時間：2022-11-05 05:45:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想作風(fēng)紀律整頓，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
11月份，通過局黨組、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，利用近一個月的時間全局干部職工集中進行了思想作風(fēng)紀律整頓?？傮w看，這次整頓收到了明顯成效，我隊全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀律明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)水平明顯提高，基本達到局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)提出的目標要求?，F(xiàn)就這次思想作風(fēng)紀律整頓工作情況總結(jié)如下。 一、基本情況及主要做法
第二市場監(jiān)管稽查隊共有隊長1名、隊員5名，這次思想作風(fēng)紀律整頓，我們嚴格按照局文件精神，從十一月三日開始到十一月二十日結(jié)束，整個過程共分集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想；對照檢查、自查自糾；整頓落實、完善制度三個階段。
1. 集中學(xué)習(xí)階段：為切實做到集中整頓與當(dāng)前工作兩不誤、兩促進，我隊采取的主要辦法是隊長統(tǒng)一組織，隊員自覺到位；上午開展正常的日常市場巡查工作，下午集中整頓。根據(jù)《新密煙局[2011]91號》文件要求，由隊長精心組織并進行再動員講話，隨后利用每天下午2個小時組織了集中學(xué)習(xí)，每次集中學(xué)習(xí)時間都在2個小時以上并作出學(xué)習(xí)筆記，其余時間主要以自學(xué)為主，隊長首先做到學(xué)前備課，學(xué)中領(lǐng)學(xué)，邊學(xué)邊記，邊學(xué)邊議。期間，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了劉志偉局長在——2011年新密市煙草工作會議上（樹立新觀念、找準新定位、拓展新視野、促進新轉(zhuǎn)變、奮力譜寫新密煙草第三次跨越的新篇章）的報告、新密煙局[2011]28號文件、新密煙局[2011]13號文件。重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《河南省煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣執(zhí)法紀律六條禁令》、《行政處罰法》。
2.自查自糾階段：按照這次整頓的目標要求，結(jié)合自身的思想和工作實際，深入查找在大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和紀律意識四個方面存在的突出問題。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我們以小組為單位，二人一組，深入卷煙市場，廣泛向卷煙零售商戶征求意見，征取卷煙消費者的意見和建議，然后將各組收集到的信息進行整合，查找我們在實際工作中存在的問題。
3.整頓落實階段：我們緊緊圍繞局黨組總體思路和新密市局文件精神，結(jié)合第二市場監(jiān)管稽查隊2011年度工作計劃，糾正部分人員工作中存在的紀律作風(fēng)渙散的問題；巡查不到位，巡查質(zhì)量不高問題。進一步完善了“六條禁令”和逐日簽到、請銷假制度；針對巡查員巡查不到位、巡查質(zhì)量不高我們進一步完善了市場巡查制度；針對部分持證和無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶中存在的不安定因素，建立了矛盾糾紛排查制度，并根據(jù)實際情況提出限期解決在卷煙經(jīng)營中存在的問題；針對部分工作相互推諉、等待觀望現(xiàn)象我們切實實行首問負責(zé)制度。這些制度的建立和實行，進一步促進了第二市場監(jiān)管稽查隊工作的規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。
二、取得的初步成果
這次思想作風(fēng)紀律整頓，對我們的思想觸動是很大的，第二市場監(jiān)管稽查的的全體工作人員的精神面煥然一新，大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、紀律意識明顯增強，大家都能夠緊緊圍繞局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)的要求來規(guī)范自己的言行，思想和工作都能夠高度統(tǒng)一到新密市煙草局總體工作思路和本年度工作計劃上來，統(tǒng)一到全力以赴完成煙草專賣行政管理工作上來，統(tǒng)一到煙草系統(tǒng)提出的“發(fā)展和諧穩(wěn)定的煙草事業(yè)”上來。
三、今后的工作目標
堅持政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，讓“對照職能、貼近民生，為群眾辦實事辦好事”活動在第二市場監(jiān)管稽查隊生根發(fā)芽。深入貫徹劉志偉局長在2011年3月8日新密市煙草工作會議上的講話精神，積極響應(yīng)鄭州市局（公司）徐鴻飛局長、經(jīng)理代表市局（公司）黨組向全市煙草系統(tǒng)發(fā)出的“大力推進鄭州煙草跨越式發(fā)展”的動員令。努力完成劉志偉局長在2011年新密市煙草工作會議上針對專賣管理工作提出的三年規(guī)劃：“市場凈化率每年遞增一個百分點。2011年達到96%，2011年達到97%，2012年達到98%。”
通過這次思想作風(fēng)紀律整頓，使我隊領(lǐng)導(dǎo)和隊員更進一步的“細化了責(zé)任，提高了認識；嚴明了紀律，提高了效率；端正了態(tài)度，提高了形象；轉(zhuǎn)變了觀念，提高了巡查質(zhì)量”。為完成全年各項工作目標任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。
為深入扎實的開展好思想作風(fēng)紀律整頓活動，進一步端正思想，嚴明紀律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，縣司法局在黨員干警中開展了“三四三五”活動，即堅持“三個結(jié)合”，實現(xiàn)“四個多”；落實“三個提倡”，做到“五不準”，確保思想作風(fēng)紀律整頓活動扎實推進，取得實效。
“三個結(jié)合”即：思想作風(fēng)紀律整頓活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合；與“堅定信念、發(fā)揚傳統(tǒng)、執(zhí)法為民”主題實踐活動相結(jié)合；與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、制度型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”機關(guān)活動相結(jié)合。
“四個多”即：多學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動始終，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，黨員干警站在前沿搞整改，擺正位置受教育。全面加強個人修養(yǎng)，進一步嚴明紀律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。多調(diào)研。撲下身子，深入基層調(diào)查研究，了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，了解群眾想什么、盼什么、最需要什么，以群眾期盼為動力，實實在在為群眾做好事、解難事、辦實事。多奉獻。牢記為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公，勤政為民。把司法行政各項工作與推動當(dāng)前全縣中心工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，全面落實。多反思。通過召開座談會、民主懇談會等形式，以在思想作風(fēng)紀律整頓活動中“我們怎么辦、我們怎么干、我們干到什么樣？”為主題廣泛開展大討論活動，積極開展批評與自我批評，結(jié)合思想和工作實際，查找在思想、紀律、作風(fēng)等方面存在的問題和不足，深刻剖析原因，徹底整改。
“三個提倡”即：提倡“勤”。積極主動，勤于思考。著力研究破解難點問題的方式方法，力求在工作上有新突破、新進展、新業(yè)績。提倡“快”。對所需辦理的事項講求效率，堅持“急事急辦、交辦必辦、特事特辦”和“現(xiàn)在辦、馬上辦、辦得好”，不推諉、不扯皮、不敷衍塞責(zé)。提倡“熱”。對于群眾求助、來訪要熱情、熱心，反對冷面孔、冷板凳，堅決防止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生，樹立良好的司法行政形象。
“五不準”即：不準工作在我手上延誤；不準事情在我這里斷線；不準差錯在我身上發(fā)生；不準工作標準在我手里降低；不準群眾在我面前受冷落。
同志們：
今天我們開會學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容仍然是關(guān)于工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作紀律整頓的問題。大家都知道，按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，10月10日至11月10日，我們完成了為期一個月的作風(fēng)紀律整頓，而且我們稽查大隊還分兩批集體外出學(xué)習(xí)整頓了三天。通過這次整頓，我們?nèi)w隊員對當(dāng)前形勢都有了進一步的認識，認識到局、處作風(fēng)紀律整頓整改的嚴肅性，認識到加強廉政教育的必要性，認識到加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、充實自我、轉(zhuǎn)變思想、提高服務(wù)質(zhì)量的緊迫性；大家也都寫了紀律教育月學(xué)習(xí)心得，決心認真貫徹落實局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，加強作風(fēng)建設(shè)和相互監(jiān)督，開展批評與自我批評。同時，我們稽查大隊的整體素質(zhì)也得到了很大的提高；工作作風(fēng)、工作紀律也都有了很大改善。那么，為什么今天我們還要在這里重復(fù)這樣的話題呢？就是因為局領(lǐng)導(dǎo)，還有大隊領(lǐng)導(dǎo)通過這段時間的觀察、調(diào)研，覺得我們稽查大隊還存在有這樣那樣的問題，發(fā)現(xiàn)整頓前的一些不良工作作風(fēng)在個別隊員，甚至是個別分隊長身上又有“復(fù)發(fā)”的趨勢。
下面請大家結(jié)合自己的實際情況仔細對照檢查一下，看看自己身上是否存在以下問題：
一、思想作風(fēng)方面：使命感和責(zé)任心不強，求真務(wù)實不夠；工作指導(dǎo)思想不夠端正，執(zhí)法目的不明確；精神狀態(tài)不佳，工作態(tài)度不端正，眼里無活，心中無責(zé)。
二、工作紀律方面：在執(zhí)法過程中，有沒有不按程序執(zhí)法，有沒有不作為等問題；在日常管理上，有沒有對自身要求不嚴，制度不落實，作風(fēng)散漫，遲到早退，工作期間閑談、開車東游西轉(zhuǎn)等問題；在履行職責(zé)上，有沒有出工不出力，責(zé)任不清，執(zhí)行大型任務(wù)時隊員不努力，不能堅守工作崗位等問題。
三、執(zhí)法能力方面：自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法時取證不充分，證據(jù)不足，立案不準，處理問題的方法不夠科學(xué)；解決自身問題能力不強，不善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，缺少理性思考；解決棘手問題能力不強，不善于化解矛盾，在能干事、會干事、能成事、不出大事上欠功夫。
四、執(zhí)法形象方面：不執(zhí)行文明執(zhí)法規(guī)定；工作時精力不集中；酒后駕車；工作時間著裝不整；野蠻執(zhí)法、生冷硬橫；辦事拖拉，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)落實不到位。
當(dāng)然，我并不是說在我們所有隊員身上都存在這些問題，而只是在個別隊員身上存在某一方面的問題。今天，之所以在這里提出這些問題，是希望大家能夠根據(jù)自己的實際情況加以對照檢查，有則改之，無則加勉。
同志們，作風(fēng)紀律整頓問題是一個長期的問題，必須常抓不懈。首先，開展作風(fēng)紀律整頓是深化“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)的需要。立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系是十六大對全黨的要求?？倳浽?jīng)在講話中指出：“群眾利益無小事”。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，抓落實、促發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實質(zhì)就是為了保障好、維護好人民群眾的根本利益，就是為了把“發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”落到實處。具體到我們運政稽查大隊，具體到我們每個隊員，那就是切實、認真地查處每一宗違章，把上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項任務(wù)真正的落到實處。給廣大的合法經(jīng)營業(yè)戶提供一個良好的道路運輸秩序，給廣大人民群眾提供一個安全、方便、快捷的出行環(huán)境。
其次，開展作風(fēng)紀律整頓是加快運政事業(yè)發(fā)展的需要。我們運政稽查隊全體隊員長期工作在稽查工作的第一線，作風(fēng)的好壞直接關(guān)系著我們運管局、交委，甚至是*市政府的形象。近幾年來，隨著運政稽查隊伍的壯大，我們在維護“兩站一場”地區(qū)的客運秩序，凈化道路運輸市場環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，創(chuàng)新發(fā)展要走的路還很長，我們還需要只爭朝夕；從我局發(fā)展的目標要求看，我們還需要有新的思路、新的跨越；從人民群眾對運政工作的期望看，我們還有很大差距；從群眾來信來訪和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研中看，我們的工作還有許多不盡人意的地方，這一方面說明人民群眾關(guān)心運政稽查工作，對運政稽查工作的需求比過去高了，另一方面說明我們的工作作風(fēng)還不完全適應(yīng)飛速發(fā)展的新形勢。因此，要加快運政稽查事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)新形勢的要求，就必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓落實，促發(fā)展。
同志們，我在這里說了這么多，是希望大家能夠結(jié)合自身實際，認真搞好自查，找準存在的問題。整頓的核心是聯(lián)系運政稽查工作的實際，查找作風(fēng)紀律方面存在的突出問題；查找自身在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念方面存在的問題。通過不斷地整頓、學(xué)習(xí)、提高，解決整個運政稽查隊伍中不同程度存在的紀律觀念不強、工作不嚴密規(guī)范、吃苦精神不強、創(chuàng)業(yè)勁頭不足等問題。努力在我們運政稽查大隊干部隊伍中形成講成績、比貢獻，抓落實、促發(fā)展的良好風(fēng)氣，努力創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的運政稽查大隊。
市院黨組決定，從現(xiàn)在起用兩個月時間在全市檢察機關(guān)開展一次作風(fēng)紀律整頓。按照黨組的要求，市院政治部、紀檢監(jiān)察制定了實施方案，并向省院、市委政法委、市人大報告，得到了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的同意和支持，省院XX副檢察長、政治部X主任指示要把作風(fēng)紀律整頓作為社會主義法制理念教育的深化和延伸，對搞好這次作風(fēng)紀律整頓提出了明確要求。市委政法委XX書記、市人大XX主任在百忙中參加會議，還要作重要指示。下面我根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和市院黨組研究的意見，講三個問題。
一、充分認識加強檢察機關(guān)作風(fēng)紀律建設(shè)的重要性和必要性
近年來，我們進行了隊伍集中教育整頓、“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育、“公正執(zhí)法樹形象”教育、社會主義法制理念教育等活動，隊伍的作風(fēng)紀律建設(shè)得到了加強。有些同志可能會認為，年年教育、年年整頓，機關(guān)作風(fēng)紀律方面存在的問題，該整的整了，該究的究了，沒有整頓的必要了，或者認為目前正是辦案的好時機，進行整頓會影響工作。這些認識是錯誤的。應(yīng)該清醒地看到，我們機關(guān)和隊伍在執(zhí)法活動和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在著許多問題，與嚴格執(zhí)法的要求，與檢察官職業(yè)道德規(guī)范、與檢察人員紀律是不相稱的，與檢察工作面臨的形勢和任務(wù)是不適應(yīng)的，有必要通過作風(fēng)紀律整頓，解決這些問題，使我們的隊伍的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和整體素質(zhì)有新的提高，以適應(yīng)檢察工作的需要。
（一）加強作風(fēng)紀律建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力的客觀要求
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，同時又是一個執(zhí)法部門，依法辦案、公正執(zhí)法是一個永恒的主題?，F(xiàn)在，法律越來越完備，執(zhí)法標準越來越嚴格，對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護越來越高，人民群眾法制觀念不斷增強，這是民主法制建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是社會進步的必然要求。這些都給檢察機關(guān)在執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法機制和執(zhí)法方式等方面提出了新的更高的要求?？梢哉f，檢察機關(guān)的權(quán)力是很大的，尤其是自偵案件，輕者關(guān)乎一個人的政治前途，重者掌握著一個人的生殺予奪。如果我們的執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強，沒有嚴明的紀律，不嚴格執(zhí)行辦案紀律，不嚴格按照法定程序辦案，工作稍有出格或過分，就會給當(dāng)事人造成極大的傷害。有些案件辦錯了，可能還可以糾正，有些案件辦錯了就無法挽回，而對于案件當(dāng)事人，不論是大案還是小案，那就是百分之百的錯誤，是根本無法挽回的。因此，不增強嚴格執(zhí)法意識，不轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平不高，就不能適應(yīng)工作的需要。也正是如此，我們有必要通過作風(fēng)紀律整頓，使廣大干警充分認識民主法制建設(shè)對檢察工作的新要求，把執(zhí)法辦案與強化法制、紀律約束結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)干警樹立與民主法制建設(shè)相適應(yīng)的執(zhí)法觀念，保證檢察人員依法正確履行職責(zé)，推動執(zhí)法水平、執(zhí)法效率的提高。
(二)加強作風(fēng)紀律建設(shè)是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的保證
良好的作風(fēng)和嚴明的紀律始終是體現(xiàn)和反映一個單位、部門生機和活力，是凝聚戰(zhàn)斗力和保持隊伍精神面貌的重要方面。這種優(yōu)良的作風(fēng)和嚴明的紀律對檢察機關(guān)具有更重要的意義。檢察機關(guān)擔(dān)負著保護人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的職責(zé)，檢察隊伍是一支武裝性質(zhì)的戰(zhàn)斗集體。當(dāng)前打擊嚴重刑事犯罪、懲治貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪、法律監(jiān)督的任務(wù)十分艱巨繁重，檢察機關(guān)要正確有效地發(fā)揮職能作用，就必須建立一支公正執(zhí)法、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的隊伍。如果作風(fēng)散漫，紀律松懈，人們的思想就會渙散，就沒有思想統(tǒng)一和行動一致，就不可能有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就不能充分履行職責(zé)，不能保證檢察工作任務(wù)的順利完成。由此可見，優(yōu)良的作風(fēng)和嚴明的紀律，是保持思想統(tǒng)一和行動一致的重要保證，作風(fēng)紀律的這種積極作用，是其他因素?zé)o法替代的。
（三）加強作風(fēng)紀律建設(shè)是機關(guān)作風(fēng)紀律現(xiàn)狀的迫切需要
應(yīng)該肯定，我們的隊伍和絕大多數(shù)干警的作風(fēng)紀律是好的。但在執(zhí)法辦案和作風(fēng)紀律方面也確實存在著不少問題，有些問題還比較突出。前兩年，我們的干警有因違法收取取保候?qū)彵ＷC金被處理的，有辦案中被處理的，最近又處理了兩名干警。這次整頓方案中列舉的八個方面的突出問題，可以說都不同程度地存在。這些問題嚴重干擾依法辦案，影響公正執(zhí)法，也嚴重腐蝕我們這支隊伍。如果我們不深刻地、清醒地看到這一點，認識不到存在問題的嚴重性，仍然麻木不仁，漠然置之，任其發(fā)展蔓延，就會給我們的事業(yè)、給我們的隊伍帶來極大的危害。因此，我們必須痛下決心，硬起手腕，認真解決在執(zhí)法和作風(fēng)紀律方面存在的突出問題，為正確充分發(fā)揮職能作用，為各項檢察工作任務(wù)的完成提供可靠的思想、組織保證。
二、突出重點，認真解決作風(fēng)紀律方面存在的問題
開展整頓的全部價值和意義在于解決問題，要在解決問題上下功夫，各單位、部門和每個干警都要對照方案規(guī)定的內(nèi)容，認真查找在執(zhí)法辦案和作風(fēng)紀律方面存在的問題，特別是對那些“頑癥”，要認真查一查，要圍繞問題查原因，圍繞原因訂措施，圍繞措施抓落實。通過整頓，使每個同志思想上受到觸動，主要問題得到解決，作風(fēng)有明顯改變，組織紀律性明顯增強，工作有新的起色。為了引導(dǎo)深入討論和整改，我對幾個重點問題加以強調(diào)。
（一）以公正執(zhí)法為重點，規(guī)范執(zhí)法行為
檢察機關(guān)履行各項檢察職能的手段，歸納起來就是執(zhí)法辦案，公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法是檢察機關(guān)性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是履行職能的重要體現(xiàn)。為了保證公正執(zhí)法，除了法律規(guī)定外，高檢院、省院還制定了一些禁令、規(guī)定。但在具體的執(zhí)法活動中，存在著執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不廉潔等情況，如有案不立、該捕不捕、該訴不訴；重實體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)；隨意扣押、凍結(jié)款物，受利益驅(qū)動辦案甚至違法違規(guī)辦案等。在政法機關(guān)集中教育整頓和接受人大檢查評議中，檢查出那么多應(yīng)立案不立案、不應(yīng)立案而立案；該捕不捕、不應(yīng)逮捕而批捕；該訴不訴、不應(yīng)訴而的案件，每個院包括市院，都存在這個問題，少者7-8件，多者20多件。當(dāng)然，有些案件屬于適用法律不同、認識不同的問題，但一部分案件確實存在執(zhí)法不嚴、不公正問題，確實存在辦關(guān)系案、人情案的問題。我們的一些干警，或受人之托，或接受案件當(dāng)事人及其人請吃喝送錢物，就喪失原則、不顧法律，辦關(guān)系案、人情案，甚至為犯罪嫌疑人說情、通風(fēng)報信，為案件當(dāng)事人出謀劃策。我們有些案件研究的意見、部署，案件當(dāng)事人一清二楚，就是有人給通風(fēng)報信，給辦案帶來極大的困難。有些干警還利用與公安、法院比較熟悉的關(guān)系，到公安、法院為犯罪分子說情，為犯罪分子開脫。有的還打著檢察機關(guān)的牌子，干擾公安機關(guān)辦案。
檢察人員作為社會中現(xiàn)實的人，生活在一定的社會關(guān)系之中，與一定的人相交往，有親情、友情等私人感情。但是，在執(zhí)法活動中，當(dāng)他作為執(zhí)法者，作為代表國家權(quán)力和意志出現(xiàn)時，不論是與案發(fā)單位、當(dāng)事人以及親朋的關(guān)系就成為工作關(guān)系、法律關(guān)系。如果把這種工作關(guān)系、法律關(guān)系變成了朋友關(guān)系、感情關(guān)系，把“情”滲透到執(zhí)法活動中，就可能造成非常嚴重的危害，執(zhí)法就可能是非顛倒、混淆罪錯，以致放縱犯罪。但同時對執(zhí)法者則會沾污形象，損害法律的尊嚴，影響檢察機關(guān)的聲譽。作為檢察人員，在情感的體現(xiàn)和運用上，應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定和職業(yè)的要求，當(dāng)面臨情與法的沖突時，要堅定地把法律放在首位，敢于頂住各種歪風(fēng)邪氣和無原則之情，嚴格執(zhí)法，秉公辦案。
因此，這次整頓要堅持從檢察機關(guān)處理的涉檢案件中查找問題，從查處的檢察干警違法違紀案件中查找問題，從發(fā)生的辦案安全事故中查找問題，從人民群眾來信來訪投訴中查找問題，從已發(fā)生的被糾正或決定賠償?shù)腻e案中查找問題，從復(fù)查當(dāng)事人不服不立案、不捕、不訴的案件中查找問題，從人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)決定的案件中查找問題。同時要堅持開門整改，廣泛征求黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的意見。查找問題的過程中，要勇于聯(lián)系實際，敢于觸及思想，針對存在的問題，認真分析，舉一反三，深挖根源，有針對性地制定整改措施。
（二）以執(zhí)行“禁令”為重點，確保辦案安全
中央政法委“四條禁令”，高檢院九條“卡死”硬性規(guī)定，省院依法安全辦案“八條禁令”都是辦案安全的保障，已頒布多少年了，干警都知道這些禁令，但在執(zhí)行中仍有違反。為了突破案件，不顧辦案時限和程序規(guī)定，認為只要案件搞準了，超期羈押沒有關(guān)系；為了查清犯罪事實，程序上可以變通。在這種執(zhí)法觀念的指導(dǎo)下，有的地方經(jīng)常出現(xiàn)超期羈押犯罪嫌疑人或被告人的現(xiàn)象；有的沒有立案就采取強制措施；有的案件沒有偵查終結(jié)就辦理“退回補充偵查”手續(xù)以“合法”地延長偵查期限；有的為了獲取有罪證據(jù)，不惜對犯罪嫌疑人體罰虐待，甚至對證人變相施加壓力；有的在看守所或檢察機關(guān)訊問室以外訊問犯罪嫌疑人；有的在案件初查階段不經(jīng)檢察長批準接觸被調(diào)查對象等。這些情況說輕了是違反規(guī)定，說重了是違法辦案，明明知道是違反規(guī)定辦案。為什么制定這些禁令，首先是要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。作為犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關(guān)的人員，不能因為懷疑其犯有某種罪行就任意踐踏其合法權(quán)益，就無視其基本人權(quán)。
即使經(jīng)過法院判決認定其有罪，沒有依法剝奪的權(quán)利，依然應(yīng)當(dāng)予以保護。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷推進，我們在執(zhí)法觀念上，一定要牢固樹立保護人權(quán)的意識，把保護人權(quán)的要求貫穿于執(zhí)法辦案的整個過程。其次是保障辦案安全。高檢院、省院規(guī)定的“禁令”，對辦案的權(quán)限，對傳喚、拘傳、訊問的地點、時限等作了明確規(guī)定，嚴禁對證人采取任何強制措施，嚴禁無安全措施辦案，嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，就不會出現(xiàn)犯罪嫌疑人逃跑、自殘、自殺等辦案安全事故。第三是保護我們的同志。省院《依法安全辦案八條禁令》明確規(guī)定，違反禁令的，一律給予通報批評；造成一定后果的，按照《檢察官紀律處分暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，予以追究；造成涉案人員死亡事故的，對直接責(zé)任人員和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者先停職，再根據(jù)情況依紀依法處理。高檢院九條“卡死”硬性規(guī)定也規(guī)定，因、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀追究直接責(zé)任人外，對于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分。這些規(guī)定是很嚴格的。如果違反了，出了安全事故，是要處理人的。雖然是為工作，要保護也是不可能的。因此，我們要嚴格執(zhí)行各種“禁令”，在“禁令”面前不可越雷池半步。
（三）以規(guī)范管理為重點，嚴格執(zhí)行制度
關(guān)于規(guī)范管理問題，這次主要強調(diào)三點：一是飲酒問題，二是車輛管理問題，三是扣押款物管理問題，因為在這方面出問題最多，最近處理的兩起違紀問題，都是因為飲酒過量和警車私用。
首先是飲酒問題。中政委把接受當(dāng)事人的請吃喝作為“禁令”，市院在1996年專門下了禁酒令，嚴禁接受當(dāng)事人的請吃喝，嚴禁工作日午間飲酒。但我們有些同志整天喝的醉醺醺的，有些同志在辦案單位、下基礎(chǔ)要吃要喝，有的開著警車、身著檢察服，在飯店吆五喝六，有的還借酒發(fā)瘋、滋事，丑態(tài)百出，很失身份，很損形象。有的接受當(dāng)事人請吃喝，就可能造成案件泄密，或者辦人情案，影響公正執(zhí)法。這次要明確規(guī)定，凡是未經(jīng)批準工作日午間飲酒的，就回家休息，按曠工處理。酒后滋事，造成較壞影響的，要按照有關(guān)規(guī)定處理。接受當(dāng)事人的吃請，造成案件泄密或辦人情案的，要依法以及嚴肅處理。
其次是車輛管理問題。去年，高檢院下發(fā)了《關(guān)于嚴禁檢察人員違規(guī)駕車的四項規(guī)定》，這四項規(guī)定是很嚴格的，嚴禁警車私用，違者給予記過以上處分；嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退；造成交通事故并致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟損失的，給予開除處分。并規(guī)定，因管理不善導(dǎo)致檢察人員違反規(guī)定的行為并造成重大交通事故的，按照《檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這些年，我們在車輛管理方面是下了功夫的，紀檢監(jiān)察部門、車輛管理部門多次查處，但違反規(guī)定的情況依然發(fā)生，有開著警車、鳴著警笛橫沖直撞的；有公車私用，開著警車到賓館飯店亂停亂放的；有用公車游玩、釣魚的；也有不負責(zé)任，造成車輛被盜、損壞的；有酒后駕駛，致人死亡的；有肇事逃逸的等。酒后駕駛致人死亡，肇事逃逸的，因為屬于雇用人員，我們無法按規(guī)定處理，但給單位和個人造成了重大經(jīng)濟損失，尤其是造成極為惡劣的影響。今后，要嚴格執(zhí)行關(guān)于車輛管理的規(guī)定，紀檢監(jiān)察部門、車輛管理部門要定期不定期、定時不定時的檢查。對警車亂停亂放、警車私用、開車游山玩水、酒后駕駛等違紀行為要堅決處理，對造成重大交通事故并致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟損失的，按規(guī)定給予開除處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三，關(guān)于扣押、凍結(jié)款物管理問題。關(guān)于這個問題，高檢院下發(fā)了《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》和《關(guān)于認真落實“收支兩條線”規(guī)定的通知》，規(guī)定扣押款物要實行“收、管分開”，辦案部門的暫扣款，要交由院財務(wù)部門統(tǒng)一管理，實行一案一帳，辦案部門不得自行管理。任何部門和個人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存或擅自處理扣押款物。但是，有的單位、有些部門，把扣押款物當(dāng)成自己的“小金庫”，隨意截留、挪用，甚至以發(fā)“獎金”、“補貼”等名目私分。有的干警在辦案中，把暫扣款干脆裝入自己的腰包，這種情況在每次執(zhí)法檢查中都有發(fā)現(xiàn)，這次整頓也要把落實扣押款物管理作為一項重要內(nèi)容，進行清理檢查和理順。大家對這個問題一定要有清醒的認識，一旦出了事，誰都承擔(dān)不起這個責(zé)任。對于扣押款物一定要落實“收支兩條線”的規(guī)定，要實行責(zé)任制，檢察長為第一責(zé)任人，層層抓好落實。紀檢監(jiān)察部門和財務(wù)部門，要切實負起責(zé)任，對違反規(guī)定的要及時查處，給予直接責(zé)任人和決策人紀律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（四）以克服特權(quán)思想為重點，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)
我們檢察機關(guān)從整體上來說，隊伍的素質(zhì)是好的，人民群眾也給予了客觀、公正的評價。國家法律賦予了檢察官一定的權(quán)力，這種權(quán)利只能在法律所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使，但我們有些干警往往把這種權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，在社會活動中高人一等，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，態(tài)度蠻橫，對群眾態(tài)度生硬、冷漠；在辦案中接受案件當(dāng)事人及其人宴請、錢物，，甚至利用職權(quán)搞不正之風(fēng)；有的打著檢察機關(guān)的旗號吃拿卡要；有的借辦案之機向發(fā)案單位或案件當(dāng)事人及其親屬提出一些無理要求，借用發(fā)案單位的交通、通訊工具長期不還等。
特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但它影響惡劣，損害了檢察機關(guān)的聲譽和檢察干警在人民群眾心目中的形象，發(fā)展下去就會失去群眾對檢察機關(guān)的信任，失去執(zhí)法的嚴肅性和法律的尊嚴。我們是檢察官，我們從事的工作、我們的地位，在群眾眼里就是特殊的社會成員，特殊的社會成員就應(yīng)該有特殊的道德規(guī)范，一般群眾可以做可以說的，你就不能做不能說。同樣的一件事情，發(fā)生在不同身份的人的身上，它的后果和影響就會有截然不同。因此，我們每一個干警必須充分認識到，反對特權(quán)思想是檢察官職業(yè)道德的重要組成部分，必須經(jīng)常用“熱愛人民，不驕橫霸道”這條檢察紀律規(guī)范自己的行為，徹底克服特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，歡迎群眾監(jiān)督，接受群眾批評，做一個受人民群眾歡迎的好公仆。
（五）以提高工作效率為重點，規(guī)范機關(guān)工作秩序
目前，機關(guān)在紀律作風(fēng)方面存在的問題，主要有以下幾個方面，一是缺乏事業(yè)心、責(zé)任感和工作積極性。有的同志無所事事，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。有的大事干不了，小事又不干；有的對工作能推就推，能拖就拖；有的怕苦怕累，拈輕怕重，講價錢圖“實惠”。有的工作低標準，只求過得去，不求過得硬，敷衍塞責(zé)，了草從事；有的不負責(zé)任，甚至推卸責(zé)任。二是自由主義、個人主義傾向嚴重。有的單位執(zhí)行上級決議、指示不堅決；有些干警不服從領(lǐng)導(dǎo)，不聽指揮。三是組織觀念淡薄，紀律松弛。有的上班遲到、早退，想來就來，想走就走，工作想干就干，不想干就不干，甚至長期見不到人；有的工作時間辦私事，點名或簽到后就無蹤影；有的工作時間閑聊，上班在微機上打電子游戲等等。
加強作風(fēng)紀律建設(shè)，一靠管理，這是基礎(chǔ)；二靠制度，這是根本。這些年來，我們在抓作風(fēng)紀律上花了很大氣力，解決了作風(fēng)紀律方面存在的一些突出問題。但有些問題并沒有徹底解決，而且在產(chǎn)生一些新的問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，從主觀上、從我們自身找原因，與我們對干警的要求、教育、管理和監(jiān)督不嚴有關(guān)。因此，我們必須嚴格管理，嚴格制度，使我們的隊伍保持良好的作風(fēng)和嚴明的紀律。
首先要嚴格管理。我們有些領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，只看到在社會大環(huán)境下我們的隊伍是好的，只看到干警辛辛苦苦，有些同志甚至認為，在這樣的環(huán)境下個別人出現(xiàn)問題在所難免，對干警的管理失之于“寬”、失之于“軟”。有的當(dāng)老好人，怕得罪人丟選票，不敢大膽管理，遇到問題和矛盾繞著走，對一些不良作風(fēng)視而不見、聽之任之，甚至對一些違紀行為不敢批評。我們的干警確實很辛苦，但不能因此而放松對干警的要求和管理。對干警既要厚愛，更要嚴管，嚴管才是真正的愛護。今后的競爭上崗，不能僅以得票多少取人，對一些有進取心，工作成績突出，不怕得罪人，敢于大膽管理的同志，就是得票低一些，也要堅決使用。這一條要作為今后的競爭上崗和雙向選擇的重要原則。其次是嚴格執(zhí)行制度。制度建設(shè)是帶有長期性、穩(wěn)定性和根本性的措施，用制度管人、管事、管案件，才能推進作風(fēng)紀律建設(shè)的規(guī)范化。制度關(guān)鍵是要執(zhí)行、落實，可以說，我們的制度是不少的，中央的、省市委的，高檢院的、省院的，我們自己的，但再好的制度，不落實等于一張空文，毫無意義。制度定了，就要堅決執(zhí)行，使制度真正成為約束和規(guī)范干警的行為準則。對違反規(guī)章制度的要按照規(guī)定處理，丁是丁，鉚是鉚，決不能姑息遷就。對不執(zhí)行制度、違反制度的不處理，制度就失去了嚴肅性，既不能達到教育本人、警示他人的目的，而且會養(yǎng)癰遺患。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，保證整頓取得實效
市院黨組在目前決定開展這次整頓，表明市院黨組抓作風(fēng)紀律建設(shè)的決心。為了保證作風(fēng)紀律整頓取得實實在在的效果，我提幾點要求。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保不走過場。市院成立了作風(fēng)紀律整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，紀檢組長XX、政治部主任XXX任副組長。各基層院也都要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要實行檢察長責(zé)任制，各單位的檢察長對本單位的作風(fēng)紀律整頓負責(zé)。檢察長要親自抓，要來實的，動真的，扎扎實實抓好每一階段、每一環(huán)節(jié)的工作，用黨性保證整頓不走過場。哪個單位走了過場，要追究檢察長的責(zé)任。
（二）要聯(lián)系實際。要聯(lián)系本單位、部門和干警的思想、執(zhí)法和作風(fēng)紀律的實際，真正使一些問題得到解決。以前的整頓、教育，有些問題不能得到徹底解決，有些問題“舊病復(fù)發(fā)”，關(guān)鍵是聯(lián)系實際不夠。要對照有關(guān)紀律的規(guī)定和規(guī)章制度，集中時間查找本單位、本部門以及干警個人在執(zhí)法工作和作風(fēng)紀律方面存在的突出問題。要堅持眼睛向內(nèi)，多從主觀上、從自身查找問題和原因。對發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻剖析根源，找準癥結(jié)，制定整改措施，健全監(jiān)督制約機制。
參照市局下發(fā)的《作風(fēng)紀律整頓活動方案》，回顧一段時間以來的個人工作和學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)了一定的問題，剖析如下：
一、存在的主要問題
（1）、思想作風(fēng)方面：忽視了日常的政治理論學(xué)習(xí)，放松了對人生觀和價值觀的改造，政治理論水平停滯不前，作為一名黨員，未能以黨員的標準嚴格要求自己；領(lǐng)導(dǎo)方式上，過多的采用過去的一套老辦法，創(chuàng)新意識不強，沒有加強對新問題、新情況的思考、研究和解決；科學(xué)決策和民主領(lǐng)導(dǎo)在自己身上落實的不夠好，更多的是采取大隊長的意見和辦法，沒有完全發(fā)揮自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的作用；在日常工作中過不了人情關(guān)，有時礙于情面給熟人和朋友開綠燈，沒有做好廉潔自律；作為大隊督察工作的負責(zé)人，工作中過多的體諒一線弟兄的辛苦，對于小問題視而不見，未能嚴格按照考核標準辦理，實際上阻礙了大隊建設(shè)的不斷提高。
（2）、工作紀律方面：存在中午喝酒問題，雖然多是陪同市局領(lǐng)導(dǎo)和招待客人，但在客觀上違反了大隊規(guī)定，在這里做出檢討；上班的時間有時不著裝，沒有給隊員起好表率作用；因為辦個人的私事發(fā)生過遲到早退。
（3）、執(zhí)法能力方面：過多的以領(lǐng)導(dǎo)身份自居，忽視了對條例法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，導(dǎo)致自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平停滯不前，對所領(lǐng)導(dǎo)的中隊更多的看成績，對具體執(zhí)法工作的開展和落實不夠重視，解決棘手問題過多的采取老辦法、依靠一線隊員。
（4）、執(zhí)法形象方面：執(zhí)法形象方面存在一定程度的欠缺，如工作時間著便裝接待群眾，不著裝下一線檢查工作，對待一些上訪業(yè)戶態(tài)度不能做到文明、親切等，今后要堅決改正。
二、產(chǎn)生問題的原因及整改措施
產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)能力停滯不前；二是創(chuàng)新意識不夠，工作方法因循守舊；三是對自身要求不嚴，不能時刻以領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的標準要求自己。
為了實事求是地改正缺點，下一步從以下措施入手：
（1）、學(xué)習(xí)政治理論知識，切實增強責(zé)任感和使命感，以高標準嚴格要求自己，工作中率先垂范，起好帶頭作用。
（2）、順應(yīng)時代和社會發(fā)展增強創(chuàng)新意識，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，加強與班子其他成員的溝通和協(xié)作，對新情況、新問題采取新思路、新舉措來解決。
按照區(qū)局《作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治活動》的部署，我所為加強這次思想作風(fēng)紀律整頓活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了以所領(lǐng)導(dǎo)XXX為組長的作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治小組，為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),使黨員民警以嶄新的精神面貌全身心地投入到落實公安工作中去,及時召開了由全體民警、輔警參加的動員大會，認真學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)突出問題整治方案，提高認識，統(tǒng)一思想，認真搞好動員，并結(jié)合我所實際，制定了切實可行的實施方案，將這次作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治的意義、目的和要求全部宣傳到了每一位民警、輔警。
在整頓活動中，我所緊緊圍繞思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和紀律作風(fēng)等方面存在的問題，切中要害，敢于碰硬，提出了“強化管理、改進作風(fēng)”的整頓思路，明確了整頓解決的重點問題。要求全局上下要從實際出發(fā)，結(jié)合各單位的特點，抓住重點部位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，有步驟地開展作風(fēng)整頓活動。為了使作風(fēng)整頓活動不走過場，確實起到鞭策的作用。我所在結(jié)合作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治活動主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我所工作實際，將此次活動分為三個階段來開展。
在第一階段，認真做好學(xué)習(xí)動員，一是制定了學(xué)習(xí)計劃，明確了此次活動的日程和學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是加強了學(xué)習(xí)情況的的檢查，確保了在學(xué)習(xí)過程中不走過場，不搞形式的現(xiàn)象出現(xiàn)；三是我所將這次活動分為了集中學(xué)習(xí)和集中討論的模式去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中，通過對作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治活動的學(xué)習(xí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，首先堅定了政治道德觀念和投身本職工作的熱情，有力地促進了全體民警的工作積極性。
在第二階段，按照作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治活動的安排，我所在認真學(xué)習(xí)、提高認識的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本單位的工作實際，針對文件精神，重點查找紀律作風(fēng)方面存在的突出問題。一是要求每個民警、輔警積極開展批評與自我批評，認真開展自查自糾，在全體會議上全面剖析，著重查找自己當(dāng)前紀律作風(fēng)方面存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生的原因。
第二是每人通過自查，寫出了深刻的學(xué)習(xí)心得體會和整改措施。這些措施的提出，有力的促進派出所基層工作的開展。
第三階段，通過認真查找，明確了下一步的努力方向。針對查擺出的問題，我所采取邊學(xué)習(xí)、邊教育、邊溝通、邊解決實際問題的辦法推動整頓效果。
在這次紀律作風(fēng)整頓活動中，我所主要查擺出以下幾方面問題：
1、思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強。具體體現(xiàn)在工作上還沿用老套路、老辦法，缺乏創(chuàng)造性，有些部門領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政，發(fā)展思路不寬，關(guān)鍵是想不想、干不干、會不會干的問題。解決這類問題要敢于介入新的矛盾，要善于采取新的措施，思想觀念和工作方法都要做到與時俱進。
2、工作效率不高，服務(wù)意識不強。我們有些干警工作干勁不足，被動消極因素時有發(fā)生，思想上不求上進，只想過太平日子、當(dāng)太平官，滿足現(xiàn)狀，平庸度日，遇到困難就繞道走，還有個別部門和個別同志存在門難進、臉難看、事難辦的問題，頭腦中服務(wù)于人民群眾的意識淡薄，本位主義思想嚴重。
同志們：
今天，我們召開這次會議，既是一次干部思想作風(fēng)紀律整頓活動的推進會，也是一次確保完成全年各項目標任務(wù)的動員會、誓師會，目的就是要解決當(dāng)前干部隊伍中存在的思想作風(fēng)紀律問題，嚴管理、嚴要求、嚴考核，使各級干部進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，求真務(wù)實，以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，促進全礦各項工作的順利開展，確保完成今年各項目標任務(wù)。
下面，我主要講四個方面的問題。
一、為什么要開展干部作風(fēng)整頓活動？
一是開展這項活動是認真貫徹有關(guān)指示精神的需要。進入四月份以后，全公司產(chǎn)量、銷量、效益呈逐月下降趨勢，個別單位安全事故接連發(fā)生、盜竊案件連續(xù)發(fā)生、工程設(shè)備檢查驗收把關(guān)不嚴、領(lǐng)導(dǎo)干部不請假私自外出，少數(shù)干部嚴重不負責(zé)任的給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，更有甚者，發(fā)生了事故、案件既不匯報、也不處理，引起了職工群眾不滿，嚴重影響各項工作的順利開展。為此集中開展干部作風(fēng)整頓，要求我們要把這項工作放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。
二是開展這項活動是解決干部中存在的思想、作風(fēng)、紀律等方面問題的需要。應(yīng)該看到，目前干部隊伍的主流是好的，是和黨委、行政保持一致的，是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的。但是，在少數(shù)干部身上也存在著“五個主義”和“四股歪風(fēng)”的問題。這些問題雖然不突出，但如果不解決，將會嚴重影響到全礦的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。具體是指：不負責(zé)任的。個別單位工作責(zé)任制不落實，工作寧推不攬，對安排的任務(wù)提條件、講價錢；有的不能按時按量地完成目標任務(wù)，工作長期被動；甚至有的因工作不到位出現(xiàn)失誤，造成損失。不求實效的形式主義。較突出的就是個別干部嚴在嘴上、嚴在紙上、嚴在會上，松在落實上；干工作不講效益、不講效率，好擺花架子。不守法紀的自由主義：有的干部外出不請銷假，我行我素；不執(zhí)行禁酒令，搞上有政策，下有對策；有的法律法規(guī)意識淡薄，甚至出現(xiàn)了毆打安監(jiān)員的違法違紀現(xiàn)象。不講原則的好人主義：有的干部遇到問題繞著走，怕得罪人，不履行職責(zé)；有的對本單位的問題捂著、護著，遇到問題當(dāng)和事佬；不艱苦奮斗的享樂主義：少數(shù)干部貪圖享受，不愿吃苦，下井少、值班少；有的現(xiàn)場條件差了，就畏難發(fā)愁，不解決實際問題；吃喝玩樂風(fēng)：有的內(nèi)部吃夠了，跑到外部；甚至有的不講道德，到了不該去的地方；鋪張浪費風(fēng)：有的一邊講材料費不夠用，一邊用材料大手大腳，成車浪費水泥。請客送禮風(fēng)：有的不把心思用在工作上，而是用在跑門子、拉關(guān)系上，用在請客送禮上；封建迷信風(fēng)：有的信佛信教，修煉明令禁止的功法。盡管這些問題和現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)干部身上，但其危害很大，與當(dāng)前的形勢極不相符，嚴重破壞了黨群、干群關(guān)系，影響了干部隊伍的整體形象，希望大家對照這些問題，對號入座，進行一次嚴格的自我檢查，自我剖析，制定措施，狠抓落實。
三是開展這項活動是完成下旬及后四個月各項目標任務(wù)的需要。1－7月份，順利完成了各項經(jīng)濟指標，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工效益獎金全面兌現(xiàn)，可以說，這對于激發(fā)干部職工的進取心、促進今后工作必將起到積極的推動作用。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，制約生產(chǎn)經(jīng)營目標完成的因素還不少，最為突出的就是產(chǎn)量和防治水問題。在產(chǎn)量上，現(xiàn)場比較艱苦，沒有超產(chǎn)能力。在后四個月，我們只能一班一班的組織，一天一天的落實，才能完成全年生產(chǎn)任務(wù)。
四是開展這項活動是搞好治安穩(wěn)定工作的需要。實踐證明，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么事情也干不成。當(dāng)前，從治安穩(wěn)定形勢來看，雖然經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。但是由于影響，各種不穩(wěn)定因素仍然存在。各級干部一定要充分認識到穩(wěn)定工作的長期性、繁雜性、艱巨性，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，切實把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)來抓，做到未雨綢繆、見微知著，積極預(yù)防，超前工作，確保礦區(qū)長治久安。
二、采取強有力的措施，認真抓好干部作風(fēng)整頓工作
為搞好這次干部作風(fēng)整頓，黨委、行政已經(jīng)聯(lián)文下發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方法步驟，提出了明確要求。在這里，我再強調(diào)兩點。
一是干部要帶頭。在這次作風(fēng)整頓中，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，自覺堅持盯班、值班制度、請銷假制度、禁酒令等規(guī)章制度；同時，要在召開班子民主生活會的基礎(chǔ)上，召開黨政班子會議，進一步查擺自身問題，分析原因，制定出搞好后四個月各項工作的整改措施，張貼上墻，公開接受職工群眾監(jiān)督。
二是要抓好文件落實。各單位、科室要按照黨政聯(lián)文下發(fā)的文件要求，認真組織，周密安排，把這次作風(fēng)整頓活動當(dāng)作一項政治任務(wù)來對待，嚴格按照文件規(guī)定的三個階段進行整頓，不能走過場。在學(xué)習(xí)發(fā)動階段，各黨支部（總支）要組織班子成員集中學(xué)習(xí)，機關(guān)科室要組織科室人員集中學(xué)習(xí)，每天學(xué)習(xí)不少于半小時，并按照學(xué)習(xí)制度要求，建立學(xué)習(xí)簽到簿和記錄本；第二階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)科室人員，都要聯(lián)系自身思想和工作實際，進行“九查三找一總結(jié)”。即查思想、查認識、查觀念、查作風(fēng)、查紀律、查缺度、查管理、查精神狀態(tài)、查責(zé)任制落實、找差距、找漏洞、找不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并以支部為單位召開一次民主生活會，按照要求，進行認真討論，人人開展批評與自我批評，切實從思想深處找原因、挖根源、論危害、定措施、明方向，做到一人談、眾人幫、逐個進行，真正把問題找全，把原因找準，為下一步制定整改措施奠定基礎(chǔ)。黨群部門包干人員必須參加包干單位的民主生活會，對問題比較突出的單位，分管要親自參加其民主生活會，否則一律推倒重來。
三是邊整邊改。根據(jù)存在的問題，各級干部都要根據(jù)整改措施邊整邊改。各黨支部及時掌握情況，紀委、組干要用簡報對工作變化大的單位、科室及個人及時總結(jié)表揚；通報批評活動開展不正常，作風(fēng)沒有轉(zhuǎn)變，工作沒有起色的單位和干部。
三、進一步嚴班子、嚴干部，確保完成各項工作任務(wù)
工作好壞關(guān)鍵看班子、看干部，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。哪個單位工作好，首先是領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)好；哪個單位工作不好，說明班子作風(fēng)還有問題。檢驗一個單位、科室作風(fēng)整頓工作好壞的主要標準，就是看有沒有完成目標任務(wù)。因此，要確保完成目標任務(wù)，從現(xiàn)在開始，就要嚴起來，緊起來，全力以赴抓好安全生產(chǎn)和治安穩(wěn)定兩項重點工作。
一要全力以赴抓好安全生產(chǎn)。在安全這個問題上，我們要始終保持清醒頭腦，沒有安全就沒有干部的政治生命，就沒有職工的家庭幸福，就沒有企業(yè)的經(jīng)濟效益，就沒有持續(xù)發(fā)展。因此，在安全工作上來不得半點馬虎。要堅持以“雙基”建設(shè)為平臺，在抓好“四個重點、三個薄弱”上下狠功夫和細功夫，確保實現(xiàn)安全奮斗目標。
二要全力以赴抓好治安穩(wěn)定工作。穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)同等重要，穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)一樣，都是當(dāng)前頭等的政治任務(wù)。要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，切實避免因單位、部門工作不力而造成的問題，否則嚴肅追究其責(zé)任。要堅持依法治訪，進一步健全完善預(yù)警機制，努力構(gòu)建大工作格局。要加強治安管理，突出加大對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查治理力度，積極開展嚴打整治斗爭，大造嚴打聲威，震懾犯罪分子。通過狠抓治安兩個關(guān)鍵，確保實現(xiàn)“四無”目標，達到上級和群眾兩個滿意。
一、強化“三種意識”，打牢機關(guān)正規(guī)化管理的思想基礎(chǔ)
領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬隊是治軍的主體。地位重要、責(zé)任重大，自身建設(shè)搞得好不好，表率作用強不強，對部隊的建設(shè)直接起著窗口、示范和導(dǎo)向作用。對此必須要有正確的認識，沒有正確的認識，就不可能有自覺的行動，更不會有好的效果。因此，要從解決思想認識問題人手，在強化機關(guān)的“三種意識”上下功夫。
一是強化表率意識。認真抓好宣傳教育，經(jīng)常組織機關(guān)學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要作好表率”的重要論述，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的地位、作用來認識抓好自身管理、樹好形象的重要性，認清機關(guān)處在抓一線部隊的前沿，如果自身管得不好，對下就缺乏影響力、感召力和凝聚力。在落實規(guī)定上，領(lǐng)導(dǎo)要為部屬帶好頭，機關(guān)要為部隊做好樣子。
二是強化條令意識。正規(guī)化的實質(zhì)就是條令化。要注重強化機關(guān)的條令意識，在學(xué)用條令上，機關(guān)要與部隊一起部署、一起抓，堅持“捆在一起，先行一步，嚴于部隊”。在組織干部條令集訓(xùn)時，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部要一個不漏地分批參加；對上級新出臺的管理規(guī)定和部署的作風(fēng)紀律整頓等，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要堅持先學(xué)一步，先行一步，先整一步。在貫徹條令中，凡是條令和上級規(guī)定的，首先要在機關(guān)執(zhí)行好，再去抓部隊的落實。這樣不僅使機關(guān)熟悉條令和規(guī)定，掌握標準，而且為指導(dǎo)部隊打下基礎(chǔ)。在指導(dǎo)部隊工作中，要嚴格依據(jù)條令條例辦事，不允許另立章法。對不符合條令規(guī)定的堅決取締，養(yǎng)成令行禁止、按章辦事的好作風(fēng)。
三是強化思想領(lǐng)先意識。管好思想是管好行為的決定因素。要把加強思想政治建設(shè)擺在管理工作的首位，堅持以育人為本，教育為先，致力于提高機關(guān)干部的思想覺悟，堅定政治信念。針對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，要在機關(guān)全體人員中大力倡導(dǎo)“講正氣、走正道、干正事”的風(fēng)氣，經(jīng)常開展“愛崗敬業(yè)精神，嚴于律己精神，務(wù)真求實精神”教育，積極宣傳這方面的典型，對“自由主義、好人主義、享樂主義”經(jīng)常提醒，多敲警鐘；對存在的一些傾向性問題，及時整頓，決不允許形成氣候。工作組檢查時，要把發(fā)現(xiàn)和解決基層問題作為衡量工作組成效的重要標志，防止少數(shù)同志下基層檢查工作，講成績多，對發(fā)現(xiàn)的問題避重就輕，輕描淡寫。使機關(guān)形成“識大體、顧大局；講原則，守規(guī)矩；愛崗位、盡職責(zé)”的良好氛圍。
二、注重。四個規(guī)范’，提高機關(guān)正規(guī)化管理水平
規(guī)范是機關(guān)正規(guī)化管理的重點，也是機關(guān)正規(guī)化管理水平的重要體現(xiàn)和標志。要抓好機關(guān)正規(guī)化建設(shè)，必須嚴格依據(jù)條令條例和總部《機關(guān)正規(guī)化管理若干規(guī)定》，注重抓好四個方面_的規(guī)范。
一是規(guī)范各類設(shè)置。嚴格依據(jù)總部《規(guī)定》要求，一個一個地對照，一項一項地落實，一個內(nèi)容一個內(nèi)容地統(tǒng)一，大到每個辦公室放置物品的種類、位置、數(shù)量，窗簾的樣式、顏色，小到每個抽屜應(yīng)放哪些書籍、物品，即使是清潔工具的擺放都要作具體明確定位。使機關(guān)辦公室各類設(shè)置統(tǒng)一，物品擺放有序，門牌標識一致，貼擺掛放到位。同時要注重抓好檢查，促進持久養(yǎng)成，每月要堅持組織對所有辦公室逐個檢查，張榜公布，并以此作為單位年終評比的依據(jù)。
二是規(guī)范t-作秩序。要把規(guī)范工作秩序作為保證機關(guān)各項工作高效有序運轉(zhuǎn)的重要手段。機關(guān)各部門每日要堅持好早交班，每周一要堅持大交班，每月要召開一次工作會議、安全形勢分析會議、辦公會議和機關(guān)總結(jié)講評會議制度，加強對各部門工作的協(xié)調(diào)和控制，加強機關(guān)工作的統(tǒng)合。凡涉及部隊全局性的工作，嚴格按計劃執(zhí)行，確實需要調(diào)整的，必須經(jīng)會議研究決定，防止政出多門，保證各項工作有條不紊地運轉(zhuǎn)。
三是規(guī)范辦事程，！序。具體要做到三個堅持。即堅持按職責(zé)辦事。各類人員要學(xué)職責(zé)、懂職責(zé)、按職責(zé)辦事，堅持一級干好一級的事，一級對一級負責(zé)，避免忙亂現(xiàn)象。堅持按程序辦事。請示匯報工作要嚴格按照組織程序，逐級進行，一般情況不準越級；辦文辦事，先由承辦業(yè)務(wù)部門提出意見，提交部門領(lǐng)導(dǎo)研究把關(guān)，最后呈領(lǐng)導(dǎo)審定，不符合要求的一律退回。堅持按規(guī)定辦事。建立完善約束和監(jiān)督機制。如在經(jīng)費管理方面，要堅持一枝筆審批制度，對超過審批權(quán)限的經(jīng)費要提交辦公會議研究。重大經(jīng)費開支及時審計，正常經(jīng)費開支定期審計。各項經(jīng)費開支嚴格按標準辦，對出差超標準乘坐交通工具、住宿的，不但超額部分自理，還要提出嚴肅批評。只有堅持按職責(zé)辦事，按程序辦事，按規(guī)定辦事，這樣才有利于機關(guān)的團結(jié)，有利于端正風(fēng)氣，有利于調(diào)動和發(fā)揮各類人員的積極性和創(chuàng)造性。
四是規(guī)范營院管理。要按照“規(guī)劃科學(xué)，布局合理，環(huán)境整潔，管理嚴格，安全正規(guī)”的標準，抓好對營區(qū)綜合治理和規(guī)劃統(tǒng)一工作。充分利用有限空間，綠化美化環(huán)境；劃分
衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，由各部門包干負責(zé)；劃分好各種車輛停放位置，設(shè)置哨兵進行專門調(diào)整；嚴格門衛(wèi)值班登記，營門衛(wèi)兵要對出入營區(qū)的官兵和車輛，進行檢查和糾察。沒有有效證件的，不得進入營區(qū)，使營院環(huán)境得到進一步凈化。 三、注重“五管”，解決機關(guān)正規(guī)化管理的難點問題
公勤人員、單身干部、車輛，保密工作和直屬分隊既是機關(guān)管理的重點，也是管理的難點，更是影響和制約機關(guān)正規(guī)化管理的“瓶頸”。要解決這一“瓶頸”，必須在“五管”上下功夫。
一是對公勤人員集中管。這類人員崗位散、專業(yè)性強、獨立工作時間多，加之自身素質(zhì)參差不齊，如果抓得不緊，就容易造成“特殊兵”。因此，對他們要實行在組織上統(tǒng)、教育訓(xùn)練上嚴、制度上摳、環(huán)節(jié)上控。在組織上統(tǒng)。就是對公勤人員實行集中居住，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一管理，并指定一名干部專門負責(zé)。在涉及到戰(zhàn)士入黨、學(xué)技術(shù)、退伍等切實利益問題時，必須要由分管部門拿出意見，避免“分散管理”的現(xiàn)象。在教育訓(xùn)練上嚴。根據(jù)歷年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，個別公勤人員之所以出問題，就是因為長期不參加教育訓(xùn)練和集體活動，久而久之，思想上得不到引導(dǎo)，軍事素養(yǎng)上得不到提高，日常行為得不到有效約束造成的。因此，機關(guān)每周要利用不少于兩個半天的時間，組織教育，所有公勤人員都必須參加，要利用早操時間組織隊列、軍體訓(xùn)練，不斷增強公勤人員的軍政素質(zhì)。在制度上摳。要依據(jù)條令和有關(guān)規(guī)定，制定和完善《機關(guān)公勤人員管理細則》，嚴格落實早操、班務(wù)會、晚點名、請銷假等制度，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部身旁工作人員在管理上要更加嚴格。對違反規(guī)定的人和事，不論是誰，都要進行批評教育和處理，防止因執(zhí)紀不嚴而帶來連鎖反應(yīng)。在環(huán)節(jié)上控。加強八小時以內(nèi)的跟蹤管理控制，建立監(jiān)督機制。比如水電工外出維修，必須持執(zhí)行任務(wù)批準單，完成任務(wù)后由用戶簽明完成任務(wù)的時間和質(zhì)量，歸隊后統(tǒng)一交分管部門登記備案；8小時以外的外出，必須經(jīng)分管干部批準，并由門衛(wèi)登記，定期公布。只有這些措施的落實，才會有效地保證公勤人員上班時間有人管，下班時間有人抓。
二是對單身干部重點管。對機關(guān)單身干部的管理，往往被忽視，形成管理的一個盲區(qū)。抓好單身干部管理，重點要放在八小時以外和“雙休日”上。對單身干部要實行集中居住，兩至三人一個單問，配齊營具，并要指定一名表現(xiàn)好、責(zé)任心強的干部負責(zé)。嚴格請銷假制度。晚上外出，必須在熄燈前歸隊，一律不準在外過夜。雙體日家在駐地的，要經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準，防止私自離隊回家。部門領(lǐng)導(dǎo)要定期對單身干部晚間在位情況進行檢查，使其處在嚴格管理和控制之中。
三是對直屬分隊嚴格管。對直屬分隊，不因單位小而忽視管理，不因單位散而放松檢查，不因工作特殊而降低標準。對直屬隊要“建設(shè)好于基層，標準高于基層，管理嚴于基層”，在具體管理措施上，要注重抓好四個環(huán)節(jié)。一要堅持與基層同步抓。無論是抓試點樹樣板，還是平時的檢查評比、業(yè)務(wù)集訓(xùn)，都把直屬單位納入其中。二要選好配強干部。選配直屬分隊干部既考業(yè)務(wù)素質(zhì)，更看管理能力。要避免“近親繁殖”，舍得把基層優(yōu)秀干部選拔到直屬分隊任職，保證直屬分隊干部會管理、善管理。三要明確管理責(zé)任制。司、政、后部門主要領(lǐng)導(dǎo)對所屬分隊要負全責(zé)，直屬單位發(fā)生問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)一定的責(zé)任。四要集中地方重點管。對機關(guān)相對集中的直屬分隊，要指定專人負責(zé)整個營區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的檢查和協(xié)調(diào)，設(shè)立門衛(wèi)哨，組織糾察組進行糾察檢查，保證營區(qū)秩序的正規(guī)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
在民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會議召開之后，局班子認真學(xué)習(xí)行評工作的有關(guān)文件精神，同時成立組織，討論制訂了工作方案，一致認為：把交通部門列入評議單位，是我們難得的一次機遇，對促進行風(fēng)乃至各項交通事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)交通局承擔(dān)著全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理，負責(zé)對全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目的開工審批、施工檢查、工程質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收工作；負責(zé)全區(qū)公路路政、交通運政管理；依法保護公路產(chǎn)權(quán)，培育和發(fā)展交通運輸市場等行政管理工作。針對交通系統(tǒng)行業(yè)點多、面廣，任務(wù)繁重，管理難度大，我局認真按照《*區(qū)交通局2009年民主評議政風(fēng)行風(fēng)實施方案》開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，按方案中明確行評工作的方法、步驟，按階段逐步開展工作。
二、認真開展自查自糾工作
（一）開門迎評，接受監(jiān)督。為了切實搞好自查自糾工作，我們堅持自下而上自查自糾，誰主管誰負責(zé)的原則；堅持民主評議與自查自糾相結(jié)合的原則；堅持邊整邊改的原則。行評工作開展以來，我們始終真誠地開門接受評議，接受監(jiān)督。主要采取以下幾種民意調(diào)查形式：1、開門形式。全局干部職工人人發(fā)言，個個自查自糾。2、召開座談會。走出去請進來，請相關(guān)單位、人大代表、各界群眾面對面評議，取得了真實客觀的效果。3、廣開言路，設(shè)立舉報箱、監(jiān)督電話、健全監(jiān)督制約機制，及時反饋有關(guān)情況。4、發(fā)放征求意見表征求意見（科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合用）?？隙ㄒ庖姡孩抛黠L(fēng)勤政廉潔。廉潔自律，率先垂范，堅持以自己做起，看好自家門，管好身邊的人。牢記兩個務(wù)必，在全區(qū)帶頭興廉潔之風(fēng)，創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，樸實之風(fēng)；⑵是一個團結(jié)務(wù)實，有活力的班子；⑶班子較為民主，在重大決策方面，班子成員能統(tǒng)一思想，在工作實施方面，班子能相互支持、配合，是一個團結(jié)，務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)群體；⑷工作扎實有效。建議：⑴加強農(nóng)村公路建設(shè)及改造，對以通行的農(nóng)村公路多加強管養(yǎng)，確保全年暢通；⑵加強和規(guī)范公共車、出租車管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式；⑶以人為本，統(tǒng)籌兼顧全區(qū)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；⑷要發(fā)揚民主，廣泛聽取黨員干部的建議和意見，真正起到橋梁紐帶作用，確保學(xué)習(xí)實踐活動有序開展；⑸多支持運政工作。
（二）突出重點，自查自糾。在鞏固行評工作成果的基礎(chǔ)上，局班子把行評工作和深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，在全局開展行政執(zhí)法整頓，通過行評和開展思想作風(fēng)紀律整頓，發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾種：1、仍存在有“門難進，臉難看、事難辦”現(xiàn)象；2、極少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄，極少數(shù)人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，執(zhí)法水平低；3、監(jiān)督機制不健全。對上述問題的存在，我們除加強經(jīng)常性教育外，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，從而強化依法管理意識，促進廉政和行風(fēng)建設(shè)。
三、集中全力、認真整改
行評工作開展以來，為促進單位的作風(fēng)建設(shè)，完善職業(yè)道德規(guī)范，認真糾正人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)，以著力解決嚴重損害群眾切身利益的問題，切實提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的，通過“抓制度、促管理，抓教育、促提高，抓典型，促一般，抓承諾、促服務(wù)，抓領(lǐng)導(dǎo)、促基層，抓廉政、促行風(fēng)”使我局廣大干部職工行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效率進一步提高，有效的促進了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
1、重大問題，立項整改。在行風(fēng)評議中，自查自糾是前提，整改是關(guān)鍵。在整改當(dāng)中，我們把群眾意見較大，社會反映較多的問題，作為整改的重中之重，如面對面答復(fù)黨代表建議，落實拖欠農(nóng)民工工資清查，認真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強行風(fēng)整頓。行風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系到交通行業(yè)的形象，而且關(guān)系到群眾的利弊，是人民群眾聚焦的重點。群眾在這方面反映的問題，突出表現(xiàn)在服務(wù)、執(zhí)法兩個方面。為此，在行政執(zhí)法方面，嚴格執(zhí)法程序，認真填寫執(zhí)法文書，要求執(zhí)法人員持證上崗，亮牌服務(wù)，文明執(zhí)法。積極全面推進陽光政府四項制度建設(shè)，對重要事項、重點工作進行網(wǎng)絡(luò)公示公開，提供96128電話政務(wù)信息查詢及網(wǎng)上在線咨詢及解答，極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強政風(fēng)建設(shè)。加強政治理論學(xué)習(xí)，結(jié)合重大時事政治，由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對象，組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，通過多種形式，展開討論，把思想政治學(xué)習(xí)與工作實際結(jié)合起來，推進交通事業(yè)各項工作的開展，有效提高了廣大干部職工的思想理論知識和政治素養(yǎng)。
四、建章立制、鞏固成果
針對自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議，在建章立制和全面整改階段，我局將在各股（室）提出整改措施的基礎(chǔ)上，進一步研究制定全局的整改方案，建立起一個長效機制。
（一）加強隊伍建設(shè)，落實各項培訓(xùn)制度。順應(yīng)時展的要求，結(jié)合工作實際，制定并落實相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量上下功夫，切實增強干部職工學(xué)習(xí)意識，強化隊伍建設(shè)。
1、落實每周一上午思想政治學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合重大時事政治，由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對象，組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，通過多種形式，展開討論，把思想政治學(xué)習(xí)與工作實際結(jié)合起來，推進各項工作的展。
2、積極開展各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，配合大項目發(fā)展，要適時組織開展交通行業(yè)法律法規(guī)、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)。
（二）進一步完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。堅持依制度行事，以制度管人，不斷建立和完善各項內(nèi)部管理制度，加強對干部職工的職業(yè)道德教育和紀律教育，增強自律意識和責(zé)任感，規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效率。
1、在內(nèi)部制度建設(shè)方面，要結(jié)合工作實際，逐步建立和完善相關(guān)制度，在制度的制訂程序上，堅持從上到下，再從下到上，廣泛征求意見和建議，增強透明度，確保制度切合實際，行之有效。在制度貫徹執(zhí)行上，從局到股（室）層層落實。
2、制度一經(jīng)通過，堅決執(zhí)行。制度推行要抓好督促落實環(huán)節(jié)，建立經(jīng)常性制度化的檢查落實機制，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并加以解決。不斷完善制度，使各項工作規(guī)范化、制度化，做到有章可循，按制度辦事。
今天，我們召開這次會議，主要是貫徹全國全省全市政法工作會議和全國全省檢察長會議精神以及全市檢察工作會議精神，總結(jié)去年工作，表彰先進典型，安排今年工作，動員全院干警解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新務(wù)實，進一步提升我院檢察工作整體水平。今天這次會議，縣委、縣委政法委、縣人大、縣政協(xié)非常重視，特別是縣委常委、縣委副書記楊書記，縣委常委、政法委劉書記，縣政協(xié)孫主席，縣人大張主任，還有優(yōu)秀人民監(jiān)督員代表等領(lǐng)導(dǎo)同志，在百忙之中蒞臨會議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的到來。剛才，國忠同志宣讀了表彰決定，王強同志宣讀了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》，風(fēng)靈同志傳達了市院賈檢察長在全市檢察工作會議上的講話精神，月華同志代表黨組總結(jié)了**年的工作，對**年的工作做了部署，一會兒，楊書記還要作重要講話，希望同志們認真聽、認真記，抓好落實。下面我就如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新實干，確保全年工作落實，提三點要求。
一、清風(fēng)氣，正人氣，共創(chuàng)和諧向上的發(fā)展環(huán)境
作風(fēng)關(guān)系黨風(fēng)，關(guān)系檢風(fēng)，是檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀、價值觀和政績觀的集中體現(xiàn)。近年來，我們始終把加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，隊伍素質(zhì)和整體形象有了明顯好轉(zhuǎn)，為我院檢察工作的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支持和堅強保障。但是，我們必須清醒地看到，在我們的隊伍中還存在著一些與形勢、任務(wù)不相適應(yīng)的問題。突出表現(xiàn)在，精神狀態(tài)不振，缺乏朝氣、銳氣和正氣；工作作風(fēng)不實，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；領(lǐng)導(dǎo)表率不夠，要求不嚴，落實不力；紀律執(zhí)行不到位，有令不行，有禁不止如此等等。這些問題歸根結(jié)底是作風(fēng)建設(shè)上的問題。因此，我們要充分認識加強作風(fēng)建設(shè)的重要意義，以更加規(guī)范的執(zhí)法行為、優(yōu)良的執(zhí)法作風(fēng)、良好的執(zhí)法形象，全面推進我院檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。
樹立正確的榮譽觀，把干警的精神振作起來。樹立憂患意識，保持進取精神，是爭先創(chuàng)優(yōu)之根本。近十年來，**院各項工作走在了全市乃至全省的前列。特別是近幾年，一年一大步，多項工作受到省、市院乃至高檢院的肯定和表揚，大批先進集體和個人受到上級表彰和獎勵。這些榮譽使我們倍受鼓舞，但同時也讓我們背上了沉重的思想包袱。面對榮譽，有的干警頭腦發(fā)熱，被榮譽所淹沒，不愿再奮斗了、不愿再努力了、不愿再創(chuàng)新了，總體表現(xiàn)為爭先意識退化，精神不振。而實質(zhì)就在于思想包袱沉重，作風(fēng)紀律滑坡，在于榮辱觀念顛倒，進取意識不足。這些問題存在的結(jié)果，只能使大家?guī)啄甑呐一ㄒ滑F(xiàn)，而重回過去。自去年五月我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，院黨組深知，榮譽代表過去，更承繼著將來，我們?nèi)绾握暚F(xiàn)實，在高起點上再創(chuàng)新的輝煌，是院黨組一直重視和思考的課題。我們先后幾次召開會議，統(tǒng)一思想，明確定位，最終確立了向“全國模范檢察院”目標邁進的發(fā)展方向。尤其近階段市院賈檢察長來我院調(diào)研，對我們提出了新的更高的要求：大院要有大作為。希望**院早日實現(xiàn)全國模范檢察院的目標!就此，院黨組一班人，利用多種形式，分期分批與干警談心，多數(shù)干警暢所欲言，就“當(dāng)前影響、制約我院發(fā)展的問題和解決的方法、措施”提出了四個方面共42條意見和建議。大家一致表示，我們不能走回頭路!榮譽，只能成為我們向前奮斗新的起點，不能成為停滯不前的絆腳石。我們在座的每位中層干部、每位檢察干警都要深刻反思：你們科室的工作目前在全市處于什么位次，有多少特色亮點，還有哪些差距？你的工作表現(xiàn)如何，你是否是業(yè)務(wù)尖子，是否是偵查能手，是否是寫作骨干？你有什么不足和問題？只有把問題看準了，差距找到了，才能丟掉包袱，輕裝上陣。所以我們要善于糾正自己行為偏差，勇于沖破阻礙發(fā)展的思想觀念，敢于革除影響發(fā)展的機制弊端，不因閑言碎語而分神，不為阻力干擾而退縮，為在新起點上再鑄檢察事業(yè)新輝煌而繼續(xù)奮斗。
樹立正確的責(zé)任觀，把隊伍的作風(fēng)扎實起來。幾年來我院取得的成績和榮譽，無一不與我們檢察干警的事業(yè)心、責(zé)任感密切相關(guān)。但隨著時間的推移、環(huán)境的變化，一些同志的事業(yè)心、責(zé)任感不斷弱化，想個人事情多了，想創(chuàng)新發(fā)展少了；社會交往多了，盡職盡責(zé)少了；追逐名利多了，埋頭苦干少了。有的拈輕怕重，不顧工作，只管自己；有的無視大局，先進落后，與已無關(guān)，等等。這些都是事業(yè)心退化、責(zé)任感弱化的表現(xiàn)，都是思想作風(fēng)不正、工作作風(fēng)不實的反映。如此種種，必須克服和糾正。責(zé)任產(chǎn)生動力、成就事業(yè)，責(zé)任創(chuàng)造輝煌，只要有了這種事業(yè)追求，才能有一往無前的勇氣、奮發(fā)有為的銳氣。做為檢察干警，就要有檢察干警的責(zé)任，每個同志都承擔(dān)著一定的職責(zé)，就應(yīng)為盡職盡責(zé)而付出、而奮斗。我們一個人的能力有高低，但只要牢記責(zé)任，有一分職，盡一分責(zé)，就會有所作為，就會創(chuàng)出業(yè)績。當(dāng)然，我們在新的起點上保持榮譽，向著全國模范檢察院目標邁進，面臨的任務(wù)更重、壓力更大，但工作任務(wù)越重、困難越大，就越要求大家以飽滿的熱情、旺盛的斗志和高度的責(zé)任感去真抓實干。
樹立正確的和諧觀，把隊伍的正氣樹起來。和諧凝聚力量，成就事業(yè)。縱觀我院檢察工作十年來的發(fā)展歷程，也得益于和諧建院、團結(jié)一致、共同努力的良好氛圍。但在和諧的主流下，一些不和諧的音符也不同程度地存在著。有的部門協(xié)調(diào)配合不夠，各行其是，有的干警不顧大局，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則不強，對隊伍和干警存在的問題，聽而不聞，視而不見，不愿管、不敢管、不好管，好人主義嚴重。這些現(xiàn)象雖屬個別，但任其發(fā)展就會渙散人心，削弱斗志，影響士氣，必須根除。“群策之為則無不成，群力之舉則無不勝”。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力。我們檢察干警工作在一起，是一種緣分，只有關(guān)系融洽，才有和諧氛圍，才能工作舒心，也才能共事、才能成事，才能成就好事。每個同志，都要正確認識自己、評價自己，正確地權(quán)衡貢獻與獲得、能力與職位，才能心態(tài)平和，做到自我和諧、家庭和諧、機關(guān)和諧、人人和諧。在這里，我強調(diào)一點，今后我們凡有鬧不團結(jié)，影響工作，影響大局的，都要嚴肅處理，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職，該調(diào)出的調(diào)出，決不姑息。
樹立正確的紀律觀，把隊伍的形象樹起來。沒有規(guī)矩不成方圓。紀律，是剎歪風(fēng)邪氣的“快刀”。嚴，則勇往直前；松，則遺害無窮。紀律對檢察干警而言，是擋在懸崖邊上的一道護欄，是一種關(guān)愛和保護。我們要用這把快刀狠剎歪風(fēng)邪氣，下不了這個決心，教育就很難有說服力，制度就很難有約束力。近年來，我們始終緊抓檢風(fēng)檢紀不放松，連續(xù)多年實現(xiàn)“四無”目標。但一些違紀違規(guī)問題隱患仍然存在，苗頭是有的，有的干警違反“七條禁令”，中午飲酒，上班遲到早退，上班時間玩牌下棋、上網(wǎng)聊天，工作期間辦私事；辦案時不按程序，保密性不強，跑風(fēng)漏氣，甚至與當(dāng)事人串通等等。這些問題雖屬少數(shù)，但不加制止，就會損害檢察形象。執(zhí)行紀律不能睜只眼、閉只眼，假裝糊涂而不管。治檢之道，成之于嚴，失之于寬。從嚴治檢，是對檢察干警負責(zé)，也是對檢察干警的關(guān)心和愛護。經(jīng)黨組研究決定，從下星期一開始我院將進行為期一周的作風(fēng)紀律整頓，今天也算是一次動員會，全體檢察干警要以“刮骨療傷”的勇氣、“壯士斷臂”的精神查找和解決自身存在的問題，達到以整頓促工作，正檢風(fēng)、嚴檢紀的目的，鍛造一支紀律嚴明、作風(fēng)過硬的檢察隊伍。
二、抓規(guī)范，促落實，推進檢察工作科學(xué)發(fā)展
近幾年，雖然從整體上我院檢察工作在全市比較靠前，但各科室之間，工作發(fā)展不平衡，有些工作還比較落后，關(guān)鍵就在于管理不規(guī)范，缺乏過硬的作風(fēng)抓落實。為檢之要，貴在務(wù)實；從檢之道，重在落實。爭創(chuàng)全國模范檢察院的目標在即，可以說，我們又一次站在新的起點上。如何攻克薄弱環(huán)節(jié)，改變劣勢為新的優(yōu)勢，從而取得突破性進展，關(guān)鍵還是在管理方法上的創(chuàng)新，以管理促隊伍，以管理促辦案，以管理促成效。要提高管理水平，必須走規(guī)范化道路，使規(guī)范化建設(shè)成為增創(chuàng)我院檢察工作新優(yōu)勢的催化劑和推動力，努力打造一個“管理型”規(guī)范化檢察院。
抓管理?！叭私腥藙?，人不動；制度管人，人自動”。以人為本，嚴格管理是各項工作規(guī)范高效運作的必由之路。我們要緊緊抓住“人”這個根本，把隊伍作為一個有機的整體，通過健全完善規(guī)章制度，扎實管理，促使這個機體的各項機能有效地發(fā)揮作用。要花大氣力抓制度建設(shè)，下苦功夫抓機關(guān)管理，營造出好的領(lǐng)導(dǎo)機制、學(xué)習(xí)機制、工作機制、競爭機制、考核機制、監(jiān)督機制、獎懲機制。這七種機制相互滲透，整體配套，做到職責(zé)上有規(guī)定，行為上有章法，獎懲上有依據(jù)，各項工作有章有序，整體效能充分發(fā)揮，堅決打破“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的舊的、不合理模式，形成“有能力才能進步，有作為才有地位”的良好氛圍。
抓規(guī)范，重在抓落實。要實現(xiàn)規(guī)范化管理，就要以務(wù)實的工作作風(fēng)狠抓制度的落實。任何宏偉的目標、周密的計劃，最終必然落實到實際行動上，只有付諸實施，才能達到預(yù)期目的。落實是一種作風(fēng)，一種責(zé)任。每名檢察干警都要具有求真務(wù)實的精神狀態(tài)，扎實肯干的工作作風(fēng)，都要深入思考，工作干得怎么樣？今后工作怎么干？是繼續(xù)暮氣沉沉、無所作為，還是振作精神、奮力爭先？特別是班子領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，都要帶著責(zé)任、帶著壓力抓落實，要堅決克服以會議落實會議，以文件落實文件，使上級的要求在一片落實聲中落了空的形式主義。工作的差異，就是落實的差異，落實的差異就是抓具體的差異，抓具體就是抓細節(jié)，細節(jié)決定成敗。**年工作已經(jīng)布署，各位干警，都要按照全年的工作要點和今天的會議精神，結(jié)合實際，認真對照反思，把本部門的問題，逐一梳理，理清思路，拿出對策，主動解決問題。要建立和完善抓落實的目標責(zé)任制，將目標任務(wù)細化量化，層層分解，落實到位，責(zé)任到人，做到人人有壓力、人人有動力，每一項工作都要有布置、有檢查、有獎懲。
三、強基礎(chǔ)，創(chuàng)特色，實現(xiàn)檢察工作跨越發(fā)展
實踐證明，檢察事業(yè)的發(fā)展，成也在人，敗也在人，要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須有一支高素質(zhì)的檢察人才隊伍。幾年來，我們一直致力于搭建學(xué)習(xí)平臺，開展崗位練兵，注重素質(zhì)培訓(xùn)，隊伍的整體能力有了明顯提高。但與形勢任務(wù)要求相比，與知識更新的速度相比，與執(zhí)法實踐的需求相比，知識不足、能力不濟、素質(zhì)不高的問題仍很突出。同時，我們院目前又面臨著人員少、老齡化問題嚴重，檢察官斷層、警力不足，技術(shù)裝備老化、辦公辦案條件相對較差等一系列問題。這種現(xiàn)狀下，除了積極和地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，取得支持引進人才以外，我們還要想千方設(shè)百計地加強自身能力建設(shè)，努力造就一支“學(xué)習(xí)型、專家型、實干型”檢察隊伍。
樹立正確的能力觀，文化育警。能力為基，學(xué)習(xí)為魂。學(xué)識因?qū)W習(xí)而淵博，能力因?qū)W習(xí)而提升。院黨組一直倡導(dǎo)開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”活動，努力營造全員學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。但有的科室、有的干警甚至中層干部學(xué)習(xí)動力不足、壓力不大、效果不好、組織不力，練兵比武不重視，理論寫作不通竅，司法考試不過關(guān)，要文不能文，要武不能武，長此以往，能力怎樣提高？職責(zé)怎樣履行？我們檢察事業(yè)需要高水平、復(fù)合型、專業(yè)化的人才。而就目前我院情況來說，我們正面臨檢察官斷層的危險，我院包括黨組成員在內(nèi)只有19名檢察官。其中，7人還是黨組成員，其他12人中有9個是45歲以上的老同志，我們有一大批沒有辦案資格的干警長期在一線辦案。隨著律師法的實施和人民群眾法律意識的覺醒，當(dāng)事人聘請律師、訴訟人的案件逐漸增多，長此以往，就會使我們的工作陷入被動，就會由執(zhí)法部門、法律監(jiān)督部門走向違法?！叭绻麑⒁粋€組織比作一棵大樹，學(xué)習(xí)就是大樹的根，如果不重視樹根的培育，時間長了，大樹就會枝黃葉爛，甚至死掉?！皹涓碚摗备嬖V我們，學(xué)習(xí)力是一個組織的生命之根，根深才能葉茂。所以，我們每個檢察人員，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干警，都要認識到加強學(xué)習(xí)、提升的緊迫性和現(xiàn)實性，認識到?jīng)]有能力就會丟掉職業(yè)“飯碗”的危險性和可能性。為此，要求大家一定要養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)，讓學(xué)習(xí)積淀的能量轉(zhuǎn)化為巨大的工作動力，用“泥鰍精神”激勵我們變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。從院領(lǐng)導(dǎo)到中層干部、一般干警，無論在什么崗位，從事哪項工作，都要正視自我，認真思考如何勝任崗位、怎樣更好地履行職責(zé)的問題，要用“木桶原理”時刻提醒自己要做木桶中最長的那塊“木板”，在學(xué)習(xí)中提高，在學(xué)習(xí)中強身，在學(xué)習(xí)中增智。
一、附帶民事訴訟案件的賠償范圍、標準以及民事賠償情況與量刑的關(guān)系
附帶民事訴訟從其程序價值上來講，主要是被害人通過訴訟挽回因被告人的犯罪行為給自己造成的物質(zhì)損失。包括一般意義上的“物”，也包括被害人的人身權(quán)益遭受的損害。一般意義上的“物”所遭受的直接經(jīng)濟損失可以通過鑒定或與市場上同類商品的平均價格相比較予以確定，賠償范圍比較直觀，實踐中容易把握。而人身傷害和被害人死亡的案件的賠償范圍則比較復(fù)雜，不易把握。在司法實踐中，賠償范圍一般包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、殘疾補償金、被撫養(yǎng)人生活費。造成被害人死亡的一般包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、喪葬費、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費。在利津縣人民法院大多數(shù)案件通過調(diào)解結(jié)案，并在法院對刑事部分作出判決前得到履行，這些案件的被告人通常具有較好的認罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，得到了被害人的諒解，加上法定的、酌定的從輕、減輕處罰的情節(jié)，法庭本著懲罰與教育并重的原則對被告人適當(dāng)予以從輕處罰。
二、做好刑事附帶民事訴訟工作的要點
1、從宏觀上把握案情在細節(jié)上尋找調(diào)解工作的突破口，辦案人員首先通過了解刑事案件案情，弄清案件發(fā)生的原因、發(fā)展的過程以及案件發(fā)生后給當(dāng)事人造成的損害。在了解案件基本事實的同時，詳細了解被告人的賠償能力和被害方的生活狀況；當(dāng)事人在案件進入訴訟程序前、偵查階段、審查階段是否進行過和解；在以往的和解過程中雙方已取得哪些共識、存在哪些分歧；如果雙方有和解的基礎(chǔ)，則把主要精力放在雙方有分歧的問題上，做到有的放矢，以達到事半功倍的效果。其次，把握當(dāng)事人雙方參與調(diào)解的愿望和目的。案情不同當(dāng)事人參與調(diào)解的出發(fā)點就不同，但各方當(dāng)事人參與調(diào)解的目的性是非常明顯的。從司法實踐來看，對被告人而言，其參與調(diào)解的主要目的是想通過在經(jīng)濟上給被害人賠償來獲取被害人的諒解、創(chuàng)造對被告人從輕或者減輕處罰的情節(jié)，對被害人而言，其參與調(diào)解的主要目的是減少因被告人的犯罪行為造成的物質(zhì)損失。所以，法院要根據(jù)各自的動機，有針對性地做附帶民事訴訟原被告雙方當(dāng)事人的思想工作。另外，還要根據(jù)案件的特殊性設(shè)身處地的為當(dāng)事人考慮具體問題，力所能及地為他們解決實際困難。法院作為調(diào)解工作的主持者，要在查清基本事實的基礎(chǔ)上，有意識地引導(dǎo)雙方當(dāng)事人充分認識調(diào)解的作用，并充分調(diào)動雙方參與調(diào)解的積極性。
2、充分發(fā)揮案外人的積極作用借助外力促成調(diào)解
我國《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民法院進行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進行調(diào)解。一般情況下，刑事附帶民事訴訟案件的被告人大部分被羈押在案，人身自由受到限制，不能親自參與庭前調(diào)解，多數(shù)被告人經(jīng)濟賠償能力有限，此類案件的調(diào)解，更有必要借助關(guān)心被告人且有一定賠償能力的其他人員的力量促成調(diào)解。
3、謹言慎行把握好調(diào)解工作中的“度”
在給當(dāng)事人做思想工作時，要恰如其分，不能為促成調(diào)解而言過其實，更不得違反法律規(guī)定給當(dāng)事人做思想工作。否則就會給刑事審判工作帶來消極影響。例如，絕大多數(shù)被告方會在調(diào)解中提出，賠償了被害人的損失，就要求給予被告人判處緩刑。被害方也往往會許諾，只要能獲得賠償，就撤回對被告人的控訴，或者要求法院判處緩刑。面對這些沒有法律依據(jù)的要求，辦案人員應(yīng)該態(tài)度鮮明，立場堅定，依法予以駁斥。要謹言慎行，保守審判秘密，在宣判之前，對刑事部分的裁判結(jié)果不能向任何人批露。
4、善始善終把握好調(diào)解工作的“終點”
這里的“終點”有兩層含義：其一是不能久調(diào)不決。對不具備調(diào)解可能的案件，要及時做出刑事附帶民事判決，絕對不能出現(xiàn)因調(diào)解而導(dǎo)致被告人超期羈押的現(xiàn)象。其二是刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解結(jié)案，不僅要求雙方達成調(diào)解協(xié)議，而且要求當(dāng)事人及時履行協(xié)議內(nèi)容。一般不提倡附條件履行和分期分批履行。司法實踐表明，調(diào)解協(xié)議在一定程度上會影響對被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，對調(diào)解協(xié)議中尚未履行的部分，被告方經(jīng)常會出現(xiàn)拒絕履行的僥幸心理，或者以對刑事判決不滿為借口，故意拖延履行，致使刑事附帶民事訴訟原告人因最終未得到賠償而產(chǎn)生情緒，最終出現(xiàn)案結(jié)事未了的局面。
做好刑事附帶民事案件的調(diào)解工作，對刑事法官的要求非常高，不僅應(yīng)具備深厚的法律功底、豐富的社會閱歷還要具有良好的職業(yè)道德，還要根據(jù)當(dāng)事人的要求和表現(xiàn)，在庭前法官通過和當(dāng)事人初步接觸，了解當(dāng)事人的訴求，把握當(dāng)事人的心理動態(tài)，通過釋法答疑征得當(dāng)事人對法官的認同，對于雙方爭議不大、案件事實清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人極力要求調(diào)解，被告人履行能力強的案件及時作出調(diào)解。對于雙方當(dāng)事人爭議較大，法律關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人對案件事實有爭議、在庭前不能形成一致認識的案件則通過庭審讓當(dāng)事人明確各自的優(yōu)勢與劣勢，庭中法官趁熱打鐵，一氣呵成，繼續(xù)對案件進行調(diào)解。庭中調(diào)解不成，可以庭后進行調(diào)解。在調(diào)解工作中，法官要有責(zé)任心、公心、耐心、細心。綜合考慮本地風(fēng)土人情、人文特征和社會環(huán)境，以高度的責(zé)任心維護人民群眾的切身利益，用公心贏得當(dāng)事人的認同。面對基層群眾法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，解答當(dāng)事人提出的問題。細心尋找調(diào)解工作的突破口、被害人能夠接受的賠償?shù)紫?、被告人的賠償能力，確定合理的賠償數(shù)額，促使當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。注重加強隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導(dǎo)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、聘請專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、案例評析等形式，開展了富有成效的教育培訓(xùn)活動。強化了調(diào)解辦案意識，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅持靠制度管人管事管案，制定出臺了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對民事案件調(diào)解工作實行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個人業(yè)績檔案，作為評先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強了民事法官的責(zé)任感和緊迫感。三是治理整改。通過開展規(guī)范司法行為年、社會主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)年等集中教育整頓活動，加強了對隊伍的思想作風(fēng)紀律整頓，解決了隊伍建設(shè)中存在的一些問題，民事調(diào)解隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。通過愛心感化、換位思考、調(diào)中答疑、協(xié)助調(diào)解、調(diào)判比較五個步驟促成調(diào)解。首先法官將仁愛之心融入調(diào)解工作中，通過言行舉止感化當(dāng)事人，為促成調(diào)解奠定感情基礎(chǔ)。其次讓被告人和被害人換位思考，使當(dāng)事人設(shè)身處地地為對方著想，從而為調(diào)解奠定心理基礎(chǔ)。調(diào)解過程中法官對當(dāng)事人提出的法律問題進行耐心細致的解答，讓當(dāng)事人了解法律，為順利調(diào)解奠定法律基礎(chǔ)。法院在調(diào)解過程中充分借助案外人的積極作用，為促成調(diào)解奠定群眾基礎(chǔ)。最后法官通過詮釋法律，對比調(diào)解和判決對于雙方的利害，讓雙方當(dāng)事人權(quán)衡利弊得失，為促成調(diào)解奠定思想基礎(chǔ)。
加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機制。加強矛盾糾紛調(diào)解機制建設(shè)是積極維護基層基礎(chǔ)和諧、實現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。從刑事附帶民事訴訟的調(diào)解工作中出現(xiàn)以上特點可以看出，刑事附帶民事訴訟案件雖然在本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)案件，但是由于此類案件的發(fā)生原因是由于被告人的犯罪行為直接導(dǎo)致被害人人身及財產(chǎn)損害，這樣一來就使得刑事案件的處理與民事賠償?shù)膯栴}的解決客觀地聯(lián)系在一起。使得刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作和判決工作產(chǎn)生了不同于純民事侵權(quán)案件的上述特征。
通過對實踐中辦理附帶民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀來看，審判人員都是帶著對被害人的深切同情及解決糾紛，修復(fù)社會關(guān)系裂痕的司法理念，細致耐心地做著附帶民事訴訟的調(diào)解工作，即使最終沒有達成調(diào)解協(xié)議，也本著公平公正的司法精神及時地作出判決，從而使當(dāng)事人息訟。通過兩年來參與附帶民事訴訟案件的調(diào)解及審理工作，也發(fā)現(xiàn)存在其中的一些問題。
1、關(guān)于戶口性質(zhì)問題。根據(jù)目前的法律，死亡賠償金和傷殘賠償金等以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民為依據(jù)進行計算，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的性質(zhì)如何界定？司法實踐中，這種居民性質(zhì)的界定在很大程度上依然依賴于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，而據(jù)此確定的賠償數(shù)額存在具大差距，導(dǎo)致“同命不同價”現(xiàn)象的存在，引發(fā)了農(nóng)村老百姓的具大不滿，甚至導(dǎo)致群體性上訪等事件的發(fā)生。如果統(tǒng)一實行以城鎮(zhèn)居民為依據(jù)計算死亡賠償金和傷殘賠償金情形的話則存在司法實踐中被告人履行能力不足的問題。所以建議實行統(tǒng)一的、客觀的賠償標準。
2、關(guān)于司法鑒定問題。在有些故意傷害、交通肇事案件中，當(dāng)事人一方做出傷情或傷殘等級鑒定后，另一方提出異議，申請重新鑒定，但并沒有提供相應(yīng)證據(jù)。這種情況下，不允許有違公正，允許的話對審限期又是一個挑戰(zhàn)，只能與公訴機關(guān)協(xié)調(diào)，辦理延期審理手續(xù)，將簡易程序改為普通程序，使工作陷于被動。建議對于一般傷情或者傷殘鑒定的鑒定期間不計入審限。
3、個別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；有的案件調(diào)解期限比較長，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時保障；案多人少的矛盾較為突出；個別法官“司法為民”宗旨觀念有時不夠強，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。
4、附帶民事訴訟原被告雙方在調(diào)解數(shù)額上分歧過大。由于附帶民事訴訟原告對法定的賠償數(shù)額、情節(jié)及幅度不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)實中原告的調(diào)解數(shù)額過分高于實際損失數(shù)額及法定補償范圍，而對于高出的部分又沒有相應(yīng)的證據(jù)及法律依據(jù)可以證明其合理性與合法性。所以被告人一方很難認可，造成雙方分歧較大，難于達成調(diào)解協(xié)議。
5、附帶民事訴訟原告的不正確的態(tài)度影響調(diào)解的成功率。由于法律賦予了附帶民事訴訟原告較高的訴訟地位，就使得其與被告人的地位不像在純民事訴訟中的絕對平等，更由于附帶民事賠償?shù)那闆r直接影響著對被告人的量刑，所以原告對賠償問題的態(tài)度、對調(diào)解工作甚至被告人的量刑影響過大。
6、被告人無實際賠償能力，被害人無法得到最終的賠償。這個問題是當(dāng)前附帶民事訴訟案件調(diào)解工作的最現(xiàn)實的難題之一，也可以說是調(diào)解工作能否成功的最關(guān)鍵問題。
7、多被告人共同侵權(quán)具體責(zé)任難于厘定。共同犯罪致人損害，如果在致害人和被害人都十分明確的情況下，比較容易分清責(zé)任，確定相應(yīng)的賠償責(zé)任和數(shù)額，各被告人都對自己行為的責(zé)任十分明確，也更易于接受調(diào)解工作。然而，在多數(shù)的案件中多被告人的致害責(zé)任不能分清楚，而且這種情形在具有多被告人和多被害人的案件中就會變得更加復(fù)雜。
針對目前附帶民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，特提出以下建議：
1、進一步提高法官對民事訴訟調(diào)解工作重要性的認識。強化法官的公信力，調(diào)解制度是借助中立法官的公信力，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議的活動和結(jié)案方式。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進人民內(nèi)部安定團結(jié)。
2、強化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷提高法官隊伍素質(zhì)。加強法官的思想政治教育，增強法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識，培養(yǎng)法官獨立、中立、誠信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。
3、審判人員要依法行使釋明權(quán)。一般來講，被害人到法院來要求賠償首先是情緒比較激動，希望可以通過法院追回損失。其次就是對法律規(guī)定的賠償范圍、標準、幅度等不了解。在訴訟調(diào)解中，越是讓當(dāng)事人清楚法律權(quán)利、義務(wù)，充分了解法律程序，越能夠使他們把握庭審節(jié)奏，掌握一些訴訟技巧，與法官協(xié)調(diào)配合，快捷、有效地促成和解，定紛止爭。
4、嚴格執(zhí)行民事訴訟法，全面提高調(diào)解效率和案件質(zhì)量。要認真落實民事訴訟法關(guān)于處理民事案件“合法、及時”的有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范訴訟調(diào)解，堅持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判的原則，徹底解決個別案件久調(diào)不決、以拖壓調(diào)的問題。調(diào)動一切積極因素，尋找調(diào)解的突破口。在司法實踐中，我們體會到刑事附帶民事訴訟調(diào)解，不單純是法院的審判工作，而是一項由方方面面共同參與的綜合性的系統(tǒng)工程。在訴訟調(diào)解中，我們主張不但充分發(fā)揮法官的聰明才智，而且還要充分借助于糾紛當(dāng)事人所在機關(guān)、企事業(yè)單位、居委會、親屬等各方面的力量，這些因素在訴訟調(diào)解中發(fā)揮著重要的作用，往往能為訴訟調(diào)解的成功提供很大的幫助，重視對當(dāng)事人單位、親屬等社會關(guān)系的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)案件背后的深層性矛盾，才能透過案件本身發(fā)現(xiàn)社會問題所在，從而找到調(diào)解工作的突破口。
5、進一步完善多元化矛盾糾紛化解機制，加大對民事案件的調(diào)解力度。要在建立健全基層調(diào)解組織的同時，加大對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，要強化調(diào)解措施，注重調(diào)解方式，講究調(diào)解藝術(shù)，不要片面追求結(jié)案率，要多做調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會效果相統(tǒng)一。
