時間：2024-01-30 15:31:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村集體財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村財務管理指的是對村民集體活動中所發生的收入和指出等財務相關問題進行的管理，又被稱作是村級財務管理。就目前而言，農村經濟發生了翻天覆地的變化，這導致農村集體經濟下的財務問題也隨之發生改變，盡管近年來農村經濟發展迅速，但是在此過程中，農村集體經濟下的財務管理卻存在著一些問題，這些問題制約了農村經濟的進一步發展，因此，我們必須積極研究出解決這些問題的有效措施，這樣才能使農村經濟平穩發展[1]。
一、現階段農村集體經濟財務管理存在的問題及原因分析
（一）基于農村集體經濟下的財務管理存在的問題
1.缺乏健全的財務管理制度
目前，農村集體經濟財務管理缺乏健全的財務管理制度，甚至部分農村的財務管理制度僅僅是表面上的形式，實際的財務管理并不是按照制度規定進行的。由于村民缺乏財務管理的意識，再加上農村的財務管理沒有相應的監管機制，造成農村集體經濟下的財務管理只是由村里的干部或者相關工作人員獨斷獨行，即使有個別村里設置了理財或者督查小組，但是也僅限于對表面上的會計相關工作起到督查作用，對更深層次的大額貸款或費用支出卻不能發揮其監督的作用。這就導致一些違反亂紀的現象普遍出現于農村集體經濟下的財務管理工作中。
2.會計工作人專業技能不夠
因為農村工作環境比較艱苦導致很多專業技能強的會計工作人員不愿意到農村基層工作，因此農村集體經濟下的會計相關從業人員往往缺乏專業系統的培訓，其專業素質普遍較低，在進行相關工作如記賬、設置會計科目或者會計核算的時候不夠規范，再加上農村會計相關從業人員流動性大的特點使得會計賬簿和相關原始數據丟失，這些原因對農村財務的管理工作帶來了困難[2]。
（二）造成農村財務管理存在問題的原因
1.農村集體經濟下缺乏專業的財務管理人員
隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加大，處理農村財務相關問題的時候，越來越多的涉及到了財務管理的內容，但是，在村干部隊伍的人員配備上通常最多配備一名會計相關工作人員，村里所有涉及到會計和財務相關事項都由這一人負責，加之村干部的財務管理意識和能力都相對較低，認為財務管理不是自己職責范圍內的，這就導致在農村集體經濟下普遍缺乏專業的財務管理人員，使得在對財務管理的過程中出現上述問題。
2.農村財務管理制度缺乏有效的監督
因為村領導和村民對財務管理沒有足夠的重視，導致農村集體經濟下的財務管理缺乏有效的監督。主要體現在兩個方面，其一，在村干部的隊伍中缺乏甚至沒有專業的財務管理和審計人員，使得財務管理的監督工作無法有效的進行下去。其二，隨著稅制體制的改革，原來農業經濟方面的管理部門被取締，轉由財政所管理農業經濟，在此過程中沒有明確的規定原來的監督管理機制，從而使現有農村財務管理缺乏有效的監督。
二、加強農村集體經濟財務管理問題的有效措施
1.建立健全農村財務管理制度
任何的管理都離不開健全的管理制度，因此，我們要想改變現階段農村財務管理存在的問題就必須建立全面的財務管理制度，包括財務審批制度、財務公開管理制度等，積極建立健全這些制度可以推動農村集體經濟下財務管理的發展步伐。在制定相關財務管理制度的時候還應該規范相應的責任劃分，對于違反財務管理制度或者對農村集體經濟造成損失的相關工作人員應當予以相應的處罰[4]。
2.完善農村財務管理監督體系
在建立健全的農村財務管理制度之后還應該完善農村財務管理的監督體系，只有這樣才能夠更好的對農村集體經濟下的財務進行管理，就農村集體經濟內部而言，應該完善對審計制度和會計制度的監督。村干部隊伍應該對會計制度有足夠的重視，會計具有對財務預算和決算有監督的權利，另外還應該充分發揮審計制度監督的重要作用，配備相關的審計人員或者委托中介機構監督農村集體經濟下的財務管理。與此同時，村民自身也應該加強財務管理和對財務管理監督的意識。
3.對相關財務管理工作人員定期培訓
農村集體經濟下的財務管理相關工作人員的專業性是管理好農村財務問題的關鍵因素，因此，在財務管理工作人員上崗前就應該對其進行系統的培訓，讓其能夠了解最基本的財務管理工作流程，在后續的工作中也應該定期對其進行專業的培訓，或者可以為其提供交流經驗的機會，加強其對農村集體經濟相關會計制度的了解。另外一方面，還應該設立相應的獎勵和懲罰機制，對于在農村財務管理工作優異或者解決財務管理疑難問題的人員予以相應的獎勵，以此激勵他們工作的積極性，對于不按相關制度進行財務管理工作并隨農村經濟發展造成損失的應該承擔相應的責任。這樣才能對農村財務管理的發展起到積極地推動作用。
關鍵詞：集體經濟；財務管理；管理制度；人員素質；民主理財
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、農村集體經濟財務管理存在的問題
農村集體經濟也稱農村集體所有制經濟，在的大力推行下，農村集體經濟改變了以前“統一經營、集體所有”的格局，在集體統一經營和家庭分散經營合理融合的經營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農民專業合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發展空間。財務管理作為農村集體經濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發展現狀分析來看，農村集體經濟財務管理仍然存在如下一些問題：
首先，村級財務管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務管理的可持續發展；
其次，村級財務人員的素質還有待提高，農村的會計工作人員的專業知識和文化素養相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務會計工作的最新需求，導致農村財務管理工作得不到更進一步的發展與改革；
再次，民主理財、財務公開流于形式，很多公開的內容都是避重就輕，實質性的財務內容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應付檢查臨時制定的，不利于發揮出財務公開的真正作用。
二、做好財務管理工作的良好途徑
1.進一步完善農村集體經濟的財務管理制度
眾所周知，科學合理的規章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發：首先，要完善農村集體經濟會計制度，必須結合農村集體經濟的發展規模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內容的條理清晰、數字真實、有據可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經常會出現入不敷出的現象和問題，所以，村級財務根據實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內容更加可靠、詳實、實用，繼而根據所決定的制度的內容進行各項工作的落實。對于有需要調整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現不必要的糾紛和麻煩。
2.通過合理的方式提高農村財會人員的綜合素質
隨著時代的進步以及社會的發展，人力資源的重要性在社會的各行各業都得到了體現，強化農村財務人員的綜合素質，是保證農村集體經濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規定，一經任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規范下促使相關財務工作的合理發展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業人員，既要有扎實的工作技能和業務素養，又要有較強的職業道德觀念以及政治理念，所以，要結合實際情況，借助于法制講座、專項業務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優化等手段，吸納更多優秀的人才融入到農村財務管理工作中去，為財務管理的可持續發展提供活力。
3.強化民主理財、財務公開制度的建設
杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結合村級的財務管理發展情況，對民主理財的相關工作進行相應的法規和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉鎮主管部門要逐月的對農村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經發現形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內容曝曬出來，讓村民能夠對財務管理有著更加清晰的動態性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。
三、結束語
農村是人民的生活之源，對于國家經濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農村集體經濟的財務管理工作，不僅是促使社會主義新農村建設得以不斷發展的重要保障，而且為市場經濟的穩步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華，探索更多的利于財務管理水平提高的方式和對策，讓財務管理在農村集體經濟乃至國家的繁榮等方面發散出更多的光芒。
參考文獻：
關鍵詞：村級;財務管理;對策
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02
村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農民集體所有資金資產資源所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制[2]。
一、村級財務管理存在的問題及成因分析
（一）會計基礎工作薄弱
1.會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低
村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低，而且職業道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。
2.會計資料不完整，會計核算不規范
村級的財務管理很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村集體合作經濟組織會計制度》和《村集體合作經濟組織財務管理制度》，也未按省、市、區、鄉鎮制定的實施細則（辦法）進行財務工作。收入沒有銀行收付業務、沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現象嚴重。對票據的日常保管也是雜亂無章，經常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬以及現金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。
（二）村級財務公開流于形式
有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，如國家出臺的《村級財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鄉鎮領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內容公開不細。據調查，有些村根本就不進行財務公開，據某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。
（三）村集體資金資產資源監督管理不到位
由于村民主理財小組多數是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鄉鎮農經站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結賬，農經人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。
二、解決村級財務管理問題的對策
切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農村的“關鍵點”，這是中國現代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。
（一）端正和提高各級干部的思想認識
服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用，把加強資金資產資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。可通過鄉鎮組織培訓班，定期為各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。
（二）建立健全村級財務管理制度
嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生[2]。現行的會計委代方式必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。
（三）抓好村級會計隊伍建設
對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的農業廣播電視學校，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業務熟練化、經驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定。現在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。
（四）推進計算機技術的應用，充分利用社會服務
財政部“關于大力發展中國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體資金資產資源管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鄉鎮政府部門應該創造條件，現階段對各鄉鎮推廣普及財務電算化，并設立網絡監管辦公室對村級財務鄉（鎮）代管進行跟進監督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合各村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。
完善村級財務管理有助于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建社會主義和諧新農村。
參考文獻：
[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務管理條例[Z].2000-09-21.
關鍵詞：農村財務管理；模式；創新
在農村經營的管理中，農村財務管理是一個重要的環節在農村的整個經濟活動中都滲透著農村財務管理。搞好農村財務管理，不僅能夠改善農村經營管理機制，而且能夠使得農村的資金得到很好的配置，最終提高農村的經濟效益。不斷完善農村財務管理制度，不僅可以促進農村集體經濟的健康發展，而且能夠維護農民群眾的根本利益。農村財務管理制度的不斷規范化對推動基層組織建設、廉政建設以民主法制建設具有一個重要的作用。
在農村經營管理中，農村財務管理作為一個重要的子系統，所而臨的內外部經濟環境在不斷發生變化，這就要不斷調整農村財務管理的模式，從而能夠使得農村財務管理的規范化，最終能夠保障了農民的利益，促使農村經濟的快速發展。在完善農村財務管理的過程中，要通過轉變觀念、制度建設、技術方法以及組織程序上來進行創新，這樣有利于農村財務管理的創新。
1、我國農村財務管理模式
1.1 “村里帳自己管”的模式
“村里賬自己管”的模式是農村最傳統的財務管理模式。該模式誕生于改革開放的初期。這一模式的最大特點就是能夠推動農村集體經濟的快速發展，這就要求村委會聘請相關的財務人員來進行財務會計管理工作。村委會聘請相關的財務人員管理財務會計管理工作的時候，相關的財務人員要對村委會負責，接著村委會再向全體村民負責的一種財務管理模式。該模式在運行的時候，要與當時的農村經濟發展的狀況相適應。然而，隨著農村經濟的不斷改革和深化，這就使得該模式的弊端逐漸顯露出來。比如：建立一個不規范的農村財務會計制度；在聘任財務人員的時候過于隨意以及財務人員的整體素質不高；財務人員與村干部私吞公有財產。該模式的問題日益凸顯出來，這就使得該模式不能夠適應了時代的發展，因此它會被其他的模式所取代。
1.2 “村里賬別人管”的模式
1.2.1 “村里賬鎮上管”的模式
“村里賬鎮上管”的模式的特點是有鄉鎮經管來成立會計中心，對于招聘財務人員要采用公開的招聘方式，然而對于農村集體經濟組織的財務要實行統一的管理，統一記賬的財務管理模式。這一模式的優點具體表現在以下幾個方而：農村集體經濟的資金所有權、核算權、管理權以及債權債務的歸屬權沒有改變、能夠合理的規范會計核算工作、財務人員的能力以及素質得到了提高。然而，該模式在運行的過程中，也相應的暴露出很多弊端，比如：財務人員只負責記賬，日常的資金核算工作不能夠與記賬區分開來，這就使得會計管理的只能被弱化。
1.2. 2 “村里賬雙代管”的模式
“村里賬雙代管”的模式的最人特點就是在管理農村集體經濟的時候，一般由鄉鎮和村來共同管理。這一模式主要是指在村里只留下一部分的備用金，其他的資金由鄉鎮政府通過經管站來掌握好每一筆經紀業務，并且能夠對每一筆經紀業務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優點主要表現在能夠加強鄉鎮政府對農村財務的監督。然而該模式存在的缺點主要表現在：不能夠實現村民自主管理的權利、打擊了村民參與村級財務管理的積極性等。
1.2.3 “村里賬委派管”的模式
“村里賬委派管”的模式的特點主要是指在鄉鎮村官站設計會計委派中心，并且村委會與會計委派中心簽訂下委派記賬的協議，并且會計委派中心能夠委派財務人員，其中的財務人員能夠對農村經濟的財務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優點卞要是指使得財務人員的聘任制度不斷完善，并且能夠使得財務人員能夠更好的嚴格執法以及遵守一定的財經法律。然而該模式的缺點集中表現在以下幾個方面：由于委派的財務人員對農村的經濟情況不了解，從而在處理會計實務的過程中失去了合理性、被委派的會計人員不能夠受到合理的監督，不利于會計賬務的真實性。
1.2.4 “村級會計委派管”的模式
“村級會計委派管”的模式的特點就是指由村委會來召開全體成員代表人會，在人會上，經過全體成員的同意，然后與會計委托服務機構來簽訂相關的委托記賬協議，村級會計委托服務機構對農村集體經濟的賬務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優點主要是指具有較強的民卞性以及獨立性。但是在會計實務工作中表現會出現一些不合法以及不合理的做法成為這一管理方式的最大遺憾。
2、農村財務管理創新的方式
2.1 財務觀念創新
觀念上的創新具體表現在以下兒個方而：從單純的農村財務管理工作的圈子跳出，并且能夠與服務“三農”的宗旨保持一致；從單純的財務電算化向著農村統計、農村供求信息、農村土地資源管理、農村政策宣傳等領域拓展；形成了一個成熟的、穩定的網絡系統，從而有利于實現財務工作信息化以及網絡化。
2.2 財務制度創新
村級財務預決算制度的創新，不僅可以防比新的村級債務的發生，而且可以進一步加強對村級資金的監督管理。在村級集體收入管理中，要在每一年年底或者每一個月月底對下一年或者下一個月的收入項口進行合理的分析，并且上報鎮經管部門進行備案。經管部門針對上報上來的收入情況與算進行核對，查明未入賬的原因，這樣可以很好的監督農村的公有財產。
2.3管理規范創新
在財務管理制度規范上的創新可以實現資金的優化配置。農村財務管理制度主要包括了財務計劃管理制度、開支審批制度、資產管理制度、現金管理制度、專項資金制度等。在農村財務管理制度中，收益分配制度和資產管理制度是一個矛盾點，對農民的切身利益有重要的影響。
2.4 管理方法創新
為了能夠促使財務管理工作的順利進行，這就要創新和改造不適宜的財務管理的方法。創新的農村財務管理方法體系卞要包括了財務的預測、財務的決策、財務的控制、財務的相關監督與檢查等。財務公開問題時村級財務管理突出的一個問題。在一些地方由于財務公開的不徹底，這就使得這些地方出現了混亂的局而，從而使得干部與群眾的關系較為緊張，不利于農村社會的穩定。為了能夠提高農村財務公開的真實性、全而性以及有效性，這就要求農村要貫徹相應的法律和法規，從而促進農村財務經濟的健康發展。
2.5財務手段創新
隨著科學技術的快速發展，農村財務管理也逐漸向著電算化的方向發展。在農村會計工作中，計算機的普及已經廣泛運用到工作中，用微機處理代替傳統的手工記賬。從很人程度上方便了縣經管部門及時的了解全縣農村的賬口，這就可以通過農經信息網來進行查詢。通過這一方式不僅可以監督村級的經濟業務，而且也使得農村會計和財務管理的工作效率得到了提高，最終能夠使得會計數據的準確性、完整性以及安全性得到了保證。為了能夠在農村很好的推行農村財務管理的電算化，這就要求要對鄉鎮經管人員進行電算化的培訓，從而能夠加強對鄉鎮電算化的管理。
2.6 用人考核創新
在農村財務制度創新中，用人和考核機制的創新是一個具體的環節。通過用人機制的不斷創新，可以使得會計技術職務聘任制以及會計職業化管理的順利實現。在農村會計通過采用“公開招考，擇優錄用以及職業化的管理”的形式，這就可以提高會計的整體業務水平以及理財的能力。然而通過采用聘任制的方式，可以由村民代表會議來選擇一個合適的會計人員。通過業務考試以及工作考核來對考核會計人員，會計人員的聘期為1-2年。為了能夠實現農村財務的規范化管理，這就要建立一個健全的考核激勵機制。
2.7 組織機制創新
財務管理組織上的創新包括了組織體系的創新以及組織機構的創新。近年來，我國許多地方省區市建立了會計記賬服務中心，從而能夠實現了管理的網絡化。在一些村委會中要配備相應的微機以及專用財務軟件，從而能夠實現了財會的電算化。在一些三級農村財務監控中心為了能夠加人一些地區的監管力度，這就要從分利用信息網絡系統，從而能夠與各鄉鎮記賬中心實現了微機聯網，最終能夠實現對村級財務管理的遠程監控。在組織上的創新，不僅可以實現會計信息的資源共享，而且可以使得村級財務的透明度得到了提高。
3. 對農村財務管理的創新的總結
經過了幾年的努力以及整治，農村財務管理在模式不斷的發生變化和創新，同時，農村財務管理模式也在快速的發展并逐漸趨向成熟。農村財務管理模式的逐漸規范化，不僅可以維護農村經濟的穩定，而且有利于構建社會卞義和諧農村。隨著社會卞義新農村的建立，這就給農村財務管理的創新提供了一個廣一闊的發展前景。隨著農業和農村經濟的不斷發展，這就要求在農村財務管理要不斷進行創新，從而能夠促進社會主義新農村的建立。在農村經濟不同的發展時期，財務管理的模式要進行改變，這樣才可以使得農村財務管理適應了時代的發展，具有了鮮明的時代性。為了能夠穩定農村的經濟，這就要求要在農村財務管理上進行創新，從而能夠促進農村經濟的全而發展。在農村財務管理的工作中，要根據實際的情況建立相應的約束機制，從而能夠規范農村財務管理的行為，最終有利于維護農村的穩定。（作者單位：江蘇沛縣沛城鎮農村經濟管理服務中心）
參考文獻：
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[2]常曉瓊.關于加強公路財務管理的幾點思考田.財經界（學術版），2010， （03）.
[3]樓春堯.鐵路企業財務網絡化管理的思考田.中國新技術新產品，2009 ， （10）.
關鍵詞：農村財務管理；存在問題；對策
農村是國家政府加強與民眾交流、增強黨與人民血肉聯系的前沿陣地，因此，做好新農村建設工作，提高農村經濟發展水平成為我國農村工作中最重要的任務。然而，在一些地區，農村財務管理工作還存在著很多問題，不利于農村經濟的整體發展，甚至影響農村社會穩定。加強農村財務管理的建設力度，提高財務管理水平具有十分重要的意義。
1 我國農村財務管理中存在的問題
1.1 會計工作基礎薄弱
農村會計工作是做好農村財務管理工作的基礎，只有首先保證會計核算的準確性，才能為財務管理工作提供有利的數據，保證財務管理工作的有效展開。然而，目前我國不少地區農村會計基礎薄弱，會計工作受重視程度低，出現了一系列問題。比如，會計人員不注意對賬簿的保管，經常出現賬簿損壞或丟失的現象；會計賬簿的設置不規范，對財務管理制度認識不清，導致賬務記錄不清楚，沒有設置明細的賬務分類，使得會計信息不準確；一些農村沒有正式的收據，出納、對賬工作不能及時進行，在憑證傳遞時不遵守相關程序規范，出現問題互相推卸責任，這就給財務管理工作的開展增加了難度。
1.2 財務管理混亂，制度不健全
一些村干部自身責任意識不強、法律意識不健全，他們對農村財務管理認識不清，沒有相應的財務知識，所以在進行財務部門和人員的設置時，不能按照規范進行，收支制度不規范，一些土地征用的收入、上交的收入等不能及時入賬，甚至利用自己手里的權力，私設金庫，為自己謀取利益，出現問題，找不到相應的責任人，嚴重影響了農村財務管理的質量。農村財務管理工作需要規范制度的支持和保障，然而，目前大多數農村沒有形成規范的財務管理制度。財務人員素質不高、責任意識不強，經常出現人員調動的情況，導致賬目遺失。有些村級干部直接管理賬務和現金支出，內部監督力度不夠，導致違法亂紀現象的出現。
1.3 財務公開制度落實不到位
財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、程序、時間、形式和監督等多方面作了嚴格的規范，但是個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在著很多問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，而實質性內容公開不細；少數村財務人員業務水平不高或工作責任心不強，校核不細，產生失誤，嚴重影響財務公開的質量。
1.4 財務監督力度不夠
一些農村的財務管理工作沒有完善的監督制度，民主監督力度不夠。在實際財務工作中，財務管理部門內部沒有形成良好的工作規范，各部門、人員之間監督不到位，經常出現各種財務問題；村民的民主監督只流于形式，難以發揮實質性的作用，且大部分村民的民主監督意識不強，不懂得履行自己的監督職能，致使監督作用無法發揮。
2 加強農村財務管理的措施
2.1 完善財務管理制度，實行規范管理
農村財務管理規范和制度設立時間早，更新慢，制約著農村財務發展，因此，要根據農村發展的情況和國家相關政策實施，制定完善財務管理制度，科學地設立相關部門，明確各自的職能。根據《村集體經濟組織財務管理規范》，農村集體經濟組織要因地制宜地建立和完善各項財務管理制度，制定貨幣資金管理、財產物資管理、票據管理、債權債務管理、開支審批、對外投資、承包合同、財務公開等制度，做到制度規范行為。實行審批審核多層把關，規范工作流程，規范會計核算，加強村集體經濟組織會計工作，使農村財務管理向規范化、系統化方向發展。
2.2 加強對農村財務工作的監督
各級農業部門是農村財務管理的主管部門，要切實履行對農村集體財務的管理和監督職能。財政、審計、民政等部門按照職責分工支持、指導和配合對農村集體財務的監督審計工作，設立相關的審計監督機制，充分發揮農業部門的監督職能。定期向群眾宣傳財務監督的知識，讓村民了解農村財務管理與自己切身利益緊密相關，提高他們自覺監督的意識和能力，發現財務人員出現違法違紀的情況要及時揭發、匯報。
2.3 提高財務人員素質
有一批高素質、高水平的財會人員是保證財務管理工作有效開展的最重要前提，因此，要加強對財務人員的培訓力度，提高他們的知識水平和能力。在日常生活中，充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳財務管理的知識，加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性，從而提高整個財會隊伍的素質。總之，農村財務管理工作是農村工作的重中之重，是建設社會主義新農村必不可少的條件，因此，村級干部要提高自己對財務管理工作重要性的認識，采取積極措施解決財務管理中出現的問題，緩解農村建設中出現的矛盾，為農村發展和國家安定服務。
[關鍵詞] 集體經濟 財務管理 問題 對策
[中圖分類號] F8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、農村集體經濟財務管理存在的問題
1.村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
2.財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
3.貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
4.財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
5.財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
二、導致農村集體經濟財務問題的原因
1.歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
3.監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
三、解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
1.建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
2.建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
4.建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
參考文獻
1 農村財務管理的涵義
農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。
2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托
村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。
推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。
3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因
3.1 村級會計委托機構存在的主要問題
3.1.1 機構不健全
鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。
3.1.2 人員素質不高
村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。
3.3 村級財務公開不規范
3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。
3.3.2 無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。
3.4 村級財務管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。
3.4.2 執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。
3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。
3.4.4 村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監督不到位
3.5.1 重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。
3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。
3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。
3.5.4 村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。
3.5.5 審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。
4 加強農村財務管理的對策建議
4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制
村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。
4.2 建立健全制度，規范財務行為
4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。
4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。
4.2.3 完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。
4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。
4.3 健全財務監督管理機制
4.3.1 健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。
4.3.2 完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。
4.3.3 主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。
4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。
一、農村財務管理存在的問題分析
1、農村會計工作管理體制滯后，會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規定：國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照《會計法》規定，鄉鎮財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年，農村財務管理工作由各鄉鎮農經站管理，鄉鎮農經站不是專門的會計管理機構，較為普遍的存在著執法力不夠、專業知識性差、管理不規范等問題，造成了管理上的弱化。
2、會計基礎工作普遍薄弱。主要表現：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。
3、財會法制觀念淡薄，財務管理制度不健全，財經紀律松弛。首先，一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄，對財會法規、財經紀律了解甚少，不按財會法規、財經紀律辦事，不按規定建立健全財務管理制度。其次，財經紀律松弛，財務管理混亂表現突出。一是私設“小金庫”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據入帳，套取公款，或收入不進帳等私設小金庫，搞帳外循環。二是大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據我們調查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過50％以上，有的行政村巧立名目亂發獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監督制約。
4、審計監督力度不夠，帳務透明度不高。一些鄉鎮審計監督不夠，沒有形成規范的審計監督制約機制，有的鄉鎮對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明，群眾不了解本村的財務狀況，無法進行理財和監督。
二、細化措施進一步加強農村財務管理，促進農民增收
1、規范農村財務管理程序
(1)農村財務管理中出現眾多問題。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。
(2)規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。
2、創新鎮級農村集體資產管理體制，穩步推進改革，規范集體資產處置。首先，要摸清村級集體資產情況，明晰鎮級國有資產和農村集體資產，理順產權關系，實現鎮級財政與集體經濟的分賬管理。同時，要區分集體經營性資產與非經營性資產，完善鎮級集體資產監督管理辦法，健全鎮級資產監督管理制度。其次，要推行鎮級集體資產授權經營制度，確保鎮級集體資產保值增值。穩步推進村集體經濟組織產權制度改革，嚴格執行有關政策規定，堅持公開、公平、公正和維護社會穩定原則，加強撤制村隊資產清理核銷、財務審計、資產評估確認、產權界定、資產量化處置等工作的指導、監督和檢查，規范集體資產處置，確保村集體經濟組織及成員合法權益，確保撤制村隊資產處置工作順利進行。
3、扎實推進村級財務管理規范化建設，抓緊清理化解村級債務。首先，按照國家統一要求，扎實推進村級財務管理規范化試點工作。通過試點，力爭各試點村在建立健全財務管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監督工作機制，嚴格執行收支預決算制，提高民主理財和財務公開水平，做好財務審計監督和會計檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級組織債務重點抓好以下工作。一是健全村級債務報告制度，深化區、鎮、村三級動態監控機制，實施季度跟蹤統計制度，加強債務動態監測，堅持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務化解措施，對集體經濟相對薄弱村和基本農田保護地區，區、鎮兩級加大財政轉移支付力度；對債務包袱重、期限長、淵源深、化解難度高的村，加強審計監督，嚴控非生產性開支，建立債務清償機制，力爭通過“置換”等辦法一次性解決歷史債務。三是要發展壯大集體經濟，規范財務管理行為，增收節支，提高債務化解能力。
4、加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。
關鍵詞：現代化；農村財務管理；農村經濟；發展
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.020
農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益和農村經濟發展的大局，切實做好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，可以為社會主義新農村建設提供重要保障。加快新農村建設步伐，促進農村經濟穩健發展是我國農村工作的關鍵，而伴隨著農村經濟工作的不斷發展和進步，對農村財務管理的要求也越來越高，尤其是在我國農村財務管理工作尚未完善的困境面前，更應該努力做好農村財務管理工作，以滿足農村經濟發展及現代農業的發展需求。
1 完善財務管理制度，加快推進會計電算化
農村財務管理離不開完善的管理制度，尤其是在現代化發展背景下，農村財務管理工作面臨的問題和挑戰更多，必須要建立一套完整的、科學的財務管理制度，來規范農村財務管理工作。農村財務管理制度的制定不要盲目模仿其他單位，要結合本單位自身情況，制定適合當地農村財務管理工作發展的管理制度，保證財務管理工作有章可循，促進農村財務管理工作健康、良性運行。同時要加快會計電算化發展進程，尤其是現代化背景下，對于會計電算化的要求也越來越高，致力于會計電算化質量的提升有利于提高農村財務管理工作效率。
2 加大農村財務人員培訓力度，建立崗位責任制
要想保證財務管理工作的質量和效率，離不開高素質的財務管理人員。但是當前我國農村財務管理團隊存在一些問題，制約了農村財務管理工作的健康發展。例如部分財務管理人員業務能力及責任心不強，對待工作積極性差，不但沒有做好自身工作，還影響工作大局。針對當前我國農村財務管理人員業務能力和綜合素質方面的問題，首先要加大培訓力度。
定期為農村財務管理人員組織脫產培訓，為了保證不影響工作，可以選擇每年農閑的時間組織培訓，同時可以分批次培訓。培訓之前要充分了解每一位農村財務工作人員的短板，采取有針對性的培訓。通過培訓提升業務能力，提高工作水平。同時各單位可以積極組織各種活動，充實大家的工作生活，培養大家積極向上、團結協作的精神。
制定規章制度，獎罰分明，對優秀的及成績突出的員工要提出表揚，對工作態不端正的工作人員要及時指正，保證不影響正常工作。
3重視農村財務管理工作，促進農村經濟健康發展
農村財務管理工作關系到農村經濟發展的大局，所以應該得到大家的重視。首先農村經濟部門要重視農村財務管理工作，把農村財務管理工作放到農村經濟發展的大局中去考慮。農村財務管理人員要以身作則，充分做好本職工作，發揮榜樣的作用。同時要做好宣傳工作，讓更多的人了解財務管理工作，以便在開展工作過程中得到配合，提高工作質量和效率。
4建立農村財務監管體系，發揮農村財務審計監督作用
農村財務與農戶的利益密切相關，對此，應根據法律法規構建農村財務決策機構，保障每位農民對本村需實施的重大財務決策有知情權和決策權。在農村集體經濟組織的土地承包和租賃事項、集體資產的處置事項、公益事業的籌資和基建項目承包方案等，都要實行民主決策。國家根據不同地區農業生產和農村經濟發展實況出臺并了一系列政策，對農村審計主體、審計范圍、審計程序等做了明確規定。但是隨著農村經濟的快速發展，農村集體經濟組織的產業結構、機構設置都發生了改變，使得會計核算的具體內容發生了很大改變。這就需要審計監察機構根據變化進行有針對性的改變，尤其是對審計的程序、范圍等作出詳細和嚴格的規定，切實做到規范農村財務管理。
5各部門通力合作，促進農村財務管理工作再上新臺階
農村財務管理工作的進一步發展，需要大家的共同努力，農村財務部門在做好本職工作的同時要與其他部門密切溝通，獲得大家的認可和配合，才能再創佳績。
6結語
新的歷史時期，農村財務管理工作要面臨的挑戰很多，本文主要從完善財務管理制度，加快推進會計電算化；加大農村財務人員培訓力度，建立崗位責任制；重視農村財務管理工作，促進農村經濟健康發展；建立農村財務監管體系，發揮農村財務審計監督作用；各部門全力合作，促進農村財務管理工作再上新臺階幾個方面進行闡述，以期助力農村經濟健康發展。
參考文獻
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一、強化村級財務管理的意義
把村級財務管理規范化、制度化、經常化建設作為全面推進社會主義新農村建設的切入點，無論發展農村經濟、提高農民生活水平，還是促進農村精神文明建設，都會取得成效。此外，農村財務管理工作關系到農民的切身利益，因此，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村建設具有重要意義。
二、村級財務審計發現的問題
1.違規收費。一是違反土地管理法違規收取出讓宅基地;二是違反亂收費規定違規收取管理費和企業贊助費等。
2.白條列支現象嚴重。在審計中發現，白條列支現象還是普遍存在，有的村上萬元的工程款支出沒有開具正式發票，造成稅費流失。
3.虛假經濟業務列支聯系工作經費，部分村以餐飲發票或白條列支橫向聯系費。
4.基建工程未經審計而報賬。從審計情況來看，部分村違反規定，未經審計違規結算，逃避審計監督。
5.將專項資金挪作他用或滯留賬戶未及時下撥。審計發現部分村存在挪用自然災害資金、環保項目資金、糧食直補資金、農村改廁資金、水利專項資金、退耕還林等專項資金用于彌補村工作經費不足，使專項資金未發揮應有效益。
6.收入入賬不及時，坐支收入及白條抵庫現象普遍存在。審計發現，大部分村收入不及時繳交村級財務室入賬，而直接用于費用開支，違反了《現金管理條例》和“收支兩條線”管理規定，逃避了鄉鎮政府對村級收支的監管，使村級財務室失去了應有的作用，僅當村級“記賬員”。
7.違規發放各種補助。從審計情況來看，因各鄉鎮對村干部工資和福利沒有統一標準，存在以交通費、值班費、電話費和節日補助等名義發放各種補助，村級財務室也未起到監督作用。
8.村級零招待費規定在實際工作執行中難以落實，招待費用失控，資金損失浪費嚴重。從審計情況來看，村級招待費每年少則幾萬元，多則達幾十萬元，存在嚴重超標、損失浪費，使集體資金未發揮效益。
9.村級集體經濟由強變弱，呈下滑趨勢。一部分村集體經濟變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴重影響村級組織正常運轉。同時對推進農村經濟發展和新農村建設，維護農村穩定和建立和諧社會產生障礙。一是思想觀念落后。從村級財力構成來看主要是靠轉移支付和爭取項目資金來彌補村工作經費不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級債務壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量;三是村干部素質低，文化年齡結構欠佳。
10.村務公開流于形式，透明度不高。部分村級村務公開內容過于簡單，透明度不高，民主理財流于形式，民主理財小組成員從未簽字審核，僅用民主理財小組印章替代，缺乏民主管理和監督，村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高、法制觀念淡薄、責任意識不強，沒有認真履行權利和義務，形同虛設，導致村級財務管理混亂。
三、當前村級財務管理存在問題的主要原因
1.財務管理不重視，規章制度執行不力。一是部分村委會沒有把農村集體經濟發展列入重要議事日程，有的村干部重跑項目、跑資金，缺乏經營管理，未考慮村級集體經濟組織壯大發展;二是鄉鎮工作繁重，普遍存在重完成任務，輕監督管理，放松了財務制度的執行，忽視了村級財務管理，更有人認為嚴格財務管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的蔓延。
2.財務監督機制不健全。一是收支審核把關不嚴，白條入賬，手續不全;二是財務監督主體力量不足，鄉鎮村級財務室監督力量較弱，有的鄉鎮的室會計僅一人，對村級財務日常監督不能及時有效指導和審查;三是財務制度不健全，有的村沒有財務制度，導致出現兩個出納（報賬員），現金管理混亂;四是村級缺乏監督檢查，因各鄉鎮缺少專業審計（會計）人員，導致日常監督檢查缺失，且民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。
3.財務核算不規范。一是村級報賬員業務素質過低，報賬不及時;二是報賬員對現金管理規定執行不嚴，造成坐收坐支;三是沒有建立現金日記賬。
4.財經紀律意識淡薄。一是財務會計人員上崗從未嚴格培訓，有的未取得從業資格證照樣上崗，使財經法律得不到執行;二是部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者懂一點，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，什么問題都無關緊要，有的因工作時間長，自以“老大”自居，把財務管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀律之上，撇開制度、撇開監督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。
四、村級財務管理的建議
1.建議完善鄉鎮村級財務室健全內控制度。一是配齊配強財務人員，建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實;二是強化票據審核制度，實現二級審核制，嚴格把關，做到不合規票據絕不入賬;三是加強村級財務人員業務培訓，提高業務能力，及時保障，按時報表;四是加強內部檢查，提高會計質量。
2.加強對專項資金管理，做到專款專用，保證財務的真實性，防止擠占挪用、套取專項資金，杜絕損失浪費，使黨的惠民政策落到實處。
3.加強農村集體財務的管理和監督，貫徹《村民委員會組織法》的規定，實行村務公開和民生管理。農村集體經濟組織的財務活動，必須按照農業部、監察部頒布的《農村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行公開，接受監督。加強對農村集體經濟組織財務公開和民生管理工作的指導和督促檢查，對財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務并監督其財務公開。
4.建立健全財務制度。一是加強集體資金、資產資源管理，建立資產臺賬，所有村集體資金都必須納入村級財務管理，防止資產流失;二是建立健全各項財務管理制度，規范財務活動程序。如財務收支管理制度、財務審批制度、財務人員管理制度、現金管理制度、民主理財制度、村務公開制度、票據管理制度、村級財務制度、集體財產管理制度、財務審計制度。
5.加強村級集體經濟“三資”管理。一是規范現金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支、不準白條抵庫，村級所有資金交由鄉財會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭;二是規范票據管理。村各種收入款項必須開具在鄉財會中心領取的統一收款收據，并及時入賬，不得使用自制收據;三是規范村級工程項目管理。開展村級工程項目建設首先要考慮村級經濟承受能力，防止超負荷運行，要加強村級工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質量安全、竣工驗收和工程審計等各環節管理;四是規范村級資產、資源交易項目管理。村級集體資產、資源的承包、出租、轉讓和大額批件物品采購事項必須經村班子集體討論后，提交村村民代表會議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺賬。要完善內部承包經營責任制，按合同規定及時足額收繳承包款，防止集體資產流失;五是規范村干部工資必須按鄉鎮制定的標準統一發放，年終及平時村干部績效工資按鄉鎮各項工作考核結果予以兌現，嚴禁巧立名目;六是從嚴控制村級支出。村級支出要堅持量入為出，按保運轉后建設的原則，合理安排支出，控制非生產性消費，杜絕新增債務。
1、農村公款奢靡之風隨處可見。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現象到處可見。多年來，有些農村基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務的方便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產『生支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農村集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此農村財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。
2、農村賬目管理混亂
很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。
3、農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，長時間不辦理交接清算手續。
由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的農村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。
村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，工作人員素質普遍較低。
由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。
農村干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。
長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上農村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農村處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在農村還是死角，構成財務管理手段落后的問題。
二、解決農村村級財務管理存在的問題
1、實行農村財務管理規范化“五個統一“。
嚴格堅持”五個統一“提高財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。
2、實行農村財務管理網絡化、電算化。
實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步人規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。
3、提高農村財務公開力度。
財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下提高農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。
自擔任農經師以來，認真貫徹落實黨在農村各項方針政策，積極學習，努力提高了自身業務水平，在本職工作上盡職盡責，為我鎮農村發展穩定、農民增收做出了一定的成績。
（一）扎實有效地做好農村財務管理審計工作。一是建立健全了村級財務管理制度，及時指導村級搞好財務核算，狠抓了農村集體經濟"四監管"，現已代管集體資金820萬元，賬本、憑證320余冊，村級公章118枚，合同5萬余份，促進了集體經濟健康發展。加大審計力度，共審計集體資金1900多萬元，查處違規違紀金額36萬元，壓縮非生產性開支220萬元，切實保護了農民的利益，幾年來，共培訓農村會計1200余人次，通過管理和審計，夯實了農村穩定發展的基礎。
（二）認真搞好農村集體經濟組織的資產、資金、資源清理與管理工作。按照上級要求，制定我鎮"三資"清理方案，搞好培訓，認真進行清理，共清理農村集體資產5970萬元，資金960萬元，資源7.5萬畝，清理后，使集體資產增加近1000萬元，資源增加1.6萬畝。同時建立了"三資"臺賬和各項管理制度，建立了農村"三資"交易和拍賣制度，切實使農村集體資產保本增值。
（三）依法落實農村土地承包經營權，不斷推進農村土地流轉。扎實開展農村土地承包經營權證補換發工作，圓滿完成農村土地承包經營權證數據的摸底、核實、錄入、打印工作，確保農村土地承包經營權證按時發放到戶，共發放土地經營權證2.2萬本，簽訂土地承包合同2.2萬份，幾年來，共調解農業承包合同糾紛67起，完善農業各業承包合同860余份。依法建立了農村土地經營權流轉中心，完善制度，共土地流轉信息1200余條，指導簽訂土地流轉合同1.4萬畝，通過落實農村土地承包政策，有力地維護了農民的合法權益。
（四）落實好各項強農惠農政策，扎實做好減輕農民負擔工作。認真、積極、全面地落實了國家的各項強農惠農政策，做到按規定落實、按程序發放。幾年來，共落實發放農民各項補貼1.2億元，堅持了農民負擔五項制度，查處了坑農、侵農案件10余起，挽回農民損失200多萬元。積極做好農村公益事業"一事一議"財政獎補工作，嚴格程序、嚴格政策、嚴格手續，使全鎮22個村開展了村級公益事業"一事一議"財政獎補工作，爭取獎補資金800多萬元，帶動農民出資、社會捐資、集體投入2000多萬元，使受益村的公益事業得到了根本的改變。
（五）指導農民專業合作社快速規范發展，切實增加農民收入。在全鎮指導成立51個專業合作社，吸收社員3300余戶，發展畜牧、種植、苗木基地32處，入社社員年增收3萬元以上，帶動、輻射全鎮農民人均增收300元以上，同時，規范了合作社的內部管理和財務制度。
