時間：2024-03-21 11:47:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基層治理存在問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析
當前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和諸多社會問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準的關(guān)鍵。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會管理的各個角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執(zhí)行不到位
政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業(yè)性機構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關(guān)工作機構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計和財政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環(huán)境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關(guān)職能部門對社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析
當前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現(xiàn)為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉(zhuǎn)變
當前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現(xiàn)實情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的認同感和參與社區(qū)發(fā)展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發(fā)展不健全
社區(qū)是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性不強，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護。
（三）社區(qū)治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應(yīng)的力度不強，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應(yīng)解決，嚴重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在治理城市社區(qū)中的職能進行定位。
（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念
深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府在社會管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標，支持社區(qū)各類活動的開展，促進社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。
（二）明確社區(qū)各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。
（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系
社區(qū)治理的穩(wěn)步推進，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機關(guān)、社會組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。
參考文獻：
[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.
[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實證研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2006.
關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索
中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進經(jīng)驗的引進，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。
目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機。
一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實推進智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運行機制。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運行平臺。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)
智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細化和標準化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化
吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。
當前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。
（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。
吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。
（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。
社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠程醫(yī)療會診、遠程健康監(jiān)護等，構(gòu)建社區(qū)遠程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以引用先進技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標。
2.現(xiàn)實意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區(qū)平臺上進行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。
首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進行監(jiān)控和分析。
其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進行互聯(lián)共享，促進了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。
最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。
參考文獻：
[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.
關(guān)鍵詞：城市道路；檢查井；存在問題；防治策略；分析研究
城市雨水、污水、燃氣、熱力、電力、電信等多種管線大多埋設(shè)在地下，必然有相當數(shù)量的管線檢查井位于城市道路主干路、次干路或支路的范圍內(nèi)，而檢查井周邊路面普遍存在不同程度的病害，影響市容美觀和交通安全，造成行人受害、車輛受損等交通事故。本文主要研究城市道路檢查井存在病害，分析城市道路檢查井病害原因，探討城市道路檢查井病害防治策略，為我國城市在道路檢查井病害防治方面的進一步開展提供借鑒。
一、城市道路檢查井存在病害
筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，對于城市道路檢查井存在病害進行了匯總。總體來講，城市道路檢查井存在病害主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，井體及周邊路面下沉。第二，井體及周邊路面傾斜。第三，井體及周邊路面開裂。第四，井體及周邊路面剝落。其中，井體及周邊路面不平整和周邊路面開裂病害較多，已經(jīng)損壞的檢查井大部分存在該類病害。
二、城市道路檢查井病害原因
1、車輛荷載影響
車輛荷載是直接導(dǎo)致城市道路檢查井病害出現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一，車輛荷載對于城市道路檢查井的危害主要體現(xiàn)在對于道路的拉力、剪應(yīng)力以及壓應(yīng)力等。不同車輛，其荷載不同，所產(chǎn)生的各種力度也就不同，如果車輛的各種損害力度直接超過了城市道路自身的結(jié)構(gòu)強度，那么則會直接導(dǎo)致城市道路檢查井出現(xiàn)斷裂、沉陷或者是波浪與磨損等。在實際的檢查井安裝過程中，如果井蓋過高或者過低，都會使得車輛遭受到極大力度的撞擊，甚至導(dǎo)致車輛在行駛過程中出現(xiàn)跳車問題，使得井蓋周圍的路基受到車輛的磨損與損壞。一般來看，車輛在正常的行駛過程中，在經(jīng)過檢查井時，由于受到力度的影響，檢查井周圍預(yù)應(yīng)力集中，進而產(chǎn)生細小的裂縫，裂縫的產(chǎn)生有直接導(dǎo)致瀝青的脫落，久而久之，慢慢的瀝青脫落也就形成了坑洼。坑洼一旦形成，在雨季時，路面的水則會滲透到路基基層內(nèi)部，使得路基內(nèi)部的濕度明顯的增大，最終使得路基板底出現(xiàn)支撐，路基的剛性、穩(wěn)定性以及強度受到損害，坑洼的面積進一步擴大。坑洼面積的擴大使得其自身受到車輛的撞擊也越來越嚴重，破壞的速度依舊力度也是進一步增加，雜物以及其他的泥土也會進入到坑洼內(nèi)，使得檢查井內(nèi)部的排水系統(tǒng)很難正常的運轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致檢查井管道受到堵塞。
2、施工工藝影響
城市道路檢查井施工工藝是影響城市道路檢查井病害產(chǎn)生的重要因素，施工工藝對于城市道路檢查井病害的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，施工企業(yè)在對于檢查井周圍進行碾壓或者回填時，有時候為了趕工期，沒有合理的控制回填土的含水量，使得回填土的含水量沒有達到最佳狀態(tài)，使得回填土回填之后出現(xiàn)沉降問題。施工完成之后，壓路機受到地面檢查井的限制，對于檢查井周圍很難做到碾壓，即使碾壓到了也是碾壓力度不足，碾壓不到位，從而使得檢查井周圍形成死角，檢查井周圍回填土密實度無法達到施工要求。隨著時間的流逝，瀝青路面慢慢的也會產(chǎn)生坍塌或者是裂縫，直接影響到檢查井的正常使用。第二，施工人員素質(zhì)水平與能力較差，而且沒有專門的城市道路施工經(jīng)驗，使得實際施工過程中檢查井的整體性、牢固性以及穩(wěn)定性受到限制，無法達到施工規(guī)范要求。舉例來講，關(guān)于檢查井底部的碎石墊層，按照施工要求，需要對于碎石墊層進行壓實，在實際的壓實過程中，由于受到施工空間以及地下水等因素的影響，施工人員很難達到施工標準要求，施工不規(guī)范，導(dǎo)致井體最終出現(xiàn)傾斜或者是下沉。
3、材料性能影響
在實際的城市道路檢查井施工過程中，施工企業(yè)所需要的施工材料不同，直接影響到城市道路檢查井施工質(zhì)量。檢查井以及其周圍各種材料的需求剛度以及強度存在著巨大的差距，實際施工過程中，施工企業(yè)需要對于不同的施工材料進行嚴格的區(qū)分于鑒別。對于城市道路檢查井施工中的關(guān)鍵部分，例如檢查井預(yù)制蓋板、道路基層材料、鑄鐵蓋座材質(zhì)等，其胖脹系數(shù)以及外力作用都不相同，施工企業(yè)需要根據(jù)不同的施工部分以及施工流程，對于城市道路檢查井進行分別施工。檢查井不同于其他砌體結(jié)構(gòu)，檢查井的彈性規(guī)模一般在1200帕左右，因此，關(guān)于填土路基的壓實度必須要控制在彈性規(guī)模的百分之六十。不同的材料，使得檢查井周圍路基膨脹系數(shù)不同，加上外在的負荷力度，井體以及路基路面都會產(chǎn)生附加應(yīng)力。應(yīng)力一旦達到檢查井的負擔范圍，就會導(dǎo)致裂縫的出現(xiàn)。一般情況下，細石混凝土計強度等級往往不超過C15，但事實恰恰相反，在重型壓路機或重型超載車輛碾過井圈的瞬間，特別是在井圈單側(cè)受力的情況下，井圈下部細石混凝土墊層所受應(yīng)力很不均勻，局部應(yīng)力集中，會出現(xiàn)瞬問應(yīng)力超過低標號混凝土抗壓強度的現(xiàn)象。
三、城市道路檢查井病害防治策略
1、城市道路檢查井設(shè)計控制
城市道路檢查井設(shè)計是城市道路檢查井病害防治的前提和基礎(chǔ)，畢竟城市道路檢查井設(shè)計是城市道路檢查井施工的首要環(huán)節(jié)。城市排水檢查井是一種特殊的構(gòu)建物，如果出現(xiàn)裂縫很難得到進一步根治，因此，做好城市道路檢查井設(shè)計圖紙的審查是關(guān)鍵的步驟。另外，進行道路橫斷管位設(shè)計時，施工企業(yè)需要注意最好將各類管線設(shè)置在綠化帶或者是人行道當中。這樣可以使得檢查井避開車輛或者是行人的荷載，更好的保護城市道路檢查井。為了更好的處理檢查井的下沉問題，設(shè)計單位需要注意將井蓋設(shè)計成鋼筋混凝土底座，這樣可以保證井體的穩(wěn)固性以及剛度與強度，從而將井體病害的發(fā)生率降到最低限度。
2、城市道路檢查井材料控制
施工材料的選用是城市道路檢查井病害防治的關(guān)鍵，為了進一步保證路面的穩(wěn)定與平整，施工企業(yè)最好選用透水性較強的材料，例如粗砂等，這樣不僅僅可以有利于雨水的順利排出，而且還有利于減少路基的壓縮與沉降。檢查井以及其周圍各種材料的需求剛度以及強度存在著巨大的差距，實際施工過程中，施工企業(yè)需要對于不同的施工材料進行嚴格的區(qū)分于鑒別。施工企業(yè)從材料的選用到材料的進場再到材料的管控，都需要安排有關(guān)人員進行管理，對于存在問題的材料，需要返廠，檢測合格之后才可以繼續(xù)利用，這樣才可以提高城市道路檢查井施工質(zhì)量。
3、城市道路檢查井施工過程控制
檢查井施工過程控制是一項極為復(fù)雜系統(tǒng)的工程，對于檢查井施工過程控制，主要是注意兩大方面的問題：第一，井周回填的質(zhì)量控制。對于檢查井進行回填土回填時，施工企業(yè)需要從檢查井的基層開始入手，嚴格控制住檢查井的基層回填土的質(zhì)量，尤其是要對于含水量進行控制，含水量過大時，需要摻入石灰進行攪拌。在管道回填的同時，用動力夯圍繞檢查井轉(zhuǎn)圈分層夯實，控制好壓實度；當井室周圍的回填與管道溝槽的回填不便同時進行時.應(yīng)留臺階形接槎。第二，頂板和蓋座安裝。頂板和蓋座安裝是檢查井施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了要對于頂板和蓋座安裝進行標高之外，還需要對于頂板和蓋座安裝進行仔細測量，嚴格控制標高，并按路拱坡度設(shè)計高差安裝，灌漿時先用3處鋼墊片根據(jù)標高墊好，縫隙及周邊用C30鋼纖維混凝土座牢。
總結(jié)：
綜上所述，城市道路上各種檢查井常常對道路的美觀和行車的舒適度都造成負面影響。作為市政施工人員，只有保證城市道路和檢查井的施工質(zhì)量，才能避免檢查井出現(xiàn)各種病害，保持城市道路的整體美觀和行車舒適度。我國城市市政部門在道路檢查井病害防治方面積累了豐富的經(jīng)驗取得了重大的進展，但是在實際的道路檢查井病害防治過程中，還是存在著很多的問題，影響到市容與行人安全。為此，深入研究當前城市道路檢查井病害成因，創(chuàng)新城市道路檢查井病害防治策略，是今后我國城市市政部門在道路檢查井病害防治方面的課題與方向。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村水利工程 管理問題 改進措施
[中圖分類號] TV [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-282-1
水利建設(shè)是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。在我縣，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)為主。如果農(nóng)村的水利工程建設(shè)出現(xiàn)問題，必然會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探討如何做好農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理具有重要的現(xiàn)實意義。
1當前我縣農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨的形勢和問題
當前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，更滿足不了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利發(fā)展的全新要求，農(nóng)村水利工作面臨許多新形勢和新問題。
（1）河道調(diào)蓄、抗災(zāi)能力不足。盡管近幾年國家投入巨資，建設(shè)了不少高標準防洪工程，但大部分工程主要是針對城市和主要河道防洪，而農(nóng)村中量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道，防洪標準整體上不足10年一遇。特別是隨著農(nóng)村各類工程建設(shè)、生產(chǎn)活動的頻繁，水土流失的加劇，以及農(nóng)民生活方式和耕作方式的改變，造成了河道淤積問題尤為突出，形成“旱時引不進，澇時排不出”的尷尬局面，引排調(diào)蓄能力明顯下降，抗御水旱等自然災(zāi)害的能力不高。
（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔憂，飲水安全形勢嚴峻。農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化，對水資源無節(jié)制的開發(fā)利用，導(dǎo)致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題，水資源不足已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。同時，因工業(yè)廢水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾場、納污池，造成河道、湖泊水環(huán)境不斷惡化，不僅影響農(nóng)業(yè)灌溉，更為嚴重的是影響到農(nóng)村飲水安全。
與此同時，當前農(nóng)村已建成的大部分供水工程供水保證率不高，除壩區(qū)以外的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水量，水質(zhì)問題嚴重影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標準的供水設(shè)施，且供水量不足。
（3）近幾年雖然加大了西部開發(fā)，但農(nóng)村水利投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快。農(nóng)村水利由于其社會公益性大，自身直接取得經(jīng)濟效益小，自農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)投入減少。面對龐大的農(nóng)村水利投資需求，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法立項，爭取上級資金，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政實力不強，配套資金往往難以落實。建設(shè)資金缺口較大這一問題，一定程度上影響了水利工程效益的正常發(fā)揮，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2加強農(nóng)村水利工程建設(shè)的措施
興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，對我縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)采取有效措施，進一步加強農(nóng)村水利工程建設(shè)的力度與質(zhì)量。
（1）做好新農(nóng)村水利規(guī)劃
針對我縣新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀、存在問題制定切實可行的規(guī)劃，強化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實踐證明，依靠政府行為，是搞好水利建設(shè)的重要保證。加大水環(huán)境綜合治理力度，初步構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立先進的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，加大水污染綜合治理力度，恢復(fù)河流自凈能力，提高水環(huán)境承載能力。
（2）不斷創(chuàng)新投入機制，多渠道增加對農(nóng)村水利的投入
隨著城市化進程加快，水利服務(wù)的對象起了較大變化，服務(wù)的要求愈來愈高，水利從過去主要解決防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉問題轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在對水安全、水資源、水環(huán)境問題的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。水利發(fā)展的根本出路在于改革，必須通過創(chuàng)新投入機制，走多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)投入的新路子。要加強農(nóng)田灌溉規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，做到有的放矢，積極爭取國家資金。對普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排澇設(shè)施建設(shè)、跨鄉(xiāng)跨縣水資源調(diào)度工程、水環(huán)境保護工程等，必須由政府負責，財政出資建設(shè)。同時，積極推進水價改革的全面落實。加大社會投入，積極融資，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入新農(nóng)村水利工程建設(shè)，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，田間以下的水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶是受益主體，主要由農(nóng)民出錢出力進行建設(shè)和維護；制定政策，發(fā)展民營水利，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)使用各種資金，形成合力。
3加強農(nóng)村水利設(shè)施管理的措施
加強農(nóng)村水利工程的管理，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實提升農(nóng)村水利工程管理的水平。
3.1創(chuàng)新思路，實行政策性引導(dǎo)
我縣農(nóng)村水利設(shè)施維護任務(wù)較重，首先應(yīng)依靠政府、依靠政策，合理規(guī)劃農(nóng)村水利項目發(fā)展規(guī)劃，積極申報國家農(nóng)業(yè)水利補助資金，爭取上級資金的落實，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水利項目工程進行修復(fù)建設(shè)，待修復(fù)完成后進行產(chǎn)權(quán)體制改革和管理體制改革，重視水利設(shè)施管理。
3.2合理規(guī)劃，穩(wěn)定和加強基層水利隊伍
加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強水利管理服務(wù)隊伍。針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源開發(fā)利用的特點，合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置基層水利管理機構(gòu)。基層水利工程管理單位的機構(gòu)設(shè)置和定編定員，首先應(yīng)明確機構(gòu)性質(zhì)，按照水利部有關(guān)編制規(guī)程進行重新核定。純屬公益性質(zhì)的由財政全額撥款；屬經(jīng)營性質(zhì)的則應(yīng)整體進入市場，實行企業(yè)化運作。
3.3科學(xué)管理
要正確看待農(nóng)村水利設(shè)施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管現(xiàn)象的再次發(fā)生。建成的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施要及時移交給相關(guān)單位和組織，根據(jù)當?shù)貙嶋H社會情況和不同水利工程的類型采取切實有效、專業(yè)管護、定職定責、職權(quán)分明的管理模式，使新老水利工程都能夠進入良性的運行軌道。需要注意的是：必須對不同功能的水利工程采取不同的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，使水利工程既能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，良性運行，又能服務(wù)廣大農(nóng)民，為民增收。
關(guān)鍵詞：禁摩限電；安全；便民
2016年上半年，“禁摩限電”掀起新一輪熱潮。從3月21日開始，一場被稱為史上最嚴厲的“禁摩限電”集中整治行動在深圳開展。據(jù)“深圳交警權(quán)威”微信通報，行動開展10天內(nèi)，共查扣電動車17975輛、拘留874人。廣州、北京也隨即出臺政策，對電動車、摩托車等進行限制。中國是世界各國唯一的城市禁限摩國家，限摩史已有30年了。隨著深圳“禁摩”令的出臺，城市“禁摩限電”這一持續(xù)了多年的話題再次進入公眾的視野。
一、問題的提出
深圳“禁摩令”引起了廣泛的民意反彈，多家主流媒體齊發(fā)聲。反對聲音高于支持聲音，諸如公共管理低能、“一刀切”、懶政等負面評論一浪高于一浪，在治理模式上按理說我們可以借鑒國內(nèi)外有效的治理方法。摩托車管理問題同樣困擾著世界上其他國家和地區(qū)，但摩的、電動車在臺灣、德國、日本、等地區(qū)和國家都有很好的管理樣本。臺灣更強調(diào)非機動車管理，而不是強調(diào)“汽車優(yōu)先”；德國的電動車限速每小時25公里，超速需參加考試獲取駕照；日本摩托車和電動車裝備齊全才可上路，管理是控制的最佳方式。這些很好的范例，為何政府不借鑒、不采取更加柔性的措施呢？難道它沒有考慮到民眾訴求嗎？
深圳市近 6 年的交通事故數(shù)據(jù)中涉及電單車傷人、死亡交通事故占到事故總數(shù)的 18.29%。年平均死亡率為 37.64%，死者九成以上為電單車駕駛?cè)恕?jù)交警部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除了電單車與行人間的事故外，凡是涉及電單車的交通事故，電單車的駕駛?cè)恕胺撬兰磦薄Ｄ壳昂芏嗍褂谜叨际怯脕斫鉀Q長距離比如說10公里以上的路程，基于對城市道路交通安全的考慮，治理是非常必要的。電動車確實成為了馬路殺手，一部分人的便利成為了更多人的安全隱患。
而關(guān)于“禁摩限電”的交通整治引發(fā)民眾負面熱議，大部分原因在于目前國內(nèi)對電動車的需求量大，尤其是快遞，餐飲等相關(guān)行業(yè)，上班族為出行便利，底層民眾會選擇出行成本不太高的電動車。“禁摩限電”細則出臺后，深圳市相關(guān)行業(yè)尤其是快遞業(yè)受到重創(chuàng)，強硬措施使市民人心惶惶。民眾需求同交通治理構(gòu)成一組鮮明矛盾。不得不承認每個城市都有自身的管理難度，交通治理方面，可以與之比較治理難度的可能只有印度了，所以并非能通過照搬其他模式就能解決問題，但推行“禁摩限電”后確實也暴露了不少自身問題。
二、禁摩限電需兼顧安全與便民
摩托車、電動車亂象確實要治理，但我們也不能剝奪老百姓使用電動車的權(quán)利，限制公民的出行自由，在接受交通管理的前提下，憲法賦予了公民出行自由的權(quán)利。中國有超過2億倆電動車和摩托車，數(shù)量之多，范圍之廣，一邊是來自普通百姓出行的強大的剛性需求，一邊是來自城市交通管理部門的嚴格執(zhí)法，二者并非是“魚與熊掌不可兼得”的關(guān)系，要認清事實，找到二者之間的平衡，解決好這個矛盾，在治理時，應(yīng)兼顧交通治理和基層群眾、就業(yè)人員的出行便利。
（一）制定標準和操作規(guī)范
規(guī)范摩托車、電動車上路，不能單純靠打擊上路。單就電動車、電動摩托車以及摩托車之間的標準尚未理清這一點，都證明末端整治存在問題，在治理“超標”電動車時，所謂的“超標”，它的標準是什么，限速、載重以及行駛的距離和專用路道等都要有相應(yīng)的標準和明晰規(guī)定；加大對居民規(guī)范使用電動車的宣傳教育，遵紀守法，杜絕橫沖直撞；對電動車進行登記，約束電動車不敢無照、違章駕駛，做到違章必究。
（二）重根源治理
深圳的“禁摩限電”推行之后，其成果也挺顯著，但顯然是“治標不治本”，受影響最直接的是處在政策自上而下傳遞鏈末梢上的、作為使用者的快遞人員和普通民眾。在治理時，不能僅僅整治末端的電動車使用者，要更加注重對電動車設(shè)計、生產(chǎn)和銷售等前端環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。
（三）完善交通路網(wǎng)布局
不同于“最后一公里服務(wù)”，我們不能保證每條道路都能修到家門口，但可以優(yōu)化城區(qū)公共交通線網(wǎng)，本著科學(xué)、便利的原則適度增加公交、出租車停靠點、自行車租賃。為民眾提供能夠解決問題的替代品，切實方便居民出行，解決群眾出行需要。
（四）加強政府與社會互動
民眾對“禁摩限電”爭議較大，從側(cè)面體現(xiàn)了政府與社會的互動不足。政府應(yīng)與相關(guān)行業(yè)溝通，準予特殊行業(yè)電動車備案上限行道路行駛，雙方達到良性互動。
三、總結(jié)
深圳的“禁摩限電”給我們提供了一個很好的示例，如何權(quán)衡利弊，實現(xiàn)民眾需求與交通治理的“協(xié)商對話”，還有很多值得我們思考的空間。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：河道管理；存在問題；生態(tài)治理建議
中圖分類號： TV85 文獻標識碼： A
1 河道整治與河道管理的主要內(nèi)容
進行河道整治的前提是掌握河道的演變規(guī)律。在此條件下，因勢利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運動，進而調(diào)整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應(yīng)防洪、航運、供水、排水等要求，而且有利于國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，河道整治的主要內(nèi)容包括控制和調(diào)整河勢，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來說就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導(dǎo)流入海的傳說，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創(chuàng)見性和科學(xué)性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對河道進行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)等。它以防洪抗災(zāi)、發(fā)揮河道的綜合效益為目的，借助技術(shù)、經(jīng)濟、行政等管理手段來實現(xiàn)。了解河道的相關(guān)情況是進行河道管理工作之前的必備條件。對于平面形態(tài)較順直的單一性河道，它的彎曲系數(shù)不大，長度也不長，抗沖性很強的物質(zhì)通常會出現(xiàn)在其受構(gòu)造控制的地段。另外，它的兩岸會出現(xiàn)交錯的邊灘，縱向上表現(xiàn)為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質(zhì)河床的邊灘會逐漸向下游移動，會導(dǎo)致河床發(fā)生周期性展寬。河道管理工作很關(guān)鍵，它的工作質(zhì)量對后期工作的進行有著決定性的影響。
2 河道管理存在的問題
2.1 圍河造田削弱河道管理職責履行
近幾年，國家實行土地復(fù)墾政策，并撥專款來貫徹這一政策，這就使得一些地區(qū)無視損毀土地地理條件，更不用說進行復(fù)墾可行性論證，公然違反自然規(guī)律圍河造田，盲目實施移民搬遷，強行占用護岸地、護堤地并一度向河道內(nèi)延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進程，地表徑流調(diào)蓄也越來越困難，水生動植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。
2.2 土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問題的惡化，土地無序的開發(fā)、布局零散、生產(chǎn)和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價值空間無序使得交通擁堵問題進一步惡化，同時也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開展現(xiàn)代化建設(shè)，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復(fù)耕為商業(yè)區(qū)。隨著植被的減少，問題也應(yīng)運而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導(dǎo)致沙塵在城市中肆掠，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化。
2.3 群眾的保護意識差
河道污染嚴重的一個很重要的原因就是群眾環(huán)保意識不強，隨意向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經(jīng)把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，更重要的是誘發(fā)各種疾病。雖然衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位一直致力宣傳，但工作被動，且長期以來工作一直難有進展，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，致使使河道臟、亂、差現(xiàn)象進一步加重。
2.4 河道水質(zhì)惡化
隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，致使大量生產(chǎn)和生活污水直接入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)嚴重惡化，湖泊富營養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內(nèi)船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質(zhì)保護和管理的難度。
3 河道管理存在問題的生態(tài)治理建議
3.1 加強河道的規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量體系的管理
對河道進行合理的規(guī)劃和設(shè)計是發(fā)揮河道的綜合功能的前提條件，要想實現(xiàn)這一目標就必須輔之以科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計的河道方案。如若不然不僅不能達到人們預(yù)想的目的，而且還會勞民傷財。所以要本著興利的原則，在河道治理的過程中施工人員通常會利用現(xiàn)有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導(dǎo)。接著修改彎曲河道為順直河道，當然這要建立在對河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都進行了精密的計算之上。只有這樣才能從整體上把握，進而做到對河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報到乙級以上設(shè)計部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報項目法人審批。
3.2 建立健全河道信息化系統(tǒng)管理制度
城市河道管理信息化是實現(xiàn)河道治理目的的一個重要手段。盡管自動化在水利行業(yè)的應(yīng)用尚處于初級階段，但也要有相應(yīng)的管理制度與之配套，保證其正常運行。
3.2.1 保障運行經(jīng)費
第一，要想河道治理信息化首當其沖要解決的問題就是由于該計劃的實施而被解放大批的勞動力的安置問題。只有這樣才能確保后續(xù)工作順利開展，其前提就是要有充足的經(jīng)費保障。
第二，水務(wù)自動化系統(tǒng)設(shè)施本身也不同于水利工程建筑物建完后風吹雨淋都不怕，它的日常運行維護管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級快、運行特有的持續(xù)性決定了它會比傳統(tǒng)的治理方案需要更多的運行經(jīng)費做支撐的。倘若運行經(jīng)費得不到保障，那么就無法更新升級自動化系統(tǒng)的各種設(shè)施。
3.2.2 建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴格的管理制度是自動化乃至信息化在河道管理中良性運行的根本保障。
3.3 加強生態(tài)建設(shè)
由于生態(tài)的破壞，歷史上曾今赫一時的樓蘭古城轉(zhuǎn)眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環(huán)境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒有良好的生態(tài)環(huán)境，那么將直接影響到水環(huán)境的保護。關(guān)于河道生態(tài)問題，人們也做出過各種努力，但并不是所有的努力都會有良好的結(jié)果，比較常用的就是裁彎取直進行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學(xué)、不全面的河道改造只會適當其反。現(xiàn)如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現(xiàn)代材料來進行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進行修建，并且命名為“生態(tài)河堤”。我國專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點，因為洪水可以補給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護區(qū)，改善城市河道的水質(zhì)，這也是促進城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑。
3.4 遠程監(jiān)控
對于河道的重要區(qū)段，要加強管理，可以利用視頻圖像技術(shù)直接對河道進行遠程監(jiān)控和錄像。分析監(jiān)控錄像的結(jié)果，對可能引起河道污染的因素，需要加強監(jiān)測和治理。
4 結(jié)束語
加強水資源管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)整個流域、乃至整個社會在發(fā)展中適應(yīng)氣候變化，進而走上社會、經(jīng)濟和河流生態(tài)系統(tǒng)與氣候系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，保證防洪安全、水資源安全、生態(tài)環(huán)境安全和河道安全，使人與自然和諧共處。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：地鐵；結(jié)構(gòu)；防水；治理
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地鐵的施工工藝已經(jīng)較成熟。但是，其防水工程在施工、設(shè)計及防水材料等方面仍不理想，每年都要花費巨額資金來處理地鐵工程的滲漏水。由于大部分地鐵車站是修建在巖土體內(nèi)的，其結(jié)構(gòu)長期被水浸泡，滲透也就不可避免。因此。防水工程設(shè)計與施工的質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)的成本，更重要的是影響工程本身的堅固性和耐久性，也是影響地鐵工程能否正常使用的關(guān)鍵。
一、工程概況
本市某站車站全長312.3m，標準段凈寬25.9m。站臺中心頂板埋深地面下2.50m。車站主體結(jié)構(gòu)標準段為地下二層雙柱三跨現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)；側(cè)墻采用地下連續(xù)墻加內(nèi)側(cè)澆筑鋼筋混凝土內(nèi)襯組成疊合結(jié)構(gòu)；車站及人行通道的頂板均按防水等級為一級的要求設(shè)計，地下車站風井、空調(diào)機房按防水等級二級處理。車站所處部位由地表以下2.5m至約15.5m深的范同內(nèi)第②1層、②3-l層、②3―2層的黏質(zhì)粉土與砂質(zhì)粉土組成，其中第②層粉性土的砂性嚴重，透水性較強，含水量也較大。地下水位主要受大氣降水、蒸發(fā)的影響而變化，地下水位深度一般為O.50m-0.70m，相應(yīng)的絕對標高為+3.50m-+3.30m左右，含水量較大，對結(jié)構(gòu)防水不利。
二、防水施工原則
結(jié)構(gòu)防水在施工中遵循“以防為主、剛?cè)峤Y(jié)合、多道防線、因地制宜、綜合治理”的設(shè)計原則，確立鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自防水體系，并以此作為主體形成系統(tǒng)工程。以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自防水為根本，以誘導(dǎo)縫、施工縫、變形縫等接縫防水作為重點，并輔以結(jié)構(gòu)外防水層作為加強防水。車站主體結(jié)構(gòu)防水體系的設(shè)計見圖l。
三、防水施工
1、圍護結(jié)構(gòu)防水
圍護結(jié)構(gòu)采用防水混凝土。抗?jié)B等級s8，地墻迎土面主筋保護層為70mm。背土面主筋保護為50mm。地墻接縫采用混凝水泥處理，滲水較大部位先預(yù)埋引水管，最后進行壓漿處理。地墻接縫急預(yù)埋鋼筋接駁器部位400 mm范圍涂抹水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料作剛性防水層，用量為1.5kg/m2。
2、結(jié)構(gòu)自防水混凝土采用防水混凝土，抗?jié)B等級S8，依靠混凝土本身的密實性達到自防水目的。混凝土要起到防水作用，除混凝土本身具有較高的密實性、抗?jié)B性以外，還要求混凝土施工完后不開裂，特別是不能產(chǎn)生貫穿裂縫目。防水混凝土應(yīng)選用摻有粉煤灰、磨細礦渣粉、硅粉等活性外加劑，減少水泥用量，降低水泥水化熱。同時根據(jù)工程抗裂要求配制混凝土可加入一定量的鋼纖維或合成纖維。泵送混凝土坍落度一般控制在l20mm±20mm為宜，水灰比一般不大于0.55。城市地下工程施工混凝土澆筑時可能在層與層之間出現(xiàn)冷縫，緩凝時間的長短與諸如城市交通狀況、攪拌站到工地距離、天氣狀況、混凝土質(zhì)量、工程量大小等很多因素有關(guān)，施工時也應(yīng)綜合考慮。防水混凝土的養(yǎng)護至關(guān)重要．如混凝土養(yǎng)護不及時，混凝土內(nèi)水分將迅速蒸發(fā)，使水泥水化不完全。水分蒸發(fā)后造成毛細管網(wǎng)彼此連通，形成滲水通道，同時混凝土收縮增大出現(xiàn)龜裂，影響混凝土抗?jié)B性。冬季施工混凝土需采取一定技術(shù)措施，諸如摻加化學(xué)外加劑．防止凍裂，同時應(yīng)注意早期養(yǎng)護。
3、結(jié)構(gòu)外防水施工
傳統(tǒng)施工縫構(gòu)造形式為凹縫、凸縫、階梯縫等．施工難度大，防水效果不理想。誘導(dǎo)縫是上海地鐵近年來采用的一種方法，在原設(shè)置伸縮縫的地方在結(jié)構(gòu)受力許可的條件下，減少這部分位置上的結(jié)構(gòu)配筋，有意削弱這部分結(jié)構(gòu)的強度，使因混凝土伸縮而產(chǎn)生應(yīng)力造成的裂縫在這一位置上產(chǎn)生。在該部位地墻用水泥基滲透結(jié)晶型防水材料找平，外部預(yù)設(shè)外貼式止水帶。中埋式止水帶有鋼板和橡膠兩種，選用帶鋼邊的止水帶可大大增強與混凝土的黏結(jié)力。中埋式止水帶埋設(shè)位置應(yīng)準確，用專用鋼筋套或扁鋼固定。頂板附加防水層采用聚氨酯涂料．施工前必須對基層表面的缺陷和滲水處進行認真處理。涂料尚未凝固時，如受到外水壓力的作用會使涂料無法凝固或形成空洞，形成滲漏水的隱患。陰陽角處地下墻面先鑿毛后再旅做抗?jié)B微晶水泥砂漿找平層，并用抗?jié)B微晶水泥砂漿做成40cmx40cm倒角。每層涂料應(yīng)順向均勻涂布，且前后層方向應(yīng)垂直。分層涂布的片與片之間應(yīng)錯接80mm-100mm。涂布順序由上而下，并采取防腐措施。
四、防水施工存在的問題及改進措施
城市地鐵工程防水施工存在問題的原因很多，常見的一般為主體結(jié)構(gòu)裂縫、施工縫及細部滲水等，詳見表1。
五、滲漏水治理
1、地鐵下程的滲漏水是普遍存在的現(xiàn)象，滲水形式也多種多樣。滲漏水治理是一個綜合過程，治理的原則為“堵排結(jié)合，因地制宜，剛?cè)嵯酀C合治理”。
2、大面積滲漏水應(yīng)首先疏通漏水孔洞，引水泄壓，在分散低壓力滲水基面上涂抹速凝防水材料，然后涂抹剛?cè)嵝苑浪牧希詈蠓舛乱锥础?/p>
3、裂縫滲漏水一般根據(jù)漏水量和水壓力來采取堵漏措施。對于水壓較小和滲水量不大的裂縫．可將裂縫剔成一定深度和寬度的“V”槽，槽內(nèi)用速凝材料填壓密實即可。對于水壓和滲水量都較大的裂縫，可采用注漿方法處理。
4、穿墻管與預(yù)埋件部位滲漏水應(yīng)將穿墻管或預(yù)埋件四周的混凝土鑿開，找到漏水點，用快凝膠漿或注漿的方法堵水，然后涂刷防水涂料或嵌填密封防水材料，最后剛摻外加劑水泥砂漿進行表面保護。
結(jié)語
地鐵工程防水設(shè)計及施工是一個綜合性的工程，在設(shè)計和施丁時應(yīng)嚴格控制各種參數(shù)，采取嚴格的管理措施。地鐵工程防水主要作好結(jié)構(gòu)自防，重點對結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)縫、施工縫、穿墻管等特殊部位措施處理，加強對附加防水層選材及工藝的管理控制，只有這樣才能做好地下防水工作。
參考文獻
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1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結(jié)合本地、本單位實際情況制定執(zhí)行方案。
2、根據(jù)社會治安綜合治理責任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個時期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實施。
3、對本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時報告，并積極協(xié)助公安機關(guān)、消防等有關(guān)部門及時破案、妥善處理、挽回損失。
4、與各基層單位簽訂綜治工作責任書，積極開展各項創(chuàng)建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。
5、深入各基層單位進行檢查、督促指導(dǎo)落實各項綜治措施。
6、貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。
縣城區(qū)辦事處社會治安綜合治理
委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責
1、負責做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責任務(wù)的具體組織和落實工作；
2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責、屬地管理”的原則，及目標管理責任制、領(lǐng)導(dǎo)責任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；
3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，狠抓落實；
4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；
5、根據(jù)上級部署，結(jié)合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；
6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責分工抓好各自承擔的工作任務(wù)；
7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；
8、組織檢查、考核、總結(jié)、評比、表彰等工作；
9、負責材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。
縣城區(qū)辦事處
社會治安綜合治理辦公室主任職責
1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責；
2、根據(jù)上級部署結(jié)合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務(wù)；
3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認真做好各自承擔的工作任務(wù)；
4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標完成情況；
5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；
6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。
工作制度
1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)建立自己的崗位責任制；
2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標管理責任制，實施目標管理；
3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責范圍清楚；
4、定期例會、請示匯報、信息反饋；
5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評比、有獎懲；
6、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；
7、開展調(diào)查研究，掌握動態(tài)、社會動向及綜合反映；
8、經(jīng)常深入基層進行指導(dǎo)、督促，狠抓各項措施的落實；
9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅持齊抓共管；
10、嚴格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。
學(xué)習(xí)制度
1、認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。
2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時間不少于半天（以自學(xué)或集體組織學(xué)為主，時間自定）,如無特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；
3、通過學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；
4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評比。
例會制度
1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，聽取綜治辦的工作匯報及上級有關(guān)文件精神的傳達并研究落實方案；
2、綜治辦每周召開一次人員例會，由綜治辦主任結(jié)合階段性的工作小結(jié)，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務(wù)。
匯報制度
1、綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發(fā)結(jié)合上級有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；
2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關(guān)精神應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。
情況報告制度
1、遇有緊急情況（或問題）應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，使主要領(lǐng)導(dǎo)及時準確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；
2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關(guān)部門報告，以使上級有關(guān)部門及時掌握信息動態(tài)，取得工作的主動權(quán)。
考評獎懲制度
為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。
1、綜治辦公室負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。
2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。
3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。
重點人口
管理制度
1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。
2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟狀況；㈢、知道平時經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。
3、作好動態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時調(diào)查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。
4、建立重點人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對每一個重點人員要有專人監(jiān)控，并隨時掌握情況及時進行反饋。
5、經(jīng)常對重點人員進行分析、研究，根據(jù)不同重點人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭達到好的效果。
幫教制度
1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數(shù)，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。
2、對幫教對象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。
3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。
4、對假釋保外人員要落實監(jiān)控，進行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時向有關(guān)部門報告和反映。
5、建立幫教談話記錄。
6、經(jīng)常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。
人民調(diào)解委員會工作制度
1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本單位的調(diào)解工作。
2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩(wěn)定。
3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。
4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。
5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。
6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。
7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。
外來人員登記制度
1、建立外來人員登記薄。
2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準進入單位。
3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。
4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時向安全保衛(wèi)人員報告，并及時與派出所聯(lián)系。
安全防火制度
為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責任意識。特制定本制度：
一、各股室、居委會要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責任人。
二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。
三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。
四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優(yōu)資格，并責令第一責任人寫出書面檢查。
治安巡邏制度
1、加強巡邏隊伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。
2、巡邏時間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標。上崗位后認真履行職責。
3、巡邏人員必須加強自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責任感。
4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問，并及時報告。
5、按規(guī)定時間交接班并做好巡邏記錄。
7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時
整改。
8、巡邏人員熟記火警、盜警和當?shù)毓才沙鏊碾娫捥柎a，一旦發(fā)生情況及時報警。
9、在巡邏期間不準辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經(jīng)準假后方可離開崗位，否則，不準離開。
政務(wù)公開制度
一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財務(wù)公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會干部工作責任目標和工資待遇公開；7、居民群眾對社區(qū)建設(shè)、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點事項的公開。
一、繼續(xù)深化鄉(xiāng)村一體化管理
1、積極推行 “縣鎮(zhèn)村一體化，醫(yī)生進農(nóng)家”模式，將縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織融為一體。實行統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一公共衛(wèi)生考核、統(tǒng)一新農(nóng)合政策實施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容的管理體制。(充實一些具體措施內(nèi)容，可添加，*月組織培訓(xùn);藥品配送的方法措施)
2、積極探索多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理模式。鼓勵不同規(guī)模、不同級別的醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過整體托管、重組、聯(lián)合辦醫(yī)、團隊幫扶、城鄉(xiāng)對口支援、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療、組建醫(yī)院管理集團、醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理的有效形式。(充實一些具體措施內(nèi)容，可添加**醫(yī)院與**醫(yī)院結(jié)對子，與**外地醫(yī)院建立幫扶關(guān)系、合作關(guān)系等等)
二、加強縣級醫(yī)院管理
1、充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，推動城鄉(xiāng)醫(yī)院人才、技術(shù)、管理縱向流動的制度化、穩(wěn)定化，加強縣鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)，促進縱向管理的機制創(chuàng)新，使縣級醫(yī)院與城市大醫(yī)院對接，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)輻射，建立完善縣鄉(xiāng)村一體、上下聯(lián)動機制，提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效率。
2、建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化的信息支持機制。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)村互通互聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村一體化管理提供技術(shù)支撐。推動建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。從分級分工、科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系和居民在醫(yī)療服務(wù)體系中的合理就診流程出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化溝通，建立互聯(lián)、互通的信息網(wǎng)絡(luò)，及時溝通患者診療信息，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，方便雙向轉(zhuǎn)診。充分運用已經(jīng)建成的遠程會診系統(tǒng)，開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務(wù)，實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級醫(yī)院的互補和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。鼓勵有條件的縣區(qū)試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠程會診，實現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
三、強化監(jiān)督檢查
1、確保藥品采購安全。把好藥品準入關(guān)。
2、嚴格依法依規(guī)采購，規(guī)范采購行為。
3、加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療藥品的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實行責任追究制。
4、加強對基層機構(gòu)的巡查，加強對薄弱環(huán)節(jié)的重點督導(dǎo)。
四、加強科室管理工作
1、制訂年度計劃，每半年和年底做好總結(jié)，保證工作落到實處。
2、每月按時填寫工作記錄本及相關(guān)臺賬記錄本，對 存在問題要有明確的整改措施。
在專刊中，《柳葉刀》主編評論稱，中國在學(xué)習(xí)其他國家改革經(jīng)驗的同時，也為解決共同面對的衛(wèi)生問題提供了研討的證據(jù)，并最終將提升全球衛(wèi)生保健水平。
《柳葉刀》文章指出，盡管基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的廣泛覆蓋是世界各國共同追求的目標，但中國醫(yī)改優(yōu)先選取的改革領(lǐng)域和策略的提出，卻是基于其改革所面臨的環(huán)境的考慮。
中國政府要深化醫(yī)改前，正面臨著公眾“看病難、看病貴”的不滿，以及在地區(qū)、人群和城鄉(xiāng)之間逐漸增加的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生資源不公平性等一系列問題。中國在對改革前存在問題及其成因深入分析的基礎(chǔ)上，提出了“保基本、強基層、建機制”的改革路徑和五項重點改革任務(wù)。
政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的責任得到強化。
中國新醫(yī)改的基本原則之一就是強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，尤其是把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，促進公平性的提升，與這個國家構(gòu)建和諧社會的理念相一致，也標志著過去20多年市場化路徑的轉(zhuǎn)變。
2009年至2011年底，中國政府衛(wèi)生投入達14000億元（2008年為359.4億元）。政府衛(wèi)生投入中約50%用于基本醫(yī)保的覆蓋，30%用于供方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，另外的10%至16%用于公共衛(wèi)生服務(wù)的提供。為有效監(jiān)測改革進展，中國還對每一級政府都設(shè)定了要達到的醫(yī)改目標，在2009至2011年三年間，大部分目標是基于投入提出的，地方各級政府的衛(wèi)生投入責任大大加強。
全民醫(yī)保使城鄉(xiāng)居民對衛(wèi)生服務(wù)的利用增加。值得稱贊的是中國醫(yī)改在非常短的時間內(nèi)基本實現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋，報銷范圍從住院服務(wù)向門診服務(wù)延伸，對一些特定的慢性病和重點疾病，政府還提供直接補助或額外的補償，并且為低收入家庭提供醫(yī)療救助。全民醫(yī)保體系的建立，使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用和可及有了明顯改善。
農(nóng)村、貧困地區(qū)以及弱勢群體得到優(yōu)先保障。
中國政府衛(wèi)生投入優(yōu)先投向公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和衛(wèi)生人力資源得到積極發(fā)展，弱勢群體的衛(wèi)生需求得到重點保障，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供的公平性得到改善。
一是逐步建立對貧困地區(qū)和弱勢群體的再分配機制。中央財政直接對中西部地區(qū)的基本醫(yī)保和公共衛(wèi)生人頭費進行補助，如寧夏，人均200元的居民基本醫(yī)保政府補助，分別由中央、省級、市縣財政各承擔124元、68元和8元，而東部地區(qū)則主要由省、市、縣三級財政分擔。政府還對農(nóng)村特殊群體實施8個重大公共衛(wèi)生干預(yù)項目，經(jīng)費來自中央財政的專項轉(zhuǎn)移支付。
二是致力于提高衛(wèi)生資源的配置效率。政府直接增加投入用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和衛(wèi)生人力改善，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。改善衛(wèi)生人力資源分布不均的措施，包括規(guī)范化培養(yǎng)、定向免費培養(yǎng)、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。
三是不同地區(qū)和不同收入居民的服務(wù)公平性取得進展。國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保覆蓋率已超過城市地區(qū)，不同收入人群之間在門診和住院利用、產(chǎn)前保健以及住院報銷比例方面的差距已經(jīng)縮小或者消失，住院分娩已經(jīng)幾乎不存在城鄉(xiāng)差異，因經(jīng)濟困難提前出院人數(shù)比例從2003年的27.5%下降到8.8%。
中國今后仍應(yīng)穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
為進一步促進改革，《柳葉刀》文章總結(jié)并提出幾條可供中國選擇的政策路徑。建議把堅持公益性放在公立醫(yī)院改革的首位：改革政府治理模式，取消藥品加成，實施藥品零差率政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目收費標準，進行總額預(yù)付、病種付費等支付方式改革。
建議調(diào)整改革步伐：在保持投入總量不減少的前提下，適當放緩?fù)度朐鲩L速度，把投入的資源轉(zhuǎn)化為具有成本效果的服務(wù)，注重建立全科醫(yī)生“守門人”制度，建立激勵機制，鼓勵提供防治結(jié)合、成本效果好的服務(wù)。
論文摘要：義務(wù)教育對于提高國民的整體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務(wù)教育的發(fā)展會產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當前我國義務(wù)教育財政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。
一、義務(wù)教育財政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實
由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國各省市經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，所以各地的教育及教學(xué)條件與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財政經(jīng)費支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國財政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。
(一)發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟和社會的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。但是中央政府對義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費主要來自該地區(qū)財政的收入，而該地區(qū)的財政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國東西部地區(qū)的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會結(jié)構(gòu)狀況。
1．我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制
我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務(wù)教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應(yīng)，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的籌集仍然是個嚴峻的問題。“以縣為主”有利于調(diào)動地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費性質(zhì)，難于適應(yīng)我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經(jīng)濟文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務(wù)教育教育財政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對策建議
這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當前政府在義務(wù)教育投入上的責任關(guān)系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務(wù)教育投入責任。在教育經(jīng)費的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責任之后的轉(zhuǎn)移支付。可在共同受益的基礎(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強化省級政府的義務(wù)教育投入責任，縣級政府繼續(xù)承擔一定比例的投入責任，負責義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費管理等，將用于義務(wù)教育的各項資金落實到位。
（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監(jiān)督機制，保證教育投入落到實處。
3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。
參考文獻：
為了積極響應(yīng)市委市政府開展“平安__”創(chuàng)建活動，我處精心部署，狠抓落實，積極開展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動，組織各物業(yè)公司扎實有效地作好小區(qū)技防設(shè)施、物業(yè)管理等綜合治理工作，實現(xiàn)防范嚴密，發(fā)案減少、社會穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標，現(xiàn)將“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動的工作情況匯報如下：
一、工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。我處從加強思想認識，完善組織網(wǎng)絡(luò)，落實各項制度方面下功夫，把平安小區(qū)創(chuàng)建工作當作各項工作中的重中之重來抓。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。成立創(chuàng)建”平安小區(qū)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責創(chuàng)建活動的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市房管處主任朱美萍任組長，成員由張治國、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國蘭擔任，辦公室設(shè)在市房管處開發(fā)辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領(lǐng)導(dǎo)班子把小區(qū)平安創(chuàng)建工作納入重要議事曰程，推行分級負責，分級管理，層層落實責任制，組織動員各方面的力量，以建立健全長效機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，落實平安小區(qū)創(chuàng)建的各項措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。二是廣泛發(fā)動，全員參與。依靠小區(qū)居民開展群防群治，激發(fā)居民的創(chuàng)造力和積極性，將小區(qū)平安創(chuàng)建的具體要求轉(zhuǎn)化為居民的自覺行動，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善管理制度。成立了精品城市創(chuàng)建小區(qū)考核組，聯(lián)合城管、規(guī)劃、園林等部門按月深入各小區(qū)考核檢查，對存在問題及時下發(fā)督查通報，選出前十名授于流動紅旗，后進單位發(fā)放待定流動黃旗。
（二）宣傳發(fā)動，著力落實“平安創(chuàng)建”各項工作。我處于4月11曰組織市區(qū)41家物業(yè)企業(yè)負責人召開市區(qū)“平安小區(qū)”創(chuàng)建動員會，傳達了《關(guān)于開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》、《市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問題專項行動工作方案》等文件，并對“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動開展的范圍、時間、對象、要求等作了重要部署。
（三）加強技防驗收管理，重點突出“平安”。為保障居民小區(qū)業(yè)主擁有安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動平安小區(qū)建設(shè)，我處將20__年列為新建住宅小區(qū)技防設(shè)施驗收年，要求市區(qū)所有新建小區(qū)在20__年12月31曰前，均實現(xiàn)住宅物業(yè)管理設(shè)施到位、配備專職保安，紅外線周界報警、電視圖像監(jiān)控、電子巡更、封閉圍墻等技防設(shè)施齊備。對不符合技防設(shè)施驗收要求的，市房管部門根據(jù)《__市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理細則（試行）》等相關(guān)文件規(guī)定，不予出具驗收合格文件。今年1-6月份，已驗收物業(yè)小區(qū)70.53萬平方米，紅外監(jiān)控168個，周界報警139對，電子巡更334個。
（四）深入開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建，促進居民小區(qū)安全文明建設(shè)。按照《20__年全市社會治安綜合治理及平安建設(shè)工作要點》（宿綜治[20__]1號）、《關(guān)于開展全市社會治安綜合治理及平安建設(shè)“百佳安全文明單位（集體）”創(chuàng)建活動的通知》（宿綜治[20__]4號）要求，與市公安、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合制定了我市“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動工作方案，以居民小區(qū)安全文明創(chuàng)建為重點，深入開展“十佳安全文明小區(qū)”，構(gòu)建和諧社會，打造平安小區(qū)。市建設(shè)、公安、規(guī)劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區(qū)”評選工作小組，負責指導(dǎo)全市“十佳安全文明小區(qū)”評選工作。由市建設(shè)局副局長朱美萍任工作小組組長，市公安局、規(guī)劃局和城管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。工作小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局房管處，張治國同志任辦公室主任，市公安局、規(guī)劃局和城管局各抽調(diào)一名同志參加辦公室工作。“十佳安全文明小區(qū)”按照基礎(chǔ)配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明道德風尚、小區(qū)治安秩序、小區(qū)服務(wù)措施、小區(qū)文化建設(shè)、創(chuàng)建機制健全以下標準進行評選，實行百分制，按得分排名確定評選結(jié)果。目前，建設(shè)、城管、公安、規(guī)>文秘站:
（五）全力做好精品城市創(chuàng)建工作考核評比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區(qū)考核組每月定期對市區(qū)51個居民小區(qū)“四化”達標和“門前五包”情況進行檢查評比。除了將衛(wèi)生管理、房屋管理、公共設(shè)施、綠化管養(yǎng)等列為檢查內(nèi)容外，還將安全防范、平安小區(qū)建設(shè)列為重點檢查內(nèi)容，并按月督促“平安小區(qū)”和“十佳安全文明”小區(qū)創(chuàng)建工作全面開展，認真貫徹落實，對排名前10名的小區(qū)授予流動紅旗各一面，對排名居后2
名的小區(qū)，發(fā)放流動黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進“平安小區(qū)”縱深開展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業(yè)管理有限公司托管的項王小區(qū)丹桂園項目為我處“平安小區(qū)”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區(qū)積極幫扶指導(dǎo)“平安小區(qū)”創(chuàng)建各項工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區(qū)幫助指導(dǎo)小區(qū)綜合治理及平安建設(shè)工作。二是每月定期召開物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理座談會，通報各小區(qū)平安創(chuàng)建工作情況，傳達最新物業(yè)管理政策法規(guī)和住宅小區(qū)群眾投訴焦點問題，幫助物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)管理和平安創(chuàng)建中遇到的問題難題，樹立物業(yè)管理企業(yè)小區(qū)平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務(wù)社區(qū)。7月14至15曰，“房管知識宣傳小組”挑選出一批工作經(jīng)驗足、責任心強、業(yè)務(wù)精的同志，組成“房管知識宣傳小組”，利用節(jié)假曰，深入到府苑小區(qū)和區(qū)府廣場就物業(yè)管理等問題接受居民現(xiàn)場咨詢，并向市民發(fā)放《房地產(chǎn)相關(guān)知識宣傳手冊》及相關(guān)業(yè)務(wù)辦事指南，宣傳物業(yè)管理及平安創(chuàng)建知識。
二、存在問題
我處在平安創(chuàng)建中能夠群策群力，取得了一定的成績，但是，我們也清楚地看到，我市“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作還存在一定的問題，還需要進一步加大力對畸改落實。（一）基層社區(qū)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在基礎(chǔ)防范上，一些人防、物防、技防措施落實不到位；一些小區(qū)由于建設(shè)較早，各項物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不到位，防范措施落實不夠，還存在漏洞。在預(yù)防矛盾激化上，信息預(yù)警機制還不夠完善。在力量整合上，一部分群眾對平安小區(qū)創(chuàng)建的知曉率不高，廣大群眾和社會各界參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性還沒有完全調(diào)動起來，齊抓共建的合力不強。（二）創(chuàng)建工作開展不均衡。通過近期對平安小區(qū)創(chuàng)建工作檢查發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)能夠積極行動，宣傳動員、落實平安創(chuàng)建各項工作，但也有一些物業(yè)公司對平安小區(qū)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認識不足，辦法不多，力度不大，主動意識不強，存在畏難情緒，對平安創(chuàng)建工作的臺帳資料收集、整理不夠重視。加上各小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費投入不足，在一定程度上制約了平安小區(qū)創(chuàng)建活動的深入開展。三、下一步工作打算下半年，我處將對照“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作各項目標，強化責任，狠抓落實，不斷創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，突破創(chuàng)建難點。（一）加大宣傳造勢的力度。利用各種宣傳載體，齊抓共建，營造“全民創(chuàng)建”的氛圍，不斷擴大“平安小區(qū)”創(chuàng)建的覆蓋面。（二）加快構(gòu)建“平安小區(qū)”創(chuàng)建的長效機制。鞏固和擴大創(chuàng)建成果，既要突出重點抓好當前，又要注重源頭治理，加強制度建設(shè)，建立健全長效機制。一是建立預(yù)防和化解各類矛盾機制。形成預(yù)警帶動預(yù)測，預(yù)測服務(wù)決策良性循環(huán)，落實預(yù)防和妥善處置各種措施。二是繼續(xù)加強物業(yè)技防設(shè)施機制建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實《__市物業(yè)管理實施細則》、《__市住宅公用部位公用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場考核的通知》、《__市建設(shè)市場信用管理暫行辦法》、《__市建設(shè)市場信用信息管理細則》等一系列規(guī)范性文件，加強對物業(yè)企業(yè)的管理力度。
（三）認真做好“平安小區(qū)”創(chuàng)建的考核驗收工作。根據(jù)年初制定的“平安小區(qū)”創(chuàng)建方案和“十佳安全文明小區(qū)”評選方案，認真做好各項平安創(chuàng)建考核驗收工作，針對性地開展創(chuàng)建工作的比、學(xué)、趕、幫、超活動，激發(fā)各物業(yè)公司創(chuàng)建平安小區(qū)工作熱情，建立各項責任制，圓滿完成平安創(chuàng)建各項目標任務(wù)。
