時間：2022-01-31 10:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基建調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]高校；審計；職能；作用；建議
[中圖分類號]F230 [文獻標識碼]B
隨著高校改革的日益深入，高校的深層次問題表現得越來越突出，如何建立和健全高校內部控制、促進高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費，已成為當前全社會關注的重大課題。內部審計逐步得到了高校領導層的重視。高校內部各項內控制度正在逐步建立或已趨于完善，內部審計為此起到了積極促進作用，也取得了較好的經濟效益，本文就內部審計如何保障高校事業健康發展談幾點看法及建議。
一、內部審計的定義職能
對內部審計科學界定，一直是國內外學術界和實務部門所研究和關注的，也是內部審計立法首先要明確的內容。國際上關于內部審計的通行定義，是2001年國際內部審計師協會的《內部審計實務標準》中所作的界定，即“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動；目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統化和規范化的方法，來對風險管理、控制及治理程序進行評估和改善，從而幫助機構實現它的目標”。該定義明確了內部審計的原則、內容和目的，代表了內部審計工作的發展方向。為適應內部審計形勢發展的需要，2003年初，國家審計署《審計署關于內部審計工作的規定》規定“內部審計是獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標”。同年6月，中國內部審計協會《內部審計基本準則》中所稱“內部審計是組織內部的一種獨立客觀的監督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性、和有效性來促進組織目標的實現”。審計的職能是審計本質的客觀要求和內在功能，內部審計具有監督職能、評價職能、保護職能、建設職能、管理控制職能等。這些標準規定，為內部審計在單位內部的地位和作用給出了科學、適當的定位，完善了內部審計職業規范體系，保證了內部審計能夠更加廣泛地發揮服務和建設性作用，也有利于推動內部審計健康發展。
二、高校需要為內部審計營造良好的工作環境
國家供給側結構性的深化改革，必然呼喚引領教育上的改革。高校是供給側改革的重要一環，抓好供給側結構性改革，高校的作用至關重大，轉型、創新、發展必須要有人才支撐，在這種新形勢下，如何保障高校教育事業的發展，是新形勢下對內部審計提出的新的更高要求，供給能創造需求，需求也能倒逼供給。隨著國家改革和經濟的發展，內部審計的作用越來越被社會所認可，內部審計越來越受到高校的重視，內部審計的權威性得到增強。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮，使許多高校認識到，只有建立一套完整的內部監督和控制體系，才能徹底解決舞弊和管理不當的問題。在這一監督控制體系中，內部審計是內控必不可少的組成部分。《審計署關于內部審計工作的規定》第三條“國家機關、金融機構、企業事業組織、社會團體以及其他單位，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度”。高校內部審計組織形式多樣化的格局目前仍將并存，但內部審計的獨立性、權威性將日益增強。譬如我校審計是在主要負責人領導下開展工作，從人力、物力、財力等方面支持其內審工作，2013年獨立設置內審機構。學校把內部審計擺在管理重要日程，在進行重大審計任務時，主要領導或分管領導能夠定期聽取內審工作部署與匯報。特別是對其重點部門、重點項目、重點資金給予關注，規定工程不經審計不得結算等，充分發揮內審服務與監督保障作用，為內部審計順利開展工作營造了良好的發展空間和內部環境。
三、高校審計要圍繞改革發展，積極為其宏觀決策服務
基于供給需求理論，內部審計能為高校提供哪些職能的供給問題；高校需要內部審計提供哪些職能的需求問題。實踐證明：“有為才有位，有位更有為”。隨著高校改革和經濟的發展，績效審計、管理審計、內控風險審計將成為內部審計發展的必然趨勢。內部審計必須順勢而為，緊緊圍繞高校中心工作，創新審計工作理念，認真探索開拓審計服務內容，為其宏觀決策提供科學依據與服務。高校內審部門只有堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，充分發揮內部審計“免疫系統”功能，才能在規范內部管理、制度保障以及為高校防范經濟風險、廉政建設等方面發揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發展要求，認真開展審計專項調查研究，為高校管理層提供有價值的調查報告。譬如我校開展的《關于所屬企業財務運行情況的專項調查報告》、《關于所屬企業清產核資的調查報告》、《關于后勤各中心運行與管理情況的調研報告》等；二是要關注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢問題，譬如開展的《關于后勤食品采購及安全內控的專項調查報告》、《關于對學生實習經費專項調查報告》等專項審計調查；三是加強基建修繕改造工程等項目力度，促進學校增收節支，譬如我們開展的《關于校園修繕改造工程情況的專項調查報告》等。幾年來我校內審部門組織有關部門及專家完成并提供了許多有價值的調查報告，審計建議得到了有效采納，內審部門為管理層宏觀決策以及改革發展提供了強有力的審計保障和服務作用。
四、高校審計要增強使命意識，突出監督重點，促進增收節支
隨著國家經濟形勢的發展，高校內外環境已經發生了很大變化，這就要求內審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創新是審計事業發展的不竭動力，沒有創新就沒有進步。高校審計要適應新常態，以創新為動力，開拓審計新領域，要將重心逐漸轉向教育“供給側改革”。內部審計作為高校內部管理的重要組成部分，在供給環境方面，要創新審計思路，必須向全方位、寬領域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發展中出現的新情況、新問題，開展研究和業務研討。在審計目標上，從“監督導向型”向“服務導向型”轉變，實現從查錯糾弊向完善內部控制和風險管理轉變，開拓績效管理審計等新領域。在審計思路上，超前思維，從宏觀上去思考審計要達到的目的和需要解決的問題，在更高層次上提出建議和意見，為高校管理層決策提供服務。內部審計要按照新常態、新理念，增強服務意識，將審計監督寓于服務之中，想基層之所想、辦基層之所急，將內審工作與高校供給側改革結合起來，強化審計在促進發展、服務基層等方面作用，在對其下屬單位審計中，不能只關注會計賬簿等賬內財務情況，更要關注下屬單位市場經營管理等“賬外”情況。內部審計要關注績效，側重管理，體現服務意識，幫助分析研究其影響發展的瓶頸問題，為下屬單位“籌謀劃策”，真正為高校教育的發展“科學供給”提供保障。我校幾年來對重點項目嚴格執行“三審制”和“三級復核制”，堅持工程不經審計不予結算的原則，實行全過程跟蹤審計，實現從事后審計向事中、事前轉變，累計完成基建修繕工程審計項目100多項，審查工程總金額上億元，審減工程金額千萬元，為實現各重大管理環節無失控現象做出了有力保障，有力地推動學校可持續健康發展。
五、高校審計要樹立科學的管理理念，推進法制化、規范化、科學化
內部審計是高校內部管理的組成部分，內部控制又是內部審計的重要內容。高校為維護總體經濟運行良好發展，必須建立健全內部管理，也必須建立健全內部審計制度。高校審計要按照法律賦予的職責來確定自己的定位，并按照《中國內部審計準則》的要求，規范內部審計程序、標準和業務流程，不斷深化各項制度創新，構建與高校相適應的、科學完備的審計制度體系，提高依法審計的水平。幾年來，我校內審部門制定了《內部審計處理處罰實施辦法》、《內部審計績效暫行辦法》、《內部控制評價與監督辦法》、《內部控制風險評估與控制辦法》等一系列規章制度。此外內審部門還完成了《關于經濟責任審計工作制度執行情況調查評估報告》、《關于年度內控風險評估報告》、《年度內控有效性評價報告》等，進一步規范和促進了內部審計工作質量建設，使內審工作逐步走上了法制化、規范化、科學化。
六、高校審計要正確處理監督與服務的關系，構建和諧的審計環境
內部審計是高校的一項重要管理制度和控制方法，內部審計不僅越來越體現出其管理控制的功能，而且滲透于管理的全過程。對內部審計來說，監督是手段，服務是宗旨，內審部門要樹立“以預防為主，防范勝于糾正”理念，更好地發揮影響力作用。內審部門要積極與被審單位進行溝通，協作配合，改變審計就是“找問題、挑毛病”的片面看法。內部審計要發揮“一審、二幫、三促進”的作用，寓服務于監督之中，要立足于審、著眼于幫，將以審促改，以審促幫，以審促效貫徹于工作之中，使被審單位真正理解支持審計，達到審計的目的。審計實施、定性和處理的依據是各項法規制度，內審部門處理問題要充分考慮高校發展背景和被審單位實際情況，要正視客觀現實和社會環境，特別是當遇到某些發展中存在的問題與制度相矛盾之時，要用發展的、辨證的、科學的觀點分析問題，既要堅持原則，又要實事求是、客觀公正，要區別不同性質。要善于從苗頭中發現趨勢，透過現象看本質。通過監督評價與合規性檢查，找出內控上的漏洞和薄弱環節，提出合理的建議和意見，督促規章制度的落實，把問題消滅在內部，消滅在萌芽狀態。譬如高校科研經費存在使用不當問題的原因是很復雜的，這也涉及到一些制度上的問題，我們應當不斷改進制度，讓老師能夠高效地去使用經費，發揮更大的作用，避免不規范的行為。
1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：
(1)負責編制1995年度、1996年度預算執行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。
(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉鎮財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優秀論文”二等獎。市委、市政府發出了《關于加強獎金補貼發放工作的通知》文件。
(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規定》等三份文件。
(5)1995年農行、中行、人民保險公司資產負債損益審計，查出違紀金額356萬元，受到福州市審計局表揚。
2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉鎮財政決算和鎮長、書記任期經濟責任等大中型審計項目17次，查出違紀金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務所，1997—1999年組織承辦委托業務3534項，實現業務收782萬元，躍進全省20大審計事務所行列。分管固定資產投資審計科、行政事業審計科和經貿社保審計科，主持并組織實施行業審計或專項審計調查28次,審計發現管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關部門采用和被審計單位采納，對全市經濟和財政工作起到指導作用，取得顯著成效。其中：
(1)組織實施全國性行業審計或審計調查11次，主要有：
1999年度養老保險基金審計成果發表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學會優秀論文二等獎；市政府下發了《調整機關事業養老統籌金比例的通知》。
年度、年度企業養老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業務費的決定。
年農網改造項目審計在福州市農網審計工作會議上作經驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財務收支、年度普教經費、年三峽庫區移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續開發項目和公安系統財務收支、年度世行貸款—結核病項目審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，促進了單位規范財政財務管理，為宏觀決策提供了服務，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。
(2)組織實施省級行業審計或審計調查9次，主要有：
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關社保基金、農村社保基金、行政事業性收費和政府性基金收支、1999—年農業綜合開發資金、年度環保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納，為加強內部控制、堵塞漏洞、提高經濟效益起到重要作用。
(3)組織實施地市級行業審計或審計調查9次，主要有：
1997年度環保行業審計、1998年建設項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優秀獎。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農村教育附加費、年度機關社保基金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。
4.承擔重大專案審計11次，主要有：
1996年海口鎮財政所會計貪污案，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮開發公司私設“小金庫”案，年市林業公安分局濫發“紅貼”，私設“小金庫”案，年市進修學校公款私存，私設“小金庫”案，市華僑中學亂收費，私設“小金庫”案，年市外貿公司私設“小金庫”案，年市體委違規擔保案，年漁溪糧站國有資產流失案，年市進修學校違規支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確，結論正確，移送紀檢司法機關后，成為案件審理的重要依據，被立案審查8起，追究刑事責任1人，黨政紀處分4人。
5.審計方法創新與經驗總結主要有：
(1)年，制定和實施建設項目審計“首問負責制”、“限時辦結制”等社會服務承諾制度實施細則20條。該項審計創新辦法和經驗總結材料被《中國審計報》采用。
(2)1997—年，組織投資審計科實施建設項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現場審計和強化交叉審核等新方法和經驗材料在年全省投資審計工作會議上作經驗交流，市政府年發出了《關于對我市國家建設項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。
(3)年6月，為適應福清市行政事業單位會計核算由分散改為集中統一核算的需要，組織行政事業審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經驗材料在年全省行政事業審計工作會議上作經驗交流。
我辦在委黨組正確領導下和上級業務部門的關懷下，緊緊圍繞加大農村沼氣民生工程建設力度，認真落實市政府下達我委農村與農業節能減排目標任務，改善農村人居環境，促進增加農民收入，提高農村沼氣建設與管理水平，大力推廣新能源新技術的開發與應用，取得了良好的社會、生態和經濟效益。上半年全市新建戶用沼氣4000戶，占計劃目標任務58%，相當于年節約標煤857噸，全市累計戶用沼氣達到3.6萬戶；太陽能熱水器安裝推廣1.2萬平方米，相當于年節約標煤1500噸，上半年累計已完成年度節能總目標任務59%；爭取國債項目中央總投資1133.7萬元，省級配套資金439.4萬元，地方配套（縣級）87.3萬元，其中：戶用沼氣建設任務5456口，服務網點62個，聯戶沼氣10個，大中型沼氣工程項目4個，另外還爭取實施退耕還林成果項目國家投資380.8萬元。
1、加大農村沼氣民生工程建設力度
按照“群眾自愿，政策獎補”的原則，以戶用沼氣國債項目建設為抓手，強力推進農村沼氣民生工程建設。同時為了切實落實好民生工程項目，我辦起草制定了2009年農村沼氣民生工程實施考核辦法，各地成立了民生工程領導小組，層層簽訂責任狀，分片包干，責任落實到人。2009年我市列入民生工程項目總任務戶用沼氣5456戶，服務網點62個，聯戶沼氣10個，大中型沼氣工程4個，項目涉及6個縣（市、區）。到5月10號已全面完成20*年新增項目任務，完成率100%，戶用沼氣完成名列全省第三位，服務網點完成名列全省第二位，聯戶沼氣完成名列全省第二位，上半年全市新建戶用沼氣4000多口，占全年目標任務58%，完成節能目標任務相當于年節約標煤2357噸，占全年目標任務59%。
2、積極申報大中型沼氣工程項目，治理環境污染和資源再利用
我市是養殖業大市，規模養殖場和養殖小區發展較快，促進了農民增收，但是也給農村帶來環境污染。為此我市2009年利用政策扶持，組織申報大中型沼氣工程項目15個，已獲得批復立項4個，總投資規模985萬元，其中中央投資380萬元，省級配套60萬元，企業自籌545萬元。目前項目進入工程設計階段，預計年底全部建成。項目投產后可年產沼氣65萬立方米，年發電62萬度，可生產復合肥1.5萬噸，為企業帶來經濟效益，又體現社會效益。
3、強化沼氣服務網點建設，確保項目持久發揮效益
隨著農村沼氣建設規模不斷擴大，戶用沼氣保有量已達3.6萬戶，急需配套沼氣服務網點建設。2009年我市五個縣（市、區）爭取國家扶持資金93萬元，省級配套24.8萬元，新建村級沼氣服務網點62個，到5月10號全面建成并投入使用，占全市應建服務網點目標任務60%以上，配備專用抽渣車15臺，設立專人服務，配置沼氣灶具配件，使項目區用戶得到及時技術服務，方便了群眾。
4、重點開展項目建設和太陽能熱水器市場專項督查
上半年我辦組織兩次對20*年新增農村沼氣項目專項督查，抽查天長。*4縣（市）項目建設進度，服務網點建設，深入實地了解項目建設內容、建設質量和資金到位及使用情況。同時與市工商、質監三部門聯合開展對全市太陽能熱水器市場專項督查、抽查121家經銷商戶經營許可證。營業執照及產品檢測報告、責令22家補辦經營許可證，規范了市場經營秩序。
5、組織全市農作物秸稈資源利用調查工作
我市是農業大市，農作物秸稈資源豐富，但利用率低，長期以來以燃料消耗為主，作為飼料和肥料利用率不超過30%，浪費了大量資源，污染了環境。根據農業部要求，組織了農作物秸稈資源利用調查工作，并開展相關部門的培訓。目前各地正在組織調查和測定工作，預計7月底可完成資源調查報告，為我市今后秸稈資源利用做好規劃，以爭取國家項目扶持。
二、存在問題
1、發展不平衡
我市目前有7個縣（市、區）承擔農村沼氣國債項目建設任務，正在實施有07、*、09年等歷年項目，大部分項目縣都能按期按質完成。但也有少數縣措施不得力，工作不到位，項目施工進度緩慢，工程一拖再拖，直接影響到全市進度和全省排名位次。
2、服務網點運行效果差
目前全市已建成62個沼氣服務站，設立了村級服務站，設置了門點，有專人服務，配備了專用設備和灶具配件。但有償服務市場化運作仍不夠完善，群眾一時還不適應有償服務模式，長效服務機制不健全。
3、沼氣綜合利用率低
全市沼氣保有量已達到3.6萬戶，目前90%以上用戶以沼氣作為能源使用，其沼液沼渣作為有機肥料與現代農業種植業結合較少，其經濟效益與農民增收沒有直接掛鉤，推廣與示范力度和培訓較少。
三、下半年工作計劃安排
1、加大對項目督查與監管
我市2009年新增農村沼氣民生工程第二批建設任務3000戶已全面啟動，要求12月底全面完成，因此要加大對項目實施進度、工程質量資金使用的督查與監管。同時督促其它年度任務未完成項目縣加快建設進度，爭取提前完成。
2、組織對2009年農村沼氣民生工程實施考核。
1礦山地質背景
1.1地層巖性
舉例煤礦區位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內零星出露，礦區中部、北部大部分區域被黃土覆蓋。礦區處于太行山復背斜與沁水復向斜之間，位于華北板塊山西板內造山帶沁水板拗太行塊隆西側、晉獲褶斷帶西北側。
1.2水文地質條件
礦區處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質單元，區域內地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個含水巖組。
2礦山開發利用方案概述
該煤礦開采方式為地下開采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產規模約為90×104t/a，礦區面積近700hm2。部分地區煤層已進入殘采期，但在礦井改擴建期間，企業利用煤礦現有生產系統準備開采該區殘存煤資源。
3礦山地質環境影響現狀評估
該煤業有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過近年調查與監測未發現崩塌、滑坡、泥石流災害，但礦山開采潛在地裂縫、塌陷影響區范圍內存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類型。該區煤層已大面積采空，地表也曾發育裂縫、塌陷，煤層開采已對其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統上石盒子組、下統下石盒子組、下統山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲水結構發生變化，同事部分地區淺水井已出現明顯水位下降。現狀條件下，采礦活動對含水層的影響程度較嚴重。
4礦山地質環境預測評估
地質災害危險性預測評估認為：煤礦開采可能引發地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害，主要影響目標為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產和林木損毀，若保安煤柱留設不當將對區內居民及工業場地建筑造成較嚴重影響，地質災害危險性大。煤層采空后，可能將在礦區南部溝谷邊坡引發崩塌、滑坡地質災害，其威脅對象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業場地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類型主要為灌木林地。礦山開采將導致地面塌陷、地裂縫等潛在地質災害，其中重度地質災害區約占礦區面積的70%，對土地資源影響程度為嚴重。通過對各開采煤層垮落帶、導水裂隙帶高度計算結果分析，礦區內各煤層大面積采空后，會對可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
5礦山地質環境保護與恢復治理工作
根據礦山地質環境影響評估結果，結合礦區社會經濟發展需求，確定了礦山地質環境保護與恢復治理的目標和任務。結合礦山開采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠期（5年后至閉坑）。礦山地質環境恢復治理工程包括：(1)地災防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等；(2)含水層修護；(3)地貌景觀修復,植被綠化等。礦山地質環境保護與治理恢復主要任務與目標：(1)礦山開采時為區內村莊、工業場地等留設保安煤柱；(2)采礦引發的地面塌陷、裂縫及時填埋，恢復土地功能；(3)恢復采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復中轉場地、煤矸石堆放場地形地貌景觀；(4)解決受影響村莊的人畜飲水問題；(5)建立礦山地質環境監測網絡，開展礦山地質環境監測工作，掌握礦山地質環境的動態變化。
6礦山地質環境保護與恢復治理分析與建議
綜上分析，該煤礦山地質環境條件相對復雜，礦山生產建設規模在全國范圍居中，但由于其地理位置與地質條件特征，因此對周圍社會生產生活可能造成的影響較大。現狀調查及預測分析發現，礦山開采可能引發地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質災害，另外會對含水層造成較嚴重影響。因此結合礦山地質、交通、經濟及社會等條件，應從地質災害防治、地質環境保護、地貌景觀保持三個層面進行礦山地質環境保護與恢復治理工作，從而保障當地的地質環境、生態環境與群眾生產生活的正常持續進行。
作者:溫靜 王昊 單位:中國國土資源航空物探遙感中心
參考文獻:
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關鍵詞：水務行業；財務管理；融資
一、水務行業財務管理的內容與現狀
水務公司的主要經營范圍包括水費收繳、設備維修、基礎管網設施建設等業務。作為水務管理的重點單位，其主要資金來源基本是財政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費、經營創收等。但由于水費收繳范圍大、難度高，水利基礎建設項目資金耗費大，行政經費、人員經費、專項經費開支多，如何在市場經濟的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負盈虧、收支平衡，成為了水務公司財務管理的難點、重點，也就為水務公司提出了更嚴苛的財務管理要求。預算管理主要是面向水務公司的基建工程計劃與進度的資金預算，年度基建工程的收支預算，基建工程的規模、結構及施工過程中的風險預算。成本預算則是水務公司除財政撥款、水專項補助等經濟收入以外的日常與工程攤銷的預定值。后期財務分析是財務管理人員根據一定時間內對水務公司資金活動的整體分析，很大程度上決定了這段時間內水務公司的收支形勢、財務狀況、效益增減等。因此，水務公司的財務管理人員只有對內部資金運動了如指掌，審時度勢、時刻了解水務市場的動向，才能在整合與收錄及時發現公司存在的財務問題，推動公司資金活動健康發展。
二、水務行業財務管理存在的問題
(一)資金來源存在實際困難
清華大學公共管理學院NGO研究中心的調查報告顯示出，水務行業面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務公司的資金來源存在實際困難。首先，隨著水務產業與基礎工程建設業務的快速發展，國家財政政策對水務行業的傾向力度無法跟得上其建設與發展的速度，這給水務公司的資金鏈保證產生了深遠影響。其次，與私營企業、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務公司對費用征收部門缺乏統一的管理制度，對于滯交及拒交水費的單位和人員沒有相應的強迫性措施予以保證，導致催收、勸收等工作能力不夠，水費收繳不及時。
(二)財務管理制度不健全
水務公司的健康發展與財務管理制度是息息相關的，但在實際的財務管理工作中，水務公司的財務管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財務管理的重要組成，做好資金管理對水務公司的發展至關緊要。另外，資金管理的不到位還體現在水務公司的收支結構不合理、不均衡，致使公司的各項資金收支沒有明確的界限。第二，預算管理存在漏洞。預算管理是水務公司財務管理的第一環節，預算編制不能和實際情況相貼合，其不能起到相關作用，使得財務管理也無法達到其預期的效果
(三)財務管理環境不完善
水務公司大部分是事業單位或者國有企業改制組成的，財務人員大多是以前單位專門的財務工作人員。然而，因原管理習慣與模式的限制以及個人會計基礎知識比較薄弱等原因，水務行業的財務管理人員的財務管理理念比較落后，根本滿足不了現代化企業的發展，不利于財務管理工作的有序進行。
三、水務行業財務管理問題的對策
提高水務公司的財務管理水平，是保證水務公司的健康與發展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創新的新理念，提出符合水務市場新動向、新趨勢的改進對策，促進水務產的蓬勃發展。
(一)探索新型融資手段
水務公司不應僅僅依靠國家財政撥款與公司收入，而應該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會資本合作(PPP)的機制，所謂PPP模式是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。水務項目長期存在著運行管理水平不高的問題，但是需求長期穩定，并具有一定市場化程度，適合運用PPP機制。
(二)建立科學的財務管理規范
若要建立健全的財務管理制度，首先水務公司應改變傳統的財務管理理念，積極引進科學化財務管理理念，提高財務管理水平，并制定出科學、嚴謹的財務管理規范。制定出適合本公司的高效的財務管理方法，從而對每一項基建項目的預算、收支、評估進行統籌規劃，優先保證重點項目建設花費，降低其它環節不必要的成本花費。
(三)提高財務管理人員的綜合素質
完善財務管理環境的前提是提高財務管理人員的綜合素質。首先，可以根據水務公司的實際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財務管理知識不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強對財務管理人員知識與技能的培訓，最后，可以設立月度、季度、年度考核制度，根據考核評定相應獎懲，努力營造富有活力的財務管理環境。
四、結語
水務行業不同于其它行業，具有天然固有的特殊性，財務管理部門作為水務公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復雜性，綜上所述，只有堅持財務管理深化改革，運用科學適宜的方法拓寬融資渠道、規范財務管理、提高人員素質，才能更好地促進水務行業可持續性的發展。
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“天下佳山水，古今推富春。”富陽，孫權故里，黃公望、羅隱、郁達夫的故鄉，不僅有旖旎的山水風光，更有勤耕好學、崇尚教育的優良傳統。
作為第二批被命名的浙江省教育強市，近年來富陽市教育事業得到了快速發展：2003年3月，被評為全國教育督導先進市；2005年1月，順利通過省教育強市復查驗收。
目前，該市有23個鄉鎮（街道）成為浙江省和杭州市教育強鎮，占鄉鎮（街道）總數的92%；全市義務教育入學率與鞏固率達100%，優質教育資源人口覆蓋率達95%，基礎教育綜合實力位居全省前列。
取得這份優秀的成績單，富陽市人大常委會對教育工作高度重視、大力監督，功不可沒。
“基礎教育投入是政府的責任和義務”
2003年10月22日，富陽市舉辦了一場隆重的捐贈儀式。杭州未來食品有限公司董事長蔣敏德先生個人捐資1000萬元，成立富陽市人民教育基金會“未來基金”，用于救助家庭特別困難、面臨失學的學子。
可就在同月底，富陽市人大常委會在對市政府普及15年教育實施情況進行檢查時發現，不少鄉鎮中小學每年200元的生均公用經費到位遲緩，教師住房公積金得不到落實……政府對義務教育的投入，與蔣敏德先生捐資助教的義舉形成了明顯的反差。
富陽市人大常委會委員、市二中教師章葉英女士感嘆：一名企業家能如此慷慨解囊，而我們的一些鄉鎮政府尊師重教的行動體現到哪里去了？
市人大常委會根據檢查情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，向市政府發送了書面建議書，明確要求各級政府和職能部門要建立起適應富陽經濟和社會發展需求的義務教育經費投入保障體系，確保財政對教育投入的“三個增長”。
然而，市人大常委會的建議并沒有得到充分的落實。一些校長、老師和人大代表反映，部分鄉鎮（街道）由于教育基礎設施投入較大、財政負擔重等原因，加上教育經費預算缺乏監督機制，移用、克扣教育經費，拖欠中小學生均公用經費和教師住房公積金現象依然存在，有的連市財政補助部分也沒有撥付到位。
在2004年初富陽市十三屆人大二次會議上，富陽市郁達夫中學原校長任張才等17名代表聯名向大會遞交了《關于按時足額下撥中小學生均公用經費和教師住房公積金的建議》。
此建議得到了市人大常委會的高度重視。市人大常委會主任會議專題研究進一步加強教育監督問題。
“有錢并不一定能辦好教育，但要辦好教育，沒有一定的投入肯定不行。去年剛檢查過，今年我們再來個‘回馬槍’。”
市人大常委會副主任王土田的發言代表了大家的心聲。會議決定組織對全市基礎教育工作進行一次專項檢查。
2004年6月26日，市人大常委會組織部分市人大代表，分3個檢查組深入到全市鄉鎮（街道）的53所農村中小學校，重點檢查2002年至2003年教育經費投入、教育經費3個法定增長的執行情況。
為準確掌握教育經費投入和使用情況，檢查過程中，市人大常委會首次借助審計的力量，要求市審計局派出業務骨干，對9個鄉鎮（街道）的基礎教育投入情況進行全面審計。
經過近兩個月的嚴格檢查和審計，一份詳細的審計報告浮出了水面。存在的突出問題是：
――部分鄉鎮（街道）財政反映的教育投入與學校實際收到的教育撥款不符，2002年僅預算內財政撥款數與學校實際收款數相差1391.82萬元，2003年相差797.4萬元。2003年9個鄉鎮（街道）中，財政預算內對教育經費的投入比財政經常性收入負增長的有3個。
――被調查的鄉鎮（街道）均未按政府規定標準（200元/生.年）按時、足額撥付給學校生均公用經費，2002年、2003年度中小學生均公用經費平均只有14.85元和134.64元，個別鄉鎮生均公用經費甚至更低，分別只有6.10元和51.92元。
一石激起千層浪。9月16日，市人大常委會召開主任會議，專題聽取了市審計局關于基礎教育投入情況的調查報告和市教育局、財政局關于富陽市基礎教育工作的自查報告。
“基礎教育是打地基的工作，政府必須依法承擔起基礎教育的責任。只有這樣，才能保證全體公民得到基本的教育。耽誤基礎教育，就是耽誤富陽的未來。”市人大常委會副主任、富陽中學校長徐松泉的審議發言毫不留情。
“市政府和有關部門及鄉鎮（街道），要認真對待審計報告，正視存在的問題，切實加以整改。”市人大常委會副主任汪錦漢嚴肅地提出了要求。
列席會議的9個鄉鎮（街道）的負責人此刻如坐針氈，他們紛紛就何時、采取何種措施解決會上提出的問題當場進行了表態。
會議形成了“關于富陽市基礎教育工作的檢查意見”，交市政府辦理。
市政府高度重視人大常委會的審議意見，立即采取了行動：專門下發通知，要求各鄉鎮、街道認真落實生均公用經費和教師住房公積金兩項經費；加大教育投入力度，將原先確定的從2000年到2004年提高本級財政支出中的教育經費支出所占的比例，每年不低于1.5個百分點的政策延續到2007年，同時，調整教育經費的支出結構，使政府財政撥款首先確保義務教育支出的需要；將學校建設納入城市總體規劃，在城市舊城改造和新區建設中，根據中小學和幼兒園布局，優先安排學校建設用地，在土地出讓收益金中安排一定比例用于教育配套建設。
市人大常委會的努力終于換來了校長和老師們的笑臉。近幾年來，富陽市本級財政和鄉鎮（街道）財政依法做到教育財政撥款的“三個增長”、“兩個提高”。據統計，2002年至2006年的5年間，全市多渠道投入教育事業經費達17億元（其中建設經費近4億元），為基礎教育發展提供了有力的資金保障。
對此，任張才校長深有體會地說：“我不再像以前那樣，為找錢而忙，現在，可以更加集中精力抓教學了。”
“不能讓孩子輸在起跑線上”
“我們城區教育的供需矛盾太大了，農村孩子都想到城區來上學，城區學校學生人滿為患，雖然一再擴容和新建，仍無法滿足需求，教育基建投入已經壓得我們喘不過氣來了!”
這是2003年市人大常委會開展普及15年教育工作檢查過程中，富春街道負責人向檢查組倒的苦水。
他的話從側面反映出了近年來富陽教育事業發展過程中面臨的一個突出問題――城鄉教育發展不均衡、教育資源及教育質量的差距越來越大這個不爭的事實。
“在構建社會主義和諧社會的今天，教育不公平是最大的不公平，不能讓農村和城市貧困家庭的孩子輸在人生的起跑線上。”人大代表和社會各界發出了這樣的呼吁。
2003年11月，市人大常委會教科文衛工委組織部分市人大代表就城鄉教育均衡優質發展問題開展了專題調查。
調查組分別走訪了教育系統部分市人大代表、市教育局負責人和部分鄉鎮（街道）分管領導，實地察看了20余所中小學校，并與校長們面對面地進行交流，聽取意見和建議。
在部分農村中小學校校長座談會上，環山鄉中學校長孫志強無奈地表示，為了孩子有一個更好的受教育環境，現在農村學生家長想盡辦法把孩子送到城區學校就讀，直接導致我們農村學校“吃不飽”，生源質量逐年下降，而城區學校又“吞不下”，超負荷運轉，影響教育質量的提高。希望政府和職能部門加快教育資源整合步伐，統籌城鄉教育布局，在經費投入、設施改善、師資力量配備和教師待遇等方面向農村學校傾斜，為農村教育創造平等發展平臺。
經過為期1個月的調查，調查組發現，由于富陽市地區之間經濟發展不平衡，原來的中小學布局不合理，突出的問題是：
――高中優質教育資源嚴重不足、偏遠學校相對困難。
――初中辦學規模普遍偏小。全市50%的初中在400人以下，安排師資難度大。
――城區學校建設相對滯后。城區5所小學占地僅103.2畝，按省二類標準只能容納3800人左右，而由于城區常住人口急劇增加，現有學生8800多人，小班化教學難以實施。
對此，調查組成員經過認真的分析和討論，向市人大常委會主任會議提交了調查報告。
報告經市人大常委會轉交后，市政府組織有關人員進行深入調查、反復論證，于2004年初作出決定：高起點、高標準地制定并實施新一輪教育發展規劃。
2004年8月，市政府制定了《富陽市新一輪教育發展專項規劃（2004―2020）》，并提交市人大常委會審議。
市人大常委會先后兩次召開主任會議，對規劃草案進行研究，并于2004年11月中旬召開常委會會議，專題聽取和審議市政府關于新一輪教育發展規劃的報告。
經過認真審議，委員們認為，此規劃符合富陽經濟社會發展實際和普及15年教育、基本實現教育現代化的發展要求，具有較強的前瞻性、科學性和可行性。會議通過了這個規劃。
2006年9月1日，是富陽市教育事業發展過程中一個值得紀念的日子。這天，規劃中異地遷建的場口中學（高中），新建的市實驗中學（民辦高中），三校合一異地新建的新登鎮中（初中），三校合一異地新建的東洲中學（初中），六校合一的場口鎮中（搬遷）如期開學，成功地為全市9000余名學生解決了“上好學”的問題，覆蓋人口達16萬，有效地緩解了優質教育資源不足的矛盾，更好地滿足了人們對優質教育的需求。
“再也不能讓一個孩子失學了”
2005年9月1日，來自湖北的楊彪高高興興地帶著12歲的女兒和8歲的兒子到春江街道民主民工子弟學校辦理了報到手續，領了新書。
在給兩個孩子報完名后，楊彪得知學校可以解決孩子的中飯，這更讓他喜出望外。
面對滿面笑容的楊彪，看著一個個外來務工人員子女像本地人一樣高高興興走進了學堂，正帶領部分市人大代表在該校視察的市人大常委會副主任王土田欣喜地向在場的電視臺記者表示：讓外來務工人員的子女能上學，一直是市人大關注的一個焦點。今后，我們將督促政府和職能部門，切實改善民工子弟學校的教學設施，提高教學質量，讓民工子女也能上好學。
讓我們把鏡頭切換到2004年12月的一個上午。
那天，市人大常委會召開教育監督工作座談會，應邀參加的新登鎮中校長謝春榮等8名在教育界工作的市人大代表提出，富陽作為省教育強市，再不能讓一個孩子失學了。外來務工人員的子女也應該享有同等受教育的待遇，建議市人大常委會予以關注。
他們的意見很快化作了市人大常委會實實在在的行動。
2005年3月，市人大常委會組織部分市人大代表對解決外來務工人員子女就學問題進行視察調查。
代表們深入民工相對集中的富春、春江、大源、靈橋等鄉鎮（街道），與外來務工人員廣乏進行接觸和交流，面對面地傾聽他們的呼聲。
“我的孩子在老家已經上了3年一年級，年年留級。我也知道已經誤了孩子，可不就是沒有辦法嗎！我和妻子來富陽打工已經3年了，要是孩子能在富陽上學就好了，我們至少晚上可以督促一下孩子的功課，否則，孩子的學業就荒廢了。”來自河南的民工方廣才向代表們訴起了苦衷。
“民工老家教育條件比較差，孩子上學無人督促，有的十四五歲了還在反復讀小學。孩子轉學來到打工地，有的跟不上，有的因交不起昂貴的學費而輟學，更多的上不了好一些的學校。這都是眾所周知的事實啊！難道我們對此能視而不見嗎？”一些教育界代表發出了痛心的呼吁。
市人大常委會將視察調查情況及時向市政府和職能部門進行了反饋，建議加大對外來民工子女就學的資助力度。
然而，外來務工人員子女讀書難問題由來已久，原因復雜。
“困難是有，我們要想辦法克服。”市教育局局長向市人大常委會表態。
2005年6月，富陽市政府和教育局分別下發了《關于進一步做好外來務工人員子女義務教育工作的實施意見》和《富陽市外來務工人員子女就學管理辦法》，在以公辦普通中小學接收外來務工人員子女為主渠道的基礎上，建立民工子弟學校，保障外來務工子女“好上學”。在富陽暫住1年以上，和單位簽訂正式合同的外地民工子弟可以接受和本地孩子一樣的教育了。這讓10多萬名外來務工人員吃了“定心丸”。
關鍵詞：高職教育；創新；內部審計職能；轉型
2016年3月，國家教育部下發《關于確定<高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)>任務(項目)承接單位的通知》[1]，各高職院校積極開展項目立項和建設，預估投資總額超過162.42億元[2]。在落實《行動計劃》提出各項任務中，高職院校內部審計職能要適應創新發展趨勢，把審計職能貫穿其中，建立項目經費績效評估機制，提高任務績效，加強國有資產審計管理，防止資產流失，提高使用效益。同時對學校創新行動發展中各種風險進行預防，發揮審計的職能作用。
一、高職院校內部審計職能的演變
目前可以將內部審計職能總結為“監督為主”和“服務為主”兩大類，前者側重于內部審計監督職能的發揮，后者則偏向評價和咨詢等服務職能的發揮。我國高校內部審計產生于20世紀80年代，主要是順應高校內部管理的需要。在前期，主要的職能是“監督為主”，通過審計單位內部會計資料，監督其合法性、合規性，促進學校業務健康發展。2014年1月1日起施行新修訂的《中國內部審計準則》(以下簡稱新準則)[3]，新準則將內部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統、規范的方法，審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現目標”，基本上實現了與國際內部審計準則的接軌，體現從傳統內部審計職能轉型到價值增值型的轉變。劉家義審計長把審計概括為“免疫系統”[4]，就是要建立一個事前、事中、事后全方位的系統環境，為高職院校的創新發展戰略提供管理保障。
二、高職院校實現內部審計增值職能中存在的問題
內部審計增值職能是否實現，主要受內部審計單位的機構配備、審計人員的綜合素質、領導層重視和外部的審計工作環境等諸多因素的共同作用。目前，高職院校在內部審計中，由于上述因素的不完善，導致審計的“價值增值”職能很難滿足新準則的要求。
(一)高職院校內部審計機構設立與其職能發揮不相符
陸宏如[5]對高職院校內部審機構調查分析時，發現只有8%的學院設立了獨立的內部審計機構，并配備了專職內部審計人員。其他高職院校中，大多數將內部審計的職能并入了紀檢監察機構。在內部審計部門中，還存在職責不清、職能交叉等導致的獨立性不夠、權威性不強等問題。呂先锫，王振青[6](2012)在《我國高校內部審計現狀調查報告》分析中，從對審計機構的分管領導調查結果來看，審計機構的分管領導情況是：書記占1%，校長占26%，副書記占51%，副校長占22%。說明部分高校對審計機構的獨立性以及審計的職能認識不足，不同級別的分管領導會影響內部審計的獨立性。有一部分高職院校，甚至沒有專門從事內部審計工作的人員，有的是從財務、教學管理、紀檢、學生管理等崗位輪崗或調整到內部審計部門的，對內部審計工作的涵義、職能、體系、方法等不是很諳熟，主要是在干中學，所以在審計中大都從具體業務層面進行審計，一下子很難站在高職院校創新發展的整體層面上去創新整合思維，“價值增值型”的審計職能很難發揮。
(二)高職院校領導層的重視與認識不夠阻礙內部審計職能轉型
目前，我國高職院校正處在創新發展的跨越期，主要是深化改革創新，聚焦內涵建設，強化校企融合，擴大對外開放，進一步完善治理結構。學校領導在創新發展中，更重視學校內外實訓基地建設、師資隊伍建設，招生、就業與創業等工作，對學校內部審計工作重視和認識不夠。學校領導普遍認為“教學與科研”是學校的中心工作，認為單位內部審計主要是檢查財務收支、預算執行、固定資產投資等與財務部門相關的審計，內部審計部門在發揮“價值增值”職能中，如“內部控制制度的健全性、有效性及風險管理”審計時，領導層會認為約束學校的改革與發展，很難得到領導層的重視和支持，內部審計職能的增值作用得不到體現。
(三)外部法律環境不完善約束內部審計增值職能的發揮
目前我國的內部審計存在著主體法律缺失、配套法律滯后、操作性不強、與國際內部審計發展趨勢存在差距等問題，如在經濟責任審計評價方面，法律依據與評價標準單一籠統，沒有根據被審計單位的具體情況提出具體的審計目標，定性的指標多，定量的指標少。在審計結果上，內部審計只有建議權，無法行使處罰權，使審計職能難以有效發揮，審計成果運用難，限制內部審計增值職能發揮。
三、高職教育創新行動發展下的內部審計職能轉型對策
(一)在高職創新發展中，內部審計職能的新定位
內部審計功能正在由傳統的財務收支審計向內控管理審計轉變，審計防范的關口正在逐步前移，審計思路正在由單純審計檢查向著更加注重審計分析轉變，同時，大力推動審計整改的落實，使審計不僅發現問題、指出問題，而且有針對性地督導解決問題，審計的“免疫”功能得到更好的發揮。高職院校在適應創新行動發展的新形勢下，要適應內部審計職能的新定位：第一，內部審計對學校管理層在創新發展中的重大問題的決策部署，如基建項目、科研經費、經濟責任、二級管理等，找準審計職能的增值點，發揮監督增值作用；第二，進一步加強干部監督管理、規范項目管理、強化內部控制、夯實管理基礎發揮了獨特作用，加強經濟責任審計、項目審計、財務收支審計和專項審計調查等工作，發揮審計監督的警示效果，關注廉政和作風建設，自覺維護學校內部控制系統和工作秩序。
(二)探索內部審計與內部控制有效結合，提升內部審計職能的層次
內部審計與內部控制都有管理風險、提升治理的功能，幫助組織實現目標。新修訂《中國內部審計準則》中“審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性”，也是期望內部審計職能從單純的業務審計中抽身出來，站在更高的角度實施審計。因此，內部審計職能要增加組織價值，更要與內部控制有效結合。內部審計應從審計內部控制的不相容崗位著手，堅持不相容崗位完全分離，形成內部牽制約束機制。內部審計通過對組織內部控制環境、控制活動等充分性、有效性進行監督評價，發揮監督職能；通過內控審計，積極提出改善內部控制的建設性建議，組織開展內部控制相關培訓，推動內部控制自我評價，促進教職工、部門、組織管理層共同承擔內部控制責任，發揮內部審計在內控領域的咨詢作用。
(三)逐步建立績效審計評價體系，發揮內部審計的增值功能
《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》[7]明確提出強化績效評價：“各地要逐級按照職能分工量化落實方案，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書，實行項目管理”。在《行動計劃》執行中明確評價指標，如對“優質專科高等職業院校”建設項目中，重點審計督查“規劃與實施方案、財政資金支持、學校內外實訓基地、師資隊伍建設、招生、就業與創業情況、學校技術服務、社會培訓及國際交流合作、省級及以上重點專業建設和教學名師、教學成果、科研成果、專業教學資源庫、精品在線開放課程、教材、師生參賽獲獎等方面評價”。同時在經濟責任審計、工程審計、專項資金審計、項目管理等內部審計項目中，應建立績效審計評價體系，通過對各項任務進行績效評價，發揮確認職能；在審計評價標準的選擇上應著重關注“投入”、“過程”、“產出”、“效果”等評價指標。下面以“社會服務能力”績效審計為例，具體績效審計指標及分值如表1：審計評價標準的選擇是開展績效審計的難點，在創新發展行動計劃中每個任務和項目的審計范圍、目標和重點差異很大，所以“投入”、“過程”、“產出”、“效果”等評價指標在不同任務和項目中有不同的體現，內部審計應創新完善內審評價機制，推進內審工作轉型發展，更好服務創新發展行動計劃，增加組織價值。
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l、抓鄉鎮內審工作的典型。鑒于我縣村級會計集中，鄉鎮企業已經全面轉制的實際情況，我們在對全縣內審工作全面調查的基礎上，確定在平水鎮率先試點。由分管局長帶隊，對平水鎮的經濟活動和內審工作運行情況進行重點解剖。一是幫助統一鎮、村、廠領導的思想，形成強化鄉鎮審計的思想共識。二是建立紹興縣內部審計平水工作站，工作站實行鎮政府和縣審計局雙重領導的工作體制。三是幫助建立內審的運行機制，實行審計對象統一、審計標準統一、審計管理統一、審計對外委托統一。四是幫助制定有關工作規范。五是幫助落實有關經濟政策。內審人員的工資由鎮政府負責。同時，為增強內審工作站的活力，內審的“外包”業務可以收一定的服務費用。六是局指導中心派員參加工作站的內審項目實施，從而保證了試點內審工作站的審計質量。經過一年的實踐，工作站共實施審計項目50個，查出違規違紀金額650萬元，增收節支17萬元，提出合理化建議12條。在平水鎮開展試點的同時，我們分別在馬鞍、福全、楊汛橋三個鎮建立了內審工作常年聯系點制度。去年年底，我們擴大了試
2．抓內審監督指導班子。一是落實專職機構。我們于1999年向縣政府提交鄉鎮內審情況的調查報告和設置內審工作機構的請示，經縣政府和縣編制委員會同意，在縣審計局增設內部審計指導服務中心（事業單位），經費來源以財政撥款為主。二是落實專職領導。確定由1名縣局副局長分工負責內審監督指導工作，并配備2名中層領導協助分管局長抓好內審工作。三是落實專職人員。內審指導服務中心編制為10名，現已配備6名，從業務科抽調的1名副科長負責日常工作。
點范圍，為全縣全面推廣平水經驗邁出步子。
3．抓鄉鎮內部監督指導的工作機制。一是明確鄉鎮內審工作標準；二是建立內審工作交流機制，建立內審工作例會制，定期交流內審工作情況，及時傳遞內審信息；三是加強內審工作考核，制定出臺了《紹興縣內部審計工作考核辦法》，結合年終內審工作總結進行考核，達到年初有要求。平時有監督檢查、年終有考核的工作機制。
二、拓展鄉鎮內審工作站的服務領域
1、實行村級財務收支活動年審的制度。在全面實行村級會計由鎮集中以后，村級財務收支活動年審主要審查收入是否全額入賬，鎮政府出臺的各項經濟政策是否全面執行，限額支出有否超支等情況。
2、開展專項審計。主要對村、廠干部的通訊費、交通工具費，村、廠干部報酬支領情況，村級招待費等群眾普遍關心的熱點問題實行審計。如馬鞍鎮實行招待費專項審計后，1999年全鎮村級招待費為35．8萬元，比上年減少22．4萬元。
3、實施村廠領導干部經濟責任審計。據4個試點鎮的統計，因經濟問題撤職處理的2人，就地免職繼續處理遺留問題的2人，作相應職務調整的1人。
4、探索績效審計。為了確保鎮有資產的保值增值和同股同利原則的落實，福全鎮開展了股份制企業的績效審計，使該鎮7個企業，投資收益從每萬元760元增加到1740元。
5、加強基建工程項目竣工決算審計。鎮政府規定對20萬元以上的項目必須經鎮內審工作站審計，或由工作站統一委托中介機構進行審計。據平水工作站對9個零星小項目審計，核減17萬余元，核減率為18．8％。
6、嘗試財政審計。對鎮屬范圍內以財政撥款為主的鎮屬部門和鎮屬中小學財政預算收支執行情況進行審計。如馬鞍鎮已對2000年度有關部門的財政預算執行情況進行了審計。
7、積極開展專項審計。4個試點鎮僅去年以來就分別對6個村實行了專項審計，經審計查證有問題的村3個，反映失實的村3個。審計結果在村民代表會上作了通報，對有問題的作出了處理決定，內審在化解矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展中發揮了作用。
三、開創鄉鎮內部審計工作新局面
l、樹立鄉鎮內審工作新觀念。鄉鎮內審工作要以江總書記“七一”重要講話精神為指導，開創鄉鎮內審工作新局面。一是定位要高，從傳統的查錯防弊審計轉到參與經營與管理的高層審計。二是思路要寬，從單一的財務收支審計轉到多角度、全方位的經濟活動審計。三是時效要強，從滯后性的事后審計轉到超前性的事前、事中審計。四是方法要新，從常規的賬證表財務收支手工操作審計，轉到內控制度基礎審計，如計算機操作的現代審計新方法上來。
2、建立鄉鎮內審管理新體制。我們認為鄉鎮內審管理體制實行以“縣局為龍頭，鄉鎮為紐帶，企業為基礎”的管理體制比較適合目前鄉鎮的實際。具體做到：一是強化縣內審指導服務中心的地位。充實內審中心的力量，增配2－3名審計人員，并從制度上規定縣內審中心在鄉鎮內審工作中的組織、指導、監督、協調職能的地位。二是加快建立鄉鎮內審工作站的步伐。今年準備建好4-5個鎮的內審工作站，力爭通過2年的努力在全縣鄉鎮中推行內審工作站制度；落實好鄉鎮內審工作站在村、廠、部門內審工作中的職能。三是加強企業內審機構的建設。著重抓好有鎮。村集體資產參股的鎮村企業和股份（集團）公司的內審機構，逐步調整企業內審機構的隸屬關系，形成董事長領導下，與財務部門相分設的獨立性較強的企業內審機構，負責處理所屬單位的內審日常工作。
3．規范鄉鎮內審操作制度。具體抓好四個環節：一是內審項目管理環節。內審工作實行計劃管理，抓住領導關心的重大問題，改革創新的成效問題，企業管理的薄弱問題，審計匯集的傾向性問題制定年度審計計劃。二是審前準備環節。積極探索和嘗試審計項目主審人招標制度，審計人員由主審聘請制度，會計資料真實性承諾制度。三是審計實施環節。注重審計查證質量，實行賬面審計與調查訪談、分工負責與主審抽查、審計監督與被審計單位監督相結合的方式，確保審計查證的客觀公正。四是審計報告環節。應努力使內審成果進入領導“決策圈”，轉化為現實的生產力。
4．深化鄉鎮內審的工作范圍。一是發揮鄉鎮內審在鄉鎮財政中的審計監督作用。二是推行鄉鎮股份制企業的會計年報年審制，探索鄉鎮企業社會保障制度執行情況審計，確保股份制企業同股同利原則和農村社會保障體系的落實到位。三是針對農村人民來信來訪比較頻繁的實際情況，實行專題審計，發揮鄉鎮內審在穩定農村社會中的作用。
8月下旬，我部基金監督司會同你部勞衛司組成調查組，對群眾舉報沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養老保險基金的問題進行了調查。經調查，群眾反映沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養老保險基金問題基本屬實。為了維護集體職工的合法權益，保證社會保險基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規運作集體職工養老保險基金行為。現提出以下處理意見：
一、限期收回擠占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據擠占挪用基金情節、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。
五、建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。
六、建議對鐵路系統集體職工養老保險基金進行清理，加強管理，避免發生新的擠占挪用問題。
請你部將處理結果及時函告我部。
附件：關于沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養老保險基金的調查報告
（勞動保障部基金監督司 鐵道部勞衛司調查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動保障部基金監督司和鐵道部勞衛司聯合組成調查組，對群眾舉報沈陽鐵路局集體企業管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養老保險基金的問題進行了調查，并對所屬10個分局上報的擠占挪用基金情況進行了抽查。經調查，沈陽鐵路局集體職工養老保險基金管理問題嚴重，群眾反映情況基本屬實。現將調查情況和處理意見報告如下：
一、基金管理的問題
經調查核實，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養老保險基金結余54706.9萬元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬元（路局10353.8萬元，各分局7998.9萬元）、違規運作8970萬元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬元、國債及銀行存款等24034.6萬元（路局18775.2萬元，各分局5259.4萬元），應收未收利息7474萬元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來，沈陽鐵路局挪用基金18352.7萬元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬元，包括基建投資11716.6萬元，企業借款5913.9萬元，購買股票39萬元；挪用利息683.2萬元。
（二）違規運作基金。路局集體處違反國家規定，違規運作基金8970萬元，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團體壽險。
（三）應收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險業務，拖欠基金3349.6萬元。
（四）應收基金利息。應收基金利息7474萬元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應收未收利息7089萬元，遼寧人保公司欠款應收未收利息385萬元。
二、重點問題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長白公司、鐵韓公司、鐵營公司等生產經營和房地產項目，借款給租賃公司、內部銀行、物資供應站、集興公司等企業從事經營活動。1995年以后，基金實行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續挪用基金投入直屬單位未竣工項目，對分局放松管理和監督，造成各分局大量違規動用基金。目前，挪用基金投資項目和借款企業，絕大多數經營虧損，還本無望，有的已經停產歇業，這些項目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項，當年6月經路局領導同意列入年度基建計劃，1995年7月竣工開業。該項目先后挪用基金5025萬元，目前累計經營虧損766萬元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購買大連市開發區一塊地產，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬元。1995年5月，因長期不能引進項目，路局集體處將此地產劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產以1450萬元的價格賣給大連金石灘國家旅游度假區海利發展公司，款項分4年付清。現已收到第一期款362.5萬元，第二期付款期限已到，債務人無力償還，大連分處準備訴諸法律。按出售價格計算，該項目已損失235萬元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項，當年7月經路局黨政聯席會議討論批準，先后挪用基金1668.7萬元，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設備，組建中山服裝公司，并支付生產流動資金，1996年投產并于當年停產。目前，該公司由路局外經處管理，1999年2月路局委托審計事務所審計，固定資產凈值僅剩1110萬元，累計經營虧損360多萬元。
4.長白實業公司。該公司是路局集體處直屬貿易公司。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區長白鄉的一幢樓房，用于舉辦職工培訓學校，1993年因沒有生源改辦長白實業公司，從事倉儲等物資經營。該項目先后挪用基金348萬元，累計經營虧損19萬元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長白實業公司與韓國亞細亞自動化汽車修造中心合資，成立沈陽鐵韓進口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項申請，當年6月沈陽市計經委批準，1995年竣工并投產。韓方投入50萬美元設備，路局集體處挪用基金411.3萬元，目前累計經營虧損382萬元。
6.鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發區幾處房產，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產交易后關閉。該項目挪用基金285.6萬元，目前尚有三處房產。
7.企業借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業從事生產經營，至今還有208萬元未歸還，其中：租賃公司96.5萬元、內部銀行50萬元、物資供應站30萬元、集興公司26.5萬元、沈陽工務段商店5萬元。
（二）分處主要挪用基金項目。
1.錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元。當日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔保，路局集體處陸續借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經營處，用于修建國際大酒店，至今未還。
三、處理意見
路局集體處直接擠占挪用、違規運作集體職工養老保險基金數額巨大，有關投資已經形成一定損失，造成嚴重影響。為了嚴肅紀律，保證社會保險基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規運作的行為。現提出以下處理意見和建議。
（一）建議鐵道部責成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養老保險，確保工作有序、基金管理規范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。勞動保障部、鐵道部監督檢查。
（三）糾正違規運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據擠占挪用基金情節、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。
（六）建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。
（七）建議鐵道部對鐵路系統集體職工養老保險基金進行清理，加強管理，避免發生新的擠占挪用問題。
附表1
沈陽鐵路局集體職工養老保險基金收支結余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬元
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項 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內部銀行利息收入141．5萬元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養老金支出 ｜9302．4 ｜含買斷工齡退保483萬元
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2．管理費支出 ｜1551．6 ｜
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三、結余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．擠占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規運作基金 ｜8970 ｜
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（1）國庫券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購儲蓄性團體人壽保險 ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．擠占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應收利息 ｜7474 ｜含應收遼寧人保公司385萬元
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關鍵詞：廣州市農村地區；水環境；污染防治；政策；措施
中圖分類號：U443.15 文獻標識碼：A引言
隨著農村經濟的快速發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，農業生產使用化肥、農藥、農膜大幅增加，畜禽養殖總量不斷擴大，農村生活污水的大量排放和垃圾的無序排放，使農村生態環境問題日益凸顯，水環境污染問題尤為突出，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，農村環境問題已成為我國環保工作的重中之重。
近年來廣州市加大對水環境治理工作的力度，在污水治理領域取得了良好的效果和效益。但農村水環境保護涉及的面較寬，農村生活污染、面源污染逐步加劇，工業污染、城市污染向農村轉移加劇，農村飲用水安全受到威脅，農村環境保護體制機制不健全，環境基礎設施建設滯后，環境監管能力薄弱等問題凸現。解決這些問題需要多個部門的共同合作，需要從政策角度來保障水環境治理取得的成果。在加大基礎設施投入建設的同時，需制定相關的水環境保護與污染防治政策，做到持續有效改善農村水環境，保障農村地區的經濟和環境的協調發展。
1 廣州市農村地區水環境現狀及其治理措施
1.1 廣州市農村地區基本現狀調查
廣州市地處南方豐水區，境內河流水系發達，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，全市水域面積7.44萬公頃，占全市土地面積的10％，主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，過境客水資源量1860.24億立方米，為本地水資源總量的23倍。
根據廣州市第二次全國農業普查數據，2006年廣州市農村住戶人口316.59萬人，其中常住戶人口233.57萬人，集體戶人口82.41萬人。
2010年，廣州市農民人均純收入12,676元，比上年增長12.7%，連續5年超過兩位數增長，并連續三年超過城鎮居民可支配收入增幅，城鄉居民收入差距從上年的2.58∶1縮小到2.49∶1。
1.2 廣州市農村水環境現狀及其評價
廣州市農村水環境受到污染較嚴重，其狀況不容樂觀。尤其是鄉鎮工業迅速崛起，其工業廢水的任意排放導致水質狀況直線下降，隨著廣州市水環境治理的投入加大，總體水環境質量在好轉，但仍然存在很多問題。2011年2月的《廣州市環境狀況公眾評價年度調查報告》顯示水環境污染為公眾認為最為嚴重的污染。
廣州市農村水環境問題突出表現在：居民生活污水污染、居民生活垃圾污染、禽畜養殖污染、農村面源污染和鄉鎮企業工業污染。具體情況見表1。
表1 廣州市農村水環境污染源及
其排放情況表[3]
許多鄉鎮企業生產過程中產生的廢水未達標處理或未經處理就直接排向河溝、水庫和農田，嚴重影響了當地的水環境。大量雜亂堆放的工業固體廢物又對地表水和地下水產生了二次污染。
2 廣州市農村地區水環境保護與污染防治政策建議
環境保護是我國一項基本國策，雖然我國已頒布了一些有關農村環境與資源方面的法律法規和政策，但整體而言農村環境保護體系不完善，也缺乏可操作性。建議針對廣州市農村水環境的現狀及特點，制定因地制宜的條文政策。
2.1 成立由廣州市政府牽頭，環保、水利、財政、農業、衛生、發改委、國土、建設等部門參加的環境保護小組，負責具體工程的協調、整合、配套資金落實等工作，科學地進行水環境功能區劃和飲用水源保護區劃分，制定農村水環境保護規劃。
2.2 嚴格執行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價制度是我國在環境管理中貫徹預防為主，防止新污染源產生的一項基本制度，它有效的執行對于抑制污染的增長速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項行之有效的環境管理制度。
2.3 嚴格執行環境保護政策和法規。加大環境執法監督的力度，從法律制度上保護農村環境。農業部門要狠抓農業投入的管理，杜絕違禁的化肥、農藥、飼料等農資產品在市場出現，凈化農資市場，從源頭上控制農業污染源。環保部門要加強對污染源的源頭控制和水源的監測工作，建設污水溝渠和管道，禁止畜禽糞便直接排入河流。取締水源地一級保護區的工業排污口，關閉飲用水水源地保護區內的直接排污口。
2.4 堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。對企業偷排、超標排放的違規企業進行實時監控，加強管理，限期治理，并要適時加大經濟處罰力度。通過經濟制裁使工廠企業實現合理排污，不能達標排放的企業必須嚴格責令關閉或停產。
2.5 設立獎勵機制，對在污水處理技術上有所創新的組織和對當地農村水環境保護和宣傳工作做出杰出貢獻者給予獎勵；對主動采用環保型設備處理生活污水的居民給予一定的財政補貼等。
2.6 建設農村環境保護協會，負責在村民中廣泛開展旨在普及可持續發展意識和環境保護的宣傳教育活動。讓全民在心中樹立強烈的環保意識，讓每個人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農村環境污染奠定堅實的群眾基礎。
3 水環境保護與污染防治措施
3.1 生活污水治理
3.1.1 分散式生活污水治理工藝方案選擇
在對污水處理方案進行選擇時，應著重考慮以下幾個方面的問題：①工藝應先進可靠，處理效果良好，保證達到排放標準；②基建投資省，能耗和運行費用低；③盡量減少占地面積；④污泥產量少且性質穩定；⑤操作運行管理簡單。
各類污水分散處理工藝的比較如表2所示。
表2 各種污水分散處理工藝的比較
四池凈化系統由四個處理單元構成：污水收集池、厭氧發酵池、沉淀池、植物土壤滲濾系統。多用于處理單戶家庭的生活污水，四池系統處理農村生活污水主要具有以下優點：成本低，占地小，可美化環境，維護方便，處理效果穩定。該工藝在浙江省安吉縣、諸暨市等地已得到推廣應用，近幾年在長沙市也已得到一定的示范和應用 。缺點在于處理負荷較小，不適合處理污染負荷較高的污水。
3.1.2 集中式生活污水治理工藝方案選擇
下表列出了幾種主要的污水集中處理工藝的特點。
論文摘要:介紹了當前國內國際的基建市場形勢，對王木工程類專業學生的就業市場進行了分析，在高職工科類院校關于應對市場需求、提高畢業生就業率的問題上提出了相應的對策。
高職土木工程類專業包括鐵道工程、公路工程、水利工程、工民建等各類專業，培養出來的學生基本都是面向土建類的施工企業，從事工程施工技術、測量、繪圖、預算等基礎性的工作。大多數工科類高職院校都有培養該類畢業生的專業，畢業生數量也在逐年增加。這些學校的授課體系基本相同，培養的應用能力也基本一致，相互之間形成了強大的競爭力。目前的就業市場前景如何，培養的學生如何適應市場需求以及如何提高就業率，是這類學校的頭等大事。所以，有土木工程類專業畢業生的院校必須深人了解市場，調整教學計劃，加強就業指導，實現“出口”暢通。
國內國際基建市場形勢
鐵路建設2004年1月，國務院通過了《中長期鐵路網規劃》，2006年鐵道部又通過了《鐵路“十一五”規劃》，明確了鐵路發展的主要目標和重點任務。《鐵路“十一五”規劃》提出:“十一五”期間，中國鐵路發展的主要目標是:建設新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里;建設既有線復線8ooc)公里;既有線電氣化改造1.5萬公里;到2010年，全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，復線、電氣化率均達到45%以上，快速客運網總規模達到2萬公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網總規模達到3.5萬公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統。該《規劃》還確定了鐵路發展的六項重點任務，其中一項是加強人才隊伍建設，實施“人才強路”戰略，以經營管理人才、專業技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點。
公路建設2004年底，國務院通過了《國家高速公路網規劃》，該規劃確定未來2030年內，高速公路網將連接起所有省會級城市、計劃單列市、83%具有50萬以上城鎮人口的大城市和74%具有20萬以上城鎮人口的中等城市，總規模約8.5萬公里。目前已建成2.9萬公里，在建1.6萬公里，待建4萬公里，分別占總里程的34% ， 19%和47%。待建里程中，東部地區為0.8萬公里，中部地區為1.1萬公里，西部地區為2.1萬公里，建設任務主要集中在中西部地區，特別是西部地區的建設任務相當繁重。建成這個系統大約需要30年。交通部印發的《公路水路交通“十一五”發展規劃》確定的目標是:2010年，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里，二級以上公路45萬公里，縣鄉公路180萬公里。具備通達條件的鄉鎮和建制村100%通公路，95%的鄉鎮、80%的建制村通瀝青(水泥)路。
海外工程日益增多目前，我國承攬的非洲、南亞、東南亞等國的鐵路、公路工程也日益增多，許多單位專門成立了海外公司，其中以中鐵海外工程公司為最大，應該說這些單位的用人需求是比較大的。
城市建設方興未艾目前，我國城市建設的速度不斷加快。現在國內許多城市的道路建設都在向著構建城市快速干道、規劃“XX城市X小時都市交通圈”的方向發展，目前在建或規劃建設地鐵的城市多達數十個，一般具有建設周期長、施工難度大、造價高等特點，這些都是潛在的就業市場。
當前就業市場分析
就業潛力較大近期筆者走訪了中鐵、中鐵建、中建、中交系統等部分單位。根據用人單位的介紹，目前整體來說缺乏人才，現場施工技術人員，包括測量、繪圖、實驗、公路檢測、高速鐵路、地鐵施工等方面的技術人員相當缺乏，尤其缺乏具有較高綜合素質的人才。
新的就業市場逐漸開放目前，鐵路工程、公路工程、房建工程相互滲透、相互交叉，市場全部開放，凡是有資質的企業都可以承攬相應的工程，中鐵系統、中交系統、中建系統、中國水利水電系統以及地方建筑企業不斷進人鐵路、公路、房建等各個領域的建設，所占市場份額也不斷擴大。例如，中建八局承攬了吉林省全部高速鐵路的建設工程，上海四建在上海地鐵項目中也占有一定比例等。這些都是潛在著的新就業市場。各單位招聘人才的數額也逐漸增加，例如中鐵、中建系統所屬的工程局每年計劃招聘人數都在1000人左右，其中工程技術人員所占比例達80%左右的比例。
民營、私營、三資企業力量逐漸擴大目前我國的民營、私營、屯資企業數量逐漸增多，這些新興企業面臨的最大問題就是缺乏人才，尤其是具有一定經驗的技術人員。因此，他們一直不斷地從一些國有單位“挖人”，這一事實從國有施工企業人才流失現象中不難看出。
用人單位的用人政策日趨務實據用人單位介紹，從現場需要看，專科生、高職生比較容易適應現場，而且務實、留得住，有利于施工隊伍的穩定。用人單位沒有盲目地將人才層次定得很高，用人單位的用人觀正在逐漸發生變化，變得更加切合實際。
高職院校就業對策
(一)調整教學計劃，努力適應市場需求
教學計劃的制定原則應該是寬基礎、強技能。同時根據市場的實際需求，不斷修改土木工程類專業的教學計劃，使其培養的學生“型號”更加適應市場需要。例如，現在有些土木類高職院校的教學計劃取消了計算機語言類課程，增加了在實際工作中具有很強實用性的計算機實際操作的有關內容，如辦公軟件以及同工程施工有關的計算軟件等教學內容。
調整專業設置，可以按照工程大類設置專業，分方向制定教學計劃。例如，道橋專業可以設置道橋方向、公路隧道方向、公路與城市道路方向、基礎(路基路面)工程方向、道橋測量技術、道橋維修與養護技術等;鐵道工程專業可以分為鐵道維修與養護、城市輕軌與地下鐵道、高速鐵路、基礎工程等方向，建筑工程可以分為給排水方向、裝飾工程、結構工程等。
(二)加強就業指導，轉變學生的就業觀念
教育學生理性確定就業期望值2006年，北京高校畢業生就業指導中心公布了《2006年北京高校畢業生就業薪酬調查報告》，報告顯示，北京高校2006屆畢業生的平均起點工資為2262.31元，其中，近三分之二畢業生的起點工資在2000元以下，近四分之一畢業生的起點工資在1000元以下。結合近幾年就業市場分析，可看出用人單位的用人政策在不斷調整，有些用人單位不斷提高畢業生的學歷要求。例如，前兩年本科生就可以輕松進人的單位，現在即使研究生畢業也很難進人了;相應地，各單位對本科生、高職生的要求也不斷提高，以前部分單位曾經給予研究生、本科生的就業優惠政策，現在要么降低，要么取消，而與此對應的是，本科以上學歷的畢業生供大于求。面臨以上情況，各院校必須教育學生降低就業期望值，找準自己的位置，適應就業現實。
教育學生樹立正確的就業觀目前對畢業生最有吸引力的還是國有企業，尤其是由原來行業主管劃轉到地方管理的學校的學生，他們的傳統和固有觀念是本校原系統的各單位都是靠得住、效益好的，而對其他國有企業不感興趣，對民營和私企更是不屑一顧。學生產生這種想法的原因，一是學生不了解就業市場，二是許多學校多年來的就業慣性所致。各高職院校都有各自傳統的、固定的“客戶”，而對一些新的領域不認可。因此要幫助學生了解市場行情，教育他們樹立新的就業觀。事實上.現在民營、私企不僅工資待遇不低，而且同樣有保障機制，例如有些單位明確提出代繳三金、保險等費用，與國有企業并無多少差別，相反，有些國有企業卻因地域限制不能解決戶口等問題，限制了用人需求。
加強學生綜合素質的培養目前各單位都建立了淘汰機制，對新招聘的畢業生先行試用一年。因此必須加強學生綜合能力的培養，提高他們吃苦耐勞、適應現場的能力以及學習能力，這樣才能穩得住，干得好，才能夠打好基礎。
加強和用人單位的聯系目前，凡國內的工科院校，幾乎都有土木工程、道橋、測量等專業的畢業生。企業在選擇哪所學校畢業生的問題上具有很大的自主性，這就要求各高職院校一方面加強與用人單位的聯系，建立長期的合作關系，一方面要樹立品牌，取得用人單位的長期認可。
面向中西部就業從國家建設的重點來看，基建工程的重點在西部。根據2006年大學生的幾次“雙選會”實際情況來看，西部企業在大量地引進人才，尤其是西北地區的一些用人單位對畢業生的學歷要求并不高，例如新疆的部分單位基本定位在專科以上層次，還有部分國有改制企業定位也比較準確，都在制定相應的人才政策。應該說，中西部的就業市場廣大，因此要教育學生認清自我、認清形勢，不要盲目地追求到沿海或東部比較發達地區就業。
中小學校布局的調查報告我帶領市政府辦的有關同志，對*區中小學校布局情況進行了專題調研。
通過調研，我們認為*區中小學校布局亟需調整。
一、學校布局的現狀*區目前共有普通中小學校32所，在校學生*人。其中，普通高中5所，在校學生*人；初中10所，在校學生*人；小學17所，在校學生*人。隨著舊城改造的加速、*容量的擴大，*區學校的布局已與城市的發展不相適應。29所公辦普通中小學校，主要分布在老*人民路、建設路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，在校學生*人，校均規模*人；大道以北只有小學3所，在校學生*人，校均規模*人。洞庭大道以南有初中學校6所，在校學生*人，校均規模*人；大道以北只有2所，在校學生*人，校均規模*人。城市的擴大、學校布局的過于集中，給部分學生的就學帶來了極大的不便。據了解，火車站附近的學生，不少要到育英、常蒿路、紫橋等學校上學，路程最遠的約有5公里。
二、調整學校布局面臨的問題1、市*學校建設規劃未納入城市發展總體規劃。這對今后學校的新建、擴建帶來了諸多的問題，會造成學校建設成本增大，甚至無地可擴、可建。現在正在開發的水榭花城、九重天小區，其周邊難以找到一塊可以新建學校的地方。市一中、四中、北正街小學等中小學，今后如需在原址擴建，成本會很高。2、在房產開發中新建學校的政策沒有兌現。《*義務教育實施辦法》第十條規定：“各城市新建4000居民以上的住宅區，必須配置小學，8000居民以上的住宅區，還必須配置初中，其基建經費應納入該區的開發計劃。新建擴建4000居民以下的零星住宅區，必須繳納教育設施配套費。”但是，這一政策一直沒有落實。目前，老*房產開發非常火爆，一些新建小區住宅套數多的達到幾千，也沒有按規定配套學校。如濱湖公園周邊開發的水榭花城，三期規劃建設住宅400*多套，入住人口*萬多人，規劃時沒有規劃建設學校。其附近的北正街小學，現在已經爆滿，班額嚴重超標，且學校已沒有進一步擴展的空間。因此，今后該小區學生上學問題，將會變得十分突出。3、學生就學壓力越來越大。*區16所公辦小學，一年級至六年級，分別有學生*人、*人、*人、*人、*人、*人；10所初中一至三年級，分別有學生*人、*人、*人；5所普通高中學校一至三年級分別有學生*人、*人、*人。據分析，今后幾年，生源將呈現如下變化趨勢：小學生源近兩年相對穩定，今后緩慢上升；初中生源近幾年緩慢下降，從長遠看初中有資源緊缺問題；高中生源從今年起，今后幾年快速增長。當前，*區學校存在三個突出問題：一是小學班額過大。現在小學平均班額為*人，普遍超額。尤其是一些辦學條件較好、質量較高的學校，班額嚴重超標。比如常師附小平均班額*人，東升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班額都在*人以上。二是初中學生分布不平衡。有的學校學生爆滿，有的學校資源富余。市六中、五中、四中在校初中學生人數分別為*人、*人、*人，平均班額均在*人以上，長怡實驗中學有學生*人，平均班額達到*人。而市十一中、十三中只有*人、*人，平均班額*人、*人。這兩所學校經過近幾年的改造，基本辦學條件已有較大改善，但由于招生難，生源不足，師資、教室等資源都有較大浪費。武陵區東郊中學，房地產已經開發到附近，全校只有學生*人，而且去年因生源不足，已經停招了初中一年級。這與該校的辦學條件和質量有關，大部分學生都擁向了臨近的市六中、四中。
三是高中學位嚴重緊張。現在高中學校均已飽和，平均班額達到*人。根據目前初中在校學生數，如果按照*升入普通高中學校常規偏緊的比率測算，后三年普通高中學生入學人數將分別達到*人、*人、*人，均超過現有高中相應年級的規模。比如今年初三學生是*人，按*的比例，升入普高的學生人數將達到*人，而今年高中畢業年級空出的學位只有*個，其中還包括芷蘭的*個學位，凈差*個學位。4、債務包袱較重。據初步統計，目前市直5所公辦高中學校累計負債達××億元，其中市一中*萬元、七中*萬元、六中*萬元、三中*萬元、二中*萬元。沉重的債務不僅使學校持續發展受到制約，而且學校每年的學雜費用于教育教學的比例也很低，沒有教學方面的大投入，學校很難獲取高質量。另外，部分初中學校的內部條件較差，也亟待改善。目前，*有的初中學校雖有漂亮的房子，但在信息技術、遠程教育、圖書儀器等方面比農村初中學校還差，整體水平比較低。
三、幾點建議1、將市*學校建設規劃納入城市發展總體規劃。市教育局會同武陵區政府拿出了近三年以及到2010年、2020年學校建設規劃，應搞好與市規劃局的銜接，納入城市發展總體規劃。2、分期新擴建一批中小學校。*-*年期間:新建白馬湖完中、荷花塘初級中學。今年完成白馬湖完中的征地工作，明年開始啟動建設。*年前完成荷花塘初中的征地工作。擴建北正街小學，今年置換學校內三棟宿舍，臨校征地七畝，明年工程完工。擴建育英北校，今年完成校內兩棟教師宿舍樓的拆遷工作，明年新建一棟教學樓。擴建東升小學，將學校臨街*米內的居民住宅樓征用拆除，新建一棟教學樓。擴建七里橋小學，今年完成征地工作。維修擴建東郊中學，規劃部門要作好用地安排。*-2010年期間：新建柳葉湖中學，武陵區改建南坪九年制實驗學校。擴建沙港小學、戴家崗小學，完成德山中學配套建設。2011-2020年期間：按*人口2020年達到*萬計劃，擬新建中學3所(含九年制學校1所)、小學6所。3、加大教育投入。一是城市教育費附加要全額用于學校建設。今后市本級的投入，除新建學校外，應把投向重點從外部環境改造轉移到內部設施裝備、提高教育教學質量、促進教育均衡發展、有利于教育公平上來。對市十一中、十三中等學校予以重點扶持，改善其內部條件，提高教育質量，增強吸納功能。待條件成熟后，剝離市七中初中部，逐步縮小長怡初中規模。武陵區的教育費附加要全額用于*教育，不能擠占挪用。二是落實房產開發建校政策。鑒于省里沒有出臺相應的收費標準，在土地掛牌拍賣時，可以設置前置條件，讓房產開發商承擔相應社會義務，以減輕政府負擔。三是出臺支持學校建設的優惠政策。今后在市*新擴、改建中小學，除勞保基金外，其他報建費用一律全免。四是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發展。4、支持武陵區新擴建學校。考慮到武陵區今明兩年新擴建5所學校的投入大，約需資金400*萬元左右，建議市政府采取以獎促投的方式，適當予以支持。5、規范招生行為。原則上實行劃片招生，確保市十三中、十一中、武陵區東郊中學的生源基本滿額，緩解*其他初中學校的壓力。針對今年*高中學位嚴重不足的問題，職業學校要盡量多招*學生，不要與縣市搶生源，更不要花錢買學生。同時，提高*初中畢業生上職高的比率，以緩解普通高中的壓力。
