時間：2022-02-05 21:22:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法行政工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高度重視，加強組織領導
根據(jù)人動情況，我們及時調整了由局長任組長的依法行政工作領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，法規(guī)處牽頭、各處室、單位參與、年初有指標、年終有考核的工作機制。領導小組每半年聽取一次專題匯報，每年召開一次全系統(tǒng)依法行政工作會議。依法行政工作納入局長辦公會、局務會議題，集體討論研究。建立黨組中心組學習和局長辦公會學法制度，增強依法行政意識。
二、明確責任，強化工作責任
年初認真制定全局年依法行政工作要點，從提高依法行政意識、加強制度建設、行政決策等方面制定全年依法行政工作計劃，并將計劃表格化，強化處室責任，使依法行政工作具體化。
三、增強服務主動性，不斷規(guī)范具體行政行為
規(guī)范具體行政行為是一項系統(tǒng)性工作，我們以便民高效為服務宗旨，以行政行為運行為主線，以崗位責任為重點，優(yōu)化工作流程，努力提升具體行政行為的主動性和實效性。
一是深入推進行政審批制度改革。對照我局工作職能，認真重新梳理我局全部近70項行政審批事項和服務管理事項，決定保留6項行政許可事項、決定調整2項非行政許可事項和3項非行政許可審批事項為一般行政管理，同時，按照“應進必進”原則，本著高效便民原則，結合實際，清理并再次篩選進駐政務中心的審批服務事項。
二是認真做好規(guī)范性文件的清理以及備案登記工作。落實規(guī)范性文件定期清理制度，對與新出臺的相關法律法規(guī)如行政強制法、社會保險法等相抵觸的，依照法定程序及時予以廢止或修訂，并通過服務窗口、門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公眾公示，使各項工作走上法制化、規(guī)范化軌道;嚴格按照《市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》的規(guī)定，依法進行規(guī)范性文件的調研起草、征求意見、法律審核、報送備案、公布等程序，主動與法制局溝通，不斷提高規(guī)范性文件質量，制定的5份規(guī)范性文件全部準予備案，市政府關于年上半年規(guī)范我局備案登記工作情況的通報中對我局該項工作給與了充分肯定。
三是加強服務窗口建設。大力建設市區(qū)兩級社會保險經(jīng)辦大廳和公共就業(yè)服務機構。各級各類業(yè)務服務大廳日均接待800余人次。安裝電子顯示屏、觸摸屏等設施方便群眾了解相關政策、辦事流程，實時查詢參保繳費及待遇等情況。建成新的大型人力資源市場，按照“一臺八區(qū)”的使用功能進行安排，提供99項具體服務。
四是認真開展新一輪強區(qū)擴權，逐步下放管理權限。為進一步提高區(qū)級人社部門的管理自，我們按照“簡化程序、方便群眾、有利發(fā)展，服務基層”的原則，再次下放3項管理權項，簡化了區(qū)屬事業(yè)單位就業(yè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)派遣工作，委托保稅區(qū)、高新區(qū)兩區(qū)行使勞動保障監(jiān)察權以及調整市及各區(qū)勞動爭議案件管轄范圍。分管副市長對我局的這項工作給予了充分的肯定。
四、加強監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法
我們加大對行政行為實施過程的監(jiān)督和問責力度，強化政務公開，主動接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，確保了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
一是以信息化促公開。積極完善金保工程系統(tǒng)工程，實現(xiàn)上與省廳、下與四個區(qū)勞動社保中心和41街道、188個社區(qū)、147家定點醫(yī)療機構等聯(lián)網(wǎng)。在電子政務門戶網(wǎng)站設置了網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上社保查詢、網(wǎng)上社保申報等功能，為社會公眾提供信息服務，確保各項政策和重大行政決策實現(xiàn)網(wǎng)上公開;加大力度建設、改造社會保險基金、勞動保障、人力資源市場網(wǎng)絡建設三大社會保障信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息互通和資源共享。目前已采集錄入2.9萬多家用人單位勞動用工基本信息，初步建立起用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息據(jù)庫。完成了人力資源市場網(wǎng)絡布線工程建設716個信息點，建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理系統(tǒng)。
二是重視社會監(jiān)督。就業(yè)、社保服務窗口單位實行制度上墻、一次性告知、限時辦結、首問負責等制度，既方便群眾辦事，群眾也更好地監(jiān)督我們的工作。問計于民，主動聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，共承辦34件，辦結率、滿意率均100%。落實舉報投訴制度，建立了由局政策法規(guī)處(處)牽頭、有關處室參與的矛盾調解糾紛工作機制，做到件件有答復、事事有回音。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過椰城糾風熱線、新聞專訪、電臺專欄等形式傾聽群眾意見，宣傳、解答政策。
三是強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。圍繞就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系、公務員管理等方面職能，定期檢查與隨機抽查相結合，專項檢查與綜合檢查相結合，實施內(nèi)部層級監(jiān)督制度。建立案卷評查制度，抽查兩次行政許可、勞動保障監(jiān)察卷宗，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。通過實行勞動保障監(jiān)察重點工作周報、月通報制度以及案件審批，層層把關制度等，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法隨意等行為。執(zhí)法人員執(zhí)法程序明顯規(guī)范，執(zhí)法質量明顯提高，執(zhí)法社會效果和法律效果明顯增強。
五、夯實基礎，為全面推進依法行政提供保證
一是建章立制。制定實施了規(guī)范公務員管理為主要內(nèi)容的《市公務員考核實施細則(試行)》等制度，以規(guī)范行政行為為重點的《適用簡易程序操作若干規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察案件處理行政處罰制度》等制度，以提高辦事效率和服務水平為目標的《市公務員培訓學分制管理暫行辦法》、《市公務員在線學習管理暫行辦法》等制度。人民滿意度顯著提升，依法行政能力和水平明顯增強。
二是提高隊伍素質。堅持把依法行政培訓納入公務員培訓教育的重點內(nèi)容，深入開展公務員學法用法和依法行政培訓活動。采取集中輪訓、專題報告、舉辦講座、網(wǎng)絡在線培訓、以考促學等方式，重點法律法規(guī)做到全員學習培訓，舉辦6期法律法規(guī)政策培訓班，邀請專家學者作專題報告;加強執(zhí)法人員培訓，對執(zhí)法人員進行一次輪訓，針對專項檢查、案卷評查、行政復議中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過以會代訓等形式進行整改，提高執(zhí)法水平。執(zhí)法部門以案例研討形式，對依法行政過程中遇到的新情況新問題進行研討，統(tǒng)一應對方法，提高依法行政能力;發(fā)揮人力資源部門職能，積極推行干部任前依法行政考察和法律知識測試制度，在市政府各部門任命干部前7個工作日內(nèi)，配合法制部門組織全市60名副處級干部參加法律知識測試，配合法制部門組織6個單位做好正科級干部任前法律知識測試。
一、切實加強依法行政工作的組織領導
1、制定計劃，明確責任。按照市統(tǒng)計局的要求，結合工作實際，于2013年初制定和下發(fā)了《區(qū)統(tǒng)計局2013年統(tǒng)計法制工作要點》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎。
2、制定目標管理責任狀，確保行政執(zhí)法目標的圓滿完成。我局每年均根據(jù)與區(qū)政府簽訂的目標，制定《區(qū)統(tǒng)計局二0一三年行政執(zhí)法責任狀》，將依法行政工作責任目標分解到各崗位，使大家在依法行政工作有一個明確的責任，并作為年終考核的一項重要內(nèi)容，保障了行政執(zhí)法目標的圓滿完成。
二、繼續(xù)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，進一步增強全社會的統(tǒng)計法制意識。
首先是加強對自身隊伍的宣傳，強化執(zhí)法主體的法制意識。一是利用主要數(shù)據(jù)質量大檢查的契機,組織機關全體人員系統(tǒng)學習新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》。通過學法，機關干部執(zhí)法意識和水平得到進一步提高。二是從社會公眾教育著手，創(chuàng)造依法統(tǒng)計的良好氛圍。積極開展多方位、多層次的宣傳活動。三是以宣傳啟動第三次全國經(jīng)濟普查為契機，豐富統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳內(nèi)容與形式，擴大效果。我局將統(tǒng)計法律宣傳手冊發(fā)放到廣大統(tǒng)計人員手中，督促廣大統(tǒng)計人員學法、熟法、守法，依法統(tǒng)計，寓法于工作之中，收到很好的實效。
三、加強法制基礎工作建設，不斷規(guī)范統(tǒng)計工作環(huán)境
1.扎實推進街道級統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設。今年以來，在深化街道統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設的基礎上，按照市統(tǒng)計局關于整體推進街道級統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設的要求，組織全區(qū)14個街道按照規(guī)范化建設的標準查缺補漏，圓滿通過市級驗收，并好中選優(yōu)，推薦2個街道參加省級示范街道驗收。
2.開展統(tǒng)計從業(yè)資格考試培訓和繼續(xù)教育培訓工作。為切實加強統(tǒng)計隊伍建設，增強基層統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識，今年6月份，按照（徐泉統(tǒng)［2013］18號）文件精神，區(qū)各級統(tǒng)計部門積極行動，認真籌劃，精心組織統(tǒng)計從業(yè)資格考試報名工作。
四、堅持以法治統(tǒng)，落實依法行政
今年來，我局針對統(tǒng)計執(zhí)法中存在的種種困難和薄弱環(huán)節(jié)，堅持“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴”的方針，實現(xiàn)了執(zhí)法工作的新突破。為強化對統(tǒng)計執(zhí)法工作的組織領導，我局成立了執(zhí)法檢查領導小組，并制定了全年執(zhí)法檢查工作計劃，配備了具有執(zhí)法資格的人員，采用定期和不定期相結合的辦法，準備對全區(qū)50家企事業(yè)單位一套表網(wǎng)上直報進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查
為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，進一步推進依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作，根據(jù)年度依法行政工作計劃》安排和我市工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
XX 年的依法行政工作,要以黨的xx大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《省依法行政監(jiān)督辦法》、《省行政執(zhí)法責任制辦法》、《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、工作目標
根據(jù)全市“法治政府建設重點推進年”的工作要求，以貫徹落實十精神為契機，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，主動結合價格部門工作實際，突出重點，強化機制建設，創(chuàng)新工作舉措，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作措施
（一）規(guī)范價格行政決策行為。嚴格實行政府制定價格、制定規(guī)范性文件集體審議和重大價格行政處罰案件集體審理制度。進一步細化、量化重大價格決策內(nèi)容，將公眾參與專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。完善重大價格決策專家咨詢論證制度和重大價格決策聽證制度。完善價格決策風險評估機制，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切實利益的重大政策、重大項目等價格決策事項，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，風險評估報告作為價格決策的重要依據(jù)。
（二）落實政務公開制度。嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、監(jiān)督權；注重公開的深度和形式，進一步優(yōu)化信息公開平臺，豐富信息公開內(nèi)容，加強物價網(wǎng)站管理工作。深化行政權利網(wǎng)上公開透明運行工作，進一步提高網(wǎng)上運行率和規(guī)范率。
（三）做好規(guī)范性文件管理工作。按照市政府法制辦關于規(guī)范性文件制定和備案審查的要求，加強規(guī)范性文件合法性審查，切實做到“有件必備、有備必查、有錯必糾”，確保規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，維護社會主義法制的統(tǒng)一和政令暢通。做好2年一次的規(guī)范性文件清理工作。
（四）深入開展行政指導。按照《關于推行行政指導工作的實施方案》要求，進一步促進價格部門轉變職能，創(chuàng)新價格行政管理方式，繼續(xù)做好價格行政指導工作；根據(jù)指導對象不同，合理選擇行政建議、行政提示、行政警示、行政糾錯、處罰案件行政指導回訪等指導方式提高價格公共服務水平；積極推進“政社互動”工作，充分利用社會價格監(jiān)督網(wǎng)絡的作用，努力提供優(yōu)質高效的價格公共服務。
（五）規(guī)范價格行政執(zhí)法行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高依法行使權力的意識和能力，認真落實行政執(zhí)法責任制。加強執(zhí)法監(jiān)督，深化服務意識，注重疏導，努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，減少矛盾糾紛。
（六）加大價格行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。深入開展群眾反映強烈、社會關注的涉農(nóng)收費、食品、藥品、教育、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域的價格執(zhí)法檢查。進一步發(fā)揮社會價格監(jiān)督服務網(wǎng)絡的作用，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，完善情況通報制度。
（七）積極開展價格方面的行政調解工作。認真落實《市關于加強行政調解工作的意見》，加強行政調解員隊伍建設。建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔等配套制度，確保行政調解工作規(guī)范運行。
三、工作要求
（一）加強價格法制宣傳。充分利用新聞媒體、價格公示欄、部門網(wǎng)站、價格信息、電子顯示屏等多種載體，結合“3.15”消費者權益保護日、《價格法》實施十五周年宣傳月，不斷創(chuàng)新形式，大力宣傳價格法律法規(guī)，提高全社會對價格的認知度。
（二）強化法律知識學習培訓。堅持領導干部帶頭學法制度，落實公務員學法考試制度，認真學習中央和省、市有關依法行政的政策規(guī)定，確保各項學法工作有序開展。結合實際情況，通過網(wǎng)上在線學習、專題培訓、任職培訓、旁聽庭審等途徑開展多領域多層次多角度的法律法規(guī)和價格業(yè)務知識培訓，公務員每年學法時間累計不少于40小時，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識更新學習不少于15天，領導班子集體學法全年不少于4次。全面提高對依法行政重要性的認識，不斷增強責任意識，增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量，努力提高依法行政的能力和水平。
一、轉變政府職能，加強制度建設
（一）深化行政審批制度改革。認真做好國務院、省市政府作出的行政審批事項改革的對接工作，依托行權網(wǎng)公開全部行政執(zhí)法機關的行政權力事項，完善審批程序，加強審批監(jiān)管。
（二）完善政府決策的程序性規(guī)定。落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定的程序性規(guī)定。對于重大民生項目和涉及人民群眾切身利益的某些事項，承辦單位要組織聽證，認真聽取群眾意見，并匯總相關材料形成決策依據(jù)。
（三）完善規(guī)范性文件管理。對清名橋古運河景區(qū)管理處的行政執(zhí)法情況進行檢查和指導，并對《市清名橋古運河景區(qū)管理辦法》開展立法后評估工作；對《市清名橋古運河景區(qū)管理辦法實施細則》實施中出現(xiàn)的問題進行調研，必要的情況下進行修改。嚴格控制規(guī)范性文件的制定。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能
（一）強化依法行政工作考核。完善對街道和部門依法行政的考核，突出重點工作的導向性，對考核成績進行公布，對于存在較多問題的部門責令改正。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。于7月份和12月份組織2次行政執(zhí)法檢查，重點檢查各部門依法行政人員配備和權力行使情況，增強執(zhí)法力量和執(zhí)法規(guī)范及責任落實。針對去年案卷評查中出現(xiàn)的各種問題，做好指導和督改工作，進一步推進許可、處罰等案卷的規(guī)范化工作。認真做好規(guī)范執(zhí)法示范點建設和規(guī)范執(zhí)法能手的培養(yǎng)工作。
（三）規(guī)范重點執(zhí)法行為。對于城市管理中的執(zhí)法行為加強監(jiān)督和指導，尤其對于區(qū)城管行政執(zhí)法中的拆違問題，加大執(zhí)法力度，保證執(zhí)法規(guī)范。對房屋征收中出現(xiàn)的法律問題，協(xié)調相關部門妥善解決，推進全區(qū)房屋征收工作的順利開展。
（四）深化行政指導工作。對各行政部門行政指導工作的開展情況進行檢查和督促，對行政指導中的經(jīng)驗教訓進行匯總，整理提供相關文書、案例方面的指導，落實行政指導工作的實效。
三、全面推進政務公開
（一）抓好行政權力的網(wǎng)上公開透明運行工作。在去年行權工作取得優(yōu)異成績的基礎上，將行權平臺向街道、社區(qū)進行延伸。在做好權力公開透明運行的基礎上，改善服務質量，提高服務效率。
（二）做好政府信息公開工作。加強電子政務工作，做好政府網(wǎng)站的建設和完善工作。依托政府網(wǎng)站，各職能部門要主動公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。法制辦要下發(fā)政府信息公開申請案件示范文本。各部門要認真辦理申請信息公開案件，杜絕不作為現(xiàn)象。對政府信息公開申請案件，各職能部門和街道要主動聯(lián)系申請人，對提供的信息尤其是事關征收、建設相關信息認真審核，避免出現(xiàn)亂作為現(xiàn)象。
四、強化行政監(jiān)督和問責
（一）實行依法行政工作報告制度。各街道每年向區(qū)政府報告依法行政情況，區(qū)政府各部門每年向區(qū)政府和市級行政主管部門報告推進依法行政工作情況。區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大和市法制辦報告年度推進依法行政工作情況。
（二）自覺接受人大、政協(xié)和司法機關及人民群眾對依法行政工作的監(jiān)督；保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤娀姓O(jiān)督和問責，對于重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
（三）完善執(zhí)法責任制。加強政府層級監(jiān)督，對執(zhí)法違法行為依法追究責任。做好行政執(zhí)法案卷評查工作和備案監(jiān)督工作，加大行政處罰案卷評查糾錯力度。堅持日常評議考核與執(zhí)法部門內(nèi)部考核相結合，通過外部評議、內(nèi)部考核活動，進一步提高依法行政的能力和水平。
五、依法化解社會矛盾糾紛
（一）健全社會矛盾糾紛調解機制，加強對基層的指導和協(xié)調，形成大調解的格局。尤其區(qū)大調解中心以及相關職能部門要實現(xiàn)有效互動，合理化解重大矛盾，形成高效的行政調解、人民調解和司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制。深入推進行政調解，堅持從實際出發(fā)，處理行政糾紛的職能部門要完善行政調解工作機制、流程和保障制度，提升行政調解規(guī)范化水平。
（二）切實抓好行政復議和訴訟工作。提高行政復議辦案質量，加大案前和案中的和解調解力度，進一步規(guī)范和完善行政復議案件辦理程序，充分發(fā)揮行政復議對行政行為的監(jiān)督職能。對行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。對以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件，職能部門要主動對接，提交證據(jù)材料，組織應訴。區(qū)法制辦要做好訴訟管理工作。
六、落實保障措施
（一）加強法律學習和培訓。全面落實政府常務會議學法制度、部門領導班子集體學法制度、非人大任命領導干部任前法律知識考試制度，組織好公務員、行政執(zhí)法人員的法律學習和培訓活動，提升依法行政的意識和能力。
（二）加強法制機構建設，保證政府和各執(zhí)法部門的法制工作人員的數(shù)量，有計劃地組織法制人員參加培訓，提高法制工作人員的綜合素質。推進行政復議規(guī)范化建設，保證復議經(jīng)費、人員、場所等保障措施符合規(guī)范化建設要求。政府財政預算切實保障推進法治政府建設工作經(jīng)費。
（三）做好全區(qū)的執(zhí)法證注冊、申領以及變更工作，確保全區(qū)的執(zhí)法人員持證執(zhí)法。做好行政執(zhí)法人員的年度培訓工作。
一、認真徹落實《綱要》、扎實推進法制政府創(chuàng)建工作
1、切實加強對依法行政工作的組織領導。深入開展“創(chuàng)建法制政府活動”，鞏固創(chuàng)建工作果，提升創(chuàng)建工作水平。我局今年順利完了“五五”普法驗收檢查工作；年3月，都市法治城市領導小組授予我局“都市法制工作先進單位”的榮譽稱號。
2、組織依法行政知識培訓，開展崗位風險教育。通過每周二的集體學習和每年定期舉辦依法行政知識專題培訓等活動，不斷強化機關工作人員的依法行政意識。積極開展黨員干部崗位風險教育，建立適合基層特點的、簡潔有效的廉政風險防范管理機制，以監(jiān)督制約行政權力運行，更好地提高依法行政的水平。
3、嚴格落實年度工作計劃和行政公報制度。每年年初安排部署工作，對依法行政工作進行認真研究分析，擬定切實可行的計劃、措施；年底及時向區(qū)政府報告年度依法行政工作情況。
4、加強檢查督促，確保依法行政工作目標任務的圓滿完。將依法行政工作納入目標考核，建立行政執(zhí)法情況、行政復議與應訴情況、規(guī)范性文件審查備案情況統(tǒng)計分析報告制度。按時報送依法行政統(tǒng)計報表，主動開展行政執(zhí)法案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保了依法行政工作的落實。
二、加快規(guī)范化服務型政府建設，大力提升行政效能
1、建立健全工作機制，深入推進信息公開工作。通過都市政府公開信息網(wǎng)和區(qū)政府公眾信息網(wǎng)加大對政府信息的公開力度，拓寬信息公開渠道，規(guī)范信息公開內(nèi)容，延伸信息公開領域，保證公開信息及時、全面和準確。目前我區(qū)53所中小學、幼兒園、區(qū)管民辦學校和直屬單位以及局機關均已進入“都市政務公開信息網(wǎng)”單位辦事公開信息，全年共更新1500余條信息，使公眾能盡快了解各項政策，更好地行使監(jiān)督權。
2、深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年對我局的行政審批項目和內(nèi)容再次進行規(guī)范清理，各項行政審批承諾時限共提速7次，精簡壓縮了辦理流程和辦結時限。與上年度比較，總計減少51個工作日，承諾提速率達98.5%，將民辦學校變更、終止審批事項由原來的“承諾件”變更為“即辦件”，加大網(wǎng)上審批工作推進力度，事項即辦率和網(wǎng)上審批率大幅提高。
作為教育局公開行政、公正執(zhí)法的窗口，區(qū)政務服務中心教育局窗口工作也得到了政務中心的肯定和服務對象的贊譽。今年至月，在全區(qū)22個部門窗口單位月度考核中，我局共獲得5次第一名、4次第二名、1次第三名，連續(xù)10次被評為“明星窗口”，窗口工作人員也連續(xù)10次被評為“窗口服務明星”。
3、繼續(xù)做好權力公開透明運行工作。認真梳理行政權力事項，結合實際，及時、規(guī)范、準確更新相關信息，目前，我局共有58項權力事項在網(wǎng)上公開透明運行。全面推行行政處罰案件網(wǎng)上電子化運行，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制，進一步提高工作的透明度和公信力。
4、健全突發(fā)事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發(fā)事件的能力。年以來，區(qū)教育局和區(qū)城管局共同在全省率先組建立的“區(qū)校園周邊環(huán)境治理執(zhí)法巡邏大隊”，主要負責校園周邊環(huán)境的日常檢查、執(zhí)法巡邏和規(guī)范管理，為學校師生提供良好的工作和學習環(huán)境。在推行“警校共育”工作中，我區(qū)所有學校門口均設立了“天網(wǎng)”設施，完善學校周邊道路交通安全警示牌和交通警示標識，通過建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區(qū)治安巡邏”和校內(nèi)“學校安全保衛(wèi)人員、家長志愿者”巡查、防范機制，形聯(lián)防互動，確保全覆蓋，不留死角。全區(qū)各學校、幼兒園結合自身特點，完善安全應急預案，積極開展相應演練活動，每學年至少開展兩次各類突發(fā)事件的應急演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，學校能及時有效地應急處置。
三、完善科學民主決策機制，強化規(guī)范性文件管理
1、堅決執(zhí)行重大決策集體討論、行政決策監(jiān)督和責任追究制度。按照公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制的要求，凡重大事項決策，事前都廣泛聽取了公眾意見、進行了專家咨詢論證和法制機構合法性審查，建立了審查、公示、聽證制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，從而保證了各項重大決策的科學性和民主性。
2、嚴格落實《區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。按照調研起草、征求意見、法律審核、討論決定、簽署公布等程序制定規(guī)范性文件，加大備案審查力度，建立了規(guī)范化文件統(tǒng)一登記、定期清理和有效期制度，安排專人對規(guī)范性文件進行整理歸檔，并及時在政務網(wǎng)上公示。
四、規(guī)范行政行為、健全行政調解制度
1、全面實行行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政處罰行為。嚴格按照法定依據(jù)和程序實施行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓，認真執(zhí)行行政處罰程序、行政處罰工作規(guī)程以及行政處罰自由裁量權規(guī)定，實行行政執(zhí)法錯案責任追究。
2、暢通行政復議渠道。建立健全行政復議標準化辦案制度，改進行政復議案件審理方式，及時處理行政效能投訴，完善監(jiān)督制約機制。
3、完善行政調解工作長效機制、妥善化解各類行政爭議和糾紛。一是健全機構，整合職能。教育局立了行政調解室，各中小學（幼兒園）分別立了調解點，配備了專、兼職調解員，形以區(qū)調解中心為統(tǒng)領、以教育局調解室、街辦調解中心為龍頭，以學校、社區(qū)、派出所調解點為基礎的矛盾糾紛大調解工作格局；二是建立行政調解規(guī)章制度。制定了矛盾糾紛排查制度、信息報告制度、收案登記制度、限時辦結制度等，加大行政調解工作力度；三是以人為本，切實解決事關群眾利益的突出問題。立全市第一個“教育資助管理中心”，對教育資助工作進行統(tǒng)籌管理；積極做好困難師生的慰問工作，開展形式多樣的“扶貧濟困送溫暖”活動；著力健全校園及周邊環(huán)境整治工作機制，開展隱患排查和信息收集的工作。目前，我局共受理各類和調解案例230余件，沒有市、區(qū)立案交辦逾期未辦的案件，也未發(fā)生越級到省、進京上訪事件，辦結率達100%。
4、積極接受群眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。利用公開電話、網(wǎng)絡、局長信箱等，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督提供良好條件。定期開展入戶宣傳、召開居民代表座談會和向轄區(qū)人大、政協(xié)小組報告工作情況，認真聽取意見和建議。
一、指導思想
以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，緊緊圍繞旗委、政府中心工作，服從和服務于全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，創(chuàng)新行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識，著力提升依法行政和依法辦事能力和水平，努力形成權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、重點工作安排
（一）以增強服務宗旨為目標，扎實開展好“服務年”活動。
是我旗搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵之年，為更好地服務于全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展，旗政府決定在行政執(zhí)法部門中開展“服務年”活動。
主要目標：緊緊圍繞全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，強化服務意識，依法為全旗工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、招商引資開辟綠色通道、快捷通道，努力打造文明執(zhí)法、熱情服務的行政執(zhí)法環(huán)境。
具體要求：一是對行政許可事項再次進行清理。各行政執(zhí)法部門要在行政許可事項清理的基礎上，依法對有關行政許可事項進行再清理，凡是有關法律法規(guī)已明令取消的，必須取消，不得以任何理由繼續(xù)審批。同時，建立“行政許可增減備案制度”，對增減的行政許可事項要在正式執(zhí)行前15日前以書面形式向旗政府法制辦備案。二是降低行政許可門檻。對項目建設中涉及的行政許可事項，只要不涉及公共安全、人身健康、財產(chǎn)安全的，要盡量降低行政許可門檻，依法放寬市場準入條件。三是不得超期限辦理行政許可。要嚴格按照行政許可法規(guī)定的時限辦理行政許可，各部門承諾辦理時限低于法定時限的，應以承諾辦理時限為準。四是突出服務宗旨。辦理行政許可要做到高效、便捷、文明、禮貌，力戒冷、橫、硬。五是行政處罰要依法合規(guī)。要改變重罰款輕教育的執(zhí)法理念，自覺做到懲處與教育相結合。
為切實開展好“服務年”活動，各行政執(zhí)法部門要組織全體行政執(zhí)法人員認真學習旗委十二屆四次全體（擴大）會議精神和旗十五屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，統(tǒng)一思想，提高認識，在全體行政執(zhí)法人員中認真開展“三查三看”活動：一查行政執(zhí)法理念是否正確，看行政執(zhí)法活動是否背離全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局；二查服務意識是否真正樹立，看各項便民承諾是否有效落實；三查執(zhí)法紀律是否嚴明，看違法責任追究是否到位。各行政執(zhí)法部門針對“三查三看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定相應的整改措施。每個行政執(zhí)法部門要結合本部門工作實際，制定“服務年”活動具體實施方案，實施方案要報旗政府法制辦備案，“服務年”活動年末要形成專項工作總結，報旗政府法制辦，此項工作將列入本年度行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容。
（二）以提高行政執(zhí)法人員法律素質為目標，抓好行政執(zhí)法人員培訓考試工作。
行政執(zhí)法培訓是提高行政執(zhí)法人員法律素質的主要途徑，各行政執(zhí)法部門要把培訓工作列入重要日程，形成制度，常抓不懈。舉辦全旗行政執(zhí)法人員法律培訓班，邀請有關專家、學者來阿授課。對全旗行政執(zhí)法人員進行行政法知識考試。
（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
一是聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，公開行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能。二是強化行政執(zhí)法責任追究，對違法執(zhí)法者嚴格按《旗行政執(zhí)法責任追究辦法》追究責任。三是加強動態(tài)行政執(zhí)法檢查。檢查的重點是：不持證執(zhí)法、越權執(zhí)法、違反法定程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逾期作出行政許可決定、對符合行政許可申請條件的不予行政許可以及行政不作為等行為。四是加強行政復議工作，糾正違法或不當具體行政行為。五是加強重大行政處罰備案工作，對不按要求備案的，依法追究有關人員的行政責任。六是開展行政處罰案卷評查活動，對優(yōu)秀辦案人員進行表彰獎勵，并將評查結果進行通報。此項活動計劃進行。七是認真落實《旗行政執(zhí)法評議考核辦法》，年終對各行政執(zhí)法部門進行評議考核，根據(jù)評議考核結果，評選全旗行政執(zhí)法先進單位和先進個人。
（四）以規(guī)范行政決策為目標，深入推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。
，要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）依法行政工作作為加強政府法制工作的一個重點來抓。
一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）行政決策要依法做出，特別是涉及農(nóng)牧民群眾切身利益的行政決策，要事前廣泛聽取社會各界意見，依據(jù)法定權限、程序做出，并將決策內(nèi)容依法公開。二是具體行政行為要依法合規(guī)，既要嚴格執(zhí)法，又要充分考慮群眾利益和穩(wěn)定大局。三是加強法律培訓，要組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和嘎查村干部認真學習農(nóng)業(yè)法，草原法、防沙治沙法，土地承包法、土地法、自治區(qū)嘎查村財務管理條例、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例等法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)村兩級干部依法管理的能力和水平。
（五）以健全政府法制工作網(wǎng)絡為目標，加強政府法制機構建設。
目前，我旗42個行政執(zhí)法部門中建立專門法制機構的只有5個，與全面推進依法行政工作的任務很不適應。自治區(qū)人民政府出臺了《關于進一步加強政府法制工作的意見》，該意見明確要求“旗縣級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責的部門，必須建立法制工作機構”，為貫徹落實這一要求，進一步推進全旗依法行政工作，今年將在18個行政執(zhí)法部門建立法制工作機構。同時，在旗政府法制辦設立行政執(zhí)法監(jiān)督科和行政復議科。
三、有關要求
（一）牢固樹立依法行政意識。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門要牢固樹立依法行政意識，樹立法律至上觀念，自覺做到依法決策，依法管理。
20**年度，省政府法制辦認真履行職責，積極做好新一屆省政府法律顧問組成員的聘任、聯(lián)絡、協(xié)調與服務工作，組織法律顧問組成員就省政府一些重要的涉法事務進行咨詢論證并提出意見和建議，充分發(fā)揮其顧問和參謀作用。
一、認真做好新一屆省政府法律顧問組成員聘任工作。省政府法律顧問組于2004年5月25日成立，其成員任期與同屆省政府任期相同，于20**年1月31日任期屆滿。新一屆省政府組成后，省政府法制辦即向省政府專文請示，就做好新一屆省政府法律顧問組成員聘任工作提出方案和建議。省政府第4次常務會議聽取并原則同意省政府法制辦關于新一屆省政府法律顧問組成員聘任情況的匯報。會議確定，同意續(xù)聘一批新同志為新一屆省政府法律顧問組成員。20**年4月13日，省政府辦公廳印發(fā)《**省人民政府辦公廳關于聘任省人民政府法律顧問組成員的通知》，對新一屆省政府法律顧問組成員予以確認，明確聘任期限至2013年1月31日止，法律顧問組工作職責及方式按《**省人民政府法律顧問組工作規(guī)則》執(zhí)行，其組織聯(lián)絡和日常工作，由省政府法制辦具體負責。20**年8月3日下午，在省政府第3次全體會議上，王三運省長親自為新一屆省政府法律顧問組成員頒發(fā)了聘書。
二、積極參與立法項目的調研和咨詢論證，保證立法的科學性。法律顧問組成員先后應邀參加《**省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》、《**省全民健身條例》、《**省勞動保障監(jiān)察辦法》、《**省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等社會各界廣泛關注的20余部地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案的立法論證和咨詢活動，提出的咨詢論證意見大部分被采納，對保證立法質量起到了積極作用。
三、認真參加重大行政復議案件和涉法案件的咨詢論證，保證了行政決定的合法與公正。省政府法制辦先后組織法律顧問組成員就省政府審理的**利源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服阜陽市政府收回國有土地使用權復議案、亳州市徽風食品有限責任公司不服亳州市政府頒發(fā)國有土地使用證復議案、**明興物業(yè)發(fā)展有限公司興安加油站不服省質量技術監(jiān)督局行政處罰復議案、某上市公司股權轉讓涉法事務等一些重大復雜的行政案件進行咨詢論證，大部分意見均被省政府所采納，維護了人民群眾的合法權益，取得了良好的社會效果，促進了**經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
四、參加有關會議，舉辦法制講座，積極為省政府依法行政工作進言獻策。法律顧問組成員先后應邀參加省長召開的對省政府《政府工作報告（征求意見稿）》和省政府工作征求意見專家座談會、全省政府法制工作會議以及有關省直部門舉行的依法行政工作專題會議，認真了解我省法治政府和依法行政建設情況，有針對性地提出改進意見和建議。法律顧問組成員還多次應邀為有關省直部門和市縣政府舉辦依法行政講座，宣傳法治理念，宣講法律知識，增強政府機關工作人員法律意識，提高政府機關依法行政水平。
上述法律顧問組的工作，對保障省政府依法決策、依法行政起到了積極的作用。20**年省政府法制辦將進一步健全組織聯(lián)絡機制，為法律顧問組做好協(xié)調服務工作，充分調動法律顧問組成員的積極性，讓法律顧問組成員在為省政府做好咨詢、顧問和參謀方面發(fā)揮更大的作用。
根據(jù)會議安排，我就依法行政和衛(wèi)生工作做工作報告。等會，余市長還將作重要講話，請大家嚴格按照余市長的講話要求，認真抓好落實。
一、關于依法行政工作
（一）年依法行政工作的簡要回顧
去年來，我們堅持以建設法治政府為目標，以創(chuàng)新依法行政機制為突破口，以規(guī)范行政權力運行為著力點，切實加強行政程序建設，依法行政工作取得了較大成績。
一是依法、科學、民主決策水平得到提高。市人民政府制定出臺了《重大行政決策集體決定制度》、《重大行政決策程序規(guī)則》等六項制度，明確了重大行政決策的具體事項和量化標準，并對操作規(guī)則做出了具體規(guī)定，為依法、科學、民主決策提供了制度保障。去年，我市就城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治啟動了重大行政決策程序，舉行了聽證會，得到了廣大市民的理解和支持。同時，市人民政府還組建了法律顧問團，負責對市政府重大行政決策、重要規(guī)范性文件、重大招商引資合同等提供法律咨詢和服務，為領導決策提供法律依據(jù)。一年來，顧問團參加各類矛盾協(xié)調32次，審查各類合同及協(xié)議36件，為促進依法、科學、民主決策發(fā)揮了重要作用。
二是規(guī)范性文件管理步入正軌。嚴格堅持“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”的“三統(tǒng)一”制度，切實加強了對規(guī)范性文件的規(guī)范管理。去年，全市出臺規(guī)范性文件29件，全部按要求進行了報備。同時，加強了對規(guī)范性文件的合法性審查，有效杜絕了隨意發(fā)文、越權發(fā)文，確保了規(guī)范性文件的合法性。去年，組織對全市年1月1日至年6月30日的180件規(guī)范性文件進行了全面清理，宣布廢止的4件，失效的70件，繼續(xù)有效的106件。
三是規(guī)范行政裁量權工作全面啟動。按照“抓培訓、貫規(guī)則、定基準、發(fā)案例”的總體部署，全面啟動了規(guī)范行政裁量權工作。首先是狠抓學習培訓。全市共組織授課10余場次，發(fā)放培訓資料1000余份，于10月底前完成了對所有工作人員的教育培訓。其次是完成基準制定。按照“自上而下、逐級推進”的原則，積極開展了行政裁量權基準制定工作。目前，全市29個具有行政處罰權的單位已制定行政處罰裁量權基準，并以規(guī)范性文件形式統(tǒng)一向社會公布。第三是推行案例指導制度。去年，全市21個行政執(zhí)法單位共報送執(zhí)法案例32個，市法制辦將在容易發(fā)生偏差、群眾反映強烈的執(zhí)法領域挑選典型案例，編訂成冊并予以，有效用于指導行政執(zhí)法。第四是加強執(zhí)法證件管理。完成了全市1200名行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證的年檢年審，舉辦執(zhí)法人員培訓班7期，行政執(zhí)法人員素質明顯提高。
四是行政復議與應訴、復查復核工作取得突破。堅持“以人為本，復議為民”，探索運用簡易程序、聽證、調解、和解、協(xié)調、現(xiàn)場勘查等多種手段，穩(wěn)妥化解社會矛盾，積極處理行政爭議。去年共受理行政復議申請6件，全部辦結，其中維持1件，撤銷1件，經(jīng)協(xié)調終止復議4件；參加行政訴訟6件，全部勝訴。同時，創(chuàng)新工作思路，健全工作機制，切實加大了復查復核案件的辦理力度。去年共收到復查復核案件12件，受理10件，結案10件，其中協(xié)調解決8件，復查2件。辦理過程堅持實事求是，辦理質量明顯提高，有效維護了社會穩(wěn)定。
過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在：規(guī)范性文件制定工作在規(guī)范化、民主化、科學化方面不夠；行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式、力度有待進一步改進和加強；行政復議案源拓展不夠，案件受理數(shù)量偏少等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真加以解決。
（二）年依法行政工作的總體安排
今年我市依法行政工作的總體思路是：緊緊圍繞建設“法治市”主題，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務法治化為重點，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點突破、整體推進，進一步提升政府工作法治化水平。重點抓好以下幾個方面的工作：
1、以行政程序建設為重點，大力推進依法行政工作。一是科學制定規(guī)劃方案。嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，抓緊制訂《推進依法行政第二個五年規(guī)劃》。各級各部門要按照規(guī)劃要求，科學制定好年度實施方案，對重點工作作出具體安排，對完成時限提出明確要求。二是建立健全聽證機制。要按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的總體要求，制定聽證計劃，嚴格聽證程序，保證聽證質量。今年全市舉行聽證會不得少于5次，國土、物價、城管、建設、計生等部門各不得少于1次。三是切實抓好典型示范。灣頭橋、鄧元泰、龍?zhí)铩临Y源局等8個行政程序建設示范單位，要進一步強化機制建設，充分發(fā)揮示范單位的帶動作用。
2、以規(guī)范行政裁量權為重點，大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要繼續(xù)推進規(guī)范行政裁量權。認真開展裁量權基準執(zhí)行工作“回頭看”，所有具有行政處罰權的部門單位，今年6月以前必須制定好裁量權基準，并公布實施。要完成行政執(zhí)法案例工作。各行政執(zhí)法單位務必在10月底前將本年度執(zhí)法案例報送市政府法制辦，每個單位報送案例不得少于3件。要嚴格落實行政執(zhí)法責任追究。要進一步建立健全重大行政處罰備案審查制度，各行政執(zhí)法單位的重大行政處罰決定，必須在15日內(nèi)報送備案審查。對因違法行政或重大過失導致嚴重后果的，將實行嚴格追責。
3、以規(guī)范化建設為重點，大力推進行政復議工作。各部門法制機構要認真履行復議職責，對符合法定條件的行政復議申請，都要依法受理，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。要健全完善行政復議工作機制，探索建立分類審理制度，積極完善證據(jù)規(guī)則、聽證規(guī)則、集體討論規(guī)則等配套規(guī)則，完善案件審理方式，增強行政復議的透明度、公信力。要充分發(fā)揮行政復議對行政程序建設的推進作用，對違反《湖南省行政程序規(guī)定》的行政行為，要堅決予以糾正。
4、以落實“三統(tǒng)一”制度為重點，大力推進規(guī)范性文件管理工作。凡未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公布的文件，堅決予以取消，確保所有規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”范圍。要嚴格把好規(guī)范性文件審查關，對涉及民生的重要文件，要有針對性地召開聽證會，確保合法性審查工作“零失誤”和“零差錯”。要繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案審查工作，嚴格控制突擊發(fā)文、違規(guī)發(fā)文。
5、以創(chuàng)新機制為重點，大力推進復查復核工作。要完善事前溝通制度和特定案件指定辦理制度，切實提高辦案質量和辦事效率。要建立完善復查復核工作考核評議機制，加強督促檢查，加大整改力度，確保事項復查復核工作有序進行。
二、關于衛(wèi)生工作
（一）年工作開展情況
過去的一年，我市以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，有序推進五項重點改革，加強重大疾病防控，強化醫(yī)療質量和安全監(jiān)管，認真履行食品安全綜合協(xié)調和衛(wèi)生監(jiān)督職責，大力實施衛(wèi)生惠民工程，全市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足進步。
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進。年，全市參合率達到93.5%；補償36.2萬人次，補償金額7684.2萬元，其中住院補償31092人次，人平住院補助1719元，住院費用實際補償率達到52.1%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率為62.3%；完成先心病兒童免費手術29例。新農(nóng)合工作名列邵陽第一。
——國家基本藥物制度如期啟動。去年12月31日，我市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全面啟動實施國家基本藥物制度。自啟動實施以來，全市藥品價格平均下降了30%左右，有效減輕了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥費用負擔。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設步伐加快。迎春亭社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務樓、龍溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓建成并投入使用；市人民醫(yī)院新外科樓即將投入運營；共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配置醫(yī)療設備3986件，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務條件明顯改善。衛(wèi)生人才隊伍建設得到加強，年內(nèi)招聘衛(wèi)技人員53名，選送各級各類進修人員71人次，舉辦各類培訓40期，培訓衛(wèi)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生1394人次。同時，深入開展了“醫(yī)療質量萬里行”、“醫(yī)院管理年”等活動，全市醫(yī)療服務能力和管理水平明顯提升。
——公共衛(wèi)生服務工作全面實施。全面落實9類國家基本公共衛(wèi)生服務項目和6項重大公共衛(wèi)生服務項目。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達42％，農(nóng)村居民達31％；為l5歲以下人群補種乙肝疫苗72953人次；完成農(nóng)村降氟改灶3000戶、改廁1572座；白內(nèi)障患者免費復明手術133人；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助5114人，補助金額145.56萬元；農(nóng)村婦女病免費普查837人；免費補服葉酸1523人；預防艾滋病母嬰傳播抗體檢測4018人；免費婚前醫(yī)學檢查2568人次。免疫規(guī)劃和重點傳染病防控措施全面落實，全年共報告?zhèn)魅静?556例，總發(fā)病率為339.53/10萬。兒童、孕產(chǎn)婦和老年人保健工作進一步加強，5歲以下兒童建卡建證率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率86.87%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達99.55%。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強。全年執(zhí)法檢查醫(yī)療機構442家、學校和托幼機構156個，實施公共場所量化管理62家，依法取締黑診所30家。
——無償獻血工作扎實有效。全年共組織開展集中無償獻血活動38次，無償獻血達1948人次，圓滿完成了邵陽市下達的指標任務。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施比較薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設有待加強；衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍結構不夠合理，整體服務水平仍需提高；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健機制不夠完善，群眾看病難、看病貴等問題仍然存在;醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，醫(yī)患關系比較緊張。這些問題需要我們在今后工作中，采取有力措施，切實予以解決。
二、年衛(wèi)生工作主要任務
年，是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革三年任務的攻堅之年，也是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的機遇之年，我們必須抓住機遇、乘勢而上。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊密圍繞建設湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心城市目標，以深化醫(yī)改為中心，以提高新農(nóng)合保障水平、健全國家基本藥物制度、加快公立醫(yī)院改革為重點，全面完成醫(yī)改各項重點任務，切實加強醫(yī)療服務管理和衛(wèi)生監(jiān)督，做好重大疾病防控，加快衛(wèi)生服務體系建設，努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面。重點抓好以下五個方面的工作。
1、全面落實醫(yī)改重點任務。一要穩(wěn)步實施國家基本藥物制度。重點做到“五個落實”。即全面落實藥品零差率銷售政策、藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購配送政策、藥品使用配備規(guī)定、多渠道合理補償措施以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的性質、編制、補償、績效考核政策等5個方面的政策措施。二要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進一步加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民參合積極性，確保12月底以前全市農(nóng)民參合率達到95%以上。要進一步完善補償方案，全面推行普通門診統(tǒng)籌補償。要進一步拓展保障范圍，擴大受益人群。要切實加強新農(nóng)合基金監(jiān)管，確保基金安全運行。三要繼續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。要積極推進項目建設。年內(nèi)完成市人民醫(yī)院外科大樓、灣頭橋中心衛(wèi)生院住院樓、鄧家鋪中心衛(wèi)生院公轉房建設任務；爭取市中醫(yī)院住院大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓和稠樹塘中心衛(wèi)生院綜合門診樓的建設立項并開工建設；以市二人民醫(yī)院為依托，積極籌建水西門社區(qū)衛(wèi)生服務中心。要著力抓好人才培養(yǎng)，全面開展崗位練兵和技術比武活動，切實提高整體服務水平。要切實轉變醫(yī)療方式，實現(xiàn)服務對象由個體患者向家庭轉變，服務形式由坐堂行醫(yī)向主動進社區(qū)、進家庭轉變，服務內(nèi)容由專科向全科轉變，服務模式由階段性向連續(xù)性轉變。要加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核制度，提高廣大醫(yī)務人員的積極性。四是全面落實基本公共衛(wèi)生服務工作。不斷擴大基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容與覆蓋面，制定并落實公共衛(wèi)生服務規(guī)范，完善工作機制，嚴格資金管理，強化綜合評估，加強督導考核，確保完成各項任務。五是探索推行公立醫(yī)院改革。重點抓好優(yōu)化醫(yī)療資源配置、強化醫(yī)院內(nèi)部管理、完善公立醫(yī)院人事管理和收入分配制度等三個關鍵環(huán)節(jié)。抓緊編制《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，積極推行臨床路徑管理，實施按病種付費、總額預付等付費方式改革，健全完善以服務質量、崗位工作量和病人滿意度相結合的綜合績效考核和崗位工資制度。
2、切實做好疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。一要做好疾病預防控制工作。積極完成免疫規(guī)劃任務，“五苗”接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位保持在95%，新增疫苗以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到96%以上。同時，要切實做好霍亂、人禽流感等重點傳染病的防控工作和職業(yè)病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的防治工作。二要做好婦幼保健工作。繼續(xù)抓好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，提高出生人口素質。同時，要認真對照標準，層層落實責任，圓滿完成市人民醫(yī)院孕產(chǎn)婦急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設達標復評工作。三要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。要進一步建立健全食品安全綜合管理運行機制，組織開展食品安全整治專項行動，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，完善市、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。要進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構和隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。要進一步加大非法行醫(yī)打擊力度，凈化醫(yī)療服務市場。同時，要切實加強學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，切實維護社會公共衛(wèi)生安全。
3、大力抓好醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。一是全面啟動醫(yī)院等級評審工作，年內(nèi)，市人民醫(yī)院要順利通過二甲醫(yī)院復評，并做好創(chuàng)建三級醫(yī)院規(guī)劃；市中醫(yī)院要爭創(chuàng)為二甲醫(yī)院。二是切實加強醫(yī)療服務準入管理，嚴格把好醫(yī)院開展新技術、購置大型醫(yī)療設備和招聘專業(yè)技術人員的準入關。三是加強重點專科建設，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院要建立兩個以上重點專科。四是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，逐步推行醫(yī)療糾紛第三方調解制度和醫(yī)療責任保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救醫(yī)療服務體系。
4、切實做好無償獻血工作。今年，邵陽市下達我市的任務是完成無償獻血2200人次，任務十分艱巨。各級各部門要深入開展宣傳，嚴格落實責任，確保完成無償獻血任務。3月30-31日，我市將在市衛(wèi)生局門口組織開展年全市第一次集中無償獻血活動，獻血預約時間安排在3-4月的單位，要組織干部職工積極參加。
縣政府：
*年1月10日上午，市委、市政府召開了全市政法會議，參加會議的有各縣區(qū)主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領導和有關單位負責人、受表彰的先進代表。會議結束后，市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統(tǒng)人員參加的全市司法行政工作會。
一、會議主要精神
傳達貫徹全省政法工作會議精神，市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務第一要務，落實第一責任，為建設“平安商洛”實現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務是傳達貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神，總結*年的工作，安排部署*年的工作。會上對*年司法行政工作檢查考核情況和“創(chuàng)佳評差”競賽活動情況進行了通報表彰，我縣有7個先進集體獎，有8名同志受到了省市的表彰獎勵，其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進單位、基層基礎工作先進單位、信息調研先進單位。簽訂了*年度“創(chuàng)佳評差”競賽活動及黨風廉政建設目標責任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。
一是基層基礎工作成效明顯。人民調解工作網(wǎng)絡建設、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設和律師法律服務等基層基礎工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點，繼續(xù)深入抓好五類人的普法教育工作，不斷創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果。農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務所規(guī)范建設年和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動為契機，進一步整頓和規(guī)范了全市法律服務市場秩序。法律服務市場得到凈化，法律服務質量全面提高，法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統(tǒng)隊伍建設有較大突破。市縣司法行政機關以保持黨員先進性教育活動為契機，狠抓思想政治、作風紀律、黨風廉政和制度建設，積極開展“創(chuàng)佳評差”和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動，取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時，也指出司法行政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。如基層基礎工作薄弱，法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教等業(yè)務工作經(jīng)費因各種原因在基層落實情況很差，隊伍的整體素質還不適應改革前進的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了*年司法行政機關的五個方面的工作任務：
（一）積極參與“平安商洛”創(chuàng)建活動，全力維護社會穩(wěn)定。一要大力開展人民調解工作，積極預防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領導到位，排查摸底到位，幫教措施到位，制度責任到位”的要求，實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉化”的“三包”機制，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三要切實發(fā)揮法律服務工作在維護社會穩(wěn)定中的作用。繼續(xù)引導和支持全市法律服務工作特別是律師參與刑事案件辯護、參與處理涉法突出問題和，協(xié)助政府有關部門做好群眾工作，全力維護社會穩(wěn)定。
（二）緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟，努力提供優(yōu)質高效的法律服務和保障。一要牢固樹立“大服務”思想，圍繞我市以經(jīng)濟建設為中心和團結穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，圍繞黨委、政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，圍繞實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提供優(yōu)質高效的法律服務和保障。二要繼續(xù)深入開展“法律服務年”活動，加強對法律服務工作的監(jiān)管，積極推動法律服務工作的開展。三要大力開展法律援助工作，深入貫徹國務院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉的《關于進一步加強法律援助工作的意見》，為困難群眾提供及時便捷的法律服務。
（三）深入開展普法宣傳教育，切實推進依法治市進程。一要科學制定“五五”普法依法治市規(guī)劃，抓好法制宣傳教育各項任務的落實，為新一輪普法依法治理持續(xù)深入開展奠定基礎。二要在抓好全民普法教育的基礎上，繼續(xù)深化對領導干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創(chuàng)建“平安商洛”為目標，積極開展“民主法治示范社區(qū)、民主法制示范學校、民主法治示范單位”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展對重點行業(yè)的抽查抽考工作，不斷深化行業(yè)依法治理。四要繼續(xù)活躍法制宣傳形式，創(chuàng)新法制宣傳手段，加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作，全面推進依法行政。
（四）夯實司法基層基礎，進一步加強司法行政基層基礎建設。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設的重要性和必要性認識不足、重視不夠、精神狀態(tài)不佳、缺乏創(chuàng)新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設和司法行政基層業(yè)務建設，為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設的領導，實現(xiàn)司法行政基層建設的整體推進。
（五）大力加強隊伍建設，切實保障司法行政事業(yè)健康發(fā)展。今年，全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的目標，重點抓好思想道德建設、業(yè)務建設、作風建設和領導班子建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為開創(chuàng)我市司法行政工作改革發(fā)展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見：
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天（可就全縣政法會之機），總結過去工作，安排*年工作，表彰先進，請縣委、政府主管領導講話。
（二）建議在3月份召開一次全縣人民調解工作會議，參加人員范圍包括村、組調委會主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管書記。會議內(nèi)容主要是通報全縣*年人民調解工作情況，安排*年全縣人民調解工作，表彰全縣好的調委會和調解主任。
三、需要提請政府研究的問題
（一）根據(jù)省司法廳《關于再次明確司法所機構設置相關政策規(guī)定的通知》（陜司基字[*]10號）和省委、省政府兩辦印發(fā)的《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[*]51號)要求，基層司法所屬司法局的派出機構，應確實明確垂直管理體制，人員編制經(jīng)費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，并更換牌子。
（二）根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人民調解工作、切實維護社會穩(wěn)定的實施意見》文件精神，應確實落實調解經(jīng)費、縣級按全縣總人口的人均0.10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)總人口人均0.20元，分別列入縣財政預算。
為進一步加強和改進機關工作作風，提高機關工作效率，根據(jù)區(qū)行政效能建設考評方案通知精神，我局把黨風廉政建設和行政效能建設工作當成一件大事來抓，成立了××區(qū)旅游工作重點項目領導小組，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動要求，對旅游工作進行機制創(chuàng)新，細化工作目標責任，為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的服務保證，黨風廉政建設和行政效能建設取得了明顯成效。
一、目標任務完成情況
(一)**年，全區(qū)接待旅游人數(shù)345萬人次，比上年增長14%;實現(xiàn)旅游收入10.80億元，比上年增長9%，超額完成了全年預定的考核指標任務。
(二)以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，有效整合旅游資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食和文化、地方特色品牌產(chǎn)品、生態(tài)資源優(yōu)勢，打造旅游新亮點。
工作完成情況：
1、認真貫徹落實市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“一山一村”旅游發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，提高認識，制定有力措施，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過主動爭取各相關方面的幫助支持，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，2009年，旅游業(yè)雖然受到全球金融危機和甲型h1n1流感的影響，但我局積極協(xié)調相關部門多次召開旅游經(jīng)濟分析會，分析我區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀，存在問題，并制定相應的措施，推動了我區(qū)旅游經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，旅游經(jīng)濟沒有受到太大的沖擊。
2、按照社會主義新農(nóng)村建設要求，積極推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。一是開展深入細致的調研，合理規(guī)劃布局。組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源、飲食文化資源、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等進行調查研究，并提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和措施。二是區(qū)分公共性項目和經(jīng)營性項目。由政府投資建設公共性基礎設施，吸引社會資金和村民投入建設經(jīng)營項目，盡快形成旅游配套服務接待設施，修訂完善了龍樹地方特色羊肉旅游產(chǎn)品開發(fā)方案和高魯山戶外運動康體旅游線路策劃。三是扶持鄉(xiāng)村旅游示范戶，引導和指導農(nóng)民積極參與和開展相應的旅游接待服務，帶動地方農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售。配套××工業(yè)旅游，進一步規(guī)范完善靈秀鄉(xiāng)村生態(tài)旅游試驗區(qū)管理，按照高標準、上檔次的要求，繼續(xù)扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。配合龍樹李井村地質災害搬遷，謀劃建設鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范村，扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂1戶和龍樹地方特色羊肉農(nóng)家樂2戶。
3、以市場為導向，加快旅游商品開發(fā)。針對全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，旅游商品發(fā)展滯后的弱點，我局改進工作方式，以政策引導、優(yōu)化服務入手，營造旅游商品發(fā)展環(huán)境，推動旅游企業(yè)依托市場進行旅游產(chǎn)品擴張和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以食品行業(yè)為龍頭帶動區(qū)內(nèi)旅游特色商品和紀念品的開發(fā)、生產(chǎn)，重點培育了玉溪甜馨食品有限公司的貓多哩系列方便旅游果脯、玉溪鳳凰生態(tài)食品有限公司、玉溪市食品公司的肉類及其腌制品。技改玉溪市調味品廠擴大調味品系列、醬菜系列傳統(tǒng)旅游食品生產(chǎn)。遷建玉溪××食品廠，擴大旅游商品生產(chǎn)。加快靈秀鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)墻體文化建設，籌集補助資金36萬元，用以試驗區(qū)墻體文化建設，預計2010年上半年完成。
(三)依托聶耳文化廣嘗出水口公園、××工業(yè)旅游，提升大營街旅游產(chǎn)品，推進康體休閑度假旅游、會務旅游和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進全區(qū)旅游上新臺階。
工作完成情況：
1、按照市委、市政府提出的把××生態(tài)園林、20平方公里生態(tài)文化區(qū)和東風水庫路壩合一的建成三大旅游品牌，用三年的時間，把中心城區(qū)建成全市旅游產(chǎn)業(yè)龍頭的要求，結合××實際，完成了全區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調整，依托生態(tài)城市建設，立足“三鄉(xiāng)”文化，挖掘水文化，以發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游為主體，以聶耳文化旅游、工業(yè)旅游、會務旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為補充，形成特色鮮明，多元旅游文化并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2、以旅游項目開發(fā)為平臺，積極推進康體休閑度假旅游建設。配合相關部門做好云玉山城旅游項目開發(fā)建設，云玉山城休閑旅游度假項目將投資30億元，建成集生態(tài)主題公園、生態(tài)主題酒店、產(chǎn)權式頤養(yǎng)中心、體育培訓中心、民間民俗文化展示中心為一體的高端休閑旅游度假城，竭力將其打造成為西部高品質的生態(tài)旅游品牌,目前,完成了項目土地規(guī)劃、測設和相關土地使用手續(xù)上報等工作,項目景區(qū)內(nèi)道路已開工建設。
3、打造會務、商務旅游產(chǎn)品，培育新的旅游經(jīng)濟增長點。經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)會務旅游日趨成熟，給全區(qū)旅游經(jīng)濟注入了活力。2009年，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，我們進一步挖掘潛力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取有效措施，通過各種載體進行會務旅游宣傳促銷，把旅游產(chǎn)品推向全省，著力吸引會議、商務團隊，提升××區(qū)會務、商務旅游知名度。完善會務旅游“硬件”設施建設，提高“軟件”服務水平，促進了全區(qū)會務商務旅游上新臺階。引導匯龍集團投資750萬元，完善內(nèi)部設施、擴大規(guī)模，提升會務旅游檔次。2009年全區(qū)接待會務旅游者11.47萬人次，比上年同期增33%。
(四)深入開展旅游從業(yè)人員培訓工作，不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質。
工作完成情況：
開展旅游從業(yè)人員素質培訓，加快旅游軟件建設步伐。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為主題，狠抓旅游培訓工作。全年，共舉辦旅游服務技能培訓班8期，共培訓767人次，是歷年來規(guī)模最大，層次最高。旅游從業(yè)人員培訓邀請云南省餐飲與美食協(xié)會的專家以及高星級酒店資深管理人員和職業(yè)中學教師授課，分別對大營街4a級旅游景區(qū)、星級飯店和與旅游相關的餐飲企業(yè)管理人員和服務人員進行禮儀和服務技能培訓。通過培訓，全區(qū)餐飲、客房服務人員的服務水平得到進一步提高，精神面貌有明顯改觀。同時，采取理論考核和現(xiàn)場導游相結合的方式,組織區(qū)內(nèi)旅行社、景點景區(qū)導游進行了旅游知識培訓、學習考核比賽。通過以考代培、以賽代培的方式，加強了對導游隊伍的監(jiān)督管理，提升了導游人員業(yè)務水平，促進了全區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”工作。
二、依法行政，提高工作效率
為加強對局機關依法行政工作的領導，切實把依法行政工作抓緊、抓好、落到實處。我局結合國家《旅游管理條例》、《旅行社條例》、《云南省旅游條例》，成立了以局長為組長，副局長任副組長，局辦公室相關人員為組員的領導小組，并指派專人負責具體工作，及時完成和落實區(qū)政府布置的依法行政相關工作，形成了領導負責、上下協(xié)調、齊抓共管的有效工作機制，確保了依法行政工作有序推進。如，2009年，我局按照××區(qū)旅游市場綜合整治工作實施方案，充分發(fā)揮職能部門的作用，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，組織協(xié)調公安、工商、社會保障、交通、廣電局等部門，對全區(qū)14家旅行社進行拉網(wǎng)式檢查，依據(jù)《旅行社條例》向旅行社下發(fā)責令改正、復查通知書20份，責成旅行社及時整改，規(guī)范旅游市場，維護了我區(qū)旅游市場秩序。
三、落實責任政府和陽光政府四項制度，加強自身建設
陽光政府四項制度是我局面對新形勢、新任務，順應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，完善自身建設體系的重要組成部分，是加強自身建設的又一項重要舉措。我局按照區(qū)政府辦關于貫徹落實陽光政府四項制度監(jiān)督檢查實施意見的要求，認真組織，積極推進，促進了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。
(一)加強組織領導，確保陽光政府四項制度落到實處。旅游局作為政府的職能部門，是××區(qū)對外的形象窗口。為此，我們在安排部署這項工作中，做到了“三個到位”：一是領導機構到位。成立了貫徹落實陽光政府四項制度工作領導小組，由局長陳瑞錫任組長，全面抓，副局長馬旭任副組長，具體抓，領導小組下設辦公室，負責日常性工作。二是思想認識到位。在動員會上，我們對落實這項制度的內(nèi)容、目的、意義進行了學習，使全體干職工認識到開展這項工作的重要性，著力建設高效、透明的機關。三是工作方案到位。制定并印發(fā)了《××區(qū)旅游局貫徹落實重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施方案》，進一步明確了落實四項制度的指導思想、總體目標，細化了工作內(nèi)容、方法步驟、目的要求，并配合落實四項制度進一步完善了《旅游系統(tǒng)工作規(guī)程》等一系列管理制度。
(二)明確職責分工，制定擬聽證、公示、通報和查詢目錄。明確部門職責，細化工作內(nèi)容，各司其職，制定了擬聽證事項：1、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;2、旅游工作相關重大決策事項。擬公示事項：1、旅游資源開發(fā)規(guī)劃;2、旅游行業(yè)管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)章其它相關事項。擬通報事項：1、《政府工作報告》確定的重點旅游工作落實情況;2、季度、年度旅游經(jīng)濟運行分析;3、向社會公布的旅游工作服務承諾事項;4、旅游行業(yè)管理方面應當通報的其它重點工作。擬查詢內(nèi)容：1、部門基本信息;2、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;3、本部門法律法規(guī)、區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件和以本部門名義制定的規(guī)范性文件;4、行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為;5、××區(qū)旅游局相關辦事指南及服務承諾事項。
(三)開通了**政務信息查詢專線電話。專線電話設置在局辦公室，由鄭衍煜同志兼任政務信息聯(lián)絡員。自開通以來，接聽了10個專線電話，所咨詢問題屬旅游行業(yè)管理類，接線員當場給予咨詢?nèi)罕妶A滿答復，來電人非常滿意。我局**政務信息聯(lián)絡員按時參加了區(qū)上組織的學習培訓，嚴格遵守云南識**政務信息查詢專線建設指導意見》的規(guī)定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮、耐心細致地為公民提供信息查詢服務。
(四)開通了政務信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。確定鄭衍煜同志為系統(tǒng)管理員和信息員。同時，辦好《××區(qū)旅游局政府信息公開網(wǎng)站》、設立首頁公開區(qū)旅游局內(nèi)設機構及其職能及政務公開、四項制度、陽光政府、規(guī)劃總結、旅游法律法規(guī)、科學發(fā)展觀活動、疑難問題解答、旅游信息、幫助等十項政務信息咨詢服務。截止**年12月30日我局在省政府陽光政府四項制度指定網(wǎng)站上通報重點工作19項。
(五)“三重一大”執(zhí)行情況。凡涉及我局的重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目、大額度資金的使用，嚴格執(zhí)行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事項都要經(jīng)過領導集體內(nèi)部討論決定，討論中報請紀檢二組的同志參加，組織落實過程中爭取紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，并在一定范圍內(nèi)公開。2、“三重一大”事項集體討論前，由牽頭科室負責人準備相關資料報主管領導，主管領導負責在集體會議上通報，與會人員逐一表態(tài)，提出明確意見。3、機關領導集體會議分支部會議和行政辦公會議。由黨支部會議決定的事項，堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，會議記錄由專人負責;由行政辦公會議決定的事項，要經(jīng)過與會人員的充分討論研究后做出決定，會議記錄由辦公室負責。
四、黨風廉政建設情況
(一)進一步加強黨風廉政建設工作。一是加強領導，明確分工。按時上報有關黨風廉政建設方面的報表、材料，并向干部職工通報相關情況。二是加強學習和宣傳教育工作。有針對性地對干部職工進行黨風廉政教育，增強干部職工廉潔從政、遵紀守法的意識。三是認真貫徹落實“三重一大”制度，堅持民主集中制原則，建立和完善領導班子議事決策制度，對重大工作做到民主科學決策。結合單位實際，不斷完善內(nèi)部管理的相關制度和規(guī)定，切實做到無違法違紀行為發(fā)生。
