聯(lián)邦普通稅;3億來(lái)自基金利息;3億來(lái)自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。
超級(jí)基金主要用于支付以下的費(fèi)用：一是聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用;二是任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用;三是因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞等等。
啟示之六：
社會(huì)治污提專業(yè)水平
土壤污染防治，必須走市場(chǎng)化與專業(yè)化相結(jié)合，社會(huì)民眾廣泛參與的道路。
一是堅(jiān)持倡導(dǎo)以專業(yè)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，專門性土壤污染防治立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，法律實(shí)施也為土壤污染防治產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這在日本和韓國(guó)尤為成功。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的立法寬嚴(yán)不一，決定性的因素是不同的國(guó)情和區(qū)情。立法過(guò)寬，難以遏制土壤污染;過(guò)嚴(yán)，則不僅傷害經(jīng)濟(jì)，也不利于土壤污染的整治。
二是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治法律責(zé)任的多元化和民事責(zé)任的社會(huì)化。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論政府還是污染者，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，法律責(zé)任的多元化必不可少，并通過(guò)土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。 土壤污染調(diào)查、整治業(yè)務(wù)對(duì)專業(yè)技術(shù)性和職業(yè)誠(chéng)信的要求很高，須由專門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。日本《土壤污染對(duì)策法》稱之為委派調(diào)查機(jī)構(gòu)，由環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)立、變更和終止和監(jiān)督事項(xiàng)。韓國(guó)《土壤環(huán)境保護(hù)法》詳盡規(guī)定了“土壤相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和土壤凈化業(yè)務(wù)”，還特別規(guī)范了禁止出租土壤相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的書面授權(quán)、禁止同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)、土壤凈化業(yè)務(wù)的注冊(cè)等具體制度。
武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。
摘 要：現(xiàn)在我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀及危害日益嚴(yán)峻，形勢(shì)緊迫，而與此同時(shí)，在土壤污染防治領(lǐng)域，卻存在著立法空白，我國(guó)需要借鑒國(guó)外土壤污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合和我國(guó)的具體情況，通過(guò)制定專門的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度、完善公眾參與制度，來(lái)完善我國(guó)的土壤污染防治法。
關(guān)鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責(zé)任；公眾參與
一、國(guó)外土壤污染防治立法概述
（一）德國(guó)土壤防治立法
德國(guó)的《土壤保護(hù)法》明確指出：“對(duì)土壤的管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候情況；應(yīng)注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)用機(jī)械以避免造成土壤緊實(shí)；盡可能避免破壞蓄水防風(fēng)的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應(yīng)保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過(guò)相應(yīng)的輪作措施保持土壤的生物活性；通過(guò)對(duì)土壤足夠的有機(jī)物的供應(yīng)或減少對(duì)土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量。”
德國(guó)的土壤保護(hù)在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。
（二）美國(guó)土壤污染防治立法
美國(guó)的土壤污染防治法律主要是《超級(jí)基金法》，《超級(jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無(wú)限責(zé)任；對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。
（三）日本土壤污染防治立法
2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵(lì)機(jī)制等的規(guī)定。
二、我國(guó)土壤污染防治的立法概況
（一）我國(guó)土壤污染防治的相關(guān)立法
在治理土壤污染這一問(wèn)題上，我國(guó)已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說(shuō)這些法律政策對(duì)改善我國(guó)的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，而土壤污染的嚴(yán)重狀況以及日益嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢(shì)表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。
（二）我國(guó)土壤污染防治立法存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范都是原則性、概況性的規(guī)定。
盡管中國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)很多，涉及面也很廣，但是有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定都不深入，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良等問(wèn)題均未做出明確而完善的規(guī)定。
2、法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。
我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法散見于各法律、法規(guī)中，并沒有針對(duì)我國(guó)的土壤污染的特點(diǎn)提出相對(duì)清晰的具體規(guī)章。而且這些規(guī)章多政策性意味，以概括立法為主，沒有形成可操作的、系統(tǒng)的法律制度，大多數(shù)條款為宣傳性條款，對(duì)具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒有做出明確的規(guī)定，這使得我國(guó)土壤污染相關(guān)立法原則無(wú)法實(shí)施，內(nèi)容空泛，可操作性不強(qiáng)。
3、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范缺乏法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。
中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大都只是對(duì)土壤污染防治做了原則性規(guī)定，并沒有對(duì)造成土壤污染違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承擔(dān)法律責(zé)任的具體方式及承擔(dān)法律責(zé)任的主體等方面做出規(guī)定，因而可以說(shuō)現(xiàn)行土壤污染防治法律法規(guī)只是一個(gè)宣誓性的軟性規(guī)定，其對(duì)土壤環(huán)保相關(guān)責(zé)任方的法律約束力極為軟弱。
三、國(guó)外土壤污染防治立法對(duì)我國(guó)的啟示
針對(duì)中國(guó)目前嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀及現(xiàn)行中國(guó)土壤污染防治的漏洞，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外相對(duì)完善的土壤污染法律制度體系，彌補(bǔ)中國(guó)土壤污染防治法律體系的漏洞，構(gòu)建和完善中國(guó)土壤污染防治法律體系。
1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系
鑒于我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定一部專門的《土壤污染防治法》已列入國(guó)家議事日程。但同時(shí)，因?yàn)橥寥牢廴締?wèn)題的復(fù)雜性，還要制定專門的《農(nóng)村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細(xì)的法律法規(guī)。此外，不僅需要制定專門的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，以形成完善的、科學(xué)的土壤污染防治立法體系。
2、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度
對(duì)于造成土壤污染的責(zé)任主體，首先要制定嚴(yán)格的民事責(zé)任制度，如美國(guó)的《超級(jí)基金法》中的“潛在責(zé)任人”制度，責(zé)任人對(duì)造成的土壤污染承擔(dān)一種嚴(yán)格的責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)任，我國(guó)應(yīng)在借鑒這種嚴(yán)格的民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹污染者負(fù)責(zé)原則，并參照其他國(guó)家和地區(qū)的做法，設(shè)計(jì)出一套獨(dú)特的土壤污染整治民事責(zé)任制度。其次，土壤污染行政責(zé)任的完善，對(duì)造成土壤污染監(jiān)督、監(jiān)管不力的行政人員，要制定出相應(yīng)的行政責(zé)任的處罰措施。
3、完善公眾參與制度
美國(guó)在污染土壤的管理別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級(jí)政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務(wù)。但我國(guó)在污染土壤的防治過(guò)程中主要依靠政府的管理職能，更沒有從法律上對(duì)非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規(guī)定。因此首先，法律要保障公眾的參與權(quán)。再次，擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)。最后，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟(jì)權(quán)。
四、結(jié)語(yǔ)
土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)反映出了當(dāng)前立法中的缺陷，雖然我國(guó)土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國(guó)外先進(jìn)法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個(gè)較高的起點(diǎn)上發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）
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關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)；技術(shù)；監(jiān)管；資金籌集；建議
中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932218
近年來(lái)，湖南“鎘大米”、“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件”等一系列事件暴露出我國(guó)土壤污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，拷問(wèn)我國(guó)土壤污染治理成效。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況不容樂(lè)觀，從國(guó)家公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，污染超標(biāo)率已達(dá)15%以上，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，耕地土壤環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。
1 土壤修復(fù)概述
土壤修復(fù)指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。從根本上說(shuō)，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可分為2類，改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性；降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。
2 土壤修復(fù)中存在的問(wèn)題
“十三五”期間，隨著重污染企業(yè)淘汰力度的加大，以及一些關(guān)聯(lián)的綜合性老工業(yè)區(qū)改造、城市舊改，將使得大量的城市土壤修復(fù)問(wèn)題涌現(xiàn)。目前我國(guó)土壤修復(fù)中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2.1 土壤污染的底數(shù)不清
土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市布局變化、重污染企業(yè)（化工、電鍍、冶煉、制革等）關(guān)停、搬遷等，工業(yè)企業(yè)退役污染場(chǎng)地與日俱增；因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥、污泥施用、污水灌溉和周邊企業(yè)排放大氣污染物沉降等導(dǎo)致的農(nóng)田耕地污染場(chǎng)地不斷增加；因礦產(chǎn)資源的不合理開采及其冶煉等導(dǎo)致的礦山開采污染場(chǎng)地不斷增加；因石油勘探、抽取、輸送和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)造成的污染場(chǎng)地不斷增加。目前國(guó)內(nèi)土壤污染的具體情況，包括污染面積、污染分布、污染程度、污染種類、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍等情況，缺乏相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立。
2.2 土壤修復(fù)方面的法律法規(guī)不完善
土壤修復(fù)方面法律法規(guī)的不完善是我國(guó)推進(jìn)土壤修復(fù)進(jìn)程的主要障礙。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染法律法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后。截止目前，土壤修復(fù)方面除2016年5月31日的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）外，僅過(guò)部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)，尚未形成系統(tǒng)有效的土壤污染綜合防治體系，該體系應(yīng)包含法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。
2.3 修復(fù)過(guò)程管理不全面
由于目前國(guó)內(nèi)的污染土壤修復(fù)多為土地開發(fā)驅(qū)動(dòng)型，因此修復(fù)技術(shù)多為異位修復(fù)為主，修復(fù)評(píng)價(jià)方法也多為評(píng)估土壤中污染物的含量。然而在異位修復(fù)工程的實(shí)施過(guò)程中，不可避免的存在污染土壤的挖掘、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、異地暫存以及異地實(shí)施修復(fù)等環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有監(jiān)管部門不可能實(shí)現(xiàn)分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，在修復(fù)過(guò)程中對(duì)二次污染的控制不到位、開放式挖掘、沒有控制措施的隨地堆放、甚至出現(xiàn)偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對(duì)轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。
2.4 修復(fù)工作起步晚，技術(shù)及人才缺乏
雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域的技術(shù)（如植物修復(fù)）處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但目前我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)長(zhǎng)期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，且技術(shù)應(yīng)用、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平、修復(fù)裝備、關(guān)鍵修復(fù)材料、高層次技術(shù)人才總體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)從事土壤修復(fù)、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)治理技術(shù)的實(shí)力型修復(fù)企業(yè)更是屈指可數(shù)。
2.5 修復(fù)資金的籌集渠道不豐富
我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)一直依靠專項(xiàng)資金帶動(dòng)，行業(yè)資金嚴(yán)重缺乏。修復(fù)資金的籌集渠道很窄，多渠道融資的機(jī)制尚未建立。目前我國(guó)土壤修復(fù)方面的資金主要有以下幾個(gè)來(lái)源：政府投資，這是當(dāng)前污染土壤修復(fù)中最主要的資金來(lái)源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國(guó)有企業(yè)修復(fù)自身污染土壤產(chǎn)生的費(fèi)用（因?yàn)樵诋?dāng)前的關(guān)停與搬遷企業(yè)中，多數(shù)污染企業(yè)為建廠時(shí)間很早的國(guó)有大型企業(yè)）；國(guó)際援助資金，來(lái)自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，一般多用于對(duì)中國(guó)一些履約化學(xué)品污染土壤的修復(fù)和相關(guān)管理制度的制訂；社會(huì)資金，土地開發(fā)商在開發(fā)能夠增值的地塊時(shí)，愿意全部或部分付費(fèi)進(jìn)行修復(fù)，從而擁有對(duì)修復(fù)后地塊的開發(fā)權(quán)。
3 推進(jìn)污染土壤修復(fù)的建議
綜觀我國(guó)當(dāng)前污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手推進(jìn)污染土壤的修復(fù)進(jìn)程。
3.1 開展調(diào)查，解決底數(shù)不清問(wèn)題
3.1.1 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
以現(xiàn)有調(diào)查為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)調(diào)查方案，明確調(diào)點(diǎn)（如重污染企業(yè)退役場(chǎng)地、受污染農(nóng)用地等），開展污染土壤狀況詳查，掌握污染土壤的面積、分布及其影響，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。
3.1.2 提升土壤環(huán)境信息化管理水平
整合優(yōu)化各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；借助先進(jìn)技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
3.2 推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
3.2.2 加快推進(jìn)立法進(jìn)程
制定土壤污染防治法，適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。
3.2.3 系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系
健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、調(diào)查評(píng)估等）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2.4 加強(qiáng)污染土壤修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管
3.2.4.1 制定治理與修復(fù)規(guī)劃
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以土壤中含重金屬和有機(jī)污染物的污染土壤類型為重點(diǎn)，以化工、電鍍、有色金屬冶煉等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，以擬開發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)療等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。
3.2.4.2 全過(guò)程監(jiān)管污染修復(fù)過(guò)程
修復(fù)已原址修復(fù)為主，在土壤挖掘、堆存等過(guò)程中要采取必要措施防止二次污染；責(zé)任單位在施工前要公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，工程完工后要將治理與修復(fù)效果向社會(huì)公開。環(huán)保部門要對(duì)修復(fù)過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要定期向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，向社會(huì)公開本轄區(qū)內(nèi)土壤污染修復(fù)成果；上級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
3.2.4.3 為污染土壤修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人才支撐
3.3 加強(qiáng)土壤污染防治研究
整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展基礎(chǔ)研究（如污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等）、共性關(guān)鍵技術(shù)研究（風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染診斷、治理與修復(fù)等）。研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料；優(yōu)化整合科技計(jì)劃，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。
3.4 加大適用技術(shù)推廣力度
開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)污染類型、程度等因子，針對(duì)典型污染地塊，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)際案例，選出一些適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)，逐步建立污染土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，實(shí)現(xiàn)修復(fù)技術(shù)快速和規(guī)范化的選擇，降低修復(fù)技術(shù)比選成本，減少和避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，并定期向社會(huì)公開。
3.6 加大財(cái)政投入
整合相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。
3.7 引導(dǎo)社會(huì)資本參與
發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持，鼓勵(lì)發(fā)行股票、債券、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等。
3.8 完善激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)；研究制定扶持廢物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，并在某些行業(yè)開展試點(diǎn)。
4 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：土壤污染；現(xiàn)狀；預(yù)防；治理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1.土壤污染的概念極其危害
1.1土壤污染的概念
陸地的表面擁有肥力，并且能生長(zhǎng)植物，這些厚度在2m左右的疏松表層就是土壤。土壤不僅僅可以給予植物生長(zhǎng)的機(jī)械支撐力，還可以為植物的生長(zhǎng)發(fā)育提供其所必須的水以及氧氣還有肥料等基本要素。隨著近些年人口急劇膨脹，工業(yè)的飛速發(fā)展，使得大批量的固體廢物傾倒在土壤上，除此之外，大量的廢水也滲入到土壤當(dāng)中，而車輛所排放的尾氣以及大氣中的有害氣體也會(huì)隨著雨水的飄落滲入到土壤當(dāng)中。同時(shí)農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的不斷提高，也使得大量的化學(xué)肥量等散落到土壤上，最終使得土壤受到了大量的非點(diǎn)源污染，并在水土流失以及風(fēng)蝕等等作用下，使得污染的面積越來(lái)越大。所以凡是干涉土壤正常的功能，損害植物生長(zhǎng)尤其是農(nóng)作物生長(zhǎng)并降低農(nóng)作物產(chǎn)量以及質(zhì)量的物質(zhì)都叫做土壤污染物。
1.2土壤污染的危害
土壤的污染有著一定的滯后性，還有積累性和隱蔽性，是一種幾乎無(wú)法逆轉(zhuǎn)以及治療的污染。正常來(lái)講，污染物在進(jìn)入到土壤當(dāng)中，在直觀上并不會(huì)有著很大的變化，通常都要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行詳細(xì)地分析以及化驗(yàn)等等手段，才能確定該地土壤污染是否會(huì)對(duì)人畜造成影響。而由于污染物在土壤當(dāng)中并不會(huì)稀釋以及擴(kuò)散，只會(huì)在土壤中不斷地積累，在必要的時(shí)候就只能依靠換土或者是對(duì)土壤淋洗等手段方能解決，但其治理的成本高的可怕，且周期長(zhǎng)見效慢。
根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)大概1/5的耕地有著不同程度的鉛、砷以及鉻等重金屬污染，其中被工業(yè)三廢所污染的耕地面積就達(dá)到驚人的1000萬(wàn)公頃。這一片被污染的土壤中，其有毒的污染物通過(guò)雨水的洗刷后，深入地下水源中，不僅會(huì)引發(fā)人畜中毒，還會(huì)誘導(dǎo)生成一些疑難雜癥，危害人們的身體健康和生活品質(zhì)。
2.土壤污染的原因
2.1農(nóng)藥過(guò)量使用
據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)每年所使用的農(nóng)藥量高達(dá)50～60萬(wàn)噸，使用農(nóng)藥的面積達(dá)到驚人的2.8億公頃以上，農(nóng)田平均施用農(nóng)藥量每公頃達(dá)到14kg。這些直接噴灑到土壤中的農(nóng)藥，其中有一大部分被土壤吸附，而這些殘留在土壤中的農(nóng)藥，由于非生物以及生物的作用，會(huì)形成穩(wěn)定性不同的產(chǎn)物。噴施于農(nóng)作物上的農(nóng)藥，除卻被農(nóng)作物吸收之外，還有一半以上會(huì)灑落在農(nóng)田上。農(nóng)作物從土壤當(dāng)中吸收農(nóng)藥，會(huì)在植物的根部、果實(shí)甚至莖、葉當(dāng)中積累，進(jìn)而影響人畜的生命安全。
2.2化肥過(guò)量使用
在我國(guó)，化肥每年的使用量會(huì)超過(guò)4100萬(wàn)噸。不能否認(rèn)，使用化肥是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的重要手段，但是長(zhǎng)期大量的使用氮和磷化肥會(huì)使得土壤的結(jié)構(gòu)被破壞，使得土壤板結(jié)，耕地土壤退化，進(jìn)而使得耕層變淺，保水肥能力嚴(yán)重下降，從而又進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；而剩余的未被植物吸收的一些化肥都會(huì)順著植物根莖延伸至地下，甚至?xí)D(zhuǎn)移到其他的地方，導(dǎo)致了土壤污染的范圍加大。大量的使用化肥還會(huì)使得飼料農(nóng)作物當(dāng)中含有過(guò)多的硝酸鹽，使得牲畜體內(nèi)的氧氣輸送受到阻礙，導(dǎo)致牲畜患病甚至死亡。
2.3大氣的污染
機(jī)動(dòng)車和工業(yè)廢氣對(duì)土壤的污染也非常大，這些廢氣中含有硫化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌⒍趸嫉扔泻ξ镔|(zhì)，當(dāng)飄落到土地上就會(huì)造成土壤污染。其不僅會(huì)壓制植物的發(fā)育生長(zhǎng)，降低植物產(chǎn)品的品質(zhì)，還會(huì)通過(guò)食物鏈直接或間接的影響到人類的身體健康。
2.4工業(yè)廢水的污染
冶金、化工、印染、電鍍等行業(yè)廢水的污染對(duì)于土壤污染來(lái)說(shuō)是不可逆的一種嚴(yán)重污染，其造成的污染不僅僅是有機(jī)需氧物質(zhì)污染，而且會(huì)造成重金屬、熱污染以及病原體的污染。這些污染會(huì)直接的影響農(nóng)作物，使得農(nóng)作物當(dāng)中含有大量的重金屬等，進(jìn)而影響到人民群眾的生命以及健康。
3.土壤污染的預(yù)防治理對(duì)策
3.1加強(qiáng)宣傳，建立長(zhǎng)效機(jī)制
很多時(shí)候，人們對(duì)于土地的污染防治重視不夠，其根本原因就是對(duì)于土地污染的危害認(rèn)識(shí)不足。土地污染會(huì)破壞掉土地的可持續(xù)利用，污染農(nóng)作物產(chǎn)品，危害人類和牲畜的健康，將人們生活的環(huán)境惡化。因此一是要加強(qiáng)宣傳，提高人們環(huán)保意識(shí)，對(duì)于土地污染的宣傳教育必須要廣泛地進(jìn)行，提高各個(gè)部門以及廣大群眾對(duì)于土地污染危害的認(rèn)識(shí)。通過(guò)提高公眾的環(huán)保意識(shí)以及觀念，使得人們重視土地污染的防止工作，最終讓人們知曉防止土地污染是必須要做的。二是要編制土壤污染防治規(guī)劃，并積極引導(dǎo)公眾參與，通過(guò)廣大群眾的參與，可以保障規(guī)劃的民主和科學(xué)，使得規(guī)劃更加符合廣大群眾的利益，從而保障規(guī)劃的實(shí)施和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是建議將保護(hù)土壤質(zhì)量、防治土壤污染納入立法，使得保護(hù)土壤環(huán)境得到法律的保障，成為人人必須遵守的行為。四是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土的防護(hù)治理是一項(xiàng)事關(guān)到社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，所以這就必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以得到全社會(huì)長(zhǎng)期的支持和共同努力。
3.2利用科技技術(shù)進(jìn)行處理
土壤污染就現(xiàn)階段來(lái)看，還是屬于一項(xiàng)世界性上的難題，不少專家認(rèn)為，最好的防止土地污染的方法就是別去污染它；所以利用各種科技技術(shù)手段防止土地污染的發(fā)生就非常有必要。筆者認(rèn)為想要達(dá)到這一目標(biāo)應(yīng)該有3點(diǎn)：第一點(diǎn)就是對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠的相關(guān)配套應(yīng)該盡快完善，進(jìn)而有效地提高城鎮(zhèn)污水的處理率。第二點(diǎn)就是針對(duì)固體廢棄物的治理應(yīng)該盡快完善，對(duì)生活垃圾以及生活污水還有糞便等進(jìn)行無(wú)害化的處理，對(duì)于工業(yè)廢渣等進(jìn)一步提高處理率和處理效果，減少固體廢棄物對(duì)土壤的二次污染。第三點(diǎn)就是廣泛地推廣科學(xué)的施肥技術(shù)以及相關(guān)的栽培技術(shù)，最大程度地減少農(nóng)藥化肥的使用量。第四點(diǎn)就是提高工業(yè)廢氣治理技術(shù)，提高機(jī)動(dòng)車出廠技術(shù)指標(biāo)，淘汰黃標(biāo)車，減少?gòu)U氣污染物排放量，最大程度地防止土地污染的發(fā)生。
3.3加強(qiáng)土壤污染的調(diào)查和監(jiān)測(cè)
防止土壤的污染，加強(qiáng)我國(guó)土地污染的調(diào)查和檢測(cè)非常重要，在摸清我國(guó)土地污染總體的狀況基礎(chǔ)上，研究出適合我國(guó)國(guó)情的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立一套完善的土壤污染檢測(cè)制度，制定出我國(guó)土壤污染的防止和治理手段，有效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用。除此之外，在檢測(cè)人員的聘用上，一定要保證其專業(yè)知識(shí)的過(guò)關(guān)，不能濫竽充數(shù)，而在錄取之后，經(jīng)常性地進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，尤其是根據(jù)每年土地污染的調(diào)查進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)非常有必要，只有這樣多方面的努力才能有效地保障我國(guó)土地污染的防治工作順利開展。而這些僅僅是主觀上的處理方法，一些客觀的強(qiáng)制性措施也不能忽略，例如加大我國(guó)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的執(zhí)行力度也非常有必要。
3.4加大工業(yè)廢水污染治理力度
做好工業(yè)廢水治理，是防治土壤污染的重要舉措。工業(yè)廢水的質(zhì)和量不能采用典型的數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒定，因其變化非常大，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地的監(jiān)測(cè)分析。工業(yè)上使用較多的是冷卻水，使用過(guò)的水質(zhì)通常變化不大，但是在生產(chǎn)過(guò)程中所使用或產(chǎn)生的液體以及洗滌廢水水質(zhì)卻非常復(fù)雜，例如造紙、印染和釀酒等行業(yè)的用水量就非常大，所產(chǎn)生的廢水污染嚴(yán)重。量小的工業(yè)廢水處理上相比之下還較為簡(jiǎn)單，處理后的廢水也可以滿足相關(guān)的規(guī)定，但特殊的行業(yè)廢水產(chǎn)生量不僅大，而且在處理上非常繁瑣，造價(jià)也就非常高，這就使得不少黑心企業(yè)偷工減料，使得不達(dá)標(biāo)的廢水排入土地或者是河流當(dāng)中。因此，加大工業(yè)廢水污染治理的力度就非常有必要，對(duì)于廢水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，而企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢水處理環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好廢水的污染治理。只有這樣才能保障我國(guó)土地不會(huì)持續(xù)被污染。
結(jié)語(yǔ)
土壤的污染給人們的生活帶來(lái)了很大的不便，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，還是食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的各種事件。所以讓人們了解土壤污染的害處，科普農(nóng)藥及化肥的使用量，完善農(nóng)藥的配比，對(duì)污染排放的處理這些都非常有必要，而這些也是改善土壤現(xiàn)狀，緩解土壤污染的根本所在。
作者：吳君蓮
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：課程體系；課堂教學(xué)；案例教學(xué)；考核方式
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）12-0114-02
近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)土壤需求和開發(fā)利用的程度迅速增強(qiáng)，由此帶來(lái)的土壤污染問(wèn)題已經(jīng)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。重金屬、持久性有機(jī)污染物和農(nóng)藥化肥的污染，直接關(guān)系到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，土壤污染成為限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人們通過(guò)對(duì)污染物的來(lái)源、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化與影響的研究，探討各種防治與修復(fù)土水環(huán)境污染的途徑與新技術(shù)，從而保障土壤健康、水源清潔、食品安全，促進(jìn)人類穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。《土壤污染與防治》是浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的專業(yè)限選課程，本課程的目標(biāo)主要是讓學(xué)生理解和掌握土壤污染的理論和修復(fù)防治技術(shù)，培養(yǎng)并提高學(xué)生觀察認(rèn)知土壤污染，利用土壤污染的知識(shí)和技能，滿足學(xué)生服務(wù)于土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理和土壤資源合理利用的基本需求。在通識(shí)教育人才培養(yǎng)模式的背景下，教學(xué)內(nèi)容不斷增多，但課時(shí)數(shù)卻在減少，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已無(wú)法滿足新形勢(shì)下人才培養(yǎng)的需求；而且，太過(guò)偏重期末考試的考核方式也無(wú)法客觀公正的檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)課程的掌握情況，為此，本文作者所在的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，對(duì)本課程的課程內(nèi)容體系、教學(xué)方法和考核方式等方面進(jìn)行了改革探索和實(shí)踐，并進(jìn)行了總結(jié)。
一、科學(xué)配置課程內(nèi)容體系
《土壤污染與防治》課程內(nèi)容較多，教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)較少，因此，教師很難在課堂上把所有的知識(shí)點(diǎn)都講述透徹。這就要求我們合理制訂教學(xué)計(jì)劃，科學(xué)配置課程內(nèi)容體系，采用分層教學(xué)的模式，突出課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)目前土壤污染的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，將土壤重金屬污染、有機(jī)污染、肥料污染、固體廢棄物污染、污水灌溉以及污染環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和土壤污染修復(fù)和治理技術(shù)等章節(jié)內(nèi)容設(shè)置為重點(diǎn)章節(jié)；而將部分章節(jié)如無(wú)機(jī)污染物中的放射性污染、稀土污染，固體廢棄物污染中的畜禽糞便、粉煤灰污染以及工業(yè)區(qū)污染設(shè)置為學(xué)生自主學(xué)習(xí)章節(jié)。教師重點(diǎn)講述課程的重點(diǎn)章節(jié)和課程的重點(diǎn)難點(diǎn)，其余章節(jié)讓學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)的方式來(lái)掌握。對(duì)自主學(xué)習(xí)章節(jié)，教師在課堂上只做提綱挈領(lǐng)的講解，主要是學(xué)生通過(guò)自學(xué)、查閱參考資料和課堂討論等方式去理解和掌握。通過(guò)重新配置課程內(nèi)容體系，不僅教師在課堂上可以有條不紊，避免眉毛胡子一把抓，而且學(xué)生也可以從傳統(tǒng)的“滿堂灌”和“填鴨式”的教學(xué)中解放出來(lái)，積極參與到自主學(xué)習(xí)和課堂討論，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)和提高了主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力。
二、注重案例教學(xué)
案例教學(xué)法是教師將科研工作中遇到的問(wèn)題、發(fā)生在身邊的污染事件和媒體報(bào)道的新聞，經(jīng)過(guò)加工整理，導(dǎo)入課堂講授。《土壤污染與防治》是一門與實(shí)踐緊密聯(lián)系的課程，教學(xué)過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用案例教學(xué)，不但讓學(xué)生能夠真正了解身邊切切實(shí)實(shí)存在的污染問(wèn)題，而且豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，使課堂教學(xué)的變得生動(dòng)有趣，讓學(xué)生在“聽故事”中輕松學(xué)習(xí)，不再做課堂上的“低頭族”。教師可以通過(guò)案例，向?qū)W生展示污染物（土壤、水體和大氣）的來(lái)源、污染物的遷移過(guò)程，并讓學(xué)生切身感受到發(fā)生在身邊的土壤污染、水污染、大氣污染以及由此帶來(lái)的巨大危害。例如，無(wú)機(jī)污染物中的重金屬污染一節(jié)，教師通過(guò)搜集節(jié)能燈廠區(qū)土壤汞污染、農(nóng)作物和瓜果蔬菜的汞含量的調(diào)查資料，以及由此帶來(lái)的周邊水體汞污染、水生生物體內(nèi)的汞富集等問(wèn)題，再結(jié)合上世紀(jì)50年生在日本熊本縣水俁灣附近漁村的“水俁病”事件，讓學(xué)生身臨其境，真實(shí)深刻的認(rèn)識(shí)汞污染及其帶來(lái)的各種嚴(yán)重后果。此外，教師還可動(dòng)員學(xué)生搜集教學(xué)案例，讓每個(gè)學(xué)生都能參與到案例素材的準(zhǔn)備和整理過(guò)程，通過(guò)課堂討論和教師講解，將實(shí)際問(wèn)題和理論知識(shí)結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
三、增設(shè)課堂討論、PPT演講環(huán)節(jié)
教學(xué)過(guò)程中適當(dāng)減少教師講授時(shí)間，增加學(xué)生課堂討論、PPT演講等環(huán)節(jié)。通過(guò)增設(shè)這一教學(xué)環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)課程的認(rèn)識(shí)更加透徹，而且愿意主動(dòng)查閱資料，了解土壤污染與防治的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，與老師同學(xué)分享自己的所見所聞，樂(lè)在其中，而不再是身處其外。教師可將同學(xué)分為幾個(gè)小組，設(shè)定重金屬污染、農(nóng)藥污染、固體廢棄物污染和肥料污染等幾個(gè)主題，每個(gè)小組選擇一個(gè)主題，搜集素材，制作PPT，拿到課堂演講。演講討論環(huán)節(jié)，要求所有同學(xué)都參與到課堂討論中，積極對(duì)同學(xué)的演講主題、PPT制作以及演講技巧等方面提出問(wèn)題和建議，讓學(xué)生可以博采眾長(zhǎng)，完善自我。例如讓學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)研，從污染的來(lái)源、污染的現(xiàn)狀和污染的危害進(jìn)行分析，在所學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，廣泛搜集資料，提出修復(fù)方案，達(dá)到真正的學(xué)以致用。有些學(xué)生通過(guò)調(diào)查自己家鄉(xiāng)的小麥田的重金屬污染和農(nóng)藥污染概況，并通過(guò)所學(xué)知識(shí)提出了相應(yīng)的修復(fù)措施和方案；有些學(xué)生調(diào)查了家鄉(xiāng)電子垃圾拆解對(duì)當(dāng)?shù)赝寥馈⑺w和農(nóng)作物產(chǎn)生的影響，對(duì)電子垃圾將會(huì)給自己家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和糧食安全帶來(lái)的危害表示擔(dān)憂，并主動(dòng)和老師同學(xué)尋求解決辦法，甚至立志以后從事相關(guān)工作，為家鄉(xiāng)的土壤環(huán)境治理貢獻(xiàn)自己的力量；有些學(xué)生通過(guò)關(guān)注新聞媒體報(bào)道，了解現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀和防治措施，了解某市市區(qū)搭建“帳篷”覆蓋農(nóng)藥污染土壤，某地區(qū)的“鎘米”事件等；有些學(xué)生通過(guò)查閱資料和實(shí)地調(diào)研，了解了我國(guó)土壤污染修復(fù)這一行業(yè)的發(fā)展方向及其存在問(wèn)題――雖然目前全國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)有300多家，但由于受到行業(yè)政策、資金方面的限制，修復(fù)項(xiàng)目未能迅速增加，土壤修復(fù)所需資金量巨大，以城市發(fā)展為目的的土壤污染修復(fù)，由于修復(fù)資金可以不完全政府依賴，市場(chǎng)潛力較大。學(xué)生通過(guò)動(dòng)手調(diào)研，動(dòng)腦思考，獲取土壤污染的信息，了解這些發(fā)生在身邊的污染事件，不但可以加深學(xué)生課堂知識(shí)的理解，而且會(huì)增加學(xué)生保護(hù)土壤、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。通過(guò)課堂討論，鍛煉了學(xué)生的演講能力，增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，提高了PPT制作技能以及資料查閱方面的能力，適應(yīng)了素質(zhì)教育對(duì)人才培養(yǎng)的需求。
四、課程考核改革
課程考核是教學(xué)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)教師教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要方式。課程考核的客觀、公正會(huì)直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。傳統(tǒng)考核方式中，《土壤污染與防治》這門課程平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)分別占總成績(jī)的30%和70%，平時(shí)成績(jī)包括出勤率、平時(shí)作業(yè)和實(shí)驗(yàn)報(bào)告，平時(shí)作業(yè)通常是有標(biāo)準(zhǔn)答案的講課重點(diǎn)，學(xué)生可以輕而易舉的完成，因此，完成平時(shí)作業(yè)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和視野的開拓都沒有很大提高。此外，由于期末成績(jī)占總成績(jī)的比例較高，學(xué)生僅通過(guò)期末考試前的突擊復(fù)習(xí)也可以考出不錯(cuò)的成績(jī)。為了更加科學(xué)合理的評(píng)測(cè)學(xué)習(xí)效果，考查學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用能力，課程的考核方式也作了相應(yīng)調(diào)整：改變傳統(tǒng)的單一固定的考核方式，采用形成性考核和期末考核相結(jié)合的課程考核評(píng)價(jià)體系，突出課程過(guò)程考查和學(xué)生學(xué)習(xí)能力的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系中形成性考核由學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、平時(shí)作業(yè)、過(guò)程考核和實(shí)驗(yàn)報(bào)告四部分組成，期末考核為綜合性考試。通過(guò)課程考核方式的改革，將平時(shí)成績(jī)?cè)诳己酥械谋壤黾拥?0%，平時(shí)成績(jī)中的平時(shí)作業(yè)不再是簡(jiǎn)單容易找到標(biāo)準(zhǔn)答案的題目，而是需要學(xué)生付出大量時(shí)間和精力的資料搜集、課堂討論和PPT制作、演講等。此外，改革后的考核方式中，還在平時(shí)成績(jī)中增加了過(guò)程考核這個(gè)環(huán)節(jié)，主要是了解學(xué)生對(duì)一些重要知識(shí)點(diǎn)的掌握和理解情況。通過(guò)過(guò)程考核，教師可以及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，在后續(xù)的教學(xué)中適當(dāng)調(diào)整，完善課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)課程考核方式的改革，有效扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)考核方式下，學(xué)生只把功夫用在最后，僅僅依靠考前突擊背誦就能取得良好成績(jī)的現(xiàn)象；通過(guò)考核方式的改革，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)貫穿了整個(gè)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程，將教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位做到有機(jī)結(jié)合，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性與創(chuàng)造性；通過(guò)考核方式的改革，能夠綜合評(píng)定學(xué)生在各個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，并能客觀反映學(xué)生對(duì)該課程的知識(shí)點(diǎn)的掌握、運(yùn)用所學(xué)內(nèi)容解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
通過(guò)對(duì)《土壤污染與防治》課程進(jìn)行內(nèi)容體系配置、注重案例教學(xué)、增設(shè)課堂討論以及考核方式的改革和實(shí)踐，活躍了課堂氣氛，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，教學(xué)效果得到明顯改善。高校教育教學(xué)改革是一個(gè)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程，今后的教研活動(dòng)中還需要進(jìn)一步的思考和創(chuàng)新，以順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足社會(huì)快速發(fā)展的背景下對(duì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)的需求。
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[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國(guó)在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢(shì)必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國(guó)家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對(duì)耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。
一、耕地界定及我國(guó)耕地污染現(xiàn)狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長(zhǎng)植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。
當(dāng)前通用的耕地定義出自全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國(guó)家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級(jí)地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國(guó)土資源部正在制定新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地利用類型及耕地的二級(jí)分類進(jìn)行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過(guò)大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過(guò)耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過(guò)程。換句話來(lái)說(shuō)，耕地被污染的過(guò)程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過(guò)程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過(guò)程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過(guò)程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。
3.我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過(guò)200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬(wàn)hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面，全國(guó)有1300～1600萬(wàn)hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過(guò)人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢(shì)緊迫，必須進(jìn)行治理。
二、國(guó)內(nèi)外耕地污染防治立法比較
1.國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對(duì)耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對(duì)耕地的種植做了明確限制。
2.國(guó)外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國(guó)外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國(guó)制定《德國(guó)聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對(duì)耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對(duì)策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對(duì)策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對(duì)那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對(duì)政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國(guó)1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過(guò)限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對(duì)公眾公開的方案,將對(duì)促使公司積極參與土壤污染整治帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國(guó)Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國(guó)的綜合環(huán)境對(duì)策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國(guó)在實(shí)施有關(guān)立法方案來(lái)整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過(guò)程。
3.國(guó)內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。
(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國(guó)有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國(guó)外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國(guó)《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過(guò)100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國(guó)在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說(shuō)明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時(shí)效的比較。我國(guó)耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國(guó)外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長(zhǎng)時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國(guó)各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責(zé)任的比較。我國(guó)法律責(zé)任的規(guī)定與國(guó)外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對(duì)排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過(guò)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無(wú)力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對(duì)環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國(guó)家通過(guò)環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過(guò)去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。
(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國(guó)耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對(duì)污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無(wú)能為力。國(guó)外都通過(guò)立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國(guó)立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國(guó)部級(jí)。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對(duì)本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國(guó)環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。
三、完善我國(guó)法律法規(guī)，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是主張為我國(guó)制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。
修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)綜合立法思想。
2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級(jí)垂直管理，只對(duì)上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來(lái)，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級(jí)別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭(zhēng)奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過(guò)程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái);著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬(wàn)洪富建議,通過(guò)法律由國(guó)家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對(duì)于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。
3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國(guó)家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良。
4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對(duì)耕地造成重復(fù)污染。
在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對(duì)人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對(duì)農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對(duì)耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來(lái)的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無(wú)害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國(guó)環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對(duì)耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對(duì)耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測(cè)與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。
總之，耕地污染問(wèn)題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對(duì)這一問(wèn)題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。
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關(guān)鍵詞：污染；危害；治理；控制
隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，人類對(duì)環(huán)境影響的廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、生物乃至外層空間不斷受到破壞，出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題。盡管環(huán)境污染制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但在環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督方面，還沒有切實(shí)有效的控制，因此，探討環(huán)境治理的有效措施，促進(jìn)人類生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。
1 水體污染與防治
1.1 水體污染的危害
被污染的水體中含有農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、酚、汞、鉻等放射性元素等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)具有很強(qiáng)的毒性，通過(guò)飲用水和食物鏈等途徑進(jìn)入人體，并在人體內(nèi)積累，造成危害。同時(shí)一些生活污水連續(xù)排入湖泊等處水體時(shí)，造成水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)剩，造成藻類大量繁殖，水的透明度降低，一些好氧微生物分解，消耗水中的溶解氧產(chǎn)生硫化氫等有害物質(zhì)，導(dǎo)致魚類和其他水生生物大量死亡。水生生物之間相互制約，使水環(huán)境條件改變，導(dǎo)致水環(huán)境的生態(tài)平衡。
1.2 污水控制措施
1.2.1 推行清潔生產(chǎn)。本著節(jié)約用水、少排污的原則，對(duì)形成的污染進(jìn)行控制。通過(guò)調(diào)整改善工業(yè)布局等調(diào)控措施，提高資源利用率和生產(chǎn)效率，減少污染源的排放。生活洗滌污水可直接排入排污系統(tǒng)，廁所、廚房產(chǎn)生的污水應(yīng)經(jīng)處理系統(tǒng)。設(shè)置排水溝和沉淀池。這樣不僅提高經(jīng)濟(jì)效益，而且更有效達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。
1.2.2 施工污水的處理。砼養(yǎng)護(hù)、砂石料沖洗等產(chǎn)生的污水應(yīng)先排入沉淀池，較嚴(yán)重的施工污水，應(yīng)在沉淀池中自然干涸蒸發(fā)，不得排入污水。
2 大氣污染與防治
2.1 大氣污染的危害
人類在生活活動(dòng)中向大氣排出各種污染物，使人們的工作、生活、健康以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞，這類現(xiàn)象稱為大氣污染。污染源可分為天然污染源和人為污染源。
2.1.1 大氣污染對(duì)人體健康的危害。大氣污染會(huì)給人體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳化合物等化學(xué)污染物對(duì)呼吸道的危害最為常見。污染物中吸入顆粒物、霉菌、種類繁多的化學(xué)物質(zhì)。人們關(guān)注機(jī)械、款式的時(shí)候卻忽視了裝潢過(guò)程中無(wú)疑要使用化學(xué)制品，造成空氣中揮發(fā)性有機(jī)物（voc）、甲醛超標(biāo)問(wèn)題，生活著這樣的污染物環(huán)境中可以導(dǎo)致機(jī)體皮膚、免疫等系統(tǒng)的損傷，引起再生障礙性貧血，汽車尾氣中還含有多環(huán)芳烴，多環(huán)芳烴含有多種致癌物質(zhì)，HC和NOX在大氣環(huán)境中受強(qiáng)烈太陽(yáng)光紫外線照射后，產(chǎn)生一種復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，大氣污染對(duì)皮膚等也常有刺激和危害，并可誘發(fā)心血管、神經(jīng)系統(tǒng)的疾病。生成化學(xué)煙霧，對(duì)人體影響甚大。一部分在水中溶解度低，不易為上呼吸道吸收而深入下呼吸道和肺部，引起支氣管炎、肺水腫等疾病，使人貧血，智力下降，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致高血壓。
2.1.2 大氣污染對(duì)植物的危害。隨污染物的濃度、排放量和接觸時(shí)間以及生長(zhǎng)期、氣象條件的不同而異。氣體污染物逐漸擴(kuò)散到植物的海綿組織、柵狀組織，破壞葉綠素，阻礙植物體內(nèi)的各種代謝機(jī)能，影響光合作用，產(chǎn)生進(jìn)一步的危害，使植物枯萎甚至死亡。
2.2 大氣污染的防治途徑
2.2.1 改進(jìn)燃燒技術(shù)。能源消費(fèi)以礦物燃料中的煤炭為主，這些能源排放二氧化碳等溫室氣體使全球氣候變暖，調(diào)整能源戰(zhàn)略，逐步改變能源結(jié)構(gòu)是防治大氣污染的一個(gè)重要途徑。空氣和燃燒料充分混合是實(shí)現(xiàn)完全燃燒的，根據(jù)除塵過(guò)程中粒子分離的原理，過(guò)濾除塵；電除塵；聲波除塵。 采用靜電除塵和布袋除塵器。需要注意及時(shí)清灰，在高溫或強(qiáng)腐蝕性氣體下操作。
2.2.2 二氧化硫控制技術(shù)。主要控制方法是清潔能源替代；將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔二次燃料，積極開發(fā)利用生物能源，利用催化還原法；吸收法；固體吸附法。可按使用吸收劑或吸附劑的形態(tài)和處理過(guò)程將回收法分為干法、濕法兩類。
2.3 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度重型化的局面
優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，高效優(yōu)化發(fā)展煤電，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，充分利用可再生能源，將以煤炭為主的污染型能源轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娏Α⑻烊粴狻L(fēng)能等優(yōu)勢(shì)能源為主的清潔型能源。
3 土壤污染與控制措施
3.1 土壤污染物質(zhì)
一般是指進(jìn)入土壤中并影響土壤特性的物質(zhì)，分為有機(jī)物類；重金屬污染物；放射性物質(zhì)；致病的微生物。
3.2 土壤污染的防治
3.2.1 生物治理措施。取土場(chǎng)和棄渣邊坡綠化土地整治，以農(nóng)田為優(yōu)先考慮。重視事前保存表層土壤，才有利于事后恢復(fù)。
3.2.2 自動(dòng)控制設(shè)計(jì)安全防范措施；利用緊急救援站或有毒氣體防護(hù)站設(shè)計(jì)。設(shè)置危險(xiǎn)目標(biāo)為裝臵區(qū)、貯罐區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
在制定防治土壤污染的措施時(shí)，必須考慮因地制宜、切實(shí)可行的方法，控制和消除工業(yè)“三廢”的排放；加強(qiáng)對(duì)土壤污染區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理；合理施用化肥和農(nóng)藥。
4 固體廢物的污染與防治
4.1 固體廢物的污染
固體廢物通常是指人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒。這些濡染唔侵占土地；污染土壤和地下水；污染水體；對(duì)大氣的污染；對(duì)人體健康的危害。
4.2 固體廢棄物控制措施
4.2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物.一般不可回收生活垃圾應(yīng)統(tǒng)一傾倒至現(xiàn)場(chǎng)指定的垃圾堆放點(diǎn)。施工中產(chǎn)生的碎磚瓦、砂石等廢料，應(yīng)由施工班組清運(yùn)指定的建筑垃圾堆放點(diǎn)，有后勤部門聯(lián)系環(huán)衛(wèi)部門定期清運(yùn)。對(duì)于一些無(wú)害化污染，固體廢物的無(wú)害污染經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚砘蛱幹茫构腆w廢物無(wú)法危害環(huán)境，常用的方法有：土地填埋；焚燒法；堆肥法。
4.2.2 可回收的固體廢棄物由產(chǎn)生廢棄物的部門統(tǒng)一存放，在現(xiàn)場(chǎng)指定地點(diǎn)，利用對(duì)固體廢物的再循環(huán)利用，回收資源。各種有毒、有害廢棄物，由產(chǎn)生部門放在現(xiàn)場(chǎng)指定投放點(diǎn)，積極宣傳環(huán)保知識(shí)，并檢查執(zhí)情況，應(yīng)立即糾正。根據(jù)具體的行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)而定，還應(yīng)注意具有競(jìng)爭(zhēng)力及能獲得經(jīng)濟(jì)效益等因素。
5 噪聲污染與防治
5.1 噪聲的污染。干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲。如設(shè)備轟鳴聲，機(jī)械工具的馬達(dá)聲、鳴笛聲等等，噪聲污染屬于感覺公害，它與人們的主觀意愿有關(guān)，與人們的生活狀態(tài)有關(guān)，因而它具有與其他公害不同的特點(diǎn)。
5.2 噪聲控制措施。降低聲源噪聲，嚴(yán)格控制如材料切割＼開孔、鉆洞等強(qiáng)噪聲作業(yè)時(shí)間，早晨作業(yè)不早于6：00時(shí)，晚間作業(yè)不超過(guò)22：00時(shí)，避開午休時(shí)間。
在傳播途徑上控制噪聲。對(duì)由空氣柱振動(dòng)引發(fā)的空氣動(dòng)力性噪聲的治理，采用安裝消聲器的措施。以隔聲、吸聲為主屏蔽性措施。如：利用天然地形和保護(hù)對(duì)象之間的屏障，或利用構(gòu)筑物做隔離屏蔽；或安裝聲屏障等。產(chǎn)生強(qiáng)噪音的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)安裝在有護(hù)的工作棚內(nèi)以降低噪聲擴(kuò)散。依據(jù)圖紙預(yù)留好孔的位置，確需開孔、鉆洞的部位，施工單位項(xiàng)目部環(huán)境管理人員做好噪聲監(jiān)控。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土壤面源；化學(xué)污染；防治對(duì)策；研究
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問(wèn)題，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的因素很多，其中生產(chǎn)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染是重要因素，而農(nóng)村土壤面源污染是其中最主要的因素。因此，開展農(nóng)村土壤面源污染防治，建設(shè)“凈土”、生產(chǎn)無(wú)公害“綠色食品”，具有與建設(shè)“和諧社會(huì)”同等重要的戰(zhàn)略意義。
農(nóng)業(yè)面源化學(xué)污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)藥、重金屬以及其他有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物質(zhì)，土壤顆粒等沉積物，從非特定的地點(diǎn)，以不同的形式對(duì)大氣、土壤和水體等三個(gè)面源形成的化學(xué)污染，本文主要研討農(nóng)業(yè)土壤面源的化學(xué)污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)土壤面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大，因此，農(nóng)業(yè)土壤面源污染已成為目前影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。
一、農(nóng)業(yè)土壤面源污染因素及現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著工礦企業(yè)的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂萌栈a(chǎn)品的普及與增多，“三廢”排放的處理不完全到位已對(duì)農(nóng)業(yè)面源造成越來(lái)越嚴(yán)重的化學(xué)污染；同時(shí)，在廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥的不合理施用以及畜禽糞便的不科學(xué)處理，也是造成農(nóng)業(yè)土壤面源化學(xué)污染的主要因素。
（一）使用化肥造成的污染
據(jù)2006年對(duì)永州市化肥使用及污染情況的調(diào)查表明：當(dāng)前主要使用的化肥種類有氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥。氮肥有碳銨，尿素。磷肥有過(guò)磷酸鈣。鉀肥有硫酸鉀，氯化鉀。復(fù)合肥有二銨，硝酸磷肥，三元復(fù)合肥等。永州市年化肥施用量達(dá)18萬(wàn)噸以上，按播種面積計(jì)算，每公頃達(dá)500多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體造成污染而設(shè)置的每公頃220公斤的安全上限。而且在實(shí)際生產(chǎn)中，化肥的平均利用率僅40%左右，化肥的大量施用，使氮素明顯過(guò)剩，加劇了農(nóng)業(yè)面源的富營(yíng)養(yǎng)化程度。大量盲目施用化肥對(duì)土壤造成的污染主要表現(xiàn)為：一是土壤酸化。土壤pH值平均從原來(lái)的6.0下降到5.5，特別是蔬菜土壤酸化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多pH值降到5.0以下。二是土壤養(yǎng)分含量不平衡。特別是大棚蔬菜土壤中氮、磷、鉀元素含量過(guò)多，會(huì)產(chǎn)生肥料鹽害，抑制作物對(duì)鈣、鎂、錳、硼、鋅等中量和微量元素的吸收。據(jù)調(diào)查，永州市部分蔬菜出現(xiàn)鈣、鎂、硼等中、微量元素缺乏現(xiàn)象。特別是大白菜、包心菜，常常出現(xiàn)缺鈣“燒心”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和質(zhì)量。
（二）使用農(nóng)藥造成的污染
據(jù)對(duì)農(nóng)藥的使用及污染情況調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個(gè)品種，其中殺蟲劑主要有對(duì)硫磷、科鋒殺蟲星、高效氯氰菊酯、甲拌磷、辛硫磷、水胺硫磷等，殺菌劑主要有克露、病毒A、植病靈、疫霉靈、粉銹寧、代森錳鋅等，除草劑有撲草凈等。永州市每年農(nóng)藥使用量達(dá)300噸以上，除30%-40%被作物吸收外，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使耕地及農(nóng)產(chǎn)品遭受了不同程度的污染。據(jù)調(diào)查，2003年永州市施用農(nóng)藥面積為2337萬(wàn)畝次，施用總量為5199.2噸（純量，下同），其中殺蟲劑為736.0噸，殺菌劑為180.7噸，除草劑為246.3噸，生物制劑農(nóng)藥為57.2噸。每公頃（即每15畝）水田平均施用農(nóng)藥為3.59千克。目前農(nóng)藥施用上存在以下四個(gè)突出問(wèn)題：施藥量大；盲目施藥比較普遍；農(nóng)藥殘留過(guò)高；嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)對(duì)粉劑型農(nóng)藥噴施利用率調(diào)查，僅10%左右的農(nóng)藥附著在植株表面，若是液體，也僅有20%左右附著在表面，只有1%-4%藥劑接觸目標(biāo)害蟲。其余40%-60%的藥劑降落到地面，5%-30%的藥劑漂浮于空氣中，大部分農(nóng)藥都回到土壤和水中，嚴(yán)重污染了環(huán)境，誤殺了許多水生動(dòng)物和有益生物。
（三）排放畜禽糞便的污染
隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)重的畜禽糞便污染問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)村面源的主要污染源之一。永州市十一個(gè)縣區(qū)有1000多家大中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，加上農(nóng)戶庭院的畜禽養(yǎng)殖欄，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)1900余萬(wàn)只（頭），年產(chǎn)畜禽糞便達(dá)120多萬(wàn)噸，這些中畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄，既污染生活環(huán)境又污染農(nóng)業(yè)土壤面源。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢水廢渣的污染
改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，有力地加快了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，使中國(guó)農(nóng)民奔小康已經(jīng)成為和正在成為指日可待的現(xiàn)實(shí)。然而，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同時(shí)，它對(duì)環(huán)境和資源的危害也越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)土壤面源的污染集中在造紙、食品、印染、建材和土法采礦煉礦等少數(shù)產(chǎn)業(yè)里。例如，造紙的廢水排放、水泥工業(yè)的粉塵排放、磚瓦和陶瓷業(yè)的煙塵和氟化物排放等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染治理水平較低、環(huán)境管理較差，導(dǎo)致污染源愈加嚴(yán)重。
二、土壤污染的特點(diǎn)
（一）隱蔽性和滯后性
對(duì)于人的直觀感覺，土壤污染比大氣污染、水體污染更加隱蔽。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問(wèn)題一般都比較直觀，通過(guò)感官就容易發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間。如日本20世紀(jì)70年生因鎘污染所引起的“痛痛病”，經(jīng)過(guò)了10-20年之后才被人們所認(rèn)識(shí)。
（二）聚集性和區(qū)域性
污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移，而土壤污染比較集中在某一范圍，這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性，往往污染源越近的地方，污染程度就越嚴(yán)重。
（三）不可逆性和長(zhǎng)效性
根據(jù)物質(zhì)不滅定律，超過(guò)環(huán)境容量或自然降解能力的污染是一直累積在環(huán)境中的。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。例如重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。例如，被某些重金屬污染的土壤可能要100-200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。
（四）治理的艱難性
土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復(fù)，目前治理土地污染要靠換土、填埋、淋洗土壤等方法才能解決問(wèn)題，其他治理技術(shù)可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常工程量大、成本較高、治理周期較長(zhǎng)。
三、土壤化學(xué)污染的防治對(duì)策
（一）加強(qiáng)防污染宣傳，提高公眾的環(huán)保和健康意識(shí)
通過(guò)廣泛深入的宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到土壤污染危害最終將危害自身以及子孫后代的嚴(yán)重性。
（二）加大政府對(duì)土壤污染的監(jiān)控力度
1996年8月，為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中要求：明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題；嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染；限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染；采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染；維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入；嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理；積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。為貫徹落實(shí)上述《決定》，政府部門還應(yīng)制訂一套完整詳細(xì)的政策法規(guī)和監(jiān)督管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立“三廢”循環(huán)處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)未經(jīng)處理的“三廢”直接排放或傾倒，對(duì)那些嚴(yán)重污染環(huán)境又不治理的企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，勒令停產(chǎn)，強(qiáng)制整頓。
（三）綜合利用“三廢”，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)
企業(yè)要與國(guó)際接軌，加強(qiáng)科研力量，開展對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的生物治理和綜合利用，變廢為寶。
實(shí)踐證明，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)實(shí)施“三廢”無(wú)害化處理、農(nóng)藥殘留降解、化肥面源污染控制、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等工程，廣泛采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等先進(jìn)適用技術(shù)，盡快改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇的狀況，控制農(nóng)業(yè)面源污染，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（四）深化科學(xué)施肥意識(shí)和提高施肥水平，保持土壤養(yǎng)分平衡
大力開展以增加有機(jī)肥投入為主要內(nèi)容的“沃土工程”，推廣平衡配套施肥技術(shù)，嚴(yán)格控制肥料總量，推廣施用控釋肥、專用肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥、BB肥等專用肥，改變施肥方法，不在暴雨前施用化肥，做到淺水勤灌，減少稻田排水次數(shù)和在作物需肥最佳時(shí)期施用化肥等措施，減少肥料損失，提高肥料利用率。
推廣平衡施肥，增施磷鉀肥。據(jù)紹興市第二次土壤普查資料匯總，水田養(yǎng)分總的特點(diǎn)是缺磷、少鉀、氮中等，微量元素不平衡。微量元素除硼普遍缺乏外，其余都屬正常。因此，根據(jù)“因缺補(bǔ)缺”的原理，增施磷鉀肥，以滿足作物生長(zhǎng)需要及保持土壤養(yǎng)分平衡。
世界各國(guó)還逐步認(rèn)識(shí)到提高肥料利用率的最有效措施之一是研究新型緩／控釋肥料。緩／控釋肥料最大的特點(diǎn)是養(yǎng)分釋放與作物吸收同步，簡(jiǎn)化施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一次性施肥滿足作物整個(gè)生長(zhǎng)期的需要，肥料損失少，利用率高，對(duì)土壤面源污染小。
（五）調(diào)整農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，施用高效低毒低殘留的無(wú)公害農(nóng)藥
目前，農(nóng)藥平均只有20%-30%被農(nóng)作物吸收，大部分以大氣沉降和雨水沖刷的形式，進(jìn)入土壤、大氣、水體和農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
各地都要建立病蟲測(cè)報(bào)站，對(duì)當(dāng)?shù)刂饕∠x害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)并利用廣播、電視等宣傳工具，及時(shí)把病蟲發(fā)生情況、防治方法及時(shí)送到農(nóng)戶手中；及時(shí)調(diào)整農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，禁止銷售施用甲胺磷及其它劇毒農(nóng)藥，在此基礎(chǔ)上大力推廣施用高效低毒低殘留的新型農(nóng)藥及生物制劑等無(wú)公害農(nóng)藥。
（六）水旱輪作、改善土壤理化性狀
農(nóng)田每年春夏季長(zhǎng)期灌水種稻，僅少部分在秋冬季排水種植旱作。由于漬水時(shí)間長(zhǎng)，土壤理化性狀變差。采用水旱輪作，促進(jìn)土壤水旱交替，增強(qiáng)通氣性，有利于還原性毒害物質(zhì)的消除，改善土壤微生物活動(dòng)條件，促進(jìn)有機(jī)質(zhì)礦化和更新，調(diào)節(jié)土壤養(yǎng)分。據(jù)試驗(yàn)報(bào)道，通過(guò)“二旱一水”（即大麥-玉米-晚稻）種植比“一旱二水”（即大麥-早稻-晚稻）土壤容重減小，非毛管孔隙度增加，耕性變好。目前，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展極大地有利于農(nóng)田水旱輪作制度的實(shí)現(xiàn)，冬作可發(fā)展油菜、蠶豌豆、蔬菜等，春夏季可發(fā)展鮮食玉米、鮮食大豆及瓜類等經(jīng)濟(jì)作物。
四、結(jié)語(yǔ)
由于各方面的原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，據(jù)近年來(lái)的調(diào)查檢測(cè)，由于農(nóng)業(yè)面源污染，造成部分地方生產(chǎn)的稻谷、蔬菜、水果中的硝酸鹽、農(nóng)藥和重金屬等有害物質(zhì)殘留量超標(biāo)，威脅著人們的身體健康，急需采取有效措施，加以控制。
就永州市而言，由于施用化肥、農(nóng)藥的量偏大，土壤退化，加之氮磷流失導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，畜禽污染物排放點(diǎn)多面廣，收集困難，治理成本大，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題還十分突出。特別是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化集中的區(qū)域，水環(huán)境偏差，一些灌溉農(nóng)田的河道被污染嚴(yán)重，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)面源污染整治迫在眉睫。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)和全面提高糧食、蔬菜等綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，認(rèn)真開展耕地質(zhì)量調(diào)查，全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作，實(shí)施化肥減量增效，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
1、朱兆良.中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制對(duì)策[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.
2、李培香.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治技術(shù)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.
關(guān)鍵詞：重金屬；污染；研究；治理方法
中圖分類號(hào)：R155文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0141-1
1 蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖澄铮卟速|(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的身體健康
影響蔬菜質(zhì)量的最大危害是重金屬污染。蔬菜中重金屬污染主要來(lái)自工業(yè)“三廢”，城鎮(zhèn)生活垃圾、污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。按蔬菜被污染的途徑，可有以下幾個(gè)方面的來(lái)源。
1.1 污水的灌溉
城市工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源逐漸匱乏，污水灌溉已成為農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要組成部分，工業(yè)廢水中往往含有重金屬。大量的不加處理的工業(yè)廢水和廢渣排放江河、湖中，使水資源受到不同程度的污染，蔬菜生產(chǎn)和增產(chǎn)主要靠灌溉。城市工礦區(qū)，郊區(qū)菜田不得不大量使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉菜田。所以，我國(guó)主要的土壤重金屬污染區(qū)都是由于污水灌溉引起的。
1.2 工業(yè)廢渣
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)；全國(guó)75個(gè)城市歷年積累的工業(yè)廢渣和尾礦達(dá)715.72億t，1980年統(tǒng)計(jì)78個(gè)省市工業(yè)廢渣共4.8億t。這些廢渣不僅占用了大片土地，而且造成更多的土壤污染。特別是城市近郊區(qū)和工礦企業(yè)附近的蔬菜地受重金屬污染愈來(lái)愈嚴(yán)重。
1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)
（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人們?yōu)榱似娴淖非蟾弋a(chǎn)，增加效益，大量的施用含有Hg、Cd、Pb、As等不合格的化肥，城市垃圾不經(jīng)任何處理直接當(dāng)作肥料施用，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)和作物必需的營(yíng)養(yǎng)元素含量降低，重金屬含量超標(biāo)，從而影響蔬菜的；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)用塑料薄膜，生產(chǎn)應(yīng)用的穩(wěn)定劑等都含有重金屬Cd和As，在大量使用塑料大棚和地膜過(guò)程中都可能造成土壤重金屬的污染，從而對(duì)蔬菜等農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量、品質(zhì)均有較大的危害。
1.4 其他方面來(lái)源
隨著汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，含Pb汽油的大量使用、汽車尾氣的排放、汽車輪胎磨損產(chǎn)生的大量重金屬、有毒有害氣體、粉塵等，都會(huì)引起交通干線附近土壤和蔬菜等作物的重金屬污染。還有油中的Cd、鍍Cd的工藝等生產(chǎn)或排放過(guò)程均將含有Cd廢物排入土壤造成污染。此外，還有微生物的污染。
2 重金屬對(duì)人體健康最直接的影響之一就是對(duì)食品安全造成威脅
大多數(shù)消費(fèi)者的食品安全觀念僅僅在農(nóng)藥殘留和食品變質(zhì)上，對(duì)土壤重金屬污染影響食品安全的問(wèn)題知之甚少。而且重金屬污染具有潛在性，普通消費(fèi)者無(wú)法從外觀上判斷農(nóng)產(chǎn)品是否受重金屬污染而避開它。
（1）不同重金屬對(duì)身體危害不同，對(duì)人體危害最大的是有機(jī)汞，它不僅毒性高，能傷害大腦，而且比較穩(wěn)定，在人體內(nèi)停留的半壽命長(zhǎng)達(dá)70d之久，所以即使劑量很少也可累積致毒。可見，重金屬給人類帶來(lái)的危害是無(wú)法估量的，因此，無(wú)污染蔬菜的生產(chǎn)正日益受到人們的重視。
（2）目前，菜地和蔬菜遭受到污染是十分嚴(yán)重的，已經(jīng)暴露出來(lái)的重金屬和硝酸鹽的污染必須給以足夠的重視。土壤污染對(duì)蔬菜影響較大的重金屬有Cd、Hg、Cr、As等。
3 治理土壤中重金屬的方法
我們通過(guò)對(duì)各種蔬菜做實(shí)驗(yàn)找到不同蔬菜超標(biāo)時(shí)的土壤臨界濃度，通過(guò)控制和治理土壤中的重金屬含量來(lái)控制蔬菜中重金屬的含量。由于蔬菜重金屬的主要來(lái)源是土壤，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)土壤中的重金屬進(jìn)行治理。
3.1 土壤污染的防治
土壤污染可采用工程措施，它包括：（1）客土法：就是在污染土壤上加入凈土。但客人的土應(yīng)盡量選擇比較粘重或有機(jī)質(zhì)含量高的土壤，以增加土壤容量，減少客土量。本法適應(yīng)于淺根植物和移動(dòng)性較差的污染物。（2）換土法：就是將已污染的土壤移去，換上新土；而換土法對(duì)小面積嚴(yán)重污染且污染物是有放射性或易擴(kuò)散難分解的土壤是必須的，以防止擴(kuò)大范圍，危害人畜健康。
3.2 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的治理和綜合利用
（1）禁止使用未經(jīng)處理的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田。在積極慎重地推廣污水灌溉的同時(shí)，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制。（2）減少工業(yè)廢水和生活污水的排放量，發(fā)展區(qū)域性污染防治系統(tǒng)，包括制定區(qū)域性水質(zhì)管理規(guī)劃，合理利用自然凈化能力，實(shí)行排放污染物的總量控制，調(diào)整工業(yè)布局，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，除此之外，還應(yīng)有完善的管理措施。工業(yè)布局要合理，改變?nèi)剂系娜紵椒ǎG化造林，采用高煙囪和高效除塵設(shè)備，采取集中供熱，減少交通廢氣污染，施用低毒、低殘留的農(nóng)藥等。（3）選擇未受工業(yè)廢水、廢渣、廢氣污染的農(nóng)田，在遠(yuǎn)離城市的工礦企業(yè)、醫(yī)院、生活垃圾、生活用水等污染源的地區(qū)建立蔬菜生產(chǎn)基地。
3.3 對(duì)糞便、垃圾和生活污水進(jìn)行無(wú)公害化處理
