時間：2024-02-22 16:38:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保處罰措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
就《辦法》的核心內容和主要措施負責人答道：
促進企業節能減排關鍵在于：一是發揮價格信號的引導、調節作用，將治理環境污染的成本內部化；二是強化監管，保證政策措施落實到位。《辦法》正是從這兩方面入手的，即：在完善脫硫加價政策的同時，強化、明確了監管責任和相應的處罰辦法。具體有以下5項措施：
一是對安裝脫硫設施的電廠實行脫硫加價政策。新（擴）建燃煤機組必須按照環保規定同步建設脫硫設施，其上網電量執行國家發展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網電價；現有燃煤機組按照國家發展改革委、國家環保總局印發的《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》要求完成脫硫改造后，其上網電量執行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的省（區、市），脫硫加價標準可單獨制定。
二是對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。發電企業要保證脫硫設施的正常運行，不得無故停運脫硫設施。脫硫設施投運率不達標的，由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。
三是明確了脫硫設施建設、驗收、運行監測等制度。鼓勵電廠建設脫硫設施時不設置煙氣旁路通道。環保部門要在30個工作日內完成脫硫設施驗收。發電企業必須安裝煙氣脫硫設施和自動在線監測系統，省級環保部門和省級電網企業負責實時監測。同時，建立脫硫設施運行臺帳，記錄脫硫設施運行情況。
四是規定了監督與處罰辦法。明確了發電企業、電網企業的違法違規處罰辦法，及省級環保部門、價格主管部門違紀行為的處罰辦法。要求加強對電廠脫硫的監督檢查和新聞輿論監督，鼓勵群眾舉報非正常停運脫硫設施的行為。
五是促進煙氣脫硫產業化管理。鼓勵電廠委托具備資質的專業化脫硫公司承擔污染治理或脫硫設施運營，開展煙氣脫硫特許經營試點，開展煙氣脫硫設施工程后評估等。
《辦法》明確了脫硫電價政策，同時也對非正常停運脫硫設施行為規定了扣減脫硫電價等措施。有關負責人就《辦法》在強化脫硫設施運行監管方面的規定作了介紹：
一是加強脫硫運行在線監測。《辦法》規定，燃煤電廠建設脫硫設施時，必須安裝煙氣自動在線監測系統，并與省級環保部門和省級及以上電網企業聯網，向省級環保部門和省級電網企業實時傳送監測數據；建立脫硫設施運行臺帳，記錄脫硫設施運行和維護、煙氣連續監測數據、燃料硫份分析和脫硫劑用量、脫硫副產物處置、煙氣旁路門啟停時間等情況，接受政府有關部門核查。
一、深刻認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府始終高度重視環境保護工作，不斷加大執法力度，出臺了一系列政策和文件，解決了一批群眾關心關注的環境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當前正處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期，違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業屢禁不止。對此，社會反映較為強烈，人大代表、政協委員的相關建議、提案增多，環境、投訴增多，領導批示多，媒體關注多。面對復雜的環境形勢，個別鄉鎮和部門對環保行政執法工作的重要性認識不夠，執法不嚴、監管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會經濟的健康發展。加強環保執法工作，是各級各部門依法行政、履行職責的具體體現，是改變粗放型監管方式、提高監管效能的重要手段，是控制污染改善環境、維護公眾環境權益的有效途徑。各級各部門必須統一思想，強化措施，嚴格執法，確保違法排污問題得到有效解決。
二、建立和完善環境保護執法監管責任機制
（一）環境保護工作實行分級負責制。按照屬地管理的原則，各鄉鎮（街道辦）對本轄區的環境保護工作負總責，黨委、政府主要領導是轄區內環境保護工作第一責任人，分管負責同志負直接責任，依法履行環境管理職責。各鄉鎮（街道辦）主要負責同志必須切實負起責任，從踐行科學發展觀的高度，堅持環境問題親自抓、親自管，要定期排查環境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業，要發現一個，取締一個，有效改善環境質量。
（二）強化環境執法聯動協作機制。要建立由縣環保、發改、公安、工商、國土、規劃、住建、安監、供電和金融機構等單位共同參與的環境執法聯動協作機制，依法打擊各類環境違法行為。縣環保部門要認真執行環境保護法律、法規和方針政策，全面履行組織協調、執法監察和監督管理等職能。縣公安機關要依法受理環保部門移交的涉及環境的刑事案件，并會同環保部門開展聯合執法檢查活動，依法查處妨礙環保執法的違法犯罪行為。縣供電公司要積極支持配合縣環保部門開展環保執法行動，對未取得環保部門相關許可的單位和個人，不準供電，對已經供電的，接到環保部門告知屬違法排污企業的通知后，要依法停止供電。其他各相關部門，要根據各自職能，強化在環境保護工作中的共同責任，共同參與環境保護管理，執行環境保護規定，落實環境保護措施。
三、進一步加大環境保護執法力度
（一）突出執法重點。各鄉鎮（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業、飲用水源保護、重要問題調處、建設項目環境管理等重點工作，按照整治違法排污“三查”行動要求，重點查處轄區內長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區內小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業、小作坊。對小塑料加工企業進行關停整改，一律入園生產經營。縣環保部門重點查處治污設施運轉不正常、處理工藝落后導致污染物超標排放的企業；查處未執行“三同時”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲水罐等運輸工具轉移傾倒廢水的行為；查處非法轉移危險廢物的行為等。
（二）加大查處力度。各級各有關部門，要打破企業守法成本高、違法成本低現狀，以鐵的手腕，對環境違法問題實行“零容忍”，采取集中執法、聯合執法等多種形式，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。對在“三查”行動中發現的問題，采取果斷措施，凡超標排污的一律停產整改，明確時限要求，確保治污設施穩定運行，實現達標排放；凡是違反國家產業政策非法排污的一律取締關閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴厲打擊，該關的關，該停的停，頂格處罰。對拒不執行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強制執行，構成犯罪的，司法機關要依法打擊，確保查處到位，整改到位。
（三）加大處罰力度。要依據環保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類污染物等有毒有害物質、造成環境污染事故、影響敏感區域環境質量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節的，應當從重或者加重處罰。對連續兩次被發現超標排污的企業，在實施處罰的同時，提請縣政府作出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間實施限產、限排，不得建設增加排污總量的項目。經限期治理或者停產整頓但仍不能達標排放的，提請縣政府作出關停決定。
四、強化責任落實，推進基層一線執法
（一）嚴格落實環境保護責任。縣政府與各鄉鎮（街道辦）簽訂環境保護責任狀，各鄉鎮（街道辦）要建立“定責、履責、問責”的網格化責任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級向村級延伸，實現環境執法全覆蓋，環境監管無“盲點”。全面實施重點排污企業環境監管責任制度，做到“一企一人”。對監管不力、履職不到位的，實行“問責”和末位淘汰。
第二條本辦法適用于對嘉興市范圍內各類排污單位實施的環保執法監管和各類環境違法案件的查處。
第三條本辦法所稱的環境保護飛行監測（以下簡稱“飛行監測”）是指對排污企業實施現場隨機快速的環保執法監督檢查，并對發現的環境違法行為依法進行處理的行為。
第四條飛行監測遵循以下工作原則：
（一）快速保密。飛行監測不預先告知抽查企業和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業實施監督檢查。
（二）突出重點。飛行監測主要檢查國控、省控、市控等重點工業企業、污水集中處理設施和群眾投訴熱點排污企業。
（三）依法實施。飛行監測必須嚴格遵守執法程序，依法進行現場檢查取證。對在飛行監測中發現的有環境違法行為的排污企業依照有關法律法規嚴肅處理。
第五條飛行監測主要檢查排污企業執行環境保護法律法規的情況，主要包括：
（一）污染物是否達標排放，污染物排放總量控制指標是否落實；
（二）新、擴、改建項目是否執行環境保護“三同時”管理規定；
（三）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉移、處置危險廢物行為；
（四）污染治理設施運行管理臺賬是否建立，污染治理設施運行管理規程是否執行，污染源自動監控系統終端等治污設施是否及時維護保養；
（五）有關部門下達的污染治理任務和決定是否按時落實。
第六條市環保局對全市飛行監測工作實行統一監督管理，并具體負責市級飛行監測。各縣（市、區）應積極配合市級飛行監測，并組織開展縣（市、區）級飛行監測。
各級宣傳、公安、監察、經貿、工商、電力等部門應在各自的職責內積極配合飛行監測。
第七條市級飛行監測原則上每月不得少于兩次。當飛行監測達標率連續兩次達到90%以上，飛行監測頻次可視情減至每月一次。
市級飛行監測可由市環保局直接實施，也可采取市和縣（市、區）聯動、交叉檢查等方式實施。
第八條為確保飛行監測公平、公正，市環保局應制定相關制度，明確飛行監測達標率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業廢水、廢氣樣品的主要分析項目。
飛行監測抽檢的樣品，應按照快捷、就近的原則，指定所在地監測站或委托有資質的檢測單位進行分析。
第九條實行市級飛行監測掛牌督辦、通報和報告制。
對在市級飛行監測中發現的有嚴重違法排污行為的企業和連續兩個月飛行監測達標率低于80%的縣（市、區），市環保局應予以掛牌督辦。
市環保局應將每月的市級飛行監測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應落實整改措施，在一個月內將整改情況上報市政府。
第十條對在飛行監測中發現的有違法排污行為的企業，各地應按照“從重、從快、從嚴”的要求，依法對其懲處。
（一）對污染處理設施（包括污染源自動監測設施）運行異常，或臺賬建設不全、管理混亂的，環保部門應當場責令其立即改正或限期改正，并處以罰款；
（二）對超標排放、超總量排放，或非法轉移、處置危險廢物，造成嚴重環境污染的，環保部門應對其有關設施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；
（三）對不能穩定達標排放的，當地政府應對其下達限期治理決定，并從重處罰；
（四）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設施等違法排污行為的，或當年內兩次以上（含兩次）超標排放的，當地政府應對其下達停產整治決定，并從重處罰；
（五）排污單位未完成限期治理任務，超標排放的，當地政府應立即責令其停業或關閉；
（六）對拒不執行建設項目環境保護“三同時”管理規定的，從重處罰；
（七）法律法規規定的其他環境違法行為；
（八）在對上述違法超標排污行為實施查處的同時，環保部門一律加征超標排污費。
第十一條限期治理期間，排污單位應采取限產、停產或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標準的150%以內，并暫停企業其它建設項目環保審批。限期治理、停產整治期限屆滿后，排污單位應向環保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復正常生產。
第十二條排污單位排放污染物嚴重污染環境的，排污單位應自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環保部門應指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔。
第十三條對在飛行監測中發現的屬國家明令規定應淘汰、取締的生產設備、工藝，各地應依法予以淘汰、取締。
第十四條對違法排污情節嚴重、性質惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關部門應追究相關當事人的污染賠償責任。對造成重大污染事故的，應移送司法部門依法追究其刑事責任。
第十五條在飛行監測中發生下列情形時，相關部門應予以積極配合，確保查處到位：
（一）當事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監測，可能危害執法人員人身安全，妨礙正常執法秩序的，公安部門應派出警力維護執法秩序。對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機器設備和銷毀證據的，應對當事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。
（二）對拒不執行限期治理、停產整治和停業決定的，電力部門應對其實施停電、限電。
（三）對拒不執行停業、關閉決定，仍繼續生產的，應申請法院強制執行，電力部門應對其實施停電、限電，工商部門應注銷被責令關閉企業的營業執照。
第十六條對在飛行監測中發現的存在下列行為違法行為之一的企業，納入市環保信用不良企業名單：
（一）偷排污染物的；
（二）經監測檢查，主要污染物當年兩次以上超標排放的；
（三）在環保自動監控裝置和污染物處理設施上弄虛作假的；
（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環境的；
（五）拒絕環保部門現場監督檢查或阻撓現場執法的；
（六）拒不執行有關部門作出的處罰決定的。
第十七條納入市環保信用不良企業名單的，有關銀行應將環保不良信息載入企業征信系統，并作為信貸的重要依據。同時，暫停企業建設項目環保審批一年，并取消其各級評優評先資格。
第十八條環保部門應定期在媒體上公布違法排污企業名單和環保不良信用企業名單。
第十九條對違反本辦法第十一條規定，該限期治理、停產整治而不限期治理、停產整治，該取締、關閉而不取締、關閉的地區，實行區域限批。
第二十條對飛行監測實行年度考核，考核結果納入生態市建設工作目標責任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據之一。被實行區域限批的地區，其飛行監測年度考核視為不合格。
第二十一條組織和實施飛行監測的相關人員應嚴格遵守工作紀律，不得泄露飛行監測企業名單和舉報人等情況。
各地、各有關部門不得以任何理由阻撓飛行監測。
對違反前兩款規定，甚至包庇縱容企業違法排污，或不履行環境監管職責、造成瀆職的違法違紀責任人，監察部門應依法作出監察建議或決定，追究相關人員的行政責任。
今年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新環保法正式實施，其中，按日計罰、查封扣押等被視為環保執法新利器。然而，記者連日走訪廣東省內各市環保部門發現，這些環保執法新利器在基層環境監察執法實際運用中，仍存在一些問題和困難。不少地市環境執法人員呼吁國家盡快出臺具體操作細則，進一步增強其可操作性。
按日計罰實施難
“新《環境保護法》對按日計罰作了嚴格規定，《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（以下簡稱《按日連續處罰辦法》），也給出了5種具體的適用情形，但近9個月的執法實踐中，我們發現條例中的某些適用問題和具體操作仍然不是很清晰，需進一步規范。”江門市環境監察局相關負責人向記者坦言道。
比如根據《按日連續處罰辦法》第十二條：“環境保護主管部門復查時發現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續處罰。” 在這條款中，怎樣的行為才算是“拒不改正”，困擾著不少基層執法人員。
“舉例來說，第一次發現排放的水污染物中氨氮超標，復查時發現氨氮達標排放，而其他水污染物因子（如化學需氧量等）或者大氣污染物因子卻超標排放，是否也可以認定為‘拒不改正’并實施按日連續處罰？”廣州市環境監察局負責人向記者提到。
目前很多排污企業都涉及水、氣、渣這三種污染物的排放。記者比對了多家企業歷年來的監測數據記錄，發現企業同一時間存在兩種不同污染物超標的機率非常高，環境監察局執法人員所擔憂的情況并非罕見。
在一些環保法學專家看來，《按日連續處罰辦法》的出臺，只是明確了按日連續處罰的適用范圍，在一定程度上為基層環境執法人員正確實施處罰明確了目標方向、提供了有力的依據，但在具體實踐實施過程中，具體條文適用問題，仍需進一步明確。
“對于‘拒不改正’，我認為是針對同一種類的違法行為，例如前后都是水污染物超標或者是大氣污染物超標的行為，如果是污染物跨界超標，也要面臨被按日連續處罰，這有失公平性。”一位多年從事環保法研究的業內專家告訴記者，如果復查時只發現其有違反環境保護法律的行為即可啟動按日連續處罰，這對于企業來說過于苛刻，也難讓企業心服口服。“如果同是水污染物，不同因子超標，此時啟動按日連續處罰則無可厚非。”
近日報載今年1至7月，環保部門在全國范圍內實施按日連續處罰案件共348件，罰款數額共28203.42萬元。而這項被譽為對違法排污企業最具殺傷力的經濟處罰殺手锏，在廣東的運用卻是臨深履薄。資料顯示，今年1至6月期間，廣東按日連續處罰案件僅為6件，處罰金額也是少之又少。
“按日連續處罰制度里存在一定的訴訟風險。”廣州市某律師所律師向記者介紹到，因按日計罰在法律上可能只是對企業違法行為的一種推定，在證據中并無企業每一天的監測報告作為超標證據，這種推定或不符合行政處罰以事實為依據的原則。《行政處罰法》第五條第二款規定：“設立和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”“如果確定的行政處罰內容達到‘顯失公正’程度，在行政復議或者行政訴訟中就會被撤銷或者變更”。如當事人在收到《行政處罰決定書》后選擇行政復議或行政訴訟，且有證據證明在按日連續處罰期間內某一天確實未進行生產經營活動，按日連續處罰可能被。“珠三角地區毗鄰港澳，人們的法制意識普遍較強，企業也不例外，和環保部門對薄公堂的情況并不鮮見，由于按日連續處罰并無先例，對我們的執法取證是很大的考驗。”佛山市環保局一位執法人員對記者說。
查封扣押執行難
2015年1月1日正式實施的《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱《查封、扣押辦法》）界定了環境保護主管部門實施查封、扣押的適用情形及具體對象，全面規定了調查取證、審批、決定、執行、送達、實施期限、保管、解除、移送以及檢查監督等實施程序。
記者從廣東省環境保護廳了解到，今年1月至6月期間，廣東對違法排污企業實施查封扣押的案件有288件，占全省上半年總案件的60%，其中排名前三的分別是，揭陽有52件，廣州有19 件，東莞有16件。
不少基層環境執法人員反映，以前環境執法時，由于環境執法人員沒有現場執法權，違法排污的“三無”小作坊經常跟執法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲――查時停產整治、走時開工生產。“有了查封、扣押權后，有利于保存現場證據，能追究環境犯罪嫌疑人的刑事責任，更有效地防治污染。”
“從其他部門的執法經驗來看，查封、扣押是一種行之有效的執法手段。”東莞市環境監察局鄭偉達向記者坦言，“目前，在實踐過程中，我們環境執法的查封扣押力度還是相對較弱。”
“發現違法排污企業后，我們環保部門立刻貼了封條，現場制止了企業違法排污。但我們執法人員走后，有些企業就會將封條撕毀，或者熟視無睹照常生產。”鄭偉達告訴記者，雖然有明確的條文說明擅自撕毀封條等會遭受嚴厲處罰，但由于此項工作需要協同公安部門共同處理，且要證明到底是誰撕毀了封條，太難了。
目前，由于排污單位環保意識淡薄，環境、法治觀念缺乏，對環境保護的要求無知或者不重視，這種違法行為時有發生。“如果公安機關沒有及時進行跟進處理，會助長了違法單位的氣焰，削弱了查封的震懾力。建議環保部或省環保廳與公安機關專門就查封后擅自撕毀封條、變更查封狀態等問題出臺規范性文件，督促公安機關及時跟進處理。”中山市環保局法規科相關負責人說。
此外，雖然新《環境保護法》賦予了環保部門查封扣押、限產停產等強硬執法手段，但是環保部門由于執法編制的限制，一般都是兩名執法人員到場檢查，在執法過程中面臨違法者暴力抗法、危及執法者人身安全等的風險。“查封時，不少涉案企業抵觸情緒非常強烈，有時甚至會出現毆打執法人員的現象。”
“目前我市查封扣押的案件主要還是以查封為主，扣押成本太高了。” 鄭偉達說。在具體執法過程中，由于涉嫌企業的生產設備往往過于龐大，難以搬運，且扣押后保存地點的堆放也是一道難題。
“在日常執法過程中，往往不知道下一家待檢查企業會出現什么樣的違法行為，數月的實踐，我們學會了預先辦理查封扣押的文件，現場對涉事企業進行簡單填寫就可實行相關查封、扣押。”江門市環境監察局相關人員告訴記者，現場查封、扣押后，24小時內再補辦相關手續，這樣更能有效地控制排污總量、控制偷排等環境違法行為。據了解，《查封、扣押辦法》第十三條規定，“情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續……”
記者了解到，該項工作中，除上述這些普遍存在的共性問題以外，還存著一些區域性的問題。如深圳羅湖區就存在著由于涉事企業是汽修、餐飲等規模較小的服務行業，污染擾民問題頻發，但卻難以根治，并不適用對其進行查封、扣押。“這些污染小、卻影響不斷的環境違法行為，是否可以改用其他方式進行有效監管？”深圳市人居環境委相關人員表示。
未批先建認定難
據了解，新《環境保護法》堵住了現行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》規定中“限期補辦”的漏洞，加大了環評違法項目的處罰力度，對環評違法項目直接規定責令停止建設、處以罰款，并可以責令恢復原狀，終結了以往建設項目環評管理允許“先上車后補票”的做法。
“新環保法里，并沒對‘未批先建’作出明確定義，建議國家或省級環保部門就此問題進行明晰。” 東莞市環境保護局李科長說，例如目前，東莞市很多企業都是租用現有的廠房進行生產和經營，但在現有廠房裝修或安裝生產設備是否屬于“開工建設”？這些問題的存在，讓該項處罰工作舉步維艱。
此前，有業內專家建議，國家環保部門對“未批先建”應該有比較明確的定義，例如對水利、城市交通設施（如：公路、鐵路）、城市基礎設施及房地產、社會事業與服務業（如：醫院、學校）等建設項目，“未批先建”的環評違法行為以實際工程開工建設為標準；對于工業類建設項目，綜合考慮廠房產權歸屬和設備是否進場以判斷，若企業為租賃廠房建設的，“未批先建”的環評違法行為以生產設備進場為標準，若企業為自建廠房建設的，“未批先建”的環評違法行為以廠房的建設工程開工為標準。
此外，在“未批先建和未驗先投”的問題上，記者調查發現，根據新環保法中第六十一條指出：“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀”。也就是說，對于此類情況，環保部門可以直接罰款，然而規定卻沒有明確具體罰款數額。如果結合廣東省環境保護條例相關處理措施，未驗先投的經濟處罰額度為10萬元以上。
“對于規模小的項目或者加工店處罰10萬元以上，會導致群眾意見很大的。”李科長指出，此外，未投產（未批先建）的比已經投產（未驗先投）的處罰還重，這讓群眾也無法理解。
[關鍵詞] 建設項目 環境監察 對策措施
《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院《建設項目環境保護管理條例》規定，在中華人民共和國領域和其管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目，必須實行建設項目環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。對建設項目進行環境監察，可有效地保證國家有關環保法律法規的貫徹落實，切實履行環境監察的工作職責。本文通過對福建省建設項目環境監察現狀的調查分析，提出相應的對策和措施。
1 建設項目環境監察的內涵
建設項目通常可分為：新建項目、擴建和技術改造項目、區域（流域）開發項目、引進的建設項目、軍事設施建設項目等，多數建設項目在建設施工期間或建成投產后，會對環境產生影響。
建設項目環境影響評價制度是我國環境管理的一項基本制度，它是指建設項目動工建設之前，對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與報批程序的法律制度。建設項目“三同時”制度也是我國環境管理的一項基本制度。
建設項目環境監察通常包含兩項內容：一是對建設項目執行環境影響評價制度情況的現場監督檢查；二是對建設項目執行“三同時”制度情況的現場監督檢查。而對于施工現場的監察視同于污染源現場監督檢查。
2 建設項目環境監察的意義
執行環境影響評價制度和“三同時”制度的各個階段、各個環節都有具體要求，建設單位必須按照環保的要求進行審批、規劃、施工、建設。但部分建設單位由于利益的驅動或資金的影響，緩建、停建甚至不建環保設施。還有部分建設項目在建設過程中就會產生污染，比如工程廢棄土向水體傾倒、工程設備的噪聲污染、工程機械造成的粉塵污染、工程建設對生態產生破壞等。因此，必須切實加強對建設項目的環境管理，不斷對其進行跟蹤檢查，防止項目全過程管理出現脫節，保證各項環保對策措施的嚴格落實。
環境監察是環境管理的重要組成部分。環境監察機構是在各級環保部門領導下，依法對轄區內的單位和個人執行環保法律法規和環境管理行政制度的情況進行現場監督檢查的專門機構。環境監察是環境監督管理的重要組成部分，主要體現在現場執法和處理等方面，具有直接、及時、準確、迅速的特點。
對建設項目執行環境影響評價制度和“三同時”制度的情況進行現場監察，是環境監察部門的一項重要工作職責。環境監察隊伍具有人員多、反應快以及經常深入污染源現場等優勢，充分發揮環境監察隊伍的力量和作用，可彌補環保審批人員少、無法深入現場的不足，及時地發現違法、違規的建設項目，依法督促其改正。
此外，開展建設項目環境監察，對于維護環保法律、法規的嚴肅性，提高環境影響評價執行率和“三同時”執行率，保證“預防為主”方針的貫徹落實，促進經濟、社會和環境的協調發展，切實做到從源頭上控制污染，實現我省建設生態省的宏偉目標均具有十分重要的意義和作用。
3 我省建設項目環境監察的現狀、問題及成因分析
“十•五”期間全省辦理設立的建設項目共68921個，向環保部門申報的項目數66508個，其中編制報告書的872個，報告表的32006個，登記表的26591個，環評執行率為96.5%。“十•五”期間全省建成投產的項目共22295個，其中應執行“三同時”的建設項目19673個，實際執行“三同時”的項目18302個，“三同時”執行率為93.0%，“三同時”合格的項目數17793個，“三同時”合格率為97.2%。據調查，面對眾多的建設項目，我省環境監察部門基本未參與其中的環境管理，沒有充分地開展建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況的現場監察工作，究其原因，主要存在如下問題：
3.1 重審批、輕管理。目前，各級環保部門在建設項目環境保護管理工作中，重審批，輕“三同時”管理的現象較為普遍。在建設項目開工建設前，環保審批部門根據國家有關環保法律法規及當地的環境狀況等，嚴格審查環境影響報告書、報告表、登記表；綜合考慮各方面因素，對污染物的排放和需采取的環保措施等提出具體要求。但不少建設項目的環保設施不按要求執行“三同時”制度，尤其是忽視了同時設計、同時施工兩個環節。有的項目竣工試產后，不按規定及時申請環保設施竣工驗收，以致一些項目由新污染源變成了老污染源。近年各地查處的環境違法案件，許多工業污染企業就屬于此種類型。
同時，建設項目的全過程管理中存在著漏洞。建設項目從環保審批到環保驗收之間通常存在著較長的時間間隔，而各級環保部門的審批人員相對較少，往往無法做到隨時跟蹤檢查，尤其是項目施工建設期間沒能到現場監督，致使建設項目未執行環保“三同時”制度或環保措施落實不力的現象時有發生，直接或間接地影響到新污染的有效控制。
3.2 項目的缺管、漏管。隨著我國行政管理制度的改革，行政審批手續逐步簡化，進一步增大了建設項目環境管理的難度，各級環保部門漏管、漏批的項目屢見不鮮。大中型建設項目補辦手續的并不少見，有的甚至是在造成了一定的環境影響后才補辦手續，不但產生了嚴重的環境影響，而且助長了部分單位的違法行為，干擾了正常的環境監督管理。
環保部門漏管、漏批的建設項目較為突出的有如下方面：一是中小型建設項目，縣以下企業、鄉鎮企業以及第三產業的建設項目；二是國家明令禁止新建，但為躲避檢查而違法建在交通不便地區的項目；三是一些立項時不需要有關部門審批、核準或備案的建設項目；四是已被依法取締，但又死灰復燃的“十五小”企業。
3.3 部門間缺乏協調。一是環保部門與其他職能部門缺乏協調。特別是與規劃局、工商局等部門的聯系和配合不夠，沒有充分發揮其他部門為環保審批把關的作用。二是環保部門內部缺乏協調。根據環保部門內部職責分工，建設項目環評報告的審批、環保設施的竣工驗收等工作由監督管理部門負責。環保監察部門主要是檢查建設項目是否依法辦理環保審批手續；是否按照環評及其批復要求，對環保設施進行同時設計、同時施工、同時投產。多年來，由于環保內部各部門間缺乏必要的溝通，造成環境監察部門與審批部門之間工作脫節的現象較為突出，在項目施工期間存在著較長的一段監管真空期――環保部門沒有對建設項目的環保審批要求的落實進展情況進行有效的監管。
審批部門和監察部門之間的工作脫節主要體現在：一是監督管理部門在項目審批后，沒有及時將有關材料移交環境監察部門，而環境監察部門對項目的建設地點、內容、環保要求等情況知之不詳，對建設項目的現場監察無從開展。二是環境監察部門在日常巡查中發現違反環境管理有關規定的建設項目，沒有及時反饋給環保審批部門，在監督管理部門不知情且沒有給予必要處罰的情況下，建設項目仍然違法施工建設，給環境安全留下污染隱患。
3.4 執法力度有限。盡管通過各種檢查，發現并處理、處罰一些違法違規項目，由于受到多方面因素的影響，目前仍有不少建設項目在執法上不到位。同時環保處罰程序多、時間長，缺乏當場制止生產或者暫扣生產工具等強制性措施，無法從根本上遏制對環境造成危害的建設項目違法施工建設。
如何管到、管好建設項目，并切實加強“環評”制度和“三同時”制度各個環節的管理，防止項目全過程管理出現脫節，保證各項環保對策措施的嚴格落實，尤其是在項目施工建設階段就受到有效的監督，是各級環保監督管理部門特別是環境監察部門急需解決的問題。
4 建設項目環境監察的對策措施
4.1規范建設項目環境監察工作制度
國家根據建設項目對環境的影響程度，實行分類管理。對那些需編制環境影響報告書、報告表的建設項目，監察部門應進行重點監察。
4.1.1材料的移交。在項目的環境影響報告書（表）審批結束后，審批部門要及時告知監察部門，并將環境影響報告書（表）及其批復等材料抄送一份給監察部門備案。
4.1.2施工期間的監察。監察部門要定期到施工現場，對建設項目是否進行環保審批以及環保設施建設進展情況進行監察，發現問題應及時責成業主改正并向審批部門反饋。
4.1.3申請驗收前的監察。在業主申請環保設施竣工驗收時，監察部門對照環境影響報告書（表）及其批復的要求，先期到建設現場，檢查有關環保措施是否得到全面落實，并向審批部門提交現場檢查報告，對是否同意環保驗收提出現場檢查意見。
4.1.4驗收后的監察。通過了環保設施竣工驗收的建設項目，監察部門要將審批部門移交的材料按項目立卷歸檔，并轉入污染源的日常監察管理。
4.1.5缺管、漏管項目的監察。在日常巡查中，監察人員發現有“未評就建”、“未批先建”等環保部門缺管、漏管的建設項目，應立即制止施工，及時向審批部門通報，提出行政處罰建議。需移送的案件應及時向有關部門移送。
4.2 加強各部門間的協調配合
一是環保部門要加強與其它職能部門的協調配合，盡量減少項目環保漏批、漏管現象。二是加強環保系統內部相關部門間的工作協調，相互間加強信息溝通。為確保從源頭上控制污染，審批部門與監察部門間應緊密配合，加強聯系，做到建設項目審批、監察、驗收等環境管理各階段的有效銜接。
4.3加大宣傳力度
要多形式、多渠道進行環保法律法規的宣傳，特別是通過媒體對一些環境違法案件進行公開，以減少未批先建、未驗收先投產的現象。
[關鍵詞] 環境執法；檢察院；環保法庭
【中圖分類號】 X321 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-059-2
根據環境保護部所公布《全國環境統計公報》中的數據進行統計，自1999至2008年的10年間，全國做出環境行政處罰決定的案件共計739393件。平均每天就有200起環境污染行為受到處罰，其實際效果卻始終不盡如人意。
一、環境執法難的原因
隨著我國經濟的高速發展，人們環境意識的增強和嚴峻的環境形勢，對環保工作提出了更高的要求。作為環境保護工作的一個重要方面――環境執法工作，既面臨著前所未有的機遇和動力，也面臨著前所未有的壓力和挑戰。概括而言，我國環保領域的執法現狀是民事手段缺位，行政手段無力，刑事規制軟弱。
（一）環境壓力越來越大，執法壓力越來越重：目前我國主要污染物的排放量已遠遠超過環境自凈能力；另外，還有人為因素造成的生態破壞在一些地方不斷加重資源環境與經濟社會發展之間的矛盾。“當前少數人受益，多數人受害，靠污染環境致富”的現象仍然存在，“治理成本高，污染付出代價低”已成為許多排污企業不愿走可持續發展的原因之一，一些地方邊整頓邊反彈，違法排污企業不斷死灰復燃，甚至有的企業將違法排污作為降低生產成本，追求利潤最大化的捷徑，這些都充分顯示了環境監察執法的長期性與艱巨性。
（二）外部干擾越來越大，環境執法體制不能適應環保要求：一是一些地方政府為了招商引資，追求片面的GDP，出臺各種各樣的“土政策”、“土規定”，明文限制環保部門依法行政，明目張膽保護違法行為，給環境執法和監督管理設置種種障礙，嚴重阻礙環境保護法律法規的貫徹落實，導致不少“特殊”企業長期游離環境監管之外。另外，當前的環境執法體制中，環保部門隸屬所在地人民政府管轄，環保工作人員及其辦公經費由地方人民政府決定，導致基層環保工作人員不能放開手腳依法辦事而“頂得住的站不住，站得住的坐不住”。
（三）執法手段、能力不夠強，執法人員素質與環境執法的要求相比還有一定差距：環保執法起步較晚，剛起步，難免出現執法經驗不足，執法能力欠缺，因此執法人員素質有待于全面提高。環境保護作為一門綜合學科，涉及知識面非常廣，環境監察人員不僅需要熟悉環境保護方面法律法規，而且需要非常豐富的各方面的知識，才能在執法現場更善于發現和處理問題。當前環境監察執法中存在的主要問題有：一是雖然近幾年來國家對環保工作的程度越來越重視，對環境監察執法裝備的投入也越來越多，但基層環境監察部門的監察執法裝備至今仍然比較貧乏，在現場監察執法取證中，往往用的是“眼觀六路，耳聽八方”的土方法，缺乏準確性和科學性，導致執法工作缺少嚴肅性，降低了執法的威信。二是一些環境監察人員由于缺乏法律常識，在認定行政處罰主體方面存在錯誤，不能正確引用法律法規條款。三是基層環境監察人員配備尚且不夠，主要原因是現行的環境保護屬地管理原則，地方財政為了減少開支往往會壓縮環境監察人員的編制，導致基層環境監察人員的配備難以滿足環境執法的基本需求。四是一些環境監察人員監管的意識與責任心不強，存在錯位、缺位和越位問題。對群眾意見大，社會反映響強烈的案件，不是嚴肅查處，而是讓排污者交點罰款了事。五是一些環境監察人員以執法難為借口，搞人情執法、協商執法，甚至違規執法。
（四）現行的環境保護方面的法律法規缺乏足夠的震懾力和權威性：目前有關環保方面的法律法規從總體上來說還是比較“軟”，沒有強有力的處罰措施，對違法排污企業缺乏強有力的行政處罰措施或手段，沒有像工商部門等具有的查封、扣押等必要的強制執行權，對違法排污企業執法時缺少震懾力，造成許多違法排污企業對環保執法不理不睬，甚至有些企業暴力抗法，阻礙環境執法人員的依法執法。
（五）地方各級法院對環保執法的有效配合有待進一步改善：由于地方各級人民法院受種種諸如人員編制、經費等等原因的影響，加上地方各級領導對環保工作的干涉和環保部門與法院的協調不夠，導致地方各級法院對于環保部門移交的強制執行申請案件沒有嚴格能夠按照規定執行到位，使許多案子不了了之，帶來很多不利影響。
二、通過司法手段保證環境執法
環境行政執法與司法銜接無法做到有效順暢，必然引致環境法制領域的執法不嚴、違法不究，這些問題的產生不但會進一步損害受害者的利益，更可能促使、鼓勵潛在加害者實施環境違法及犯罪行為。所以，下文將從檢察機關，法院執行庭，環境法庭三個方面來探討環境司法與環境執法的銜接問題。
（一）完善檢察機關對環境行政執法的保障作用
強調環境行政執法與司法的銜接，其最終目的是要有效打擊環境違法及犯罪。根據《行政處罰法》的要求，行政執法機關在行政執法過程中應當將涉嫌犯罪案件移送公安機關，公安機關必須受理。在之后的訴訟過程中，證據是決定案件最終能否勝訴的關鍵因素。行政證據能否在刑事訴訟中作為證據使用，行政執法機關收集的材料在刑事訴訟中地位如何，在《刑事訴訟法》及國務院的《規定》中均未涉及，理論界及司法實務上對此也意見不一。若不能明確行政執法活動中收集證據的法律地位，無法確定其效力，顯然會對案件最終的處理帶來實質影響。同時，在行政執法過程中，部分執法人員對于證據的固定和保全不夠重視，往往缺乏完整的證據鏈條憑孤證定案，此類案件即便進入刑事訴訟程序，也會以證據不足而無法定罪。
應在法律中明確檢察機關對行政執法活動的監督權。我國憲法明確規定了檢察機關是國家法律監督機關，從文理角度而言檢察監督應是全面的法律監督。但由于其他相應部門法沒有將其細化，實務中檢察監督能否包含行政執法監督不無疑問。如有觀點認為，我國的檢察監督主要是一種訴訟法律監督的職能，或者主要屬于司法監督的范疇。對于行政執法領域中涉嫌犯罪案件的移送因缺乏高層級的法律規定，檢察機關對行政處罰等行政執法決定無從知曉，無法干預，必然會導致行政執法與司法銜接不暢。因此，需在法律層面明確檢察機關立案監督中包括行政執法機關移送涉嫌犯罪的案件，同時對移送程序法定化。
另外，應賦予行政執法活動中所獲材料的刑事證據地位。其中要區別實物證據與言詞證據。對于物證、書證、視聽資料等，法庭在查證確屬行政機關依法定程序收集的，可以作為證據； 對于執法過程中所做的調查、談話詢問筆錄或相對人的陳述筆錄等，原則上應由司法人員依職權重新收集制作，但若確屬不可抗力以致無法重新提取的，經查證能與其他證據吻合相互印證，也可以作為證據。
（二）環境行政執法無力時須強化法院的支持保障
在強制執行時間方面應考慮增加即時執行制度。在當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請法院強制執行，當事人申請行政復議和提起行政訴訟不停止行政處罰的執行。若處罰不當，則追究環保部門的責任。這可在不使處罰決定落空的同時也可敦促環保部門謹慎從事。而對于環保非訴案件，法院應按照法律規定受理并及時處理，禁止無故拒絕與拖延辦案的行為。
主動聯手人民法院，提高執法效果。根據我國相關的法律規定，除遇到嚴重污染等緊急情況下可以采取應急措施外，環保部門對于其作出的環境行政行為沒有更多的權力強制執行。但是，我國目前嚴峻的環境現實使得環境行政部門不得不認真思考如何提高環境執法效果。為此，各級環保部門應該將申請法院強制執行作為執法工作的重要程序，與人民法院保持密切的聯系和協調，確保執行到位。
（三）環境法庭將執法與司法有機融合
目前，有一些地方通過建立審判與執行權合一的“環保法庭”的方式來加強環境行政處罰的執行，這種做法確實有利于環境行政處罰執行率的提高，但由于這種“環保法庭”僅在少數地區存在，并且仍然受制于法院有限的執行能力，它們到底能夠在多大程度上解決全國普遍存在的問題還待繼續觀察。
與環境法庭密切相關的一個制度是環境公益訴訟制度，新修改的民事訴訟法已經說明，我國的公益訴訟制度得到了法律確認，在實踐中，環境公益訴訟的功能已經開始初步顯現，從更深層次來看，它也成為了環境執法的重要工具。
首先，環境公益訴訟是對政府有限執法資源的重要補充。政府機構的資源有限，不可能對全部環境污染行為進行及時有效的處理，而居住在污染源附近的公眾常常是環境違法行為最經濟、最有效的監督者。環境公益訴訟讓包括環保團體在內的多個主體，在政府未能執行環境法律的情況下成為補充，從而確保了環境法律的有效實施。
其次，環境公益訴訟有助于對企業構成充分展懾。通過環境公益訴訟，讓污染企業付出高額罰款甚至面臨被關閉的風險，由此迫使企業采取污染控制措施或改變生產流程，實現從源頭上減少和杜絕污染。另外，已經對某一個特定企業提起的訴訟將會對其他更多企業產生威懾作用，促使他們遵守環境法律。相反，如果只采用有限的罰款等行政手段，排污企業付出的違法成本遠遠低于其因違法所獲得的利益，企業只會選擇繼續污染。
最后，環境公益訴訟對于環境公共政策的形成有重大影響。環境公益訴訟的案件處理結果不僅與原告及原告之外的眾多社會成員直接相關，也常常與公共政策調整、完善立法等密切相關。環境公益訴訟案件的處理通常具有強烈的公共政策導向。這無疑會對一般公眾、行政機構及各種利益集團提供在同類事件、同類行為中的基本準則，對環境保護工作產生更廣泛的影響。
三、結語
政府正在推進的司法改革有希望逐步使司法體系擺脫行政體系的干擾和控制，保持中立、客觀的立場，真正成為監督行政權力的有效手段，重視建立公正、透明的司法程序，提高公眾對法律和司法的信任度。要發揮司法執法在環境執法中的作用，還需要法律體系上的改革。從法律上保障公眾的知情權，培養和鼓勵公眾對環境權益的關注，對環境和自然資源公共利益賦予合法的受托人，允許合法的受托人提起環境公益訴訟，通過司法途徑對環境違法行為進行監督和打擊。
參考文獻：
[1]張敬博.中美環境犯罪懲治與環境公益訴訟研討會述要[J].人民檢察，2010，（12）.
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以加大環境執法力度為手段，集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，促進全市主要污染物減排的順利實施。
二、工作重點及要求
按照國家、省有關部門的統一部署，結合我市實際，2008年全市環保專項行動要重點做好三個方面的工作。
（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察
工作重點：
1．2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況。確保各地掛牌督辦的環境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。
2．各地要在取締飲用水源地一級保護區內的排污口的基礎上，重點開展三個方面的清查整頓：督促各地制定并實施飲用水源環境保護規劃；集中整治影響飲用水源二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題；加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點，深入開展后督察工作，確保飲用水源水質主要指標達標。
3．檢查被取締關閉的企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固減排成效。
工作要求：
1．各級環保專項行動協調領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源等專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。市環保專項行動協調領導小組將對縣（市、區）政府環保專項行動協調領導小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%。
2．對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律由上一級政府及有關部門重新掛牌督辦，限期完成，要查清原因分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行規定》追究當地政府及有關部門相關責任人員的行政責任，并通報批評。
3．切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對已完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國家重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的一律提請政府責令關閉。
（二）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業專項檢查
工作重點：
1．要加快我市在建污水處理廠的建設進程，確保按時完成建設任務，及時發揮減排作用。查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態管理。加強監督檢查，嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染等行為。
2．查清已建成的各生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監測情況，對垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。
3．要緊緊圍繞節能減排重點工作，加大對電力、鋼鐵行業脫硫設施的監管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業污染治理設施運行的監管，著力解決環境安全隱患整改中存在的問題，防范環境突發事件的發生。
工作要求：
1．對城鎮污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監測設備或者按規定未與環保、建設部門聯網的，要嚴格按照《水污染防治法》的規定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故的且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關責任人的行政或刑事責任。
2．對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管，確保環境污染治理設施正常運行。
（三）以確保環境安全為目標，加強重點污染源的監督管理
工作重點：
1．加強對飲用水源、重點污染源、環境敏感區域的監管，重點檢查國控、省控重點污染源環境安全隱患和風險整改落實情況，確保治污設施和在線監控設施正常運行。
2．加強對涉及危險化學品企業的安全監督管理，防止因安全事故引發環境污染事件。
3．加強對天然氣井場的監管力度，嚴格按照環評要求對照檢查落實，產生的廢水應采用混凝、沉降、過濾等污染處理措施回用，嚴禁直接排放。
工作要求：
1．對于存在環境風險和隱患的企業，要完善應急預案，限期整改到位。
2．企業的治污設施不能夠正常運行、污染物排放不能穩定達標、應急預案不完善的，必須限期整改，確保設施正常運行，穩定達標排放。
3．涉及危險化學品的限期整改企業恢復生產，須先征求安監部門的意見。
4．對天然氣井場不按環評要求執行的，要依法進行整治，有違法行為的必須處罰，防止事故發生。
5．對未經批準擅自恢復生產的，超標排污的企業，要依法對企業實行限產限排或停產整治，并依法進行處罰；情節嚴重的要移送司法機關，追究有關責任人員的法律責任。
三、主要工作措施
（一）切實加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要繼續按照國務院和省政府以及市政府的要求，將深入開展環保專項行動納入重要議事日程，加強協調領導，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。市政府成立以副市長黃平林為組長，市環保局、市監察局、市發展和改革委員會、市經委、市司法局、市規劃和建設局、市廣電局、市安監局、達州日報社、市工商局、達州電業局等部門負責人為成員的環保專項行動協調領導小組。協調領導小組負責安排部署全市的環保專項行動工作，組織開展對各縣（市、區）環保專項行動工作的檢查和驗收。各縣（市、區）也要成立相應機構，加強組織領導，定期召開聯席會議，確保工作取得實效。
（二）加強部門協調。各有關部門要嚴格履行各自監管職能，切實加大監管力度，加強協調配合。環保部門負責專項行動的具體組織實施，查處環境違法行為，督辦重點案件，督促落實整改措施。監察部門負責嚴肅查處環保部門移送的環境違法違規案件，依法依紀追究有關政府和部門人員的責任。發展改革、經濟部門負責宣傳和實施產業結構調整政策，監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝及產品，提倡和鼓勵企業大力發展循環經濟和清潔生產。司法行政部門要積極配合環保部門開展法制宣傳和教育，為群眾維護環境權益的行為提供必要的法律援助，為專項行動營造良好的法制環境。安監部門要加強對危險化學品的安全監管。建設部門負責城市污水處理廠、垃圾填埋場的日常監管，督促在建項目加快進度，已投運項目穩定正常運行。市垃圾填埋場的監管由市發改委負責。工商行政管理部門負責及時注銷、吊銷被政府依法關閉企業的營業執照，依法取締無照經營的不法行為。供電企業要嚴格按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施。
（三）強化責任追究。要綜合運用法律、經濟、行政等綜合手段，加大對環境違法行為的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。
（四）加強督查督辦。各地政府要圍繞專項行動工作重點加強督辦，明確目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，加強跟蹤和督促檢查，對督查發現專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報、整治重點存在薄弱環節、上報不及時的進行通報批評，確保處理到位、整改到位、責任追究到位。對基層政府拒不執行環保法律法規，轄區內環境違法問題屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的問題實行掛牌督辦和實施區域限批，對相關責任人要嚴肅追究責任。同時，各地要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。
（五）加強法制宣傳。各地要將環保專項行動列入今年法制宣傳教育工作重點，根據階段工作部署，結合實際，制定宣傳計劃，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍。向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況；充分發揮“12369”環保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題。
四、工作階段安排
這次環保專項行動時間短、任務重，針對性強，各地各部門要高度重視，務求做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各協調領導小組每月要定期召開聯席會，通報工作情況，研究專項行動中存在的問題及解決辦法。具體工作分三個階段：
（一）動員部署階段（7月中旬）
各地按要求及時成立環保專項行動協調領導小組，結合實際，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。請各地將環保專項行動協調領導小組名單和實施方案于7月15日前報送市環保專項行動協調領導小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月）
各地環保專項行動協調領導小組組織有關部門有計劃地完成集中開展環保專項行動后督察，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場以及電力、鋼鐵、化工等重點行業專項檢查，集中開展重點流域、重點區域環境監管工作，分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個階段整治情況報送市環保專項行動協調領導小組辦公室。
市專項行動協調領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據，嚴格考核。
【本刊訊】（記者 高勝科） 環保部8月29日通
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 焦點 “兩桶油”遭環評限批
【本刊訊】（記者 高勝科） 環保部8月29日通報，在對全國2012年度的主要污染物總量減排情況考核中，中石油、中石化未完成年度減排任務，兩企業的新改、擴建煉化項目的環評被限批。
化學需氧量下降和氮氧化物零增長，這兩個年度減排目標分別使中石油、中石化折戟。“兩桶油”未通過年度考核并非首次，2011年度考核中，也均未完成當年污染物減排任務，環保部約談了兩集團負責人，要求采取有效措施，但由于彼時尚未出臺考核辦法，沒有對其實施環評限批等硬處罰。
而2013年處罰措施升級，除了油品升級和節能減排項目逃過此劫，兩家石油巨頭的新改、擴建煉化項目的環評皆遭停批。環保部總量司司長劉炳江稱，何時取消項目環評限批，視兩集團的整改落實進展而定。
“這釋放出對石化項目進一步收緊的信號，由于大氣污染情況十分嚴重，政府對污染物總量減排下了很大決心，對大型石油巨頭也不手軟，長期來看影響十分積極。”中國石化工業聯合會科技部副主任王秀江對《財經》記者說。
對“兩桶油”限批，并不會影響目前全國約6億噸的煉油能力和油品供應，以及在建項目。只是對正準備，或者已報送環評文件的擬建項目有影響。“即便如此，影響也不容小覷，這意味著不盡快還清歷史欠賬，未來所有的新項目將不能獲批上馬。”環保部環評司巡視員牟廣豐分析，項目環評限批是環保部的“殺手锏”，這記重拳在以往的“環評風暴”時也曾使用，對大型企業落實整改有立竿見影之效。
據環保部通報，減排不達標共有三方面原因：減排工程措施滯后；治污工程工藝落后，運行效果差；環境管理水平參差不齊。比如，兩集團共有289臺自備燃煤鍋爐，幾乎全部不能實現達標排放。
兩集團近一半的煉油產能，集中在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣復合污染嚴重的地區，其下屬企業污水排放和爐窯大氣污染物排放，還在執行17年前的標準。兩集團每煉制1噸原油，二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。
環保部在考核中還發現，兩集團在國內與國外執行雙重環保標準，國內減排雖屢屢不達標，但旗下七家在海外的煉油企業，噸油污染物排放量處于世界領先水平。環保部解讀這一問題的核心，是企業對環保責任的缺乏，而不在于技術和資金。
此外，兩集團“十二五”期間的減排任務完成量，也遠遠落后于時間進度，以及全國各省的減排進度。比如，按相關要求，石化企業氮氧化物排放量下降8%，截至去年底，時間已過了40%，兩集團的氮氧化物排放量不但未降，反而上升。
牟廣豐表示，作為大型國企，應在污染物減排等環保問題上起到表率作用，但長期以來兩公司漠視環保等沉疴頑疾，已暴露出覆蓋全國的特點，這些問題應引起深刻反思。
環保部通報處罰的當天，中石油、中石化均回應稱，接受環保部考核意見，服從處理決定，對現有問題整改，確保各項環保指標盡快達標。中石化新聞發言人呂大鵬表示，未來三年將投資228.7億元，實施803個環保治理項目。 進展 老人可有“年輕”大腦
年老記憶力衰退的情況并非不可“扭轉”，增加一種RbAp48腦蛋白，或許能讓老年人再次擁有“年輕”大腦。
美國研究人員在腦記憶中心海馬區中，找到17個在老年人腦中不能正常工作的基因，其中RbAp48基因的表達以及RbAp48蛋白量，在老年人大腦中減少了近半。實驗顯示，在年輕小鼠中“關閉”該蛋白會導致它們健忘；而在老年小鼠中增加該蛋白，則恢復了它們的記憶。這項成果表明，增加該蛋白或可“扭轉”老年人的記憶問題，以此蛋白為標靶未來也許能開發出新療法。 3D打印火箭發動機組件工作出色
各縣（市、區）環保局，渤海新區、開發區、高新區環保局：
年11月，國家環保部華北環保督查中心對我市醫藥制造企業及“兩危”企業進行了檢查，吳橋順達化工有限公司等9家企業存在污染物處理設施不正常運行、無環評手續、違反危險廢物環境管理有關規定等環境違法問題。根據國家環保部辦公廳《關于查處省部分醫藥制造企業及“兩危”企業環境違法行為的監察通知》（環監[]54號），按照市政府批示意見，我市立即開展醫藥制造及“兩危”企業的專項檢查行動，現將有關要求通知如下：
一、各縣（市、區）環保局要全面檢查轄區內醫藥制造及“兩危”企業執行環境保護法律法規情況，污染治理設施運行情況及污染物排放情況，環境隱患整治情況，危險廢物規范化管理達標情況，編制突發環境事件應急預案情況。督促企業整治環境污染隱患、制定環境風險防控措施，嚴肅查處環境違法行為，遏制環境污染事故多發態勢，確保環境安全。
二、各縣（市、區）要對超標排放的企業要依法責令限期治理，并處罰款，逾期未完成限期治理任務的，報請當地人民政府責令關閉；對不正常使用污染物處理設施的企業，依法責令限期改正，并處罰款；對無環評手續的立即停止生產，處以罰款，限期補辦環保手續，未經批準不得擅自恢復生產；督導涉危險廢物的企業嚴格按照危險廢物環境管理有關規定進行處理和處置。對國家環保部監察通知中涉及存在環境問題企業限期改正，制定整改方案，明確措施，落實整改任務。
三、加強組織領導，主要領導要親自安排部署，制定工作方案，明確工作責任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環境監察部門負責組織現場檢查并對環境違法行為立案查處，確保檢查工作不留死角，全面完成各項任務。加強責任追究，嚴格實施問責。對怠慢敷衍、應付了事，未按照要求檢查環境風險隱患的縣（市、區）通報批評。
四、市局將對環保部通報的9家企業進行直查并對此次專項檢查行動進行督導檢查。
五、各縣（市、區）于3月15日前將專項檢查情況形成書面材料及《市醫藥制造及“兩危”企業現場檢查情況登記表》一并上報市環境監察支隊。
公益訴訟維護生態環境
無錫動物園、太湖歡樂園是由無錫市蠡湖惠山景區管理委員會承建的市重點生態環境工程和“為民辦實事”項目。在項目建設過程中,景區管委會未經批準改變部分林地用途,其中3677平方米被建設成為觀光電梯和消防水池。中華環保聯合會為此提起訴訟。
無錫濱湖區法院審理后認為,景區管委會改變林地用途對生態環境造成損害,應當承擔相應的民事侵權責任。考慮到消防水池和觀光電梯同時具有逃生、急救通道的功能,是歡樂園的必要組成部分,涉及較大的社會公共利益,如直接恢復原狀,可能造成對社會資源的浪費。最終法院綜合多種因素,判決濱湖區楊灣地塊補植方案為本案恢復林地的最終方案。景區管委會在楊灣地塊投入近80萬元,開墾種植7000平方米的城市綠地,法院全場參與監督和驗收,并監督景區管委會進行樹木的缺陷期養護。
點評:本案是一起在全省影響較大的由中華環保聯合會提起的環境公益訴訟。建設工程未經批準占用并改變林地用途對生態環境造成損害的,建設單位應當承擔相應的民事責任。因無法量化評估由于樹木面積減少導致的生態損害賠償數額,而原地恢復原狀可能會造成較大社會財富浪費,法院可以判決建設單位通過異地補植的方式來恢復生態容量。
省環保廳申請行政處罰強制執行
鹽城市城東污水處理廠三期工程經省環境保護廳批準后開工建設,后在未經環保竣工驗收的情況下即投入運營,違反了《水污染防治法》的規定。去年12月5日,省環境保護廳經巡查發現后,對鹽城市城東污水處理廠作出了罰款25萬元、責令停止使用并限期改正的行政處罰。收到行政處罰決定后,鹽城市城東污水處理廠向國家環境保護部申請復議,今年4月27日,國家環境保護部作出復議決定,維持了省環境保護廳作出的行政處罰決定。7月17日,省環境保護廳向城東污水處理廠進行了催告。在發出催告通知后該廠仍未主動履行,省環境保護廳遂向南京中級法院申請強制執行。
南京中院審查認為,涉案行政處罰決定書認定的違法事實清楚,處罰內容具體明確,處罰行為作出的程序合法,適用法律正確,予以支持。
點評:污水處理廠工程未經環保竣工驗收便投入使用,且拒不履行環保廳的行政處罰。在非訴行政執行案件中,法院應依法強化執行力度,確保合法作出的行政管理決定得到有效落實,在環境保護方面有所作為。
監管失職知法犯法
明知企業排污違反規定,相關部門領導睜一眼閉一眼,監管失職,最終將自己送上了審判臺。
2007年1月至2009年6月,鎮江新區境內的江蘇太白集團有限公司、鎮江高鵬藥業有限公司以及鎮江新區福盛化工有限公司等單位,違反固體有害廢物的管理和處置規定,先后多次將生產過程中產生的固體有害廢物——酸渣、廢酸水、酸焦油等非法傾倒在廢棄的仲家宕口內。時任新區環保分局局長的道路、鎮江市固體有害廢物管理中心主任丁春生、鎮江市環保局新區分局副局長徐耀平、鎮江市環保局新區分局監察大隊大隊長張寶林等4人,發現環境違法行為以后,未按規定對固體有害廢物進行清理、取樣化驗,未采取措施制止偷倒行為;對企業污染防治設施運行情況及固體有害廢物的產生量、處置量、處理去向等檢查不到位;對企業試生產期滿后未辦理環保竣工驗收手續違法生產不予以監督和查處,導致仲家宕口及周邊環境被嚴重污染。
一、基本情況
2015年，我局在辦理環境污染違法犯罪案件中，嚴格按照《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》的規定，分工明確，實行了行政處罰案件調查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開、公正。具體由環境監察機構聯合公安、法院等部門共同負責轄區內環境污染違法犯罪處罰工作，嚴格按照執法程序，現場調查取證，提出處理建議，并將調查證據材料、調查報告提交政策法規機構審核，依法衣柜對環境污染違法犯罪實施行政處罰。
二、工作措施
（一）加強教育培訓，規范環境執法程序
為樹立環保執法形象，提升環保執法能力，全面適應新形勢下環保執法的要求，我局對行使的各項法律、法規進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執法人員進行了法律、法規知識培訓，制定了局機關政治、業務、法律培訓計劃表，每周五下午進行學習，增強了執法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執法人員，不僅要求嚴格按規定的程序執法，規范執法行為，而且強調執法的方法，努力做到文明執法，不得，徹底杜絕不文明的執法現象，努力使被執法對象心悅誠服，真正做到依法行政，執法到位。
（二）開展環境污染隱患大排查、環保專項整治行動，維護群眾利益
一是排查、整治企、事業單位污染源。年初對20多家企、事業單位進行排污申報登記，并對其排污情況進行監測，對存在污染隱患的6家企業下達限期改正通知，經過整治，完善污染治理設施，2015年度監督性監測實現達標排放，無違法行為發生；對污染處理設施沒有經環保驗收等各類環境污染企業，實施停止建設或生產，2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業、春天生物制藥廠等4起環境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標，噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業及建筑施工噪聲進行規范，減少噪聲排放，并控制音量及營業時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監察人員進行夜間檢查，下發《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份，要求縣城內娛樂場所在規定時間暫停營業，木材加工企業暫停生產，建筑施工單位夜晚禁止施工。經檢查，發現違規歌廳3家、違規建筑施工單位二家，責令其改正違法行為，已經整改到位。通過一段時期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評與認可。
四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發了關于加強飲用水源水質保護和管理的通知，要求飲用水源一級保護區內嚴禁建設與供水設施無關的項目，對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協委員對飲用水源水質保護和管理的建議，并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項，把飲用水源保護區內勺哈鄉、靈溪鎮富坪村、河西社區納入農村環境綜合整治項目，正在實施中。
三、存在問題
我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現在：
1、業務素質和政治素質有待進一步提高。在執法隊伍中有相當一部分人缺乏環境法律知識或者不具備環保專業技術知識，缺乏環境監管實踐經驗，因而在履行法定職責時，往往不敢大膽執法。企業負責人對環境保護行政執法有抵制情緒，個別領導對環境保護行政執法不太理解。
2、執法手段落后。執法手段分為行政手段和物質手段，從行政手段來說，目前環保執法還缺乏強有力的行政支持，例如法院的執行和行政領導的支持等；從物質手段上講還缺乏必要的取證手段和監控手段，如移動執法設備等。由于環境執法手段比較落后，造成在執法過程中，執法不到位，不能及時采集到環境違法的證據，這就直接影響了環境執法工作的順利進行。
四、下步工作打算
1、加大環境污染違法行為查處力度，嚴格依照環境保護法律法規，全面履職，堅決查處各類環境污染行為，發現一起查處一起，保障環境質量良好。
一、指導思想
2016年，以十五中全會和《通知》精神為指導，以改善環境質量、保障人民群眾健康為目標，立足生態文明城市和環保模范城市創建，進一步提高環境監察隊伍的整體素質和執法水平，加大環境執法力度，遏制環境違法行為，防范突發環境污染事件，維護環境安全，促進全市經濟平穩健康發展。
二、工作目標
（一）加強工業企業監管，加大環境違法行為查處力度，環境違法行為立案數不低于去年；健全完善環境執法聯動機制、環境執法后督察制度，確保環境違法行為行政處罰案件后督察率達100%；
（二）扎實做好等件的辦理工作，確保投訴件按期辦結率達100%，調處滿意度90%以上；
（三）依法全面足額征收排污費，全市排污費征收解繳入庫不低于去年；
（四）加強重點污染源在線監控系統的運行管理，確保國控重點污染源自動監控數據有效傳輸率達80%以上；
（五）維護全市環境安全，及時有效處置各類突發環境污染事件；
（六）積極實施開展各類環保專項執法、亮劍行動、推進環保大檢查中違法違規建設項目清理、工業企業環境保護規范化建設等上級環保部門組織的專項行動。
三、工作要求
（一）持續開展“亮劍行動”，堅決打擊環境違法行為。嚴格環境執法，對各類環境違法行為“零容忍”，嚴格執行《通知》中的“四個一律”、亮劍行動“十個一律”的嚴罰措施要求，加大整治和后督察推進力度。進一步強化新環保法及其四個配套辦法的運用，抓住典型案例，強化執法聯動，全面實施行政執法與刑事司法聯動。對國家、省和市掛牌督辦事項、突出環境問題整改等工作實施后督察。將執法檢查和后督察有機結合起來，以解決環境問題為目的，認真開展2015年以來環境違法案件處罰、行政命令等具體行政行為后督察，督促行政處罰到位，環境問題整改到位。
（二）落實環境執法規范化建設，深入推進環境管理現代化。實施“陽光執法”，嚴格規范和約束執法行為，實行執法信息公開。一是著力建設環境監管網格化。按照條管塊包、屬地管轄的原則，實行網格化、專業化管理，制定監管方案，明確監管責任，公開監管對象、劃分監管等級，采取差別化監管措施。二是規范污染源現場監察。各園區環保分局、環境監察中隊對所管轄區內污染源進行現場執法監管，并落實責任包干。根據企業的污染強度、行業特點進行分類，對污染源實行專業化分類監管。現場監察記錄頻次要求：國控重點污染源每月不少于一次，省控重點污染源每兩月不少于一次，市控重點污染源每季不少于一次（長期停產或關閉的除外），市控、一般污染源每半年或全年不少于一次。具體污染源名單及監察記錄頻次要求見附件。三是規范環境執法程序。進一步規范監察記錄和調查筆錄，以及取證、立案處罰等工作的法定要求和流程。按照“一廠一檔”的要求，執法留痕，建立相應的監察檔案。四是深入推進環境管理現代化。大力推進環境監察移動執法系統、智慧環保執法平臺建設和日常運用，不斷提升環境執法效能。進一步發揮自動監控系統在日常環境監管中的作用。
（三）強化排污費征收管理。全面運用新的排污費征收管理系統規范排污費征收工作，以收促管，通過排污收費杠桿進行調節，促進企業污染物減排，環境管理自律。高標準完成排污費征收和申報數據庫匯總上報工作。
