時間：2024-02-02 14:57:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村生態文明建設的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
什么是生態文明呢？指人類在遵循人與自然、社會和諧發展客觀規律中取得的物質成果和精神成果的總和。黨的十面向未來社會主義現代化建設規劃，把中國特色社會主義事業的總體布局擴展為“五位一體”，既經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，并把后者放在“建設美麗中國、實現中華民族永續發展”中的突出位置，這是實現中國社會主義現代化建設的重大戰略戰術。“農村天地，廣闊有為”。農村、農業和農民既是生態文明建設中的有機組成，又是其中不容忽視且無可替代的重要內容。而農村社區教育則是解決“三農”問題的有效推力。就是說，加強農村社區教育與生態文明建設之間的相互交融，具有相當大的必要性和重要性。
一、簡析農村社區教育參與生態文明建設的必要性
“相對于生態平衡與和諧社會來說，人既是一種建設性力量，又是一種破壞性力量”。理論和實踐充分表明：人與環境之間和諧關系的惡化和生態平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的，而要融洽人與自然、社會之間的關系，首先必須幫助人類及其社會群體的人們提高相應的思想認識，進而把正確認識轉化為一種積極有效的自覺。《可持續發展21世紀議程》強調提出：“教育對改變人們的思想認識和態度行為是不可缺少的，是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題能力的關鍵。”本文認為，建設生態文明必須樹立如下理念：努力推動生態教育向全民教育、全程教育和終身教育發展，通過豐富多元的教育活動，促使人們逐步把生態保護變成發自內心的自覺行為。而這種理念與社區教育的基本服務功能是完全一致的，加強生態文明教育同樣是社區教育中的一項重要內容。因此，如果農村社區教育能夠有組織、有計劃、有秩序地在全體民眾中開展生態文明教育，對促進當地乃至區域化“五位一體”的各類文明建設將發揮生力軍作用，其積極意義是不言而喻的。
二、簡析農村社區教育參與生態文明建設的可能性
生態文明建設與農村社區教育的根本目的、主要任務和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關注、積極參與和共同協作。因此，兩者之間的相互兼容是完全可能的。
1.充分發揮政府及部門的主導作用。地方政府首先要強化生態文明教育的主導作用，把之納入中長期和年度發展規劃之中，并引導納入社區教育計劃之中。其次，在政府的有效主導下，黨政機關、企事業單位和各類社會團體等既是社區培訓項目的指導者，又是地方生態文明建設的組織者、參與者和推進者，要有效整合各種教育資源，帶動并形成生態文明教育的公眾參與機制，把生態文明教育與“美麗鄉村”建設、衛生城市創建、文明單位爭創、文明社區評創和“星級家庭評選”等活動相結合，切實提高教育活動的針對性與實效性。
2.充分發揮各類培訓教育的先導作用。隨著科技社會的迅猛發展，人們對生態環境的需求量日益增大，但是由于人們對生態的保護意識和參與意識比較薄弱，對“地球村”的認識程度比較淺顯，直接導致生態危機現象不斷加重。為了有效遏制并切實改變這種狀況，必須通過生態教育活動完成使命。鑒于此，對于人數較多、破壞現象嚴重的廣大農村地區，要堅持以社區教育為有效載體和良好平臺，積極開展豐富多元的生態教育活動，從中發揮帶頭示范和輻射帶動的“雙帶”促進作用。通過多樣載體形式，著力開展如下教育活動：生態知識普及教育，生態文明觀念推進教育，強化生態環境法制教育，生態文明技能教育，加強各類產業轉型培訓等。通過培訓教育，讓生態文明建設成為農村社區教育的常態內容和主體內容。
3.充分發揮健康輿論宣傳的引領作用。要讓全社會力量重視和關注生態文明建設，宣傳教育和輿論引領是不可缺少的重要手段。鑒于此，我們要堅持以農村社區教育為有效載體和良好支撐，一是高態勢、大力度地開展宣傳生態文明建設內容的教育活動，積極營造健康良好且熱烈濃厚的輿論環境，逐步讓生態文明建設深入人心，為社會主義新農村建設源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉村美”之類的生態教育周活動，通過發放資料、植樹護綠、征文演講和文藝匯演等活動，大力倡導積極向上、健康和諧的意識行為，反對一切不和諧因素。三是認真挖掘和注重培植生態文明建設的先進典型，不斷放大典型示范和輻射促進的教育效應。
轉變經濟發展方式和建設生態文明是黨的發展理念的新提升,也是建設全面小康社會的新要求。理解轉變經濟發展方式的科學內涵,認識生態文明建設的現實性和迫切性,以及轉變經濟發展方式與推進生態文明建設之間的辯證關系具有十分重要的意義。
一
科學發展觀第一要務是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。要堅持以科學發展觀統領全局,指導工作,就必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,必須堅持以人為本的理念,必須堅持發展的全面、協調和可持續性,必須堅持統籌兼顧的科學方法。要做到這一些,在發展過程中僅僅要求經濟增長方式的轉變是遠遠不夠的,必須實現經濟發展方式的轉變。因為經濟增長方式通常是指從粗放型增長轉變為集約型增長,即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長,轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長。而經濟發展方式不僅在內涵上蘊意更大,它既包括經濟增長方式,又包括產業的結構、增長的質量、發展的效益、分配的形式和環境的保護等諸方面的內容。而且在衡量指標上也有更高的要求,不僅僅是經濟增長的衡量指標,還擴展到經濟發展的受益群眾、利益分配方式以及經濟、社會、環境和諧程度等方面。由經濟增長方式演變為經濟發展方式,僅僅是兩字之差,卻具有本質上的區別。經濟增長方式主要體現的是國民生產總值GDP的提高,它只以產出量作為衡量尺度,而經濟發展方式則具有更廣泛的含義,既包括產業的擴大,更強調經濟“質”的提高。因此轉變經濟發展方式,要求我們努力糾正那種不顧資源環境壓力和各種社會矛盾,片面追求GPP數字增長的觀念,更加重視經濟、社會、環境三重效益的平衡發展。轉變經濟發展方式還要求我們不但要遵循經濟發展規律,而且要重視經濟發展與社會發展、人與自然關系的和諧發展、人自身發展的協調統一等因素。
二
黨的十七大提出了建設生態文明的新要求。從廣義上講,生態文明是人類文明繼原始文明、農業文明、工業文明之后的新型文明形態。從狹義來看,生態文明是與物質文明、政治文明、精神文明相并列的文明建設的重要形式之一,它強調的是人與自然關系的和諧程度。黨的十二大提出建設社會主義物質文明和精神文明,黨的十六大在此基礎上提出建設社會主義政治文明,這次黨的十七大把生態文明建設作為實現建設全面小康社會奮斗目標的新要求、新舉措提出來,是黨的十七大精神中一個閃爍著真理光芒的亮點,我們要充分認識建設生態文明的重要性和緊迫性。黨的十七大高度重視生態文明建設,是發展中國特色社會主義偉大事業的歷史性決策。改革開放近三十年來,我國經濟在取得持續高速增長的同時,環境保護卻已到了極其嚴峻的時刻,已經瀕臨預警階段。我國從水、空氣到土壤都被大面積污染,情況嚴重。據統計,目前我國二氧化硫年排放量近2000萬噸,列世界第一;二氧化碳排放量列世界第二。有關部門監測的343個城市中,有3/4的居民呼吸不到新鮮空氣;全國近1/10的耕地遭到污染,1/3的國土遭酸雨侵害,全國荒漠化面積占國土面積的28%左右,每年還要增加一萬多平方公里,全國18個省近4億人口的耕地和家園因此受到威脅。另外,我國污水排放量為400多億噸,排名世界第一,超過環境容量82%。全國70%的江河水系受到污染,75%的湖泊水質富營養化,3.6億農村人口喝不上符合衛生標準的飲用水。針對這一現狀,我國先后出臺措施加大整治力度,雖然環境污染問題局部有所改觀,但是整體不容樂觀,節能減排和環境保護治理工作面臨形勢仍然嚴峻。從宏觀層面來看,我國由于環境污染造成的直接經濟損失每年高達2800多億元,如果我們現在不采取非常的、堅決的措施,若干年內我國將面臨環境災難,其規模、頻度及嚴重性將史無前例,并極其嚴重而深遠地影響我國的經濟發展和改革開放的歷史進程。我們黨的宗旨和發展的要義,是以人為本、為人民服務。即便是經濟發展了,人民群眾物質財富增加了,但呼吸不到新鮮空氣,喝不到干凈的水,連魚肉蔬菜都是被污染的,這種低下的生活質量,那有什么幸福感可言呢?
三
轉變經濟發展方式和建設生態文明之間存在著辯證統一的關系。首先,經濟發展方式的轉變,既是建設生態文明的要求,也是實現生態文明的前提。經濟發展方式不轉變或者轉變不到位,生態文明就無從談起。其次,生態文明建設既是經濟發展方式轉變的應有之義,也是檢驗經濟發展方式轉變是否到位的重要標準。兩者統一于科學發展觀落實的實踐之中。我們要努力做到加快經濟發展方式的轉變,大力推進生態文明建設,以建設生態文明的實際行動,使經濟發展方式轉變落到實處。
1.要在全社會牢固樹立生態文明的觀念。增強“環境是最稀缺資源,生態是最寶貴財富”的意識。全面落實環保優先方針和市委、市政府提出的生態市建設的部署,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,各級領導干部要確立以人為本科學發展的理念,決不以降低門檻作為招商引資的優惠條件,決不在接受產業轉移中接受污染轉移,決不以犧牲環境為代價換取經濟一時的發展。建議把創建國家生態市的主要指標納入干部的考核內容。
2.調整產業結構,優化產業布局。加快經濟增長方式的轉變,發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業,優化生產工藝,提高技術水平,發展循環經濟,提高資源利用率。從源頭上緩解生態環境壓力。另一方面,集中力量加大對污染排放量大的化工、印染、鋼繩等行業的整治力度,列出重點,限期整改,領導督查,從嚴懲處,嚴格做到污染物排放總量的控制。
關鍵詞：生態鄉村；綠化建設；后期養護
中圖分類號：S731 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932179
1 目前我國鄉村綠化后期養護工作存在的問題
1.1 綠化養護工作缺乏長效統一管理機制
綠化建設工作也不是以栽完樹、種好花之后就結束了。其實，恰恰相反，長期的綠化后期養護工作也就隨著綠化工作的完成開始進行。但是，相較于城市有專門的部門和崗位來維護、監管綠化養護工作，鄉村綠化養護工作由于缺乏相應的管理機制，往往處于無人監管的情況。目前我國新農村建設進程當中，在前期的綠化造林工作中能夠做到統一規劃、施工、種樹、驗收等。對于造林綠化后期的養護工作一般不再統一進行管理和維護，甚至是不再進行維護。
1.2 綠化養護工作缺乏專門技術人才
在一些鄉村綠化建設中，仿照城市園林綠化經驗或是照搬外省成功綠化模式，大規模栽植草坪、花壇等，或大量引進名貴樹種，片面的追求高端綠化。忽視了鄉村這一特殊的地點，忽視了當地的地理環境以及氣候特點。由于這些問題已經成為既成事實，無法進行改變，只能盡力去改善，當地老百姓缺乏專業的技術人員，當外來樹種或是草坪綠化出現問題時，當地百姓無法解決只能眼睜睜看著情況逐漸惡化，最終導致外來樹種在當地成活率，綠化造景失敗，失去了鄉村綠化建設的意義，既浪費了國家資源也在一定程度上加重了農民負擔。
1.3 對鄉村綠化養護工作重視度不夠
個別城鄉為追求效率，在鄉村綠化建設工作中追求“面子工程”，僅僅重視綠化的面積和整體規劃，對于細節的把握不夠，尤其是對綠化結束后的養護工作認識不到位。對綠化養護工作不重視，不上心，地方上的上行下效也使得基層鄉政府，各村委忽視了綠化養護工作。除此之外，基層政府對農民的綠化建設的教育、普及工作不具體，使得農民對鄉村生態文明建設的重要性了解不到位，對鄉村綠化建設的意義體會不深刻。
2 針對鄉村綠化建設后期養護工作問題提出的相應建議和解決辦法
2.1 擴大鄉村綠化建設養護參與人群
針對我國生態鄉村綠化建設中存在的問題，尤其是缺乏人員管理問題這方面，筆者認為要積極探索融合社會各界力量共同參與鄉村綠化建設的管理機制。具體可以將鄉村公共綠化建設用地統一規劃起來，通過招標、租賃、承包等多種模式改善綠化經營的方式，讓社會各界參與到鄉村綠化建設中來。將“誰造誰有，誰經營、誰管理、誰受益”這一政策切實落實到實際行動來，吸引社會各界能人、大戶或各種經濟實體投資造林綠化，盤活鄉村公共綠化用地，實現“村莊綠化有人種、綠地樹木有人管，投資經營有收益、廣大村民得綠景”的雙贏效果。
2.2 健全鄉村綠化建設服務體系
針對鄉村綠化建設養護中遇到的問題，特別是對于珍惜樹種和外來樹種栽植經驗不足的問題，要想從根本上解決這一問題，就要求健全鄉村綠化建設服務體系。對生態鄉村綠化建設過程中涉及到的包括規劃、苗木供應、相關技術指導、業務培訓等在內的各方面服務要細化和加強。更為具體和有效的方法是在各鄉鎮設立“綠化服務處”這一單獨的部門，聯合幾個鄉鎮共同聘請專門的技術人員做好綠化服務工作。建議有條件的鄉村可以專門配備1～2名受過綠化養護教育保潔員或護林員專門負責綠化養護工作
2.3 對鄉村綠化養護工作施行門前三包政策
由于鄉村綠化的特殊性，就要求農民對栽種在自家田間、地頭、門口的綠化苗木進行各家各人負責，實行門前綠化“三包”（包種、包活、包管護），并發揮村老人協會作用，共同抓好綠化管護工作。
2.4 加強對鄉村綠化建設的教育工作
生態鄉村綠化建設中出現的問題，尤其是對于綠化后期養護工作的缺失在很大程度上是對綠化養護工作的重要性認識不到位，思想上不夠重視，從而導致了行動上的忽視。所以要加強對城鄉政府以及鄉村百姓各階層人員進行農村生態文明建設重要意義的教育工作，普及生態鄉村綠化知識，深化綠化養護工作的認識。
3 總結
鄉村作為我國近9億農民的主要居住地，鄉村建設的好壞直接影響和制約著我國社會的發展。生態鄉村綠化建設是一項長期而漫長的工作，而且鄉村綠化建設不同于城市綠化，鄉村綠化面對的人群以及規劃設計都跟城市綠化有很大區別。如何根據鄉村的地域、管理特點制定出適合在鄉村施行的綠化養護規劃設計是需要人們慎重思考的問題。
參考文獻
摘 要 伴隨著改革開放的不斷深化，我國的經濟建設取得了長足發展，同時，基層精神文明建設的重要性也日益凸顯。基層精神文明建設關乎科學發展的持續推進，是我國社會主義建設的動力之源。筆者從自身工作角度出發，就如何結合當前實際，把握住工作重點，切實解決新時期農村精神文明建設工作進行了分析探討。
關鍵詞 基層 精神文明建設 舉措
改革開放以來，我國農村發生了歷史性的深刻變化，經濟建設取得了巨大成就，精神文明建設也取得了明顯成效。但是，在總體上說，我國農村的精神文明建設是滯后于物質文明建設的，主要體現在文化生活水平不高，層面不夠豐富，缺少必要的文化氛圍。如何結合當前實際，把握住工作重點，切實解決新時期農村精神文明建設工作最急迫、最關鍵的問題。
以品牌建設為抓手，統領基層精神文明建設，是轉變老思想、轉變老辦法的現實需要。淳安縣在認真分析形勢、結合地方實際的基礎上，提出以“幸福和美”統攬精神文明工作，有力提升了精神文明建設的實效性。
一、把握基層精神文明建設的三大關系
（一）把握好“大勢”與“微觀”的關系。精神文明工作必須從大勢著眼，緊緊圍繞經濟社會發展中的熱點、難點和關注點，做好內涵闡釋，增強共識共鳴。同時在具體工作載體和手段上，找準小切口，借“細小實”的身邊人身邊事來折射大理論、大道理。
（二）把握好“重點”與“全局”的關系。以“幸福和美”主題統攬精神文明工作，必須系統、全局、整體地進行科學謀劃，充分調動和整合各方資源，加大品牌深化力度。同時，必須找準品牌打造的著力點，精心設計活動、分線推進實施，集中一段時間和精力，形成聲勢、亮點和成效，使“幸福和美”品牌打造開好局、起好步。
（三）把握好“中心”與“基層”的關系。基層精神文明工作必須牢固樹立中心和群眾兩種意識。一方面，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，濃墨重彩地做好“五水共治”、“‘撤村建居”、“美麗示范實驗區”建設等中心工作。另一方面，積極充當經濟社會發展中的“糅化劑”和“油”，認真調研基層群眾所思所需所想，活動向基層延伸，如以流動幸福舞臺的方式，深入偏遠山村、建筑工地、流動人口聚集區等地，滿足各類群體的精神文化需求。
二、推進基層精神文明建設的三大舉措
在積極探索基層宣傳文化工作內在規律的基礎上，淳安緊緊圍繞以湖興縣總戰略，以“幸福和美”統攬精神文明工作，著力打造“三大品牌”，全面提升淳安發展軟實力。
（一）以“和美家園”為目標，打造“幸福千島湖”人文品牌。以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為主線，統籌各方社會資源，豐富文化文明活動，全力營造文明和諧氛圍，提升民眾幸福指數。一是以踐行社會主義核心價值觀為著力點，弘揚社會道德風尚。圍繞“三個倡導”24個字，深入開展“六大行動”，通過各種載體和形式，開展學習討論和宣講普及。在全縣開展“最美淳安人”評選，開辟“最美淳安人”光榮墻，分期展示“最美教師”、“最美環衛工人”、“最美金融衛士”等各行業最美麗形象。舉辦“文明杯”少兒故事、少兒書法、少兒歌曲等系列比賽，通過活潑的、藝術的形式，在全縣少兒中形成講文明樹新風的新風尚。二是以滿足群眾日益增長的精神需求為落腳點，提升民眾幸福指數。扎實推進農村文化禮堂建設，進一步完善“網上文化禮堂”，積極探索社區文化禮堂建設，通過常態化運作，使文化禮堂成為城鄉群眾精神家園和“文化地標”；舉辦“淳安好聲音”、“淳安好腔調”、“淳安廣場舞電視大賽”等有影響、有聲勢的大型文化賽事，激發全民參與文化活動的熱情和活力；利用“幸福舞臺”載體，送文化下鄉到偏遠農村、建筑工地，努力做到文化享受全覆蓋；努力培育農村文藝隊伍，如文昌油菜花、宋村鄉宋世蘭藝術團等，充分發揮草根藝術團在基層群眾中的引領作用。三是以推進城市精細化管理為突破口，提升社會文明程度。以城市精細化管理為契機，努力提升市民文明素養。開展城鄉垃圾分類，開展“文明出行”、交通整治，全力打造千島湖城市管理金名片；深化社區衛生 “網格化管理、組團式服務”工作，探索城市環境共建共管長效機制；推進旅游服務精細化工作，通過文明導游、文明示范店評選，規范旅游市場秩序，努力為市民和游客打造文明、和諧、有序的旅游環境。
（二）以“美麗樣板”為目標，打造“最美千島湖”外宣品牌。以“美麗杭州實驗區”建設為核心，精準把握“最美千島湖”城市宣傳定位，開展全方位、多角度、立體化的推進活動。一是做大精品外宣，打造“最美”形象。自2014至2016年，分“讓我告訴世界、請到千島湖畔來、千島湖我們還會再來”三大板塊，造勢“最美”宣傳。推出“最美?千島湖”全國攝影大展，推出“最美千島湖”宣傳語征集，推出“最美千島湖”電視專題片大賽，以攝影、書畫、專題片等形式全方位展示淳安千島湖自然景觀、風土人情和悠久歷史，全力打造“最美千島湖”形象。二是抓好主題深化，凸顯“美麗”元素。緊緊圍繞淳安經濟社會發展大局，造濃發展氛圍。同時以“美麗杭州實驗區，秀水富民淳安夢”為主題，從經濟、旅游、文化、民生等多角度入手，推進“美麗杭州”實驗區工作，深入挖掘整理“五水共治”、“三改一拆”、“無違建縣創建”、“全縣景區化”建設等重點工作亮點，做好推廣，切實增強淳安人民在經濟社會發展中的成就感和自信心。
2009年7月，自治區黨委、政府在將在我市召開全區新農村新牧區精神文明建設經驗交流會，這既是對我市農村牧區精神文明建設工作的肯定和發展契機，同時也是對我市農村牧區精神文明建設的檢驗和考驗。對此自治區黨委政府、市委政府高度重視，今天我們召開這次動員會其目的就在于提高認識，明確方向，加強領導，精心組織，加大力度，齊抓共管承辦好這次盛會，推動我市農村牧區精神文明建設工作再上新臺階。下面我講幾點意見：
一、我市農村牧區精神文明建設工作取得明顯成效，為開好會議創造了有利條件
近年來，全市各級黨委、政府以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進農村改革和農村經濟發展這個中心，以建設社會主義新農村新牧區為目標，以提高廣大農民的思想道德素質和科學文化素質為重點，做了大量扎扎實實、富有成效的工作，創造了許多新鮮經驗，呈現出積極、健康、向上的發展態勢，在推動農村經濟發展、提高農民素質、維護農村社會穩定等方面，有力的發揮了思想保證和智力支持作用。
（一）加強思想道德和科學文化教育，農民群眾的素質不斷提高。近年來，全市各旗縣區和有關部門把提高農民的思想道德素質和科學文化素質作為農村精神文明建設的重中之重，緊緊圍繞農民致富和農村發展，堅持教育人、培養人、提高人，促進了農民綜合素質的不斷提高。一是圍繞統一思想、凝聚力量，深入開展形勢政策教育，使廣大農牧民群眾看到中央和省、市委解決“三農”問題的堅強決心，看到黨和政府對農民切身利益的深切關懷，看到農村發展的美好前景，黨在農村的一系列方針政策更加深入人心。二是圍繞提高農民思想道德素質，堅持對農村干部群眾進行宣傳教育，在廣大農村牧區弘揚偉大的民族精神，宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規范。廣泛市開展了“十星級文明戶”創建、“干凈人家、精把媳婦”的評選和文化科技衛生“三下鄉”活動，促進了農民思想道德素質的提高。三是圍繞營造良好的社會風尚，廣泛開展移風易俗活動，深入開展“講文明講衛生講科學樹新風”活動，積極引導農民自覺摒棄陳規陋習。
（二）加大農村牧區文化建設力度，農牧民群眾精神文化生活明顯改善。幾年來，隨著中央、自治區、市委解決“三農”問題重大舉措的實施，各旗縣區和有關部門采取切實措施，不斷加大農村文化設施建設力度，相繼新建和改建了一大批鄉鎮宣傳文化站、村文化活動室等，為農村精神文明建設提供了必要條件。全市按照中央和自治區的要求，大力實施“百縣千鄉宣傳文化工程”，多方整合資金，重點支持鄉鎮蘇木宣傳文化站和村嘎查宣傳文化室建設。在“百縣千鄉宣傳文化工程”的帶動下，各旗縣區普遍重視農村文化設施建設。有的地方村文化活動室建設已達90％以上，形成了縣、鄉、村三級文化陣地網絡。各旗縣區以文化陣地為依托，組織時事政策教育，開展集中文體活動，舉辦科技知識培訓，把鄉鎮文化站和村文化活動室，辦成了思想教育的陣地，法紀教育的場所，科技培訓的課堂，文化活動的園地，密切黨群、干群關系的橋梁。廣泛開展各類文體活動，活躍了農牧民群眾的文化生活。
（三）深化文明村鎮創建活動，農民群眾精神面貌發生可喜變化。全市以提高農村牧區文明程度為目標，緊密結合基層組織建設、農村經濟發展、農村環境面貌改善，扎實開展文明村鎮創建活動，在農村三個文明建設中發揮了重要作用。一是進一步打造“北疆文明大通道”。近幾年，我們重點抓了110國道、*高速公路、固查線、*線、臨賽線綠色通道建設。大力整治村容村貌，硬化路街巷，綠化、美化、凈化村莊，重點清理城鄉共建示范點上的破墻爛院、柴草雜物、污水垃圾，解決亂搭亂建、坑洼不平等問題，努力實現“生態文明村”建設目標。二是以城帶鄉、城鄉共建社會主義新農村新牧區。市文明委抽調130個單位，分成30個組，由組長單位負責，共聯了30個村，由幾個單位聯合起來聯建一個村，三年之內將所聯村莊建成新農村新牧區示范點。示范點的基本框架要求是“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養殖小區、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。三是創建生態文明村。近幾年，我市以建設文明生態村為目標，把發展生態經濟擺在突出位置，堅持以工促農，以城帶鄉，統籌城鄉發展戰略，認真實施“生態家園”建設，改善農村人居環境。啟動了54個示范引領型村莊建設，建成鄉村油路1913公里，基本實現鄉鄉通油路，沼氣入戶2.6萬戶，完成中低產田改造64萬畝，農田水利配套262萬畝。四是創建文明村鎮活動不斷深化。各旗縣區把創建文明村鎮作為農村牧區精神文明建設的龍頭，按照規劃科學合理，基礎設施完善，經濟發展迅速，產業特色突出，思想道德建設加強，社會治安秩序良好，科技文化健康發展，環境面貌整潔優美的目標，全面加強創建文明村鎮工作，取得了新的成效。五是連片創建出現了良好發展勢頭。各旗縣區重點重點抓了主軸線沿線及兩側基礎較好、潛力較大的中心小集鎮及建制鎮的創建工作，農村牧區精神文明創建由點到線、由線到面不斷深入，逐步顯現出連片創建格局，日益發揮整體效應。通過積極開展創建文明村鎮活動，臨河區新華鎮、烏拉特前旗西小召鎮公田村2005年獲得全國創建文明村鎮工作先進單位榮譽稱號。29個蘇木建制鎮獲得1-6星級文明鎮，34個嘎查村獲得1-6星級文明村。
（四）堅持多辦實事好事，農民群眾在創建中得到實惠。多年來，全市各地和有關部門根據精神文明建設的任務和要求，圍繞群眾反映強烈、要求迫切解決的問題，堅持從具體事情抓起，每年辦一些實事好事，使農民群眾切實感受到精神文明帶來的實惠和好處，自覺參與到創造美好生活的實踐中來。一是積極開展文化科技衛生“三下鄉”活動。全市以服務農村、服務農民為宗旨，以提高廣大農民的科學文化素質、促進農村奔小康為目標，組織開展了形式多樣、豐富多彩的“三下鄉”活動,不斷擴大“三下鄉”活動的實效，受到了農民群眾的好評。二是認真實施“萬村書庫”工程和廣播電視“村村通”工程。由市委宣傳部牽頭，把“萬村書庫”工程與科技興農、科技興牧，與扶貧和各種創建活動相結合，在全市已建成個鄉鎮蘇木圖書室、個村嘎查圖書閱覽室。積極推進廣播電視“村村通”工程，取得了新的成效，全市所有的自然村實現了通廣播電視。三是積極開展環境衛生整治工作，幫助建立村民自治組織，制定村規民約，建立村務公開、衛生保潔等項制度，推動了這些村精神文明創建工作的開展，促進了當地社會穩定和經濟發展。
總的看，近年來我市農村牧區精神文明建設在改進中加強，在創新中發展，在服務“三農”方面發揮了積極作用。各級領導對農村牧區精神文明建設的重視程度越來越高，各旗縣區、各有關部門的工作力度越來越大，農民群眾參與面越來越廣，農村牧區精神文明建設的吸引力進一步增強，效果進一步明顯。但是，我們也要看到，農村牧區精神文明建設取得的成績還是初步的。對照中央、自治區、市委的要求，目前我市農村牧區精神文明建設與社會主義新農村新牧區的目標要求還有差距，與農村經濟社會協調發展的要求還不相適應，與農牧民群眾的精神文化需求還不相適應。我們要按照中央、自治區、市委的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從建設社會主義新農村新牧區的實際出發，積極探索農村牧區精神文明建設的新途徑、新方法，發揚成績、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，努力開創農村牧區精神文明建設新局面。
二、圍繞建設社會主義新農村新牧區的目標，扎實推進我市農村牧區精神文明建設
當前，我區及我市新農村新牧區精神文明建設已步入重要的發展機遇期，要做好農牧業結構調整、農牧業產業化經營、以城帶鄉等文章。要圍繞構建核心價值體系，抓住提升農牧民素質這一根本，圍繞培育文明道德風尚，激活群眾性精神文明創建活動這個載體，圍繞構建和諧農村牧區、解決好民生問題這個重點，圍繞加強公共服務體系建設，用先進文化占領農村牧區思想文化這個陣地。要加強農村牧區精神文明建設的組織領導，打破城鄉發展二元結構，推動精神文明建設一體化進程，統籌城鄉發展空間、城鄉社會事業、基礎設施建設、精神文明創建活動，讓現代文明加快從城市向農村牧區傳播普及。要正確處理好典型示范與全面推進的關系，促進農村牧區精神創建活動健康發展。
（一）要進一步提高對新形勢下加強農村精神文明建設重要性的認識。農村牧區精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在全面建設小康社會、構建和諧社會新的歷史時期，加強農村精神文明建設，不斷滿足農民群眾日益增長的物質生活和精神文化需求，對于促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，推動農村社會的全面進步具有重要的戰略意義。
（二）把握重點，全面落實農村牧區精神文明建設各項任務。
以科學發展觀為統領，圍繞建設社會主義新農村新牧區的目標，按照社會主義榮辱觀的基本要求，以促進鄉風文明、村容整潔為著力點，以完善文化設施、改善人居環境為突破口，以城鄉共建、多辦實事為重要途徑，以活動為總載體，從抓試點入手，以點帶面，連片創建，著力提高農民素質、培養新型農民，著力增強農村公共文化服務能力、滿足農民群眾精神文化需求，著力提升農村牧區文明程度、促進農村社會和諧，推動全市農村牧區精神文明建設深入發展，為建設社會主義新農村提供強大的精神支撐，營造良好的社會環境。
l、大力提高農民素質，培育社會主義新型農牧民。
農牧民是社會主義新農村建設的主體，新農村新牧區的精神文明建設要著眼于提高農牧民的綜合素質，大力培育新型農牧民。培養新農村新牧區建設的合格主體，是農村文化建設和精神文明建設的重要任務。農村牧區各項文化活動和精神文明創建活動，都要著眼于提高農民素質，突出培育新農民這個主題，為建設社會主義新農村提供人才保障。一要大力加強黨在農村的方針政策教育和思想道德教育。要堅持用科學發展觀武裝和教育農村廣大干部群眾，為建設社會主義新農村提供有力的理論指導。要廣泛深入宣傳“十一五”規劃的奮斗目標和重要部署，宣傳中央、自治區、市委關于“三農”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設社會主義新農村的總體要求，把黨的方針政策轉化為推動農村改革發展的強大力量。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確世界觀、人生觀、價值觀教育，引導農牧民群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。要深入進行艱苦創業精神的宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，引導農村干部群眾不斷增強競爭意識、發展意識、市場意識、生態意識，不斷增強民主法制觀念和開拓創新精神。要大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，把樹立社會主義榮辱觀與開展社會公德、職業道德、家庭美德教育緊密結合起來，教育引導農民明榮辱之分，做當榮之事，拒為辱之行，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，為建設社會主義新農村打下堅實的思想道德基礎。二要抓好農牧民培訓工作。要緊緊圍繞培養新型農牧民，大力進行社會主義市場經濟知識、法律法規知識、文明禮儀知識培訓，大力開展農業科技培訓和農牧民轉移就業培訓，幫助農牧民提高綜合素質，加快致富、奔小康步伐。三要廣泛開展“五進三爭”活動。“五進三爭”活動的基本內容是：道德規范進農家、政策法紀進農家、科技知識進農家、衛生健康進農家、文化活動進農家，爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創文明村鎮。這個活動載體基本上涵蓋了農村文化建設和精神文明建設所涉及的主要任務，涵蓋了農民、農戶、農村三個層面，抓住這個總載體，廣泛開展多種創建活動，對于提高農民綜合素質具有積極作用。要把開展“五進三爭”活動同農村各種形式的群眾性精神文明創建活動結合起來，同創評文明村戶、文明生態村和好媳婦、好妯娌、好婆婆、好農民評選結合起來，廣泛吸引農民群眾參與，形成以“五進三爭”活動為總載體，多種創建活動相互銜接、相互補充、相互促進的創建格局。要通過多種創建活動的扎實開展，把新思想、新觀念、新風尚送到農村牧區，促進農牧民素質提高，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。要進一步加強農村牧區義務教育工作，使農牧民子女得到良好的教育。要大力發展職業教育和技能培訓，努力培養一批市場意識強、懂經營、會管理和掌握一定職業技能的農村牧區適用人才。
2、選準突破口，推動全局工作。
加強農村文化建設和精神文明建設工作任務繁重，必須突出重點，抓住關鍵，務求突破，帶動全局。當前，我們要把完善農村文化設施、豐富農村文化活動和改善農村人居環境作為加強農村牧區精神文明建設的切入點和突破口，努力促進農村牧區文明程度不斷提高。
一是抓好農村牧區文化設施建設。加強農村牧區文化設施建設，發展農村牧區公共文化，有利于提高廣大農牧民生活質量和綜合素質。農村文化設施是發展農村公共文化的重要依托，目前農村文化設施嚴重滯后，必須著力加強文化設施建設。要認真落實中央下發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》，堅持以政府為主導，切實加大對農村公共文化事業的投入，加大農村文化設施建設力度，重點建設一批鄉鎮宣傳文化站和村文化活動室，發展一批文化中心戶，努力構建農村公共文化服務體系。要使文化資源向農牧民傾斜，逐步改變城鄉文化資源失衡的問題，提高農村牧區公共文化產品和服務的供給能力。
二是抓好農村牧區文化活動。要積極抓好農村牧區群眾文化活動，把豐富多彩的民族和地域傳統文化活動與精神文明創建活動有機地結合起來，創建活動載體，不斷充實、豐富和活躍農牧民的文化生活。要依托農村牧區文化活動室等陣地開展豐富多彩的群眾文化活動，要抓好農村文化隊伍建設，積極培養農民文化骨干。要創新文化活動形式，培育內容積極健康、風格清新質樸、具有濃厚鄉土氣息的農村群眾文化，不斷充實、豐富和活躍農牧民群眾的文化生活。要教育引導農牧民逐步養成健康文明的生活方式和鄉風鄉俗。
三是抓好農村環境整治。加強農村牧區精神文明建設，建設社會主義新農村新牧區，必須按照村容整潔的要求，從改善農村牧區人居環境入手，狠抓環境綜合治理。大力實施“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養殖小區、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。要引導和幫助農村完善公共環衛設施，建立衛生保潔制度，引導和幫助農民群眾養成良好的生活習慣和衛生習慣，逐步養成健康文明的生活方式，努力實現農村環境面貌的較大改觀。要把發展生產、農牧民致富和治理環境有機地結合起來，努力提高以公共秩序、社會風氣、生活環境為主要標志的農村牧區文明程度，促進農村牧區和諧穩定。
四是以文明村鎮建設為重點，推動農村區域性連片創建。今后一個時期的全市農村精神文明創建活動要以文明村鎮創建為重點，以點帶面，形成農村牧區域性連片創建的工作新格局。要增強小城鎮輻射帶動作用，促進農村三個文明協調發展。大力開展區域性片性創建活動，認真抓好區域性連片創建的規劃、建設和管理工作，不斷改善農民生活環境；加強引導農民形成健康、文明、科學的生活方式。要抓好文明鄉鎮蘇木、文明村嘎查、十星級文明戶等常規性農村精神文明創建活動，不斷提高創建標準，豐富創建內容，創新創建方式。確保創建質量，提高創建水平。
3、切實建好試點，充分發揮示范帶動作用。
抓好全市農村牧區精神文明建設工作，既需要宏觀指導、統籌安排、整體推進，又必須抓好試點、培養典型、搞好示范，要通過先行試點，摸索經驗，以點帶面，扎實推進。各旗縣區、鄉鎮都要選擇一批經濟發展、組織建設、工作基礎和自然條件不同的村嘎查作為農村牧區精神文明創建的試點。要根據創建文明村標準，按照缺什么補什么，什么問題突出就解決什么問題的要求，切實抓好試點的創建工作。要發揮好試點的帶動作用，及時總結試點的創建經驗，為不同資源條件、不同發展水平的地方提供學習借鑒。要搞好典型宣傳，組織新聞媒體，集中宣傳一批特色鮮明、時代感強的農村牧區精神文明建設先進典型，樹立一批立得住、傳得開、叫得響的創建品牌。
4、服務農牧民群眾，多辦好事實事。
服務群眾、多辦實事是搞好農村牧區精神文明建設的重要途徑。加強農村牧區精神文明建設，必須堅持從具體事情抓起，從一件一件的實事抓起。要把創建活動與群眾的生產生活緊密結合起來，以解決群眾關注的突出問題為重點，從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起，積極主動地為群眾辦實事、解難事，讓農牧民群眾從精神文明建設中得到實惠。要特別關注農村的困難群體，廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，幫助他們解決生產生活中的實際困難，讓他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的關愛。對于安排了的實事，必須高度重視，認真組織、務求實效。要按照以城帶鄉、城鄉共建的要求，組織各級文明單位根據各地創建規劃，與試點村結對幫扶。一個或幾個文明單位幫扶一個試點村，重點幫助農村牧區建設文化活動室、改善文化條件，建設公共設施、硬化村中道路，治理環境衛生、美化村容村貌，開展文化科技培訓、提高農民素質等。要把結對幫扶工作納入文明單位評選和管理，作為文明單位年度復查和創建考評的重要內容之一，努力使結對幫扶形成長效機制。各級文明辦要加強對結對幫扶工作的指導，讓群眾得到實實在在的利益。
三、加強領導，扎實工作，精心組織，齊抓共管，全力開好這次盛會
加強農村牧區精神文明建設，關系到建設新農村新牧區的大局，實踐表明，“以會促創”精神文明建設重點推進戰略，是自治區黨委、政府推動全區兩個文明建設的有效措施和重要載體。自治區黨委、政府之所以把全區新農村新牧區精神文明建設經驗交流會放在巴彥淖爾市召開，就是為了更好地總結以往的工作經驗，展示已有的工作成就，不斷探索新形勢下推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展、更好的建設新農村新牧區、構建和諧社會的新途徑、新舉措。因此，這不僅是巴彥淖爾市的一件大事，也是自治區的一件大事。
l、高度重視，精心組織，明確任務，狠抓落實。
全市上下、各旗縣區和各有關部門要把這次經驗交流會作為推動我市農村牧區精神文明建設的重要契機，作為建設社會主義新農村的一項重要內容、緊迫任務、頭等大事列入議事日程，精心組織實施，統籌安排，分步實施，狠抓工作落實。對別是在時間緊、任務重的情況下，要結合實際，在認真調查研究、尊重群眾意愿的基礎上，明確加強農村牧區精神文明建設的思路、目標、重點，拿出具體的實施方案。要調動全社會關心、支持和參與農村牧區精神文明建設的積極性，努力形成領導重視、部門聯動、城鄉共建、各方共同參與的新格局。
2、從實際出發，科學規劃，突出重點，體現特色。
農村牧區精神文明建設是一項長期歷史任務，是一個歷史進程，要以科學發展觀為指導，從實際出發，科學規劃，突出重點。要著眼于農民的全面發展，重點規劃一批造福于農民的教育、科技、文化項目，使農村文化建設和精神文明建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。近期內可以選擇一批經濟條件好、文化基礎好的試點，把重點放在培養新農民、建設新村莊上，在促進鄉風民俗樹立新風尚、鄉村面貌呈現新變化、鄉村治理健全新機制等方面抓出一批特色示范點來，充分展示我市農村牧區精神文明的成果。各項創建工作既要有緊迫感，又不能急于求成搞形式主義、做表面文章。
3、大力宣傳，營造氛圍，激發熱情，形成合力。
一、環境監管能力建設的重要性及階段特征
環境監管能力建設是加強環境保護工作的重要方面，涵蓋環境監測、監察、預警、應急、信息、評估、統計、科技、宣教等眾多領域。開展環境監管能力建設，能夠為準確、全面的獲取環境質量狀況，跟蹤、監控、管理污染源排放，預警各類潛在的環境問題，及時響應突發環境事件等提供重要支撐。開展環境監管能力建設，提升環境監管水平，是環境保護工作的基礎，是政府基本公共服務的重要組成，是維護公眾環境權益的重要途徑，是建設生態文明和實現“中國夢”的重要保障，加強環境監管能力對全面推動環境保護事業發展具有重要意義。
我國正處于“____”建設時期，這一階段是建設生態文明的關鍵時期，加強環境監管能力建設是生態文明的重要基礎，也是為人民創造良好生產生活環境的重要保證。伴隨這一重要時期，環境監管能力建設也有其階段特征：一是繼續加大投入力度，提高硬件建設水平，逐步償清歷史欠賬。二是推動和落實環境基本公共服務均等化，統籌城鄉、區域發展。三是提高能力建設的層次與深度，適度超前，為未來實現能力建設與環境保護工作發展同步奠定基礎。四是解決重點突出問題，衛星遙感、移動執法等信息化手段將更廣泛的應用。
二、____州環境監管能力建設的現狀及問題
1、環境監管機構及人員編制設置。____州環境保護局于20__年11月從州建委分離，成為政府直屬工作局。20__年在政府新一輪機構改革中，被提升為政府組成部門，機關內設五科一室，局下設州環境監察支隊、州環境監測站、州輻射環境和固體廢物管理中心，實行省環保廳和地方雙重管理，人員編制和經費由省直管，業務工作由地方管理。截止目前，全州環保系統共核定編制328人（行政編制79人），實有在職在編人員281人。全州除建始縣成立了花坪、紅巖、長梁三個環境監察中隊，其他縣市鄉鎮一級無環境監管機構，造成農村環境監管缺位嚴重。因此，“人少事多”、“疲于應對”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的環保隊伍與日益繁重的工作任務不相適應的矛盾越來越明顯，加強隊伍建設已經顯得尤為迫切。
2、環境監管技術設備建設。環境監測機構是了解環境質量現狀的耳目，環境監察機構是環境執法的主力軍，自身能力建設的不足一定程度上也制約著環保部門依法履職，科學履職。近幾年，全州累計投入資金3149萬元，配置儀器設備394臺（套），執法監測車輛28臺。已安裝污染源自動在線監控系統32家、空氣自動監測站8座，正在建設空氣自動監測站1座，地表水自動監測站3座，即將對州城2座空氣自動監測站進行改造升級，配備PM2.5監測設備，為改善州城環境空氣質量提供更加科學的依據。雖然環保部門在不斷加強自身建設力度，但是受到多方面因素的制約，全州現有的9支環境監察執法隊伍，無一支能夠達到國家環境監察機構標準化建設要求；全州9家環境監測站，除巴東縣環境監測站達到國家環境監測機構標準化建設西部地區三級標準外，其余8家差距較大。
三、加強環境監管能力建設的幾點建議
《國家環境保護“____”規劃》明確提出，“到2015年基本形成污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系，初步建成環境監管基本公共服務體系”。 面對“____”更加嚴峻的形勢，全州環境監管能力建設亟需進一步加強。
1、建立環保經費保障渠道和機制。20__年，省委、省政府出臺了《關于加強環境保護促進科學發展跨越式發展的意見》，提出并落實了“省級財政每年安排2億元作為主要污染物總量減排以獎代補專項資金；每年新增5000萬元用于加強全省環境監管能力建設；設立省級環境保護政府獎項”等硬性措施，來推動全省環保事業發展。州委、州政府也相應制定了《關于加強生態文明建設的實施意見》，要求各級財政用于生態文明建設專項支出應逐年增加，建立穩定增長的投入機制。特別是在主要污染物總量減排、州級生態文明建設、全州環境監管能力建設等方面安排“以獎代補”專項資金。
2、建立健全農村環境監管機構。近年來，在國家、省的不斷支持下，全州已大力實施農村環境連片整治，投資2.1億元對234個村莊實行了環境連片治理，村莊環境得到了很大改善。但是，污染企業從城市遷往農村的現象日益增多，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移；廣大農村因化肥、農藥的過量使用及大量畜禽糞便的排放；農村生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效的處理；鄉鎮一級環境保護普遍無機構、無人員、無經費，環境監管能力不足；這些問題導致農村面源污染十分嚴重。為加強對農村環境的監管，建議全州各縣市比照建始縣三個鄉鎮設一個環境監察中隊的做法，分區域設置農村環境監管機構。
3、加強環保監管基礎設施建設。基層環境監管機構業務用房、執法應急儀器設備等基礎設施是監管工作開展的基礎，也是制約基層環境監管能力建設成果發揮的重要因素。依靠科技進步，夯實縣級監測機構基本監測能力，提高州級對縣市的業務指導水平。在“____”期間，要逐年完成8縣市環境監察機構標準化建設，力爭全州8個縣級環境監測站基本達到三級站標準。州環保部門是突發環境時間的直接應對者，需要開展州環境應急部門標準化建設，配備必要通訊、交通、防護裝備，提升應對與 處置能力。
關鍵詞：中國特色社會主義；海南；生態文明
今年四月，在海南考察時強調，要爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。"美麗"就一直是人們心目中對海南的第一印象，而對"美"的追求則是推動海南不斷向前的動力。放飛時代夢想，建設美麗海南，努力把海南建成國際友人的度假天堂和全國人民的幸福家園，是海南人民的光榮使命，美麗海南的"美"體現在哪？全省人民應在踐行中取得共識。
一、生態美是海南的最大優勢，要倍加珍惜和維護
在海南考察時指出："青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護"。
衛留成同志提出："海南省真正能夠影響中國的，能夠給中國做出貢獻的，不是海南的工業，也不是海南的科技，而是由海南獨特的、不可替代的自然環境"。省委書記羅保銘同志也不止一次地說過："失掉了生態環境之美，海南的根本優勢就丟了"。海南生態環境之好，為世所公認。但2009年8月17日新浪網上國家社科基金項目--"新區域協調發展與政策研究"課題組關于中國第一份各省區市生態文明水平進行排名，海南居于第16位，處于全國中低水平，是什么原因造成這樣的結果，在建設美麗海南的今天，值得深思，要有效激發公眾的生態文明意識，形成全社會廣泛參與與建設生態文明的合力。
1、充分認識海南生態文明建設的重要意義
從戰略角度而言，生態文明建設將促進國際旅游島更好更快地發展。強調此舉，會促進落后生態發展觀念的轉變，在一定意義上，我省之所以生態文明水平排在第16名，其根源就是觀念的落后，公眾生態意識薄弱，人們在長期的自然環境中養成了一種傳統的生產經營方式，認同發展等于經濟增長。在資源觀上，僅僅把礦產等有形物質視為資源，忽略了自然資源的重要性，并總認為自然資源是無價的，可無償索取。由此，導致了對這些資源的過度開發和浪費，甚至不惜以高昂的環境成本為代價，破壞性的開發資源。面對這樣的形勢，要通過社會各界的宣傳、引導和教育，轉變人們的思想觀念，接受和理解環境保護知識，培養公眾的主人翁意識，實現人和自然的和諧統一關系，把人類支配自然的權利和對自然應盡的義務結合起來，提高生態文明建設的主體素質。
2、加快生態環境建設的法制化進程
1999年海南在全國首個提出生態省建設，并制定了《海南生態省建設規劃綱要》，此后省人大制定和修改了多項政府規章，為加強生態環境保護和建設提供了重要的保障體系。今年7月又修訂通過了《海南省環境保護條例》，加強環境立法和執法，把生態環境建設和保護納入法治軌道，嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為，強化環境法制建設對國際旅游島建設的保障作用。
3、充分挖掘海南的生態資源
建設國際旅游島是重大的生態文明工程，同時也是省委、省政府應對國際金融危機的一個戰略決策。國際化、開放性是其基本特征，優良的生態環境是其核心支持。海南是中國唯一地處熱帶和亞熱帶的海島省份，有著豐富的動植物資源，被譽為中國最大的熱帶植物園和最大的物種基因庫，擁有維管束植物4680多種，喬灌木2200多種，藥用植物3100多種，陸棲脊椎動物561種，獸類70多種、鳥類340多種，海洋生物種類3000余種。動植物的多樣性得天獨厚。
生態省建設取得積極成果、生態環境得到很大恢復，環境污染得到有限控制，生態產業快速發展，城鄉人居環境得到明顯改善。截至到2011年，全省已有生態文明村12230個，占自然村總數50%以上，成為社會主義新農村的樣板。
綠色發展的理念，促進海南經濟保持了良好的發展勢頭，海南生態文明建設基礎好，起步早，一直以來，都是我國妥善處理經濟發展與環境關系的典范。隨著"美麗中國"概念的提出，海南國際旅游島建設發展又迎來了新的機遇。在建設"美麗中國"的征途上，只要海南充分挖掘優勢并憑借這些優勢，在進一步打造"美麗海南"過程中，海南會取得更大的勝利。
4、提高生態管理效率
又好又快的建設生態文明，不僅需要完善的相關法律體系，健全的法律法規，更需要良好的生態管理效率。要做到這一點，首先要明確管理責任，針對目前的生態文明狀況，健全行政效能目標管理責任制，對各個轄區的行政管理職能要明確定位；對各個執法部門職責的界定要對號入座，要禁止越權、缺位、推諉等現象出現；對執法部門的監督要多管齊下，多層管控。此外，行政考核還要和工作績效掛鉤，不僅要考核經濟指標，還要考核生態指標和行政效能實績，從而敦促領導干部對生態環保和污染治理有足夠的重視。其二，建設一支境界高、業務精、素質好、作風硬的行政管理隊伍。通過強化責任意識，進行宣傳教育，增強領導干部的責任感和使命感，使干部隊伍充分認識行政管理工作在生態文明建設中的重要性，從而起到依法行政、規范管理的目標；第三，強化責任追究，要確保生態文明建設各項工作部署都得到執行落實，就要強化責任追究。凡是建規者要嚴肅追查，從而使生態文明建設過程中行政管理的各項政策、法規得到切實貫徹，保證生態文明建設取得最大程度的成功。
目前，相關法律制度尚不健全，對一些對污染環境、破壞生態良性發展行為的處罰還缺乏直接的法律依據；針對生態安全的預防性法律也尚歉缺乏，有些法律法規可操作性尚待加強。此外，生態法律法規的執行落實力度不夠。同時，就單項制度來講，缺乏落實一這制度的必要配套措施，導致這些法律法規無法實施，無法監督檢查。另一方面，缺少保護生態環境所必要的強制手段和措施，法律法規賦予保護執法部門的強制和預防措施少，不足以及時預防和制止生態環境污染事件的發生。因此，還需要一套完善的法律、法規與之適應。
二、精神文明美是美麗海南的核心價值
建設美麗海南需要文明之風，2011年10月開始，海南開展了為期三年，聲勢浩大的全省文明大行動，針對社會上存在的不文明現象進行了多種專項整治，旨在通過行動，激勵人們用實際行動踐行對文明的承諾提高全省人民整體的精神素質，塑造誠信友善的和諧環境。關于精神文明，歷來要求塑造心靈美，養成行為美、學習語言美、保護環境美。在海南建設國際旅游島的今天要接待四海賓朋，讓他們沐浴在歡樂之中，安全之中，我們更要努力踐行。
1、塑造心靈美
心靈美是人的內在精神世界的美。心靈美包括思想意識的美、道德情操的美、精神意志的美、智慧才能的美。也就是人們常說的人格美和人情美，既是真、善、美的統一，知、意、情的統一，又是內在美與外在美的統一。在接待賓朋過程中，若我們以"有朋自遠方來，不亦樂乎"和"海內存知己，天涯若比鄰"的思想境界和感情來歡迎他們，則他們不僅對海南的山青水秀而流連忘返，而更對海南人民的深情厚意而難舍難分。
2、養成行為美
行為美是人的行動、舉止的美，是心靈美在具體的社會實踐中的表現。行為美還表現在遵紀守法、團結互助、尊老愛幼、扶貧助弱、見義勇為等行為中。要做到養成遵守時間的習慣，參加會議或各種活動，不遲到、不早退，安靜聽講，不大聲喧嘩，這既是養成良好習慣的需要，也是對別人的尊重。不吸煙、不嗜酒、不隨地吐痰、不亂扔果皮雜物、不打架罵人、不說臟話、舉止文明、待人接物彬彬有禮、不睹博、不參加封建迷信活動。遇見外賓以禮相待，不卑不亢，維護國家榮譽。
紀律是人類文明的重要標志，是公共生活中具有強制性的行為規則，嚴守紀律是現代人應有的素質。任何一個人要自由、幸福的生活、學習、工作甚至休閑，都必須有一個穩定的環境。而這種穩定的環境，如果沒有秩序和紀律保證是無法保證的。要養成良好的行為習慣，須從大處著眼，小處著手，"積久成性"。因此必須經過長期的反復訓練，一以貫之，就可能出現從量變到質變的飛躍，使之成為自覺行為，進而養成習慣，并由良好的行為習慣上升到良好的道德品質。踏進建設美麗海南的行列，每位海南人都要積極參與，通過自己美的行為向來自五湖四海的朋友們在享受海南陽光、沙灘、大海、清新空氣的同時，有一種"賓至如歸"的感覺。
3、學習語言美
語言美是心靈美的外化表現，是內在品格的流露，一個人的內心世界包括思想、道德、人格、情感、知識、審美心理等總要借助語言的形式表現出來。語言美是我國社會主義精神文明的主要內容，是社會文明進步的重要標志。是精神文明建設的需要，也是時代的呼喚。眾所周知，中國是一個文明古國，素有文明之邦的美稱。在美麗海南的建設中，我們要把這種文明傳統發揚光大。做到言之有誠、言之得體、言之有理、言之有禮、言之有術，不要無的放矢。語言應以感情為紐帶，與人交流時，說話要真誠、親切。要注意：原則性與靈活性相統一，嚴肅性與親切性相統一，坦誠性與慎言性相統一，科學性與通俗性相統一，針對性與廣泛性相統一，法律性與人情性相統一，安全性與經濟性相統一，審美性與樸實性相統一。巧用語言交流的策略，運用得體的稱呼，規避對象的諱語和尊重別人的、風俗習慣。文明禮貌并非是個人小事，而是一個國家社會風尚的真實反映。有時一聲"你好"給別人帶去一天的好心情，一句"謝謝"拉近了人們之間的距離，一聲"對不起"能化解劍拔弩張的沖突，一個"不要緊"等于給人吹去陣陣濕潤的春風。當國際旅游島美景盛開，旅游景點賓客爆滿之時，以上情況都可能遇到。讓我們都行動起來，讓"請、您好、謝謝、對不起、不要緊、再見"這些成為我們的日常用語，讓我們每一個人都用友好，誠懇的態度待人，用熱情、大方的舉止處事。給他人帶來愉快、和諧，讓美麗的海南充滿溫馨，讓文明禮貌之花在國際旅游島上競相綻放。
三、結語
美麗中國的藍圖，需要依靠實施"生態文明建設"來實現，而"美麗中國"也需要海南添磚加瓦。美麗海南沒有固定的模式和統一的標準，她和經濟上富裕、精神上文明、政治上民主、生態上和諧緊緊聯系在一起，是一項非常復雜的系統工程，需要我們長期堅持不懈的努力。一切從實際出發，注重實效、量力而行、合理制定目標和標準，不搞形式主義，不盲目攀比，我們堅信在美麗中國的感召下，在省委、省政府的正確領導下，定能把一個度假天堂，幸福花園的美麗海南奉獻給熱愛海南的朋友們。
參考文獻：
[1]鐘嚴，等.美麗中國 海南踐行[J].今日海南，2012，（12）.
目前，我國農業生產的生態發展還面臨土地資源過度開發，污染和次生污染嚴重，生產結構和生產方式不合理，生態理念淡薄、市場化水平較低等諸多問題。為此，要通過實施一系列有效措施解決當前我國農業生產生態化面臨的困境，實現土地資源合理有效利用，推動農業現代化、生態化發展。
關鍵詞：
土地流轉；農業生產；生態化發展；實施路徑
自古以來農業在我國占有重要地位，農業穩定與否關乎百姓生活國家命運。當前，我國正面臨改革開放的轉型期，經濟社會發展的調整期，中國特色社會主義建設的關鍵期，作為國家發展之本的農業能否實現現代化、生態化，直接影響到國家建設水平。為此，黨的十和十八屆三中全會中都提出要鼓勵土地承包經營權的流轉，發展多種經營模式，建立新型的農業經營體系，發展生態農業實現農業現代化的建設目標。此外，黨的十還將生態文明建設納入了與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列的“五位一體”的總體布局，進而推動社會主義事業建設。可見，未來國家將更加重視生態文明的建設，農業生產的生態化作為生態文明的重要組成部分正是適應國家發展規劃，適應歷史發展潮流，遵循農業發展自身規律的具體體現。在實現農業生產生態化過程中要特別注意統籌兼顧、合理有序、逐步推進，生態文明建設是一項長期性、系統性工程，不能急功近利、一蹴而就。
一、土地流轉和農業生產的生態化含義
（一）土地流轉的含義土地流轉全稱是農村土地經營權流轉，其內含是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，實現承包權和使用權分離。主要實現形式主要有轉包、轉讓、入股、合作、租賃、分紅等形式出讓經營權，國家更加鼓勵農戶將土地的向專業大戶和合作社流轉，實現農業規模經營，推進農業現代化發展［1］。20世紀80年代開始我國進行了較為深入的農村提地改革，以為一關鍵節點，將土地的所有權從村、組兩級集體所用逐步轉向土地承包到戶，農民自主經營，在相當一段時期內，這種經營方式推動了農村經濟社會發展，對實現社會主義現代化建設作出了很大貢獻，但隨著90年代國家的經濟社會的發展和改革開放的逐漸深入，工業化、城鎮化步伐加快，農村剩余勞動力的轉移，農戶間的土地經營權流轉就已經開始出現，但多以口頭約定實行進行，沒有上升到國家層面。截至2013年底，全國承包耕地流轉面積達到3.4億畝，是2008年的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年提高17.1個百分點。［1］可以說土地流轉是當前我國農業發展的必然趨勢，是建設新型農業經營體系的必然要求。
（二）農業生產生態化的內涵農業生產生態化的更加寬泛的理解就是生態農業，是按照生態學原理結合土地形態制定更加適合農業生產和農村經濟發展的系統工程體系。將農業與第二、三產業相結合，繼承傳統農業精華結合現代科技，打造新型農業發展模式，解決經濟、生態與社會三者之間發展的矛盾，將三者統一實現可持續發展。農業生產的生態化，一方面是繼承了我國傳統農業很多精華，實現資源循環利用，避免作物單一連作，使用生態肥料，減少化肥農藥使用量，通過立體種植與生物防治病蟲害方式改善農業生態體系功能。另一方面，與科技相結合，加大農業科技研發投入，推動農業科技研究成果轉化與實踐利用，加快推進農業種植管理機械化水平，轉變生產方式與生產理念，融入市場機制，建立農產品生產、運輸、加工、銷售立體營銷模式，實現農業生產生態化的經濟效益和社會效益，進而推動農業現代化發展。
二、土地流轉和農業生產的生態化之間的關系
首先，土地流轉和農業生產生態化二者在資源合理利用與分配，建設和諧社會上面具有內在一致性。土地流轉的是實現農村土地利用，農業資源合理配置的重要手段和有效途徑，有利于優化農業經濟結構，提升農業生產效率和綜合利用開發，能夠為國家糧食安全生產和農產品供給提供保障，為農業發展和農民增收創造了條件。中國13億人口9億農民，作為構建社會主義和諧社會，實現小康社會建設的主體，要求我們在解決“三農”問題的時候一定要更加更加細致，對農民的保障工作更加具體，實現農村土地流轉就是為實現農業可持續發展。［2］而農業生產生態化的最終目的也是為實現土地資源在資源配置中能夠得到有效利用，農業生產過程中的各個環節能夠相互銜接，節約成本，實現農業的生態化和可持續發展。因此，可以得出結論，土地流轉和農業生產生態化的出發點和落腳點都是為了實現土地資源的合理利用和農業的可持續發展，建設和諧社會，具有內在的一致性。其次，二者統一在生態文明建設之中。當前我國生態建設不容樂觀，資源使用緊張，環境污染嚴重，生態系統退化。這些因素嚴重制約國家的發展和人民幸福，在國家建設過程中一定要轉變觀念，樹立保護自然、尊重生態規律的文明生態掛念，將生態文明建設放在與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同樣重要的位置，不斷調整產業機構和生產方式，實現生態環境的良性循環，既要金山銀山又要青山綠水的總體目標。通過土地流轉的方式將土地集中到一起，實現集約化經營管理，提高土地資源的使用效率，降低土地污染，實施農業生產生態化管理，最終達到資源循環利用，實現可持續發展。生態文明建設寓意深遠，內容廣泛，土地流轉和農業生產實施生態化正是在生態文明建設的宏觀指導下才得以實施和發展的，二者統一在生態文明建設之中，是生態文明建設的重要組成部分，土地流轉是農業生產生態化的實施手段和目的之一，而農業生產實施生態化反過來能夠推進土地流轉工作的開展，二者聯系緊密、互有補充。［3］
三、農業生產生態化發展面臨的主要問題
（一）生態理念淡薄，污染和次生污染嚴重我國的農業歷史已經長達八九千年的歷史，當時的原著居民已經開始進行了焚林開荒和刀耕火種的農業種植，由于當時人類發展的歷史條件和自然因素限制，種植業多分布在黃河和長江中下游流域，種植的種類和范圍較為集中，但對自然索取較少，基本沒有產生相應的環境污染和環境破壞，但隨著農業文明的發展，特別是近代以來，人口數量的激增，大量土地資源被開發利用，相應的化肥、農藥被使用到農業種植當中，出現土地農藥殘留過高，土地辦結；為了達到單位面積產量的提高，新的種植技術不斷應用，特別是塑料薄膜技術的應用使得污染加劇。伴隨著工業化進程，很多工業企業就建在耕地旁邊和江河沿岸，由于管理方式相對簡單粗放，制度執行不力，部分企業將污水直接排放到河水或耕地灌溉用水之中，這些污水直接用于農業灌溉，導致的次生污染嚴重程度遠遠要高于我們的想象。［4］這些污染和次生污染在相當長的時間段都將是我國環境治理的重要課題和內容。用犧牲農業來發展工業的做法已經被證實是不可取的，未來國家治理農業環境污染方面一定要下大力氣，從污染根源入手加大科技投入減少化肥、農藥、塑料薄膜的使用，改善耕地質量；從治理灌溉水源頭入手，加大制度執行力度，對企業實施嚴格管控，減輕次生污染。
（二）土地資源過度開發目前我國的耕地紅線是18億畝，國家為了保障耕地安全采取了一系列措施，合理開發利用土地資源，確保糧食生產安全。從地理環境角度看，我國人多地少的局面沒有改變，地勢多以丘陵和山地為主，特別是西部地區青藏高原和新疆荒漠地形很難進行資源開發，土地可利用資源分布不均衡。從供需關系看，隨著城鎮化進程的加速，農村剩余勞動力以城市打工者身份向城市轉移，農村土地閑置情況有所加劇，城鎮發展占用耕地現象時有發生，導致供需矛盾一直較為尖銳。從生態環境看，土地沙漠化、荒漠化日趨嚴重，東北地區黑土地水土流失嚴重，土地生產力下降，水資源利用不平衡等等一些問題，嚴重影響了國家的糧食安全生產。土地資源的過度開發，導致了土地資源的破壞和浪費，市場秩序混亂，制約了國家經濟的前進步伐，不利于社會穩定和百姓幸福。因此，科學合理地利用開發土地資源刻不容緩。
（三）生產結構和生產方式不合理農業生產具有一定的空間特征，生態系統建設也應是一個動態的過程。農業生態系統能否有效發揮作用，取決于系統內部資源配置是否科學。然而，由于農業生產在地域上具有明顯的差異，一些地區土地流轉的規模不足，農業生產的經營主體較為分散，導致當前農業生產具有一定的隨意性，缺少系統的規劃和合理安排。農業生產缺少多數只注重眼前利益，較少從生產、加工、運輸、銷售等環節去考慮和設計，生產結構和生產方式不合理，因而不能構成合理有序的層次系統。現代農業發展應兼顧生態、經濟、社會、文化等方面因素，為提升農業生產的生態化和經濟效益，如果沒有從宏觀上系統規劃，很容易導致生產結構的不合理，生產結構和生產方式的不合理利用又會引起諸多問題。如農業生產的經濟效益不高、生態環境遭到破壞、土地的利用率低等，嚴重制約現代農業的發展。
四、現代農業生產實現生態化發展實施路徑
（一）加大宣傳力度，轉變生態觀念農業經營主體的生態意識是農業生產實現生態化的關鍵，農業生產的經營者和決策者的生態意識不足嚴重阻礙農業生產生態化的實現。為轉變農民的生態觀念，樹立生態意識，應充分認識到生態環境保護的重要性。重點宣傳以下幾點：一是，合理開發資源。減少過渡開發，農業生產經營主體應充分意識到，土地的過度耕種會影響其可持續生產能力，導致水質惡化，甚至嚴重污染水域；［5］二是，杜絕資源浪費。農業生產過程中會產生許多中間產物，如果不科學處理會造成農業生產環境的嚴重污染。此外，除了讓農民們意識到合理利用資源和科學處理生產垃圾以外，還應加強對生態學知識的教育。具體措施有：一是，基礎教育中就要灌輸生態知識；二是，尤其對生態知識不足的農業管理者，要加強培訓，增強其生態環境保護的技能；三是，樹立生態農業典型，發揮其激勵和示范的作用，加強對農業生產的實際指導，切實貫徹生態農業理念。
（二）加快土地流轉，推進土地資源利用為實現農業生產的生態化，我們要做好土地流轉工作，開展農業生產的適度規模經營。適度規模經營是當前我國農業現代化發展的必然要求，更是現代化農業生產技術和手段應用的必然要求。當前我國農業土地流轉已經取得了一定的成績，但是有些地區，尤其是土地資源不適宜集中連片經營，或農民不愿意流轉土地的地區，仍需進一步加強流轉工作。尤其是，當前一些偏遠農村出現土地撂荒現象嚴重，當然原因是有多方面的。為解決這一問題：首先，需要政府加強引導，真正讓農民認識到土地規模經營的好處，做好宣傳教育工作；其次，切實為農民考慮，搞好新農村建設，切實增加農民受益；再次，設立專門的土地流轉部門，負責推進土地流轉工作。當然以政府為主導的土地流轉工作，需要充分尊重農民的意愿，只要真正了解農民、關心農民，知道農民心里想什么，才能提高為民辦事的效率，才能更好地為現代農業建設做貢獻。為實現農業生產的生態化，我們要做好農業生產的規劃工作，提高土地資源的利用率，提高農業生產的綜合效益。既要考慮農民的經濟收益，還要考慮生態環境建設；既要滿足當前現代農業開發的需要，還要考慮土地資源利用的持續性。［6］做好農業生產規劃是合理利用土地資源的有效手段，規劃的制定同時要堅持因地制宜原則，結合各地區的資源和地域特點，發揮資源優勢，發展特色農業或品牌農業。提高土地資源利用率是農業生產生態化發展的要求，為維持生態系統的平衡，應合理規劃并利用每一寸土地，將土地資源的效用發揮到最優，逐漸推進現代農業生態化、特色化與規模化經營。
（三）轉變生產方式，提高科技水平為促進現代農業發展的科學有序進行，應堅持戰略性眼光，分析農業的資源條件、地域特征等實際，在尊重農民意愿的基礎上，按照生態學的整體性原理和動態平衡原理，優化農業生產結構，采用現代化的生產方式。為促進現代農業的生態化，首先，要將我國傳統農業的精華與現代農業高新生產技術相結合。作為農業大國，千百年來流傳下來的農業生產經驗是我們最為寶貴的財富，現代農業發展過程中一些陳舊的生產工具被取代，但是一些長期累積的生產經驗是不能被遺忘的。現代高新技術是現代農業發展的重要推動力量，科技作為第一生產力是農業進步的良方。其次，將農業生產機械化與農業資源的合理利用與保護相結合。現代農業要求機械化的生產方式，然而在大力開展規模經營與機械經營的同時，不能忽略環境保護與生態建設的重要性。再次，將農業產品的品牌化與安全化相結合。食品安全近年來成為困擾人民的重要問題，隨著農產品市場的不斷擴展，營銷渠道的不斷優化，人們生產水平的不斷提高，人們越來越關注食品安全問題。農產品的安全是農業生態化的重要方面，應密切關注農產品的安全化生產。最后，將區域資源特色與農業多功能性相結合。換句話說，應充分發揮區域資源的特色優勢，挖掘其不同的功能，結合生態系統的建設，發揮其作用。
五、結語
綜上所述，土地流轉是我國農業實現現代化、生態化發展的有效途徑，國家歷來重視農業問題，出臺多項措施促進農村土地流轉，通過加強合作社建設，試圖用土地集約化經營方式來完善現有土地政策。土地流轉能夠實現土地連片經營，穩固經營主體，實施農業軟硬件建設升級，提升農業生產機械化水平，提高農業生產效率，實現資源合理利用與有效分配，進而加快推動現代農業生態化發展。從宏觀層面上講，依據生態學原理，結合系統工程，對于農業生產各系統之間的構成要素進行深入分析。從整體上設計并把握生態農業建設，完善農業產業鏈，實現產品的增值和廢物的資源化。從微觀層面上講，結合現代農業生產的高新技術，如生物工程、水土流失治理、病蟲害防治等，促使農村資源得到綜合開發，提高資源利用率，實現增產增收。
參考文獻
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［5］劉海金.生態農業是中國農業現代化道路的必然選擇［J］.湖湘論壇.2008（6）：123—124.
【關鍵詞】水生態文明；制約因素；對策建議
水是生命之源、生產之要、生態之基，既不可或缺又無以替代。水資源可持續利用不僅是經濟社會可持續發展的根本前提，也是生態文明建設的先決條件。人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會難以為繼，任何生命都無法延續，所謂生態文明也就無從談起。因此，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障，開展水生態文明建設是促進生態文明建設的重要基礎和支撐。
一、招遠市水資源和水生態基本情況
招遠市位于膠東半島西北部，為低山丘陵區，共有大小河流160余條，其中長度10公里以上的河流51條。縱觀全市大小河流，均源于境內，流出境外，且均為季節性河流，源短流急，以沖刷作用為主。經濟社會年度用水量為19745.06萬立方米，其中：居民生活用水1154.60萬立方米，農業用水12709.40萬立方米，工業用水5046.84萬立方米，建筑業用水14.19萬立方米，第三產業用水733.80萬立方米，生態環境用水86.23萬立方米。水資源嚴重匱乏，人均水資源量只有478立方米，不足全國人均水平的1/5，共有流域面積50平方公里及以上河流14條，共有水庫225座，總庫容21762.49萬立方米。
二、制約招遠市水生態文明建設的因素分析
（一）水體污染問題
水體不只受到一種類型的污染，而是同時受到多種性質的污染，并且各種污染互相影響，不斷地發生著分解、化合或生物沉淀作用。造成水體污染的原因主要來源有以下幾方面：（1）工業廢水：影響較大的工業廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、印染、制革等企業。（2）生活污水：主要是人們日常生活的洗滌廢水和糞尿污水等。（3）農業污水：主要含氮、磷、鉀等化肥、農藥、糞尿等有機物及人畜腸道病原體等。
（二）水資源管理粗放
從整體講，還沒有真正把涉水事務統管起來；水資源管理還是粗放的，科技含量低；有些地方甚至不盡科學合理；水資源及水利工程保護和管理工作還很薄弱；用水效率低，浪費嚴重。
（三）經濟發展方式未徹底改變
以黃金產業為核心的工業是招遠經濟的主體，其中又以重工業和高耗能行業為主，而且以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內得以改變這是制約招遠水生態文明建設的一大因素。
（四）水生態保護意識淡薄
一是有些領導對水生態文明建設重要性認識不足，有的鄉鎮主要領導沒有把鄉鎮污水處理工程作為實現節能減排、“生態市”建設、創建全國環境優美鄉鎮的基礎工程，甚至把污水處理廠的建設運行當成了負擔，在管網配套工程建設上還存在等、靠、要的思想和觀望的心態；二是一些企業只顧追求自身經濟利益，將治理水污染的負擔和責任向社會轉嫁，偷開偷排、超標排污，手段不斷翻新，讓環保和水利部門防不勝防；三是廣大市民還沒有形成自覺的環境行為習慣。日常生活節水、節能尚沒有形成自覺要求，環水生態保護意識不強。
三、招遠市水生態文明建設的對策建議
對轄區存在的水資源短缺、用水浪費、生態脆弱、過度開發的問題，圍繞創建水生態文明城市，打造"水資源、水生態、水工程、水景觀、水管理"五大體系，注重提升水資源與水生態科學開發利用和合理保護的水平。
（一）保障水安全，建立完善的水資源一體化管理保障體系
1、實行最嚴格水資源管理制度。嚴格執行《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》及省市的配套文件，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污"三條紅線"，加強水資源管理規范化建設，嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴格節約用水，嚴格入河排污口審批，嚴格加強水功能區管理和水質監測，進一步提高水功能區水質達標率。
2、加強水生態建設與修復治理。按照"上游涵養水源、中游庫河調蓄、下游濕地存蓄"的思路，實行水土保持、流域治理、回灌補源、庫河連通、生態護岸、濕地凈化等綜合措施，遏制河道斷流、地下漏斗、海水內侵、水體污染、生物斷鏈等水生態惡化趨勢，構建完整的水循環系統。
3、加快水工程建設步伐。以現代水網規劃為引領，以膠東引黃調水工程為依托，以科學調引客水與合理開發、優化配置本地水資源為重點，加快招遠市現代水網建設。大力實施膠東地區引黃調水配套工程、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程等重點水利工程建設，提高抗御水旱災害和保障水資源供給能力。
4、完善水生態文明建設投入保障。進一步加大投入力度，發揮好引導激勵作用，水生態環保專項支出增幅不低于經常性公共財政預算收入增幅。積極爭取上級資金支持，及時落實各項財稅扶持政策，對發展循環經濟、清潔生產、節能減排等產業項目給予財政補助。
（二）實施產業生態化戰略，推進生產方式轉變
一是綜合采取經濟、行政和法律手段，積極淘汰落后產能，穩妥推進計劃外落后產能淘汰和小企業關閉工作。深入實施黃金產業轉型戰略，加快經濟轉型升級。調整優化能源結構，重點發展風電、光伏、核能、生物質發電等清潔電源，加快大唐、國電等項目建設，積極開發利用太陽能光伏發電，保證生活垃圾無害化處理焚燒發電和生物質發電項目按期推進。二是積極發展循環經濟，全面推行清潔生產，對全市超標排放、超總量排放和生產使用有毒有害原料的企業實施清潔生產。三是培育發展生態農業，大力推廣循環農業發展模式，加強農業廢棄物循環利用，加快推進農業標準化生產，推進中小型水庫灌區節水改造工程建設。四是開展水利風景區建設，豐富完善各類近水、親水和涉水休閑設施，進一步提升人文生活環境質量，為"中國金都-山東招遠"市民提供了優良的觀光、旅游、休閑、納涼、健身、娛樂活動場所。
（三）完善執法體系建設，加強水政執法和水工程規范化管理
認真貫徹實施山東省水行政執法三項制度，加大水行政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保水利改革發展的順利進行，出臺了《招遠市水務局落實山東省水政執法三項制度的實施方案》，加強水利執法機構和執法能力建設，認真落實水行政執法巡查制度、水行政許可審批稽查制度和重點水事違法案件掛牌督辦制度，維護正常的水事秩序。大力推進水利工程規范化管理，深化水利工程管理體制改革，確保工程安全運行并長久發揮效益。
（四）弘揚水文化，促進人水和諧
一是開展水生態文化研究和水生態文明宣傳教育普及活動，推進水生態文明示范建設，倡導水生態倫理道德，弘揚水文化，把水生態文明教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，納入干部教育培訓的重要內容，大力弘揚生態文明理念，推動建立富有招遠特色的生態文明道德規范和生態倫理觀。二是引導和鼓勵城鄉居民廣泛使用清潔能源、節能型電器、節水型設備，落實國家節能惠民工程政策。進一步牢牢樹立起重水、愛水、節水和科學用水的意識，弘揚當年興修水利的優良傳統，自覺尊崇水的品格，像珍愛生命一樣珍惜和節約每一滴水，像呵護生命一樣保護和涵養每一點水源，更加科學地開發和利用水，充分發揮水的最大效益，進一步做好水的文章，促進全社會水環境意識的提高、實現人水和諧發展，為建設富美文明新招遠貢獻力量。
參考文獻：
[1]王浩，等.水生態系統保護與修復理論和實踐[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
關鍵詞：環境保護、農村、對策分析
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
我國是一個以農業為主的國家，大部分人口是農民，可是，農村的生活環境正處在不斷地惡化中。農村的生態破壞已經非常嚴重，正確認識農村環境污染的原因并提出相應的污染防治政策措施，是我國新農村建設取得實質性進展的關鍵。
一、我國農村環境問題的現狀及其特點
農村的三類環境污染問題主要包括：現代化農業生產造成的各類污染；由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設與環境管理滯后產生的生活污染；鄉鎮企業布局不當、治理不充分產生的工業污染。
從農村目前的污染狀況來看，生態環境惡化的普遍性原因是目前農村生產生活方式落后。我國農業生產大部分依靠化肥、農藥、地膜，采用傳統的耕作方式，而化肥農藥的流失量驚人.一些地方氮肥的利用率在20%—50%，磷肥的利用率在10%—30%，氮、磷的利用率太低，化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營養化，造成了地下水和蔬菜中硝態氮含量超標，影響了土壤自凈能力等等。
鄉鎮企業產業結構的不合理布局是造成局部嚴重污染的主要原因。隨著社會主義市場經濟的發展，各地方政府紛紛采取鼓勵投資的經濟政策，以促進地方經濟的發展，增加財政收入，擴大就業，而地方群眾中也涌現一批能人，興建企業，靠工業致富，但是，由于對這些鄉鎮企業缺乏規劃和引導，尤其某些地方政府較早時候實行了“先上車，后買票”的管理方式，一哄而上現象嚴重，很多環境問題逐漸顯現甚至爆發出來。
農村環境污染呈現點面結合的特點，面源污染尤為嚴重。農村環境污染既有鄉鎮企業產業結構與布局不合理造成的局部污染，也有農業生產與農村居民生活造成的普遍的面源污染，二者共同造成了環境質量的持續下降。
二、關于我國農村環境保護的對策與建議
針對農村環境現狀以及農村環境保護體制中的問題提出符合農村經濟、文化、社會特點的具有可操作性和創新性的解決方案。依據建設社會主義新農村的國家總體戰略，筆者進一步提出以下幾條建議：
1、明確建設“人與自然和諧相處”的社會主義生態文明新農村的目標
建設社會主義新農村，就要協調好人口——資源——環境三者之間的關系，保護好農村環境，同時要從文化水平、科技素質和社會公德等方面提高人口素質，尤其要加強生態、環境知識的教育和普及，樹立生態意識和環境意識，提倡生態文明。
首先，政府要發揮主導作用，把農村可持續發展思想教育和生態文化推廣作為建設社會主義新農村的一項重要戰略內容，組織有關職能部門和專家制訂一個切實可行的農村生態文明建設規劃。培訓工作要首先從縣、鄉、村三級領導干部開始，積極宣傳生態環保理論和環境友好型農業技術、生活廢物處置和利用技術，發掘典型事例、組織案例討論，推進農村生態文明的建設。
第二，各級領導要充分重視，要把建設生態文明上升到建設物質文明和精神文明的高度，像“普法”那樣在農村普及生態文化。各級領導要從戰略高度認識到在農村建設生態文明對于建設社會主義新農村的必要性和重要性，將普及農村生態文化作為政府的一項重要工作內容納入議事日程。可以考慮在各級領導的考核指標中加入農村生態文明建設以及農村環境保護績效等指標，當然，這些指標要經過科學的設計和論證，以免出現像前些年那樣片面追求GDP指標所造成的種種弊端。
第三，依托鎮村兩級開展生態文化教育活動。首先對鎮、村兩級千部進行農村環境保護和可持續發展思想以及生態文明建設的教育培訓，然后通過他們因地制宜創造和利用多種多樣的方式方法，把農村生態文化傳送到千家萬戶，以點帶面、星火燎原式的普及農村生態文明理念。
2、充分尊重井保障農民的環境權益，使城鄉公平協調發展
長期以來，我國政府用行政手段，以不平等交換，把農村的經濟資源轉入城市工業之中。農村的生態環境因支持工業和城市發展而受到污染破壞，農民的環境權益長期受到忽視。要真正解決這些問題，還要在實施生態補償理論的同時將環境產權明晰化，結束這場悲劇的根本措施在于使環境物品產權明晰。
要讓農村居民認識到自己擁有公平的環境權益，認識到目前農村環境問題的嚴重性;讓城市居民認識到保護農村環境是與城市利益息息相關的，是建設和諧社會的重要組成部分。讓政府、科研部門組織更加重視農村環境保護，大力培育以保護農村環境為目標的非政府組織，并積極開展國際合作，學習其他國家保護農村環境的先進做法和經驗。地方政府應當充分重視農村居民的環境權益，重視農村的環境問題，在對政府城市環境質量考核時，也要考核轄區內的農村環境質量，把農村環境保護工作作為新農村建設的一個組成部分，成為政府的重要工作目標之一政府應當調整資源配置，城市反哺農村，工業反哺農業，從環境保護基礎設施以及生態農業建設方面加大農村的環境保護投入。
3、通過創新從技術上提高污染治理能力，從機制上建立新的污染控制模式
根據目前農村的實際情況，農村面源污染的治理更要建立新的污染控制模式，這種模式要適合農村生產生活方式的特點，并且必須是源頭控制模式。在農業環保政策上，要由政府管制性政策向引導性政策轉變，而不能像目前管理工業污染那樣主要靠管制如排污收費、罰款、審批等措施.應當從宣傳上發動、財政上投入、經濟上靠市場引導的方式幫助農村改善生產與生活環境，引導農村生產生活方式的轉變，走循環經濟和生態農業的道路，從根本上解決農村的面源污染問題。
4、開展生態農產品市場創新，建設生態農業經濟
綠色食品和有機食品銷售目前都是從農戶到食品生產企業再到市場進入消費者餐桌的模式，而多數農產品傳統銷售模式都是農戶到批發商到農貿市場再到消費者餐桌，兩種模式之間由于習慣的不同，也造成了生態農產品和消費者之間的障礙。為了解決生態農產品的銷售機制問題，也需要政府和食品生產企業、農產品批發商進行合作，在原有生態農產品市場機制基礎上進行再創新，建立完善健康的生態農產品市場機制，政府健全認證及監管機制和信息機制，使食品生產企業和農產品批發商誠信經營，引導農戶和消費者采用新的市場購銷渠道，使生態農產品供給和需求之間順暢平衡。
有了完善健康的綠色食品、有機食品、無公害農產品等生態農產品的市場，在價格機制的引導下，農民就會自覺地申請生態農產品的認證，在政府或認證機構的監督下從事生態農產品的生產，不僅能夠提高農民的收入，而且能夠在整體上減少農業生產中污染物的產生和排放，減輕農村環境的污染，成為社會主義的新農村。
結束語
我國農村環境污染問題由于農村生產生活方式落后而造成的面源污染、粗放經營重復建設的鄉鎮企業造成的局部污染以及城市和工業污染向農村轉移而越來越突出。我國現行環境政策對農村環境保護有所忽視，城鄉資源配置不公平導致環境權益不公平，目前的環境保護制度對解決農村環境問題并沒有針對性，希望通過本文的分析探討，能給大家一個啟示，能講農村的環境保護工作做到更好。
參考文獻：
關鍵詞：生態文明；農民生態意識；農村環境保護
中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0064-04
生態意識是對人與自然關系的一種新的認識、新的價值評判與新的社會實踐，是建立在對生態危機自覺反思基礎之上建構和諧生態關系的文明意識。全國污染調查數據顯示，農村污染已經占據了我國總體環境污染的“半壁江山”①。其中，農業面源污染是農村污染的重中之重。這一局面的形成，究其根源，和我國部分農民欠缺生態意識有關。我國正在建設社會主義生態文明，為了能夠根本性地扭轉農村污染發展的趨勢，我國需要采取有效措施，大力增強農民的生態意識，鼓勵農民參與到農村環境保護的事業中。
一、我國農民生態意識培養的重要意義
黨的十七大報告提出了：“要建設生態文明”的要求,這表明生態文明建設在我國現代化建設事業中占有極其重要的地位。生態意識對推動環境保護社會運動、建設社會主義生態文明具有極其重要的作用，這主要表現在認知作用、交流作用與組織作用等方面②。生態意識可以在更高、更深層次上幫助人們樹立正確的自然觀和價值觀，使人們更為深刻地認識到，人類依賴自然生態提供物質條件，而人類在減少對自然的剝奪時，也就減少了對其他人的剝奪，包括對他人勞動產品的剝奪與侵占，進而更加自覺地參與到推進生態文明建設中去。
我國是一個發展中的大國，且農村人口幾乎還占到全國人口的一半。生態意識除了上述的一般性意義外，當前，我國培養農民的生態意識還具有以下特殊的意義：
（一）有利于減少農業面源污染。根據近年來我國《環境狀況公報》顯示的調查數據，我國農業生產造成了嚴峻的面源污染，如2010年，“農村環境問題日益顯現，局部地區形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻”，突出表現為“農業面源污染形勢嚴峻，……農村生態退化尚未得到有效遏制” [1]。農業面源污染是農民的生產方式不符合生態規律所造成的，減少農業面源污染，只能夠依賴于農民轉變舊的農業生產方式，實施生態化、綠色化的農業生產。這需要農民具備一定的生態科學知識與素養，養成一定的生態保護意識。
（二）有利于培養農民的文明素質。生態環境不僅僅具有物質價值，可以為人類的生產、生活提供必不可少的物質與能量。生態環境還具有精神價值，可以為人類提供豐富的精神養分。古代中國人在觀察自身周遭的自然萬物與了解動物品性的基礎上體悟與領會了自然的寓意，用詩歌的形式把這些觀察與體悟表達出來，從而表達出自己生活狀態與情感。如通過作者的“托物言事”、“藉物抒情”，《詩經》從“關關雎鳩，在河之洲”聯想到“窈窕淑女，君子好逑”。通過《詩經》的傳播與影響，中華民族逐漸培養出自強不息、生生不已的民族精神[2]。生態意識不僅包含了對生態環境物質性價值的認知，推動民眾保護環境，還包含了對生態環境精神性價值的認知，培養民眾對自然美的欣賞能力及對這種欣賞的表達能力。因此，培養農民生態意識，不僅培養了農民對生態環境物質性價值的認知能力，還培養了農民對生態環境的精神性價值的認知與鑒賞能力、對生態美的表達能力，提高了農民的文明素質。
（三）有利于培養農民的社會參與能力。建設社會主義生態文明，目的在于維護人與自然的和諧、人與人之間的和諧。生態文明建設內在地要求每一社會成員具備公民美德，農民也不例外。沒有任何社會成員天生就符合社會規范要求，這些社會美德都是培育、教化的結果。參與社會事務則是培育公民美德的重要途徑。通過參與社會事務，公民了解到自己參與的社會事務所具有的重要社會價值和意義，熟悉社會事務決策的過程與方式，理解社會事務對自己和他人的利益影響程度，就能夠在分歧的公眾意見和建議中尋找到存在的共識。在建設社會主義生態文明過程中，農民在生態意識的推動下，參與生態保護就是在培育自身的社會參與能力，在培養自身的社會美德。通過學習、了解并且踐行生態意識，養成健康向上的生態文明，懂得為了公共利益、為了長遠利益可以舍棄自己個人的利益、短期利益。他們能夠知曉自己個人微薄的生態保護行動也具有意想不到的社會效果，能夠給他人以關懷、關愛，維護生態以換得健康。通過這種參與，鍛煉了他們生態價值的表達與訴求能力，培訓了自身生態利益的維護能力。這樣，他們就能夠對涉及自身利益的生態環境事務做出相應的決策，體會到當家作主的成就感，從而在更廣泛的范圍內參與到社會事務中，樹立民主與法治的觀念和實踐能力。
二、當前我國農民生態意識的現狀分析
（一）我國部分農民欠缺生態意識的表現。盡管經過多年的宣傳教育，生態意識在我國社會各階層中已顯著地樹立起來，有力地推動了我國環境保護工作。但毋庸諱言，在我國農村中，部分農民還沒有接受應有的生態教育，他們生態意識還相當欠缺，特別是在個別落后地區，由于生存的需要有的盲目進行農業生產，有的還處在刀耕火種的狀態之下。其主要表現形式有：
1.未能深刻地認識到農村環境的惡化后果。我國農村環境問題雖已日趨嚴峻，但許多農民并沒有認識到環境惡化所導致的嚴重后果，特別是對后代人影響的嚴重性。由于沒有認識到環境惡化后果的嚴重性，因而他們就不愿意采取有效行動改變自身非生態的行為方式。
2.未能了解農業生產對生態環境、對土壤與水體的影響。長期以來，人們總是認為污染環境只是工業生產所造成的，農業生產對環境不會產生污染。因此，人們只是預防與治理工業生產的環境影響后果，忽視了對農業生產的環境影響后果的預防與治理工作。特別在我國農村，由于大部分農民缺乏農業科學知識，他們不知曉土壤中的營養成分與種植物需求之間的關系，也缺乏必要的檢測土壤成分的儀器設備，為了獲得較好的收成，他們抱持“寧多勿缺”的心態，根據經驗施用肥料，結果形成超量施用；同時，部分農民也不能理解降水（灌溉）與農業面源污染之間的因果聯系，施肥、噴藥與降水（灌溉）近乎同時，加劇了有效成分的流失，形成化肥、農藥的施用與嚴重污染之間的惡性循環。部分農民因為沒有關注農地降水（灌溉）能夠淋溶化肥與農藥中的有效成分，降低化肥與農藥的利用率，在施用農藥與化肥時不合理的增加了農地中的降水，使得在水循環的作用下有效成分被淋溶與流失，形成農業污染后，不得不再次增加化肥與農藥的施用量，形成新的農業污染。農民未能根據土壤營養成分和種植物的營養需求合理地施用肥料與農藥，造成化肥與農藥超量、不恰當地施用，形成了農業面源污染。
3.缺乏交流與溝通農業環境保護知識的能力，不易接受生態農業的理念與運作方式。多年以來，為了保護農村生態環境，我國開展了大力推行生態農業生產的活動。一些農民具備相應的接受與理解能力，能夠依照生態農業的理念與運行方式安排農業生產。但是，我國大部分地區的農民現代科學知識欠缺，他們不能夠理解與接受生態農業的理念與運行方式，更無法按照生態農業的要求從事生產活動。這些農民在生產過程中固守傳統農業生產的經驗，總認為多施用農藥與化肥就可以獲得農業豐收。他們過量施用化肥與農藥的行為造成了農業面源污染。
（二）部分農民欠缺生態意識的原因。部分農民欠缺生態意識的原因主要有：
1.農業生產傳統習慣心理的影響。千百年來，我國農民養成了傳統農業生產的習慣做法。在傳統農耕時期，這些習慣做法由于沒有使用農藥與化肥，不會產生有毒化合物的殘留問題，因而農民也就形成了“農業生產沒有環境污染后果”的習慣思維定勢，并影響到對當前的農業生產環境后果的認知，依舊認為農業生產不會產生環境污染后果。實際上，當前的農業生產與傳統農業生產方式之間存在迥然的差異。當代農業生產廣泛地施用農藥與化肥，這些原本自然界所沒有的人工化合物在超出自然的凈化能力外，會形成殘留物質滯留于土壤、水體與空氣中，成為環境污染的源頭。但是部分農民沒有認識到當代農業生產所發生的巨大變化，其心理依然保持于對傳統農業生產所形成的認知中，沒有關注當代農業生產方式對生態的負面影響，造成了他們生態意識的欠缺。
2.缺乏應有的科學教育。長期以來，由于各種原因的影響，我國農村地區教育投入遠遠不足，不能夠滿足農民對教育的需要。特別是科學素質教育，我國農村地區大大地落后于發達國家水平。這樣，使得大部分農民沒有掌握到應有的科學知識，不能夠理解農藥、化肥的使用與一些環境要素變化之間的因果聯系，如水體發黑、變臭，河流中某些魚類的消失、某些藻類的瘋長。農藥與化肥的過量施用，不僅僅影響到施用地的環境，也會損害千里之遙的地方——河流下游的環境。如果缺乏相關的生態科學的知識，人們就無法將農藥、化肥的施用行為與生態系統的健康與平衡的狀況變化聯結起來，在二者之間建立起因果關系，從而關注農藥、化肥的施用對生態環境造成的損害后果，并進而形成生態保護的意識，減少農藥、化肥的施用以保護生態環境。總之，科學技術的發展帶來了現代農業生產方式的變化，并對生態環境造成了一定的影響，要理解這種影響后果的原因，就需要科學知識。我國農村地區科學教育的缺少使得部分農民無法理解農藥、化肥的過度施用與生態損害之間的因果關系，當然就不能夠樹立應有的生態保護意識。
另外，我國農民結構已經發生了較大的變化。這也影響到科學教育的效果。由于農業生產的產出較低，許多接受知識能力強的年輕農民到城市就業，從事農業生產的農民之中，大部分是接受知識能力較低的年齡偏大的農民。這些農民囿于原先接受的教育層次不高，對現代科學知識缺乏應有的認知，因此，他們在進行農業生產時，容易固守習慣方式，不輕易改變以適應現代化的科學的農業生產，當然，也不太注重農業生產的生態負面影響。
3.農民參與生態保護的渠道不暢。生態意識需要通過參與到生態保護中、實踐生態科學知識來加以培養與提高。生態意識的培養不僅僅限于對生態科學知識被動的接受，相反，更應該依靠這些知識的實踐運用。通過生態科學知識的實踐，不僅檢驗了知識的可靠性，還提高了實踐者參與生態保護的能力，進一步激發他們的參與愿望。同樣，農民參與生態保護、實踐生態科學知識也能夠起到如此的作用。在生態意識的推動作用下，農民參與生態保護的事業中。毋庸諱言，我國農民參與生態保護的渠道還不夠暢通，制約了農民生態意識的提高。其一，農民生態權益遭受漠視，缺乏有力的保障機制。我國許多農村地區頻頻出現大規模嚴重的環境污染事故，河流、空氣和土壤遭受損害，農民身體健康也遭受損害。但是，農民的生態權益卻無法通過相應的保障制度予以保護，導致了諸多環境污染引發的發生。這些事件的爆發本身就已經說明了農民生態權益遭受損害的事實。顯然，農民自身權益不能夠得到保護，他們就不會關注生態本身的健康問題。實際上民眾生態事務參與能力的培養與生態意識的提高正是首先通過維護自身生態權益而取得的。農民生態權益保障機制的缺乏不利于農民維護自身的權益，也不利于通過這種維權、參與行動來培養生態意識；其二，農村環境決策參與機制不健全，農民還不能真正地參與到環境決策過程中。他們對涉及自身生態利益的事務還沒有真正地參與到環境決策過程中，因而他們對生態保護的事務就不會產生相應的認知和激勵，從而他們也不會主動地學習、了解生態科學知識，培育自身的生態意識。可以說，哪里的農民有暢通的渠道參與到生態保護事業中，哪里的農民就具備較強的生態意識，他們參與生態保護的積極性就高。反之，農民不能夠真正地參與到環境決策過程中，他們就無法真正地關心環境的狀況，樹立良好生態意識。
三、多元協同：培養農民生態意識的有效路徑
為了提高農民的文明素質、防治農業面源污染、保護農村生態環境，進而有效推動社會主義生態文明建設，我國迫切需要采取有效措施增強農民的生態意識。我國現行的法律、法規與各種環境政策均有相關規則涉及到提高民眾生態意識，如《環境保護法》、國務院《關于環境保護若干問題的決定》（國發〔1996〕31號1996年8月3日）第十部分“加強宣傳教育，提高全民環境意識”、2005年國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護》（國發〔2005〕39號）第三十二部分、《國家環境保護“十一五”規劃》（國發〔2007〕37號）、《環境宣傳綱要》、2012年《國家環境保護“十二五”規劃》等。這些法律、法規與政策對于提高我國農民生態意識起到了一定的作用，促進了農村環境保護。但是，總體而言，農村環境問題的嚴峻性與大部分農業生產的非生態性說明農民的生態意識還有一定的缺陷，還有進一步提高的必要性。具體而言，培養農民生態意識、提高他們生態素養的路徑包括以下幾個方面：
（一）設立《環境教育法》，專門章節設置農民環境教育制度。我國相關法律、法規與政策中包含一些關于環境教育、培養公眾生態意識的規則，但是這些規則存有一定的缺陷，表現為規則的剛性不強、不成體系。我國環境教育規則大多以環境政策的名義出現，基于政策本身的靈活性與彈性，環境教育規則的落實在地方層面大打折扣，沒有取得應有的效果。特別是對農民生態意識的培養，許多地方根本就沒有認真地實施過，關于環境教育的規則仍然被擱置在書面上、文件中。另外，農民環境教育制度不完整，沒有相應的公共財政支出、環境教育公共服務等配套措施的支持，不能夠形成制度的合力。因此，提高農民的生態意識，當務之急，就是要制定包括農民環境教育制度在內的環境教育法。用法律的剛性防范某些地方政府對環境教育的不作為或者亂作為。
同時，鑒于環境教育、生態意識對于環境保護的重要作用，國家應該把學習與接受環境教育作為一種法律義務予以規定，強制包括農民在內的全體社會成員分階段接受相應的學習與培訓。
（二）完善相關的配套措施以有效地培育農民生態意識。我國環境教育規則的失靈除了制度本身不健全的原因外，還有一個重要的肇因就是配套措施的不完善。環境教育制度的有效運行不僅僅需要制度本身的健全，還需要配套措施的完善，如教育經費和必要的設施的投入、師資力量的投入等。因此，在建立與健全環境教育制度的同時，國家還需要完善相關的配套措施，從而形成制度的合力。
（三）實施靈活多樣的農民生態意識培養機制。一些地方政府在培養農民生態意識時，方式僵硬、呆板，不符合農民的接受模式，因而并沒有取得好的效果。我們可以采取形式多樣的教育、傳播方式，如充分利用電視、網絡等新媒體，也可利用傳統的方式，主動到農村的田間、炕頭，乃至茶館等農民休閑、娛樂的場所，用農民聽得懂、看得明白、理解得了的方式傳播生態科學知識和生態保護意識。在傳播生態科學知識與生態意識的過程中，特別要注意傳播的方式，不能高高在上，簡單、粗暴地對待接受者。江蘇省姜堰市首個農村環境保護非政府組織——鄉村家園協會在開展農村生態意識教育方式方面取得了不少經驗。協會成員充分利用蘇南地區農民喜聞樂見的民間藝術與文化形式宣傳生態意識，培養農民的保護生態環境的意愿 [3]。這種行之有效的方法值得借鑒推廣。
（四）健全生態保護農民參與制度。強化農民的生態意識。生態環境具有多重價值，保護生態環境的目的就是因為這些價值值得保護，需要保護。倘若我們感受不到、體會不到這些值得保護的生態價值，要我們去保護生態環境，肯定是困難重重。因此，強化民眾生態意識的途徑不僅僅是民眾被動地接受環境教育，更應該讓民眾主動地走進大自然，親身感受自然無窮的魅力，體悟它多樣的價值。同時，社會還應該提供相應的條件保護民眾生態環境相關權益，讓民眾在參與生態保護的過程中體會到人生的成功、成就。如果農民參與生態保護的愿望得不到實現，很容易使他們形成生態環境和自己無關的心理。我們應該采取積極的措施，完善相關的制度，消除農民參與生態環境保護的障礙，使農民可以方便、順暢地加入到生態環境保護活動中，不斷增強他們的生態意識。
四、結論
農民生態意識的培養對于我國社會主義生態文明建設、保護農村生態環境具有重要的作用。現階段，我國農民生態意識有所欠缺。這極大地影響了我國生態環境保護事業的發展和生態文明建設的推進。為了提高農民生態意識，我國需要建立多元協同的制度體系，共同發揮培養農民生態意識的作用，切實增強農民生態意識。
注釋：
① 2011年6月13日，國家環境保護部副部長李曉杰新聞會上的發言。
②認知作用指人在生態意識的指引下，認知環境污染的嚴重后果及其發生機理；交流作用指民眾在生態意識的推動下，傳播與交換有關生態環境信息；組織作用指生態意識為社會民眾的集體行動提供了相應的目標——保護環境，減少了進行生態保護的組織成本和時間，增強了社會成員間對保護生態環境重要性的認同。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國環境保護部.2010年中國環境狀況公報[DB/OL]. (2011-06-02)[2012-02-04]jcs.mep.省略/hjzl/zkgb/2010zkgb/201106/t20110602_211570.htm.
關鍵詞 美麗鄉村；建設水平；評價模式；廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來，全國各地結合自身實際，不斷在當地新農村建設中促進規模化、品牌化發展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視，在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上，提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號，并制訂建成中國最美鄉村的目標。“十二五”期間，安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式，不僅是新農村發展趨勢，也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設，以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭，區域合作是互惠互利的合作，區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作，如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力，已成為區域協調發展的重要策略和手段，也是區域協調發展關鍵所在。“美麗鄉村”建設秉承這一戰略理念，以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展，不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機，也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間，更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一，也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的鄉村，就要從生態環境優化和可持續發展入手。“美麗鄉村”建設正是從尊重自然的角度，保持鄉土風格的原貌，尊重鄉村文化和歷史，從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展，也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”，既注重人們生存環境的宜居性，也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托，實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖，就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村，從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分：指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中，指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手，基于地方實際，建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路，在建立指標體系基礎上，對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果。“美麗鄉村”建設是對新農村建設目標的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設的核心要義。因此，總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式：以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標體系，從下到上宏觀指導性越來越強；從上到下微觀操作性越來越強；遵循系統性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4]；村級層面，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上，采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確，工作易于推動，行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導致建設目標脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標誤讀，將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實，結合各地區新農村建設存在的制約因素，制定評價指標體系，如：珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大；東翼地區村組織經濟實力弱，農業生產現代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區的農業基礎設施建設落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區農民生活水平低，經濟落后[5]。評價方法上，仍采用權重法、劃分評價標準，獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作，有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平，又利于不同區域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區域發展現實，又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響，人為指標選取及劃分不可避免，評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣（市、區）域為評價單元，通過選取不同建設目標，結合現實政策發展實際，制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標，某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標，通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區）域范圍，評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務，或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地，或與當地情況類似的周邊縣（市、區）。實踐性、微觀性、局限性強，更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式：線狀模式
由上文可知，3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導性；橫向模式著重于區域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析，結合“美麗鄉村”建設核心內容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規劃為龍頭，以農村環境綜合整治為突破口，以完善基礎設施和提升公共服務為內容，切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距，從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式，通過點的發展、線的輻射及面的整體提升，帶動區域“美麗鄉村”建設，既注重局部發展，又考慮到整體關系，有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先，近年來廣東省注重區域城鄉協調發展，注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能，形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次，為繼續促進產業轉型升級，廣東省注重推動產業梯度轉移，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三，為適應經濟社會發展需要，特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快，廣東省為適應區域城鄉協調發展需要，一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度，著力于優化運輸網絡結構，進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉村”建設水平評價模式，指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心，以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響，以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標，對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時，依據村莊離交通干線的區位距離，將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域，選取不同評價指標，進行差異評價，以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中：優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊；農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中，基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊；自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中，優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標；農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標；保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉村”建設水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區域進行評價，是宏微觀的結合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
4 參考文獻
[1] 孫海燕，王富喜.區域協調發展的理論基礎探究[J].經濟地理，2008（11）：928-931.
[2] 王曉廣.生態文明視域下的美麗中國建設[J].北京師范大學學報：社會科學版，2013（2）：19-25.
[3] 許可杰，劉喜波，馬鑫.我國新農村建設評價研究的現狀與展望[J].改革與戰略，2013（3）：77-79.
[4] 李大勝，余建斌，范文正.廣東省社會主義新農村建設監測指標體系研究[J].南方農村，2008（2）：32-36.
