時間：2024-01-12 14:36:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村致富技術，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：
大力培育農(nóng)村致富帶頭人是新時期省委、省政府實施農(nóng)村人才戰(zhàn)略、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，剛才，省委、省政府負責同志充分闡述了培育農(nóng)村致富帶頭人的重要性，并就當前和今后一段時期培育農(nóng)村致富帶頭人工作做了明確部署，各地要認真貫徹落實。下面，我結合本地實際，簡要談幾點意見：一、進一步提高對培育農(nóng)村致富帶頭人重要性的認識
培育農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大的觀念更新、政策取向和戰(zhàn)略調(diào)整，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。
第一，培育農(nóng)村致富帶頭人是發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的要求。我市全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，與全面建設小康社會的要求相比，我市農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較落后。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中堅力量，是當今農(nóng)村最具潛力的創(chuàng)業(yè)資源，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。培育農(nóng)村致富帶頭人就是培育農(nóng)村生產(chǎn)力，支持農(nóng)村致富帶頭人就是支持農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展。
第二，培育農(nóng)村致富帶頭人是適應入世的新形勢、培育農(nóng)村市場競爭主體的迫切要求。我市是農(nóng)業(yè)大市，但還不是農(nóng)業(yè)強市，要適應入世后日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，必須大力扶持農(nóng)村市場競爭主體。農(nóng)村致富帶頭人是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有頑強的生命力和市場競爭力，是我市農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭的重要主體，是農(nóng)村經(jīng)濟中活躍的增長點。
第三，培育農(nóng)村致富帶頭人是增加農(nóng)民收入的重要抓手，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要手段。促進農(nóng)民增加收入，是當前“三農(nóng)”工作的中心任務，是事關全局的大事。農(nóng)村致富帶頭人，植根于農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)于農(nóng)業(yè)，充滿生機和活力，是農(nóng)民身邊鮮活的致富典型，對農(nóng)民具有其他組織無可替代的示范和帶動作用。培育農(nóng)村致富帶頭人是黨委、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式的重要轉變，是促進農(nóng)民增收的有效方式，有利于發(fā)揮典型示范效應，帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。
在農(nóng)村改革開放的進程中，我市各地涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)村致富帶頭人，他們在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時也致富一方，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，有的還領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成為農(nóng)民企業(yè)家。他們是我市農(nóng)村生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，各地要按照省委、省政府的要求，高度重視，精心培育，傾力扶持，使更多的致富帶頭人脫穎而出，并不斷發(fā)展壯大。
二、認真落實扶持農(nóng)村致富帶頭人的措施
1、認真落實培育扶持農(nóng)村致富帶頭人的各項政策。為了加快農(nóng)村致富帶頭人發(fā)展步伐，近年來，省委、省政府出臺了一系列扶持政策，如對私營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施的扶持政策，都適用于農(nóng)村致富帶頭人。對農(nóng)村致富帶頭人自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，從事農(nóng)產(chǎn)品運輸，開展中介服務，以及投資建設重要項目，比照國家和省有關規(guī)定，給予相應優(yōu)惠待遇。各地在推廣新品種、新技術、新材料和安排各類農(nóng)業(yè)項目時，要對農(nóng)村致富帶頭人優(yōu)先安排；對畜牧業(yè)致富帶頭人可提供免費防疫服務等，這些政策，各地要逐項落實。近年特別是今年以來，中央和省出臺了大量扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策，各地在落實中要重點向農(nóng)村致富帶頭人傾斜。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、陽光工程、農(nóng)科教電波入戶工程、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、農(nóng)網(wǎng)建設等要優(yōu)先安排農(nóng)村致富帶頭人。要學習、推廣蕪湖市酵母工程經(jīng)驗，在財政支農(nóng)資金中適當安排專項扶持資金。
2、積極引導農(nóng)村致富帶頭人走聯(lián)合壯大之路。要加強分類指導，引導農(nóng)村致富帶頭人加強合作，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大輻射能力，增強帶動作用。積極支持農(nóng)村致富帶頭人進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、流通業(yè)等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為新型的農(nóng)民企業(yè)家。允許農(nóng)村致富帶頭人領辦、創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)申報國家和省財政支持的農(nóng)業(yè)項目，并可以優(yōu)先安排。
3、努力為農(nóng)村致富帶頭人營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進一步總結各地農(nóng)村致富帶頭人的典型經(jīng)驗和先進事跡，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳，在全市上下形成學習、尊重農(nóng)村致富帶頭人的輿論氛圍。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村非公有制經(jīng)濟中十分活躍的成分，各地要按照中央提出的毫不動搖地鼓勵、支持、和引導非公有制發(fā)展的要求，認真落實《國務院關于投資體制改革的決定》精神，清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，消除農(nóng)村致富帶頭人擴大投資的體制障礙，鼓勵更多的農(nóng)村人才投資創(chuàng)業(yè)，成為新的致富帶頭人。要深入開展行政事業(yè)性收費專項整治活動，堅決制止向農(nóng)村致富帶頭人的亂收費、亂攤派、亂集資。要加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊農(nóng)村黑惡勢力，切實保護農(nóng)村致富帶頭人的私有財產(chǎn)權，使農(nóng)村致富帶頭人安心生產(chǎn)生活。
三、切實加強對培育農(nóng)村致富帶頭人工作的領導
1、建立健全農(nóng)村致富帶頭人聯(lián)系制度。我市農(nóng)村致富帶頭人隊伍總體上還處于起步階段，破求需要方方面面的支持。各地要建立對農(nóng)村致富帶頭人實行一個致富帶頭人、一個黨政領導、一個部門、一名專業(yè)技術人員專門聯(lián)絡、對口支持的制度，在力所能及的范圍內(nèi)幫助致富帶頭人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，為他們提供必要的技術支持。
2、認真做好服務工作。市、縣兩級各有關部門要根據(jù)自身職責，努力為農(nóng)村致富帶頭人提供優(yōu)質(zhì)服務。農(nóng)業(yè)部門要積極提供農(nóng)業(yè)技術和市場信息服務；財政部門要在財政支農(nóng)項目申報和資金安排上加強支持； 工商部門要努力提供工商登記、審核服務；稅務部門要認真落實對農(nóng)民致富帶頭人的稅收優(yōu)惠政策；交通部門要為農(nóng)村致富帶頭人運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道；民政部門對農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)協(xié)優(yōu)先優(yōu)惠審批；金融部門要努力解決致富帶頭人的信貸需求；其他有關部門也要結合自身業(yè)務，為農(nóng)村致富帶頭人搞好服務。
農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口的半數(shù)，是農(nóng)村改革和三個文明建設的主力軍。促進農(nóng)村婦女全面參與科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，在參與中求得新的進步，不僅關系著社會主義新農(nóng)村的建設，也關系著婦女的進一步解放。當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，要求把經(jīng)濟增長切實轉到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入的增長開辟新的來源。實現(xiàn)這一轉變，必須依靠科技進步與創(chuàng)新。
開展農(nóng)村婦女科技培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。切實增強農(nóng)村教育培訓為“三農(nóng)”服務的能力，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本前提。安溪畬族鄉(xiāng)是一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，全鄉(xiāng)農(nóng)村婦女勞動力1275人約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的41%，她們是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動者和合格的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工者，是各級農(nóng)林科教部門的一項重要任務，也是擺在各級婦聯(lián)組織面前的一項重要而緊迫的任務。本文就安溪畬族鄉(xiāng)農(nóng)村婦女教育培訓工作作一些粗淺的分析與思考。
一、農(nóng)村婦女科技培訓工作特點
近幾年，安溪畬族鄉(xiāng)緊緊圍繞黨和政府農(nóng)村工作的重點，組織動員農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，大力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)和科技致富能力，進一步完善科技培訓、科技服務、科技示范網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村婦女社會化服務體系，深化“巾幗扶貧行動”，配合政府做好農(nóng)村婦女富余勞動力有序轉移，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女自身的進步。其主要特點是：1、科技培訓如火如荼。科技培訓是提高農(nóng)村婦女文化科技素質(zhì)，提升創(chuàng)新能力和競爭能力，實現(xiàn)增收致富的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，*年－*年全鄉(xiāng)舉辦多種類型的農(nóng)業(yè)新技術和實用技術培訓班84期,培訓農(nóng)村婦女2000余人次，已獲綠色證書84余人，獲農(nóng)民技術員職稱11余人。根據(jù)市場需求，培訓的內(nèi)容進一步貼近實際。針對我國加入WTO后的新形勢，按照國際市場的標準，開展農(nóng)業(yè)標準化知識培訓；把增加農(nóng)村勞務輸出作為農(nóng)民致富工程重要方面。結合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的就業(yè)培訓基地。在培訓的內(nèi)容上，不僅注重勞動技能的培訓，同時注意從促進農(nóng)村婦女全面發(fā)展的角度，一并進行文化知識、健康常識、法律法規(guī)、誠信規(guī)則“四自”精神等教育。2、組織化程度逐步提高。其形式有專業(yè)合作社、營銷協(xié)會、勞務輸出組織等。這些新經(jīng)濟組織有效地把農(nóng)村婦女組織到種、養(yǎng)、加、銷等生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，為婦女提供市場、科技和資源信息，帶領婦女進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增強了農(nóng)村婦女的市場意識、合作意識和風險意識。3、科技示范基地向綜合效益發(fā)展。鞏固和發(fā)展了一批集培訓、示范、創(chuàng)收于一體的“婦字號”農(nóng)業(yè)科技示范基地和“三八綠色工程”示范基地。同時創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技致富示范村3個，各類科技致富示范基地4個。這些示范基地發(fā)揮了生產(chǎn)、科研、培訓、示范等作用，有的已成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭。
二、科技教育培訓亟待解決的問題
1、科技服務問題。據(jù)調(diào)查，近年來我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的一些種養(yǎng)項目，由于婦女文化水平低，技術管理不到位，造成經(jīng)濟損失。如高山種植項目，由于農(nóng)戶缺乏科學種植知識和有效管護技術，在高山較長的生長周期內(nèi)，缺乏足夠的耐心和管護，造成高山種植的生長質(zhì)量的低下和產(chǎn)量不高，結果導致經(jīng)濟損失是不言而喻的。此類現(xiàn)象，在其他種養(yǎng)業(yè)中也屢見不鮮。2、市場信息問題。由于市場瞬息萬變，及時了解把握市場，強占先機就成了農(nóng)民增收致富的關鍵。一些偏遠山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)，由于信息不靈，交通不便，農(nóng)副產(chǎn)品因找不到買主而壓級壓價出售，增產(chǎn)不增收成了農(nóng)村婦女的一個“心病”。3、流通隊伍問題。從目前農(nóng)村情況看，現(xiàn)有的流通隊伍組織化程度依然偏低。大部分農(nóng)民經(jīng)紀人、營銷大戶各自為戰(zhàn)，缺乏足夠的抵御市場風險的能力和開展系列服務的本領。4、農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題。從調(diào)查的情況看，造成“賣難”的主要原因是：農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、市場競爭力不強。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技含量低，生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品往往品質(zhì)不優(yōu)，在市場競爭中很難站穩(wěn)腳跟。特別是加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品進入市場競爭的門檻更高“賣難”的矛盾更加突出。
三、搞好農(nóng)村婦女教育培訓工作的幾點思考
1、整合資源，加大教育培訓力度。要充分利用各級各類農(nóng)業(yè)科技、推廣、教育培訓資源，大規(guī)模、多形式、多層次、多渠道地開展農(nóng)村婦女科技培訓。把先進實用技術培訓與職業(yè)技能培訓結合起來，把對廣大農(nóng)村婦女培訓與骨干培訓結合起來，增強農(nóng)村婦女科技培訓的針對性和適用性。鼓勵、支持和引導龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會等社會力量，就近、就地開展農(nóng)村實用技術培訓。同時要培育一批“婦”字號龍頭項目和科技含量高的示范基地，帶動婦女走向市場。要有計劃、有步驟地培育一批科技含量高、效益好、品質(zhì)優(yōu)的“婦”字號龍頭項目，對那些規(guī)模大、起步高、競爭力強、帶動面廣的龍頭項目要予以重點扶持，促其上檔次、上水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。要大力推進科技含量高的“婦”字號種養(yǎng)基地和專業(yè)生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮基地在推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種的示范帶動作用和引導婦女依靠科技致富的“龍頭”作用。要依托基地開展農(nóng)業(yè)適用技術培訓，把基地辦成向群眾普及農(nóng)業(yè)科技知識的陣地和窗口。各村要結合本地實際，做好貫徹落實，制訂切實可行的具體措施，確保目標的實現(xiàn)。中央提出把今年作為“轉變作風年”，我們要認真貫徹黨的十六大精神，把加強對農(nóng)村婦女“雙學雙比”和科技致富活動的領導，作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動。把服務婦女群眾同做好各項工作緊密結合起來，深入基層，深入群眾，總結經(jīng)驗，調(diào)查研究，了解農(nóng)村婦女在生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題。加強分類指導，制定保護婦女生產(chǎn)積極性的改革措施，竭誠為農(nóng)村婦女脫貧致富辦好事、實事。各有關部門要加強面向農(nóng)村婦女的社會化服務，為農(nóng)村婦女提供信息和技術指導，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助她們增收致富。2、因地制宜，實施科技致富工程及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。各級婦聯(lián)要從實際出發(fā)，圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需要，大力實施科技致富工程。要根據(jù)農(nóng)村婦女對文化技術培訓的不同需求，按照分類指導的原則，繼續(xù)分層次抓好掃盲培訓、普及培訓、實用技術培訓、高新技術培訓和農(nóng)村婦女勞動力轉移培訓。一是有層次，有重點抓好培訓工作。在培訓內(nèi)容上要突出我市大力發(fā)展的高山蔬菜、食用菌、水果、藥材、筍竹兩用林等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的新技術培訓。培訓形式上要力求多層次、多門類、多樣化。培訓重點上要做到有所側重。其次還要鞏固掃盲成果，抓好文化教育和先進實用的種、養(yǎng)、加技術培訓，幫助貧困婦女掌握一技之長；對基本實現(xiàn)小康的縣要針對薄弱環(huán)節(jié)，努力適應市場的需要，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強專業(yè)技術培訓和市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化知識培訓，引導農(nóng)村婦女闖市場、奔小康。同時把培訓與綠色證書，評定農(nóng)村技術員結合起來，培養(yǎng)一支農(nóng)村婦女科技骨干隊伍。二是在婦女中大力推廣應用農(nóng)業(yè)新技術、新品種和先進的科技成果，努力提高新技術、新品種的推廣應用率。要把科技培訓與科技推廣結合起來，不斷提高農(nóng)村婦女的文化水平和科技意識，增強她們對農(nóng)業(yè)新技術新成果的接受和應用能力，促進農(nóng)業(yè)新技術、新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉移。三是繼續(xù)開展送科技下鄉(xiāng)活動。努力做到送與用結合，增強農(nóng)村婦女吸納科技知識的能力；送與建結合，建設必要的科技陣地；送與教結合，為農(nóng)村培養(yǎng)一支不走的科技下鄉(xiāng)隊伍。要積極引導農(nóng)村婦女走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，由傳統(tǒng)的家庭小作坊生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大規(guī)模高效益轉變，由單一的生產(chǎn)技術向經(jīng)濟規(guī)律轉變。因地制宜，不盲目定項目，學技術，做到有的放矢。培養(yǎng)一批以女性為主體的龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動廣大農(nóng)村婦女發(fā)展。3、市場引導，加強農(nóng)村女勞動力轉移培訓。要深入調(diào)查研究，摸清當?shù)剞r(nóng)村婦女勞動力的基本情況，結合實際制定規(guī)劃。以市場需求為導向，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村女勞動力轉移培訓，同時全方位地開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的引導性培訓，提高廣大農(nóng)村婦女遵紀守法和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。4、建全網(wǎng)絡，推進農(nóng)村信息化建設。科技、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷、教育、婦聯(lián)等部門要合力推進農(nóng)村信息化建設，充分借助農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡資源，向廣大農(nóng)村婦女提供科技知識和科技信息服務。有條件的地區(qū)，要幫助農(nóng)村婦女學會運用信息網(wǎng)絡。要在更大范圍內(nèi)發(fā)動農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)科技工作者，為農(nóng)村婦女傳遞信息、提供服務，創(chuàng)造條件幫助農(nóng)村婦女運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)網(wǎng)上學習、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上接受服務。5、增強服務意識，幫助婦女增收致富。各村基層組織要強化服務意識，發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導農(nóng)村婦女根據(jù)市場需求，繼續(xù)組織農(nóng)村婦女發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，想方設法為農(nóng)村婦女增收致富服務。一是要發(fā)展各種婦女科技致富協(xié)會或小組、推廣站。通過建立農(nóng)村婦女科技致富協(xié)會凝聚婦女科技帶頭人、示范戶、女能手的力量，充分發(fā)揮她們在開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、科技推廣和為農(nóng)村婦女及時提供市場信息的作用。二是積極扶持、培養(yǎng)一批規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型，通過宣傳，擴大影響，帶動輻射更多婦女走產(chǎn)業(yè)化道路。三是要發(fā)展、培育以婦女為主的龍頭企業(yè)。各村要把創(chuàng)辦巾幗科技示范基地作為“雙學雙比”的硬件任務，下大力氣，重點扶持建設一批集培訓、示范、生產(chǎn)、創(chuàng)收于一體的巾幗科技示范基地，帶動區(qū)域經(jīng)濟、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村婦女增收致富。6、積極參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)抓好“巾幗扶貧行動”。目前我鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務還十分繁重，參與扶貧開發(fā)，是各級婦聯(lián)義不容辭的責任。我們要從全局的戰(zhàn)略高度重視扶貧開發(fā)工作，進一步增強參與扶貧工作的責任感和緊迫感，配合政府打好扶貧攻堅戰(zhàn)。一是繼續(xù)加大科技扶貧力度，把智力扶貧作為扶貧工作的著力點和立足點，繼續(xù)組織她們學文化、學技術，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術，促進科技進村入戶。二是繼續(xù)實施小額信貸扶貧，推廣結對幫扶等扶貧到戶的經(jīng)驗，因地制宜，借鑒創(chuàng)新。三是把扶貧開發(fā)與計生工作相結合，激發(fā)貧困婦女的內(nèi)在動力，轉變她們的生育觀念，鼓勵她們走少生快富的道路。四是繼續(xù)開展“巾幗志愿者行動”，搞好衛(wèi)生、科技扶貧，繼續(xù)抓好“百帶千”志愿者活動和農(nóng)村婦女骨干1戶幫2戶活動，通過手拉手，幫帶一大批貧困婦女脫貧致富。實施“巾幗科技致富工程”要加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。實施“巾幗科技致富工程”是一次跨世紀的行動，牽涉面廣，內(nèi)容豐富，必須加強領導，認真組織實施。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要制定出符合實際的規(guī)劃和實施計劃，做到有目標，有措施，可操作，努力把規(guī)劃納入當?shù)乜平膛d農(nóng)的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。堅持分類指導原則。實施“巾幗科技致富工程”，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導。要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出不同的工作重點。要研究新情況、新問題，加強宏觀指導和微觀服務。要注重工作的針對性和實效性，使工程真正成為幫助婦女增收致富的有效手段。建立評選表彰制度。實施“巾幗科技致富工程”，要先行試點，以點帶面，推動工程的全面展開。要完善制度，規(guī)范管理，建立評選表彰制度。要大力宣傳先進典型，不斷總結推廣經(jīng)驗。加強協(xié)調(diào)，爭取支持。實施“巾幗科技致富工程”是一項社會系統(tǒng)工程，需要在黨和政府的領導下，協(xié)調(diào)有關部門，動員社會力量，齊抓共管，形成合力。各級婦聯(lián)要注重發(fā)揮“雙學雙比”領導小組各成員單位的作用，爭取在政策、資金等方面的支持。要通過積極、扎實、有效的工作，推動“巾幗科技致富工程”的順利開展；要鼓勵各地出臺有利于婦女科技骨干成長的激勵機制和優(yōu)惠政策，保護和調(diào)動廣大農(nóng)村婦女推廣應用科技的積極性，使“巾幗科技致富工程”成為造福廣大農(nóng)村婦女和千家萬戶的富民工程。
關鍵詞：金融支農(nóng)：行政干預；需求導向
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B 文章編號：1674－2265(2008)12－0065－04
一、引言
長期以來，我國金融支農(nóng)始終陷入這樣一種政策悖論：一方面，國家政策一再強調(diào)金融支農(nóng)，對涉農(nóng)金融機構實施再貸款等政策扶持，準許涉農(nóng)信貸執(zhí)行上浮利率；另一方面，商業(yè)性金融機構并不貪戀優(yōu)惠政策和高利率，紛紛抽身進城，導致農(nóng)村金融供求關系嚴重失衡。這表明，農(nóng)村金融供求關系并不完全接受價格杠桿的調(diào)節(jié)，那里的市場是失靈的或部分失靈的。在市場失靈的狀態(tài)下，企業(yè)或組織回避風險的理性決策往往被誤讀為非理性的扭曲行為，這也是近幾年商業(yè)銀行撤離農(nóng)村、農(nóng)村信用社追逐企業(yè)信貸倍受指責的原因所在。
所謂市場失靈，是指在某些特定的經(jīng)濟場合，自由競爭的市場機制不能帶來資源的最優(yōu)配置，甚至造成資源的浪費。且不論農(nóng)村金融市場是由行業(yè)入壁壘、外部性還是由內(nèi)部性中的哪一種情形引起的，為矯正農(nóng)村金融市場失靈所進行的努力卻始終在不斷探索之中。然而，倍受理論界所推崇的行政干預金融支農(nóng)模式一直沒能全方位地鋪開。個中原由，除地方財力和道德風險監(jiān)督等方面的物質(zhì)和制度難題外，行政干預金融支農(nóng)還不得不面對介入時機、介入方式和手段等技術性難題。山東省臨沂市是國內(nèi)較早對金融支農(nóng)進行行政干預的地區(qū)之一。早在1998年，當?shù)厝嗣胥y行借助代管農(nóng)村信用社的行政資源優(yōu)勢，在全國率先推出了“百萬農(nóng)戶貸款工程”，強制將農(nóng)村信用社信貸資金“硬性”捆綁在金融支農(nóng)上，為其擺脫經(jīng)營困境、農(nóng)民脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了至關重要的作用。2004年，針對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、金融需求急劇擴大的實際，臨沂市政府取代人民銀行以財政貼息等手段，開展了“百萬農(nóng)戶致富工程”，正面引導金融機構全方位金融支農(nóng)，完成了由行業(yè)督導向政府引導金融支農(nóng)的轉變。通過對臨沂市8年間金融支農(nóng)的效應分析，我們認為，行政干預金融支農(nóng)是必要的和可行的，但行政干預金融支農(nóng)的平臺、載體、力度和方式等必須隨農(nóng)村金融需求的實際變化而不斷調(diào)整和更新。
二、從“百萬農(nóng)戶貸款工程”到“百萬農(nóng)戶致富工程”
臨沂地處沂蒙山區(qū)腹地，現(xiàn)總人口1022.7萬人，農(nóng)業(yè)人口占80.5％，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的12.4％，高于全省平均水平。但在10年前，臨沂三區(qū)九縣中的五個國家級貧困縣在整體脫貧四年后仍徘徊于貧困線的邊緣；同時，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公也已歷時四年，其間一直由當?shù)厝嗣胥y行代為管理。在農(nóng)村金融需求上，農(nóng)村經(jīng)濟尚在脫貧、返貧和解決溫飽階段反復，急需要對大范圍的農(nóng)戶進行小批量的資金投入。但在金融供給上，商業(yè)銀行陸續(xù)從農(nóng)村撤離，農(nóng)村信用社趁機填補和占領了其撤離后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域重點骨干企業(yè)的信貸市場，金融支農(nóng)處于停擺和停頓狀態(tài)。但到1998年底，因受企業(yè)改制肆意逃廢債影響，全市農(nóng)村倩用社系統(tǒng)不良貸款急速上升到23.8億元，不良率高達37％，歷年虧損也積累到數(shù)億元。對此，人民銀行出于代為行使行業(yè)監(jiān)管的責任，意識到農(nóng)村信用社“貪大求洋”和廢棄“三農(nóng)”的危害性，于1998年11月在全市農(nóng)村信用社系統(tǒng)強制推出了“百萬農(nóng)戶貸款工程”(以下簡稱為“貸款工程”)，要求各農(nóng)村信用社要在三年內(nèi)為轄內(nèi)100萬以上農(nóng)戶發(fā)放小額貸款50億元，并付之以支農(nóng)再貸款等政策支持。到2003年，累計向161萬戶農(nóng)戶發(fā)放貸款668.2億元：累計覆蓋面達到31％；累計回收555.9億元，回收率為83.2％；累計農(nóng)貸利息收入達到18.5億元，占當期支農(nóng)貸款利息收入總額的73.4％；其間，農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)增加值分別增加到2788元、124.6億元，年均分別增長27.8％和12.2％。總體看，貸款工程超預期實現(xiàn)了金融支農(nóng)目標，農(nóng)信社三年脫困、農(nóng)民脫貧奠定了物質(zhì)基礎。
2003年，整個農(nóng)村金融供求結構已發(fā)生了實質(zhì)性變化：一是山東省農(nóng)村信用聯(lián)合社成立并行使行業(yè)管理職能，人民銀行不再代管信用社；社會資金供求關系逐漸趨緩，有所積累的信用社不再依賴再貸款維持生計。二是在基本解決了脫貧和溫飽之后的農(nóng)民不再從事簡單再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)程度不斷提升，小額信貸已經(jīng)不能滿足農(nóng)村的主流需求。三是金融支農(nóng)的成本與收益結構出現(xiàn)失衡，弱勢農(nóng)業(yè)的高成本、高風險和低收益特征逐年顯現(xiàn)，金融支農(nóng)的邊際收益率逐年降低。鑒于此，臨沂市政府意識到，過去單靠人民銀行行業(yè)督促、靠農(nóng)村信用社單打獨斗的金融支農(nóng)局面不可持續(xù)，必須建立一個更加綜合、廣泛的新金融支農(nóng)載體。于是，2004年初，市委市政府組織發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政等職能部門，人民銀行和主要涉農(nóng)金融機構共同參與，以財政貼息為導向，以市場為基本取向，以公司+農(nóng)戶為貸款主體，在“貸款工程”基礎上升格為“百萬農(nóng)戶致富工程”(以下簡稱“致富工程”)。從2004年至今，“致富工程”始終是市縣兩級政府明確要求的政府“一號工程”。
實施三年來，各金融機構累計對207.5萬農(nóng)戶發(fā)放支農(nóng)貸款571.8億元，財政貼息4061.2萬元，戶均增收2280萬元。2007年，為進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同致富，市委市府將扶持重點轉向農(nóng)村20％的低收入戶，并將貼息標準由月息3‰提高到5‰。“致富工程”的實施，實現(xiàn)了信貸支農(nóng)與財政惠農(nóng)政策有效聯(lián)接，達到了農(nóng)戶、金融、財政三方共贏的效果，探索出一條政府、金融、農(nóng)戶合作，政策、資金、技術、市場有機結合的新路子。2007年末，全市農(nóng)民人均純收入4722元，比上年增長15.7％，增幅連續(xù)三年在13％以上；全市農(nóng)業(yè)貸款余額達275.4億元，占全部貸款的29.1％，比全省平均水平高出16.8個百分點。
三、臨沂市兩期金融支農(nóng)工程的對比分析
(一)金融支農(nóng)主導力量的變化
在始于1998的“貸款工程”中，主要有兩個金融支農(nóng)參與主體：一是具有臨時行使行業(yè)管理職能的當?shù)厝嗣胥y行：二是臨沂市三區(qū)九縣農(nóng)村信用社。盡管人民銀行不比銀行經(jīng)營者更智慧和理性，盡管“貸款工程”啟動初期的農(nóng)村信用社不情愿放棄并不擅長的企業(yè)信貸市場，但人民銀行借助行業(yè)管理的資源優(yōu)勢，強制將其與農(nóng)民“捆綁”在一起，回避了企業(yè)改制逃廢銀行債務的風險，并從發(fā)放大批量的小額農(nóng)戶貸款中獲得了穩(wěn)定收益，農(nóng)村信用社守住了金融支農(nóng)的大本營。因此，“貸款工程”更多地體現(xiàn)了行業(yè)管
理在金融支農(nóng)的強制性。反觀“致富工程”，則更多體現(xiàn)了政府的主動意識，政府的號召力將其系統(tǒng)下的財政、農(nóng)業(yè)、畜牧和科技等部門納入在金融支農(nóng)的行列，在原“貸款工程”中的人民銀行和農(nóng)村信用社外，又吸引了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄的加入，因此，“致富工程”比“貸款工程”更加全面、系統(tǒng)，而且更多地體現(xiàn)了引導性。
(二)金融支農(nóng)手段和力度的變化
“貸款工程”中的金融支農(nóng)手段主要是小額貸款和人銀行對農(nóng)村信用社優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款，貸款用途主要是解決農(nóng)民的脫貧和溫飽問題，溝通聯(lián)系渠道是信用與農(nóng)戶簽定存款、貸款雙向“信用約定”，實行小額農(nóng)戶聯(lián)保，因此，“貸款工程”更多體現(xiàn)了小額面廣的特色。在“致富工程”下，由于政府組織發(fā)動發(fā)改委、財政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門配合聯(lián)動，總體整體效能得到發(fā)揮。金融支農(nóng)的手段以財政貼息為先導，圍繞“公司+基地+農(nóng)戶”大額信貸展開；交易雙方信息溝通的渠道不再是臨時的“信用約定”，而是人民銀行所主導的企業(yè)綜合信用評級。2004年，臨沂市財政局制定了《臨沂市百萬農(nóng)戶致富工程財政貼息資金管理辦法》，市、縣(區(qū))按月息3‰對貸款農(nóng)戶進行貼息，每年在預算內(nèi)安排資金1500萬元用于“致富工程”貸款貼息、補助、技術推廣和獎勵，各縣區(qū)按照1：1資金比例予以配套。三年來，臨沂市財政累計發(fā)放貼息資金406112萬元，財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的功效，金融機構信貸支農(nóng)力度逐年加大。據(jù)統(tǒng)計，1998－2007年全市涉農(nóng)金融機構累計發(fā)放支農(nóng)貸款2407.4億元，年均增長32％。
(三)金融支農(nóng)機制的變化
“貸款工程”中，在人民銀行主導下，成立了“百萬農(nóng)戶貸款工程”領導小組，走的是單純“資金支農(nóng)”的路子；人民銀行定期對農(nóng)村信用社實施情況進行監(jiān)測，根據(jù)金融支農(nóng)情況決定再貸款支持力度。在“致富工程”下，臨沂市政府成立“百萬農(nóng)戶致富工程”辦公室，設立市、縣、鄉(xiāng)三級專職管理協(xié)調(diào)機構，具體組織協(xié)調(diào)實施金融支農(nóng)；“致富工程”辦公室定期召開座談會，及時協(xié)調(diào)，定期檢查，計劃、財政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門推動，對“致富工程”的每個項目，按照一個項目、一個規(guī)劃和計劃、一個領導班子、一套工作小組、一個考核辦法“五個一”方法統(tǒng)籌推進。“致富工程”走的是政策、銀行資金、技術和市場相結合的金融支農(nóng)的路子。
(四)金融支農(nóng)效應的變化
“貸款工程”解決了當?shù)剞r(nóng)民脫貧、解決溫飽和簡單再生產(chǎn)所需資金問題，在農(nóng)戶與信用社之間建立起了穩(wěn)固的金融聯(lián)系，農(nóng)村信用社實現(xiàn)了“三年脫困”目標。“致富工程”集合政府系統(tǒng)及金融部門的整體力量，實現(xiàn)了由過去單純?nèi)诵型苿印⑿庞蒙鐚嵤┫蛘畢f(xié)調(diào)、各職能部門共同參與和市場推進等轉變，以財政貼息為先導，在一定程度上消除了金融機構金融支農(nóng)上的成本收益結構，“致富工程”使大批處于貧困邊緣、但有發(fā)展欲望的農(nóng)戶獲得了“低利率”的優(yōu)惠貸款支持，推動了“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模化經(jīng)營，促進了各參與主體的“共贏”。到2007年末，全市參與“致富工程”農(nóng)戶累計達到213.4萬戶，新上致富工程項目93.7萬個，實現(xiàn)銷售收入178.5億元，戶均增收2580元；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到i700多家，推廣先進實用技術400多項，全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種應用率達到99％：農(nóng)業(yè)新技術、新成果的推廣應用率達到51％，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到54％，帶動農(nóng)戶增收53.7億元。全市農(nóng)民人均純收入由2004年的2787元提高到2007年的4722元，增幅達69％；全市農(nóng)村合作金融機構實現(xiàn)經(jīng)營利潤5.86億元，是2004年的3.4倍。
四、臨沂市兩期支農(nóng)工程的基本啟示
(一)金融支農(nóng)需要適當行政干預
1998年，臨沂市人民銀行利用行政代管職能兼再貸款誘導發(fā)起了“貸款工程”，讓方向即將迷失的農(nóng)村信用社強制金融支農(nóng)，基本實現(xiàn)了農(nóng)民脫貧、溫飽和信用社“三年脫困”的目標；2004年，臨沂市政府又利用其強勢行政力兼財政貼息順勢開展了“致富工程”，對農(nóng)村金融市場失靈問題進行適當矯正，走出了一條政策、資金、技術和市場相結合的金融支農(nóng)新路子。
(二)行政干預金融支農(nóng)須建立以需求為導向的平臺載體
“貸款工程”和“致富工程”是臨沂市不同時期金融支農(nóng)的具體平臺和載體。前者主攻小額農(nóng)貸，后者傾向于支持資金需求量大、且對經(jīng)濟具有顯著帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；前者重在資金支持。帶有一定的自發(fā)性；后者則順應了市場需求，在金融之外附加了技術、服務和政府意識等主動性支農(nóng)因素。
——農(nóng)村人才培訓工作探索研究
今年，本著為我市社會主義新農(nóng)村建設提供人才支持的宗旨，我們就農(nóng)村人才培訓專題深入到我市廣大農(nóng)村進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們了解到了農(nóng)村人才的培訓需求，在此基礎上我們啟動實施了新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃，開展了農(nóng)村人才培訓工作，取得了一定成效。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、調(diào)研情況
今年，我們深入到×市、×縣、×區(qū)等區(qū)縣（市）的人事局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，就農(nóng)村人才培訓專題，通過召開座談會、問卷調(diào)查等方式進了調(diào)研。
通過調(diào)研，我們了解到我市農(nóng)村人才隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。我市共有×萬農(nóng)村人口，可以說有豐富的勞動力資源，但人才資源相對匱乏，有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村人才較少，不能適應我市新農(nóng)村建設的需要。一是我市農(nóng)民文化層次較低，懂得農(nóng)業(yè)科技、管理的高層次人才奇缺。據(jù)調(diào)查，我市從農(nóng)村考上大學的大學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作的幾乎沒有，同時大部分中學畢業(yè)生也進城務工，這些都使得我市在鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民文化水平層次較低，造成了農(nóng)村的高層次專業(yè)技術人才和管理人才短缺，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。以×市腰堡鄉(xiāng)中腰堡村為例，全村共有550戶20__名村民，共中大學畢業(yè)生人數(shù)為零，高中畢業(yè)生只有6人。二是具有一定技術專長的農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，素質(zhì)有待提高。
通過調(diào)研，我們了解到廣大農(nóng)民有強烈的培訓需求，有著急切的通過學習掌握致富本領的愿望。一些青年農(nóng)民希望參加學歷教育的學習，通過學習系統(tǒng)掌握農(nóng)村科技、管理方面的知識，力爭學習回鄉(xiāng)后能將所學知識運用到建設新逐村建設的實踐中去，做農(nóng)村的科技帶頭人、致富帶頭人。一些具有一定技術基礎的農(nóng)民希望接受短期的實用技能的培訓，通過短、平、快的學習迅速提高自己的技術水平和致富能力。如×市腰堡鄉(xiāng)中腰堡村村民李×談到，她在銷售植物藥品時，由于知識水平有限，不能為植物對癥下藥，正在自學但收效不大，所以迫切地需要植保方面的專業(yè)知識。李×的這一想法代表了大多數(shù)農(nóng)村實用人才的心聲。
二、對策措施
結合我市農(nóng)村人才隊伍的實際狀況，針對廣大農(nóng)民的培訓需求，我們決定從今年起實施新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃，大力培訓農(nóng)村人才，為新農(nóng)村建設提供人才支持。具體情況為：
（一）、新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃的指導思想和總體目標
實施新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃，總體目標就是要在“十一五”期間，通過大力培訓農(nóng)民，迅速而有效地改善農(nóng)民知識結構，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，提高農(nóng)民致富能力，實現(xiàn)農(nóng)民知識化，使“現(xiàn)在”的農(nóng)民成為“現(xiàn)代”農(nóng)民，成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使農(nóng)村豐富的勞動力資源轉化為豐富的人才資源，轉化為人力資本，為新農(nóng)村建設提供智力支持和人才服務。
（二）新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃的工作措施、進展情況和成效
沈陽市新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃主要包括村村培育大學生、致富能手培養(yǎng)、鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)等工作內(nèi)容。
1．村村培育大學生計劃
培養(yǎng)目標：培養(yǎng)一批植根于廣大農(nóng)村，懂得農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，掌握先進技術、管理的農(nóng)業(yè)人才，為實現(xiàn)“一村一業(yè)”提供人才保證。
培養(yǎng)方式：委托×農(nóng)業(yè)大學，設置作物生產(chǎn)技術、園林、園藝、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)林經(jīng)濟管理等五個專業(yè)，為具有高中文化程度或年齡在18周歲以上、具有相當高中文化程度的農(nóng)村青年開展為期2年的大專層次的學歷教育。
進展情況：首期大專學歷班已于今年9月份開班。今年共招收135名學員。專業(yè)分布：園林專業(yè)33人，園藝專業(yè)27人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)30人，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)44人。目前，學員正在校學習中。
2．致富能手培養(yǎng)計劃
培養(yǎng)目標：通過先進實用技術的培訓，讓農(nóng)民掌握一、二項農(nóng)業(yè)實用技術，扶持農(nóng)民成為致富能手、致富帶頭人，為農(nóng)村實用人才隊伍建設服務。
培養(yǎng)方式：圍繞農(nóng)學、植保、蔬菜、園藝、花卉、果樹、保護地栽培、食用菌、飼料生產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機維修、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、獸醫(yī)14等個專業(yè)，選拔一批具有一定特長的各類鄉(xiāng)土人才，選送到沈陽農(nóng)業(yè)大學進行先進實用技術的短期培訓，或組織專家到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村進行實地培訓，使他們成為懂技術、有特長、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
完成情況：今年，圍繞園藝、保護地栽培、畜牧獸醫(yī)三個專業(yè)已在×農(nóng)業(yè)大學舉辦了三期培訓班，每期50人，共150人。近期，我們正在組織專家到區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村進行實地培訓，將舉辦8期培訓班。
初步成效：通過培訓，參加學習農(nóng)民掌握了一定的實用技術，提高了致富能力，達到了預期培養(yǎng)目標。
3．鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)計劃
培訓目標：培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才
培養(yǎng)方式：對具有農(nóng)民專業(yè)技術職稱或在農(nóng)村從事專
業(yè)技術工作的人員進行專業(yè)技術知識培訓，培養(yǎng)一批高層次鄉(xiāng)土人才。完成情況：今年，主要圍繞蔬菜、畜牧二個專業(yè)在×農(nóng)業(yè)大學舉辦了二期培訓班，每期50人，共100人。
初步成效：通過培訓，參加學習的農(nóng)民更新改善了專業(yè)技術知識結構，進一步提高了專業(yè)能力和水平，達到了預期培養(yǎng)目標。
（三）新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃實施的其他相關情況
新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃得到了各級領導的高度重視。省人事廳對此項工作給予了高度肯定和支持。省人事廳黨組成員、省人才中心王×主任代表省人事廳在×市首期新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃培訓班開學典禮上，指出×市實施新型農(nóng)民培訓計劃工作開展得好，找到了農(nóng)村人才隊伍建設的著力點，找到了農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的新思路，為全省人事系統(tǒng)帶了個好頭，為全省人才隊伍建設工作作出了積極貢獻。新型農(nóng)民培養(yǎng)工作也得到了沈陽市領導的高度重視，×常務副市長就此項工作作了重要批示，并多次聽取匯報。財政部門也給予了很大支持，市財政撥出了46.2萬元的專項培訓資金，各相關區(qū)、縣(市)財政部門按市里要求撥付了規(guī)定數(shù)額的專項資金。一些農(nóng)村基層村委會也非常支持農(nóng)民參加學習培訓，如×縣×鎮(zhèn)×村、×村的村委會積極出資，為本村青年參加學歷教育個人承擔費用部分給予了全額資助。
新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃部署后，廣大農(nóng)民積極咨詢有關事項，踴躍報名，體現(xiàn)了高漲的學習積極性。如×區(qū)有52人報名參加各類培訓，超出了我們的原定計劃。×新區(qū)×鄉(xiāng)×村村委會主任張×(43歲)、婦女主任薄×(51歲)等一些基層村委會領導也帶頭參加了大專學歷教育班。學員們普遍反映，市人事局舉辦的農(nóng)民培訓班對他們來說太及時了，太有幫助了。他們認為這給農(nóng)村年輕人帶來了新希望，表示要珍惜難得的學習機會，努力學習，為今后作新農(nóng)村建設有用之才奠定堅實基礎。
新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃也得到各新聞媒體的廣泛關注，×電視臺、×晚報、×日報、×晚報、×電視臺等×地區(qū)9大新聞媒體對此項工作都給予了專題報道，在社會上起了良好反響。
三、建議
在大力進行農(nóng)村人才培訓的基礎上，我們還建議：
一、調(diào)研情況
今年，我們深入到×市、×縣、×區(qū)等區(qū)縣（市）的人事局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，就農(nóng)村人才培訓專題，通過召開座談會、問卷調(diào)查等方式進了調(diào)研。
通過調(diào)研，我們了解到我市農(nóng)村人才隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。我市共有×萬農(nóng)村人口，可以說有豐富的勞動力資源，但人才資源相對匱乏，有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村人才較少，不能適應我市新農(nóng)村建設的需要。一是我市農(nóng)民文化層次較低，懂得農(nóng)業(yè)科技、管理的高層次人才奇缺。據(jù)調(diào)查，我市從農(nóng)村考上大學的大學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作的幾乎沒有，同時大部分中學畢業(yè)生也進城務工，這些都使得我市在鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民文化水平層次較低，造成了農(nóng)村的高層次專業(yè)技術人才和管理人才短缺，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。以×市腰堡鄉(xiāng)中腰堡村為例，全村共有550戶2000名村民，共中大學畢業(yè)生人數(shù)為零，高中畢業(yè)生只有6人。二是具有一定技術專長的農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，素質(zhì)有待提高。
通過調(diào)研，我們了解到廣大農(nóng)民有強烈的培訓需求，有著急切的通過學習掌握致富本領的愿望。一些青年農(nóng)民希望參加學歷教育的學習，通過學習系統(tǒng)掌握農(nóng)村科技、管理方面的知識，力爭學習回鄉(xiāng)后能將所學知識運用到建設新逐村建設的實踐中去，做農(nóng)村的科技帶頭人、致富帶頭人。一些具有一定技術基礎的農(nóng)民希望接受短期的實用技能的培訓，通過短、平、快的學習迅速提高自己的技術水平和致富能力。如×市腰堡鄉(xiāng)中腰堡村村民李×談到，她在銷售植物藥品時，由于知識水平有限，不能為植物對癥下藥，正在自學但收效不大，所以迫切地需要植保方面的專業(yè)知識。李×的這一想法代表了大多數(shù)農(nóng)村實用人才的心聲。
二、對策措施
結合我市農(nóng)村人才隊伍的實際狀況，針對廣大農(nóng)民的培訓需求，我們決定從今年起實施新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃，大力培訓農(nóng)村人才，為新農(nóng)村建設提供人才支持。具體情況為：
（一）、新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃的指導思想和總體目標
實施新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃，總體目標就是要在“十一五”期間，通過大力培訓農(nóng)民，迅速而有效地改善農(nóng)民知識結構，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，提高農(nóng)民致富能力，實現(xiàn)農(nóng)民知識化，使“現(xiàn)在”的農(nóng)民成為“現(xiàn)代”農(nóng)民，成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使農(nóng)村豐富的勞動力資源轉化為豐富的人才資源，轉化為人力資本，為新農(nóng)村建設提供智力支持和人才服務。
（二）新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃的工作措施、進展情況和成效
沈陽市新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃主要包括村村培育大學生、致富能手培養(yǎng)、鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)等工作內(nèi)容。
1．村村培育大學生計劃
培養(yǎng)目標：培養(yǎng)一批植根于廣大農(nóng)村，懂得農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，掌握先進技術、管理的農(nóng)業(yè)人才，為實現(xiàn)“一村一業(yè)”提供人才保證。
2．致富能手培養(yǎng)計劃
培養(yǎng)目標：通過先進實用技術的培訓，讓農(nóng)民掌握
一、二項農(nóng)業(yè)實用技術，扶持農(nóng)民成為致富能手、致富帶頭人，為農(nóng)村實用人才隊伍建設服務。
培養(yǎng)方式：圍繞農(nóng)學、植保、蔬菜、園藝、花卉、果樹、保護地栽培、食用菌、飼料生產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機維修、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、獸醫(yī)14等個專業(yè)，選拔一批具有一定特長的各類鄉(xiāng)土人才，選送到沈陽農(nóng)業(yè)大學進行先進實用技術的短期培訓，或組織專家到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村進行實地培訓，使他們成為懂技術、有特長、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
完成情況：今年，圍繞園藝、保護地栽培、畜牧獸醫(yī)三個專業(yè)已在×農(nóng)業(yè)大學舉辦了三期培訓班，每期50人，共150人。近期，我們正在組織專家到區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村進行實地培訓，將舉辦8期培訓班。
初步成效：通過培訓，參加學習農(nóng)民掌握了一定的實用技術，提高了致富能力，達到了預期培養(yǎng)目標。
3．鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)計劃
培訓目標：培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才
培養(yǎng)方式：對具有農(nóng)民專業(yè)技術職稱或在農(nóng)村從事專業(yè)技術工作的人員進行專業(yè)技術知識培訓，培養(yǎng)一批高層次鄉(xiāng)土人才。
完成情況：今年，主要圍繞蔬菜、畜牧二個專業(yè)在×農(nóng)業(yè)大學舉辦了二期培訓班，每期50人，共100人。
初步成效：通過培訓，參加學習的農(nóng)民更新改善了專業(yè)技術知識結構，進一步提高了專業(yè)能力和水平，達到了預期培養(yǎng)目標。
（三）新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃實施的其他相關情況
新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃得到了各級領導的高度重視。省人事廳對此項工作給予了高度肯定和支持。省人事廳黨組成員、省人才中心王×主任代表省人事廳在×市首期新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃培訓班開學典禮上，指出×市實施新型農(nóng)民培訓計劃工作開展得好，找到了農(nóng)村人才隊伍建設的著力點，找到了農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的新思路，為全省人事系統(tǒng)帶了個好頭，為全省人才隊伍建設工作作出了積極貢獻。新型農(nóng)民培養(yǎng)工作也得到了沈陽市領導的高度重視，×常務副市長就此項工作作了重要批示，并多次聽取匯報。財政部門也給予了很大支持，市財政撥出了46.2萬元的專項培訓資金，各相關區(qū)、縣(市)財政部門按市里要求撥付了規(guī)定數(shù)額的專項資金。一些農(nóng)村基層村委會也非常支持農(nóng)民參加學習培訓，如×縣×鎮(zhèn)×村、×村的村委會積極出資，為本村青年參加學歷教育個人承擔費用部分給予了全額資助。
新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃部署后，廣大農(nóng)民積極咨詢有關事項，踴躍報名，體現(xiàn)了高漲的學習積極性。如×區(qū)有52人報名參加各類培訓，超出了我們的原定計劃。×新區(qū)×鄉(xiāng)×村村委會主任張×(43歲)、婦女主任薄×(51歲)等一些基層村委會領導也帶頭參加了大專學歷教育班。學員們普遍反映，市人事局舉辦的農(nóng)民培訓班對他們來說太及時了，太有幫助了。他們認為這給農(nóng)村年輕人帶來了新希望，表示要珍惜難得的學習機會，努力學習，為今后作新農(nóng)村建設有用之才奠定堅實基礎。
新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃也得到各新聞媒體的廣泛關注，×電視臺、×晚報、×日報、×晚報、×電視臺等×地區(qū)9大新聞媒體對此項工作都給予了專題報道，在社會上起了良好反響。
三、建議
在大力進行農(nóng)村人才培訓的基礎上，我們還建議：
[論文摘要]全面建設小康社會的難點在農(nóng)村，農(nóng)村的難點又在婦女。改變農(nóng)村婦女的地位就要讓他們實現(xiàn)經(jīng)濟上的獨立，人格上的平等，實現(xiàn)這一目標的路徑就是幫助她們就業(yè)發(fā)展。
“勞動是婦女解放自己的重要途徑。”婦女只有參與社會勞動，投身經(jīng)濟，才有經(jīng)濟地位，才能擁有獨立的人格。全面實現(xiàn)小康社會的難點在農(nóng)村，義烏市農(nóng)村勞動力半數(shù)以上是婦女，她們?nèi)缒茏畲蟪潭鹊木蜆I(yè)，實現(xiàn)增收致富，將極大推動我市小康社會的進程。因此，分析研究我市農(nóng)村婦女就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對于更好地提高婦女參與社會發(fā)展的程度和水平，更好地實現(xiàn)增收致富有積極作用。
一、義烏市農(nóng)村婦女就業(yè)發(fā)展的良好機遇
二十多年的改革開放，“興商建市”戰(zhàn)略的深入實施，義烏從一個農(nóng)業(yè)小縣成長為擁有全國最大小商品市場的全國經(jīng)濟百強縣市之一，目前正在朝國際性商貿(mào)城市目標邁進。在此過程中，市委市府出臺的一系列政策和措施，加上各級婦聯(lián)組織發(fā)揮自身特電荷優(yōu)勢，積極參與。這一切，為農(nóng)村婦女就業(yè)，實現(xiàn)增收致富開辟了廣闊的空間，提供了便利，起著決定作用。其次，農(nóng)村婦女自身的變化在其中起著重要作用，集中表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的自身價值意識和綜合素質(zhì)明顯提高。同時，從事第一產(chǎn)業(yè)的一些婦女轉變觀念，積極參與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，從傳統(tǒng)種養(yǎng)向科學種養(yǎng)、規(guī)模種養(yǎng)和深加工的方面發(fā)展，有的還成了種養(yǎng)大戶、加工大戶、營銷大戶。由此帶來的第三產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)的不斷興起對不同層次的勞動力都具有很強的吸納能力，為廣大農(nóng)村婦女的就業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。
二、農(nóng)村婦女進一步實現(xiàn)增收致富面臨經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)
農(nóng)村婦女要實現(xiàn)增收致富就業(yè)，與經(jīng)濟全球化，以及入世帶來的激烈的市場競爭與先進的思想觀念，高要求技術人才等相比，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收致富就業(yè)的自主性和獨立性受封建思想制約。在農(nóng)村受封建傳統(tǒng)思想、生產(chǎn)結構的影響，真正意義的男女平等還沒有落實，在一定程度上影響著婦女的發(fā)展和進步，嚴重影響了婦女就業(yè)的自主性。主要表現(xiàn)在求穩(wěn)思想突出，市場經(jīng)濟意識、風險意識、競爭意識不強，傳統(tǒng)的男女分工意識還影響著一些農(nóng)村婦女，依賴丈夫，依賴家庭，家庭的主要收入來源主要是依靠丈夫賺錢來實現(xiàn)。
（二）農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收致富就業(yè)的競爭能力面臨知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)。一是較低的文化水平影響了競爭力的提高。根據(jù)對上溪鎮(zhèn)的情況統(tǒng)計，該鎮(zhèn)農(nóng)村婦女受教育程度，初中及以下文化水平的女性占87%，高中及中專文化水平的占10%，而大專以上文化水平只占3%，農(nóng)村婦女的這種文化結構，大大限制了她們創(chuàng)新創(chuàng)效，拓寬就業(yè)領域。二是較低的勞動技能影響競爭力的提高，從就業(yè)結構看，廣大農(nóng)村婦女從事二、三產(chǎn)業(yè)的大多從事技術文化要求較低的職業(yè)，而從事高級層次管理，高技術和黨政機關等要求較高的職業(yè)女性相對較少。三是較狹窄的知識面影響競爭力的提高。農(nóng)村婦女較低的政治理論素質(zhì)、較弱的市場競爭能力以及對WTO認識程度將增加婦女在WTO形勢下提高競爭力的難度。
（三）促進農(nóng)村婦女增收致富就業(yè)的環(huán)境有待進一步改善。一是服務體系的進一步完善。隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，信息不靈、資金不足、技術不懂、經(jīng)營不活，越來越成為廣大農(nóng)村婦女科技興農(nóng)或者轉移到二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收致富的障礙。她們對科技知識的渴望、對致富信息的期盼，比以往任何時候都更為強烈。政府部門要不斷健全服務網(wǎng)絡，把制訂的一些扶持優(yōu)惠政策一些服務措施真正落到實處，要真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務目標。二是創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境有待進一步加強。農(nóng)村婦女實現(xiàn)就業(yè)的公平環(huán)境還沒有形成，甚至有個別單位還人為地提高對婦女就業(yè)的標準，從客觀上增加婦女就業(yè)的難度。三是真正實現(xiàn)男女平等的社會思想觀念有待進一步轉變。傳統(tǒng)的社會性別意識還較為突出，重男輕女思想在農(nóng)村還相當嚴重，由此而形成的對男女不同的社會期望值，也影響著女性實現(xiàn)增收致富就業(yè)的獨立性和自主性，許多女性在創(chuàng)業(yè)過程中多處于附屬地位，而大多數(shù)女性只是從事簡單的生產(chǎn)勞動。 轉貼于
三、農(nóng)村婦女不斷擴大就業(yè)范圍，提高就業(yè)層次，更好實現(xiàn)增收致富的發(fā)展措施
在新的歷史條件下，義烏市農(nóng)村婦女要更好地實現(xiàn)增收致富就業(yè)，在把握機遇的同時，更重要的是要積極面對挑戰(zhàn)，把改造自我、提高自我放在第一位，只有練好內(nèi)功，才能參與競爭。
（一）轉變觀念是前提。面對更為激烈的市場競爭，農(nóng)村婦女只有敢于參與市場競爭，勇于創(chuàng)新創(chuàng)效，才會有更多更好的機遇實現(xiàn)增收致富就業(yè)。農(nóng)村婦女要全面克服傳統(tǒng)的心理弱點，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村婦女進一步增強自我意識、獨立意識。
（二）練好內(nèi)功是關鍵。面對快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，要求廣大農(nóng)村婦女具有較全面的綜合素質(zhì)以及適應和駕馭市場的能力。一是加強勞動技能培訓，提高其就業(yè)競爭力。二要加強市場知識培訓，提高就業(yè)競爭力。三要努力提高婦女政治理論素質(zhì)，引導她們知大局、識大體，樹立正確的人生觀、世界觀。要關心農(nóng)村女孩受教育情況，讓全社會共同來關心農(nóng)村女孩接受高等教育的問題，從源頭抓起提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。
（三）培育龍頭是動力。有關部門要從提供資金、信息、技術等方面入手，積極鼓勵大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，積極培育“婦字號”龍頭企業(yè)和示范基地已越來越成為農(nóng)村婦女增收致富的重要途徑，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說尤為重要。一要繼續(xù)探索新模式，建立起多種形式的集“生產(chǎn)、科研、培訓、創(chuàng)收”為一體的示范基地，注重發(fā)揮其帶動作用，力爭在規(guī)模、效益上有新突破，帶動更多的農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走上致富道路；二要下大力氣培育幾家以婦女為主、規(guī)模較大、實力較強、效益和科技含量較高的大型骨干企業(yè)或龍頭企業(yè)，從而把農(nóng)村婦女的分散經(jīng)營同大市場緊密結合起來，拉長拉大產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，并以此推動農(nóng)村婦女加快實現(xiàn)增收致富目標。
一、在“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”中履行好服務職能，幫助婦女增收致富。
1、加大引導和競賽力度。農(nóng)村婦女是社會主義新農(nóng)村建設的主力軍，婦聯(lián)組織能夠立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，積極引導廣大婦女發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)示范園區(qū)，以幫助農(nóng)村婦女增收致富為重點，深化“雙學雙比”競賽活動，組織廣大農(nóng)村婦女在“生產(chǎn)發(fā)展”中創(chuàng)佳績、在“生活富裕”中建新業(yè)。
2、加大培訓力度，提高科技婦女致富本領。幾年來,婦聯(lián)組織一直把組織廣大農(nóng)村婦女“學文化、學技術、比發(fā)展、比貢獻”，提高農(nóng)村婦女素質(zhì)作為工作的重中之重，積極開展對農(nóng)村婦女的文化教育和實用技術培訓。針對農(nóng)村婦女技能狀況、培訓意愿和家庭情況，結合政府有關培訓，分別組織她們參加有關部門舉辦的各類農(nóng)村實用技術培訓，增強她們適應城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力和建設社會主義新農(nóng)村的本領，逐步成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。
3、加強婦女就業(yè)技能的培訓，加大轉移力度。每年春季，婦聯(lián)對本地農(nóng)村婦女勞動力基本情況進行摸底，建立健全用工及需求信息，做到勞動力情況、培訓意愿、擇業(yè)方向、技能狀況、家庭情況“五清”，實行動態(tài)服務。積極與用工單位聯(lián)系，建立了一批婦女勞動力輸出和接收基地，通過開展勞動力就業(yè)大集、技能培訓、就業(yè)指導等活動，有力地推進婦女勞動力有序轉移。經(jīng)常與用工單位互通信息，及時掌握企業(yè)的需求及就業(yè)人員的情況，為婦女勞動力解決后顧之憂。這些工作既能幫助閑散婦女勞動力增加家庭收入，又能幫助企業(yè)解決用工難的問題。
4、抓好女科技致富帶頭人隊伍的建設。通過發(fā)揮她們的輻射帶動作用，延伸婦女工作范圍，使她們成為農(nóng)村婦女工作的骨干和農(nóng)村婦女增收致富的領頭者。提高農(nóng)村婦女的科技致富水平和團結互助的精神，促進社會更加和諧。
二、在“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”中履行好教育職能，倡導家庭文明新風。
“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的本質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設，基層婦聯(lián)在推進農(nóng)村精神文明建設方面大有作為。
1、利用廟會、節(jié)日等人員集中的日子做好社會主義榮辱觀和建設社會主義新農(nóng)村的宣傳。今年，婦聯(lián)組織通過張貼宣傳畫、制作宣傳牌、發(fā)放倡議書等形式，幫助廣大婦女樹立正確的榮辱觀，使農(nóng)村婦女們明白什么該做，什么不該做，積極加入到建設社會主義新農(nóng)村的隊伍中。
2、組織婦女積極參與村莊整治，并幫助農(nóng)村婦女解決生產(chǎn)生活實際問題。各村在婦聯(lián)的牽頭下，都積極結對進行幫扶，由各村婦女科技致富帶頭人與貧困婦女結對，通過技術、資金、信息方面的幫扶，使貧困戶脫貧致富，走向共同富裕，促進社會更加和諧。
3、引導廣大婦女和家庭成員逐步養(yǎng)成文明健康的生活方式，弘揚先進的家庭文化，提升家庭文明程度，以家風文明促鄉(xiāng)風文明，以家庭衛(wèi)生促村容整潔。婦聯(lián)組織積極推行“學習型家庭創(chuàng)建”活動，引導農(nóng)村婦女愛讀書、讀好書，逐步提高婦女們的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，并幫助婦女樹立起終身學習的好習慣。
4、利用“母親節(jié)”，宣傳優(yōu)秀母親事跡及孝親敬老的典型。使全社會都來關心母親、孝敬老人、用科學的方式教育孩子成材，促進家庭的和諧和鄉(xiāng)風文明。
5、積極開展“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”系列家教實踐活動。突出“為國教子、以德育人”主題，實施母親教育工程，在廣大婦女同志中掀起了“八榮八恥”學習熱潮，使廣大農(nóng)村婦女通過學習，不斷提高自身素質(zhì)，以實際行動做踐行社會主義榮辱觀的模范，從而教育孩子，影響孩子，使社會主義榮辱觀在廣大家庭，進而在整個社會蔚然成風。
6、關注貧困母親，開展“資助貧困母親行動”。對貧困婦女進行調(diào)查摸底，積極爭取社會各界的重視支持，分別采取在技術、資金、物質(zhì)方面進行扶持，幫助貧困母親，特別是貧困單親母親走上致富道路。
7、關注貧困女童，加大實施“春蕾計劃”的力度。建立貧困女童檔冊，多渠道積極爭取社會各界的大力支持，結對資助貧困女童，確保農(nóng)村適齡女童完成義務教育學業(yè)。
8、積極開展“平安家庭”、“零家庭暴力村莊”的創(chuàng)建活動。婦聯(lián)組織近年來一直積極開展此項活動，暢通和救助渠道，聯(lián)合執(zhí)法部門，堅決打擊家庭暴力行為，為維護婦女權益盡職盡責，對于促進家庭和諧、社會平安做出貢獻。
三、加強婦聯(lián)自身建設，在“管理民主”中履行好維護職能。
為了加大新農(nóng)村人才開發(fā)工作力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。近日，縣人事局組織專班深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關涉農(nóng)單位，采取問卷調(diào)查，召開座談會等形式，就全縣農(nóng)村實用人才隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，近年來，在縣委、縣政府的正確領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門的共同努力下，全縣上下緊貼新農(nóng)村建設工作實際，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目的，堅持農(nóng)村實用技術人才與經(jīng)濟示范戶培養(yǎng)有機結合，緊緊抓住農(nóng)村實用人才的選拔、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，初步建立了整體聯(lián)動、選育結合、政策激勵的農(nóng)村人才工作機制，形成了一支輻射帶動作用明顯的建設新農(nóng)村人才隊伍，他們已成為新農(nóng)村建設的一支重要生力軍，較有成效地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
截止目前，全縣農(nóng)村實用人才隊伍總量14924名，占農(nóng)村人口的3.3%，占農(nóng)村從業(yè)人員的8.2%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人才783人，企業(yè)經(jīng)營管理人才892人，事業(yè)單位專業(yè)技術人才4805人，企業(yè)專業(yè)技術人員2247人，農(nóng)村實用技術人才6197人，分別占農(nóng)村實用人才隊伍總數(shù)的5.2%、6%、32.2%、15.1%和41.5%。
在8727名農(nóng)村基層黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)村實用技術人才中，從學歷上看：本科239人，大專以上2181人，中專2818人，高中及以下3489人，分別占2.7%、25%、32.3%和40%；從職稱上看：高級68人，中級2020人，初級3135人，分別占0.8%、23.1%、和35.9%；從年齡結構上看：30歲以下2716人，31至40歲2600人，41至55歲3086人，55歲以上325人，分別占31.1%、29.8%、35.4%和3.7%。
在6197名農(nóng)村實用技術人才中,從學歷上看：中專以上1277人，高中1636人，初中及以下3284人，分別占20.6%、26.4%和53%；從年齡結構上看：40歲以下4338人，41歲以上1859人，分別占70%和30%；從行業(yè)分布上看：種植類552人，養(yǎng)殖類254人，打工類2138人，加工類469人，建筑建材類507人，營銷類1813人，其他464人。已表彰命名各級各類農(nóng)村實用技術拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。
二、農(nóng)村實用人才隊伍建設工作存在的主要問題及其原因
（一）存在的問題
一是總量不足。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才占農(nóng)村總人口和農(nóng)村從業(yè)人員的比例僅為3.3%和8.2%。拔尖人才、科技致富領軍人才的數(shù)量就更少，遠遠適應不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。
二是文化層次低。具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實用人才總數(shù)的53%左右，大專以上學歷人員僅占總數(shù)的27.7%，高、中級職稱人員分別僅占0.8%和21.3%，加之視野狹窄，很難適應效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
三是分布不平衡。優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利的城區(qū)，偏遠地區(qū)農(nóng)村的實用人才相對較少；在7052名專業(yè)技術人員中事業(yè)單位占68.1%，且教育衛(wèi)生系統(tǒng)占事業(yè)單位專業(yè)技術人員的58.5%,企業(yè)一線人員僅占31.9%。
四是人才外流嚴重。在目前市場經(jīng)濟條件下，大多都想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長，一般都不甘心留在農(nóng)村。同時，絕大多有所專長的農(nóng)村人才數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。
（二）存在問題原因
1、受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村實用人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。
農(nóng)村實用人才出自農(nóng)村，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，在計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)村實用人才盡管在長期的生產(chǎn)生活實踐中掌握了一技之長，但他們很多人除了想到用自己技能來滿足溫飽外，很少會看到自己技能潛在的市場效益，更不言其特殊能力的充分發(fā)揮。歸納起來主要表現(xiàn)在“三個滯后”：一是思想觀念滯后于經(jīng)濟發(fā)展。缺乏改革的意識，習慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富方法滯后于經(jīng)濟發(fā)展。受計劃經(jīng)濟的束縛和影響，不顧市場經(jīng)濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識滯后于經(jīng)濟發(fā)展。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村基層人才帶頭致富帶動一方致富的熱情和信心。
2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)和水平還顯得較低。
農(nóng)村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學基礎和系統(tǒng)的理論培訓而顯得底氣不足。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓陣地作用發(fā)揮不夠。培訓網(wǎng)絡功能不全，科技培訓基地未能面向市場、面向社會。二是培訓突出重點不夠。農(nóng)民在篩選致富項目，把握致富信息上目標不準、方向不明、手足無措，要加大對農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，通過他們發(fā)揮典型引導、示范推動、整體聯(lián)動作用；三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農(nóng)村實用人才的文化結構參差不齊，在培訓方式和方法上，注重了理論培訓，忽視了實踐操作培訓；注重了普通號召，忽視了因勢利導；注重了項目開發(fā)，典型引路顯得不力，造成農(nóng)村基層人才后繼乏人的狀況。
3、受農(nóng)村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮不夠。
農(nóng)村實用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發(fā)展眼光、致富專長，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出市場，走向社會。如農(nóng)村的剪紙、燒窯、編織等民間藝人很多，卻未集中優(yōu)勢創(chuàng)品牌走出本地，走向廣闊市場。
4、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實用人才資源開發(fā)進程緩慢。
現(xiàn)階段，農(nóng)村實用人才隊伍建設總的來看尚處于嘗試性開發(fā)的起步階段。隨著新時期農(nóng)村“打工熱潮”的出現(xiàn)，大量的農(nóng)村實用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村這個大市場人去樓空，人才匱乏。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要在兩個方面，一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境、自生自滅。五是受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，針對農(nóng)村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。
三、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的對策
農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者，他們在促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。為加快“科教興縣，人才強縣”戰(zhàn)略目標的實施，全面實現(xiàn)十六大提出的建設小康社會的宏偉目標，我們認為應從以下幾個方面推動農(nóng)村基層人才隊伍建設工作向縱深發(fā)展：
（一）廣泛宣傳，提高認識,把開發(fā)農(nóng)村實用人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓。
大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設，是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高人們對開發(fā)、利用實用人才重要意義的認識。一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對農(nóng)村實用人才的思想認識。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗交流會，由先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實用人才開發(fā)工作取得的經(jīng)驗，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說法，介紹自己的典型事例及其取得的經(jīng)濟效益，通過這些工作，激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的積極性，以科技促致富。三是通過采取多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認識到農(nóng)村實用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
（二）加強教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。
一是要改革農(nóng)村教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術教育，讓他們帶著技術回家參加勞動，從而進一步加強農(nóng)業(yè)科學技術的傳播，使農(nóng)村實用技術人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。可以采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學習外地的先進經(jīng)驗，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。
（三）積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村實用人才成為帶動群眾發(fā)家致富的“領頭雁”。
農(nóng)村實用人才生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，勞動在農(nóng)村，和當?shù)厝罕娊Y合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動實用人才的積極性，鼓勵他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農(nóng)村實用人才充分的傾斜，并通過評審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙我欢I導職務，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點項目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領頭雁。一是要支持實用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農(nóng)村實用人才擔任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶富一方人民，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當?shù)剞r(nóng)民看到用新技術、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成。三是要鼓勵實用人才采取多種形式對周圍農(nóng)民進行“傳幫帶”。主要通過結對子，以師帶徒、科技趕集等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術、經(jīng)驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術，使用新品種，走上共同致富的道路。
（四）加強領導，建立機制，抓好農(nóng)村實用人才的管理
1、要建立健全農(nóng)村基層人才的激勵機制。一是鼓勵農(nóng)村實用人才進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術推廣。支持農(nóng)村實用人才興辦民辦科研實體和開發(fā)型經(jīng)濟實體，扶持在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關部門要按國家政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中，取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權與合法收入。對分配到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，其定級工資標準可高于同類人員；三是改進農(nóng)村實用人才評價辦法。在專業(yè)技術職務評聘中，對基層農(nóng)業(yè)技術人員申報中、高級專業(yè)技術職務任職資格，在學歷、論文、外語等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進一步完善農(nóng)村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術職稱和高技能等級的實用人才應優(yōu)先提供培訓機會，并可作為申報評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，要給予表彰獎勵。
2、要建立農(nóng)村實用人才的培訓和引進機制。壯大農(nóng)村實用人才隊伍，一靠培訓，二靠引進。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動力成長的主要方法。我們不但要通過建立農(nóng)民培訓體系，搞好農(nóng)村實用性人才的開發(fā)培訓。還應通過開展多種形式的培訓活動，一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野。三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范。四是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及。五是選送青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學生計劃。不管采取哪一種形式，關鍵是要形成制度，堅持下去，做到有章可循。人才引進也是壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍，優(yōu)化農(nóng)村結構的重要途徑，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。要積極適應形勢，抓住有利時機，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍，提高農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)。
這20名女能手分布在8個村，她們參與的生產(chǎn)服務領域涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、加工業(yè)等行業(yè)的種、養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。年齡最大的 57 歲，最小的23 歲，其中35歲以下的占30 %，36-45歲的占51 %，46歲以上的占19%。20名女能手中，最高學歷是大專，最低是小學，其中高中以上的占32%，初中的占65%，小學的占3 %， 20名女能手中，87%的是農(nóng)民技術員，其中4人被聘為助理農(nóng)技師或技師，2人被評為市“雙學雙比”女能手，有4人擔任村“兩委”成員或婦代會主任。
1、求知求學欲望強。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20名女能手家家都有網(wǎng)絡，她們都明白一個道理，要致富，學習科技是出路。如有“千畝荒山變綠色茶園”之稱的張義香，利用5年時間，投資600多萬元，開發(fā)荒山1300多畝綠色有機茶園基地。她于2006年成立了連云港市綠祥茶葉種植合作社，合作社采取專業(yè)合作社十基地十農(nóng)戶的生產(chǎn)，銷售模式，帶動100多戶農(nóng)戶，近200名農(nóng)戶年收入達到2萬元，特別是在解決農(nóng)村45-65歲農(nóng)民就業(yè)難問題上合作社作出了較大的貢獻。
2、能及時地獲取信息。20名女能手正是抓住了黨在農(nóng)村實行的一系列優(yōu)惠政策的大好時機，敢為人先，勇于創(chuàng)新才取得了今天的成績。45歲的孫從秀，憑借自己對黨的富民政策的深刻理解，瞅準家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，毅然投資新建，基地投入資金200萬元，開發(fā)荒山200多畝，成為綠色有機茶園基地，同時種植多種果樹。年收益200萬元，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力80余人就業(yè)。
3、積極參與巾幗文明創(chuàng)建行動。她們成為農(nóng)村科技致富的帶頭人，領頭雁后，致富不忘眾鄉(xiāng)親，用自己的實際行動回報社會，奉獻愛心。她們利用自身規(guī)模、技術、信息上的優(yōu)勢，積極參加所在街道的各項活動，毫無保留地為婦女群眾提供致富信息和各種生產(chǎn)技術服務，并為鋪路架橋、建設學校等公益事業(yè)捐款扶持奉獻愛心。她們不僅是事業(yè)上的成功者，也是精神文明的傳播者，生活中，她們敬老愛幼，夫妻恩愛，鄰里和睦。
農(nóng)村女能手堪稱是農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才，是農(nóng)村婦女中高素質(zhì)的勞動者和專門人才，示范帶動已越來越受到廣大婦女群眾的歡迎，她們在推廣和普及農(nóng)業(yè)科學技術和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
1、在推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了積極作用。女能手在種、養(yǎng)、加工、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)都有了自己的得意力作，從山上到山下到處都是婦女們忙碌的身影，廣大婦女真正成了支撐__街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“半邊天”。
2、幫帶一方婦女依靠科技實現(xiàn)了增收致富。廣大女能手以她們成功地運用新技術和搶抓市場先機結出的累累碩果，給周圍群眾最直觀、最形象、最真切的啟迪，激勵著廣大婦女掌握科學本領，為帶動婦女致富發(fā)揮了“火車頭”、領頭雁的作用，使廣大婦女在“看得見”中受到教育，在“摸得著”中學到本領，在“學得會”中得到實惠，家庭收入穩(wěn)定增長。
3、為農(nóng)村婦女就業(yè)提供了便利條件。當前，絕大部分女能手已發(fā)展成為有一定規(guī)模的專業(yè)戶，合理開發(fā)和利用她們的優(yōu)勢，幫助她們擴大生產(chǎn)規(guī)模，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，解決農(nóng)村流動就業(yè)問題，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，必將起到積極的作用。
（一）存在的問題。部分女能手主體參與意識還不夠強，使得女性人才隊伍整體水平比較薄弱。部分女能手仍然存在著小成即滿、小富即安思想，不敢搞大投入，大動作，很難形成大規(guī)模、高檔次的高效產(chǎn)業(yè)。還有的女能手主動學法、用法意識不強，知法水平不高，在生產(chǎn)和經(jīng)營中不能很好地維護自身權益。農(nóng)村服務體系建設方面的不足，造成大部分女能手仍然存在著信息不靈、銷售渠道不暢、資金緊張等困難，也在一定程度上制約了婦女人才的成長與發(fā)展。
（二）幾點建議。
1、加大對女能手的宣傳力度。對那些掌握了實用技術，又有一技之長的女能人，應該加大宣傳力度，一方面通過新聞媒介廣泛宣傳她們的事跡，另一方面，實行致富女能手聯(lián)戶制度，調(diào)動婦女學科技、勤勞致富的積極性，讓女能手在個人成功的同時，受到社會的關注和尊重，以此帶動全市婦女參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱情。
一、農(nóng)村科普欄目首先要有準確的定位
隨著科技的不斷發(fā)展進步，今天的農(nóng)民已不再是“面朝黃土背朝天”、“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)農(nóng)民，他們對新技術、新知識的渴求欲望更加強烈，靠科技致富的意識更濃，特別是廣播電視村村通工程的實施，電視已成為農(nóng)民接受外界信息最直接、最快捷的手段。這就要求對農(nóng)欄目首先定位要準確，把服務三農(nóng)作為欄目的主旨，結合本地農(nóng)村的實際，多在普及農(nóng)業(yè)科學知識、宣傳黨的對農(nóng)政策、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收方面動腦筋、想辦法；在節(jié)目制作上，要有針對性、時效性、貼近性。只有這樣，才能辦好、辦活農(nóng)村科普欄目。以我們新賓滿族自治縣為例，由于我縣是個以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族山區(qū)縣份，全縣30萬人口中就有22.6萬農(nóng)民。地理上的偏僻，交通的不便，造成這里信息閉塞，科普工作滯后，縣里的科普工作一直靠科技部門以及農(nóng)業(yè)技術部門辦班、講課、趕科普大集、發(fā)放資料等傳統(tǒng)的方式進行。近十幾年來，新賓的廣電事業(yè)取得了飛速發(fā)展，早在10年前就實現(xiàn)了村村通，廣播電視成為農(nóng)民接收外界信息最普遍、最快捷的渠道。在這樣的前提和背景下，新賓廣電局的領導根據(jù)當時的縣情，確定開辦一檔對農(nóng)欄目，題為《致富之路》，欄目的宗旨就是普及農(nóng)業(yè)科技，傳遞致富信息，全心全意為“三農(nóng)”服務。由于定位準確，節(jié)目開辦十年來，越來越受當?shù)剞r(nóng)民歡迎，已成為我臺的品牌欄目。
二、農(nóng)村科普欄目要在形式上不斷創(chuàng)新，要有自己的特色
要想辦好農(nóng)村科普欄目，就要在節(jié)目形式上不斷創(chuàng)新。在人們的印象中，農(nóng)村科普欄目大多是“四季歌”式的老生常談，一般欄目的創(chuàng)辦者都是跟隨著四季農(nóng)時進行簡單的一時一事報道，往往引不起農(nóng)民的興趣。要想辦出農(nóng)民愛看的節(jié)目，首先要了解農(nóng)民的需求，要有針對性地服務，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民多提供典型的信息，特別是身邊的典型，讓農(nóng)民看得見、摸得著、學得會，這樣的節(jié)目才能吸引觀眾。
如何把農(nóng)民想看的內(nèi)容呈現(xiàn)給觀眾呢？就是要以農(nóng)民喜聞樂見的形式，把節(jié)目展現(xiàn)給農(nóng)民朋友，讓節(jié)目內(nèi)容貼近實際、貼近生活、貼近農(nóng)民。因此，不論是稿件的撰寫還是播音、主持，都應該盡量多使用農(nóng)民朋友生活中的日常語言，讓農(nóng)民朋友感到親切、自然，同時還要盡可能地把節(jié)目內(nèi)容故事化、情節(jié)化、人性化、細節(jié)化，力求生動、新鮮、具有感染力，讓關愛“三農(nóng)”之情充滿在聲畫之間，以此真正贏得農(nóng)民朋友的信賴。
以《致富之路》欄目為例，創(chuàng)辦之初，我們在節(jié)目形式上大致采用記者下鄉(xiāng)采訪稿件，然后主持人在播音室里錄播的方式，雖然節(jié)目每周都有固定的播出時段，但卻很久未形成固定的收視人群，經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，是由于節(jié)目形式過于刻板，抓不住農(nóng)民觀眾的眼球，于是我們經(jīng)過研究，采用主持人現(xiàn)場采訪，現(xiàn)場出鏡，與被采訪對象采取拉家常式的方法，將節(jié)目內(nèi)容貫穿一體，這不僅增加了現(xiàn)場感和節(jié)目的真實性，同時，也拉近了節(jié)目與農(nóng)民朋友的距離，把知識性和趣味性融為一體，使農(nóng)民朋友覺得這才是他們自己的欄目。節(jié)目形式的創(chuàng)新在為農(nóng)民開辟了一個學知識、學技術陣地的同時，也給欄目帶來了新的生機。目前，《致富之路》欄目已開辦十年，形成固定的收視人群，成為農(nóng)民期期必看的欄目。
三、走聯(lián)辦之路，是辦好農(nóng)村科普欄目的重要途徑
縣級電視臺要辦好農(nóng)村科普欄目，往往出現(xiàn)以下三方面的主要問題。
一是電視臺節(jié)目素材受到行業(yè)、信息等方面因素的限制，造成節(jié)目源匱乏，影響欄目效果；二是農(nóng)業(yè)科技部門以及科普部門在技術傳播、科學普及的過程中往往遇到傳播渠道不暢，傳播速度慢、范圍窄等問題；三是農(nóng)民獲得實用科技信息不暢，對如何在有限的土地上創(chuàng)造更高的效益、實現(xiàn)增收致富有勁使不上。解決這些問題，就要善于整合資源，匯集各方所需，通過走聯(lián)辦欄目之路解決。這就使電視臺與科普部門、農(nóng)業(yè)技術部門聯(lián)合創(chuàng)辦以服務“三農(nóng)”為目標的農(nóng)村科普欄目成為了現(xiàn)實可能，農(nóng)民是其直接受益者。
以新賓臺《致富之路》欄目為例。2002年，縣電視臺與縣科協(xié)聯(lián)合創(chuàng)辦的這檔農(nóng)村科普欄目，至今已開播11年，播出節(jié)目500多期，時長近6000分鐘，縣電視臺提供優(yōu)質(zhì)的技術設備，縣科協(xié)提供廣泛的節(jié)目源，同時聯(lián)合科委、農(nóng)發(fā)、農(nóng)廣校、農(nóng)機局等各涉農(nóng)部門，為辦好節(jié)目提供了雄厚的科技力量，從技術上為農(nóng)民排憂解難，為節(jié)目提供農(nóng)業(yè)科技支撐，使節(jié)目影響力越來越大。同時，一大批優(yōu)質(zhì)的精品節(jié)目也獲得了上級部門的認可和好評，《致富之路》欄目2007-2010年制作的《陸地香菇種植技術》等科教片分別獲得國家廣電部科技創(chuàng)新二等獎和三等獎。2011年，《致富之路》欄目申報的《盆栽標準化生產(chǎn)技術》又獲得了中國科協(xié)科普資助項目資金10萬元，《致富之路》欄目也被遼寧省科協(xié)列為重點科普項目。
一個縣級電視臺的普通農(nóng)村科普節(jié)目之所以能取得如此好的成績，皆源于各部門精誠合作，走出了一條寬廣的聯(lián)合辦節(jié)目之路。有了與農(nóng)業(yè)科技部門的聯(lián)合，我們的欄目形成了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的總匯，也成為農(nóng)民朋友獲取農(nóng)業(yè)科技知識的窗口，成為連接政府與農(nóng)民的橋梁，使我們的欄目更加入情入理、入眼入心，讓農(nóng)民朋友看得過癮解渴。
一、農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設的存在問題
1、婦女總體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女長期以來獲得的教育資源始終處于劣勢，婦女對自身的期望值也較低。據(jù)對武進牛塘等部分鎮(zhèn)村33586名18-50歲婦女調(diào)查顯示，具有高中及以上文化程度的有7047名，僅占20.73%，初中及以下文化程度為26942名，占79.27%，中老年女性中還有一定比例的文盲和半文盲，這在一定程度上制約了她們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)中的作為。具體表現(xiàn)為：一是思想不夠解放，缺乏創(chuàng)業(yè)精神。大多數(shù)農(nóng)村婦女對丈夫的依附性仍然較強，滿足于自家經(jīng)營和操持家務的小視野，主動性較低,嚴重制約婦女的發(fā)展?jié)撃埽欢侨狈r(nóng)業(yè)科學技術。由于文化水平偏低，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)技能等，不能有效地掌握，對一些生產(chǎn)經(jīng)營、政策措施、網(wǎng)絡信息等，更是知之甚少，影響了她們的勞動回報率。
2、婦女就業(yè)觀念保守。隨著城市化進程加快，農(nóng)村的一部分土地被征用。據(jù)調(diào)查，除戶口已經(jīng)農(nóng)轉非、能享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老年婦女生活沒有后顧之憂外，幾乎所有的失地婦女都面臨著就業(yè)問題。雖然現(xiàn)在個體私營企業(yè)發(fā)展迅猛，就業(yè)機會較多，但不少農(nóng)村婦女觀念保守，認為自己沒什么文化和本事，只能在家做家務、搓麻將，創(chuàng)業(yè)不是她們的所能，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神；在就業(yè)方式上存在“等、靠、要”思想，等待鎮(zhèn)村干部來解決就業(yè)崗位；心理上準備不足，突然失去了賴以生存的土地資源，讓她們一下子按照勞動力市場需要重塑自我，可能性不大；受家庭牽制和周圍環(huán)境影響，絕大部分婦女不愿拋夫棄子，外出就業(yè)。武進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處領先地位，要讓本地婦女像外地貧困地區(qū)的打工者一樣離家討生活，目前不太可能。
3、婦女創(chuàng)業(yè)資金短缺。近年來，各級婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村信用社在信貸中增設農(nóng)村婦女“雙學雙比”活動貸款項目，解決了上項目資金不足的困難，但這與廣大農(nóng)村婦女的需求相比還是杯水車薪。原創(chuàng)：調(diào)查顯示，資金匱乏是婦女在生產(chǎn)經(jīng)營中最大的障礙之一，即使貸款，條件手續(xù)也比較繁瑣，且貸款額非常低，不能解燃眉之急；向親戚朋友借款，或是高利息借錢，只能增加她們的負擔。資金上的困難，導致致富項目難以實施或達到預期效益，這在一定程度上成為農(nóng)村婦女脫貧的障礙、致富的阻力。
4、婦女獲取信息渠道閉塞。由于交通不便，缺少行業(yè)協(xié)會的幫助等原因，農(nóng)村婦女不能及時獲取市場信息，致富信息主要來源于“你種什么，我也種什么”、“別人賺錢了，咱也跟著干”，造成生產(chǎn)的盲目、被動和抵御市場風險的能力欠缺。調(diào)查中還了解到，一部分已經(jīng)富起來的種養(yǎng)植大戶，因連年品種單一，造成銷售困難，她們急需引進新品種、開展新項目，打開產(chǎn)銷之路。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化使農(nóng)村婦女獲取致富信息、致富項目和技術、經(jīng)營管理等方面知識的需求十分強烈。從本次調(diào)查情況看，34.4%的失地婦女急需了解致富信息、了解市場動態(tài)，并希望掌握一、二門脫貧致富技能，10.8%的農(nóng)村婦女依戀她們賴以生存的土地，希望繼續(xù)從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
二、婦聯(lián)組織在社會主義新農(nóng)村建設中面臨的挑戰(zhàn)
早在1989年，全國婦聯(lián)牽頭并推動農(nóng)業(yè)部等12個部委，在農(nóng)村婦女中廣泛開展“雙學雙比”活動。全市各級婦聯(lián)組織圍繞農(nóng)村婦女增收致富開展了一系列卓有成效的工作，如全面實施“巾幗科技致富工程”，深入開展科技培訓、科技結對、科技示范活動，提高婦女增收能力；實施農(nóng)村婦女勞動力轉移工程，擴展就業(yè)空間；開展“萬名農(nóng)村婦女培訓工程”、“千名農(nóng)家女家政培訓就業(yè)計劃”，幫助農(nóng)村婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；扶持獎勵一批“三八”龍頭項目、“三八”農(nóng)業(yè)標準化示范基地，輻射帶動一大批農(nóng)村婦女脫貧致富；舉辦具有市場導向性的實用技術、勞動技能培訓和“訂單”式的定向培訓，提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富本領。但是隨著新農(nóng)村建設內(nèi)涵的不斷深化和豐富，以及農(nóng)村發(fā)展的實際情況給婦聯(lián)組織如何引領農(nóng)村婦女發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：如何提高在家務農(nóng)婦女的素質(zhì)和技能，拓展其發(fā)展機會。近幾年來，農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉移，主要以男性和年輕女性為主，滯留在家的大多是40歲以上且文化程度偏低的中老年婦女。在被隨機抽查的牛塘鎮(zhèn)白家村、沈家弄、竹園等三個村民小組986名婦女中，40.8%的婦女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，33.4%的婦女在自己或家人開的個體企業(yè)中打工，失業(yè)在家的占9.4%，只有臨近集鎮(zhèn)的竹園村有9名婦女是自主創(chuàng)業(yè)的。因此如何有針對性地提高這些婦女的素質(zhì)和技能、拓展發(fā)展機會、實現(xiàn)增收致富是婦聯(lián)面臨的新課題。
挑戰(zhàn)二：如何城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開辟適合農(nóng)村婦女的就業(yè)崗位，增加致富途徑。在家務農(nóng)或待轉移的農(nóng)村婦女，有一個共同的特點：既要種好少量的責任田，又要照料好老人和孩子。為了增加收入，她們迫切需要一種比較靈活的就業(yè)方式。因此，提供一些讓她們不用離家離土的諸如半成品加工、手工刺繡等就業(yè)項目，是切實解決就業(yè)和增收的比較可行的方式。比如我們調(diào)研的新區(qū)孟河鎮(zhèn)，有汽摩配件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)品加工以家庭手工制作為主，這使得全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村婦女能夠靈活就業(yè)；西夏墅丁村一戶以電器配件為生的家庭作坊生產(chǎn)不僅給自己帶來了每年5萬元的收入，還輻射帶動了6戶家庭婦女實現(xiàn)增收。
挑戰(zhàn)三：如何推動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村精神文明建設，推進鄉(xiāng)風文明。建設社會主義新農(nóng)村一個重要內(nèi)容就是提高農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的良好社會風氣，營造一個尊敬老人、夫妻和睦、教子有方的家庭氛圍。農(nóng)村婦女由于在家庭、村民關系協(xié)調(diào)、村莊文化建設中的特殊作用，已成為農(nóng)村精神文明建設的主力，但是這個主力需要教育、引導和推動。
挑戰(zhàn)四：如何發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的陣地作用，培養(yǎng)婦女參與農(nóng)村公共事務的積極性。男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展是社會和諧的根本，也是農(nóng)村和諧的必備要素。而農(nóng)村婦女權益受侵害的情況較為突出，她們的維權意識和維權手段都相對薄弱。因此如何充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用，喚醒農(nóng)村婦女平等意識、維權意識、參與公共事務意識，提高農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性，是實現(xiàn)民主管理的一個重要方面。
三、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在建設社會主義新農(nóng)村中作用的建議思考
1、建設社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，鑒于以上存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，婦聯(lián)的農(nóng)村工作也必須提出系統(tǒng)的對策，以更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織扎根農(nóng)村的優(yōu)勢，有所作為。一是圍繞素質(zhì)，大力實施勞動力分層培訓，尤其是要積極發(fā)展遠程教育和信息網(wǎng)絡教育培訓，依托網(wǎng)站擴大培訓覆蓋面，推廣“十萬農(nóng)家女、十項新技術”科技培訓工程和定單式、項目化的培訓，注重農(nóng)村失地婦女及富余女勞動力的實用技能培訓，全年培訓2萬人次，提高農(nóng)村婦女科技致富實用技能；二是圍繞產(chǎn)業(yè)，以實施農(nóng)村婦女“125”致富工程為重點，配合農(nóng)林部門全力實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設工程”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培強工程”等七大農(nóng)業(yè)重點工程建設，引導農(nóng)業(yè)從業(yè)婦女大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向、觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村婦女在發(fā)展中成為致富能手。三是圍繞創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)撥出專款獎勵、扶持“巾幗創(chuàng)新業(yè)”項目，開辟社區(qū)就業(yè)崗位，推出一批適合女性創(chuàng)業(yè)、投資小、見效快的項目；加大對初創(chuàng)業(yè)婦女的扶持力度,發(fā)動女企業(yè)家與初創(chuàng)業(yè)女性結對，進行傳幫帶；鼓勵農(nóng)村婦女發(fā)展庭院經(jīng)濟，大力開發(fā)家庭致富項目，立足家庭致富；打造婦聯(lián)家政品牌，促使大齡失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。四是圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動，依托各級巾幗中心等已有的就業(yè)服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌做好失業(yè)、失地婦女勞動力轉移和再就業(yè)工作。深化“百萬婦女大轉移”行動，重點幫助30歲以上的農(nóng)村婦女走出家門謀發(fā)展；鼓勵進城婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富目標。五是圍繞機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮“三八”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地和女能手協(xié)會的作用，通過自辦、聯(lián)辦、能人領辦、參股合辦等多種形式，重點扶持、發(fā)展科技含量高、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢明顯、示范帶動面廣的“三八”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，做到扶持一個、發(fā)展一片、帶動一方。
2、家庭是婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作陣地，也是婦聯(lián)發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。一是要以“美德在農(nóng)家”活動為載體，打造特色文化家庭。如美德在農(nóng)家、學習型家庭、廉潔家庭、平安家庭、無毒家庭等各類特色家庭，建立文明、健康、科學的生活方式，推動農(nóng)村家庭文化建設良性發(fā)展。二是要以“雙合格”系列道德實踐活動為載體，加強未成年人思想道德建設。以家長學校、農(nóng)村家教指導站、留守兒童救助站等為陣地，積極開展“雙合格”系列道德實踐活動，幫助農(nóng)村家長增強現(xiàn)代家庭教育觀念，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)合格人才。三是要以創(chuàng)建綠色生態(tài)家園活動為載體，促進文明新村建設。引導農(nóng)村婦女走出家庭，參與改水、改廁、改路、改溝、改圈的“五改”和飲水干凈、街道干凈、庭院干凈、居室干凈的“四凈”生態(tài)活動，改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，為促進農(nóng)村精神文明建設發(fā)揮積極作用。
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