時(shí)間:2024-01-13 16:17:12
開(kāi)篇:寫(xiě)作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇溫室氣體現(xiàn)狀,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:溫室氣體;清單編制;數(shù)據(jù)不確定性
溫室氣體減排的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)會(huì)隨著應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的深入而不斷推廣,能源經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)尚未開(kāi)設(shè)有關(guān)溫室氣體核查的課程,我們有必要對(duì)這一課程的基本構(gòu)架進(jìn)行探討。
一、國(guó)家、地方溫室氣體清單編制
通過(guò)溫室氣體清單可以識(shí)別出主要排放源,了解各部門(mén)排放現(xiàn)狀,預(yù)測(cè)未來(lái)減緩潛力,清單編制和報(bào)告的學(xué)習(xí)主要涵蓋五個(gè)領(lǐng)域:第一,能源活動(dòng)溫室氣體清單,其中包括化石燃料燃燒活動(dòng)、生物質(zhì)燃燒活動(dòng)、煤炭開(kāi)采和礦后活動(dòng)逃逸排放、石油和天然氣系統(tǒng)逃逸排放;第二,工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體清單,其中包括水泥生產(chǎn)過(guò)程、石灰生產(chǎn)過(guò)程、鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程、電石生產(chǎn)和使用過(guò)程、乙二酸生產(chǎn)過(guò)程、硝酸生產(chǎn)過(guò)程、鋁生產(chǎn)過(guò)程、鎂生產(chǎn)過(guò)程、電力設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程和使用、半導(dǎo)體制造過(guò)程、臭氧消耗物質(zhì)(ODS)替代品生產(chǎn)和使用;第三,農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體清單,其中包括稻田甲烷排放、動(dòng)物消化道甲烷排放、動(dòng)物糞便管理系統(tǒng)甲烷和氧化亞氮排放;第四,土地利用變化和林業(yè)溫室氣體清單,包括森林等木質(zhì)生物碳儲(chǔ)量的變化和轉(zhuǎn)化兩方面;第五,廢棄物處理溫室氣體清單,其中包括固體廢棄物處理甲烷排放和廢水處理甲烷排放。
二、溫室氣體清單編制中數(shù)據(jù)的不確定性
溫室氣體清單的編制還應(yīng)考慮不確定因素,首先是由于過(guò)程未被識(shí)別或者測(cè)量方法不存在,無(wú)法獲得測(cè)量結(jié)果或者其他數(shù)據(jù);第二,計(jì)算模式的簡(jiǎn)化可能產(chǎn)生偏差和隨機(jī)誤差;第三,在一些情況下,無(wú)法獲得說(shuō)明某排放或清除特點(diǎn)必需的數(shù)據(jù);第四,獲取的數(shù)據(jù)缺乏代表性;第五,統(tǒng)計(jì)時(shí)隨機(jī)取樣誤差、測(cè)量誤差、錯(cuò)誤報(bào)告以及數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題。因此,需要講授降低不確定性的方法,一是改進(jìn)計(jì)算模式結(jié)構(gòu)和參數(shù),以更好地了解和描述系統(tǒng)性誤差和隨機(jī)誤差;二是提高數(shù)據(jù)的代表性,如使用連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)排放活動(dòng)數(shù)據(jù),可得到不同燃燒階段的數(shù)據(jù),從而更準(zhǔn)確地描述排放源的排放屬性;三是使用更精確的測(cè)量方法,包括提高測(cè)量方法的準(zhǔn)確度以及使用一些校準(zhǔn)技術(shù);四是大量收集測(cè)量數(shù)據(jù),增加樣本大小可降低與隨機(jī)取樣誤差相關(guān)的不確定性;五是消除已知的偏差,確保儀器儀表準(zhǔn)確地定位和校準(zhǔn),模型或其它估算過(guò)程準(zhǔn)確且有代表性;六是提高清單編制人員能力。
三、城市溫室氣體排放清單編制
城市溫室氣體排放清單編制以《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》和《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南》為主要依據(jù),與國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單存在幾點(diǎn)差異,在課程中要進(jìn)行闡明。第一,國(guó)家和省級(jí)的溫室氣體排放清單主要針對(duì)地理范圍內(nèi)的直接排放,只包括少量的間接排放,而城市的間接排放包括的范圍更廣,包括外調(diào)電力、跨邊界交通、航空、邊界外廢棄物處理等引起的溫室氣體排放。為了更全面地計(jì)算和評(píng)估城市活動(dòng)引起的溫室氣體排放,城市清單必須更全面地核算直接和間接溫室氣體排放量。第二,城市溫室氣體排放清單涵蓋的部門(mén)相對(duì)集中,為了更貼切地體現(xiàn)城市活動(dòng)結(jié)構(gòu),通常城市溫室氣體排放清單的主要分類(lèi)及主要排放源包括建筑、工業(yè)和交通三類(lèi)。第三,城市溫室氣體排放清單考慮的細(xì)致程度與國(guó)家和省級(jí)的不同,國(guó)家和省級(jí)清單的核算范圍較廣,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源更豐富,而城市層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)較少,因此需要開(kāi)展大量的數(shù)據(jù)調(diào)研和原始數(shù)據(jù)采集工作,有些行業(yè)的排放因子甚至可以落實(shí)到企業(yè)層面。
四、企業(yè)層面溫室氣體排放的核算機(jī)制
關(guān)鍵詞:低碳;低碳經(jīng)濟(jì);石油行業(yè);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2017)15-0011-02
引言
溫室氣體的排放引起了全球氣溫上升、冰川融化、海平面上升等氣候變化。目前溫室氣體的排放已引起了全球人類(lèi)的關(guān)注,“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越多地被提倡。溫室氣體中,二氧化碳占溫室氣體的比重約為75%,甲烷(CH4)、臭氧(O3)、氯氟碳化合物(CFCS)以及水汽(H2O)等也是溫室氣體的重要組成部分,約占25%。其中,溫室氣體中石油化工行業(yè)排放的溫室氣體占二氧化碳排放量的57%,占全體溫室氣體放排量的75%。因此,石油化工行業(yè)既是能源消耗大戶(hù),又是生產(chǎn)溫室氣體的大戶(hù)。那么,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染并存帶來(lái)的溫室效應(yīng)下,我國(guó)的石油行業(yè)發(fā)展存在著哪些問(wèn)題呢?如何利用在低碳背景下利用“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”來(lái)探究中國(guó)石油行業(yè)發(fā)展路徑呢?
一、低碳經(jīng)濟(jì)的定義及內(nèi)涵
大氣中一氧化碳、二氧化碳等溫室氣體排放量的增加,溫室氣體濃度越來(lái)越高,全球性的氣候問(wèn)題引起了越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注,逐漸被搬上國(guó)際舞臺(tái)?!暗吞肌眱蓚€(gè)字越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的生活中,“低碳生活”“低碳校園”“低碳超市”“低碳交通”“低碳社區(qū)”等等。各行各業(yè)都冠以“低碳”二字蜂擁而上,使得“低碳”二字逐漸成為一種時(shí)尚?!暗吞肌苯?jīng)濟(jì)是指基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)以及技術(shù)創(chuàng)新等多種創(chuàng)新性手段及方式減少石油、煤炭等高污染性能源消耗,降低一氧化碳、二氧化碳等溫室氣體的排放,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙贏的目的,最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)、社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
“低碳”視角下的低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括三方面:技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及目標(biāo)性。技術(shù)性?xún)?nèi)涵主要體現(xiàn)在,低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等技術(shù)性手段實(shí)現(xiàn)的;經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)涵主要體現(xiàn)在,低碳經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)及動(dòng)力,致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性目標(biāo);目標(biāo)性?xún)?nèi)涵主要體現(xiàn)在,倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙贏的目的,促進(jìn)人類(lèi)、社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、低碳背景下我國(guó)石油行業(yè)發(fā)展問(wèn)題
1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的“第一次世界氣候大會(huì)”指出,大氣中一氧化碳、二氧化碳等溫室氣體排放量的增加,以致大氣中溫室氣體舛仍嚼叢礁擼導(dǎo)致地球溫度上升、氣候變化、冰川融化以及海平面上升。由此,1979年的“第一次世界氣候大會(huì)”第一次將溫室效應(yīng)帶來(lái)的氣候變化提上國(guó)際議事日程。此后,1992年在巴西里約熱內(nèi)盧簽訂了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》;1997年在日本東京簽訂了《京都議定書(shū)》;2007年,將近200個(gè)地區(qū)及國(guó)家的代表在印度尼西亞的巴厘島通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”;2009年,哥本哈根氣候大會(huì)通過(guò)初步的《哥本哈根協(xié)議》,但是在氣候問(wèn)題的長(zhǎng)期目標(biāo)、資金來(lái)源以及技術(shù)支持方面并未有實(shí)質(zhì)性成效;2010年坎昆氣候大會(huì)在堅(jiān)持“巴厘島線(xiàn)圖”的基礎(chǔ)上,在氣候問(wèn)題的資金來(lái)源、減排承諾等問(wèn)題上取得了初步成效。
低碳背景下我國(guó)石油化工行業(yè)發(fā)展主要面臨著以下問(wèn)題:
第一,隨著“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)與實(shí)施,眾多低碳經(jīng)濟(jì)因素制約著石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,生產(chǎn)加工制造業(yè)、汽車(chē)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了石油等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額增幅均在20%以上??梢哉f(shuō),我國(guó)石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)取得了飛快的發(fā)展。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2015》,中國(guó)石油進(jìn)口創(chuàng)歷史新高,成為首次超過(guò)美國(guó)的世界最大石油進(jìn)口國(guó)。盡管如此,我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)仍面臨著技術(shù)性較低,仍處于世界石油產(chǎn)業(yè)鏈的低端領(lǐng)域。在“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)與流行之下,我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩,高端產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品產(chǎn)能仍需進(jìn)口。
第二,我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,能源消耗大、產(chǎn)能消耗大且生產(chǎn)了大量的溫室氣體,氣候公約效果微乎其微。自1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的“第一次世界氣候大會(huì)”至2016年期間,全球各個(gè)國(guó)家已召開(kāi)數(shù)次關(guān)于全球氣候變暖的氣候會(huì)議,簽訂了數(shù)個(gè)“氣候變化公約”及“氣候變化協(xié)議”。但是,全球各國(guó)為了自身利益無(wú)法產(chǎn)生共同的“低碳”目標(biāo),效果微乎其微。2013年的華沙氣候大會(huì)經(jīng)過(guò)了激烈的爭(zhēng)論,終于在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十九次締約方會(huì)議暨落下帷幕;2014年的利馬氣候大會(huì)在歷時(shí)32小時(shí)之后,終于通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十次締約方大會(huì)。
第三,隨著“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)與實(shí)施,太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖擊著石油、煤炭及天然氣產(chǎn)業(yè)。作為不可再生資源,隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及各產(chǎn)業(yè)對(duì)石油等能源消耗的需求,石油、煤炭及天然氣將在未來(lái)一百年之內(nèi)被人類(lèi)耗盡。相反,太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芘c生物質(zhì)能,一方面作為再生資源,具有可持續(xù)使用與發(fā)展的性質(zhì);另一方面,太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芘c生物質(zhì)能等新型能源具有環(huán)保型,起到保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四,隨著“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)與實(shí)施,未來(lái)低碳能源技術(shù)必然主導(dǎo)能源行業(yè),對(duì)傳統(tǒng)能源具有較大的沖擊力。隨著“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”兩詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的生活中,低碳技術(shù)也隨之應(yīng)用至石油能源行業(yè)。我國(guó)為鼓勵(lì)“低碳”能源技術(shù)及新能源技術(shù)的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā),先后對(duì)“低碳”技術(shù)出臺(tái)了眾多保護(hù)性政策與措施,并嚴(yán)格限制傳統(tǒng)石油能源使用。某些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)石油行業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)的清潔能源安全法案。清潔能源安全法案將石油產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)設(shè)備化,以此形成相應(yīng)的清潔專(zhuān)利,對(duì)傳統(tǒng)石油行業(yè)產(chǎn)生了較大的沖擊力。由此,隨著低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,未來(lái)低碳技術(shù)必然主導(dǎo)能源行業(yè),石油、煤炭和天然氣等傳統(tǒng)能源行業(yè)必然會(huì)受到一定的沖擊及影響。
三、低碳背景下中國(guó)石油行業(yè)發(fā)展路徑
隨著“低碳”與“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)與實(shí)施,眾多低碳經(jīng)濟(jì)因素制約著石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖擊著石油、煤炭及天然氣產(chǎn)業(yè)。未來(lái),低碳能源技術(shù)必然主導(dǎo)能源行業(yè),對(duì)傳統(tǒng)能源具有較大的沖擊力。那么低碳背景下我國(guó)石油行業(yè)發(fā)展路徑有:
一是促進(jìn)石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低石油能耗投入及消耗,推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)。作為引導(dǎo)石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)石油企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群基地,創(chuàng)新能源技術(shù),提高石油能源利用率,生產(chǎn)高效清潔的石油能源。石油企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群形成石油產(chǎn)業(yè)基地,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化及規(guī)模化生產(chǎn),創(chuàng)新生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)、設(shè)備技術(shù)及工藝技術(shù),降低相關(guān)產(chǎn)品的單位成本,促進(jìn)石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合,從而降低石油能源能耗投入及消耗,促進(jìn)石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是促進(jìn)節(jié)能減排,研發(fā)及創(chuàng)新低碳技術(shù),強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)。對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新方面,石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)可聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校及科研基地等進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。如,利用天然汽水化合物、新一代生物質(zhì)能材料等來(lái)研發(fā)低碳能源技術(shù)。加強(qiáng)石油能源的低碳技術(shù)研發(fā),逐漸淘汰并停止污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、能源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差及污染嚴(yán)重的企業(yè),大力研發(fā)及創(chuàng)新能降低單位能耗、單位成本的設(shè)備及聯(lián)產(chǎn)設(shè)施。對(duì)石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物,要及時(shí)進(jìn)行污染物分解、處理與污染治理,減少石油產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染及破壞。
三是積極研發(fā)低碳清潔技術(shù),加強(qiáng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā),促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品清潔化生產(chǎn)。傳統(tǒng)的石油化工產(chǎn)業(yè)具有資源利用率低、污染高、能耗高、產(chǎn)能低的特點(diǎn),而太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)不僅具有可再生、可持續(xù)利用的特點(diǎn),還具有資源利用率高、污染低、能耗低及產(chǎn)能高的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)環(huán)境已不足以支持任何高污染、高能耗、低產(chǎn)能的能源企業(yè)發(fā)展,所以改變能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)升級(jí),積極研發(fā)低碳清潔技術(shù),加強(qiáng)系能能源技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā),促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品清潔化產(chǎn)生已刻不容緩。
結(jié)語(yǔ)
“低碳”兩個(gè)字越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的生活中,“低碳生活”“低碳校園”“低碳超市”“低碳交通”“低碳社區(qū)”等等。各行各業(yè)都冠以“低碳”二字蜂擁而上,使得“低碳”二字逐漸成為一種時(shí)尚。低碳背景下的“低碳經(jīng)濟(jì)”制約著我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷沖擊著石油、煤炭及天然氣產(chǎn)業(yè),未來(lái)低碳能源技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)能源具有較大的沖擊力。因此,加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)節(jié)能減排,強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù),研發(fā)及創(chuàng)新低碳技術(shù),降低石油能耗投入及消耗,推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)勢(shì)在必行。
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關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì);低碳會(huì)計(jì);低碳核算
如今,氣候變暖已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí),它影響著人類(lèi)的生存和發(fā)展。大部分科學(xué)家認(rèn)為人類(lèi)活動(dòng)尤其是工業(yè)革命以后的溫室氣體排放的快速增加導(dǎo)致了氣候變暖,因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要。當(dāng)前,中國(guó)的溫室氣體排放總量居世界第二位,預(yù)計(jì)到2025年左右,中國(guó)的溫室氣體凈排放量將與美國(guó)并駕齊驅(qū)。因此,中國(guó)的減排壓力是非常大的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,十年前企業(yè)界很少有人關(guān)注到氣候變化與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián),隨著氣候變化這一話(huà)題在全球的不斷升溫,會(huì)有越來(lái)越多的大企業(yè)等將被問(wèn)及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此,企業(yè)需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)的職能,發(fā)展低碳會(huì)計(jì),有效控制企業(yè)的年耗碳量。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
在減少溫室氣體排放減緩全球變暖的浪潮下,2003年《能源白皮書(shū)-構(gòu)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念,并很快在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的氣候大會(huì)巴厘島路線(xiàn)圖中得到了肯定?!暗吞冀?jīng)濟(jì)”是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類(lèi)大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念,但是究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì),尚沒(méi)有嚴(yán)格的定義。
最近我國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投入了越來(lái)越多的關(guān)注。莊貴陽(yáng)從低碳經(jīng)濟(jì)(LCE)的概念出發(fā),指出低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨,而在發(fā)展中尋求減排是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。崔大鵬指出,中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì),有三個(gè)基本方法:首先是節(jié)能降耗減排,提高能源利用效率,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系從低效到高效的轉(zhuǎn)變;第二是大力發(fā)展可再生能源,如水電、核電、風(fēng)力發(fā)電要進(jìn)一步大規(guī)模普及,光熱發(fā)電、光伏發(fā)電技術(shù)要進(jìn)行接近商業(yè)利用的示范,從源頭上減少化石燃料的利用,進(jìn)而減少碳排放;第三是在明確減排義務(wù)的前提下,采用CCS技術(shù),實(shí)現(xiàn)低碳化和去碳化。付允等認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。
總之,低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式,其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新,推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約資源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。
二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的影響
為了應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì),目前一個(gè)新的會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域——低碳會(huì)計(jì)受到相關(guān)學(xué)者和企業(yè)的關(guān)注,如《歐洲會(huì)計(jì)評(píng)論》、《會(huì)計(jì)、組織與社會(huì)》、《會(huì)計(jì)、審計(jì)與職責(zé)雜志》等相關(guān)國(guó)際知名會(huì)計(jì)期刊在近期已經(jīng)或計(jì)劃推出與排污權(quán)、碳會(huì)計(jì)及披露、氣候變化與溫室氣體會(huì)計(jì)等專(zhuān)題,可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年碳會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)范或指南研究將達(dá)到一個(gè)。低碳會(huì)計(jì)的內(nèi)涵、低碳會(huì)計(jì)的發(fā)展前景、低碳會(huì)計(jì)核算、低碳會(huì)計(jì)信息披露等都是近期會(huì)計(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
低碳會(huì)計(jì)主要對(duì)企業(yè)履行低碳責(zé)任、節(jié)能降耗和污染減排進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量,報(bào)告和考核企業(yè)自然資源利用率,其目的是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,既滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)企業(yè)低碳責(zé)任的要求,又可以樹(shù)立良好的社會(huì)形象,提高企業(yè)利潤(rùn)。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的影響主要表現(xiàn)在低碳核算和低碳信息披露等方面。
首先,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。低碳核算要求企業(yè)不僅要站在企業(yè)自身的立場(chǎng)著想,更要著眼于地區(qū)、全國(guó)乃至全球環(huán)境,要體現(xiàn)國(guó)家公布的有關(guān)環(huán)保節(jié)能的方針、政策和法律的要求;要體現(xiàn)高能源利用率、清潔能源使用現(xiàn)狀和水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源使用狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約并起到預(yù)警作用。低碳核算重點(diǎn)包括以下方面:(1)低碳資產(chǎn),包括為能源能源使用和節(jié)能減排而購(gòu)置、籌建的專(zhuān)門(mén)設(shè)備或場(chǎng)所;為低碳發(fā)展而采購(gòu)的原材料、低碳技術(shù)等;(2)低碳負(fù)債,包括為進(jìn)行低碳發(fā)展而發(fā)生的長(zhǎng)、短期借款、應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)付資源稅等;(3)低碳權(quán)益,包括企業(yè)所擁有的清潔能源、低碳資本、節(jié)能基金等;(4)低碳收入,包括企業(yè)因?yàn)榈吞及l(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境損害補(bǔ)償收入、低碳獎(jiǎng)勵(lì)等;(5)低碳成本,指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為低碳發(fā)展發(fā)生的支出,包括環(huán)境保護(hù)治理、補(bǔ)償費(fèi)用、低碳固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用等;(6)低碳利潤(rùn),反映企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的低碳效益。
其次,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露有重要影響。企業(yè)低碳信息披露有兩種形式:一是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中增列低碳會(huì)計(jì)項(xiàng)目增加低碳會(huì)計(jì)信息,如資產(chǎn)負(fù)債表類(lèi)增設(shè)“節(jié)能投資”、“低碳固定資產(chǎn)”、“應(yīng)交環(huán)保費(fèi)”等項(xiàng)目;損益類(lèi)增設(shè)“低碳收入”、“低碳節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)”、“低碳成本”等項(xiàng)目;二是單獨(dú)報(bào)告,即提供單獨(dú)的低碳資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等信息。相比較而言,第二種方式更加受到市場(chǎng)和投資者的關(guān)注,他們需要知道企業(yè)從原材料投入到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的能耗和排放的信息,要求企業(yè)單獨(dú)編制低碳報(bào)告,將低碳績(jī)效全面、系統(tǒng)地進(jìn)行介紹。通過(guò)實(shí)施低碳會(huì)計(jì)核算披露,企業(yè)和其他組織可以正確地確認(rèn)、計(jì)量與環(huán)境資源活動(dòng)相關(guān)的投資和成本支出,更好地洞察這些支出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,使企業(yè)得到一個(gè)公平的低碳商譽(yù)。
由此可見(jiàn),發(fā)展我國(guó)的低碳會(huì)計(jì)體系,將低碳經(jīng)濟(jì)用合適的會(huì)計(jì)語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá),對(duì)加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,也對(duì)會(huì)計(jì)理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
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關(guān)鍵詞:南北氣候合作;“共同但有區(qū)別的責(zé)任”;可持續(xù)發(fā)展;碳排放
中圖分類(lèi)號(hào):D51
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-5194(2010)03-0081-06
2009年12月達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》是人類(lèi)在可持續(xù)發(fā)展道路上的重要一步。盡管達(dá)成的只是一份沒(méi)有任何法律約束力的、自愿加入的協(xié)議,但其成功之處在于維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》中確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,明確了后哥本哈根時(shí)代的氣候談判仍然堅(jiān)持雙軌制模式。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,發(fā)達(dá)國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)其量化減排指標(biāo),而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制的減排義務(wù)。換句話(huà)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行強(qiáng)制減排義務(wù),發(fā)展中國(guó)家采取自愿減排行動(dòng)。氣候談判的雙軌制模式,就是同時(shí)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》的框架下進(jìn)行談判的模式。雙軌制談判模式是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的具體體現(xiàn)?!肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則既體現(xiàn)了北方國(guó)家對(duì)氣候變暖應(yīng)負(fù)的歷史性責(zé)任,又照顧到南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消除貧困的發(fā)展訴求。
一、哥本哈根大會(huì)的基本原則之爭(zhēng)
哥本哈根氣候大會(huì)的全稱(chēng)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第5次締約方大會(huì)。
1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確認(rèn)了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,并針對(duì)所有國(guó)家。1997年通過(guò)、2005年生效的《京都議定書(shū)》,僅有發(fā)達(dá)國(guó)家與東歐國(guó)家參與,并制定了限量減排計(jì)劃,發(fā)展中國(guó)家不在其中?!毒┒甲h定書(shū)》是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家激烈斗爭(zhēng)的結(jié)果,最后,37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》中承擔(dān)減排義務(wù),而發(fā)展中國(guó)家并不承擔(dān)減排義務(wù)。
在哥本哈根大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家企圖淡化甚至抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則中的“區(qū)別”二字,企圖要求發(fā)展中國(guó)家的自愿減排行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排目標(biāo)掛鉤,并企圖要求所有國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家都要接受“可報(bào)告、可測(cè)量、可核實(shí)”(MRV)的國(guó)際核查,以使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多減少二氧化碳排放的責(zé)任,而發(fā)達(dá)國(guó)家卻能逃避減少二氧化碳排放的義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家針?shù)h相對(duì),強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則中的“區(qū)別”二字,要求發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)有法律約束力的減排任務(wù),發(fā)展中國(guó)家則在接受資金和技術(shù)的前提下,采取自愿減排行動(dòng)。
經(jīng)過(guò)復(fù)雜的斗爭(zhēng),最后,哥本哈根大會(huì)決定遵守《哥本哈根協(xié)議》,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》190個(gè)締約方“自愿加入”該協(xié)議。《哥本哈根協(xié)議》規(guī)定:“全球氣溫較前工業(yè)化時(shí)期的升幅應(yīng)限制在2攝氏度;世界到2050年時(shí)溫室氣體排放量應(yīng)較1990年減半;富裕國(guó)到2050年時(shí)應(yīng)減少80%;發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放量應(yīng)比通常情況下低15%至3.0%,要考慮能源消耗與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例;在減緩暖化和提高執(zhí)行透明度的前提下,由發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金援助?!?/p>
盡管《哥本哈根協(xié)議》只是在氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)和行動(dòng)透明度等問(wèn)題上達(dá)成了有限共識(shí),對(duì)于減排幅度、時(shí)間表、監(jiān)察方法、各國(guó)出資比例等棘手問(wèn)題都沒(méi)有具體細(xì)節(jié),只是一個(gè)沒(méi)有法律約束力的框架協(xié)議。但是,它起碼兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中所承擔(dān)責(zé)任的共同之處與區(qū)別之處,再次體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一南北氣候合作的基本原則。
二、氣候變化的影響是全球性的
氣候變化問(wèn)題是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一,事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展,任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)2007年公布的評(píng)估報(bào)告,是哥本哈根氣候大會(huì)的科學(xué)基準(zhǔn)。報(bào)告指出,氣候變化問(wèn)題的影響程度主要取決于全球變暖程度;截至2100年,全球氣溫最低可能上升1.8℃,最高可能上升4℃。這還是比較樂(lè)觀的估計(jì)。
氣候變暖,是指全球范圍內(nèi)的平均溫度會(huì)上升,同時(shí)溫度變化的幅度也在增加。氣候變暖會(huì)導(dǎo)致大量海水蒸發(fā),大氣中的水汽增多,進(jìn)而引發(fā)極端性氣候現(xiàn)象。即使按照最樂(lè)觀的估計(jì),氣候變化的后果也會(huì)非常嚴(yán)重,用水短缺加劇,生態(tài)系統(tǒng)和食物保障受到嚴(yán)重破壞,沿海洪災(zāi)威脅生命財(cái)產(chǎn)。如果我們不減少溫室氣體的排放,氣候變化的負(fù)面影響將很難逆轉(zhuǎn),對(duì)人類(lèi)和其他物種可能造成巨大災(zāi)難。
應(yīng)對(duì)全球性的氣候變暖問(wèn)題,是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同的責(zé)任,需要國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力,世界各地絕大多數(shù)民眾都支持采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家必須擔(dān)負(fù)氣候變暖的歷史責(zé)任
應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國(guó)共同的責(zé)任,這一點(diǎn)已基本達(dá)成共識(shí)。然而,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)2012年到2020年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極,甚至不愿意將發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)和資金支持的呼聲列入哥本哈根談判議題。2009年11月的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)聲明,要將發(fā)展中國(guó)家拉入減排框架,應(yīng)該將發(fā)展中國(guó)家的自愿減排行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制的減排目標(biāo)相掛鉤;哥本哈根大會(huì)中,南北國(guó)家談判的焦點(diǎn)也在于此。其實(shí)質(zhì)是“富國(guó)要求窮國(guó)為全球變暖問(wèn)題負(fù)責(zé)”,發(fā)達(dá)國(guó)家企圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則中的“區(qū)別”二字。相對(duì)而言,發(fā)展中國(guó)家提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供充足的、額外的、實(shí)質(zhì)性的資金支持,這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的法律義務(wù)。
理論與實(shí)踐都足以證明,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任,應(yīng)該嚴(yán)格履行《京都議定書(shū)》確定的減排目標(biāo),并在2012年后繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù)。
(一)發(fā)達(dá)國(guó)家的部分高污染產(chǎn)業(yè)以發(fā)展中國(guó)家為污染避難所
表面看來(lái),發(fā)展中國(guó)家在大量生產(chǎn)并向發(fā)達(dá)國(guó)家出口污染密集型產(chǎn)品,應(yīng)該受到指責(zé)。然而,污染產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的過(guò)程、污染避難所形成的原因不容逃避。正在發(fā)展中國(guó)家排污的許多產(chǎn)業(yè)是從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。這些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擔(dān)負(fù)起歷史性責(zé)任,幫助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放。
伴隨著三次產(chǎn)業(yè)革命,發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了三次重大變化。18世紀(jì)末19世紀(jì)上半葉發(fā)生的以蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命,使歐美先進(jìn)國(guó)家走上了工業(yè)化道路,主要發(fā)展的是以紡織工業(yè)為主的輕工業(yè),即以輕工業(yè)為主的工業(yè)化。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初發(fā)生了以電力和電動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明和推廣為中心,以重化工業(yè)為主要內(nèi)容的第二次產(chǎn)業(yè)革命。鋼鐵、機(jī)械、采煤、電力、造船、汽車(chē)、石油化學(xué)等重化工業(yè)迅速興起,占據(jù)工業(yè)主導(dǎo)地位,成為工業(yè)結(jié)構(gòu)重心。重化工業(yè)一方面帶動(dòng)了許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另一方面卻使世界資源和能源的消耗急劇增大,造成了能源危機(jī)和資源短缺,也造成了環(huán)境的污染與惡化。
二戰(zhàn)后以微電子技術(shù)為中心的新技術(shù)革命的興起,為技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了道路。發(fā)達(dá)國(guó)家在大力發(fā)展高技術(shù)工業(yè)的同時(shí),把勞動(dòng)成本高、資源消耗大和環(huán)境污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,使本國(guó)的紡織、鋼鐵、造船、煤炭等基礎(chǔ)性工業(yè)日益衰落。其工業(yè)重心從重化工業(yè)轉(zhuǎn)為高技術(shù)工業(yè),從勞動(dòng)和資源密集型工業(yè)轉(zhuǎn)為知識(shí)和技術(shù)密集型工業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)日益“軟化”,高技術(shù)工業(yè)發(fā)展處于“懸空”狀態(tài),整個(gè)工業(yè)發(fā)展處于“空心”狀態(tài)。
污染避難所假設(shè),主要著眼于工業(yè)化的歷史發(fā)展過(guò)程,揭示了高污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)在原因。Walter較早提出了污染避難所假設(shè)。通過(guò)考察1970―1978年西歐、日本以及美國(guó)的對(duì)外直接投資趨勢(shì),Waiter發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家將大部分污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外。通過(guò)Walter的“污染避難所假設(shè)”,可以看出高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在原因。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高,在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)污染排放物的限制較多,而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境管制政策相對(duì)寬松。于是,大量高污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家,把發(fā)展中國(guó)家變成了自己的污染避難所。一方面可以逃避發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)格管制,利用發(fā)展中國(guó)家寬松的環(huán)境政策。另一方面可以利用發(fā)展中國(guó)家充裕的環(huán)境資源,繼續(xù)生產(chǎn)污染密集型產(chǎn)品,同時(shí)能夠降低自己的生產(chǎn)成本。之后,越來(lái)越多的證據(jù)表明發(fā)展中國(guó)家的污染密集型產(chǎn)業(yè)在相對(duì)增加。
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家是碳泄露的主要輸出國(guó)
碳泄露,是指在只有部分成員參與的國(guó)際聯(lián)盟下,承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家采取的減排行動(dòng)導(dǎo)致不采取減排義務(wù)的國(guó)家增加排放的現(xiàn)象。
《京都議定書(shū)》規(guī)定第一承諾期(2008―2012年)的減排目標(biāo)只針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家(即附件一國(guó)家),非附件一國(guó)家尚未承擔(dān)具體的減排義務(wù),這種規(guī)定必然導(dǎo)致碳泄漏現(xiàn)象的發(fā)生?!毒┒甲h定書(shū)》附件一國(guó)家的減排政策,通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制會(huì)增加在非減排國(guó)家的溫室氣體排放。碳泄漏的流入國(guó)主要是非附件一國(guó)家,即發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易是碳泄漏的主要傳導(dǎo)機(jī)制。
首先,高污染產(chǎn)業(yè)尤其是能源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致碳泄漏,這一點(diǎn)與Walter的污染避難所假設(shè)有異曲同工之處,國(guó)際投資是碳泄漏的傳導(dǎo)機(jī)制。
嚴(yán)格的減排政策可能降低資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在鋼鐵、水泥、建材、化工等能源密集型產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)力,從而影響附件一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收益。附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)的企業(yè)可能在非附件一國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)投資設(shè)廠(chǎng),就地生產(chǎn),就地銷(xiāo)售,或者將產(chǎn)品返銷(xiāo)其母國(guó)。一來(lái)能夠降低生產(chǎn)成本,追求生產(chǎn)活動(dòng)的利潤(rùn)最大化。二來(lái)可以在發(fā)展中國(guó)家享受自由排放的好處。附件一國(guó)家能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移,必然導(dǎo)致更多不受控制的溫室氣體由發(fā)達(dá)國(guó)家泄漏到發(fā)展中國(guó)家。
其次,碳密集型化石燃料以及碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易也會(huì)導(dǎo)致碳泄露,國(guó)際貿(mào)易是碳泄漏的傳導(dǎo)機(jī)制。
碳密集型化石燃料包括煤、石油、天然氣等。為了達(dá)到減排目標(biāo),附件一國(guó)家征收較高的燃料稅,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的能源使用和排放施加較嚴(yán)格的限制,可能會(huì)減少對(duì)碳密集型化石燃料的需求,致使這些燃料的世界市場(chǎng)價(jià)格下跌。相對(duì)而言,由于減排壓力較小,再加上燃料價(jià)格的下降,非附件一國(guó)家可能擴(kuò)大對(duì)碳密集型化石燃料的需求,結(jié)果會(huì)增加其溫室氣體的排放量。
碳密集型產(chǎn)品,是指產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體排放較高的產(chǎn)品,如鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品等。在實(shí)施減排政策的過(guò)程中,附件一國(guó)家可能會(huì)增加碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,降低這些商品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力,但是對(duì)進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品的消費(fèi)卻少有限制,進(jìn)而增加來(lái)自非附件一國(guó)家的進(jìn)口。相對(duì)而言,非附件一國(guó)家所生產(chǎn)的同類(lèi)商品則具有了相對(duì)優(yōu)勢(shì)以及更大的國(guó)外需求市場(chǎng)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則,非附件一國(guó)家會(huì)增加碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口,其溫室氣體排放量隨之增加。
如此,碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)地域分離,物質(zhì)資本、勞動(dòng)力、能源的提供國(guó)、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)、最終產(chǎn)品的消費(fèi)國(guó)通常是不同的國(guó)家。誰(shuí)應(yīng)負(fù)擔(dān)溫室氣體排放責(zé)任,生產(chǎn)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)?中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇課題組(2010)提出應(yīng)以消費(fèi)排放(各國(guó)最終消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放)來(lái)界定各國(guó)排放責(zé)任,同時(shí)建議將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則擴(kuò)展為“共同但有區(qū)別的碳消費(fèi)權(quán)”原則。
(三)發(fā)達(dá)國(guó)家必須擔(dān)負(fù)氣候變暖的歷史責(zé)任
附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)以直接投資方式將部分污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非附件一國(guó)家,減少對(duì)碳密集型化石燃料的消耗,增加對(duì)碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口;非附件一國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)則成為更多污染密集型產(chǎn)業(yè)的承接地、更多碳密集型化石燃料的消耗者、碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)方,自然就變成了污染密集型產(chǎn)業(yè)的避難所、碳泄露的輸入國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家需要擔(dān)負(fù)氣候變暖的歷史責(zé)任,原因顯而易見(jiàn)。
然而,且不說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的“基礎(chǔ)四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、南非),即使對(duì)非洲地區(qū)的最為貧困的國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家的“慷慨”程度也不盡如人意。在近年來(lái)的氣候變化談判會(huì)議上,非洲國(guó)家代表曾多次抗議富裕國(guó)家不愿做出大幅削減碳排放承諾的做法。他們認(rèn)為,富裕國(guó)家必須為非洲在氣候變化中的損失埋單。非洲大陸是導(dǎo)致氣候變化責(zé)任最小的地區(qū),也是應(yīng)對(duì)氣候變化能力最弱的地區(qū),同時(shí)還面臨著巨大的能源需求??刻斐燥埖姆侵揶r(nóng)業(yè)將在氣候變化的利刃下?lián)p失慘重,糧食安全受到嚴(yán)重威脅。
四、發(fā)展中國(guó)家需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間與時(shí)間
氣候變化是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,既受自然因素影響,也受人類(lèi)活動(dòng)影響,既是環(huán)境問(wèn)題,更是發(fā)展問(wèn)題,與各國(guó)發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨假說(shuō)等理論研究以及相關(guān)的實(shí)證檢驗(yàn),都能證明發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,應(yīng)該擁有不同的減排空間。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的關(guān)系
環(huán)境庫(kù)茲涅茨假說(shuō),這一基于實(shí)證研究的理論,形象展示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間存在著倒u形的曲線(xiàn)關(guān)系,足以說(shuō)明在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中發(fā)展中國(guó)家需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間與空間。
從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于實(shí)證研究提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨假說(shuō)(Environ-mental Kuznets Curve,簡(jiǎn)稱(chēng)EKC),主要代表人有格羅斯曼與克魯格(Grossman & Krueger,1991)。 他們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間存在著類(lèi)似倒u形曲線(xiàn)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,環(huán)境污染水平隨著收入水平的提高而迅速增加;經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段(拐點(diǎn))之后,污染物的排放將隨著收入水平的提高而下降;拐點(diǎn)大概處于人均收入4000~5000美元之處(見(jiàn)圖1)。
環(huán)境庫(kù)茲涅茨假說(shuō)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段,主要以低污染的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo);隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),污染物的排放將快速增加;待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到去工業(yè)化時(shí)代,低污染服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,從而帶來(lái)了污染排放的減少。
與其他傳統(tǒng)污染物不同,溫室氣體屬于存量污染物,其影響主要由其存量多少?zèng)Q定(中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇課題組,2010)。根據(jù)美國(guó)世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,1850~2005年間發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史累積排放量占世界總量的76%,1990~2005年間發(fā)達(dá)國(guó)家的份額降到了61%(發(fā)展中國(guó)家的份額則相應(yīng)增加)。1850年可謂工業(yè)革命的始點(diǎn)(基于數(shù)據(jù)的可獲得性),而1990年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的基準(zhǔn)年。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告(IPCC,2007)表明,工業(yè)革命以來(lái)大量化石能源的燃燒是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因。所以,應(yīng)該從歷史的角度看待累積排放量的問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于氣候變暖的歷史性責(zé)任是抹殺不掉的。戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)革命之后,發(fā)達(dá)國(guó)家相繼到達(dá)污染物排放的拐點(diǎn)。而發(fā)展中國(guó)家的情況恰恰相反,1950年之后尤其是1990年之后處于高增長(zhǎng)高排放時(shí)期。
(二)發(fā)展與碳排放空間的矛盾
目前,環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)左邊的曲線(xiàn)(見(jiàn)圖1),顯示的是處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家情形,隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),污染物的排放將快速增加;右邊的曲線(xiàn),顯示的是處于去工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家,環(huán)境污染程度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而趨于減輕。
正是基于這種現(xiàn)狀,某些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的自愿減排行動(dòng)應(yīng)該與發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制性減排目標(biāo)掛鉤,甚至提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣承擔(dān)強(qiáng)制性減排責(zé)任。這些發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)于重視碳排放現(xiàn)狀,卻有意忽略了碳排放歷史。各國(guó)的歷史累積排放量是不容忽視的事實(shí)。
在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的早期,英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)率先進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段,在第一、第二次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期,這些國(guó)家是溫室氣體的主要排放國(guó)。當(dāng)時(shí),現(xiàn)在的發(fā)展中國(guó)家基本處于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)時(shí)期,溫室氣體的排放量極小。
目前,處于去工業(yè)化時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了快速增長(zhǎng)、大量排放的工業(yè)化過(guò)程,碳排放量相對(duì)較少,除了承擔(dān)碳減排的歷史性責(zé)任,還應(yīng)該理解發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求,使其擁有合理的碳排放空間。
工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家更需要較大的減排空間與時(shí)間。此類(lèi)國(guó)家正處能源需求的高增長(zhǎng)時(shí)期,又因技術(shù)水平相對(duì)落后,設(shè)備相對(duì)陳舊,能源消費(fèi)強(qiáng)度較大,所以單位GDP的溫室氣體排放量比較高。如果要求這一時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性減排責(zé)任,會(huì)大大抑制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且是其力不能及的。
(三)發(fā)展中國(guó)家需要統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一些發(fā)展中國(guó)家會(huì)競(jìng)相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以吸引外資,甚至挽留污染企業(yè),最終導(dǎo)致惡性循環(huán),進(jìn)而成為污染避難所與碳泄露的輸入國(guó)。對(duì)此,這些國(guó)家的確負(fù)有不可推卸的責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。發(fā)展中國(guó)家必須擺脫先污染、后治理的老路,應(yīng)該在保證可持續(xù)性發(fā)展的前提下,適當(dāng)減緩溫室氣體排放。
應(yīng)該注意,包括中國(guó)、印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家愿意積極應(yīng)對(duì)氣候變化,而且已經(jīng)開(kāi)始付諸行動(dòng)。盡管面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困的艱巨任務(wù),但是中國(guó)在發(fā)展的同時(shí)高度重視氣候變化問(wèn)題,為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家,在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%,而中國(guó)高達(dá)68.9%;與石油、天然氣等燃料相比,產(chǎn)生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出36%和6l%。為此,中國(guó)設(shè)法減少煤炭的使用總量,利用碳捕獲與封存技術(shù)降低煤炭發(fā)電廠(chǎng)的碳排放,同時(shí)大力發(fā)展綠色能源。從“發(fā)展就是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變就是很好的證明,促進(jìn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的實(shí)例比比皆是。中國(guó)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅;在甘肅省的戈壁沙灘正在建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng),其規(guī)模讓歐洲或美國(guó)的同類(lèi)設(shè)施相形見(jiàn)絀。
中國(guó)在哥本哈根大會(huì)上承諾,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量(碳密度)比2005年下降40%~50%;印度也承諾在同一時(shí)期內(nèi)將其碳密度降低20%~25%。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變暖問(wèn)題,絕大部分發(fā)展中國(guó)家乃至最為貧困的國(guó)家都做出了減緩溫室氣體排放的承諾,只是不同意與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同樣的強(qiáng)制性減排義務(wù)。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間,應(yīng)該尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求,不能要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超越其發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任以及實(shí)際能力的義務(wù)。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任,繼續(xù)承擔(dān)中期大幅量化減排指標(biāo),并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金與技術(shù)支持。
五、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】清潔發(fā)展機(jī)制;現(xiàn)狀;問(wèn)題;改革
中圖分類(lèi)號(hào):F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-0278(2012)02-097-01
氣候變化時(shí)當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),有關(guān)研究表明,工業(yè)生產(chǎn)中排放的溫室氣體導(dǎo)致大氣中溫室氣體的濃度上升,是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。為此國(guó)際社會(huì)磋商制定了《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制。近年來(lái),我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速,但在實(shí)踐中,清潔發(fā)展機(jī)制的過(guò)程中存在著大量的問(wèn)題,亟需完善。
一、清潔能源機(jī)制概述
根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是指,允許承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)的附件一締約國(guó)通過(guò)在非附件一締約國(guó)投資溫室氣體減排項(xiàng)目,獲得“經(jīng)核準(zhǔn)的減排”(CER),并以此抵消其依據(jù)《京都議定書(shū)》所應(yīng)承擔(dān)的部分溫室氣體減排任務(wù)。清潔能源機(jī)制是以項(xiàng)目為基礎(chǔ),其實(shí)質(zhì)是減排成本較高的附件一國(guó)家(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家)通過(guò)在減排成本較低的非附件一國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)實(shí)施CDM項(xiàng)目來(lái)完成一定數(shù)量的減排義務(wù)。
清潔發(fā)展機(jī)制是存在于附件一國(guó)際(發(fā)達(dá)國(guó)家)和非附件一國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)的一項(xiàng)國(guó)際合作減少碳排放的機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制是碳排放領(lǐng)域國(guó)際磋商與合作的智慧結(jié)晶,體現(xiàn)了國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作趨勢(shì)的加強(qiáng),如果正確的加以運(yùn)用,因該是一種雙贏體制。
二、我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀
(一)我國(guó)現(xiàn)有CDM項(xiàng)目的特點(diǎn)
1.CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速,并且持續(xù)增長(zhǎng)。自2004年11月起我國(guó)政府依據(jù)《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定受理CDM的申請(qǐng)項(xiàng)目,已批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量逐步增長(zhǎng)。截止2012年2月9日,我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目為3559個(gè),而且每年同期增長(zhǎng)速度加快趨勢(shì)明顯。
2.欠發(fā)達(dá)的地區(qū)注冊(cè)CDM項(xiàng)目居多,但是估計(jì)年減排量卻很少。我國(guó)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)每年申請(qǐng)的CDM很多,在一定程度上體現(xiàn)了清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)質(zhì),即發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,減少碳排放以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,但這些項(xiàng)目并不會(huì)對(duì)于解決該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
3.新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目居多,且年減排量很大。新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目一直是我國(guó)政府、商界等更領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn),截止到2012年2月9日,我國(guó)的新能源和可再生能源注冊(cè)項(xiàng)目為1466項(xiàng),占據(jù)我國(guó)全部注冊(cè)CDM項(xiàng)目總數(shù)的81.22%,并且新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目的估計(jì)年減排量1.9億噸,占據(jù)全國(guó)注冊(cè)CDM項(xiàng)目總減排量的50.15%。
(二)我國(guó)CDM中存在的主要問(wèn)題
清潔發(fā)展機(jī)制是一種雙贏機(jī)制,但該機(jī)制在我國(guó)的具體實(shí)踐中仍存在很多的問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.我國(guó)CDM項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定,CDM項(xiàng)目有著嚴(yán)格的合格性要求,我國(guó)的CDM項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距,在國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目審核的過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)寬松、程序缺失的現(xiàn)象。
2.我國(guó)的對(duì)于CDM市場(chǎng)規(guī)范的措施還比較缺失。我國(guó)有大量的CDM項(xiàng)目,但是這并不能掩飾我國(guó)CDM項(xiàng)目市場(chǎng)的混亂狀況,例如,根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的要求僅為中資或者中資控股,對(duì)于項(xiàng)目中的其它參與方,比如咨詢(xún)公司、中介公司的資質(zhì)和行為方式并無(wú)明確的規(guī)定,在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)CDM市場(chǎng)的混亂。
3.我國(guó)的CDM項(xiàng)目類(lèi)型過(guò)分集中。我國(guó)的CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)主要涉及新能源和可再生能源項(xiàng)目,占據(jù)我國(guó)全部注冊(cè)項(xiàng)目的81.22%,反映出我國(guó)審批的CDM項(xiàng)目方法學(xué)的集中程度很高且方法學(xué)較少。
4.技術(shù)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中存在阻礙。西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖掌握的CDM項(xiàng)目核心技術(shù),但是并沒(méi)有隨著CDM項(xiàng)目的實(shí)施傳授給我國(guó),因此,我國(guó)雖然能從清潔發(fā)展機(jī)制中獲益,但是是非常有限的。
三、我國(guó)CDM項(xiàng)目機(jī)制的改革與完善
我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家,為了保護(hù)地球環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展,我們要承擔(dān)起大國(guó)的責(zé)任,充分利用清潔能源發(fā)展機(jī)制,不斷改革和完善自身的相關(guān)體制。
(一)加強(qiáng)我國(guó)CDM市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)督,建立完善的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制
可以從以下幾個(gè)方面著手:其一,建立CDM項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度,對(duì)于具備相關(guān)法律規(guī)定的資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)水平等條件的CDM中介機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證,開(kāi)展業(yè)務(wù);其二,建立專(zhuān)業(yè)人員的資格認(rèn)證制度,進(jìn)行一定的人才考核,只有達(dá)到預(yù)先制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能從事該項(xiàng)職業(yè);其三,加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)引導(dǎo),逐漸地增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外,我國(guó)CDM項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其自身的領(lǐng)導(dǎo)能力,建立專(zhuān)門(mén)的CDM項(xiàng)目管理中心,統(tǒng)一管理相關(guān)事項(xiàng),從而及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)氣候變化以及CDM項(xiàng)目中出現(xiàn)的任何問(wèn)題。
(二)推進(jìn)我國(guó)CDM項(xiàng)目的方法學(xué)多元性
可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn):其一,自主開(kāi)發(fā)新的方法學(xué),我國(guó)也有自己的一些CDM項(xiàng)目方法學(xué),比如造林/再造林CDM項(xiàng)目、甲烷的回收利用CDM項(xiàng)目等等;其二,研究發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)的發(fā)法學(xué),并結(jié)合相關(guān)的國(guó)際規(guī)則研究其如何在中國(guó)加以實(shí)施,從而更好地運(yùn)用到我國(guó)的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中,達(dá)到減少碳排放保護(hù)環(huán)境的目的。
一、清潔發(fā)展機(jī)制的運(yùn)作方式
1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家(附件I國(guó)家)明確規(guī)定了2012年前的溫室氣體減排目標(biāo)。同時(shí),為了幫助附件I國(guó)家降低減排成本,《京都議定書(shū)》允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)或基于項(xiàng)目的合作進(jìn)行“海外減排”,并引入了國(guó)際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制這三項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制。I-ET是指附件I國(guó)家之間針對(duì)配額排放單位(Assigned AmountUnits)的交易。在《京都議定書(shū)》實(shí)施初期,附件I國(guó)家都分配到既定的AAUS指標(biāo),之后可以按照自身的排放情況來(lái)決定購(gòu)入或賣(mài)出該指標(biāo)。JI主要涉及附錄I國(guó)家之間的減排單位(EmissionReduction Units)交易,主要形式包括低排放技術(shù)的應(yīng)用、植樹(shù)造林等。CDM與JI機(jī)制相似,但是僅涉及附件I國(guó)家和非附件I國(guó)家(主要是發(fā)展中國(guó)家)之間的交易。在這一機(jī)制下,發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目投資或直接購(gòu)買(mǎi)的方式獲得核證減排單位(Certificated Emis-sion Reductions)。
《京都議定書(shū)》對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的原則、性質(zhì)、范圍、參與資格、管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題做出了基本的規(guī)定,為清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施奠定了基礎(chǔ),但是對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的具體操作細(xì)則并沒(méi)有做出規(guī)定。2001年,在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七次締約方大會(huì)上通過(guò)的《馬拉喀什協(xié)議》對(duì)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的具體細(xì)則做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。至此,清潔發(fā)展機(jī)制在實(shí)質(zhì)上得以建立。
根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定,參與CDM項(xiàng)目的國(guó)家必須滿(mǎn)足以下三條資格標(biāo)準(zhǔn):第一,自愿參與清潔發(fā)展機(jī)制;第二,建立國(guó)家級(jí)CDM項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu);第三,批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。同時(shí),《馬拉喀什協(xié)議》也對(duì)CDM項(xiàng)目的必要條件做出了明確規(guī)定:第一,必須獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn);第二,必須促進(jìn)項(xiàng)目東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展;第三,在緩解氣候變化方面產(chǎn)生真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益,也就是說(shuō),CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量必須額外于任何“無(wú)此CDM項(xiàng)目條件”下能夠產(chǎn)生的減排效果。從CDM項(xiàng)目的參與者來(lái)看,只要經(jīng)過(guò)所在國(guó)的授權(quán),各種法律實(shí)體,包括企業(yè)、非政府組織、商業(yè)組織、非營(yíng)利組織等都可以參與CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與合作。由各國(guó)批準(zhǔn)的CMD項(xiàng)目須提交聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行委員會(huì)(CDM-EB)審批登記,經(jīng)核準(zhǔn)后由CDM-EB簽發(fā)CERS。
由于《京都議定書(shū)》限排的目標(biāo)覆蓋二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化碳(SF6)這六種主要的溫室氣體,因此只有針對(duì)這六種溫室氣體的減排項(xiàng)目才有可能成為CDM項(xiàng)目。具體而言,清潔發(fā)展機(jī)制將包括如下部門(mén)的潛在項(xiàng)目:改善終端能源利用效率、改善供應(yīng)方能源效率、可再生能源、能源替代、農(nóng)業(yè)、工業(yè)過(guò)程、碳匯項(xiàng)目(僅適用于造林和再造林項(xiàng)目)。
從實(shí)踐效果來(lái)看,清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作、互利的雙贏機(jī)制。對(duì)于作為買(mǎi)方的發(fā)達(dá)國(guó)家而言,通過(guò)CDM項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家投資低成本的減排機(jī)會(huì),并從產(chǎn)生的減排量中獲得減排信用,可以減少需要在本國(guó)境內(nèi)完成的減排量,從而降低履行《京都議定書(shū)》的成本。對(duì)于作為賣(mài)方的發(fā)展中國(guó)家而言,通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制渠道籌集的資金有助于實(shí)現(xiàn)它們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),包括減少化石燃料尤其是煤的消耗,降低空氣和水資源污染,進(jìn)而改善水資源供應(yīng),降低土壤侵蝕和保護(hù)生物多樣性。同時(shí),還可以為目標(biāo)區(qū)域和收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入,并改善當(dāng)?shù)啬茉吹淖越o程度等。從這個(gè)意義上說(shuō),清潔發(fā)展機(jī)制為各國(guó)綜合處理氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方性環(huán)境問(wèn)題提供了新的機(jī)遇。
二、清潔發(fā)展機(jī)制的理論透視
清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)質(zhì)是溫室氣體排放權(quán)的交易。溫室氣體排放權(quán)益既是一種發(fā)展的代價(jià),也可作為一種戰(zhàn)略資源。當(dāng)溫室氣體排放指標(biāo)作為一種有使用價(jià)值的商品在買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行交易時(shí),就能利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)環(huán)保。因此,我們可以用排污權(quán)交易理論來(lái)解讀清潔發(fā)展機(jī)制。
排污權(quán)交易體現(xiàn)了一種環(huán)境管理思想,在滿(mǎn)足環(huán)境要求的條件下,建立合法的排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買(mǎi)入和賣(mài)出,以此來(lái)控制污染物的排放,實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的優(yōu)化配置。顯而易見(jiàn),排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)治理環(huán)境污染,利用價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)排污者做出可以達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置的決策。
從主要類(lèi)型來(lái)看,排污權(quán)交易可以分為排污信用交易和總量控制型排污權(quán)交易兩大類(lèi)。排污信用交易是指污染源或污染設(shè)施只要在一定的時(shí)間內(nèi)自愿削減了自身的污染物排放,經(jīng)許可后就可以進(jìn)行排污信用的交易。由于沒(méi)有總量的上限,信用交易體系也被稱(chēng)為“開(kāi)放市場(chǎng)體系”。與之相比,總量控制型排污權(quán)交易的特點(diǎn)是預(yù)先為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的污染源設(shè)定總的年度排放上限,因此又被稱(chēng)為“封閉市場(chǎng)體系”。在這一機(jī)制下,要求首先掌握一定地理區(qū)域或企業(yè)的排放清單,然后確定排放水平的上限。年度排放的總量上限以許可或配額的形式分配給污染源。參加的企業(yè)應(yīng)通過(guò)控制排放,使用分配的許可或是從其他企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)許可等方式使擁有的許可量至少等于排放量。
就清潔發(fā)展機(jī)制而言,由于《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年的承諾期內(nèi)將溫室氣體排放量從1990年的排放水平降低大約5.2%,這就等于設(shè)定了排放上限,所以清潔發(fā)展機(jī)制在性質(zhì)上是一種總量控制型排污交易。但是,與傳統(tǒng)的排污權(quán)交易相比,清潔發(fā)展機(jī)制還體現(xiàn)出幾個(gè)不同的特點(diǎn)。首先,傳統(tǒng)的排污權(quán)交易雙方都有排放限定,為了完成許可量至少等于排放量這個(gè)目標(biāo)買(mǎi)賣(mài)許可,雙方都有可能成為交易的買(mǎi)方或者賣(mài)方。但是在清潔發(fā)展機(jī)制下,減排量必須由非附件I國(guó)家賣(mài)給附件I國(guó)家,而相反卻不成立。其次,傳統(tǒng)的排污權(quán)交易主要是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的交易,不涉及別的國(guó)家。而《京都議定書(shū)》是由各締約方簽署的國(guó)際協(xié)定,并以國(guó)家為單位計(jì)算減排量,所以CDM項(xiàng)目是全球范圍內(nèi)開(kāi)展的國(guó)家間的合作。第三,由傳統(tǒng)的排污權(quán)交易引發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移也主要發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部,而清潔發(fā)展機(jī)制作為一種全球合作機(jī)制,
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境技術(shù)或資金,從而有助于環(huán)境技術(shù)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。
三、中國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀
作為發(fā)展中排放大國(guó),中國(guó)將清潔發(fā)展機(jī)制視為促進(jìn)節(jié)能減排的重要平臺(tái)。近年來(lái),中國(guó)實(shí)施了數(shù)量眾多的CDM項(xiàng)目,成為世界上最大的CDM賣(mài)方市場(chǎng)。但是,由于起步較晚,中國(guó)在實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。
在組織管理方面,國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下設(shè)項(xiàng)目審核理事會(huì),理事會(huì)的聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)改委、科技部,副組長(zhǎng)單位為外交部,成員單位為財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和中國(guó)氣象局。國(guó)家發(fā)改委是我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu),下設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
中國(guó)CDM項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程包括設(shè)計(jì)和表述、國(guó)家批準(zhǔn)、審查登記、項(xiàng)目融資、監(jiān)測(cè)、核實(shí)和認(rèn)證CERS、簽發(fā)CERS這七個(gè)主要步驟。就項(xiàng)目參與者而言,中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)都可以對(duì)外開(kāi)展CDM項(xiàng)目。因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的CDM項(xiàng)目收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。具體的分配比例如下:重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林項(xiàng)目等類(lèi)型的項(xiàng)目,國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%;氫氟碳化物類(lèi)項(xiàng)目,國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%;氧化亞氮類(lèi)項(xiàng)目,國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。如果項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)還沒(méi)有找到國(guó)外買(mǎi)方,因而無(wú)法明確價(jià)格信息,那么該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須注明項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國(guó)國(guó)家賬戶(hù),并經(jīng)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國(guó)國(guó)家賬戶(hù)中轉(zhuǎn)出。
2004年6月30日,由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部聯(lián)合簽署的《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。隨后,中國(guó)的CDM項(xiàng)目正式啟動(dòng),并在短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為世界最大的賣(mài)方市場(chǎng)。從CDM批準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)量、在CDM-EB注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量,以及獲得CDM-EB簽發(fā)CERS的項(xiàng)目數(shù)量等指標(biāo)來(lái)看,中國(guó)目前都居世界首位。
從批準(zhǔn)立項(xiàng)的情況來(lái)看,截至2011年4月,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)到2941個(gè),在CDM-EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目達(dá)到1379個(gè),占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的44.61%。其中,已有455個(gè)項(xiàng)目獲得CDM-EB簽發(fā)的CERS,折合減排3.48億噸二氧化碳當(dāng)量,占CDM-EB簽發(fā)總量的56.71%。
從我國(guó)CDM項(xiàng)目減排類(lèi)型的構(gòu)成情況來(lái)看,新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用在批準(zhǔn)項(xiàng)目、注冊(cè)項(xiàng)目和簽發(fā)項(xiàng)目中都躋身前三位。其中新能源和可再生能源類(lèi)型的CDM項(xiàng)目在數(shù)量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,在批準(zhǔn)項(xiàng)目、注冊(cè)項(xiàng)目和簽發(fā)項(xiàng)目中所占比重分別高達(dá)70.96%,80.15%和77.58%。相比之下,造林和再造林、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目相對(duì)過(guò)少。事實(shí)上,造林和再造林對(duì)中國(guó)自然環(huán)境的改善具有重要意義,垃圾焚燒發(fā)電則和廣大城市居民的生活密切相關(guān),在這兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展CDM項(xiàng)目有著非常廣闊的前景。
從我國(guó)CDM項(xiàng)目的地區(qū)分布情況來(lái)看,在西部省份開(kāi)展的CDM項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于東部。造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于西部的減排成本大大低于東部,在西部實(shí)施CDM項(xiàng)目會(huì)給投資方帶來(lái)更可觀的收益。但是,由于東部擁有更多高層次技術(shù)人才和更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于西部。因此,CDM項(xiàng)目西多東少的格局并不利于引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)。
四、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的建立與發(fā)展前景
在積極開(kāi)展CDM項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金,是我國(guó)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化政策的又一新舉措,對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。2007年11月9日,中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金正式建立。在性質(zhì)上,清潔發(fā)展基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性與開(kāi)發(fā)性兼顧的社會(huì)性基金,其宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作,促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
清潔發(fā)展機(jī)制基金的管理機(jī)構(gòu)由中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金審核理事會(huì)和中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心組成。其中,基金審核理事會(huì)是關(guān)于基金事務(wù)的部級(jí)議事機(jī)構(gòu),由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、科技部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局的代表組成?;鸸芾碇行氖腔鸬姆ǘü芾頇C(jī)構(gòu),是財(cái)政部的部屬事業(yè)單位。在基金存續(xù)期間,基金管理中心開(kāi)展基金章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng),負(fù)責(zé)基金的收取、籌集、管理和使用。
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的資金主要來(lái)源于在CDM項(xiàng)目國(guó)際合作中收取的國(guó)家收益。與此同時(shí),基金積極發(fā)展與各方面的資金合作,廣泛籌集資金,并在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)政府投入、國(guó)際援助與合作資金和社會(huì)資金在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的參與和協(xié)同。具體而言,基金的資金來(lái)源包括:國(guó)家從CDM項(xiàng)目收益中按規(guī)定的比例取得的收入;世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的贈(zèng)款和其他合作資金;基金管理中心開(kāi)展基金業(yè)務(wù)取得的營(yíng)運(yùn)收入;國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的捐贈(zèng)和其他合作資金;以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他來(lái)源收入?;鸬氖褂貌扇≠?zèng)款、優(yōu)惠貸款和其他工具相結(jié)合的方式,其業(yè)務(wù)活動(dòng)涵蓋四個(gè)主要領(lǐng)域:能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化,以及服務(wù)于基金可持續(xù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的金融活動(dòng)。
開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制,吸引綠色投資,對(duì)于改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用,并且可以為我國(guó)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí),CDM項(xiàng)目數(shù)量和減排量的增加也可以使清潔發(fā)展基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè),中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的規(guī)模到2012年可以增加到100億元人民幣左右。因此,支持CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施,應(yīng)該成為中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的一項(xiàng)優(yōu)先工作,二者可以相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
五、中國(guó)推進(jìn)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的對(duì)策
首先,應(yīng)面向國(guó)內(nèi)企業(yè)加大清潔發(fā)展機(jī)制的宣傳力度,使更多的企業(yè)具備參與CDM項(xiàng)目的意愿和常識(shí)。除了向企業(yè)完整地介紹CDM項(xiàng)目的國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)則之外,各級(jí)政府還應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)CDM的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和如何依靠CDM項(xiàng)目引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題的指導(dǎo)性文件,使國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅熟悉CDM項(xiàng)目的操作流程,而且對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益形成客觀、充分的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);碳交易市場(chǎng);會(huì)計(jì)師事務(wù)所;碳審計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2011)12-0101-02
一、國(guó)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)及碳審計(jì)的發(fā)展成果
1.低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展
2003年,英國(guó)首先在《我們未來(lái)的能源,創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以更少的自然資源消耗和更少的溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)。
2.國(guó)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的形成和分類(lèi)
1997年12月通過(guò)的《京都議定書(shū)》規(guī)定了附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家)溫室氣體的減排目標(biāo):2008-2012年期間,溫室氣體的排放量比1990年平均減少5.2%。在此約束下,二氧化碳等溫室氣體成為稀缺資源,具有了商品的屬性,為碳交易市場(chǎng)的形成提供了可能性。通過(guò)碳排放權(quán)交易的模式,政府行政手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合,鼓勵(lì)承擔(dān)減排責(zé)任的企業(yè)自覺(jué)履行義務(wù),最終落實(shí)減排目標(biāo)。
就目前技術(shù)發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的情況,《京都議定書(shū)》提出了三種補(bǔ)充性的“靈活機(jī)制”:排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。這三種機(jī)制運(yùn)用市場(chǎng)手段,使得溫室氣體排放量這種無(wú)形商品可以在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)交易,為碳交易市場(chǎng)的建立提供了先決條件。世界碳交易市場(chǎng)大致可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是依據(jù)配額的交易,即“限量與貿(mào)易”原理。另一類(lèi)是基于項(xiàng)目的交易,即采用“基準(zhǔn)與信用”原理。
3.碳審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展
碳審計(jì)伴隨低碳經(jīng)濟(jì)概念的產(chǎn)生而提出。2009年12月,英國(guó)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)首次發(fā)表低碳相關(guān)問(wèn)題的全面審計(jì)報(bào)告。報(bào)告詳細(xì)闡述了環(huán)境審計(jì)委員會(huì)就政府針對(duì)環(huán)保問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與氣候變化問(wèn)題采取的低碳措施和執(zhí)行情況進(jìn)行的深入研究。建立和發(fā)展碳交易市場(chǎng)需要第三方獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)――碳審計(jì),即審計(jì)主體運(yùn)用審計(jì)方式方法對(duì)被審計(jì)組織的溫室氣體排放情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)與鑒證,就該被審計(jì)組織的實(shí)際碳排放量是否符合其披露數(shù)據(jù)出具審計(jì)意見(jiàn)報(bào)告。
碳審計(jì)的理論框架可以概括為:審計(jì)主體依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)合理的審計(jì)方法與程序就審計(jì)客體碳排放社會(huì)責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行鑒證,最終將審計(jì)結(jié)果傳遞給各利益相關(guān)方。
英國(guó)是最早建立碳交易平臺(tái)的國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)碳排放交易,英國(guó)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了實(shí)時(shí)碳交易電子系統(tǒng),每個(gè)有減排目標(biāo)和責(zé)任的參與者必須在此系統(tǒng)注冊(cè)賬號(hào),用來(lái)記錄其配額、配額供需和轉(zhuǎn)移情況等信息。在這個(gè)平臺(tái)上,只有經(jīng)過(guò)第三方獨(dú)立鑒證過(guò)的碳排放額度才能登記、余額才能轉(zhuǎn)讓?zhuān)员WC交易的可操作性、規(guī)范性和公正性。
二、探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)開(kāi)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在國(guó)際壓力與國(guó)內(nèi)發(fā)展的要求下,我國(guó)正著手建立碳排放交易平臺(tái),建立這一平臺(tái)的關(guān)鍵要素之一是第三方機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放量的獨(dú)立認(rèn)證。這為會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供了一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)內(nèi)容――碳審計(jì)。本文運(yùn)用SWOT分析法,對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)發(fā)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
1.機(jī)遇(opportunity)
碳排放交易市場(chǎng)建立的必要條件。我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)初步建立,在配額與限量機(jī)制下,碳排放量需要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的鑒證才能進(jìn)入交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建立這一市場(chǎng)需要一套較為完善的環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系,需要以社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主體的第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制。因此,具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立性專(zhuān)業(yè)守則的會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為碳排放交易市場(chǎng)的“守門(mén)員”。另外,專(zhuān)家預(yù)計(jì)中國(guó)將來(lái)可能在國(guó)際社會(huì)的要求下承擔(dān)碳減排義務(wù)。因此,無(wú)論就國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)內(nèi)發(fā)展而言,未來(lái)幾年,我國(guó)碳審計(jì)需求一定會(huì)飛速增長(zhǎng)。
擴(kuò)展全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),搶占傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)份額。在這一成熟市場(chǎng)上,大多會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展從差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向成本領(lǐng)先戰(zhàn)略,使得財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)不斷縮水。雖然有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所還提供稅務(wù)咨詢(xún)服務(wù),但是律師事務(wù)所憑借稅法方面的專(zhuān)長(zhǎng)成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的有力競(jìng)爭(zhēng)者。目前碳審計(jì)處于引入階段,我國(guó)仍沒(méi)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所正式開(kāi)展這一業(yè)務(wù),所以最先進(jìn)入這一新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)所不僅能夠獲得市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì),而且能夠占有豐厚的利潤(rùn)空間。
2.威脅(threat)
缺乏統(tǒng)一的碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)碳審計(jì)研究處于起步階段,尚未形成融合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情的碳審計(jì)框架和準(zhǔn)則,也沒(méi)有一套比較標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審計(jì)方法。這為碳審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提出了挑戰(zhàn)。由于缺乏法規(guī)約束,會(huì)計(jì)師事務(wù)所有時(shí)會(huì)遇到取證難的問(wèn)題。碳審計(jì)涉及資金狀況及較多的碳排放數(shù)據(jù),被審計(jì)單位可能對(duì)碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑,甚至擔(dān)心泄露商業(yè)機(jī)密而出現(xiàn)提供資料不及時(shí)、不完整的情況。會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)則,在實(shí)踐中探索適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法,將實(shí)踐體會(huì)反饋給理論研究者,以期在理論和實(shí)踐的共同努力下盡早實(shí)現(xiàn)碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的完善。
碳審計(jì)數(shù)據(jù)核算難度大。由于計(jì)算大部分溫室氣體的排放是由每單位燃料使用量乘以排放系數(shù)得來(lái),因此排放系數(shù)是溫室氣體核算過(guò)程中重要的因素。在選取排放系數(shù)時(shí),應(yīng)優(yōu)先采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)或本地區(qū)的數(shù)據(jù),如寶山鋼鐵的排放系數(shù),應(yīng)優(yōu)先選用華東電網(wǎng)的碳排放系數(shù),其次采用本國(guó)的溫室氣體排放系數(shù)。在實(shí)際操作工程中,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的方法耗費(fèi)的成本過(guò)高,一般不采用此方式。然而,無(wú)論采用當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)還是本國(guó)數(shù)據(jù),對(duì)碳排放的計(jì)算最終也要依賴(lài)當(dāng)?shù)卣臋?quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
3.優(yōu)勢(shì)(strength)
財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)的“新”用。雖然碳審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象存在差別,財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)注的是財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)與公允,而碳審計(jì)針對(duì)的是被審計(jì)單位的碳排放情況,但是二者的審計(jì)框架類(lèi)似,一些傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法仍適用于碳審計(jì)。例如,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)要求在審計(jì)準(zhǔn)備階段了解被審計(jì)單位,并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析,這一審計(jì)步驟同樣適用于碳審計(jì)。在開(kāi)展數(shù)據(jù)采集之前,可以通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的考察分析判斷該企業(yè)的控制環(huán)境以及控制程序的有效性,以此確定采集碳審計(jì)證據(jù)的數(shù)量,即數(shù)據(jù)的采集量。
保持審計(jì)獨(dú)立性,為碳排放交易提供保障。雖然碳審計(jì)準(zhǔn)則還在籌備,但是無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的審計(jì)準(zhǔn)則都要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持獨(dú)立性,避免利益沖突,要求審計(jì)人員具備職業(yè)道德和職業(yè)操守。審計(jì)工作的增值特性體現(xiàn)在其獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)為碳交易的公允性和有效性提供保障。因此在開(kāi)展碳審計(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,會(huì)計(jì)師事務(wù)所依然嚴(yán)格遵守獨(dú)立性原則;審計(jì)人員保持獨(dú)立、客觀的職業(yè)態(tài)度,不斷提高職業(yè)技能以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需求(碳審計(jì)知識(shí)的儲(chǔ)備),為碳排放交易提供獨(dú)立鑒證服務(wù),保障這一市場(chǎng)的高效運(yùn)作。
4.劣勢(shì)(weakness)
缺乏碳審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。溫室氣體排放量的測(cè)算是碳審計(jì)的重要步驟之一,它涉及到溫室氣體排放源的確定,量化方法的選擇和量化系數(shù)的選取等一系列復(fù)雜的工作,需要審計(jì)人員具備一定的理工科背景。然而,目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)人員多數(shù)是財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)生,受到知識(shí)水平的限制,審計(jì)方式和審計(jì)技術(shù)多數(shù)只適用于財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域。因此,審計(jì)結(jié)論的可靠程度偏低。
額外的資金需求。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言,發(fā)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)需要一筆額外的資金投入,用于購(gòu)置碳排放測(cè)量設(shè)備、聘請(qǐng)?zhí)紝徲?jì)專(zhuān)家、培訓(xùn)員工、研發(fā)碳審計(jì)程序和向客戶(hù)宣傳碳審計(jì)等。這筆投資數(shù)額較大,但是因?yàn)樘紝徲?jì)業(yè)務(wù)處于產(chǎn)品生命周期的引入階段,進(jìn)入成熟階段之前還要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)期,短期內(nèi)收回成本的可能性低。這對(duì)企業(yè)在開(kāi)發(fā)碳審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中資金的充裕程度是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
三、對(duì)策分析
綜上所述,就目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言,會(huì)計(jì)師事務(wù)所在我國(guó)開(kāi)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)既存在機(jī)遇又必須承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。如果在我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠充分利用本身在審計(jì)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),加快培養(yǎng)碳排放測(cè)算方面的技術(shù)人才,積極探索一套完整可行的碳審計(jì)程序,相信一定能在未來(lái)的發(fā)展中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō),筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以在以下一些方面采取重點(diǎn)措施。
1.碳審計(jì)程序的探索
碳審計(jì)的主要目的在于鑒證和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位披露的碳排放數(shù)據(jù)是否符合碳審計(jì)準(zhǔn)則的要求以及被審計(jì)單位的碳排放社會(huì)責(zé)任履行認(rèn)定的要求。目前,學(xué)者已經(jīng)就碳審計(jì)的審計(jì)步驟問(wèn)題提出了一些初步探索。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)將碳審計(jì)步驟與財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)流程、被審計(jì)單位性質(zhì)相結(jié)合,探索出一套適用于自身實(shí)踐的碳審計(jì)程序。例如,若會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行控制測(cè)試后判斷內(nèi)部控制可以信賴(lài),就可以選擇參照IPCC報(bào)告中的缺省排放系數(shù),對(duì)碳排放量進(jìn)行核證,而不采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的方式確定碳排放系數(shù),這樣做既可以保證審計(jì)報(bào)告的可信度又可以減少審計(jì)成本。
2.人才優(yōu)化戰(zhàn)略
人才培養(yǎng)是開(kāi)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)的必須要素之一。會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以同時(shí)從招聘和培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行人才儲(chǔ)備。在招聘過(guò)程中,不僅需要招聘具有財(cái)務(wù)背景的人員,還需要招聘具有計(jì)量學(xué)等理工科背景或有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員;在事務(wù)所內(nèi)部,可以邀請(qǐng)?zhí)紝徲?jì)方面的專(zhuān)家為員工開(kāi)展講座,或者選派人員前往英國(guó)等處于碳審計(jì)發(fā)展前沿的國(guó)家進(jìn)行培訓(xùn),使員工通過(guò)深入接觸這一新興領(lǐng)域更好地幫助事務(wù)所開(kāi)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)。
3.品牌形象戰(zhàn)略
在積極籌備開(kāi)展碳審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí),會(huì)計(jì)師事務(wù)所不能忽略自身節(jié)能減排的工作。在這一方面,國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所明顯處于領(lǐng)先地位。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所2010年的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告指出,該企業(yè)自2007年以來(lái)碳減排已達(dá)到38%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原定的25%的減排目標(biāo),顯示了在節(jié)能減排方面的努力。這不僅是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分,更能突出致力于減少碳排放的社會(huì)形象,有利于取得客戶(hù)以及公眾的信任,也有利于取得發(fā)展碳審計(jì)所需的銀行信用貸款。雖然沒(méi)有法律或行業(yè)規(guī)范的約束,會(huì)計(jì)師事務(wù)所也應(yīng)該積極履行企業(yè)自身節(jié)能減排的義務(wù),并將成果在年度企業(yè)報(bào)告中展示,將企業(yè)的名稱(chēng)與減少碳排放的形象緊密聯(lián)系起來(lái),樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
4.碳審計(jì)以外的減排咨詢(xún)服務(wù)
會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行碳審計(jì)的過(guò)程中,充分了解了對(duì)方企業(yè)的運(yùn)作流程、內(nèi)部控制和減排責(zé)任履行等情況。這樣,會(huì)計(jì)師事務(wù)所向各利益相關(guān)方出具碳審計(jì)報(bào)告的同時(shí)可以向被審計(jì)單位提出為其量身定制的綜合節(jié)能方案,幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高能使用效率、減少溫室氣體排放,使得企業(yè)不僅能夠切實(shí)履行減排的社會(huì)責(zé)任而且能夠獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)氣候變化
一、低碳經(jīng)濟(jì)的起源
在國(guó)際社會(huì)上,關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的起源,筆者認(rèn)為大致可以分為如下五個(gè)階段:
1.氣候變化引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注
在1979年第一次世界氣候大會(huì)上,氣候變化首次作為一個(gè)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題提上議事日程。聯(lián)合國(guó)于1988年建立了政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(Inter-governmentalPanelonClimateChange,IPCC),以監(jiān)測(cè)和報(bào)告全球氣候變化。
1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席布蘭特蘭的報(bào)告——《我們共同的未來(lái)——從一個(gè)地球到一個(gè)世界》拉開(kāi)人類(lèi)重新評(píng)價(jià)西方工業(yè)化及其后果,改弦更張走可持續(xù)發(fā)展道路的序幕。
2.初步建立全球應(yīng)對(duì)氣候變化的體系規(guī)則
1992年6月,在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。
3.初步建立全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)規(guī)則
1997年12月,在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次大會(huì)上,參加國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款?!毒┒甲h定書(shū)》提出了采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的思路,并規(guī)定了《公約》附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家)的量化減排指標(biāo);即在2008~2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。
4.低碳經(jīng)濟(jì)的正式提出
“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念是由英國(guó)首相布萊爾于2003年2月24日發(fā)表的題為《我們未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中提出的,并且英國(guó)政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)明確的目標(biāo),那就是英國(guó)將到2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上削減60%,從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。
5.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期
2006年10月,由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》(SternReview)指出,全球以每年GDPN1%的投入,可以避免將來(lái)每年GDP5%~20%的損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2007年12月,在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”,明確了氣候變化談判機(jī)制和時(shí)間表,確定了2009年12月在丹麥哥本哈根舉行的締約方第15次會(huì)議將成為“后京都時(shí)代”談判的最后關(guān)口,制訂出一項(xiàng)新協(xié)定,該“路線(xiàn)圖”要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。“巴厘島路線(xiàn)圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用,具有里程碑的意義。在此背景之下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)型逐漸的被世界各國(guó)提上日程。
2009年7月8日,八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出,到2050年,發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放總量應(yīng)在1990年或其后某一年的基礎(chǔ)上減少80%以上,到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),全球經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)型到低碳經(jīng)濟(jì)。這預(yù)示著從現(xiàn)在到2050年的未來(lái)40年,低碳經(jīng)濟(jì)將是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
二、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)理論和低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜述
1.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)理論研究文獻(xiàn)綜述
首次出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)(LowCarbonEconomy)術(shù)語(yǔ)的官方文件,是2003年2月24日由英國(guó)前首相布萊爾發(fā)表的《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)。白皮書(shū)指出,英國(guó)將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上減排60%,從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家[1]。
萊斯特·布朗(2003)掀起了一場(chǎng)“A、B發(fā)展模式”之爭(zhēng)?!癆模式”即以化石燃料為基礎(chǔ)、以破壞環(huán)境為代價(jià)、以經(jīng)濟(jì)為絕對(duì)中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式?!癇模式”則是以人為本,以利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2006年10月,由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》(SternReview),它是以氣候科學(xué)為基礎(chǔ),用“成本—效益分析”方法對(duì)歐盟提出的全球2℃升溫上限加以論證(進(jìn)行學(xué)術(shù)和方法論闡釋),呼吁各國(guó)迅速采取切實(shí)可行的行動(dòng),盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[2]。
巴里·康芒納(2006)認(rèn)為,環(huán)境危機(jī)的根源,不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身,而在于造成這種增長(zhǎng)的現(xiàn)代技術(shù)。這種技術(shù)往往是從單一的追求生產(chǎn)效率的角度,或從單一的消費(fèi)使用的目的出發(fā),而發(fā)明出來(lái)的。它忽略了整體,忽略了這種技術(shù)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)—生態(tài)系統(tǒng),從而粗暴地破壞了不斷循環(huán)運(yùn)動(dòng)的生命之圈。因此,要克服危機(jī),首先要克服這種技術(shù)上的缺陷;要做到這點(diǎn),則必須樹(shù)立生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)。
2.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)述評(píng)
當(dāng)前國(guó)際對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是“脫鉤”指標(biāo)評(píng)價(jià),以及關(guān)注如何提高生態(tài)效率的對(duì)策與途徑。
在脫鉤研究方面,sturiuson(2002)認(rèn)為脫鉤指標(biāo)雖然有很多缺點(diǎn),諸如缺乏與環(huán)境容量的自動(dòng)聯(lián)系,難以兼顧各國(guó)國(guó)情以及受環(huán)境壓力的最初水平和使其選擇的影響等,但脫鉤仍然是非常重要的。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)(2002)研究了環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤指標(biāo)的國(guó)家差別,發(fā)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)脫鉤的現(xiàn)象普遍存在于OECD國(guó)家中并且環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步脫鉤是有可能的,從而得出結(jié)論:在OECD國(guó)家,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突,己經(jīng)得到有效的控制,并在繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化??梢灶A(yù)計(jì),在不遙遠(yuǎn)的將來(lái),環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突,可以得到滿(mǎn)意的解決方案[3]。
TaPio(2005)利用“脫鉤彈性”(decouplingelasticity)的概念,進(jìn)一步將脫鉤指標(biāo)由原有的初級(jí)脫鉤(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用即能源與GDP的脫鉤)、次級(jí)脫鉤(自然資源與環(huán)境污染即CO2與能源的脫鉤)、和雙重脫鉤(同時(shí)達(dá)到初級(jí)脫鉤和刺激脫鉤)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分為連接、脫鉤和負(fù)脫鉤三種狀態(tài),再依據(jù)不同彈性值,進(jìn)一步細(xì)分為弱脫鉤、強(qiáng)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、擴(kuò)張負(fù)脫鉤、擴(kuò)張連接、衰退脫鉤與衰退連接等類(lèi),使得脫鉤指標(biāo)進(jìn)入新階段。該指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)的各種可能組合給出了合理的定位。
此外,國(guó)外許多學(xué)者都對(duì)本國(guó)及世界溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。Panayotou(2003)認(rèn)同對(duì)部分環(huán)境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期關(guān)系呈倒“U”型關(guān)系的論斷,并從人們對(duì)環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)傾向角度解釋了原因:隨著國(guó)民收入的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生了變化。此時(shí),人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題,環(huán)境服務(wù)成為正常品,環(huán)境惡化的現(xiàn)象逐步減緩乃至消失[4]。
綜上所述,國(guó)外有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的理論與評(píng)價(jià)研究為我們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),但由于國(guó)家差異的影響,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)尚無(wú)法直接套用國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)方法。
三、國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)理論和低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜述
1.國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)理論研究文獻(xiàn)述評(píng)
國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚,自21世紀(jì)以來(lái),有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的研究才逐漸增多。總體而言,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理論研究主要集中在以下幾個(gè)方面:
第一,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵方面。付允(2008)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鮑健強(qiáng)(2008)指出,碳排放量成為衡量人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新標(biāo)識(shí),碳減排的國(guó)際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟(jì),表面上看低碳經(jīng)濟(jì)是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果,但實(shí)質(zhì)上,低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式,人類(lèi)生活方式的一次新變革,它將全方位地改造建立在化石燃料(能源)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明,轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。金樂(lè)琴(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求是一致的,與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有密切聯(lián)系。
第二,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和意義方面。黃棟(2009)認(rèn)為,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)出于以下考慮:首先,當(dāng)前中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,伴隨工業(yè)增長(zhǎng)所帶來(lái)的能源和資源消費(fèi)會(huì)大幅度增加。其次,從國(guó)際政治的角度來(lái)看,隨著中國(guó)的崛起,國(guó)際社會(huì)也要求中國(guó)承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)。第三,以新能源和可再生能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛力無(wú)窮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。馮之浚(2009)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源能源使用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,也是在國(guó)際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問(wèn)題上所面臨的國(guó)際壓力的需要。這既符合我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求,又可以面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的挑戰(zhàn)。
第三,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件方面。(2009)指出,作為最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢(shì),而且也與我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有一致性。從另一角度看,中國(guó)如果不能盡快實(shí)現(xiàn)包括低碳化在內(nèi)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,將會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。金樂(lè)琴(2009)認(rèn)為,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多不利條件:一是發(fā)展階段。二是發(fā)展方式。三是資源稟賦。四是貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有許多有利條件:一是減排空間大。二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。三是減排的成本低。四是技術(shù)合作潛力大。
第四,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑和戰(zhàn)略對(duì)策。鮑健強(qiáng)(2008)認(rèn)為,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;二是降低對(duì)化石能源的依賴(lài),走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子;三是發(fā)展低碳工業(yè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,減少二氧化碳排放;四是建設(shè)低碳城市,開(kāi)發(fā)低碳居住空間,提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng);五是通過(guò)植樹(shù)造林、生物固碳,擴(kuò)大碳匯。郭萬(wàn)達(dá)、劉藝娉(2009)認(rèn)為未來(lái)40年是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”,鑒于氣候變化的國(guó)際外交談判問(wèn)題比較復(fù)雜,我們應(yīng)“內(nèi)外有別”,對(duì)外要本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”進(jìn)行國(guó)際談判,“對(duì)內(nèi)”,則要抓住機(jī)遇,積極主動(dòng)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。吳昌華(2009)指出低碳經(jīng)濟(jì)涉及政府、企業(yè)和公眾等相關(guān)利益群體,是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的大變革和結(jié)構(gòu)重構(gòu)。任力(2009)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施:如實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,建立碳交易市場(chǎng),促使企業(yè)承擔(dān)低碳社會(huì)責(zé)任等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
2.國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)述評(píng)
張雷(2003)運(yùn)用多元化指數(shù)方法分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的影響,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化會(huì)導(dǎo)致國(guó)家從以高碳燃料為主轉(zhuǎn)向以低碳為主。趙云君等(2004)通過(guò)選擇多個(gè)單一國(guó)家的不同樣本,發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)的實(shí)證結(jié)果相互矛盾,從而提出了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)只是一個(gè)客觀現(xiàn)象,而不是一個(gè)客觀規(guī)律”的論斷。趙一平(2006)根據(jù)“脫鉤”和“復(fù)鉤”的思想,提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)相對(duì)“脫鉤”和“復(fù)鉤”的概念模型,并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的響應(yīng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)我國(guó)能源弱“脫鉤”現(xiàn)象背后存在的深層次問(wèn)題及主要矛盾進(jìn)行識(shí)別與分析。脫鉤指標(biāo)研究初步顯示出其重要價(jià)值。譚丹,黃賢金,胡初枝(2008)首先測(cè)算了我國(guó)工業(yè)各行業(yè)近十兒年來(lái)的碳排放量,并總結(jié)了我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳排放的特征,進(jìn)而運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度方法分析了我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳排放量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明:產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與碳排放之間存在著密切聯(lián)系,通過(guò)測(cè)算工業(yè)各行業(yè)單位GDP碳排放量的變化,分析了工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的關(guān)系。
四、總結(jié)
國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究正悄然興起,但低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)體系研究尚未得到足夠重視,尤其是有關(guān)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)則鮮有見(jiàn)到;二是現(xiàn)有研究大多集中在如何對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)完善,而并沒(méi)有應(yīng)用指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域或者城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)出來(lái)的指標(biāo)體系與實(shí)踐應(yīng)用操作尚有一段差距;三是在低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面,多限于某一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià),缺乏對(duì)多個(gè)城市或地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究,沒(méi)有體現(xiàn)出區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可比性。
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 國(guó)際貿(mào)易 技術(shù)壁壘 碳足跡
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,聯(lián)合國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)組織并開(kāi)展了一系列政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2003年,英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次在世界范圍提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念,低碳經(jīng)濟(jì)已歷經(jīng)近十年的發(fā)展。尤其自2005年《京都議定書(shū)》生效之后,全球碳交易市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)。
本文認(rèn)為,所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段,減少高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
低碳經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)際貿(mào)易新壁壘
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重大調(diào)整,它對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
首先,在商品貿(mào)易格局中,高能耗、高污染產(chǎn)品比重下降,低能耗、新能源產(chǎn)品比重逐漸上升;其次,已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)變并擁有低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)體,其在世界貿(mào)易格局中的地位也變得益發(fā)有利;第三,低碳經(jīng)濟(jì)催生的低碳技術(shù)革命會(huì)掀起低碳技術(shù)在全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展。
然而,從全球范圍來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)盡管為各經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了發(fā)展的巨大機(jī)遇,但其對(duì)國(guó)際貿(mào)易新壁壘的形成和推動(dòng),尤其明顯。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前在全球范圍內(nèi)存在不同的發(fā)展模式,且由于發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),各經(jīng)濟(jì)體之間均希望自身模式能成為全球模式,經(jīng)濟(jì)角力從而演變?yōu)檎尾┺摹S?guó)是率先提出低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,歐盟也是當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域,而美國(guó)和日本在低碳經(jīng)濟(jì)中的嘗試也是投入巨大,中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也希望通過(guò)本次“洗牌”獲得該領(lǐng)域的世界話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此,與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的單邊貿(mào)易措施與多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在沖突,將成為國(guó)際貿(mào)易中的新貿(mào)易壁壘。當(dāng)前,在國(guó)際貿(mào)易中有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的主要貿(mào)易壁壘為碳關(guān)稅、碳足跡。
碳關(guān)稅,指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。越來(lái)越多的國(guó)家在國(guó)內(nèi)引入了碳稅,與排放總量控制和配額交易制度等共同控制碳排放。然而,碳關(guān)稅的征收實(shí)際上不能有效減少碳排放,且單邊主義的國(guó)際貿(mào)易壁壘行為極易造成貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn),引起國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)甚至政治問(wèn)題。
碳關(guān)稅容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),不利于低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易的有機(jī)融合。筆者認(rèn)為,從國(guó)際貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,碳足跡將是長(zhǎng)期存在,且可能引發(fā)技術(shù)革命和營(yíng)銷(xiāo)革新的非關(guān)稅壁壘。
碳足跡、碳標(biāo)簽與國(guó)際貿(mào)易新壁壘的形成與發(fā)展
“碳足跡”的準(zhǔn)確定義目前還沒(méi)有統(tǒng)一,較為準(zhǔn)確和全面的定義是“碳足跡一方面為某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在其全生命周期所排放的CO2總量;另一方面為某一活動(dòng)過(guò)程中所直接和間接排放的CO2總量,活動(dòng)的主體包括個(gè)人、組織、政府以及工業(yè)部門(mén)等”。
當(dāng)前,碳足跡應(yīng)用較多、與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的主要就是產(chǎn)品碳足跡。產(chǎn)品碳足跡是一個(gè)實(shí)用的衡量指標(biāo),其是指一個(gè)完全產(chǎn)品在生命周期內(nèi)直接及間接引起的溫室氣體排放量的度量,以二氧化碳質(zhì)量當(dāng)量為單位。通過(guò)核算產(chǎn)品碳足跡,可以了解產(chǎn)品在整個(gè)生命周期過(guò)程中的排放熱源,從而制定相應(yīng)的減排目標(biāo)和減排計(jì)劃。此外,通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境影響之一的溫室效應(yīng)進(jìn)行量化評(píng)價(jià),也可為比較同類(lèi)或是不同類(lèi)別產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效和環(huán)境成本提供依據(jù)。
產(chǎn)品碳足跡具體到國(guó)際貿(mào)易中,就是目前熱議的碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽是指將產(chǎn)品全生命周期的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的數(shù)值表示出來(lái),以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。全球三大零售企業(yè)之一的樂(lè)購(gòu)實(shí)行為期兩年的環(huán)保計(jì)劃,陸續(xù)為該店20種自產(chǎn)商品貼上“碳足跡”標(biāo)簽,購(gòu)買(mǎi)這些商品的消費(fèi)者可以一目了然地查看商品從開(kāi)始加工到擺上售貨架這一過(guò)程中排放的二氧化碳的量。消費(fèi)者進(jìn)入樂(lè)購(gòu)后可以根據(jù)自己的環(huán)保理念,查看商品“碳足跡”標(biāo)簽,采取綠色購(gòu)物行為。而零售企業(yè)老大沃爾瑪也已與30家供貨商試行碳標(biāo)簽計(jì)劃,包括DVD、牙膏、香皂、牛奶、啤酒、吸塵器、汽水等項(xiàng)目。目前,已經(jīng)啟動(dòng)碳標(biāo)簽的主要經(jīng)濟(jì)體有英國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、韓國(guó)、泰國(guó)以及法國(guó)(見(jiàn)表1)。
隨著碳標(biāo)簽的出現(xiàn)和發(fā)展,其將成為國(guó)際貿(mào)易新壁壘中的重要組成部分,并在未來(lái)長(zhǎng)期存在,影響深遠(yuǎn)。首先,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或已經(jīng)試行碳標(biāo)簽的經(jīng)濟(jì)體,將會(huì)繼續(xù)致力于發(fā)展并完善碳標(biāo)簽體系,并通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、金融體系、貿(mào)易格局、政治力量等在全球推行。考慮到我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位,隨著碳標(biāo)簽應(yīng)用范圍的加大,我國(guó)今后將面臨更大挑戰(zhàn)。其次,碳標(biāo)簽的推行需要建立碳足跡核查體系,并提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的詳實(shí)數(shù)據(jù),明顯增加企業(yè)成本,降低出口競(jìng)爭(zhēng)力。碳標(biāo)簽的存在,是以碳足跡核查為基本條件的。碳足跡核查,不僅需要按照IPCC公布的國(guó)際現(xiàn)行通行做法,而且在實(shí)測(cè)過(guò)程中需要建立非常多的指標(biāo)測(cè)量子體系,根據(jù)實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行理論分析,最后還需要進(jìn)行不確定性分析?;ㄙM(fèi)時(shí)間長(zhǎng),操作難度大,耗費(fèi)成本高。最后,在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下,加之發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,其環(huán)保意識(shí)較強(qiáng),所設(shè)置的環(huán)保法規(guī)、政策與措施相對(duì)嚴(yán)格,碳標(biāo)簽將成為重要的國(guó)際貿(mào)易新壁壘,成為環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)則,導(dǎo)致綠色貿(mào)易保護(hù)主義。
我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易低碳壁壘的策略
(一)積極參與國(guó)際合作與國(guó)際談判以爭(zhēng)取國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)
1988年11月,世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同成立了政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(IPCC),旨在評(píng)估氣候與氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀,分析氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響,并提出減緩、適應(yīng)氣候變化的可能對(duì)策。1992年5月9日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)》于聯(lián)合國(guó)通過(guò),是第一個(gè)全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以對(duì)付全球變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。1997年12月,《京都議定書(shū)(Kyoto Protocol,KP)》(全稱(chēng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款在日本京都制定并達(dá)成。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)和2010年聯(lián)合國(guó)坎昆氣候會(huì)議旨在解決“后京都時(shí)代”的國(guó)際公約與協(xié)議問(wèn)題。在上述幾次關(guān)鍵會(huì)議或事件中,中國(guó)扮演了越來(lái)越重要的角色,在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上越來(lái)越有話(huà)語(yǔ)權(quán)。但是,我國(guó)已經(jīng)成為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家,每次參與國(guó)際會(huì)議或國(guó)際談判,總會(huì)遭受各方的巨大壓力。盡管如此,我們?nèi)匀恍枰y而上,通過(guò)其它雙邊組織或多邊組織,通過(guò)其它經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治手段實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán),避免他人制定游戲規(guī)則后給我國(guó)帶來(lái)巨大損失。
(二)研究探索碳標(biāo)簽體系建立規(guī)則且參與國(guó)際游戲規(guī)則制定
碳標(biāo)簽的計(jì)算依據(jù)與方法來(lái)源于碳足跡,國(guó)際上目前常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括歐盟的溫室氣體盤(pán)查議定書(shū)、英國(guó)的PAS 2050:2008、日本的TSQ0010和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在制定的ISO14067等。其中,PAS 2050是英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)制定的,其是產(chǎn)品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),是全球第一部產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn),為產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡的評(píng)估和比較提供了一種可參考的標(biāo)準(zhǔn)化方法。由于英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的創(chuàng)始會(huì)員,而且國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已經(jīng)制定并公布的關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),如ISO14064-1、ISO14064-2、ISO14064-3等均來(lái)自于英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)更早制定并公布的有關(guān)版本,因此,關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在制定并預(yù)計(jì)于2012年正式公布并執(zhí)行的關(guān)于碳足跡核查的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067實(shí)際上仍是以英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的PAS 2050為藍(lán)本。但是,美國(guó)作為世界霸主,在國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中所處地位決定了其目前使用的自己制定的碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)將來(lái)可能折衷到ISO14067中。在此關(guān)鍵時(shí)刻,我國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇,充分研究并探索符合中國(guó)自身國(guó)情和實(shí)際利益的碳標(biāo)簽體系及碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn),然后通過(guò)自身在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用、在碳排放國(guó)際體系中的重要地位以及不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力,將其折衷到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且加強(qiáng)新能源的研究、開(kāi)發(fā)與利用
我國(guó)作為能源消耗大國(guó),更是溫室氣體排放的世界第一大國(guó),不管是在國(guó)際上樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的正面形象,還是在國(guó)內(nèi)完成降耗減排的重要?dú)v史使命,均具有極大意義,且我國(guó)如能通過(guò)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā)與使用實(shí)現(xiàn)綠色GDP,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展的共贏局面,在國(guó)際上的談判壓力將驟減,經(jīng)濟(jì)影響力和政治影響力將大增。當(dāng)前,節(jié)能減排降耗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)“十二五”規(guī)劃,其分解出的具體定量指標(biāo)也進(jìn)入各省“十二五”規(guī)劃,成為指導(dǎo)我國(guó)及各省未來(lái)五年發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。我們應(yīng)借此政策優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整和優(yōu)化,把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,并加強(qiáng)對(duì)新能源的研究、開(kāi)發(fā)與利用。此外,必須把出口增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠高新技術(shù)層次上來(lái),加大節(jié)能減排技術(shù)和能源效率的研發(fā)投入,獲得新的機(jī)遇和發(fā)展空間,國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)先向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
(四)制定相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)
我國(guó)應(yīng)在國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于碳足跡核查、權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置、咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、碳標(biāo)簽的核證與頒發(fā)等進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo),通過(guò)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施約束,通過(guò)建立碳標(biāo)簽計(jì)算機(jī)構(gòu)、結(jié)果核證機(jī)構(gòu)和頒發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。首先應(yīng)建立國(guó)家層面的權(quán)威管理與授權(quán)機(jī)構(gòu),能夠授權(quán)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)碳標(biāo)簽進(jìn)行核證和頒發(fā)。
關(guān)鍵詞:CDM;碳排放權(quán);會(huì)計(jì)確認(rèn);會(huì)計(jì)計(jì)量
一、前言
隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,石油、化石燃料等能源的消耗產(chǎn)生了大量溫室氣體,導(dǎo)致了人類(lèi)環(huán)境的日益惡化。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,2005年2月16日生效的《京都協(xié)議書(shū)》構(gòu)架了溫室氣體減排的“三機(jī)制”。其中CDM是建立發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的碳減排交易市場(chǎng),由于發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有減排的指標(biāo)要求,所以通過(guò)CDM,發(fā)展中國(guó)家可以將自己的碳排放權(quán)出售給發(fā)達(dá)國(guó)家獲得收益,同時(shí)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,是一種雙贏的機(jī)制。
對(duì)于我國(guó)參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō),在經(jīng)過(guò)核證的減排量進(jìn)行出售時(shí),必然會(huì)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等會(huì)計(jì)要素產(chǎn)生影響,從而將產(chǎn)生的收益和相關(guān)成本在會(huì)計(jì)上進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。但是我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)與碳排放權(quán)相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,因此,本文對(duì)碳排放權(quán)作為生產(chǎn)要素的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行總結(jié)分析并提出在我國(guó)適用的核算方法,為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供借鑒。
二、碳排放權(quán)交易概述
1.碳排放權(quán)交易的基本概念
碳交易,即碳排放權(quán)交易,是《京都協(xié)議書(shū)》為促進(jìn)全球溫室氣體減排,以國(guó)際公法為依據(jù)的溫室氣體減排量交易。具體來(lái)說(shuō),是指各國(guó)政府根據(jù)其實(shí)現(xiàn)對(duì)《京都協(xié)議書(shū)》的減排承諾,對(duì)本國(guó)企業(yè)實(shí)行二氧化碳排放額度控制的同時(shí)允許其進(jìn)行交易。一個(gè)公司如果排放了少于預(yù)期的二氧化碳,那么就可以出售剩余的額度;而那些排放量超出限額的公司,則必須購(gòu)買(mǎi)額外的許可額度,以避免政府的罰款和制裁,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)二氧化碳排放的總量控制。
2.我國(guó)碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀
中國(guó)是全球第二大溫室氣體排放國(guó),雖然沒(méi)有減排約束,但中國(guó)被許多國(guó)家看作是最具潛力的減排市場(chǎng),并且已成為了西方國(guó)家企業(yè)追逐的目標(biāo)。
我國(guó)企業(yè)基本都是通過(guò)與國(guó)際碳基金合作的方式參與CDM項(xiàng)目,進(jìn)行碳排放權(quán)的交易。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)已開(kāi)展了279個(gè)CDM項(xiàng)目,如果全部實(shí)施,則相當(dāng)于全球CDM減排量的50%,其中獲得《京都協(xié)議書(shū)》CDM執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)可的項(xiàng)目由37個(gè)。這讓受金融危機(jī)影響下的國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)再次掀起被關(guān)注的。中國(guó)正在形成碳排放交易的亞洲中心,未來(lái)真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是能夠?qū)⑻冀灰鬃鳛槠渲匾麃?lái)源的企業(yè)。2012年以前,我國(guó)通過(guò)碳排放交易可獲得數(shù)十億美元的收益,中國(guó)可以提供全球三分之一碳排量交易。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易也開(kāi)始興起。
三、國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)處理
關(guān)于排放權(quán)交易會(huì)計(jì)處理的研究起源于美國(guó)1990年的二氧化硫排放權(quán)交易。美國(guó)聯(lián)邦能源委員會(huì)認(rèn)為,二氧化硫排放配額應(yīng)以成本為基礎(chǔ)確認(rèn)為資產(chǎn),但企業(yè)免費(fèi)獲得的排放配額除外。經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整和修改,2007年12月,IASB與PWC和IETA提出了3種會(huì)計(jì)處理方法供企業(yè)參考,并進(jìn)行調(diào)查,最終,重新確定了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,主要分為以下兩種情況:
第一,免費(fèi)排放配額的初始確認(rèn)與計(jì)量。
對(duì)免費(fèi)獲得的排放配額,確認(rèn)資產(chǎn)和政府補(bǔ)助收入,以被授予時(shí)的市場(chǎng)價(jià)計(jì)量。
第二,外購(gòu)排放配額的初始確認(rèn)與計(jì)量。
對(duì)外購(gòu)的排放配額,確認(rèn)一項(xiàng)資產(chǎn),并以成本計(jì)量。后續(xù)計(jì)量中,依據(jù)減值情況,以成本或重估價(jià)計(jì)量
由于國(guó)外排放權(quán)交易的會(huì)計(jì)處理發(fā)展的比較完善,我國(guó)在制定相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以作為參考。但是我國(guó)的碳排放權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理需要考慮具體的實(shí)際情況。本文主要從碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量以及信息披露三個(gè)方面探討相關(guān)的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。
1.碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)確認(rèn)
(1)碳排放權(quán)是一項(xiàng)資產(chǎn)
在碳排放權(quán)從排污權(quán)中分離之后,目前國(guó)內(nèi)關(guān)于碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算的研究并不多,參考國(guó)外排污權(quán)會(huì)計(jì)處理,可以認(rèn)為,碳排放權(quán)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源,這一資源由于CDM的實(shí)施而具有價(jià)值,因此碳排放權(quán)是一種有價(jià)值的稀缺資源,而且我國(guó)通過(guò)CDM將碳排放權(quán)出售給發(fā)達(dá)國(guó)家可以給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入,而我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則把資產(chǎn)定義為企業(yè)過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的,由企業(yè)擁有或者控制的,預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。此外,與該資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè),并且該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠的計(jì)量。因此可以看出,碳排放權(quán)符合資產(chǎn)的定義。在確定了碳排放權(quán)屬于企業(yè)的一項(xiàng)資產(chǎn)之后,就應(yīng)該確定其資產(chǎn)的類(lèi)別。
(2)碳排放權(quán)是一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)
通過(guò)對(duì)于碳排放權(quán)的性質(zhì)研究,在企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)類(lèi)別中,有三種資產(chǎn)比較符合其特征,即存貨、金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。本文認(rèn)為,將碳排放權(quán)歸類(lèi)于無(wú)形資產(chǎn)更加合適。
首先,碳排放權(quán)不應(yīng)確認(rèn)為存貨。雖然存貨的最終目的是為了出售,但是存貨一般為有形的實(shí)物資產(chǎn)。如同存貨的庫(kù)存商品一樣,企業(yè)持有CERs是為了出售,但是CERs是一種排放權(quán)利,并沒(méi)有實(shí)物形態(tài),因此,本文對(duì)于將碳排放權(quán)確認(rèn)為存貨這一觀點(diǎn)不太認(rèn)同。
其次,碳排放權(quán)不應(yīng)確認(rèn)為金融資產(chǎn)。在進(jìn)行碳交易的過(guò)程中,可以通過(guò)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的包裝、開(kāi)放,讓碳排放權(quán)成為價(jià)格更高的金融產(chǎn)品、衍生品及擔(dān)保品置于市場(chǎng)中進(jìn)行交易,從這個(gè)角度看,碳排放權(quán)確實(shí)有類(lèi)似交易性金融資產(chǎn)的一些特點(diǎn)。但是,我國(guó)目前碳排放權(quán)交易制度尚處于起步階段,關(guān)于碳交易的相關(guān)制度,價(jià)格機(jī)制以及信息披露與獲得等方面比較缺乏,相關(guān)法律的缺失和金融工具會(huì)計(jì)法規(guī)的局限,目前在國(guó)內(nèi)很難形成一個(gè)有效的碳交易市場(chǎng),因此,在會(huì)計(jì)確認(rèn)上將碳排放權(quán)作為一種金融工具來(lái)處理變得不太現(xiàn)實(shí)。
因此,碳排放權(quán)應(yīng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。因?yàn)樘寂欧艡?quán)確實(shí)具備無(wú)形資產(chǎn)的特征:碳排放權(quán)是經(jīng)相關(guān)權(quán)威部門(mén)簽發(fā)排放減量權(quán)證,可以作為一國(guó)檢出溫室氣體的資源,其不具有實(shí)物形態(tài),但可以單獨(dú)出售或轉(zhuǎn)讓。因此,碳排放權(quán)基本屬于我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)的定義,可以作為無(wú)形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)上進(jìn)行確認(rèn)。
2.碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量
會(huì)計(jì)計(jì)量是為了將符合確認(rèn)條件的會(huì)計(jì)要素等級(jí)入賬并列表于財(cái)務(wù)報(bào)表而確定其金額的過(guò)程。碳交易中碳排放權(quán)的計(jì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在計(jì)量屬性上。
(1)歷史成本計(jì)量屬性
歷史成本計(jì)量屬性是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中資產(chǎn)計(jì)價(jià)所使用的傳統(tǒng)屬性。歷史成本計(jì)量屬性在碳排放權(quán)的應(yīng)用,主要應(yīng)用于企業(yè)購(gòu)置或形成碳排放權(quán)時(shí)的初始計(jì)量。企業(yè)購(gòu)置或形成碳排放權(quán)的過(guò)程,一般是基于交易雙方同意的基礎(chǔ)上,并具有一定的交易憑證,以該價(jià)格作為企業(yè)購(gòu)置或形成的碳排放權(quán)的成本入賬是合理可靠的。
但是歷史成為作為碳排放權(quán)計(jì)價(jià)的屬性也是存在缺陷的。由于相同的碳排放權(quán)在不同的時(shí)點(diǎn)取得的成本會(huì)有很大差異,如果仍用歷史成本記錄,那么資產(chǎn)負(fù)債表上的匯總加計(jì)將失去可比的基礎(chǔ)。因此,碳排放權(quán)的計(jì)價(jià)僅僅采用單一的歷史成本計(jì)量屬性是不夠的。
(2)公允價(jià)值計(jì)量屬性
對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),碳排放權(quán)主要用于出售,而在持有與出售這段期間,碳排放權(quán)如果始終以歷史成本計(jì)量,則不能真實(shí)的反映企業(yè)的收益或者損失。在公允價(jià)值計(jì)量模式下,資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中,熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量。公允價(jià)值與歷史成本的差異就在于時(shí)態(tài)性。
基于以上的探討,本文認(rèn)為,對(duì)我國(guó)碳交易中碳排放權(quán)可以采用多重計(jì)量屬性。歷史成本計(jì)量可以可靠的計(jì)量企業(yè)有償購(gòu)置或形成的碳排放權(quán),而采用公允價(jià)值計(jì)量能夠?yàn)樘寂欧艡?quán)的后續(xù)計(jì)量問(wèn)題提供參考。
3.碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)信息披露
會(huì)計(jì)信息披露是向信息使用者傳遞碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)信息的一個(gè)重要程序,通過(guò)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)披露能為投資者、債權(quán)人和政府等信息使用者提供決策有用的信息。企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)信息披露向信息使用者傳遞碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)信息,包括表內(nèi)報(bào)告和表外披露。在表內(nèi)報(bào)告方面,從財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量三個(gè)方面來(lái)闡述。表內(nèi)報(bào)告內(nèi)容包括:在資產(chǎn)負(fù)債表上無(wú)形資產(chǎn)項(xiàng)目中列示“無(wú)形資產(chǎn)——碳排放權(quán)”,表外披露內(nèi)容包括:企業(yè)應(yīng)披露碳排放權(quán)的取得方式;企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或出售碳排放權(quán)交易額和交易數(shù)量以及價(jià)格確認(rèn)方法;碳排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況;碳排放權(quán)的期初和期末賬面價(jià)值;企業(yè)所采取的減排措施情況或引進(jìn)國(guó)際“清潔發(fā)展機(jī)制”合作項(xiàng)目情況;企業(yè)引進(jìn)的資金數(shù)量和先進(jìn)技術(shù)等相關(guān)信息。
四、總結(jié)
由以上的探討可以看出,我國(guó)關(guān)于排放權(quán)的會(huì)計(jì)規(guī)范及指南處于規(guī)范零散狀的起步階段,理論與實(shí)務(wù)差距較大。因此,在以后對(duì)于碳排放權(quán)會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究時(shí),還須著重解決3個(gè)方面的問(wèn)題:(1)加快實(shí)現(xiàn)排放權(quán)會(huì)計(jì)體系與FASB/ IASB的逐步趨同,為我國(guó)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建奠定相關(guān)基礎(chǔ);但是我國(guó)在引入過(guò)程中,要處理好“拿來(lái)主義”和“自主主義”的關(guān)系,因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)發(fā)展成熟度和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的先天不足決定了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)難以照搬照抄,必須有選擇性的予以借鑒。(2)培育碳排放權(quán)會(huì)計(jì)所需的公允價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范及其市場(chǎng)環(huán)境;(3)著眼于準(zhǔn)則體系的前瞻性,積極研究與碳排放權(quán)會(huì)計(jì)規(guī)范相關(guān)的配套準(zhǔn)則,提高各個(gè)準(zhǔn)則體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
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關(guān)鍵詞:工業(yè)碳排放;情景預(yù)測(cè);節(jié)能減排潛力
中圖分類(lèi)號(hào):F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0461(2014)04-0069-06
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、重化工產(chǎn)業(yè)特征突出,節(jié)能減排壓力較大。2010年,全省工業(yè)能耗占全社會(huì)總能耗的80%左右,規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗是全國(guó)平均水平的1.43倍。2011年,全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為68%。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。
國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于碳排放情景預(yù)測(cè)的研究較多,例如宋杰鯤(2011)利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)了我國(guó)的碳排放情景,張亞欣(2011)、馬卓(2012)分別對(duì)吉林省2020年碳排放情景、碳排放峰值進(jìn)行了預(yù)測(cè),徐成龍(2012)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度研究了山東省的低碳情景,王志華(2012)對(duì)江蘇省工業(yè)低碳化發(fā)展情景進(jìn)行了展望。鑒于河北省是全國(guó)第一鋼鐵大省,所以,在上述研究成果的基礎(chǔ)上,預(yù)測(cè)工業(yè)CO2排放的目標(biāo)情景,分析高耗能行業(yè)的節(jié)能減排潛力,對(duì)于河北省實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展具有重要意義。
一、河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)的碳排放量
根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》,最終能源消費(fèi)種類(lèi)包括9類(lèi),即煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力。在計(jì)算工業(yè)能源終端消費(fèi)的碳排放量時(shí),采用能源消費(fèi)總量乘以各自的排放因子或排放系數(shù)(排放因子來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委氣候司公布的數(shù)據(jù),焦炭的排放系數(shù)來(lái)自于《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》)。
CO2排放總量的計(jì)算方法見(jiàn)(1)式,E為能源消耗量,A為排放因子。[1]
計(jì)算結(jié)果顯示,2005年~2009年河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)碳排放量總量分別為33 361.5、36 908.7、41 824.9、43 163.7和45 767.0萬(wàn)噸,占當(dāng)年全省能源終端消費(fèi)碳排放量總量的比重分別為74.94%、76.89%、78.51%、76.69%和76.70%。各種能源消費(fèi)的碳排放量以及總排放量在全國(guó)的排名情況見(jiàn)表1。
由于經(jīng)濟(jì)總量與工業(yè)總量較高、能源消費(fèi)過(guò)分依賴(lài)煤炭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生產(chǎn)技術(shù)水平落后等原因,2005年~2009年河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)的碳排放總量“穩(wěn)居”全國(guó)第2位(見(jiàn)表1),并占據(jù)了河北省CO2排放總量的主要份額,工業(yè)能源終端消費(fèi)碳排放量占當(dāng)年能源終端消費(fèi)碳排放量總量的比重在全國(guó)的名次逐年上升。
鑒于工業(yè)節(jié)能減排面臨的巨大壓力,進(jìn)行工業(yè)CO2排放情景預(yù)測(cè),測(cè)算其應(yīng)對(duì)氣候變化的潛力,對(duì)于科學(xué)估算河北省工業(yè)未來(lái)時(shí)期節(jié)能減排空間、合理選擇適合省情的工業(yè)節(jié)能減排路徑具有重要意義。
二、2015年和2020年河北省工業(yè)CO2排放情景預(yù)測(cè)
在參考國(guó)際溫室氣體排放情景分析方法的基礎(chǔ)上,本文從河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工業(yè)能效目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)三個(gè)角度對(duì)河北省2015年和2020年工業(yè)碳排放情景進(jìn)行分析,三種目標(biāo)情景分別稱(chēng)為E1(Economic)情景、E2(Efficient)情景和E3(Environmental)情景,統(tǒng)稱(chēng)3E情景。[2]
(一)基于河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的E1情景
《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出,到2015年末,河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為13%。本文基于這一速度,將規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率設(shè)為13%,分析在不考慮技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下,河北省2015年和2020年的工業(yè)碳排放E1情景。
假設(shè)河北省單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗保持不變(按照2011年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為19 996.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、單位能耗為1.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元人民幣計(jì)算),碳排放量亦將保持13%的年均增長(zhǎng)率。2011年,河北省規(guī)模以上工業(yè)的碳排放總量為51 790.4萬(wàn)噸,萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量為4.93噸CO2/萬(wàn)元,以此為基準(zhǔn)進(jìn)行2015年和2020年E1情景下河北省碳排放量測(cè)算,計(jì)算公式見(jiàn)(2)式。
E2015=E2011×(1+0.13)2015-2011
E2020=E2011×(1+0.13)2020-2011 (2)
E1情景下河北省2015年和2020年工業(yè)碳排放量分別為84 442.9萬(wàn)噸和155 580.6萬(wàn)噸,分別是2011年的1.63倍和3倍;萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為5.63噸和5.19噸,分別是2011年的1.14和1.05倍?;诮?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的E1排放情景估值較高,因此E1情景是最高排放情景。
(二)基于河北省節(jié)能目標(biāo)的E2情景
E2情景假設(shè)節(jié)能降耗的手段是依靠降低化石燃料使用強(qiáng)度,所以CO2排放強(qiáng)度降低水平與節(jié)能降耗目標(biāo)一致。根據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,采取多種節(jié)能降耗措施后,2015年河北省單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低20%,年均降低4%;工業(yè)CO2排放強(qiáng)度降低20%以上,年均降低4%以上。2010年,河北省規(guī)模以上工業(yè)碳排放總量為46 925.4萬(wàn)噸,以此為基準(zhǔn)進(jìn)行2015年和2020年河北省E2情景下工業(yè)碳排放量測(cè)算,見(jiàn)(3)式。
E2015=E2010×(1+0.13-0.04)2015-2011
E2020=E2010×(1+0.13-0.04)2020-2011 (3)
E2情景下河北省2015年和2020年工業(yè)碳排放量分別為72 200.5萬(wàn)噸和111 089.4萬(wàn)噸,分別低于E1情景下的84 442.9萬(wàn)噸和155 580.6萬(wàn)噸;萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為4.81噸和3.7噸,分別是2010年的84%和65%。E2情景充分考慮了河北省各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)能源供應(yīng)和CO2排放量不斷上升做出的反應(yīng),包括已采取的節(jié)能降耗措施,所以,可以認(rèn)為E2情景是基于應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的、具有較高可實(shí)現(xiàn)性的未來(lái)情景。
(三)基于河北省節(jié)能與環(huán)境目標(biāo)的E3情景
E3情景綜合考慮河北省工業(yè)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)《河北省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,到2015年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗力爭(zhēng)比2010年下降22%以上,SO2和NOx排放量則分別削減25%和30%以上??紤]到工業(yè)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要,本文以2010年為基數(shù),取25%與30%的算術(shù)平均值27.5%作為2015年河北省溫室氣體排放量需要降低的百分比,并設(shè)定2020年溫室氣體排放量需要降低的百分比仍為27.5%,年均降低5.5%。2011年,河北省規(guī)模以上工業(yè)的碳排放總量為51 790.4萬(wàn)噸,以此為基準(zhǔn),根據(jù)(4)式可測(cè)算E3情景下規(guī)模以上工業(yè)碳排放量。
E2015=E2010×(1+0.13-0.04-0.055)2015-2011
E2020=E2010×(1+0.13-0.04-0.055)2020-2011 (4)
E3情景下,2015年和2020年河北省規(guī)模以上工業(yè)碳排放總量分別為59 430.7萬(wàn)噸和70 585萬(wàn)噸,萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為3.47和2.24噸,分別是2011年的84%和45%。
(四)基于“斯特恩報(bào)告”的綜合情景
世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)師尼古拉斯?斯特恩領(lǐng)導(dǎo)的小組完成的《從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化》報(bào)告(又稱(chēng)“斯特恩報(bào)告”)認(rèn)為,要使全球溫室氣體濃度小于或者穩(wěn)定在550 ppm(瀕臨危險(xiǎn)的水平),則全球溫室氣體排放在未來(lái)(以2005年為基準(zhǔn))10~20年達(dá)到最高峰,并且在此之后應(yīng)以每年1%~3%的速率下降,到2050年,全球溫室氣體排放量控制在2005年水平的75%以下。根據(jù)前文的計(jì)算結(jié)果,河北省2005年工業(yè)碳排放總量為33 361.5萬(wàn)噸,2006年為36 908.7萬(wàn)噸,碳排放增長(zhǎng)率為10.63%,在此基礎(chǔ)上,若碳排放增長(zhǎng)率以固定降幅降低,至2020年增長(zhǎng)率降為0,設(shè)定2020年前碳排放增長(zhǎng)率的遞減率為x,則有:
0.1063×(1-x)150 (5)
如果取0.1063×(1-x)151×10-4,則(5)式變?yōu)?.1063×(1-x)15=0.0001,
可得2020年前碳排放增長(zhǎng)率的遞減率為x=37.16%,根據(jù)(6)式計(jì)算可得綜合情景下的工業(yè)碳排放量。
E2015=E2011×(1+0.13-0.3716)2015-2011
E2020=E2011×(1+0.13-0.3716)2020-2011 (6)
綜合情景下,2015年和2020年河北省規(guī)模以上工業(yè)碳排放總量分別為17 133.4萬(wàn)噸和4 298.7萬(wàn)噸,萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為1.14和0.14噸,分別是2011年的23%和3%。
(五)情景比較分析
河北省規(guī)模以上工業(yè)CO2排放情景預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。
基于河北省工業(yè)發(fā)展和節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的E1、E2和E3情景以及基于“斯特恩報(bào)告”的綜合情景可以分別看作是河北省工業(yè)未來(lái)高排放、中等排放和低排放情景?;诠I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的E1排放情景是一種經(jīng)濟(jì)上激進(jìn)、環(huán)境上保守的排放情景,將導(dǎo)致河北省面臨巨大的生態(tài)、環(huán)境、資源風(fēng)險(xiǎn)?;谔岣吣苄?、保護(hù)大氣環(huán)境目標(biāo)的E2、E3排放情景則是把控制溫室氣體排放、能源消耗與提高工業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合,是一種可持續(xù)發(fā)展情景。基于“斯特恩報(bào)告”的綜合情景是從“斯特恩報(bào)告”中所選擇的溫室氣體減排方案,對(duì)于處在發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)大省河北省來(lái)說(shuō),體現(xiàn)了環(huán)境激進(jìn)思想。
綜合以上分析,可以判斷河北省工業(yè)未來(lái)的溫室氣體排放量將處于環(huán)境保守的E1情景和環(huán)境激進(jìn)的綜合情景之間,并與E3情景接近。
三、河北省高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排潛力分析
從河北省工業(yè)行業(yè)內(nèi)部來(lái)看,煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè),其能源消費(fèi)量占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重高達(dá)89%以上,2011年則達(dá)到90.48%,是工業(yè)碳排放和影響氣候變化的主要來(lái)源。因此,要推進(jìn)并順利實(shí)現(xiàn)“河北省工業(yè)未來(lái)的溫室氣體排放量處于環(huán)境保守的E1情景和環(huán)境激進(jìn)的綜合情景之間”的既定目標(biāo),關(guān)鍵是加快六大高耗能行業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)程。
(一)高耗能行業(yè)2005年~2011年碳排放現(xiàn)狀
河北省六大高耗能行業(yè)中,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的碳排放量持續(xù)增長(zhǎng),且每年位于六大行業(yè)之首,遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。位于第二位的為電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),變動(dòng)幅度較小,在穩(wěn)定中有所增長(zhǎng)。其他四大行業(yè)碳排放量比較穩(wěn)定,所占比重較小,石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)所占比重最小,見(jiàn)圖1和2。
“十一五”期間,六大高耗能行業(yè)的能源碳排放強(qiáng)度基本上呈現(xiàn)下降狀態(tài),但是從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗高、碳排放量大,并基本上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
(二)高耗能行業(yè)節(jié)能減排潛力分析
中國(guó)科學(xué)院《我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與科學(xué)基礎(chǔ)》研究組的研究成果(2010)表明,我國(guó)工業(yè)尚有較大的節(jié)能減排潛力,各主要工業(yè)部門(mén)的單位綜合能耗水平比發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平高20%-35%,如果綜合使用技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能手段,2015年和2020年存在一定的節(jié)能減排空間。[3]
根據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,采取多種節(jié)能降耗措施后,2015年河北省單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低20%,年均降低4%;工業(yè)CO2排放強(qiáng)度降低20%以上,年均降低4%以上。若六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率也為13%,2015年和2020年的單位工業(yè)增加值能耗與CO2排放強(qiáng)度也按照年均4%的百分比降低,以2010年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),則2015年和2020年河北省高耗能工業(yè)部門(mén)的節(jié)能減排潛力(計(jì)算依據(jù)見(jiàn)7式)見(jiàn)表3,CO2排放強(qiáng)度預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4。
E2015=E2010×(1+0.13-0.04)2015-2010
C2015=C2010×(1+0.13-0.04)2015-2010
E2020=E2010×(1+0.13-0.04)2020-2010
C2020=C2010×(1+0.13-0.04)2020-2010 (7)
(三)2015年與2020年工業(yè)碳排放變化趨勢(shì)
根據(jù)河北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀,到2020年以前,河北省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)水平,平均保持在8%~9%,河北省能源消費(fèi)與CO2碳排放還將繼續(xù)增長(zhǎng)。
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與調(diào)整趨勢(shì)
截止到2011年,河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)比重只有34%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,工業(yè)所占比重較高,其中重化工業(yè)比重超過(guò)80%。根據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》以及《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,一方面,河北省服務(wù)業(yè)比重將不斷提高,重化工業(yè)比重將有所下降,另一方面,根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),工業(yè)主導(dǎo)特別是重化工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面不會(huì)根本轉(zhuǎn)變,工業(yè)用能和碳排放總量仍將保持一定增長(zhǎng)。
2. 高耗能行業(yè)節(jié)能減排空間
根據(jù)表5和表6的預(yù)測(cè)結(jié)果,可以確定2015年和2020年河北省高耗能行業(yè)節(jié)能空間、減排空間、碳排放強(qiáng)度降低空間,分別見(jiàn)表5、表6和表7。
3. 工業(yè)節(jié)能減排難度的行業(yè)差異
將“節(jié)能難度”、“控制碳排放難度”作為衡量指標(biāo),可以構(gòu)建河北省工業(yè)節(jié)能減排狀態(tài)矩陣圖(如圖3),用于衡量工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)節(jié)能減排的困難程度。[4]
以2010年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)值,根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)和減排空間進(jìn)行測(cè)算,通過(guò)技術(shù)手段和結(jié)構(gòu)調(diào)整,2015年和2020年,河北省能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的行業(yè)是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè),煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有一定難度;將碳排放總量控制在既定目標(biāo)之內(nèi)有相當(dāng)大的難度、在降低碳排放強(qiáng)度方面也面臨著巨大壓力的行業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè);可以將碳排放總量和碳排放強(qiáng)度控制在既定目標(biāo)之內(nèi)的行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。所以,石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)處于D難度區(qū),非金屬礦物制品業(yè)處于A難度區(qū),煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)處于C難度區(qū)域,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)處于B難度區(qū)。
四、河北省高耗能行業(yè)節(jié)能減排路徑
為了在2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)CO2排放的E3情景,根據(jù)六大高耗能行業(yè)的節(jié)能減排空間,河北省需針對(duì)以上四類(lèi)難度區(qū),分行業(yè)采用不同的節(jié)能減排路徑。
(一)BA和DA的單邊突破路徑[5]
河北省處于B和D難度區(qū)的行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),在過(guò)渡到A難度區(qū)時(shí),應(yīng)以產(chǎn)業(yè)在節(jié)能和減排方面的“短邊”作為突破口,以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。具體而言,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能,石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)更應(yīng)注重從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用低碳技術(shù)、削減過(guò)剩產(chǎn)能等方面減少CO2排放。
(二)CBA和CDA的漸進(jìn)式提升路徑
河北省煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)處于C難度區(qū)域,在節(jié)能和減排兩個(gè)方面均面臨巨大挑戰(zhàn)。首先,要加大原煤洗選力度,提高商品煤質(zhì)量;其次,通過(guò)改進(jìn)技術(shù)以提高煤炭的燃燒利用效率,在此基礎(chǔ)上降低燃煤污染物排放;第三,要綜合利用遺留在煤炭生產(chǎn)區(qū)域的廢棄物,消納處理廢棄資源??傊陔p重壓力下,煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì),經(jīng)過(guò)B或D區(qū)域的過(guò)渡,最終到達(dá)A區(qū)域。
(三)CA的跨越式發(fā)展路徑
煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)要實(shí)現(xiàn)從C難度區(qū)到A難度區(qū)的跨越式發(fā)展,需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上推動(dòng)制度變革,具體包括:在制度上,形成中央節(jié)能減排政策與地方經(jīng)濟(jì)利益、地方政府政策與企業(yè)利益的激勵(lì)相容機(jī)制;深化地方政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制改革,將能源經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境績(jī)效指數(shù)作為考察地區(qū)節(jié)能減排工作成效的重要指標(biāo),以改變現(xiàn)存的地方政府GDP目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)之間的博弈均衡結(jié)果。
(四)處于A難度區(qū)的自我提升路徑
非金屬礦物制品業(yè)處于A難度區(qū),需在現(xiàn)有的節(jié)能減排基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我提升,發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備,采用清潔生產(chǎn)技術(shù)減少污染物排放。
總之,由于能源結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等原因,河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)碳排放量和單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放量在全國(guó)排名比較靠前,在淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨一系列挑戰(zhàn)。鑒于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求”和減少碳排放量的壓力同時(shí)存在,河北省應(yīng)明確工業(yè)溫室氣體排放情景,兼顧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工業(yè)能效目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo),在保持工業(yè)增長(zhǎng)的前提下降低CO2排放強(qiáng)度,實(shí)施相對(duì)減排。結(jié)合河北省六大高耗能行業(yè)節(jié)能減排空間和工業(yè)節(jié)能減排狀態(tài)矩陣圖,不同行業(yè)應(yīng)分別沿著“單邊突破”、“漸進(jìn)式提升”和“跨越式發(fā)展”等路徑,通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)技術(shù)和變革制度,在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下實(shí)現(xiàn)工業(yè)自我提升,強(qiáng)化生態(tài)保障功能,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起。
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我國(guó)目前處于工業(yè)化時(shí)期,高耗能、高排碳量的重化工業(yè)在我國(guó)仍處于主要地位,而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%,煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上,由此帶來(lái)了我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下的現(xiàn)狀。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),黨的十明確指出建設(shè)生態(tài)文明,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
一、低碳經(jīng)濟(jì)是高碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路
資源富集區(qū)工業(yè)發(fā)展的選擇具有依賴(lài)性,在演進(jìn)過(guò)程中進(jìn)入一種“鎖定狀態(tài)”。有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì),中國(guó)在2006-2030年間需要在能源部門(mén)累計(jì)投資3.7萬(wàn)億美元,其中74%用于電力投資,約為2.8萬(wàn)億美元。如果不采用先進(jìn)的低碳技術(shù),這些能源設(shè)施一旦建成投入使用,將在其長(zhǎng)達(dá)15-50年的使用周期內(nèi)對(duì)溫室氣體排放產(chǎn)生不利影響。以資源富集區(qū)具有代表性的內(nèi)蒙古為例,改革開(kāi)放以來(lái),特別是西部大開(kāi)發(fā)10多年來(lái),內(nèi)蒙古依托其豐富的資源,大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但隨之帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題就是大規(guī)模開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。內(nèi)蒙古作為祖國(guó)北方重要的能源富集區(qū)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源重要產(chǎn)地,全區(qū)經(jīng)濟(jì)目前仍以資源開(kāi)發(fā)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。2012年全區(qū)煤炭產(chǎn)量已達(dá)10.7億噸,占全國(guó)總量的1/3,煤炭消耗量在全社會(huì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占90%以上,電力、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能工業(yè)占到全區(qū)能源總消耗的80%以上,人均萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量均高于全國(guó)水平,內(nèi)蒙古省域高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)低碳?jí)毫Ψ譃?.660,在全國(guó)排第6位(胡志偉,2006)。 “十二五”的后3年,隨著一大批重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn),內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量仍處在剛性增長(zhǎng)階段,溫室氣體排放也將繼續(xù)增加,因此,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的根本途徑是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),核心問(wèn)題是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,主要手段是推進(jìn)節(jié)能減排。節(jié)能減排是集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。推進(jìn)節(jié)能減排、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制,是綠色發(fā)展的重要途徑,也是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
二、樹(shù)立生態(tài)文明理念,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(一)在價(jià)值取向上,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要樹(shù)立生態(tài)文明的理念
要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,自覺(jué)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置,融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程。加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明,要樹(shù)立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。
(二)在生產(chǎn)方式上,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn),能源資源需求將呈剛性增長(zhǎng),廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾將更加突出,以減量化、再利用和資源化為原則,以提高資源利用效率為核心,以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為主要方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高我區(qū)資源綜合利用效率,有利于推進(jìn)節(jié)能減排,有利于保障生態(tài)安全。截至2010年底,列入國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)(園區(qū))達(dá)到52家,涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等九個(gè)重點(diǎn)行業(yè),循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。按照內(nèi)蒙古“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,到“十二五”末要初步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)體系,建立5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)、15個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、43個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、100戶(hù)以上自治區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。到2015年,主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%,到2020年,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)具有較大規(guī)模,資源綜合利用水平明顯提高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
(三)在制度保障上,要探索建立體現(xiàn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制
完善生態(tài)相關(guān)政策,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的資源有償使用和環(huán)境補(bǔ)償制度,建立林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易制度,建立評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系和考核獎(jiǎng)懲制度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有章可循、有法可依。
三、高碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。針對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重高的特征,著力開(kāi)展幾方面的工作:
(一)降低資源能源消耗,減少污染物新增量
加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境管理,大力發(fā)展新型能源,逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例。促進(jìn)資源能源節(jié)約,鼓勵(lì)資源綜合利用。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,建立健全新建項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)限制“兩高一資”各項(xiàng)政策。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。內(nèi)蒙古先后頒布實(shí)施了《實(shí)施辦法》,制定出臺(tái)了自治區(qū)《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等一系列法律和政策性文件,通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全節(jié)能工作機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核等措施,全區(qū)單位GDP能耗下降5.34%。
(二)全面推行清潔生產(chǎn),減少污染物排放量
嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃,落實(shí)國(guó)家清潔生產(chǎn)政策,完善清潔生產(chǎn)審核相關(guān)制度,加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污。將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、污染減排及企業(yè)上市核查的重要條件。
(三)加大環(huán)??萍纪度耄龠M(jìn)實(shí)現(xiàn)減排要求
正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完成減排目標(biāo)的關(guān)系,用較小的環(huán)境代價(jià)支撐較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在科技創(chuàng)新上下功夫,向技術(shù)減排要效益,進(jìn)一步加大環(huán)保科技投入力度,優(yōu)先支持環(huán)??萍紕?chuàng)新示范工程建設(shè),大力扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)工藝先進(jìn)、資源消耗小、污染物排放少的項(xiàng)目,堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。