時間：2022-10-03 13:51:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境影響評價法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依照本法進行環(huán)境影響評價。
第四條環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。
第五條國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
第六條國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。
第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第七條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。
未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
第八條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準。
第十條專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。
第十一條專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
第十二條專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。
第十三條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
由省級以上人民政府有關(guān)部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十四條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。
在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當作出說明，并存檔備查。
第十五條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當及時提出改進措施。
第三章建設(shè)項目的環(huán)境影響評價
第十六條國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。
建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：
（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；
（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；
（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
第十七條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目概況；
（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；
（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；
（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。
涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
第十八條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。
作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。
第十九條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應(yīng)當予以公布。
為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
第二十條環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。
任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。
第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
第二十二條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。
海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。
第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：
（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；
（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。
前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
第二十四條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。
第二十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第二十六條建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。
第二十七條在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當查清原因、查明責任。對屬于為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應(yīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責任。
第四章法律責任
第二十九條規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第三十條規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
第三十二條建設(shè)項目依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準該項目建設(shè)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條負責預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十五條環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。
關(guān)鍵詞：環(huán)境評價；技術(shù)方法；影響因素
1 引言
在國外，環(huán)境影響評價技術(shù)方法從實用性和可行性出發(fā)，在現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，通過篩選各種技術(shù)方法，從其中選擇出恰當?shù)姆椒ǎ詫崿F(xiàn)增益、不產(chǎn)生環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)包袱為目標的前提下鼓勵使用創(chuàng)新技術(shù)手段、理念來實現(xiàn)評價方法的改革和創(chuàng)新。由于社會的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟和環(huán)境的要求必然不斷提升，因此規(guī)劃環(huán)評技術(shù)必須要跟進創(chuàng)新發(fā)展，在不斷總結(jié)已有的成果的同時，將已有的積累和各種新型的技術(shù)手段、理念以及決策思想結(jié)合起來，并運用到解決實際問題中去[1]。在國外先進國家，傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價方法的認識已經(jīng)被突破，他們關(guān)于規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的研究現(xiàn)在主要從技術(shù)方法的實用性和效果出發(fā)，不斷通過實踐去發(fā)展和完善。
在國內(nèi)，環(huán)境影響評價制度已經(jīng)經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，在項目前期對項目對環(huán)境影響和破壞的預(yù)測和評估做得很充分，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞方面起到了重要作用。但在實踐的檢驗下，在遏制生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的惡化方面的作用還是有限。從國外環(huán)境影響評價技術(shù)方法的發(fā)展來看，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價新型技術(shù)方法的研究是我國環(huán)境影響評價亟待解決的問題之一[2]。我國傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)中，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價技術(shù)方法占有較大比重，傳統(tǒng)的建設(shè)項目的評價技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評中并不能完全適用。傳統(tǒng)的建設(shè)項目中，項目或區(qū)域環(huán)境影響評價的預(yù)測是以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測為基礎(chǔ)進行，而涉及到區(qū)域或者一個省甚至全國范圍，如傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測卻是不太可能實現(xiàn)的，由此可見傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)方法的局限性，反應(yīng)出了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的缺陷。另外，已經(jīng)公布施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則（施行）》中所講述的一些技術(shù)方法在規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐中應(yīng)用研究不夠具體深入；導則中講述的技術(shù)方法較滯后，不能與飛速發(fā)展的社會現(xiàn)狀很好地相適應(yīng)，不能與時俱進地滿足規(guī)劃環(huán)評實踐的要求。在我國實行的一些規(guī)劃環(huán)評中的技術(shù)與技術(shù)之間沒有做到很好的結(jié)合，所采用的技術(shù)較單一、分散，不能很好地起到互相補充互相促進的作用。
2 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的分析
2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法體系
在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，累積影響的分析方法的應(yīng)用較為合適；在規(guī)劃不確定性評估中，情景分析法的應(yīng)用較為恰當。總體而言，規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法主要有規(guī)劃環(huán)境影響評價法和規(guī)劃學法。在規(guī)劃環(huán)境影響評價法中，項目整體的影響被分解，有側(cè)重點地分析與環(huán)境、社會和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的影響，經(jīng)過有側(cè)重點的分析后，進行整體的評價，將規(guī)劃環(huán)境影響進行一個整體的綜合的評價。在規(guī)劃學方法中則是先對規(guī)劃進行整體的綜合性評估，然后將得到的綜合影響分散到規(guī)劃中的各子資源或者生態(tài)子系統(tǒng)中。
另外，項目管理的方法在規(guī)劃環(huán)境影響評價中也得到了一些應(yīng)用。項目管理是一種較強的管理手段，在工程、教育等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，極大地改善項目的管理效率。美國著名學者R?J?Graham指出“項目是為了達到特定的目標而調(diào)集到一起的組員組合，它與常規(guī)任務(wù)之間的區(qū)別是，項目通常只做一次；項目是一項獨特的工作努力，即按某種規(guī)范及應(yīng)用標準導入或生產(chǎn)魔咒新產(chǎn)品或某項新服務(wù)[3]。這些工作努力應(yīng)當在限定的時間、成本費用、人力資源及資財?shù)软椖繀?shù)內(nèi)完成。[1]”項目管理師以項目及其資源為對象，運用系統(tǒng)的理論和方法對項目進行高效率的分配、控制和實施，最終實現(xiàn)項目目標的管理方法體系[2]。項目管理在規(guī)劃環(huán)境影響評價中能否應(yīng)用其重要的因素在于相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃影響評價是否符合項目管理的范疇。項目具有六性：一次性、唯一性、目標明確性、組織的臨時性和開發(fā)性以及后果的不可挽回性。由于建設(shè)方案、社會條件和環(huán)境的不斷變化，環(huán)評工作者需要根據(jù)實際情況不斷調(diào)整環(huán)評方案，從多種方案中遴選和完善出一個最適合的方案，對環(huán)境的破壞提出合理有效的防治措施，結(jié)合多方部門將技術(shù)、成本、進度、質(zhì)量等方面進行嚴格控制和完善，以項目管理的理念將規(guī)劃環(huán)評的項目完成，最終達到環(huán)保要求并完成環(huán)評審批。
2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的特點
在國家環(huán)保部制定的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則（施行）》中講述了多種方法，但是由于這些方法缺少實踐的支撐，主要起到的是引導作用，需要環(huán)評工作者從實踐中去驗證和合理地變化，總結(jié)出適合特定環(huán)評項目的最佳方法。
3 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的影響因素
3.1 公眾參與
對于規(guī)劃環(huán)境影響評價，公眾參與是一個重要步驟，能夠有效地避免決策的失誤，將項目的建設(shè)與民眾的意愿達到一個很好結(jié)合的有效工具。因此，在規(guī)劃環(huán)評影響評價中，公眾參與是一個核心內(nèi)容，繼而公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中起著至關(guān)重要的作用[4]。那么在公眾參與調(diào)查中，哪種信息需要公開？公開的信息如何讓公眾獲得？如何讓公眾更主動地參與到項目的前期調(diào)研中來？解決這些問題將有利于提高公民對知情權(quán)的理解。目前國內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與這一環(huán)節(jié)是沿襲建設(shè)環(huán)境影響評價中公眾參與的做法，兩次公示，設(shè)計問卷調(diào)查讓當?shù)鼐用裉顚憽＿@種做法在地域分界很明確的地方可以適用，但是在大部分規(guī)劃環(huán)評中由于很難找到受規(guī)劃直接影響的居民來做調(diào)查而受到很大的限制。
目前規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書中都有公眾參與的部分，但是大部分報告書中的的公眾參與部分是在環(huán)評工作的后段進行的，都有形式單一，參與形式簡單，與群眾、以及管理部門的溝通較少的缺點。
3.2 背景數(shù)據(jù)的限制
對過去評價工作的回顧和分析，是進行任何環(huán)評工作的基礎(chǔ)，因此在評價工作開始之前，對過去以及現(xiàn)有的資料和數(shù)據(jù)的詳細分析、判斷對于環(huán)境影響評價方法的是否適用非常重要。如對信息的可獲得性和充分性的詳細分析來判定是否開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
一般情況下，定量地評價環(huán)境影響中對計算比較依靠且比較精細復(fù)雜的方法，對原始數(shù)據(jù)和資料的依靠成都越高。因此，在缺乏原始數(shù)據(jù)和資料的情況下，對原始數(shù)據(jù)和資料要求較低的直觀方法較適用。
4 結(jié)束語
環(huán)評報告的應(yīng)用性和有效性是規(guī)劃環(huán)境影響評價作為規(guī)劃決策的首要前提。在規(guī)劃環(huán)評中，專家咨詢在規(guī)劃環(huán)評中的指導作用應(yīng)得到加強，向多個領(lǐng)域的專家咨詢來針對規(guī)劃環(huán)評中涉及的不確定性。同時，環(huán)評人員的專業(yè)水平、加強專業(yè)知識的培訓，注重將環(huán)保理念加入到環(huán)評工作中去以利于提高環(huán)評報告的質(zhì)量，增加在政府決策中的說服力。
參考文獻
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[2]劉蘭嵐，楊凱，徐啟新，等.規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性研究[J].環(huán)境保護，2006（12）：63-66.
關(guān)鍵詞 生態(tài)足跡；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境影響評價
中圖分類號 X820 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)052-0169-01
現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境影響評價方法在環(huán)境承載力分析方面有很多局限，往往由于缺乏相關(guān)資料，基本不可能度量。在對《環(huán)境影響評價技術(shù)導則非污染生態(tài)影響》（HJ/T 19-1997）中，如何度量的方法沒有明確提出，很難量化建設(shè)項目或規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響。而生態(tài)足跡方法在承載能力度量方面，能對區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展程度和環(huán)境承載能力做出一個比較客觀的度量，可操作性強，數(shù)據(jù)資料易得，有助于評價建設(shè)項目或規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響。
1 生態(tài)足跡的概念及計算模型
1.1 生態(tài)足跡的概念
生態(tài)足跡是一種基于生物物理量的度量可持續(xù)發(fā)展程度的概念和方法。其定義為：維持一個人、一個地區(qū)、一個國家或全球人口所消費的所有資源和吸納人類所產(chǎn)生的所有廢物所需的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積。生態(tài)生產(chǎn)性土地是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體。按生產(chǎn)力的大小的不同，可分為：化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大類。用生態(tài)足跡來衡量生態(tài)承載力的定義是：一個地區(qū)能夠擁有的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積，在不損害生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生態(tài)完整性的前提下就是該地區(qū)的生態(tài)承載力。
1.2 生態(tài)足跡計算模型
生態(tài)足跡計算模型是基于一兩個基本事實。一是人類能夠確定自身消費的絕大多數(shù)資源及其所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量；二是這些資源和廢棄物的量可以折算成生產(chǎn)或消納它們的生態(tài)生產(chǎn)性面積。人類活動的消費和污染消納都歸結(jié)為消耗的各種資源。將消耗的資源量分別折算成具有生態(tài)生產(chǎn)力的化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大類生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積Aj，計算公式如下：
式中，j=0，1，2，3，4，5分別代表化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域；Aj為生態(tài)足跡，ha；EPi為單位生態(tài)生產(chǎn)力，t/ha；Ci為消費資源量，t；Pi為產(chǎn)生資源量，t；Ei為出口資源量，t；Ii為進口資源量，t。
由于同類生態(tài)生產(chǎn)性土地在不同地區(qū)間生產(chǎn)力存在差異，其實際面積不能直接進行對比，需要進行適當?shù)恼{(diào)整，用其生態(tài)生產(chǎn)性土地面積來乘以產(chǎn)量因子進行產(chǎn)量調(diào)整。不同類型生態(tài)生產(chǎn)性土地匯總為區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)力和生態(tài)足跡，不同類型的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積要乘以一個均衡因子進行等量化處理。不同類型生態(tài)生產(chǎn)性土地面積經(jīng)過產(chǎn)量調(diào)整和等量化處理后再進行加和就得到某特定區(qū)域的生態(tài)足跡。
2 生態(tài)環(huán)境影響評價中生態(tài)足跡法的應(yīng)用
生態(tài)足跡法可以定量地測算項目對區(qū)域生態(tài)承載力的影響，把消費的所有資源和吸納產(chǎn)生的所有廢棄物折合成了統(tǒng)一的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。
應(yīng)用生態(tài)足跡法評價生態(tài)環(huán)境影響可按下列步驟實施：1）識別評價區(qū)內(nèi)資源的消耗和污染物排放對生態(tài)生產(chǎn)性土地面積的占用，列出消費污染和生態(tài)足跡清單，計算建設(shè)項目或規(guī)劃實施前的生態(tài)足跡和生態(tài)容量，評價生態(tài)環(huán)境狀況現(xiàn)狀；2）計算建設(shè)項目或規(guī)劃實施引起的消費和污染生態(tài)足跡的變化量，同時對在影響區(qū)域內(nèi)造成的生態(tài)生產(chǎn)力的變化進行分析，然后分析對生態(tài)生產(chǎn)性土地供給能力的影響；3）計算和比較建設(shè)項目或規(guī)劃實施后的生態(tài)足跡和生態(tài)容量，可以獲取其在其評價區(qū)域內(nèi)生態(tài)赤字或生態(tài)盈余，從而分析其對生態(tài)環(huán)境造成的影響，根據(jù)評價結(jié)果提出相應(yīng)的防護措施或者調(diào)整規(guī)劃。
3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，由于生態(tài)足跡法可定量描述和評價區(qū)域環(huán)境承載能力和可持續(xù)性發(fā)展程度，國內(nèi)已有學者開始利用生態(tài)足跡法來評價建設(shè)項目或規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。劉年豐等通過生態(tài)足跡法評價南水北調(diào)中線工程對襄樊生態(tài)環(huán)境的影響，提出了新的生態(tài)承載力計算方法—資源產(chǎn)量法。陳述文等對重慶土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的生態(tài)環(huán)境影響進行了評價。熊等對武漢化工新城總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進行了評價。寇劉秀等對蘇州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進行了評價。
生態(tài)足跡法雖然在建設(shè)項目或規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價得到了很好的應(yīng)用，但還存在一些問題和不足：一是主要對現(xiàn)狀及實施后的生態(tài)足跡進行評價，評價結(jié)果是定性化建議，缺乏對預(yù)測目標的定量評價；二是生態(tài)足跡核算均以“世界公頃”為生態(tài)生產(chǎn)性土地計量單位，在等量化處理中因均衡因子大部分數(shù)值相同，不能充分說明區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差異程度，導致得出的建議失真；三是現(xiàn)有生態(tài)足跡評價研究采用的是主要生態(tài)足跡的傳統(tǒng)核算方法——綜合法，由于所需核算數(shù)據(jù)部分難以獲得，成分法和投入產(chǎn)出法的相關(guān)應(yīng)用研究尚未開展，研究深度不強。
4 展望
為了讓生態(tài)足跡法更好地應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境影響評價，應(yīng)從以下二個方面進行更深入的研究：一是進一步探討以“地方公頃（或者實際公頃）”為生態(tài)生產(chǎn)性土地計量單位的生態(tài)足跡評價模型，體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差異程度，考慮土地利用的區(qū)域差別性、土地生產(chǎn)力等，重點開展符合區(qū)域?qū)嶋H生態(tài)生產(chǎn)力的均衡因子和產(chǎn)量因子的研究，建立區(qū)域、流域的生態(tài)生產(chǎn)性土地計量單位的標準值；二是開展成分法和投入產(chǎn)出法在計算生態(tài)足跡中的應(yīng)用研究。
參考文獻
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[2]陳述文,汪鵬.生態(tài)足跡法在土地規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用—以重慶市為例[J].河北農(nóng)業(yè)科學,2007,11(5):84-87.
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響；環(huán)境承載力
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
引言
目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)已經(jīng)得到了普遍認同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評價工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護措施，是實現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。
一、 環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵
1、環(huán)境承載力概念
1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個體存在數(shù)量的最高極限。后來這一術(shù)語被應(yīng)用于環(huán)境科學，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國內(nèi)較嚴格的“環(huán)境承載力概念”是中國學者曾維華等在中國科研項目《中國沿海新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報告》中提出的。
1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時期與一定范圍內(nèi)，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能承受人類活動的閾值。”環(huán)境承載力的承載對象是“人類活動”，人類活動有方向、強度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會經(jīng)濟活動的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量。《中國大百科全書》明確定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強度和速度上的限值。
2、環(huán)境承載力內(nèi)涵
環(huán)境科學所要研究的是一個及其復(fù)雜且不斷依靠能量、物質(zhì)和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運動的遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維持物質(zhì)循環(huán)和能量流動的能力有一定的限度，對人類活動的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時，應(yīng)該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會因人類社會經(jīng)濟活動的層次、內(nèi)容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結(jié)論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動性、實用性、可控性等幾種特點。
2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化前提下，環(huán)境承載力依賴這種功能結(jié)構(gòu)而客觀存在。
2.2 變動性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運動變化，另一方面體現(xiàn)在人類對環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的變化，開放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。
2.3 實用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟活動所具有的一種表征，這對提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展活動具有切實可靠的依據(jù)。
2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動性在很大程度上是可以由人類活動加以控制的，人類在掌握環(huán)境系統(tǒng)運動變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類各種活動的實際需要，可以對環(huán)境進行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類預(yù)定的目標變化。
二、環(huán)境承載力指標體系
環(huán)境承載力評價的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內(nèi)，環(huán)境承載式用以衡量人類社會經(jīng)濟活動與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調(diào)程度的，所以環(huán)境承載力指標體系中的所有指標都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標體系中應(yīng)包括以下三個指標:
1自然資源類指標: 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類，可以用種類、數(shù)量及開發(fā)條件等來表征。
2社會條件類指標: 人口、交通、能源、經(jīng)濟狀況、信息等均屬此類，它們分別可以從不同的角度來加以表征。
3污染承載能力指標: 可以用有關(guān)污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴散、轉(zhuǎn)化能力( 自凈能力) 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應(yīng)的環(huán)境標準)來表征。
三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢分析
為了對園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢進行深入分析，引入灰色關(guān)聯(lián)度對各組成部分進行分析。灰色關(guān)聯(lián)度分析在滿足指標序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎(chǔ)上，通過計算系統(tǒng)相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評價數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關(guān)聯(lián)度進行優(yōu)勢分析，進而得出評價結(jié)果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評價模型通過比較實際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢。引入指標參考的標準值，通過灰色關(guān)聯(lián)度進行計算分析，可從外界控制的層面對園區(qū)環(huán)境承載力進行評價研究，通過與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無量綱化，比較承載力與壓力評價環(huán)境承載力。從指標屬性可以看出，環(huán)境承載力指標全部表現(xiàn)為極大值極性，通過指標因子規(guī)范化處理和指標因子序列化處理，灰色關(guān)聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關(guān)聯(lián)度。
四、規(guī)劃調(diào)控建議
通過富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評價值變化趨勢來看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模總體上尚在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢的波動下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上減少了其對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)園經(jīng)濟社會活動對其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復(fù)利用的角度，提高水資源的重復(fù)使用效率，科學合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護意識，協(xié)調(diào)富山工業(yè)經(jīng)濟社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
結(jié)束語
由于工業(yè)園區(qū)復(fù)雜性和長期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟增長對環(huán)境的正反饋作用。在今后研究中，經(jīng)濟增長情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關(guān)系需進一步探討。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：環(huán)境破壞 環(huán)境影響評價
20世紀中葉以來，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟的迅速增長，人類對自然的改造日趨嚴重，環(huán)境問題也漸漸由開始的個別地區(qū)問題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點問題。國際社會在經(jīng)濟、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過各種手段和渠道來解決日益嚴重的環(huán)境污染，在這個背景下環(huán)境影響評價應(yīng)運而生。
環(huán)境影響評價是外國首創(chuàng)的一項制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗，又結(jié)合了我國實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實踐、制度化及法制化等幾個階段，我國環(huán)境影響評價分為源頭控制、推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。
1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，標志著環(huán)境影響評價從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價法》正式通過，并于2003年9月1日起實施，我國環(huán)境影響評價進入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價立法體系，以求為實現(xiàn)環(huán)境影響評價促進決策科學化與民主化、為科學發(fā)展保駕護航。
環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護法的基本制度之一，環(huán)境影響評價制度在我國的運行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。
1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價制度
近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項目本身更嚴重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價的成功經(jīng)驗，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。從而使得我國的環(huán)境影響評價制度能夠立足于區(qū)域評價和全面影響，合理又切合實際。
2加強公眾的參與權(quán)
我們要加強公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時通過制定詳細的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價報告無效的情形。
3加強法律責任的明確和完善
我們應(yīng)加大對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設(shè)項目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗洠瑢τ谶@種單位，環(huán)境保護部門應(yīng)吊銷其評價資格證書，并處以罰款，同時應(yīng)依法追究主要責任人員的行政責任。
4設(shè)立環(huán)境影響評價的審批分離制度
對于作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評價審查機構(gòu)。同時針對機構(gòu)重合所導致的權(quán)力重合問題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審查委員會、環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組等專業(yè)機構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的審查工作由審查機構(gòu)負責，環(huán)保部門以審查機構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準的依據(jù)，以求達到加強對環(huán)境影響評價的組織管理的目的。
5公眾的參與力度的加強
我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促來推進的，因此我們要切實保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中。同時我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對建設(shè)方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)等都能達到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。
6結(jié)束語
在環(huán)境影響評價
制度的建立與實施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時解決，以求我國環(huán)境影響評價制度更加進步與完善。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；輸變電工程；質(zhì)量
1 概述
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會用電量大幅增長，隨之帶來大量的輸變電建設(shè)項目。輸變電工程在推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境帶來了一系列影響。近年來，輸變電工程環(huán)境的影響已引起國家各相關(guān)部門的高度重視，國家出臺了一系列環(huán)保法規(guī)和規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確要求，高壓輸變電工程在建設(shè)前應(yīng)進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告。環(huán)境影響評價文件是項目開工建設(shè)必備文件之一。提高環(huán)境影響評價水平，確保環(huán)境影響評價質(zhì)量，對于指導建設(shè)單位更好地開展環(huán)保工作具有十分重要的意義，同時，也能為環(huán)保部門實施監(jiān)管職能提供技術(shù)支撐[1]-[2]。
輸變電項目對環(huán)境的影響已成為影響其本身建設(shè)的主要制約因素之一，民眾亦愈發(fā)地關(guān)注輸變電工程產(chǎn)生的電磁輻射對其健康的影響；多地多起變電站建設(shè)群眾抗議事件頻發(fā)，由此對輸變電項目環(huán)境影響評價的要求也越來越高。為了不斷提高輸變電工作環(huán)評工作質(zhì)量，完善單位質(zhì)量管理體系，通過意見收集、分類統(tǒng)計，分析產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的主要原因，并提出改進措施。
2 質(zhì)量信息的來源和統(tǒng)計
開展輸變電項目的環(huán)評，將形成環(huán)境影響報告。環(huán)評報告質(zhì)量信息的來源包括：按照單位內(nèi)部質(zhì)量管理文件要求的審核、審查意見；評審會專家意見以及評估中心出具的評估意見；實施過程反饋的信息。通過對我院環(huán)評中心3年來所完成的近20份輸變電項目環(huán)評文件200余條質(zhì)量意見進行統(tǒng)計分析，歸納為10大類，如表1所示。
3 原因分析
針對表1列出的輸變電項目環(huán)評10大質(zhì)量缺陷，組織環(huán)評人員，結(jié)合輸變電項目環(huán)評工作特點和自身工作實踐，集中討論[3]-[5]。從人員素質(zhì)、技術(shù)水平、投入、外部環(huán)境4個方面，篩選出15個影響因素，以質(zhì)量缺陷為縱軸，篩選出的影響因素為橫軸，得到表2。同時，組織環(huán)評人員，對矩陣表每一項進行打分：0表示沒有關(guān)系，1表示關(guān)系很小，2表示關(guān)系中等，3表示關(guān)系緊密[6]。對每位評價人員的打分表進行統(tǒng)計，結(jié)果詳見表2。
由表2可見，不同的因素對質(zhì)量缺陷的影響不盡相同。分析表2中的數(shù)據(jù)得知，影響環(huán)評質(zhì)量的原因主要有5條，分別為工作經(jīng)驗不足、不熟悉新要求、現(xiàn)場調(diào)查少、工作經(jīng)費少、工作周期短。針對以上原因，組織環(huán)評人員進行逐條分析討論，詳見表3。由此確認影響環(huán)評質(zhì)量的2個主要因素是：工作經(jīng)驗不足；不熟悉新要求。
另外需要補充說明的是，工作經(jīng)費和工作周期是不受環(huán)評人員控制的因素；此2項屬外部影響因素。因此，不屬于影響環(huán)評文件質(zhì)量的主要因素。
4 對策措施
針對表3中的分析討論，針對如何提高輸變電項目環(huán)評文件的質(zhì)量提出對策措施，具體如表4所示。
通過采取以上措施來提高建設(shè)項目環(huán)評工作質(zhì)量，特別是目前公眾關(guān)注度日益提高的輸變電項目。科學、真實、客觀的環(huán)評報告是建設(shè)單位開展環(huán)保工作的重要指南，亦是環(huán)保部門發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法職能的重要支持。
5 結(jié)束語
作為技術(shù)文件，客觀、公正、科學的環(huán)境影響報告是建設(shè)單位有效決策和環(huán)保部門科學管理的基礎(chǔ)。通過采取有效措施提高輸變電項目環(huán)評文件質(zhì)量，以使其更好地服務(wù)于建設(shè)單位和環(huán)保部門。作為環(huán)評人員，必須以嚴謹?shù)膽B(tài)度對待每一個建設(shè)項目，在報告編制過程中高度重視報告質(zhì)量，一方面能夠充分彰顯環(huán)評人員、環(huán)評機構(gòu)在工作中的責任心和擔當，同時能夠為建設(shè)單位、環(huán)保部門提供技術(shù)支撐。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目；環(huán)境影響評價；特點；項目選址；方法
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平普遍得到提高，人民群眾對改善居住條件要求迫切。在這樣的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅速發(fā)展，其發(fā)展勢頭在相當長的時間內(nèi)仍將有增無減。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目不可避免產(chǎn)生影響，主要有：水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、光污染、城市景觀破壞、生態(tài)影響、對特殊用地區(qū)的破壞等。只有科學評價房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目對環(huán)境的影響，采取有效的防治措施，將房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)、管理與保護環(huán)境密切結(jié)合起來，才能使房地產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的特點
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是指對房屋建設(shè)過程（施工期）及房屋建設(shè)后居住、使用過程（運行期）對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康及福利可能造成的影響進行系統(tǒng)分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作中，除按常規(guī)建設(shè)項目的評價內(nèi)容、方法展開工作外，該類型項目還有其自身的特點是需要在評價中予以關(guān)注的。
1.1建設(shè)內(nèi)容的多樣化
房地產(chǎn)類開發(fā)項目的建設(shè)內(nèi)容可以是以居民住宅樓為主的住宅小區(qū)，也可以是集生活、商貿(mào)、休閑、文教、醫(yī)療于一體的大型綜合性區(qū)域。對于建設(shè)內(nèi)容較為豐富多樣的綜合性房地產(chǎn)項目，需對其所涵蓋的不同性質(zhì)、不同使用功能的所有建設(shè)內(nèi)容分別評價，不可只重視住宅樓而忽視了其他配套性建筑物。
1.2項目的雙重性
就環(huán)境影響而言房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目具有雙重性：一方面在建設(shè)過程（施工期）和建成使用后（營運期），房地產(chǎn)項目會產(chǎn)生廢水、固體廢物等各種污染物，對外界環(huán)境產(chǎn)生負面影響，屬于環(huán)境污染源；另一方面，房地產(chǎn)項目是要建設(shè)居住、休閑、工作的場所，而這樣的場所需要一個安靜、舒適的環(huán)境，屬于敏感保護目標。所以，在實際工作中應(yīng)從上述兩個不同的角度對項目的建設(shè)分別進行環(huán)境影響評價。
1.3施工期與運營期的環(huán)境影響評價并重
一般建設(shè)項目的環(huán)境影響評價以項目運營期（服務(wù)期）為主，對施工期（建設(shè)期）的環(huán)境影響僅作簡要分析。而房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目的施工周期通常較長，項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響也較大，特別是施工噪聲與揚塵的污染影響，且其選址多位于城市中心區(qū)域內(nèi)，周邊環(huán)境較為敏感，因而，房地產(chǎn)項目施工期的環(huán)境影響評價也應(yīng)作為工作重點，對建設(shè)過程各個施工階段的環(huán)境影響需進行詳細分析。
2、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工作方法
2.1產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)參照文件
（1）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》
按照《建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理名錄》（2008年）的相關(guān)規(guī)定：建筑面積為10000m 2～20000m2需編制報告表，建筑面積在20000m2以下需編制登記表，建筑面積在100000m2以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目需編制環(huán)境影響報告書。
（2）《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)展改革委令第9號）和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，國土資源部、國家發(fā)展改革委制定了《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》（以下分別簡稱《限制目錄》和《禁止目錄》）。《限制目錄》規(guī)定：a. 宗地出讓面積不得超過下列標準：小城市和建制鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃；b.容積率不得低于以下標準：1.0（含1.0）；c.大套型住宅項目（指單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目）禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。《禁止目錄》規(guī)定：別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目禁止用地。因此，在環(huán)境影響評價工作中要特別注重用地性質(zhì)、建筑容積率和單套住房建筑面積等指標。
（3）《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》
根據(jù)《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》的相關(guān)規(guī)定：自2006年6月1日起，新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90m2以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到總面積的70%以上。因此，在環(huán)境影響評價工作中應(yīng)充分考慮到90m2、70%兩個指標。
（4）相關(guān)參照文件
房地產(chǎn)類項目的設(shè)計、建設(shè)和運營過程中的環(huán)保要求以及相關(guān)排污量的核算可參照城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、城市環(huán)境保護要求，特別是一些地方性的環(huán)保要求，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》等。
2.2項目選址需考慮的問題
（1）項目選址和各種規(guī)劃的相符性分析
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，一切建設(shè)項目選址必須符合城市規(guī)劃，房地產(chǎn)項目也不例外。在房地產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)境影響評價過程中，要詳細了解當?shù)爻鞘械目傮w規(guī)劃，確保開發(fā)地塊的用地性質(zhì)和開發(fā)使用保持一致，建設(shè)項目規(guī)劃與周圍環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并考慮建設(shè)項目選址的適宜性，著重分析與城市交通、能源、通信、市政、防災(zāi)、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容的相符性。特別是涉及風景名勝區(qū)等特殊功能區(qū)的項目，還應(yīng)符合相應(yīng)功能區(qū)規(guī)劃，并提供規(guī)劃審批部門的意見。
（2）考慮周邊企業(yè)衛(wèi)生防護距離的范圍
由于城市的快速發(fā)展、人口的迅速增加以及土地資源的不斷減少，房地產(chǎn)項目正逐漸向城市擴展，極有可能向城市邊緣的工業(yè)企業(yè)周邊不斷靠近。故在進行房地產(chǎn)建設(shè)項目的環(huán)評時需了解項目選址周邊工業(yè)企業(yè)的基本情況，特別是要詳細核實企業(yè)的衛(wèi)生防護距離范圍，因為房地產(chǎn)項目不允許在該距離范圍內(nèi)開發(fā)。即使位于衛(wèi)生防護距離范圍外的建設(shè)項目，也要特別注意其他工業(yè)企業(yè)可能給項目帶來影響的各種污染源情況，評價、分析對建設(shè)項目的影響程度并提出治理措施。
2.3項目對環(huán)境的影響分析
房地產(chǎn)項目施工期的環(huán)境影響以施工噪聲、揚塵為主，其次還包括施工廢水、建筑垃圾、施工人員生活廢水、生態(tài)景觀破壞等影響。拆遷、基礎(chǔ)土石方的挖填及平整土地、建筑材料裝卸堆放、運輸車輛等均會對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。在項目建設(shè)的土石方、結(jié)構(gòu)、裝修等階段，不同類型的機械設(shè)備所產(chǎn)生的噪聲影響不容忽視，需通過合理安排施工時間及選用低噪、性能好的設(shè)備來防范。
2.4外環(huán)境對項目的影響分析
外環(huán)境對房地產(chǎn)項目的影響主要體現(xiàn)為噪聲、廢氣、電磁和光污染、光遮擋等。噪聲污染有工業(yè)企業(yè)噪聲污染、道路交通噪聲污染和商業(yè)噪聲污染3種類型。周邊環(huán)境的廢氣污染源主要是周邊工業(yè)企業(yè)排放的有毒有害氣體、燃煤（油）鍋爐廢氣、無組織排放的工業(yè)粉塵等。電磁和光污染不可忽視，房地產(chǎn)項目周圍的振動污染源、微波發(fā)射塔、高壓輸送線、放射性污染源等污染源對項目范圍內(nèi)的人群都會產(chǎn)生較大影響，需予以關(guān)注。
2.5 居住環(huán)境適宜性評價
生活水平的不斷提高使得人們對居住環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，所以，在房地產(chǎn)類項目的環(huán)境影響評價中引入居住環(huán)境質(zhì)量及人居環(huán)境適宜性的評價理念以指導房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。居住環(huán)境適宜性評價是通過對項目居室之外的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)適宜度、采取的污染防治措施及治理水平、自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境管理措施的有效性、社會環(huán)境等要素的分析評價，對項目的居住環(huán)境適宜性優(yōu)劣程度進行預(yù)測分析，在肯定成功部分的同時對缺乏或不足的部分提出補充、完善的措施與方案，以改善居住環(huán)境，營造良好人居環(huán)境。
2.6房地產(chǎn)項目的社會環(huán)境效益分析
高速發(fā)展的城市房地產(chǎn)開發(fā)對城市環(huán)境系統(tǒng)的影響包括正負兩個方面。正面影響在于一定程度地改造了舊城區(qū)，提升了人居環(huán)境質(zhì)量，并可統(tǒng)籌合理地安排功能區(qū)，加快了城市化的進程。負面影響在于改變原有地表地貌形態(tài)，減少綠色植被覆蓋率，形成“城市熱島”；居住人群的增加，相對增加了小區(qū)域的環(huán)境污染負荷，改變了城市生態(tài)比例。
3、高層建筑的影響分析
目前的房屋建造向高層化發(fā)展， 高層建筑作為較大體量的建筑， 它的出現(xiàn)， 對城市環(huán)境的方方面面存在著無法忽略的影響。
3.1 高層建筑環(huán)境影響積極評定
（1）節(jié)約市級工程投資
這已是目前看起來短期效益最明顯的一點。高層建筑可以使地上、地下的各種管道相對集中， 縮短道路長度， 從而降低市政工程投資， 在地價昂貴的城市建設(shè)高層建筑， 單位建筑面積造價可大大降低。
（2）聯(lián)系與交往的便捷
高層建筑由于其具有空間疊加的特點， 所以使工作在內(nèi)的人們聯(lián)系與交往非常方便。設(shè)置在同一棟樓里的相關(guān)單位只需乘電梯就可以很快到達。而且， 因為高層建筑往往成群成片， 使大量的單位都集中在某一個較小的片區(qū)， 使小片區(qū)內(nèi)的工作、生活功能非常齊全， 這也為人們的工作生活提供了就近的方便。
（3）地下層是城市的防空避難所
高層建筑都會設(shè)計相應(yīng)的地下室， 這些地下室平時行使其自身的功能， 而到了戰(zhàn)時， 則自然成了疏散城市居民的最適合場所。平戰(zhàn)結(jié)合， 可以節(jié)約建設(shè)另外的防戰(zhàn)設(shè)施的土地與資金。不過這一點需要在設(shè)計時有著充分的考慮并作出相應(yīng)的設(shè)置， 否則可能適得其反， 如美國9. 11 世貿(mào)大樓的倒塌， 其地下室不僅沒能成為避難所， 反而成為巨大的墳?zāi)梗?有很多人被困死在其中。
3.2 高層建筑環(huán)境影響消極評定
（1） 對人的視覺感受影響
首先是高層建筑的整體量和外觀問題。高層建筑巨大的體量改變了過去城市街道的肌理與尺度。以前街道3～ 6m 的尺度親切、宜人， 處處體現(xiàn)了人的尺度， 讓人感到建筑與人的親近， 而高層建筑的巨大尺度完全打破了過去的人本尺度， 使街道顯得非常狹小。
高層建筑對城市物理環(huán)境的影響
（2）高層建筑對城市物理環(huán)境的影響
如前所述， 適量高層建筑可以節(jié)約土地， 提高城市綠化率， 改善城市居民的生活環(huán)境。然而， 經(jīng)濟發(fā)展中， 受工作環(huán)境、社會因素等多方面的影響， 高層建筑早已不再是適量的修建了。目前過于密集的高層建筑給城市環(huán)境帶來了很多負面的影響。
4、結(jié)語
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目對環(huán)境的影響是無法簡單估量的，在環(huán)境保護工作日益重要的今天，如何在建設(shè)的同時保護好環(huán)境，留給子孫后代一個碧水藍天的清新世界，是每一個建設(shè)者應(yīng)該思考的問題。對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，必須把好環(huán)境保護第一關(guān)，認真做好環(huán)境影響評價工作，切實做到“以人為本”，使房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
一、農(nóng)業(yè)水利工程項目對環(huán)境的影響
水利工程對環(huán)境的影響主要有以下幾個方面：
1、水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源。一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百年上千年才能夠恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如深入地下的水、蒸發(fā)的水，排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。
2、對地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細致，工程選址不當造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
3、在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命的打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習性。
4、給社會環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補償問題，以及由于其他安排不當而帶來的一系列社會問題都是我們要考慮的。
5、工程施工對當?shù)丨h(huán)境的影響，由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境影響的評價方法及具體實施內(nèi)容
以上重點闡述了水利工程設(shè)計和施工不當而造成的一系列的生態(tài)和社會問題，農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境的影響從20世紀50年代起開始受到重視，國務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進行環(huán)境評估，但是往往由于缺少一個科學的評價體系和評價方法導致我們在環(huán)境保護這方面做的仍然不夠。但是近年來由于人們對環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出很多評價的方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對環(huán)境的評價方法可以可以歸納為3種：預(yù)斷評價、回顧評價和現(xiàn)狀評價。評價方法很好理解，這里就不做過多的陳述，重點說一下評價方法的具體實施內(nèi)容，可以分為4個部分：①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究;②環(huán)境狀況的具體分析;③環(huán)境影響的預(yù)測;④綜合分析評價，在此我相應(yīng)的展開論述。
1、環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的詳實準確與否直接影響由此產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡單的說就是對工程范圍內(nèi)的自然和社會狀況進行調(diào)查，為現(xiàn)在的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會方面是人口、名族、土地、經(jīng)濟發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2、環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并加以分析、預(yù)測，根據(jù)每項因素對環(huán)境影響程度的不同有主次的進行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評價。
3、環(huán)境影響的預(yù)測
環(huán)境影響的預(yù)測即預(yù)測工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環(huán)境因數(shù)，可通過建立數(shù)學模型或物理模型作定量的預(yù)測估算。如預(yù)算水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學模型進行評估;預(yù)算水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學和物理兩種模型進行定量分析。
4、綜合分析評價
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，將工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進行綜合分析，評價工程對環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間往往具有相關(guān)性，因此綜合評價是一項復(fù)雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項目環(huán)境影響評價的重要意義
任何一項水利工程都會帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學計算，科學管理，按自然規(guī)律辦事，，定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負面影響發(fā)揮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們越來越有責任保護好環(huán)境，保護我們賴以生存的空間。
關(guān)鍵詞 基本概念 環(huán)境影響評價 內(nèi)容
中圖分類號：DF468 文獻標識碼：A
一、環(huán)境影響評價的基本概念以及環(huán)境影響評價內(nèi)容
（一）環(huán)境影響評價的基本概念。
環(huán)境影響評價的英文名是environmentalimpactassessment，縮寫為EIA，環(huán)境影響評價可以簡稱為環(huán)評，環(huán)境影響評價的定義有三種： （1）環(huán)境影響評價是指在大型建設(shè)項目或區(qū)域開發(fā)計劃實施前對其可能造成的環(huán)境影響進行預(yù)測和估價。 （2）環(huán)境影響評價是指依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和標準，對擬建工程項目在建設(shè)中和投產(chǎn)后排出的廢氣、廢水、灰渣、噪聲及排水對環(huán)境的影響以及需要采取的措施進行預(yù)測和評估，并提出書面報告。 （3）環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
（二）環(huán)境影響評價內(nèi)容。
環(huán)境影響評價的內(nèi)容一般包括以下幾點：（1）建設(shè)方案的具體內(nèi)容；（2）建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況；（3）方案實施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；（4）防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟技術(shù)可行性論證意見。
二、國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容的缺憾
（一）國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容存在的缺憾有環(huán)境保護措施和要求的操作性較差。
在環(huán)境影響評價的相關(guān)企業(yè)中，很多都是以環(huán)境影響評價的報告能順利通過國家管理部門審核的目的為目標，因此，這些環(huán)境影響評價的企業(yè)所提出的環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容表面都是根據(jù)國家管理部門審核的要求和為了達到國家制定的有關(guān)環(huán)境影響評價的標準制度，來制定環(huán)境影響評價的報告，而不認真思考這樣的環(huán)境影響的評價報告是否能夠應(yīng)對實際環(huán)境情況的問題。再加上國家有些管理部門對環(huán)境影響評價報告的內(nèi)容只看它的結(jié)論，把環(huán)境影響評價報告當成是一個平常的手續(xù)來對待，從而導致了這些企業(yè)施工后的有關(guān)環(huán)境影響的驗收工作不能有效的通過檢查。
（二）國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容存在的缺憾有環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容中很多內(nèi)容的突出性問題。
由于，我國一些小型企業(yè)對環(huán)境影響的了解不夠深入，對自身周圍的環(huán)境也不能有效的了解。因此，這些小型企業(yè)對于環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容中，經(jīng)常出現(xiàn)無關(guān)緊要的內(nèi)容（例如：出現(xiàn)地質(zhì)條件、氣象條件、地形地貌、水文狀況等描述，這些都屬于無關(guān)緊要的內(nèi)容），而且在環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容中還不能表現(xiàn)出關(guān)鍵的問題，從而導致了這些企業(yè)的施工不能很好的完成。
（三）國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容存在的缺憾有環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容的度沒有把握好。
目前，我國一些企業(yè)為了能夠順利的通過國家管理部門的審核，在環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容中詳細的描述，甚至超出了環(huán)境保護的度。因此，導致了環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容不具備環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容中應(yīng)有的意義。
三、國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容缺憾的改善途徑
（一）國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容缺憾的改善途徑有不斷完善國家環(huán)境影響評價內(nèi)容的管理部門的各項工作。
要不斷的完善國家環(huán)境影響評價內(nèi)容的管理部門的各項工作，就要將相關(guān)的國家環(huán)境影響評價的管理部門組織起來。要將相關(guān)的國家環(huán)境影響評價內(nèi)容的管理部門組織在一起，對環(huán)境影響評價的工作（例如：環(huán)境影響評價的規(guī)范、環(huán)境影響評價的技術(shù)方法、環(huán)境影響評價的標準要求等等）進行有效的探討和調(diào)查研究，并且給予這些部門人員支持，以及鼓勵，讓他們認識到環(huán)境影響評價的審核工作是多么的重要，從而認真、努力的完成環(huán)境影響評價的工作，嚴格把好每一關(guān)。
（二）國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容缺憾的改善途徑有根據(jù)環(huán)境影響評價的要求，認真的、嚴格的做好環(huán)境影響評價的報告。
對環(huán)境影響評價的要求進行有效的認識，然后根據(jù)環(huán)境影響評價的要求，將跟環(huán)境影響評價無關(guān)的因素進行簡單的描述，或者可以省略不說，將跟環(huán)境影響評價有關(guān)的、影響不大的因素可以對其進行簡單的描述，將跟環(huán)境影響評價有關(guān)的、重要的因素，對其進行詳細的描述。只有這樣認真的、嚴格的做好環(huán)境影響評價的報告，才能讓企業(yè)的施工項目順利的執(zhí)行。
（三）國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境影響評價內(nèi)容缺憾的改善途徑有環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容要與實際相結(jié)合。
在環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容中的環(huán)境保護的要求和環(huán)境保護的措施等內(nèi)容都要根據(jù)企業(yè)施工的實際環(huán)境情況，以及要保證環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容可操作性的情況，進行制定一個有效的、完善的環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容，從而保證企業(yè)施工的順利實施。只有將環(huán)境影響評價的報告內(nèi)容有效的與實際環(huán)境情況相結(jié)合，才能保證企業(yè)施工后的環(huán)境保護竣工的驗收工作順利的通過。
（作者單位：中環(huán)國評（北京）科技有限公司）
參考文獻：
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[2]胡春力，張思純.完善我國戰(zhàn)略環(huán)評中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境影響評價內(nèi)容及方法.環(huán)境保護，2008，（20）.
[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價； 規(guī)劃環(huán)境影響評價？
中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0285-01
我國經(jīng)濟在高速發(fā)展，與此同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當前國家的主要目標，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵問題，就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)全面的評估，分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，從而使環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃和項目的各個決策層次上都得到充分的考慮。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價的采用在可持續(xù)發(fā)展中占有很大的比例。
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序
目前，規(guī)劃環(huán)境影響評價尚未形成一個成熟的評價過程和框架體系。由于在規(guī)劃的形成過程中存在許多變量，對規(guī)劃環(huán)境影響評價不能提出過細的要求，現(xiàn)就規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價實踐歸納出如下基本程序：①確定發(fā)展目標和環(huán)境目標；②環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價；③環(huán)境問題的識別與篩選；④預(yù)測對社會環(huán)境和自然環(huán)境可能造成的影響，并與環(huán)境目標做比較分析提出對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和綜合防治對策；⑤向環(huán)境權(quán)威部門咨詢及公眾參與；⑥提出評價結(jié)論；⑦政府部門根據(jù)評價結(jié)果，綜合各方面的信息進行決策；⑧建立持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)測機制，連續(xù)監(jiān)測，跟蹤評價，提出改進措施。這可以說是規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般程序，但對各個領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序還有待于進一步研究和實踐。
2.規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法
由于規(guī)劃處于高于建設(shè)項目的宏觀層次，具有一定的可變性，所能提供的信息也比較宏觀，因此與傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價相比，規(guī)劃環(huán)境影響評價具有更大的不確定性和復(fù)雜性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法應(yīng)多樣化，微觀與宏觀相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評價方法，以滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價的需要。規(guī)劃環(huán)境影響評價中可使用、借鑒的技術(shù)方法大體可歸納如下。
2.1 傳統(tǒng)環(huán)境影響評價的評價方法
雖然規(guī)劃環(huán)境影響評價與傳統(tǒng)環(huán)境影響評價的評價范圍、對象、層次等方面存在著差別，但兩者在程序、基本思路上又有一定的相似性。因此，借鑒傳統(tǒng)環(huán)境影響評價技術(shù)，并對傳統(tǒng)的技術(shù)方法在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不足加以改進，是一種事半功倍的方法。如傳統(tǒng)環(huán)境影響評價中采用的環(huán)境影響清單、環(huán)境影響矩陣等方法都可以直接應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境影響評價。
2.2 區(qū)域環(huán)境評價的方法
環(huán)境的區(qū)域性特征決定了區(qū)域環(huán)境評價方法是規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效技術(shù)方法。其中，以地理信息系統(tǒng)為代表的空間分析技術(shù)已成為規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要技術(shù)工具。地理信息系統(tǒng)可以通過可視化的形式表達出政府的政策、規(guī)劃、計劃及環(huán)境背景，并對它們進行查詢檢索，其空間分析功能及其模型（環(huán)境預(yù)測模型或決策分析模型）技術(shù)的結(jié)合可以在不同方案的環(huán)境影響預(yù)測中發(fā)揮重要作用，為規(guī)劃環(huán)境影響評價中評價因素的確定提供重要的參考價值。
2.3 新發(fā)展的技術(shù)方法
新發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，如從定性到定量的綜合集成方法、政策評估方法等都是針對規(guī)劃實施后所帶來的大空間范圍、大時間尺度、多種行為交叉和累積的環(huán)境影響做出令人信服的評價，以適應(yīng)環(huán)保工作新形勢，推動各項事業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。
3.國內(nèi)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法研究和應(yīng)用中存在的主要問題
目前國內(nèi)學術(shù)界已經(jīng)認識到規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法應(yīng)具備的特點，但在規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的研究和應(yīng)用中仍存在如下問題，成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國開展的主要因素之一。
3.1 傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價僅局限于建設(shè)項目層次
在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐中，傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價僅局限于建設(shè)項目層次。傳統(tǒng)建設(shè)項目的評價方法在規(guī)劃環(huán)境影響評價中不能完全適用，決策過程通常由政策-規(guī)劃-計劃-項目四個層次組成，一般按照自上而下執(zhí)行，如果處于上層的決策本身潛在較大的環(huán)境影響，那么依靠最底層的項目層次的環(huán)境評價，則無法從根本上避免和預(yù)防環(huán)境影響的產(chǎn)生。
3.2 具有實踐指導意義的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的研究滯后
在規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的理論研究中，具有實踐指導意義的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的研究遠遠滯后，不能滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐的要求。目前，我國關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的研究，往往脫離規(guī)劃環(huán)境影響評價實際，僅提出原則性要求，就方法論方法，缺乏關(guān)于各種技術(shù)方法如何應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境影響評價的探討，無法對規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐形成指導。
3.3 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的實用性研究薄弱
盡管《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則（試行）》已經(jīng)公布，其中推薦了一些技術(shù)方法，但這些技術(shù)方法如何在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐中具體操作研究較淺，使規(guī)劃環(huán)境影響評價制度化、規(guī)范化、程序化，消除環(huán)境政策實施的軟效力存在缺陷。
3.4 規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法適用性和有效性缺乏
規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及的范圍廣，要求收集的信息和資料較多，報告書的內(nèi)容、預(yù)測模式、評價的深度等各不相同，規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法十分多樣，目前國內(nèi)缺乏對規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法間的比較和研究，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的有效性，目前還沒有統(tǒng)一的認識。
3.5 規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義
目前，越來越多的國家已經(jīng)開始要求對國家的政策、計劃和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價，目的是把環(huán)境保護目標和措施納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，使環(huán)境因素與經(jīng)濟、社會因素一起，在規(guī)劃形成的早期階段得到重視。作為環(huán)境影響評價研究的前沿領(lǐng)域。
現(xiàn)有的一些理論上的研究對政策環(huán)境影響評價的實際應(yīng)用有積極的意義，但是沒有形成系統(tǒng)完善的理論體系，也缺乏統(tǒng)一有效的評價方法，在戰(zhàn)略環(huán)境評價的實踐方面還沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。我國的環(huán)境影響評價法和規(guī)劃環(huán)境影響評價條例給我國全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提供了一個發(fā)展的契機，這也是各級環(huán)境管理部門和科研人員面的一個新課題新考驗。因此，在我國廣泛開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究和實踐具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
總的來說，規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施直接關(guān)系到政府能否在項目建設(shè)中做到科學決策，是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要工具和手段。然而從國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展可以看出現(xiàn)有技術(shù)方法的適用性和有效性遠遠缺乏；而隨著社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)蓬勃發(fā)展，由于相應(yīng)的規(guī)劃不到位，造成項目的盲目建設(shè)和土地資源浪費嚴重，地區(qū)環(huán)境污染嚴重。因此，在我國今后一段時期內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評的理論和技術(shù)方法研究應(yīng)進入一個快速發(fā)展階段。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 替代方案 美國
Abstract] Environment impact assessment for planning alternative research is the environment impact appraisal work of a new field, both at home and abroad is still in its beginning stage of exploration. This paper in the United States, the environmental impact assessment system for reference, discusses the planning environmental impact assessment ordinance alternative to the deficiency of the provisions, puts forward the countermeasures and Suggestions of the alternative.
[Key words] Planning environmental impact assessment ordinance； alternative plan; The United States
中圖分類號： X820.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、替代方案的涵義和作用
替代方案亦稱為可供選擇方案、備選方案。不同的國家以及不同的研究者對替代方案有不同的定義和理解。一般來說，替代方案是指除擬議活動以外的其他可供選擇的備選方案。具體而言，就是指那些可以用來替代擬議活動，并實現(xiàn)該擬議活動及其目標的行動方案[1]。許多國家都要求在環(huán)境影響評價報告書中討論擬議活動的方案時，必須將可能的其他方案一并提出并予以比較，最終選擇最優(yōu)的方案。
替代方案是環(huán)境影響評價的核心。“沒有比較就沒有鑒別”，許多國家和地區(qū)都非常重視環(huán)境影響評價中的替代方案。美國的《國家環(huán)境政策法》明確規(guī)定，替代方案是環(huán)境影響評價報告書的重要組成內(nèi)容；在羅馬尼亞，詳細的環(huán)境影響評價必須考察所有的選擇方案，包括不實施活動的方案，并指明哪一種方案將會對環(huán)境保護最具有合理性；在日本《環(huán)境影響評價法》中，全文雖然沒有出現(xiàn)過“替代方案”的文字字樣，但該法第十四條的規(guī)定實際上是特指對“替代方案”的研討；歐洲復(fù)興開發(fā)銀行要求環(huán)境影響評價文件應(yīng)包含對計劃、工藝、選址、規(guī)模和運營替代方案及方法的比較，并考察每一個選擇方案的環(huán)境影響，說明推薦方案的主要理由；歐盟委員會在修訂的《環(huán)境影響條例》中要求其成員國全面考察替代方案問題；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也將替代方案和政策行動的環(huán)境影響包含在其每年一度的工作報告《全球環(huán)境展望》中[2]；國際影響評價協(xié)會也將替代方案的檢查分析作為環(huán)境影響評價運行的原則之一。
規(guī)劃環(huán)境影響評價貫徹預(yù)防為主的基本政策，目的不是僅僅提出措施將規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而應(yīng)該是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，最終目的是使規(guī)劃成為綠色規(guī)劃和可持續(xù)規(guī)劃[3]。而要達到這一目的，替代方案的確定就至關(guān)重要。因此，從某種意義上說，沒有替代方案，則整個環(huán)境影響評價制度就失去了其最為重要的意義。
二、美國環(huán)境影響評價制度及我國的借鑒
替代方案是環(huán)境影響評價制度得以實施的核心內(nèi)容和重要保障。如果沒有替代方案用作比較的基礎(chǔ)，決策者就無法就擬議活動的優(yōu)劣、對環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議活動方案更好的方案進行比較、選擇，也就無法就審核的方案做出合理的判斷和決定。因此，替代方案是環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵內(nèi)容，對實現(xiàn)科學決策具有重大作用。
在美國環(huán)境影響評價制度法制化之初，替代方案的選擇就與公眾參與程序一道，成為保障環(huán)境影響評價制度得以實施的核心內(nèi)容和重要保障。美國在第1502.14條關(guān)于“包括擬議活動方案在內(nèi)的備選方案”的規(guī)定中，特別強調(diào)“這部分是環(huán)境影響報告書的核心”，并且要“以對照的方式提出擬議活動和方案對環(huán)境的影響，依此準確地找出問題，并為決策者和公眾進行方案選擇提供依據(jù)“。為此，根據(jù)美國《國家環(huán)境政策法》、條例以及相關(guān)的判例，環(huán)境影響報告書所要報告的可供選擇的方案包括擬議的活動本身以及可供選擇方案這兩大部分。根據(jù)可供選擇方案的性質(zhì)，又將它們分為第一可供選擇方案、第二可供選擇方案和延遲活動方案三種類型。首先，是第一可供選擇方案。指以根本不同的方式實現(xiàn)擬議活動的目的，可以完全代替擬議活動的方案；其次，是第二可供選擇方案。指以不同方式施行擬議活動的方案。它的目的不是排斥擬議活動，而是對擬議活動方案的修改或變通；最后，是延遲活動方案。它也屬于可供選擇方案的一種，指暫緩實施擬議活動。
此外，美國還為具體在環(huán)境影響報告書中適用可供選擇方案條款確立了一個基本的標準，以明確什么樣的方案才屬于可供選擇方案。在對可供選擇方案的選擇環(huán)節(jié)中，CEQ條例要求對從詳細研究中剔除的方案也應(yīng)當簡要說明剔除的理由，并且對不采取行動也作為一種方案予以了規(guī)定。
由此可見，美國關(guān)于環(huán)境影響報告書的內(nèi)容規(guī)定得十分全面。不僅規(guī)定了相應(yīng)的具體內(nèi)容，而且還考慮到了不同情況下的具體應(yīng)對對策，規(guī)定了多種可供選擇的方案，兼顧了原則性與靈活性。其制度上高超的技術(shù)設(shè)計充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境影響評價的高度重視。 我國早在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》起草的過程中，就有專家建議被審查的規(guī)劃必須提供替代方案。但是，在對草案的修改過程中，環(huán)境影響評價條例必須要有的兩個核心內(nèi)容，一是替代方案，二是公眾參與，均因遭到強勢部門的阻撓而被迫刪除。
因此，我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中關(guān)于環(huán)境影響報告書的內(nèi)容只是規(guī)定了環(huán)境影響報告書的基本要求，而沒有類似美國有關(guān)可供選擇方案的內(nèi)容。而可供選擇方案恰恰是環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵內(nèi)容，這不能不說是我國環(huán)境影響評價制度的一個缺憾。因此，我國的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》應(yīng)充分借鑒美國的相關(guān)規(guī)定，在對環(huán)境影響評價報告書內(nèi)容的要求上，應(yīng)要求針對不同情況提交相應(yīng)的基本方案與替代方案，以做到全面考慮，擇優(yōu)而行，隨機應(yīng)變，力爭實現(xiàn)環(huán)境影響最小化，成本最小化，利益最大化。
三、我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》對替代方案規(guī)定的不足
2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。該條例的頒布是我國環(huán)境立法的重大進展，標志著我國環(huán)境影響評價工作進入到一個新的階段。我國的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》在第十一條規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容，即規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，環(huán)境影響評價結(jié)論三個方面。和《環(huán)境影響評價法》相比，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》對每一項內(nèi)容的具體含義進行了列舉，顯然是個進步，但從國際戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的要求來看，上述三項內(nèi)容并不完全符合決策者對于戰(zhàn)略環(huán)境影響報告書的要求。尤其是缺少對于替代方案的內(nèi)容要求，這使得我國的環(huán)境影響評價制度成為論證規(guī)劃通過的一個“背書”，也無法通過評價各種方案優(yōu)劣的過程做出最佳決策，這不符合預(yù)防原則的精神。
替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，可是我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中卻一點都沒有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案” [4]，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但我國實行的這種“比較幾種方案，選擇最佳方案”與美國環(huán)境影響評價中的可供選擇方案在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。
替代方案是環(huán)境影響評價的重要組成部分，對替代方案的分析是環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容。但從《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定中我們可以看出，我國關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容尚無替代方案的規(guī)定，這不能不說是一件令人遺憾的事情。
四、完善我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中替代方案的對策建議
我國應(yīng)該借鑒美國的先進經(jīng)驗，在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中充分考慮替代方案。現(xiàn)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》雖然已將替代方案從法律條文中刪除，但實際上替代方案并沒有徹底脫離法律和技術(shù)規(guī)范有關(guān)環(huán)境影響報告書編制要求的規(guī)制。雖然《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》不能隨意突破《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定將“替代方案” 規(guī)定為環(huán)境影響評價報告書的法定內(nèi)容，但可以在制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》實施細則、環(huán)境影響報告書編制規(guī)則以及修改環(huán)境影響評價技術(shù)導則時，將替代方案的具體實施方法納入其中，要求對于缺乏替代方案的環(huán)境影響報告書不予審批通過。
此外，鑒于替代方案的提出、評價和比較，需要廣泛借助公眾的力量，因此還可以在有關(guān)公眾參與條款的規(guī)定中對替代方案的選擇與評估做出要求，以便公眾能夠很好地理解各種方案的內(nèi)涵及其利弊。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 法律制度 存在問題 建議
環(huán)境影響評價是一項與社會的政治、經(jīng)濟、文化和生活方式密切聯(lián)系在一起的社會活動。大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納來實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍已經(jīng)涉及到具體的建設(shè)項目以及立法、規(guī)劃計劃、重大經(jīng)濟技術(shù)政策制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動。環(huán)境影響評價制度在我國作為經(jīng)濟建設(shè)活動所必須遵守的一項獨立的法律制度，對經(jīng)濟建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴格控制和老污染源的強化治理等均有著十分重要的意義。因此，我們應(yīng)對環(huán)境影響評價制度高度重視，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進環(huán)境事業(yè)的健康發(fā)展。
1環(huán)境影響評價制度在我國的發(fā)展
我國的環(huán)境影響評價制度是在借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情的模式下逐步發(fā)展起來的。環(huán)境影響評價制度作為一項正式的法律制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969年的《環(huán)境保護法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中效仿美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，隨后西方各國陸續(xù)將這項制度推廣開來。我國在1979年的《環(huán)境保護法(試行)》中吸取了國外的先進經(jīng)驗和有益做法，原則規(guī)定了擴、改、新建工程時，必須要提出環(huán)境影響報告書，這標志著環(huán)境影響評價制度的正式確立。1980年的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的程序、范圍和內(nèi)容。1981年和1986年又兩度對該辦法進行了修訂，使之更加完善。進入20世紀90年代，我國的環(huán)境影響評價進入快速發(fā)展階段，從1992年到1994年的3年間，執(zhí)行的環(huán)境影響評價項目數(shù)分別為36366、34276和31476，分別占當年建設(shè)項目數(shù)的61％、57％和63％。1998年11月，國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，并予實施，該條例對環(huán)境影響評價的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責任等都做了明確規(guī)定。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，它對環(huán)境影響評價制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。
2環(huán)境影響評價制度存在的不足
環(huán)境影響評價制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強建設(shè)項目管理，防止新污染，維護生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對于預(yù)防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺了《環(huán)境影響評價法》，但是從我國環(huán)境影響評價制度的實施情況來看，我國的環(huán)境影響評價制度還存在很多值得改進的地方，具體論述如下。
2．1環(huán)境影響評價的范圍過窄
我國《環(huán)境影響評價法》第二條對環(huán)境影響評價的范圍作了規(guī)定，主要是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，但對政策的環(huán)境影響評價并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評價中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環(huán)評立法思想還不夠解放，無論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進一步充實，使環(huán)境影響評價從點源評價擴大到面源評價，從微觀層面到宏觀層面進行評價。
2．2環(huán)境影響評價缺乏替代方案
環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國在環(huán)境影響評價制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評價單位進行的環(huán)境影響評價實際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評價，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進行評價，這樣就會使環(huán)境影響報告制度的作用降低。如果是對國家經(jīng)濟建設(shè)有益的項目，一旦不能通過評估將會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，這樣做雖然方便了評價機構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實現(xiàn)我國環(huán)境影響評價制度的真正目的。
2．3評審體制的規(guī)定存在不足
《環(huán)境影響評價法》第九條規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報國務(wù)院批準。第二十三條所列的三種建設(shè)項目的環(huán)境影響評價由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批。但對于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地方保護主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟活動和其他活動項目，就有可能會通過各地自己的審批而被準許付諸實施，使得環(huán)境影響評價的審批名存實亡。
2．4環(huán)境評價的審批不健全
環(huán)境影響報告書或登記表由行業(yè)主管部門預(yù)審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中，規(guī)劃的編制機關(guān)和審批機關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標而作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件又僅由環(huán)境保護行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，這就很有可能導致行政審批權(quán)力過大而引起腐敗的產(chǎn)生。
2．5公眾參與機制不健全
公眾的參與是環(huán)境影響評價程序的重要組成部分。我國環(huán)境影響評價制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴的原因之一。近年來，我國在重大項目的環(huán)境影響評價中雖實行了公眾參與機制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動地表達自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制過程中進行，而在政府審批決策時，很少組織聽證會等形式的公眾參與。《環(huán)境影響評價法》對公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實質(zhì)性進展，但該法對法律實踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評估制度的公共參與強調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對繁雜的數(shù)據(jù)作評論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。
