時間：2022-07-08 04:24:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市長在市商務局上報市政府《關于將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場日常管理、保潔工作移交給市相關職能部門的請示》（商發(fā)［］13號）上批示要求，我局高度重視，局長親自安排專人對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的相關情況進行調(diào)查，并召開局長辦公會研究。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場
以前由市工商行政管理局負責管理。國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)工商總局關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知》，我市按照“政企分離”的要求，專門成立了農(nóng)貿(mào)市場管理公司，主要負責對農(nóng)貿(mào)市場日常管理和保潔工作。但市場管理主要還是由工商行政管理局負責。
二、5月31日上午，市委副書記張金明主持召開專題會議
會上就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題進行了研究部署，并形成了《研究落實四大班子領導碰頭會會議精神的會議紀要》，明確指出由市商務局負責市場建設布局監(jiān)管和市場運行中的管理，并建立市場管理長效機制和擬定《市支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
另外，市第六屆市委117次常委（擴大）會議決定，由市商務局負責牽頭對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行改造升級，主要負責市場規(guī)劃建設工作，組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流。目前，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場日常管理和保潔工作由市商務局負責。
三、農(nóng)貿(mào)市場管理工作包含面廣
主要涉及工商、商務部門。其中，市工商行政管理局對市場管理的主要職責：負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關工作，承擔依法查處取締無照經(jīng)營的責任，承擔依法規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為有關服務的行為；市商務局對市場管理的主要職責：牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，擬訂規(guī)范市場運行、流通秩序的政策，負責商務行政綜合執(zhí)法工作，建立市場誠信公共服務平臺，按有關規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。
四、綜合上述情況
工商、商務部門對農(nóng)貿(mào)市場管理都符合國家的有關法律法規(guī)，工商行政管理局對農(nóng)貿(mào)市場管理，更有針對性和權威性。由于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作仍在進行中，目前市場管理有序，市場管理維持現(xiàn)狀由市商務局負責管理。
【關鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場；經(jīng)營管理秩序；管理路徑
1．農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
1.1場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
1.2市場主辦方的利益取向導致管理松弛
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收， 場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
2.農(nóng)貿(mào)市場作為準公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
2.1農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務具有公共性。第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟的平臺。第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設施基本都在居民密集區(qū)，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質沒有改變。第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市民餐桌之前的重要安全關卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標準化的生產(chǎn)工藝流程，質量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產(chǎn)品質量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質量安全把控顯得尤為重要。第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。第五，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準公共產(chǎn)品的性質。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
2.2農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應當對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護，協(xié)助政府相關部門引導場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。
3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構
3.1加強農(nóng)貿(mào)市場有序進入和退出制度建設
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機制和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。其次，加強對攤位收費權限、收費標準的監(jiān)督，提供相關的指導意見，進一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權，使得政府不因對市場主辦的處罰累及百姓日常的購菜權，引發(fā)。
3.2構建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責任鏈
首先，明確相關單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補貼或相關建設改造資金補貼；達不到目標要求的，動用保證金加以整改。
3.3充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
政府要對行業(yè)協(xié)會加強指導。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設的規(guī)范標準，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
4.政府提供有效的扶持與服務
4.1政府提供必要的建設扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質量關。
4.2政府提供或購買部分公共服務，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標選擇物業(yè)公司，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護，費用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標準，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負責，政府按照一定的標準進行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
一、我市農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場現(xiàn)狀
目前，我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場總共有59個，正常運行的農(nóng)貿(mào)市場共有56個，項目總投資31222萬元，總建設面積約116496平方米，總營業(yè)面積113443.4平方米，總設有攤位(門面)3095個，總的經(jīng)營戶有3137個，市場就業(yè)人數(shù)約5884人，XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元，同比增長3.5%。
(一)市場管理情況：
共59個市場，其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。
(二)市場布局情況：
城區(qū)18個;八步區(qū)21個;平桂區(qū)20個。
(三)市場運行情況：
正常運行56個(其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場34個);停業(yè)3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農(nóng)貿(mào)市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場)，其中八步中心市場XX年創(chuàng)收650萬元，較差的市場有19個(開山農(nóng)貿(mào)市場、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、大寧農(nóng)貿(mào)市場、螺石農(nóng)貿(mào)市場、黃洞農(nóng)貿(mào)市場、永慶農(nóng)貿(mào)市場、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場、信都集貿(mào)市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農(nóng)貿(mào)市場、扶隆農(nóng)貿(mào)市場、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農(nóng)貿(mào)市場)，年收入不到10萬元。
二、存在問題：
(一)市場陳舊落后，不適應我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
現(xiàn)有市場大部分始建于五六十年代，市場年久老化、設施陳舊破爛，市場配套設施嚴重不足，市場小，容量不足。另一方市場建設投入不足，安全隱患突出，市場層次良莠不齊，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場”。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規(guī)劃及升級改造。
(二)受管理權限制約，許多具體工作缺少法律法規(guī)支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā)，工作陷入多難局面。
一是市場布局不合理，設施簡陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導致攤販不愿意進入市場，市場內(nèi)閑置空攤較多，而市場周邊占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴重。而城市管理松散，市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現(xiàn)象”十分嚴重，打亂了市場內(nèi)的經(jīng)營戶正常經(jīng)營秩序。
二是市場垃圾處理問題無法協(xié)調(diào)，處理費用昂貴，爭取不到政府的有關政策支持，導致市場衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場招商引資，引進老板投資租用場地，項目改造，開發(fā)項目無形中瓜分了群眾的、經(jīng)營戶的“利益蛋糕”，于是在經(jīng)營中常常遇到經(jīng)營戶、市場周邊群眾的無理取鬧，萬般阻撓，導致開發(fā)、改造項目工作無法正常進行。
(三)農(nóng)貿(mào)市場建設的隨意性較大。
很多民營市場多以建設市場的名義開發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營市場建好后，不好用、不實用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場及周邊環(huán)境秩序混亂，衛(wèi)生狀況差，嚴重影響市容環(huán)境，從而導致馬路市場隨處可見，管理難度很大。
(四)市場經(jīng)營效益的低效化。
全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益普遍低下，個別市場出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，如：大平新市場，公會牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養(yǎng)不活管理者，靠其他市場收入補給，造成管理者積極性不高，更無資金用于農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造。
三、原因分析：
(一)市場規(guī)劃明顯滯后，市場網(wǎng)絡資源配置不均衡。
規(guī)劃滯后于市場，規(guī)劃對合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設網(wǎng)絡的前置指導不夠。隨著人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴大農(nóng)貿(mào)市場，由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場。
(二)政府投入嚴重不足，市場建設的公益性沒有得到應有體現(xiàn)。
一般情況下，市場經(jīng)營應由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，但市場建設是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性發(fā)展，應由政府主導，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差，農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展遠落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱，馬路市場管理缺乏法律依據(jù)。
市市場服務中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場管理的專業(yè)機構。馬路市場管理缺乏相關法律法規(guī)依據(jù)，受利益驅使，大多重利輕管，出現(xiàn)了出租后失管的情況。
四、建議：
(一)立足全市，盡快編制高起點、高標準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。
規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場建設要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎，進行提質改造，加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在建市場和擬建市場的建設力度，逐步形成以中心市場、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、信都農(nóng)貿(mào)市場、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場、西灣農(nóng)貿(mào)市場為大型批發(fā)市場，廈良農(nóng)貿(mào)市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干市場，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場的農(nóng)貿(mào)市場體系。根據(jù)這一思路，建議參照發(fā)達地區(qū)高標準編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)驗，安排專項經(jīng)費聘請省級資質的規(guī)劃編制機構編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區(qū)商務廳把我市作為整體推進新農(nóng)村建設的試點市之一，聘請省級規(guī)劃編制機構修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)貿(mào)市場，成品油加油站，商品專業(yè)市場，煙花爆竹，重點危險品等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標準，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應。
(二)立足民生，切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設改造政策性投入。
資金投入是農(nóng)貿(mào)市場建設改造的關鍵。單靠市場機制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前我市農(nóng)貿(mào)市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議：
1.政府加大對農(nóng)貿(mào)市場的資金投入，建設國有農(nóng)貿(mào)市場，確保農(nóng)貿(mào)市場的社會公益性。
2.對現(xiàn)國有市場投入政府財政資金，對市場進行升級改造。
3.出臺相應的市場管理辦法和制定相關的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。
(三)立足項目，分期分批建設改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系。
項目建設和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系第一抓手。
一是盡快實施我市農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造實施方案。要根據(jù)國家有關農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和升級改造規(guī)范，結合我市實際，按照先批發(fā)市場，后骨干市場，再終端市場的層級分批扶持，按照先207國道沿線，后南北延伸的步驟分步實施，爭取利用3-5年時間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動農(nóng)貿(mào)市場項目改造工程及“xx”商貿(mào)流通業(yè)重點項目建設。農(nóng)貿(mào)市場項目改造工程，建議由市市場服務中心具體承辦，采取市場化運作的模式，政府投入專項資金并配套優(yōu)惠政策和激勵措施，當作一項公共性質的民生工程和實事項目來辦，當作一項城市公共設施來抓。
二是積極爭取上級項目扶持資金。商務部門要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。
(四)立足監(jiān)管，為我市農(nóng)貿(mào)市場有序運行保駕護航。
一是加強監(jiān)管，充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能，重點保護合法經(jīng)營，強力打擊非法經(jīng)營，維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織相關部門組成綜合執(zhí)法隊，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結合，思想工作和強制措施相結合的方式進行整治，并形成常態(tài)化管理機制。
二是出臺相關管理辦法和相關政策，給市場服務中心管理有章可循。
國務院在2011年10月9日常務會議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設具有重要的公益性，通過對濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的問題進行分析，提出了堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局；推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務功能；理順管理體制，積極構建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務的目的。
關鍵詞：
農(nóng)貿(mào)市場；發(fā)展；對策；建議
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因
（一）思想認識站位不高對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認識不夠，過分強調(diào)市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場當成政府必須提供的公共服務產(chǎn)品來做。有的認為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設作為權宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農(nóng)貿(mào)市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區(qū)，導致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規(guī)劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設配套農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴重失調(diào)，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。
（三）市場單體建設標準低一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。
（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質監(jiān)等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導和服務。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關注的熱點，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設管理無統(tǒng)一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經(jīng)驗，結合濮陽市實際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設與發(fā)展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標準、嚴格執(zhí)行”的原則，科學制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設規(guī)劃，構建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點為補充的農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃體系。“統(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細建設規(guī)劃，形成圖標化、網(wǎng)絡化、精細化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性。“統(tǒng)一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》的標準，結合濮陽市實際，制定農(nóng)貿(mào)市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場。“嚴格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
（二）推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務功能1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現(xiàn)。2.嚴格建設標準。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據(jù)。3.強化政策支持。一方面，政府設立農(nóng)貿(mào)市場建設改造專項資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場建設改造市本級費用，對城區(qū)符合專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實增強政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負責人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發(fā)展中心，具體負責農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據(jù)各職能部門的職責，將農(nóng)貿(mào)市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責任。2.明確產(chǎn)權。農(nóng)貿(mào)市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產(chǎn)權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性；對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營權委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強公益市場的支撐力；對產(chǎn)權無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作提供經(jīng)濟杠桿；工商部門加強對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監(jiān)管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設施、健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
（四）加強流通建設，推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設的機遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設為重點，著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。“組織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強產(chǎn)地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務，為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源。“現(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標準化、現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻：
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一、2013年工作完成情況
（一）千方百計搞好市場管理工作
市場管理工作是我們職能所在，城區(qū)內(nèi)較有規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場有20處之多，都不同程度存在著占道經(jīng)營、市場外溢現(xiàn)象，特別是逢年過節(jié)，更為嚴重，到了非管理不可的地步。我們首先是在管理硬件上投入，建管理房，立管理牌，劃管理線，2013年共新建完善管理房3處，主要是在中原路、淮河路、元寶山市場，立管理牌7個，劃管理線10處之多；其次是在管理形式上創(chuàng)新，對占道經(jīng)營、市場外溢嚴重的淮河路等市場實行合同管理，定責任、定目標、定補助、定獎懲，從市民舉報電話到領導的批評意見，都從經(jīng)濟上給予懲罰，對任務完成較好的，除既定補助外，再給予獎勵，從而調(diào)動市場管理的積極性，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)（包括鄉(xiāng)所）選擇責任心強，敢于管理的人員充實到管理隊伍中來；三是配合縣執(zhí)法局取締騎路市場，打擊占道經(jīng)營、市場外溢，對群眾反映較為強烈的鳳凰大道與紅蘇路口騎路市場，依法予以取締，建立了富民農(nóng)貿(mào)市場；四是長效管理機制上下功夫，富民農(nóng)貿(mào)市場建成后，為了長效管理，建立了縣市場發(fā)展局番城市場管理所，對富民農(nóng)貿(mào)市場進行規(guī)范管理，工作開展得紅紅火火，同時在其他市場實行副科級干部包干、市場管理所具體承包，實行定人員、定補助的方法實行長效管理。
（二）在搞好穩(wěn)定上下功夫
由于歷史原因，市場發(fā)展局不穩(wěn)定、不確定因素隨時存在，并隨時都可能引發(fā)人訪、、越級訪，不穩(wěn)定因素主要集中在“兩低一編制”上，“兩低”是實領工資低，“養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險”參保基數(shù)低，編制主要是指完善局機關編制。通過學，通過比，理順了大家情緒，起到了穩(wěn)定人心的作用；二是以情感人，化解矛盾。完善局機關編制一直是局機關部分人員的強烈要求，有人上訪、纏訪，甚至越級到國家上訪。平時通過問寒問暖等方式，通過真情感化，情緒暫時趨于穩(wěn)定；三是以獎代補，提高職工待遇，我局全系統(tǒng)職工270人，月平均實領工資不足700元，超1000元工資的4人。縣供給不提高，市場收費被取消，所以有限經(jīng)費只能采取補助的形式來提高職工待遇；四是典型引路，凝聚人心。工商體制改革后，市場發(fā)展局人心煥散，特別是工商收費取消后，市場發(fā)展局職能上更加削弱，職工無事可干，局總支一班人調(diào)研了解到這種情況后，通過典型引路，特別是通過西關所、番城市場所、夜市所、小商品市場所的帶動作用，以及局機關的帶動作用，把大家的心凝聚到局總支上來。
（三）在縣重點工作推進上求實效
縣經(jīng)濟工作會議上安排的重點工作有三項：二里井農(nóng)貿(mào)市場建設、物流園區(qū)規(guī)劃、西亞麗寶廣場建設。一是二里井農(nóng)貿(mào)市場發(fā)揮好主體作用，完成了征地、補償款撥付工作，搞好了控制性規(guī)劃工作，完成了招商合作工作，土地正在掛牌，手續(xù)完善后即可報建，市場建成后，既增加了我縣農(nóng)貿(mào)市場亮點，又可增加我局收入；二是搞好物流園區(qū)規(guī)劃前期準備工作；三是配合西亞麗寶廣場建設的前期工作。
（四）對縣委政府交辦的各項工作不懈怠
一是完成了鄉(xiāng)村村室建設工作；二是完成了郭陸鎮(zhèn)橋口村牽手共建的階段性工作；三是完成了沙河鋪鄉(xiāng)沙河村計劃生育后進村治理工作；四是較好完成了六城聯(lián)創(chuàng)及根親文化節(jié)工作，并在大別山綠色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會上組織了特色小吃展。
二、存在的問題
（一）老城區(qū)市場數(shù)量少，容量小，新城區(qū)市場尚未形成
老城區(qū)專業(yè)市場不健全，除了集美建材市場、農(nóng)機市場、安康糧油市場、農(nóng)貿(mào)市場、集美家具市場等市場較有規(guī)模外，多數(shù)市場沒有形成氣候，特別是縣農(nóng)貿(mào)市場，老城區(qū)較有規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場不到10家，分布不盡合理。新城區(qū)市場尚在培育之中，沒有形成。雖然經(jīng)過考察論證，在城南設置農(nóng)貿(mào)市場5處，只有二里井農(nóng)貿(mào)市場條件較具備，各種手續(xù)正在完備之中，可望在2013年開工建設，鳳凰新城只是在取締鳳凰大道騎路市場后，在已形成的道路上興建了富民農(nóng)貿(mào)市場，但由于是事后建設，歷經(jīng)了周折。
（二）規(guī)劃審批無職能
市場在哪里建，建什么，怎么建，未經(jīng)市場局審批、把關，特別是與市民緊密聯(lián)系的農(nóng)貿(mào)市場多為個人投資興建，業(yè)主為了追逐利潤，在某一個路段，搭一個棚子，砌幾個石凳子，就成了市場，未經(jīng)論證，設置不科學，加上不配合管理，造成市場外溢，占道經(jīng)營。
（三）管理不規(guī)范
主要原因：一是市場發(fā)展局不具備執(zhí)法主體資格，不具處罰權；二是管理隊伍整體素質參差不齊；三是不穩(wěn)定不確定因素多，隨時都可能發(fā)生人訪、、越級訪。工商體制改革雖然十年了，但隊伍中間少數(shù)人心里還不能承受，失落感強，加之工資低（全局270人，月平均時領工資688元，月超千元的只有4人），養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保基數(shù)低（職工參保基數(shù)僅為月檔案工資1000元，不包括津補貼），退休人員只能領不足千元工資，管理隊伍沒有積極性，職工與原來的同事比，與戰(zhàn)友比，覺得很沒面子，工作能推就推，能躲就躲。
三、2013年工作
1、強力推進農(nóng)貿(mào)市場建設；
一是建好二里井農(nóng)貿(mào)市場，爭取早開工，早見效；
二是搞好汪棚鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設；
三是取締岳橋騎路農(nóng)貿(mào)市場，建議建設文化路農(nóng)貿(mào)市場；
四是建議建設汽車、花卉等專業(yè)市場；
五是啟動物流園區(qū)建設項目。
2、在爭取管理職能上下功夫。主要是爭取市場規(guī)劃審批職能，做到建一片新區(qū)，成一處農(nóng)貿(mào)市場（超市），方便一方百姓。
3、認真完成好縣委、政府交辦的各項工作。
通過前階段的努力，在整治工作上取得了一定的成績。
一是通過宣傳發(fā)動，使各層面對整治工作的思想認識上有所提高。我局作為越城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)的主管部門，是本次整治工作的牽頭單位之一。整治工作開展以來全局上下高度重視，按照本部門的工作職責，根據(jù)整治工作需要，按照“大事實事線上事、要事難事塊上事”的工作要求，對落實的任務全力以赴，確保整體工作的有序推進。各鎮(zhèn)街也認識到了整治工作的重要性和緊迫性，領導帶頭，全面發(fā)動，積極配合，利用一切可以利用的手段，對整治工作進行宣傳，為整治工作的全面鋪開營造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主也根據(jù)《浙江省商品市場管理條例》這部規(guī)范市場設立、商品經(jīng)營、物業(yè)管理等市場各種行為的地方性法規(guī)，進一步明確了市場舉辦者作為第一責任人的法定義務和法律責任，并能結合創(chuàng)建全國文明城市的相關要求，自覺履行相關職責。
二是通過實地調(diào)查，初步摸清我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，明確整治重點。按照區(qū)創(chuàng)建全國文明城市領導小組的要求，前階段我局就我區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，逐個走訪市場，對市場的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)部經(jīng)營秩序，硬件設施等情況進行了實地踏看，對下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過這次調(diào)查，整體情況不容樂觀，我區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，從整體條件來看，大龍市場、快閣園市場、中興路再就業(yè)市場、鳳凰市場等情況不錯，硬件設施較好，周邊環(huán)境及交通情況良好，內(nèi)部經(jīng)營秩序不錯。但由于產(chǎn)權和經(jīng)營權分離、市場經(jīng)營狀況一般等其他歷史原因，有的市場硬件設施陳舊，周邊環(huán)境狀況很差，交通堵塞情況也有所存在，比如東湖農(nóng)貿(mào)市場、城東農(nóng)貿(mào)市場，整治難度較大，基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況，我們明確了整治工作的重點，將在下一步整治中分別對待。
三是通過初步整治，有的市場成效顯著，已基本靠近整治標準的要求。各鎮(zhèn)街已著手對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進行了第一輪整治。從明確責任主體，健全規(guī)章制度，全面落實“門前三包”責任制入手，對市場內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進行了初步的治理，對違章搭建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進行了初步取締。如：塘南農(nóng)貿(mào)市場投入10多萬，對墻面、頂棚等進行改造，并配備6名協(xié)管員進行場外秩序維護，2面清潔員進行場內(nèi)流動清掃；昌安農(nóng)貿(mào)市場著力加強軟件管理，發(fā)動管理人員和經(jīng)營業(yè)主對場內(nèi)衛(wèi)生（瓷磚、墻面、頂棚）進行徹底清掃，并加強日常內(nèi)外秩序的維護；其他還有中興路再就業(yè)市場、快閣園農(nóng)貿(mào)市場等基礎較好的市場也通過調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強巡查、規(guī)范上崗等方式進行了整治，效果明顯。
在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到還是存在不少問題。
一是認識上還有差距，有的市場管理制度不健全、管理責任不落實。有的市場舉辦者和經(jīng)營者對本次創(chuàng)建活動還尚欠重視，對創(chuàng)建的相關標準學習不夠，導致經(jīng)營管理上未達到創(chuàng)建要求。
二是有的市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差，異味嚴重，秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在，導致該市場整體環(huán)境還比較臟亂。
三是有的市場經(jīng)營秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標價方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場舉辦者本身的經(jīng)濟利益相矛盾。由于利益因素的驅使，有的市場舉辦者不愿過多投入，導致市場經(jīng)營設施老化、破損，經(jīng)營場地年久失修，市場整體外觀不是很好，有損城市形象。
針對上述情況，我們需要進一步加大整治力度，加快工作節(jié)奏，使我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的狀況達到整治標準，從而全面推進創(chuàng)建工作的有序進行。
首先，召開一次會議，繼續(xù)明確相關職責，研究部署下步整治工作。近期，召開一次整治工作動員大會，邀請工商、城管、計衛(wèi)、質監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主參加，部署整治工作方案，落實相關責任，進一步傳達《浙江省商品市場管理條例》精神，進一步強調(diào)業(yè)主的經(jīng)營管理職責，向市場業(yè)主分發(fā)相關資料，利用市場的宣傳窗、廣播進行宣傳，進一步營造創(chuàng)建氛圍。并將“越城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場，對照標準進行自查，進一步實施整改。
第二，配合工商部門開展“群眾評市場”活動，聯(lián)合有關部門進行抽查，督促市場舉辦者加強日常管理。配合工商部門根據(jù)市場亮照經(jīng)營、商品質量、衛(wèi)生保潔、服務質量等七方面的要求和相應的檢查方法、獎懲措施開展評議活動。把創(chuàng)建文明城市中對農(nóng)貿(mào)市場的整治與“群眾評市場”活動相互結合，配合工商部門開展一月一檢查，并對照星級市場的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建設上檔次，軟件建設創(chuàng)一流”，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和檔次，適應業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。同時，按照行政許可法的要求和規(guī)定，會同工商、城管、計衛(wèi)、質監(jiān)等部門對我區(qū)9家農(nóng)貿(mào)市場整治工作進行抽查，督促市場舉辦者落實市場管理的第一責任，對發(fā)現(xiàn)的問題對照行政處罰相關條例進行處理。并把督查情況與年終鎮(zhèn)街崗位責任制考核、三產(chǎn)企業(yè) 綜合優(yōu)勝評比相結合。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以塑造城市形象、改善城市人居環(huán)境為目標，以解決農(nóng)貿(mào)市場硬件設施差、檔次低和環(huán)境“臟、亂、差”為突破口，堅持“以人為本，堵疏結合，建管并重”的原則，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，全面改造硬件設施，整體提升市場檔次，著力維護食品安全，更好地發(fā)揮市場在方便群眾、促進流通、繁榮經(jīng)濟等方面的作用，為市民提供文明、衛(wèi)生、有序的交易環(huán)境。
二、工作目標
1.農(nóng)貿(mào)市場管理日趨優(yōu)化。市場內(nèi)無證照經(jīng)營、欺行霸市、假冒偽劣、以次充好、短斤少兩等違法違規(guī)行為得到有效遏制，商品流通秩序明顯好轉。
2.市場環(huán)境衛(wèi)生秩序日益好轉。市場及其周邊的“臟、亂、差”現(xiàn)狀和霸攤、占道經(jīng)營、車輛亂停放現(xiàn)象基本消除，市場環(huán)境衛(wèi)生秩序顯著改善。
3.食品安全衛(wèi)生日臻規(guī)范。市場準入制度進一步完善，農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管機制初步建立。
三、整治時間與范圍
本次集中整治時間為2009年7月至12月，通過半年的努力，使我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場面貌明顯改觀，初步實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局合理、業(yè)態(tài)多樣、環(huán)境優(yōu)美、滿足群眾多層次需求的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系。
本次整治工作的范圍為城市中心區(qū)及周邊的農(nóng)貿(mào)市場。江濱市場是本次整治工作的重中之重，通過整治力爭達到三星級市場的標準。
四、組織機構及工作職責
為切實加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作的領導，市政府成立由分管副市長任組長，相關部門及街道參加的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治領導小組，領導小組下設辦公室（設在市工商局），以及環(huán)境衛(wèi)生秩序專項整治、項目推進、規(guī)范管理三個專項行動小組：
領導小組辦公室以工商局為牽頭單位，財政局、城市管理執(zhí)法局、商貿(mào)辦、市場總公司為成員單位。負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作的協(xié)調(diào)、督查和驗收。安排專項補助資金，保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治工作的順利開展。
環(huán)境衛(wèi)生秩序專項整治行動小組以城市管理執(zhí)法局為牽頭單位，公安局、建設局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、商貿(mào)辦、市場總公司、工商局為成員單位。負責市場內(nèi)外環(huán)境的整治工作，開展交易、占道經(jīng)營和馬路市場的清理整頓。督促、定期檢查市場及周邊的衛(wèi)生保潔工作。加強社會治安秩序整治，加大對偷盜等違法犯罪行為的打擊力度。
項目推進專項行動小組以工商局為牽頭單位，國土局、建設局、建管局、商貿(mào)辦、供銷社、消防大隊為成員單位。做好城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃工作，引導市場舉辦者對農(nóng)貿(mào)市場設施進行改造提升，落實農(nóng)批市場二期擴建。
規(guī)范管理專項行動小組以商貿(mào)辦為牽頭單位，工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市場總公司為成員單位。負責對上市商品的監(jiān)管，加強市場食品安全管理，建立進貨臺帳和索證索票制度。加強肉類產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊公母豬肉、病死豬肉冒充生豬肉銷售等不法行為。加強對市場禁售商品的查處。
市場總公司、供銷社、剡湖街道、鹿山街道、三江街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理的原則，建立相應的工作小組，精心安排，周密部署，全面承擔起本轄區(qū)、本單位農(nóng)貿(mào)市場的整治任務，切實抓好專項治理工作。
五、工作步驟
1.調(diào)查摸底、制定方案階段（2009年7月中旬）。市場總公司、供銷社、剡湖街道、鹿山街道、三江街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要在7月上旬對各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進行專題調(diào)查，對各市場舉辦單位、各市場的攤位數(shù)、軟硬件設施、市場周邊情況、市場管理中存在的主要問題及整治工作思路等基本情況進行調(diào)查摸底。并在調(diào)查摸底的基礎上，按照“一場一方案”的要求，針對各自轄區(qū)內(nèi)市場存在的不同問題，制定好市場分類整治工作方案，分類整治工作方案于2009年7月20日前報市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治領導小組辦公室。各專項行動組要根據(jù)本組工作職責，提出應對措施的基礎上，制定好各專項行動方案，專項行動方案于2009年7月20日前報領導小組辦公室。
2.宣傳發(fā)動階段（2009年7月下旬）。
廣泛宣傳城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作的意義、目標、步驟、政策規(guī)定等，爭取廣大市民的理解和支持，形成良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。各相關市場主辦單位要牽頭召開市場經(jīng)營者座談會，組織學習《浙江省商品交易市場管理條例》、《食品安全法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章，提高市場舉辦者、經(jīng)營者的責任意識、守法意識，充分認識推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的重要意義，形成全員動員、人人參與的良好氛圍。市場總公司、供銷社、剡湖街道、鹿山街道、三江街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要做好指導工作。
市場總公司、供銷社、鹿山街道、三江街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要與轄區(qū)內(nèi)各市場舉辦者簽訂《城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作責任書》，明確和落實市場舉辦者的任務。市場舉辦者要與經(jīng)營者簽訂《城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作責任書》。領導小組辦公室要制定督查工作制度，一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。
3.組織實施階段（2009年8月至11月）。按照市場分類整治工作方案和專項整治工作方案的要求，開展集中整治。在市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治領導小組的統(tǒng)一領導下，各專項行動組要根據(jù)專項整治方案和責任分工，開展市場軟硬件改造提升和市場內(nèi)外環(huán)境的整治工作。市場主辦單位要切實承擔起市場經(jīng)營管理“第一責任人”的職責，開展市場軟硬件改造提升和市場內(nèi)外環(huán)境的整治工作，加強市場日常管理。通過集中整治，重點解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境的臟、亂、差問題。
4.鞏固提高階段（2009年12月）。對照市場分類整治工作方案和專項整治工作方案的要求，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行逐個逐項評估檢查。加強督查，落實長效管理機制，鞏固整治成果。對工作成績顯著的市場，予以獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。對工作不到位的市場，責令限期整改。
六、工作要求
1.提高認識，加強領導。開展農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作是落實科學發(fā)展觀和以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是構筑食品安全體系的重要途徑，是事關人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的“民心工程”。各有關單位要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升和強化市場經(jīng)營管理工作上升到關注民生、為民謀利的高度來認識，統(tǒng)籌安排、精心組織、周密部署，真正做到機構健全、責任到人、措施落實，務求本次各項專項整治工作取得實效。
2.鞏固成效，建章立制。各單位要通過本次各項專項整治，認真總結經(jīng)驗教訓，查找存在的問題，從強化政府公共服務職能著手，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，嚴格按照有關法律法規(guī)，及時制定和完善強化農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境監(jiān)督管理的有關制度，研究落實鞏固專項整治成果的具體辦法，盡快建立起我市農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機制，全面提高農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管水平，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。
3.落實資金，加強保障。為推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展工作的順利進行，市場舉辦單位要積極籌措資金，安排好農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金。財政部門在城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金中切出150萬元，專門用于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場各項專項整治提升工作。
1、整治市場臟、亂、差，做到地面干凈整潔，無積水、無垃圾、無占道經(jīng)營。
2、整治市場亂堆亂放亂張貼，做到市場無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布，亂堆亂放，文明經(jīng)營。
3、加強和規(guī)范攤位管理，攤位的地面、墻面、柜臺整潔干凈，經(jīng)營者無欺詐行為，無缺斤短兩，無以次允好，講究禮儀，依法經(jīng)營。
二、組織機構
為確保此次培龍市場整治工作有序進行，成立整治工作領導小組。
三、責任分工
1、領導小組對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序整治工作全面負責，組織開展整治活動，并檢查、督促將工作落到實處。
2、領導小組成員要依據(jù)值勤安排表負責當天巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并完成組長、常務副組長臨時交辦的工作任務，促進整治工作常態(tài)化。
3、區(qū)城管局負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場周邊無證經(jīng)營攤點整治，設立嚴管區(qū)，定期開展集中整治，嚴格落實定人、定崗、定標準，實行分片包干責任制，制定管理規(guī)范，大力整治嚴重影響交通、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和市民意見大、反映強烈的馬路市場及不符合規(guī)范要求的疏導點。取締農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為。拆除農(nóng)貿(mào)市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設。檢查經(jīng)營業(yè)主門前“三包”責任落實情況，對違反者依法進行查處。
4、市場物業(yè)管理處職責：市場物業(yè)管理處是農(nóng)貿(mào)市場管理及食品安全的第一責任人，承擔農(nóng)貿(mào)市場硬件設施建設、維護和市場經(jīng)營秩序、市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責任。必須配備專職管理人員，建立健全市場管理各項制度。負責落實市“門前三包”責任制，要求包衛(wèi)生、包容貌、包秩序。每年必須從總收入中提取不低于1.5%的資金，用于市場設施及設備的維護，保證相關設施處于完好狀態(tài)，提供良好的市場環(huán)境。必須按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準的規(guī)定，建立市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實行專人負責，分區(qū)管理，保持場地清潔衛(wèi)生。必須明確進場經(jīng)營者的產(chǎn)品質量安全管理責任，定期對進場經(jīng)營者的經(jīng)營產(chǎn)品進行檢查,并依法對進場銷售的產(chǎn)品質量安全狀況進行抽查檢測;發(fā)現(xiàn)進場銷售的產(chǎn)品不符合質量安全標準的,必須要求經(jīng)營者立即停止銷售,并向工商、食藥監(jiān)等行政主管部門報告。
一、制定方案、加強宣傳，為整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境
城市是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是對外展示形象的“窗口”和“名片”，深入開展“三城同創(chuàng)”活動，是持續(xù)提升競爭力的有效載體和務實舉措。加強縣城區(qū)集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、管理，徹底整治集貿(mào)市場的“臟、亂、差”現(xiàn)象，努力打造“合理規(guī)劃、環(huán)境整潔、井然有序、安全消費”的市場秩序是我們的職責。為此，我們加強了整治規(guī)劃的制定，對每個市場都進行了分析研究，落實詳規(guī)，明確了治理的重點，通過上下聯(lián)動，集中力量、集中時間的整治行動，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生秩序明顯改觀，市場設施進一步提檔升級，為人民群眾營造一個環(huán)境整潔、交易有序、消費安全、規(guī)范的購物環(huán)境。
二、突出重點、攻堅克難，切實加強集貿(mào)市場的整治
此次整治，按照“三城同創(chuàng)”的要求,堅持疏堵結合、便民利民的原則，加快推進縣城區(qū)集貿(mào)市場建設。通過專項整治和設施改造，合理設置臨時市場，加強綜合管理，引攤進場，杜絕亂擺攤點、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)商等問題的出現(xiàn)。使縣城區(qū)集貿(mào)市場達到內(nèi)外環(huán)境美化，服務功能齊全，區(qū)域布局合理，硬件設施完善，市場管理規(guī)范，交易秩序井然，食品質量安全的要求。
（一）到目前為止我局完成了楊家灣農(nóng)貿(mào)市場、土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場、疾控中心臨時蔬菜市場、高速公路出口水果臨時市場的施工圖設計工作，2015年4月完成了疾控中心臨時蔬菜市場修建及搬遷工作，規(guī)范了疾控中心周邊交易秩序問題，環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善。2015年6月啟動了土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場擴建工作，完成原繭站的拆除，正著手大棚的搭建。楊家灣農(nóng)貿(mào)市場計劃平整硬化市場周邊空地860平米，搭建鋼架大棚，建設固定攤位84個，完善照明設施及市場內(nèi)功能分區(qū)，相關協(xié)調(diào)工作正在進行。
（二）集中力量整治藍靈廣場外臨時蔬菜批發(fā)市場。七月以來我們聯(lián)合工商局、城管局、交警大隊等單位集中力量對藍靈廣場外臨時蔬菜批發(fā)市場進行了整頓規(guī)范，將此臨時市場規(guī)范到烽火村經(jīng)營，集中整治取得了較好成效。
（三）加大城區(qū)再生資源回收站點環(huán)境衛(wèi)生整治力度。對32家站點進行規(guī)范整頓，統(tǒng)一標識標牌，并對在主街道上的10戶再生資源回收站點要求“退出主街，引入背街”。
三、存在的問題及主要原因
（一）楊家灣農(nóng)貿(mào)市場完成了施工圖紙的設計，但由于旁邊空地土地屬個人，縣上領導、商務局多次與業(yè)主溝通，協(xié)商土地相關事宜，但一直未能與業(yè)主達成用地協(xié)議，致使擴建工作推進緩慢。
（二）土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場擴建工程于2015年6月啟動，
現(xiàn)已完成在地基平整、立柱搭建工作，但由于周邊居民以影響采光為由，不讓施工，致使該工程處于停工狀態(tài)。
（三）高速公路出口處臨時水果攤區(qū)因土地問題暫不能建設。
四、下步工作打算
（一）加強部門配合，爭取群策群力，進一步加大與楊家灣農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主、土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的溝通力度,盡快推進工程建設。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以營造優(yōu)良市容環(huán)境為目標，以宣傳教育為先導，以整治疏導為主要形式，以落實長效管理機制為保障，突出重點、先易后難、確保效果。
二、工作任務
按照2011年城市管理工作中農(nóng)貿(mào)市場整治的考核要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進行長效化管理。
三、工作標準
1、市場應在規(guī)定的區(qū)域和界限內(nèi)經(jīng)營，不得隨意向外延伸，造成漲市，影響市容和交通。
2、市場內(nèi)應統(tǒng)一規(guī)劃設置經(jīng)營攤位，不得擅自變更、移位經(jīng)營。業(yè)戶經(jīng)營物品應在車體內(nèi)整齊擺放，車體外嚴禁擺放經(jīng)營物品。
3、市場內(nèi)應統(tǒng)一配備遮陽、遮雨傘具，保持統(tǒng)一完好，不得破損、陳舊、臟污。
4、市場內(nèi)不得有亂搭亂建、亂設亭棚，亂扯亂掛、亂堆亂放雜物、亂寫亂畫等行為。
5、業(yè)戶應自備垃圾器具，不得沿街隨意亂丟垃圾，市場內(nèi)應配備專職保潔人員，做到定時普掃，隨時保潔，垃圾清運要及時，綠化帶不得有垃圾廢棄物。
6、市場內(nèi)要保持交通暢通，停車有序，不得造成交通阻塞。
7、市場應按規(guī)定統(tǒng)一向垃圾轉運車排放市場內(nèi)產(chǎn)生的垃圾。
8、市場管理人員要本著“公開、公平、公正”的原則著裝規(guī)范、掛牌上崗、文明管理，不得違反規(guī)定亂收費。
9、市場內(nèi)管理人員和經(jīng)營業(yè)主對管理規(guī)定所列條款知曉率和執(zhí)行率應達到百分之百。
四、工作措施
1、加強領導。成立由辦事處主任任組長、分管主任任副組長，科長、副科長及相關社區(qū)主任為成員的農(nóng)貿(mào)市場專項整治工作領導小組。
2、明確責任。城管科是農(nóng)貿(mào)市場整治工作第一責任人。科長具體負責農(nóng)貿(mào)市場整治工作的檢查、協(xié)調(diào)、督促和落實。安排專人負責農(nóng)貿(mào)市場專項整治工作，抓好日常檢查工作和存在問題的整改落實，確保把工作任務落到實處。
3、制定整治方案。按照市城管局2011年城市管理工作中農(nóng)貿(mào)市場整治的相關內(nèi)容，對照整治要求，結合轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的狀況，制定切實可行的整治實施方案，使農(nóng)貿(mào)市場取締有理由，疏導有去向，規(guī)范有標準，提檔有成效。
關鍵詞：大型農(nóng)貿(mào)市場；農(nóng)藥殘留；監(jiān)管
中圖分類號：S481+.8 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.03.019
1 面臨的問題
1.1 對農(nóng)產(chǎn)品安全的認識問題
什么樣的農(nóng)產(chǎn)品是安全的，安全的標準是什么，大型農(nóng)貿(mào)市場采取什么樣的監(jiān)管措施最為有效，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題如何處理等一系列的問題困擾著市場管理方和商戶。目前采取的策略是對進場的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留抽檢，由于市場管理方?jīng)]有對商戶處罰的權力，只能對發(fā)現(xiàn)問題的商戶進行勸退出場。商戶對這種管理方式不認同，形成了對抽檢認識不到位的局面。商戶對農(nóng)藥殘留抽檢的不理解，簡單地認為是市場管理方與其過意不去，在抽檢中不給予積極的配合。市場管理方也擔心由于過多過頻的抽檢把商戶嚇跑。畢竟市場的運行是依靠交易量來維持的，市場希望通過對產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留抽檢來提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平，結果卻變成抽檢與被抽檢的對立。
1.2 抽檢的費用投入問題
市場投入場地和人員建立了檢測中心，在天津市農(nóng)委和商委的支持下配備了氣相色譜、液相色譜、原子吸收、農(nóng)藥速測儀和紫外分光光度計等設備，基本具備了對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留常規(guī)的定性定量的檢測手段。對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留監(jiān)管采取的是免費的抽檢模式，市場管理方在檢測費用、場地、人員和設備運行方面投入較大，每年投入的運行費用在35萬元，占到市場管理費的10%以上，對市場的壓力較大。
1.3 抽檢的數(shù)量問題
日成交量400萬kg，相對巨大的交易量，每天只能夠進行200～500例的抽檢，目前實行的抽檢方案和結果還不能夠全面反映市場中不同果蔬產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留實際狀況。只能針對性對重點產(chǎn)品進行監(jiān)控，如果加大抽檢的數(shù)量和范圍，市場需要增加人員和抽檢費用的投入，而目前的狀況是市場無法負擔更大規(guī)模的抽檢。
1.4 檢測的方法問題
每天的抽檢中采用最多的是酶抑制法檢測農(nóng)藥殘留，主要是時效的問題，而且此方法是目前單個檢測費用最低和檢測時間最短的方法。為了將果蔬產(chǎn)品在第一時間送達到市內(nèi)菜市場，每天市場中的交易大部分在凌晨完成，雖然能夠做到及時抽樣，如果大量地采用色譜儀器分析的方法，但是這類方法若不能夠及時給出抽檢結果，必然會影響到商戶的交易時間。酶抑制法的缺點也比較明顯，假陽性率較高。
1.5 農(nóng)藥殘留問題與其他食品安全問題的交織
由于是綜合農(nóng)貿(mào)市場，市場中交易的農(nóng)產(chǎn)品種類不僅有果蔬產(chǎn)品，而且還涵蓋水產(chǎn)、調(diào)味品、蛋禽和鮮肉等。這幾年出現(xiàn)的蘇丹紅、瘦肉精和對蝦注膠等事件，讓市場管理方監(jiān)管起來感到力不從心。這類事件的發(fā)生要求市場監(jiān)管的項目不僅局限于農(nóng)藥殘留，而且還要涵蓋違禁添加物，市場在人員、設備及技術都存在短板。
2 對 策
2.1 加強農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳
通過近幾年的監(jiān)管運行，目前市場管理方進行的農(nóng)藥殘留速測已經(jīng)對經(jīng)銷商起到一定的震懾作用，經(jīng)銷商起碼了解到對進場的農(nóng)產(chǎn)品需要進行農(nóng)藥殘留檢測，如果是不合格的產(chǎn)品是需要退場的。退場不是目的只是一個管理手段，讓經(jīng)銷商對農(nóng)產(chǎn)品安全有全面的認識，了解問題的嚴重性，從而組織提供合格的農(nóng)產(chǎn)品，這才是監(jiān)管的目的。通過不間斷的宣傳，希望能夠達到的效果是，經(jīng)銷商能夠把交易中對農(nóng)藥殘留的要求和標準傳遞到生產(chǎn)者，使生產(chǎn)者知曉合理使用農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品安全間隔期、農(nóng)藥殘留的危害等。經(jīng)銷商在組織貨源時不能僅僅考慮價格，更要考慮農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題。
2.2 源頭的監(jiān)管
果蔬的來源地，除了本地生產(chǎn)外，40%～60%為山東、河北等農(nóng)業(yè)大省。市場管理方對于外省的農(nóng)產(chǎn)品安全信息不能夠在第一時間獲取。加強與產(chǎn)地監(jiān)管部門的信息溝通，建立產(chǎn)地信息檔案，從產(chǎn)地直接進場的方式，與產(chǎn)地監(jiān)管部門進行合作，選擇大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為市場提供優(yōu)先進場的固定的貨源。例如海南毒豇豆事件和山東毒姜的事件發(fā)生后，市場管理方能夠及時啟動農(nóng)產(chǎn)品安全管理預案，禁止這兩個產(chǎn)區(qū)的豇豆和姜進入市場銷售，很好地維護了市場的農(nóng)產(chǎn)品安全[3-6]。
2.3 設立農(nóng)產(chǎn)品精品交易區(qū)域
通過對農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品標準檢測，建立綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的交易區(qū)，對持續(xù)檢測合格的商戶進行公示，對消費進行引導。通過與大型單位、學校食堂和酒店直供高品質的農(nóng)產(chǎn)品，反向促進經(jīng)銷商提供合格的農(nóng)產(chǎn)品，督促生產(chǎn)者提升農(nóng)產(chǎn)品的安全品質。
2.4 加強與科研院所的合作，提升檢測水平
在技術上重視尤其是快速檢測產(chǎn)品的開發(fā)與應用[7-10]。與科研院所的合作，采取請進來送出去培訓等措施提升檢測水平。對市場的檢測實驗室進行實驗室資格認證（CNAS）和計量認證（CMA），提升實驗室的檢測水平，同時納入市級的監(jiān)管體系，在運行經(jīng)費、人員、設備及技術方面給予支持，擴大抽檢的品種和檢測項目，加大抽檢力度。
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為加快農(nóng)村流通體系建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù)《__市商務局關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設的通知》精神，我局根據(jù)我縣農(nóng)村市場建設實際和實地考察，對我縣娜允鎮(zhèn)娜允古城集貿(mào)市場、勐馬鎮(zhèn)勐馬鎮(zhèn)集貿(mào)市場、公信鄉(xiāng)公信鄉(xiāng)集貿(mào)市場進行了建設改造并以通過驗收，現(xiàn)將建設改造情況匯報如下：
一、領導重視、機構建全
為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農(nóng)貿(mào)市場建設改造工作的有序推進，成立了以商務局局長為組長，工商局局長為副組長，財政局、建設局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)生局、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農(nóng)貿(mào)市場建設協(xié)調(diào)領導小組，保證了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農(nóng)貿(mào)市場建設改造工作的順利進行。
二、工作進程、存在問題
我縣標準化農(nóng)貿(mào)市場改造工作在云南省商務廳、__市商務局、__縣政府的統(tǒng)一領導下，首先以娜允、勐馬、公信三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場進行改造建設，由我局牽頭，各級政府和職能部門分工合作，有序推進。
（一）前期準備階段
我局根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設情況，組織人員實地考察，進一步篩選核實上報試點項目，完善標準化農(nóng)貿(mào)商場建設實施方案及建設規(guī)范，篩選具備改造條件的，積極性較高實施單位。研究完善扶持性政策，制定工作方案，統(tǒng)一考核驗收標準。
（二）全面實施階段
由各農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造實施主體單位制定建設改造方案，并通過市、縣兩級商務部門審定。督促企業(yè)嚴格按照建設規(guī)范和改造方案，對農(nóng)貿(mào)市場的硬件軟件實施標準改造。
（三）考核驗收及整改階段
