時間:2022-05-27 19:19:21
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇許可證制度,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
第二條凡從事海洋、江河捕撈漁業的國營企業、區鄉集體、聯戶和個人(以下簡稱漁業者),必須向所在縣漁政站或水產局提出申請,經審查批準取得漁業許可證后,方準進行生產。
第三條漁業者申請漁業許可證可向縣漁政管理部門遞送申請表,按下列規定分級審批:
一、119匹馬力以下的機動漁船和非機動漁船,由所在縣漁政站或水產局審批;
二、120匹馬力以上的漁船,由縣漁政管理部門轉報市(地)漁政中心站審批;
三、國營漁輪,經批準引進和接受贈送(指華僑或港澳同胞贈送,下同)的漁船,外省漁船,以及用于科研、教育的捕撈船只,由縣漁政管理部門轉報省水產局漁政處審批;
四、港澳流動漁船由戶籍所在市、縣漁政站審批;新批準入戶的流動漁船,向戶籍所在市、縣漁政站申請,轉報省水產局漁政處審批。
漁業許可證一律由縣漁政站或水產局憑批件發放。
第四條屬下列情況的漁船可發給漁業許可證:
一、經批準新增的漁船;
二、經證明因淘汰或自然災害損失,為恢復生產而更新的漁船;
三、水產科學研究和教學實習船只。
下列船只不發給漁業許可證:
一、破壞水產資源和使用炸、電、毒、敲古、鸕鶿等漁具漁法的漁船;
二、機關、團體、廠礦企業等非漁業生產單位的漁船;
三、從事運輸以及其他專業的船舶;
四、未經批準擅自建造、更新、從外省和港澳地區購買、引進的漁船;
五、調整作業中淘汰的漁船,或領了調整作業補助費而不按原調整計劃改變作業的漁船;
六、擅自改變作業類別、船牌號碼、噸位、馬力的漁船,以及合同期滿的引進漁船;
七、不具備有效、合格的漁船船舶證書、船員證書、航行簽證的漁船,以及安裝活動船牌的漁船。
對農業區鄉(漁業專業隊除外)集體、聯戶和個人新增加和更新的船只,可根據當地資源和漁場等情況,適當發放漁業許可證。
第五條新造漁船應先經水產主管部門批準,審批權限是:
一、國營漁輪由省水產局審核,報農牧漁業部或其指定機關批準;
二、機動拖網漁船(含兼拖網作業的漁船),由縣水產局審查,報省水產局批準;
三、定置作業漁船由縣水產局審查,市(地)水產局批準,報省水產局備案;
四、圍網漁船、機動刺釣漁船和非機動漁船,由縣水產局審查批準,報省、市(地)水產局備案。
經批準新造的漁船,縣漁政站或水產局憑批件發放漁業許可證。
第六條凡一九八三年以前港澳或國外親友贈送的漁船、中外合營的引進漁船和從港澳地區回來“復戶”的刺釣作業漁船,均只發給在當地漁場范圍作業的許可證。
港澳流動漁船的許可證作業范圍,仍按省人民政府粵府[1981]88號文件有關規定執行。
第七條在省內買賣漁船,雙方應向原發證單位申辦過戶手續。
第八條漁業許可證的有效期限,根據漁業者的申請,按作業類別、資源狀況和漁場安排等情況,分別規定為一個漁汛期、一年、三年,到期應辦理簽證手續。
第九條漁業者必須隨船攜帶漁業許可證,遵守漁業法規,自覺接受漁政船和漁政檢察員的管理和檢查。
第十條漁業許可證不得轉借、轉讓、涂改和出賣。如有遺失或海損,應由當地漁政部門發給臨時證明,并在一個月內向漁政部門申請補發。
第十一條無漁業許可證的漁船,漁港監督不辦理進出港口簽證,水產供銷部門不供應柴油和其他漁需物資。
第十二條凡沒有漁業許可證而從事捕撈生產的漁船,查獲后除沒收其漁獲物外,并按下列標準處以罰款:400匹馬力以上的,每艘罰600元以下;250至399匹馬力的,每作業單位罰400元以下;120至249匹馬力的,每作業單位罰300元以下;60至119匹馬力的,每作業單位罰200元以下;60匹馬力以下的機動漁船和非機動漁船,每作業單位罰100元以下;定置作業每張網罰30元以下。
罰款一般不少于標準的二分之一。對重犯和屢犯者,依次加倍處罰,最高不超過標準的五倍。
關鍵詞 限額 可交易許可證 經濟 北京碳排放權交易試點
中圖分類號:X32 文獻標識碼:A
1 背景:中國限額—可交易許可證制度創立
2012年3月28日,北京市正式啟動碳排放權交易試點,并啟動了碳排放權交易電子平臺系統。
北京市發改委介紹,北京市碳排放權交易試點是基于總量控制的二氧化碳直接排放權和間接排放權交易綜合制度試驗,鼓勵非強制市場參與者實施溫室氣體減排項目參與交易。
北京市將把北京市轄區內2009~2011年年均直接或間接二氧化碳排放總量1萬噸(含)以上的固定設施排放企業(單位)強制納入到碳交易主體范圍。根據《北京市碳排放權交易試點實施方案(2012~2015)》,北京市計劃所有強制市場參與者將被設定排放總量控制目標和分配二氧化碳排放配額,并實行強制市場參與者排放報告制度。
中國的五年規劃及其中的每一年都有二氧化碳減排目標,根據減排目標來實行碳排放總量控制,將單位二氧化碳排放量以單位碳排放權可交易許可證的形式分配到各排污企業,這樣可以更好地實現減排目標。那么,中國實行限額—可交易許可證制度的現實問題有哪些?本文就從介紹美國的限額—可交易許可證制度的實施效果來明晰限額—可交易許可證制度的內容及價值,并在此基礎上,探討我國建立該制度時所預期的幾個問題。
2 美國的限額—可交易許可證制度的內容——以1990年創立的硫排放可交易許可證為例
1990年,美國國會推行清潔空氣法修正案,正式使用了可交易許可證,將其運用于酸雨控制計劃中。與之前的排污權交易項目相比,該修正案鼓勵跨企業、跨州交易,并賦予企業更多的自由選擇權。美國在1990年的實施的限額—可交易許可證制度是真正現代意義上的可交易許可證制度,當時只是作為一種輔環境治理工具,后來直至現在成為了美國的主要經濟與環境政策工具。
限額就是控制了污染量或資源量,將單位污染量或資源量轉換為單位排污權或資源開采權可交易許可證,就是給定了可交易許可證的供給量,使得可交易許可證的供給量在有效使用期限內始終不變。
可交易就是利用市場供求關系來巧妙地調節環境治理的經濟成本和方式,以達到治理環境問題的目的。“排污權交易的本質,在于利用經濟手段解決環境問題,把排污權作為一種商品進行買賣。排污權市場化的實質是使企業擁有環境物品的產權,在利益最大化的導向作用下,使企業在購買排污權和自行治理之間做出對自己有利的選擇。”
美國1990年推行硫排放可交易許可證制度,首先確定了減排目標,并以此作為許可證限額標準。美國立法的意圖是大約減少一半的排污量,即每年減少1000萬噸。為了實現這一目標,美國發放了900萬噸的可交易許可證。
硫含量許可證采取的初始分配方式是“無償分配”。初始分配方式采用“無償分配”主要是基于政治上的考慮, 因為若強行撤銷企業已取得的排污權,而通過有償拍賣等方式將這些排污權再分配,則很可能會遭到現有企業的竭力反對,從而使得可交易許可證初始分配變得困難重重。
“政府根據歷史上的燃料消費和嚴格規定的排污率向這些企業分配排放許可。年末,如果某企業將其排放量降至政府定額下,則可將多余的許可出售。反之,如果其超標排放則可能被處以超量1噸罰款2 000美元的懲罰。”
每年年底,所涉及企業要提供證明資料,以便確認其遵守政策的情況,假如超過每年允許的硫排放量,那么有60天的寬限期以便企業購買額外的硫排放許可證;假如許可證用不完,可以出售或者儲存起來供將來使用。
對于工業技術先進、創新能力強的企業,減排目標更容易實現,減排的成本更低。這些先進企業所持有的可交易許可證可以出售給其他技術落后、減排成本高的高污染企業,從而獲得減排收益,起到激勵作用;或者將可交易許可證在有效期限內儲存起來,以便于日后擴大生產所需。而對于工業技術落后、創新能力弱的企業,要實現減排目標很困難,減排的成本更高,允許這些落后企業向先進企業購買可交易許可證解決減排規制問題,付出價格成本購買先進企業低成本的減排能力,使得整體產業的減排總成本降低,另外給足了落后企業轉型升級的成本空間和時間空間,避免嚴苛的環境規制導致經濟和產業上的抵制和衰退。
運用限額—可交易許可證制度的手段來解決環境問題,對企業的激勵效果更加明顯,相比稅費制度,企業可以從升級技術和出售可交易許可證中獲益;限額—可交易許可證制度的運行成本比較低,可交易許可證的價格由市場自我調節形成,不需要政府從中進行技術性的調研、評估和定價,而稅費制度的設立需要政府很高的經濟技術水平;限額—可交易許可證制度相比稅費制度,更具有適應宏觀經濟形勢變化的靈活性。
接下來,筆者就限額—可交易許可證制度的以上運行機制原理和優勢來討論1990年美國創立硫排放限額—可交易許可證制度以來的實施效果。
3 美國的限額—可交易許可證制度的實施效果——以1993—2001年美國硫排放許可證價格變化做分析
圖1為“1993—2001年美國硫含量許可證價格走勢圖”,橫軸為年份,豎軸為硫含量許可證價格(美元),美國1993年至2001年的硫含量許可證的價格走勢就可以很好解釋可交易許可證在自由市場下對美國生態環境、美國經濟起到的良好作用。從1990年實施到2001年短短的十年內,硫含量許可證價格這一項指標進行了三次演變,從價格指標到環境指標到經濟指標。
第一階段:價格指標(1990—1994)
1990年,美國政府確定900萬噸硫含量許可證,投放到市場上。由于剛剛實施政策,整體產業的工業技術未能及時改進,二氧化硫排放量依然很大,各家企業為了提高產量需要大量購買硫含量許可證,供給不變需求增加價格上漲,工業不堪排污成本重負,同時高昂的硫含量許可證價格也帶來了豐厚的減排收益,企業紛紛采取減排措施,許可證價格一路暴跌。
第二階段:環境指標(1994—)
硫含量許可證價格經歷初期暴跌之后,就再也漲不上去了。隨后在山腳下低位震蕩徘徊。硫含量許可證價格的低迷,表明美國工業體系二氧化硫減排技術的先進,美國整體工業的二氧化硫減排平均邊際成本長期低于每單位硫含量200美元;硫含量許可證價格的低迷也表明美國工業企業對二氧化硫增排的需求很小,美國總體環境保持良好的態勢。
第三階段:經濟指標(1994—)
宏觀經濟形勢的變動會影響到硫含量許可證價格的變動。硫含量許可證價格靈活適應于宏觀經濟,這是相對于穩定性強、稅率難以跟蹤經濟進行調整的稅費制度的優點。
1994年之后的硫含量許可證價格的走勢就反映了美國乃至全球的宏觀經濟形勢。經濟形勢下滑,工業不振,工業對硫含量許可證的需求就減少,許可證價格也就下跌;經濟形勢趨好,工業繁榮,產能擴張,工業對硫含量許可證的需求就增加,許可證價格也就上漲。
1996年后,硫含量許可證價格處于谷底,經濟背景是:國際石油價格不斷下跌,俄羅斯經濟瀕臨崩盤,新興市場國家經濟出現嚴重困難,東南亞金融危機醞釀,全球股市動蕩加劇,最終在1998年夏,投資于俄羅斯國債期權的一家美國著名的基金公司破產,引發歐美局部金融危機。
2000年,硫含量許可證價格出現階段性回調,經濟背景是:2000年,美國互聯網泡沫破滅,納斯達克指數暴跌。
從總體來說,硫含量許可證價格呈低位緩慢上漲趨勢,可見在美國生態環境保護得很好的情況下,美國經濟持續發展;在二氧化硫排放總量得到控制的情況下,美國工業能夠以低成本來應付減排目標,并能實現工業的發展。
4 限額—可交易許可證制度在中國實踐中的預期問題
中國已經承諾在2020年實現單位GDP碳排放減少40%,中國的五年規劃以及規劃中的每一年都有二氧化碳的減排目標,在此目標基礎之上,可以對二氧化碳的排放總量進行直接的控制,以確保規劃目標的順利實現。而相對于成本型規制工具(如稅費制度),限額—可交易許可證制度這樣的數量型規制工具更能直接地控制二氧化碳排放總量,避免污染企業在邊際收益大于稅率下的邊際成本的情況下所造成的增排風險。中國于今年三月底在北京市正式試點碳排放權交易,并且建立電子交易平臺,及時跟蹤市場行情和方便交易,這是一項很有價值的制度創新。
4.1 污染企業成本轉嫁的問題
在中國,大型資源性高污染高能耗企業屬于國有壟斷性企業,如火電電力、有色金屬、石油化工、煤化工等重工業,這些大型國有企業掌握著經濟上游命脈,且擁有壟斷地位,對生產資料的價格擁有較大的定價權。若采取二氧化碳的總量控制,實行限額—可交易許可證制度,國有企業的生產技術并未及時調整升級,對二氧化碳排放的巨大需求會促使碳排放權可交易許可證價格的快速上漲,而許可證上漲后的價格仍可接近國有企業為了減排二氧化碳所需技術改進的邊際成本,而這可交易許可證價格和改進技術的邊際成本都是高昂的,在缺乏行業內競爭的情況下國有企業會將高昂的成本轉嫁給下游生產者和消費者,促使生產資料價格的上漲,PPI指數上行,帶動整體經濟的通脹水平,給生產者和消費者帶來成本和價格的負擔。
4.2 監管者權力機構腐敗的問題
我國現行的經濟系統中存在嚴重的腐敗問題,腐敗會侵蝕市場機制,造成市場的不公和無序。權力腐敗會削弱環境規制執行的權力機構對納入到限額—可交易許可證制度體系的企業的監督效果,產生虛假的二氧化碳排放信息,帶來權力尋租、暗箱操作和數據造假的問題,從而使得限額—可交易許可證制度運行的效果大打折扣。
4.3 碳排放權許可證初始分配不公的問題
“從美國、歐盟和中國的實踐看,企業取得排污權主要有以下幾種方式:政府無償分配、政府獎勵、拍賣、市場購買等,在排污權交易發展的初期階段,無償分配是主要方式,拍賣方式只占很少比重。隨著排污權交易的發展完善,排污權無償分配的比重將趨于減少,而拍賣將成為主要的分配方式。拍賣機制能夠反映出市場對排污權價值的正確估值,促使企業珍視排污權,也促使企業研發新技術削減排污量,以獲取更大的排污權轉讓收入。”
我國二氧化碳排放規制的主要對象是資源性高污染高能耗的大型國有企業,國有企業本身擁有較大的經濟權力,且已經長期擁有二氧化碳的排放權,在中國的碳排放權許可證初始分配時最有可能采取的方式是政府無償分配。
《北京市碳排放權交易試點實施方案(2012~2015)》指出,配額分年度發放,2013年排放配額基于企業(單位)2009~2011年排放水平,按配額分配方案計算確定,在2012年12月前向企業(單位)免費發放;2014年和2015年排放配額分別根據上一年度排放水平計算確定,在每年5月前發放。“十二五”期間,除免費發放的配額外,政府預留少部分配額,通過拍賣方式進行分配。
但問題在于,“2014年和2015年排放配額分別根據上一年度排放水平計算確定”,即多污染者多獲得碳排放權許可證,少污染者少獲得碳排放權許可證。企業產能占總行業產能比重高的大型污染企業更有可能獲得很大比重配額的碳排放權許可證,從而損害了小型企業或者技術先進碳排放量少的企業,也一定程度上違背了“污染者付費”的環境規制原則,使一定程度上的“污染者付費”成為了“污染者獲利”。
4.4 市場操縱、惡意炒作和價格投機的問題
2012年3月28日,北京市正式啟動碳排放權交易試點,同時啟動了碳排放權交易電子平臺系統。和股票電子交易平臺系統一樣,碳排放權電子交易平臺系統具有及時反映價格、透明化買賣掛單、方便交易、跟蹤資金或持倉買賣動向的優點。碳排放權可交易許可證投放到市場中去,就如同普通商品,在市場中受到大資金量和大持倉量的影響,價格因供求關系,買多價漲,賣多價跌。
在碳排放權許可證初始分配時,若因為分配不公造成碳排放權許可證持倉量過于集中的少數寡頭,則會形成對碳排放權許可證市場的壟斷和操縱。寡頭可以大資金量買入碳排放權許可證,推漲碳排放權許可證價格,從而實現自身資產的迅速增值,獲得暴利;也可以大資金量搶購其余的碳排放權許可證,從而在推漲價格的同時壟斷碳排放權許可證市場,由于經濟是增長上行的,所以從長期來看,碳排放權許可證的壟斷者可以獲得豐厚的壟斷收益。
在碳排放權許可證電子交易市場運行中,如果市場監管不到位,會使得碳排放權許可證成為市場中惡意炒作的象征性商品,使得擁有龐大的資金量或持倉量的“莊家”在碳排放權許可證價格的暴漲暴跌中牟取投機暴利。
參考文獻
[1] 李曉敏.環境規制工具的比較分析[J].嶺南學刊,2012(1).
[2] 劉松青.制定我國排污權交易會計準則的必要性分析[J].成人教育學刊,2010(4).
[3] 管瑜珍.美國可交易的排污許可制度[J].黑龍江省政法管理干部學院學報,2005(4).
[4] 于良春,黃進軍.環境管制目標與管制手段分析[J].理論學刊,2005(5).
[5] 左佳.環境規制的法律政策研究[J].特區經濟,2010(6).
關鍵詞:排污許可證 環保許可 機制
中圖分類號:TV2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(a)-0148-01
當前,環境保護行政許可機制逐步得到完善。進一步強化對于排污許可證的管理,將持有排污許可證當作項目的投產、營運和營業的前提條件,有助于進一步地消除環境污染與擾民隱患,對于規范環保市場的經濟秩序,優化環保許可機制有著重要的意義。
1 排污許可證制度簡析
排污許可證制度作為環境管理制度之一,指的是需要向環境排放污染物的任何單位或者個人,都需要事先到環境保護部門去辦理、申領排污許可證的手續,后經過環保部門批準獲得排污許可證后,才能排放污染物。該制度的目的在于改善環境質量,以控制污染物的總理作為基礎,對于排污單位或者個人所排放的污染物的性質、種類、方式等進行具體的規定。
根據制度原有的弊端,1987年原國家環保局在上海等18個城市進行排污許可證制度的視點。1989年第三次全國環保會議上,排污許可制度被作為環境管理新制度而提出,并以水污染排放許可證的核發工作為開端在全國實施開來[1]。通過幾十年的實踐證明,從不斷強化排污許可證管理入手,對于治理污染,優化環保有著切實有效的作用。
2 排污許可證制度操作的實質
從排污許可證制度的概念上看,即為環保行政的主管部門給予排污單位的認可,排污單位的排污行為是合法的,其排放污染物質的類別、濃度和總量與《排污許可證》的相關要求相契合;從排污許可證制度的特征上看,排污許可證是由有排污行為的相關單位向環保行政主管部門提出了申請事由,后經過部門的核查,相關單位的排污行為滿足或者具備一定條件,方能發放排污許可證給排污單位,授予排污單位排污的權利;從排污許可證制度的形式上看,排污許可證有兩個類型,分別為《排放污染物許可證》與《臨時排放污染物許可證》,同時分有正本和副本,并載冊說明排污的要求,它是作為環保行政主管部門認可排污單位排污行為的證明。
綜上,排污許可制度的實質是行政許可,在環境污染的防治與資源的有效保護利用上有著特殊的功能[2]。首先,表現為具有雙重性。它是對排污單位排污權利的確定和認可,也對其進行權利約束;是政府對破壞環境的排污行為進行監督與管理,也對此權利進行規制。其次,為相關環境法律的制度提供制度上的基礎保障,共同改善環境安全。排污行政許可制度作為獨立的制度的同時,也對其他相關的環境法律法規有著輔助的作用,從而維護環境利益。第三,作為行政強制措施施行。由于具備事前強制與操作性強等等特點,排污行政許可被當作常規狀態之下改善環境質量最有效的一個行政強制措施。
3 排污許可證制度操作中的一些問題及化解
作為環保行政的許可,目前排污許可證存在著諸多問題,具體表現為以下幾點。
(1)排污許可證發放要求存在缺陷。行政許可的要求權利與義務的統一性。行政管理的相對人只有在已經盡到相關法律法規、規章制度所規定的義務的情況下,方能享受相應的權利。然而,目前只是把污染物的達標排放以及滿足排污總量的控制目標作為排污許可證要件領取的必要條件,而沒有對排污單位履行、達到相關環節管理要求與否作硬性的規定。因而,相關持證單位排污上的合法性大受影響。
(2)排污單位管理與要求不統一。從事法定的某一種行為的行政管理的相對人,是行政許可對象[3]。換而言之,間接或者直接對環境排放各種類污染物的法人、組織以及個體工商戶都要辦理排污許可證。但是,目前施行的排污許可證是基于污染物的總量控制為基礎,其施行的范圍是環境污染比較突出的那些地區和流域,所管制的對象多為主要工業污染源。從而地域、排污單位所排放污染物的不同導致制度在施行過程中,造成對排污單位管理與要求的不統一、不一致。
(3)對于排污單位權利義務規定的局限性。頒發行政許可,目的在于規范排污單位的排污行為,排污單位一旦出現違法、違規行為,許可證則將被吊扣或者吊銷,之前被許可的行為的合法性也相繼消失[4]。對排污單位而言,排污就得許可,無證排污行為屬于違法行為。現行的排污許可證制度,只在違反了《排污許可證》所規定的超標超量排污的情況下,才會根據情節的嚴重性進行處罰,進行《排污許可證》的中止或者吊銷。而沒有明確以及硬性的規定,排污單位在沒有履行其他應盡的環境保護義務的情況下是否應當吊銷許可證。
4 排污許可證的強化管理
4.1 樹立無證違法,排污必須許可觀念
意識對行為具有重要的作用,因此樹立排污單位的正確觀念勢在必行。環境保護的目的在于,通過將環保中的各項制度和措施落到實處,從而減少污染物的排放,使得排污單位的排污量與國家、地方所規定的排污標準或者總量的控制目標相契合,最終改善環境質量。在諸多環境管理制度與措施中,排污行政許可運用法律手段緊抓這一關鍵點——排污必須許可,從而達到有效地限制排污的目的。因此,要徹底地擺脫依附于排污總量的控制制度約束,對管理對象與范圍實施總量控制的規定進行修改。同時,擴展控制項目的領域,不僅僅控制住污染物的排放總量及濃度,還應控制污染物排放強度。例如:2009年10月,廣東省環境保護局辦公室印發實施的《廣東省排污許可證實施細則》第23條明確規定,“新建項目單位符合本實施細則規定條件的,頒發排污許可證;不符合本實施細則規定條件的,不予頒發排污許可證,環境保護行政主管部門應將申請材料退回申請單位,并責令其繼續落實相關審批或檢查、驗收要求。”
4.2 審批規范化,監管常態化
不僅僅將排污單位的排污達標情況與其滿足污染物的總量目標作為發放許可證的條件,還應將踐行相關制度、按時繳納排污費、排污申報等等法律規章制度規定的義務作為排污單位申領許可證的條件。經過審批部門的嚴格審查,才可發證。此外,根據我國目前的社會、經濟等條件的不足,例如達標排放,可考慮發放臨時性排污許可證,同時說明需要改進的事項和期限,等到滿足申領許可證條件后,再發放《排污許可證》。
通過加大對于執法人員的業務培訓,提升執法人員的整體素質,配備和展開行政管理許可相符合的現場以及實驗室檢測、監察的儀器設備,做好環境監察與檢測能力建設,奠定全面施行排污許可證的基礎。對于通過審批獲得排污許可證的單位,應當進行常態化監管,把排污證管理當做主線,貫穿全過程。從而,將持證企業的排污證的執行情況當做日常監督與檢要的內容。
參考文獻
[1] 王樹義.水權制度研究[M].科學出版社,2005.
[2] 呂武.論相對集中行政許可權[J].湖南農業大學學報,2005.
為了促進農村十經濟的發展,保證農業生產的質量,根據國家要逐步建立執業許可證的精神,經鄉黨委、鄉政府研究決定.我鄉從某年某月某日起開始實施種田許可證制度。
現將實施種田許可證制度的意義和具體實施辦法通知如下,望各村吃透精神,認真落實。
一、充分認識種田許可證的意義
眾所周知,農業是國民經濟的基礎。俗話說,手里有糧,心里不慌。農業不但提供糧食,各種經濟作物還為工業發展提供原料,為人們衣食住行服務。但是,我們也應當清醒地認識到,農業從業人員素質還亟待提高。現在,一些農民種地很不講究科學,例如,有的農民把大糞直接灌到地里,這樣不但異味熏天,污染大氣,滲透到地下,還會把地下水弄臭弄臟,使地下水變渾生蛆,危及人民健康。最近,我鄉拉肚子的人不斷增多,醫學專家認為與此有密切關系;有的農民使用化肥不看保質期,結果往地里撤過期的化肥,這會嚴重損害土壤質量;還有的農民種地時不穿鞋,光著腳丫子在地里干活,這既容易扎傷腳,使來考察的上級領導誤認為我鄉經濟落后,農民窮得買不起鞋子,產生尷尬局面,又十分敗壞我鄉形象。因此,實施種田許可證制度迫在眉睫,意義深遠。
二、具體實施辦法
甲、我鄉所有18歲以上60歲以下的成年農民以行政村為單位組織培訓,由農業專家講課兩個星期。培訓地點 鄉電影院。每人交培訓費145元。凡不安心種地,凡外出到城市打工者一律回鄉參加培訓,因特殊情況不能參加者,除繳納培訓費外,還要加收50元的“農業戶口占位費”。
乙、培訓完以后要進行考試,考慮到很多農民不識字,為了照顧廣大群眾,考試―律采用口試的方法。例題(1)張三、你認為在種地時光著膀子對不? (答案?不對,太陽光里頭有紫外線,會把膀子曬紫曬黑。)(2)李四、上級領導問你們鄉小麥畝產多少斤,你該怎樣回答?(答案去年每畝800斤,今年科學種田每畝1000斤,這多虧了上級的政策好。)(3)王五、種地時是不是可以隨地大小便?(答案:不行,農田不是茅房,這樣不但會損害農民形象,還會引起土地鹽堿化。)
根據鄉黨委鄉政府意見,由于講課質量好,確保考試通過率在95%以上。
丙、考試通過后,頒發鄉農業委員會統一印制的“種田許可證”,該證防偽印刷,貼有本人照片。工本費每證15元。發證后,每年春耕前要進行年檢。為了減輕農民負擔,年檢每證只收10元。
丁、為了確保照片質量,防止假冒,各村農民―律到鄉政府對過的“紅艷艷照相館”拍照(經理、劉鄉長的表妹姜紅艷)。“紅艷艷照相館”是鄉政府惟一指定專用定點照相館,雖然價格高了點,但是該館圖片最青晰,適合制作證件。交照片時必須出具“紅艷艷照相館”的收款條,無該館收據的不予辦理。
戊、為了嚴肅紀律,現特別規定,各村不得加重農民負擔,搭車收費。但所有收費項目上繳鄉財政后按20%返還給村委會。年底評選“實施種田許可證先進村”,對完成任務及葉的行政村將給子獎勵表彰。
己、對于表現消極,拒不認真參加培訓的農民,要動之以情、曉之以法,經教育不知悔改開與黨和政府對抗的,鄉派出所將嚴肅處理。觸犯刑律的,要移送縣檢察院和縣公安局。
庚、從某年某月1日起,鄉農委、鄉派出所、鄉工商局將組成聯合執法組,深入田間地頭,檢查務農的農民是否佩戴“種田許可證”,凡不按照要求佩戴的,將給予10--50元罰款,并沒收所持鐵锨、鐮刀等非法勞動工具;
同志們,建立農民種田許可證制度是一項重要的政治任務,是農業現代化的必由之路,必將對我鄉的各項建社產生深遠影響。各村要抓緊動員,積極實施,使我鄉農業發展再創新高!
某某鄉黨委(蓋章)
煙草專賣許可證是我國對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。我國由煙草專賣局頒發的,允許公司、企業、單位和個人經營銷售煙草的許可證件。
根據《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條第二款規定,煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業類型或者地址發生改變的,應當重新申領煙草專賣零售許可證。
同時,第四十二條規定,任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。
因此,煙草證是不可以辦理過戶的。
(來源:文章屋網 )
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等法律法規對排污許可證制度作了原則規定,但對于許可證發放的條件、程序、期限等未作具體規定,實踐中各地執行情況不一。在相關立法未出臺前,為適應污染減排工作的需要,發揮排污許可證作為環境管理重要載體的作用,現就進一步推進我省排污許可證工作通知如下:
一、進一步明確排污許可證的重點發放范圍
根據《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》(浙政發〔20*〕34號)的要求,近期排污許可證的重點發放范圍包括:集中污水處理廠(包括城鎮污水處理廠和工業廢水集中處理設施)、日排放化學需氧量超過10公斤的工業企業、配有2噸以上燃煤鍋爐或相當規模工業窯爐的排污單位、年存欄生豬300頭以上的規模化養殖場(包括產生相當數量排泄物的其他畜禽養殖場)。污水進入污水處理廠統一處理的排污單位,按污水處理廠允許污染物排放量確定允許進管量。
各級環保部門根據總量控制實施方案,審核本轄區內排污單位的污染物排放量,對不超過排放總量控制指標且排放濃度達標的,發給排污許可證;對超過排放總量控制指標的,新建項目處于試生產期間的,或處于限期治理期間的,發給臨時排污許可證。
在頒發排污許可證前,各地應當根據主要污染物總量控制和減排計劃,確定各排污單位年度允許排污量和削減時限要求。
太湖流域杭嘉湖地區排污許可證發放和管理按照國家環保總局有關規章、地方性法規的規定執行。
二、進一步統一排污許可證的基本格式
排污許可證分為正本和副本,由省環保局統一制作,樣式見附件。
(一)排污許可證正本應當包括下列主要內容:
1、排污單位名稱、地址、法定代表人;
2、排污單位允許排放的主要污染物種類、總量指標、排放標準、排放方式和污染控制要求;
3、《許可證》有效期限暫定為4年,《臨時許可證》有效期限根據排污行為臨時許可期限確定,最長不得超過1年;
4、發證機關、發證日期和證書編號。
證書編號由8個文字或數據組成,其中:
第一位填寫所在設區市簡稱漢字;
第二位填寫所在縣(市、區)簡稱漢字,如果是市本級排污單位,填“屬”字;
第三、四位填寫排污許可證頒發年份后兩位,比如20*年填寫“*”;
后四位填寫頒發序號。
臨時排污許可證編號同上,但在編號前加“(臨)”字。
(二)排污許可證副本除載明正本規定內容外,還應當包括下列內容:
1、排污單位法人代碼;
2、排污單位法定代表人的姓名、電話、通訊地址和生產場地地址;
3、各排污口的名稱和位置,排放污染物的種類、方式、濃度、數量、去向以及時段要求;
4、污染物分年度允許排放總量指標。包括廢水、廢氣等污染物允許排放量,污染物中,化學需氧量和二氧化硫(錢塘江流域重點水污染物總量控制試點地區增加氨氮)為必填內容,其它污染物指標如氨氮、總磷、氮氧化物、煙塵、粉塵等由各地根據當地實際情況自行決定;
5、執行的國家或者地方污染物排放標準,以及縣級以上環保部門對排放污染物的特別要求;
6、違章記錄。
三、進一步規范排污許可證的日常管理要求
(一)除部屬、省屬電廠的排污許可證由省環保局頒發和管理外,排污許可證的頒發和管理實行屬地管理,由設區市環保局負責市本級排污單位排污許可證的頒發和管理,縣(市、區)環保局負責本轄區內排污單位排污許可證的頒發和管理。
上級環保部門對下級環保部門排污許可證管理行為進行指導和監督。
(二)對于本通知發放范圍內未申領排污許可證的排污單位,各地環保部門應當及時以書面形式通知其申領排污許可證。環保部門收到排污單位提交的符合要求的申領材料,依照行政許可法的要求,在20個工作日內核發排污許可證。
(三)各級環保部門應當通過書面核查和現場檢查等方式,加強對排污許可證持有人的監督檢查,并將監督檢查情況和處理結果予以記錄。
(四)各級環保部門應當結合“三量”臺帳的管理,做好排污許可證檔案管理工作。
(五)縣(市、區)環保局要在每年1月15日前,將當地前一年排污許可證的管理工作情況報設區市環保局。各設區市環保局要于1月底以前,將轄區內前一年排污許可證的管理工作情況報我局。
【關鍵詞】非關稅貿易壁壘;進出口許可證;技術貿易壁壘;政府采購
一、非關稅壁壘的介紹
1.非關稅壁壘的概念
非關稅壁壘是指除了關稅措施之外的其他一切直接或者間接限制外國商品進口的政府管理貿易措施。
非關稅壁壘措施出現有四個方面的原因:一是關稅措施不太靈活;二是許多發展中國家在進口替代階段都普遍存在保護過度的問題;三是高關稅不僅不能杜絕進口,反而容易招致別國的報復;四是關稅和貿易總協定產生以后,已經大幅度降低了關稅稅率,關貿總協定的成員國必須將關稅約束在協定規定的水平上,不能提高關稅稅率,這樣使得關稅的保護作用大大減弱。基于上述情況,為了更加有效地保護本國的民族工業,20世紀70年代以來,發達國家和發展中國家都紛紛采取了非關稅壁壘。
2.非關稅壁壘運用的優點
為什么各國喜歡用非關稅壁壘?和關稅壁壘相比,我覺得非關稅壁壘有以下幾個優點:一是具有較大的靈活性和針對性,非關稅壁壘措施的制定不受法律程序的約束,且手續簡便,行動迅速,又可以針對某個國家和和某種產品而實施;二是具有一定的隱蔽性,欺騙性和歧視性。非關稅壁壘往往是不公開對抗,而是用某種借口是對方捉摸不定或者規定極為復雜的技術標準和煩瑣的進口程序,使出口商難以適應達到保護的目的。三是不受匯率變化的影響,關稅大都從價計征。
二、非關稅壁壘的幾種主要形式
本文主要從進出口許可證制度以及技術貿易壁壘和政府采購三個方面進行分析目前國外的各種情況以及我國的法律應該進行何種改進。
1.進出口許可證制度
進出口許可證制度是指一個國家政府規定某些商品必須領取進出口許可證方可進口或者出口的制度它是屬于從數量上進行限制的進口商品的一種措施。一般情況下進出口許可證可以分為以下種類:
(1)定額進出口許可證和無定額進出口許可證。
該種分類是從進出口許可證與進出口配額之間的關系劃分的。定額進出口可證是指由國家有關機構實現規定有關商品的進出口配額,然后在配額的限度以內,根據進出口商的申請,對每一種進出口商品發給進出口商一定的數量的進出口許可證。一旦進出口配額用完,則不再發放許可證。無定額進出口許可證與進出口配額沒有任何聯系,有關發證機關只在個別考慮得基礎上發放許可證,沒有公開的標準。此種許可證沒有透明性,其限制作用大,因而也容易引起他國的不滿。
(2)公開的一般許可證和特別許可證。
公開的一般許可證又稱為公開進出口許可證或者一般許可證。凡是屬于要領取公開一般許可證的商品,進出口商提出申請以后,一般會予以批準,并簽發許可證。特別許可證也稱為特種許可證,它是指進出口商提出申請以后,必須經有關機關逐級批準方可以發放的許可證。在實踐中很多國家經常把特別許可證和無定額許可結合起來使用,使得許可制度更加具有保護性。
2.進口商品檢驗制度
為保證進口商品的質量,各國都規定了進出口商品檢驗制度,并制定了相應的法律,設定了專門的檢驗機構。比如設置了技術貿易壁壘。
技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade.以下簡稱TBT)是指一國或某一區域組織以維護其國家安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護生態環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施。這種壁壘比以往的貿易壁壘手段更隱蔽,單純的貿易保護手段太過明顯。容易招致其他國家的報復,因此歐美等國要真正實施貿易保護主義,最終還是會通過更隱蔽的手段,TBT手段就是其中較為易于操作的一種。
3.政府采購制度
政府采購是指政府或其人作為消費者為自身消費而不是為了商業轉售目的所進行的采購行為。該制度一般規定:政府機構在采購師,應當優先購買本國產品,從而限制外國商品。
三、WTO非關稅壁壘的法律制度和我國相關法律及整合
在WTO體制中,關于非關稅壁壘的規則主要存在于關于貿易的多邊協定中,即在烏拉圭回合達成的關于非關稅壁壘的協定。另外反傾銷和反補貼措施,尤其是前者,是重要的非關稅壁壘。
1.對于進口許可證法律制度和我過進口證法律制度的整合
我國把貨物和技術進出口分為禁止性,限制性和允許自由進出口的貨物和技術。國家準許貨物和技術自由進出口,但是法律另有規定的除外。國務院對外管理部門基于監測和進出口情況的需要,可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。國家對于限制進出口的貨物實行配額,許可證管理的貨物技術,應當按照國務院規定經國務院對外貿易主管部門和其他有關部門的批準,方可以進口或者出口。
進口屬于自動進口許可管理的貨物,均應當給與許可。基于監測貨物進口的需要,國務院對外經貿管理部門和國務院有關經濟管理部門可以按照國務院有關職責的劃分,對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。該目錄應該由商務部以公告形式。自動進出口的有效期是六個月。
我國可以對數量限制和其他限制的進口貨物實行進口許可管理,凡是符合要求的申請,發證機構應當自收到申請的三個月以內發放許可證,特殊情況下最多不超過十個工作日。進口許可證的有效期為一年,職能延長一次,延長最多不超過三個月。進口許可證一經簽發,任何單位和個人不得擅自更改內容。如需更改可以在有效期內提出申請,并將許可證交回原發證機構,由原發證機構重新簽發。
2.對于貿易技術壁壘我國法律應該怎么樣進行整合
首先我國的標準主要體現在設計,生產力的要求,內容上全,細,嚴,對消費,適用上的要求體現不夠,不利于商品交換,而且主要是根據國內需要制定產品標準,導致我國的標準適用性差,水平偏低。我國的標準大多數難以和國際接軌,我國不少商品由于技術標準達不到國際市場的要求而銷售不暢。其次在認證工作中存在對國內產品和進口商品實行不一樣的認證標準的情況。
貿易技術壁壘作為WTO法律體系的一個重要組成部分,我國也將受到約束。
首先,我國要制定技術法規體系,應該理順技術法規和其他經濟法規,技術法規和產品技術標準兩方面的內容。根據技術貿易壁壘制定有關國家安全,防止欺詐行為,保護人類的健康和安全,保護動植物生命和健康,保護環境等方面的技術法規。防止不符合上述要求的商品大量流入我國。同時對國內現有的產品技術標準進行整頓,把強制性執行的產品標準逐步轉化與技術法規配套的資源性標準,縮小強制性標準的范圍,有計劃,有步驟建立起我國的技術法規體系。
其次按照國際慣例建立,健全我國的質量認證制度。嚴肅查處違法法律法規規定與認證機構,包括假冒認證機構。經國家授權對當地產品的認證機構,體系注冊機構,實驗室認可機構。機構咨詢以及檢查員,評審員進行監督管理,確保其公正性權威性,科學性。二是對經國家授權對當地的國外境外認證 機構實施注冊登記并進行相應的管理。三是組織建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構,主要承擔技術法規,標準和合格評審程序的通報以及向企業傳遞有關信息。特別要發揮駐外經商機構,經貿研究機構的優勢。定期收集,整理,國外貿易技術壁壘的最新動態。研究主要貿易對象的技術壁壘對我果出口貿易的影響,以及采取積極地防御措施,打破壁壘,擴大出口。
3.關于政府采購制度中我國有關法律的改進以及建議
政府采購也是重要的非關稅壁壘,我國要進行相應的法律整合。
(1)政府采購法應對相關的概念進行確定。
我國的政府采購起步較晚,我國的《政府采購法》在很多反面規定都太過于簡單化,原則化。美國在剛開始實行政府采購的同時,頒布了《聯邦采購法》,《采購美國產品法》等一系列法律法規,從對于國家的采購做了比較詳細的規定。我國的《采購法》第十條規定政府采購應該采購本國的貨物,工程和服務。但是至今沒有對本國的貨物,工程和服務有任何的界定。由于沒有明確的崗位任職要求,有些采購人員就不一定能夠達到政府采購的要求。從而發生很多的糾紛。
(2)新的立法注重和國際規定相結合。
加入WTO對于中國來說,機遇和挑戰并存,在法治建設方面,我國已經開始了對相關法律進行廢或者改的問題,而新的立法則更加需要考慮到和WTO規則接軌的問題。
(3)明確政府采購和商業采購的界定范圍。
我國應當按照世貿組織對于政府采購的定義。政府采購的根本特征是采購的用途和目的,即政府采購應當是以政府為最終的用戶。不以商業轉售和商業銷售為目的。而政府采購法第二條規定的“政府采購”的定義可以看出,只是考慮了主體,資金和采購對象,并沒有提及“非商業性目的”這一根本的區別方式。這個無疑為實踐中政府采購和商業采購的行為區分埋下了困難。
關于集中采購和分散采購,《政府采購法》第七條規定了“政府采購實行集中采購和分散采購相結合,集中采購的范圍由省級以上的政府公布集中采購的目錄確定。”雖然有這樣的原則規定,但是從其他條款來看,規范分散采購的規定并不多。而現在多數國家是以分散采購居多,所以要進行相應的改進。
在WTO下,各種非關稅壁壘可能導致了我國很多企業出口的困難,但是我過還是應該制定和修改相應的法律以及技術標準,適應這個現狀。畢竟世界的經濟交流越來越頻繁,中國的經濟發展部可能脫離世界。所以中國要參與到整個競爭中。并修改我國相應的法律,增強競爭力。
參考文獻
[1]曹建民,賀小勇.世界貿易組織[M].北京:法律出版社,2004.、
[2]王傳麗.國際貿易法[M].北京:法律出版社,1998.
[3]曾令良.國際貿易組織法[M].武漢:武漢大學出版社,1996.
[4]程寶庫.WTO與中國的法治建設[M].天津:天津大學出版社,2003.
區政府各部門、各單位,各街道辦事處,駐區各有關單位:
為做好煙花爆竹經營安全管理工作,維護煙花爆竹市場秩序,預防和減少重特大煙花爆竹事故發生,保護人民群眾的生命、財產安全,實現“平安四方”建設目標,根據《煙花爆竹安全管理條例》、《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規定》精神,特將今后全區煙花爆竹監督管理工作的有關規定通知如下:
一、進一步完善煙花爆竹安全生產監管體制
按照構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局,實現完善煙花爆竹安全監管機制的要求,區政府成立由安監、公安、工商、城管、質監、物價和各街道辦事處等部門參加的四方區煙花爆竹監督管理工作領導小組,全面負責對煙花爆竹安全管理工作的領導,組織、督促有關部門共同做好煙花爆竹的安全管理。各相關部門要在區政府統一領導下,按照煙花爆竹安全生產專項整治的總體部署,建立四方區煙花爆竹安全監管聯席會議制度,研究部署全區煙花爆竹安全生產專項整治工作,形成全區各司其職、各負其責、齊抓共管的煙花爆竹安全監管格局,實現煙花爆竹安全監管工作長治久安。根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》規定,區安監局負責全區煙花爆竹經營的安全監管工作;公安四方分局負責煙花爆竹燃放、運輸以及非法制售、儲運刑事案件偵查、罰沒等公共安全管理工作;工商四方分局和區城管執法局負責無證經營煙花爆竹的查處工作;質監四方分局負責對經營單位煙花爆竹質量進行監督管理;物價部門負責對經營單位煙花爆竹價格管理情況進行監督;街道辦事處負責本區域煙花爆竹的安全監督管理工作,并組織社區對煙花爆竹的經營活動、燃放等實施監督。
二、切實加強對私自制售煙花爆竹違法行為的整治力度
各執法部門要認真貫徹實施市人大常委會關于《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規定》(以下簡稱《規定》),組織專人對煙花爆竹生產經營活動實行嚴格限制、綜合監管、綜合整治,堅決打擊非法制作和違法銷售煙花爆竹行為。任何單位和個人未經許可,不得擅自從事煙花爆竹生產經營活動。區域內從事煙花爆竹銷售經營活動,必須嚴格遵守《規定》關于經營品種、經營時限、銷售方式、燃放時間以及場地安全的規定。
三、嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度
按照國家、省、市有關規定,嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度。未取得煙花爆竹生產、銷售安全許可證的任何單位和個人不得擅自從事煙花爆竹生產經營活動。煙花爆竹零售(臨時)許可證由區安監部門按管理權限審核發證。
四、進一步加強煙花爆竹銷售安全監管工作
為加強對煙花爆竹銷售的安全監管,嚴格煙花爆竹銷售的市場準入條件,實行定區域、定零售點供貨,嚴格落實“八統一”措施,即:字號標識、安全管理、經營模式、價格政策、宣傳教育、配送到戶、回購回存、售后服務的統一。從事煙花爆竹經營企業的法定代表人為本企業煙花爆竹安全管理第一責任人。零售企業在申辦許可證時,要向安全生產監督管理部門提交《安全責任承諾書》,與批發企業簽訂《安全供銷合同》。不得擅自超范圍、跨區域和違反法規要求銷售煙花爆竹產品,違者將依法查處。批發企業不得將煙花爆竹產品銷售給無煙花爆竹零售(臨時)許可證企業;零售(臨時)企業也不得從無批發銷售許可證的企業購進煙花爆竹產品。
一、總體要求
通過集中整治,全面加強酒類產品生產流通全過程監管,進一步規范酒類生產流通秩序,建立健全監管鏈條和安全追溯體系、責任追究體系,建立覆蓋全社會的監管網絡,使《辦法》各項規定和措施落實到位,切實保護消費者、生產者和銷售者合法權益,促進酒類產業又好又快發展。
二、主要任務和工作目標
(一)全面落實酒類生產許可證制度。堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證等法定證照的違法生產加工企業、小作坊、黑窩點。到明年年初,白酒獲證企業達100%,更換食品生產許可證和對無照生產企業查處率達到100%。
(二)全面落實酒類銷售許可證制度。根據《辦法》規定,我縣酒類銷售實行許可證制度,對農民自產自飲或自產自銷白酒的,酒類生產企業在其生產場所銷售其生產的酒類產品,供消費者當場飲用的酒吧、飯店、飲食攤點、售貨點等場所銷售酒類的實行備案制度。要嚴厲查處未獲許可證或未備案的違法銷售行為和騙取、偽造、變造、出租、出售、買賣酒類銷售許可證的行為。到今年底,全縣酒類銷售持證率達到100%。
(三)全面落實酒類流通溯源制度。全面實施酒類經營者在銷售酒類商品時按規定填制《酒類流通隨附單》制度,大力推進進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票制度,嚴格查驗和標識標簽,全面落實《預包裝食品標簽通則》和《預包裝飲料標簽通則》的相關規定。到今年底,全縣酒類銷售企業《酒類流通隨附單》使用率達100%,索證率達100%,100%建立酒類采購信息管理臺帳。
(四)全面落實農民自產自銷的區域限制銷售制度。大力加強對農民自產自銷酒的監管,嚴厲查處超區域銷售行為。到今年底,對超區域銷售自產自銷酒的查處率達到100%。
(五)建立健全酒類監管體制。各鄉鎮人民政府要明確相應機構負責酒類生產流通管理工作。到今年底,酒類生產流通管理機構持證執法率達到100%。
三、工作要求和措施
(一)加強領導,精心組織。各鄉(鎮)人民政府要切實加強對酒類生產流通專項整治行動工作的領導,把酒類生產流通管理工作納入重要議事日程,定期評估和分析本鄉(鎮)酒類生產流通狀況,針對主要問題和薄弱環節,研究采取相應措施。要明確相應機構負責酒類生產流通管理工作,并根據本鄉(鎮)具體狀況,抓好組織實施。到今年底,確保酒類生產流通管理機構持證執法率達到100%。鄉鎮人民政府要負責農民在當地自產自飲或自產自銷白酒的備案工作,并加強管理,特別要注意檢查農民自產自銷白酒的超區域銷售行為。
(二)健全體系,落實責任。各鄉(鎮)人民政府、縣直有關單位要把酒類生產流通專項整治行動工作列入重要議事日程,統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作,加強調研,準確掌握情況,及時作出部署,加強督促檢查,建立監督管理責任制。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,全面落實責任,為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障。
(三)依法辦事,密切協作。各鄉鎮人民政府、各有關工作部門要嚴格依照有關法律和《辦法》的相關規定,履行監督管理職責,做到公開、公平、公正,從嚴查處銷售不符合法定要求產品的違法行為。各有關部門要圍繞專項整治行動的工作目標和重點,做到令行禁止,密切配合,搞好銜接,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制,形成嚴密監管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門都要在政府的統一指揮下,群策群力,積極工作,對重點產品、重點單位和重點區域,集中時間,集中力量,聯合查處。
(四)督查推進,確保落實。專項整治行動期間,縣酒類生產流通專項整治行動工作領導小組將組織督查組對各鄉(鎮)工作進展情況進行督查。各鄉鎮人民政府、各有關部門要組建相應的組織機構加強對本鄉鎮、本部門的重點區域、重點市場和重點案件的督查與督辦,派出工作組,深入一線,現場指導督辦,做到件件有落實、事事有結果。各鄉(鎮)人民政府和有關單位要將專項整治行動每一階段工作進展情況匯總報縣專項整治領導小組辦公室。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(6月30日前)。各鄉(鎮)人民政府、各有關部門要通過學習動員、媒體宣傳等形式,廣泛宣傳《辦法》。同時,抓緊組織力量認真開展調查研究,摸清本縣情況做好動員部署。組織發動工作,并對行政執法人員及管理相對人進行集中培訓,有針對性地制定符合本鄉(鎮)實際的專項整治實施方案。
(二)全面檢查階段(7月1日-9月20日)。各鄉(鎮)、各有關部門要對轄區內酒類生產、銷售者的主體資格、經營范圍、經營資質等進行清理,對符合許可條件的頒發許可證,對實施備案的發給備案登記證,并建立管理檔案。
(三)集中整治階段(10月1日-11月20日)。各鄉(鎮)、各有關部門要集中力量對重點區域、重點場所、重點環節進行專項整治。對與《辦法》規定不符合的行為堅決依法整治、查處、并建立長效監管機制。
關鍵詞:自動噴水滅火系統;維護;檢測;技術措施
中圖分類號: TJ53+3文獻標識碼:A
系統的評價及維護檢測重要性
(一)系統評價指標
對自動噴水滅火系統進行系統評價保證所設計的系統在消防安全目標、使用性能、經濟效益達到預期目的。從自動噴水滅火系統施工驗收角度出發,其系統評價的核心指標主要有: 系統的可靠性、可檢測性及可維護性。
(二)重要性
從工程技術的角度出發,自動噴水滅火系統的系統控制包含了設計、安裝、驗收、維護的全過程,有必要進行全過程的控制。從系統的角度出發, 自動噴水滅火系統的檢測需要做到整體大于部分之和的原則, 提高整個系統的可靠性, 通過檢測和維護來降低風險。從控制的角度出發,自動噴水滅火系統的可靠性需要將對問題的處理控制在可能性空間內,把可能性空間縮小到一定的控制范圍內以提高控制能力、產生良好的負反饋調節。自動噴水滅火系統檢測和維護的最終目的是使自動噴水滅火系統處于穩定的平衡狀態, 確保系統能充分、有效發揮控火或滅火的作用。
二、檢測措施
(一)閥門的檢測
檢測的內容包括分段的區間閥門、噴淋支管閥門以及泵房、水箱、儲水池里的閥門。閥門檢查的方法是在閥門全開后關閉1.5圈后即顯示為關閉狀態,而閥門關閉3圈及以上的情況, FM Global認為該閥門是完全關閉的。在自動噴水滅火系統的閥門檢測中,一方面要檢查閥門是否開啟,另一方面是檢測閥門的開啟程度。閥門除了要開啟外。
(二)噴淋泵的檢測
消防泵自檢方式主要有:常速自檢和低速自檢兩種形式。從提高系統運行可靠性角度出發,噴淋主、備泵的切換采用壓力信號控制方法較電流信號控制方法更優化。從噴淋泵的選擇看,柴油發動機驅動的消防泵可靠性略好于電機驅動的消防泵。噴淋泵宜優先選用臥式多級泵,且工況曲線性能要求上優選較平緩的水泵。
(三)末端試水的檢測
從控制檢查的可檢測性和可維護性指標看, 對末端試水裝置的設置建議:末端試水裝置僅適用于閉式系統, 而不應用于開式系統。末端試水裝置應具有試水接頭和壓力表,并設有試水接頭和啟閉閥門。
三、維護措施
(一)建立管理組織
自動噴水滅火系統的可靠性主要是通過增強人員的管理水平, 掌握控制要求的方法, 加強系統的定期運行、檢測、維護, 以滿足系統滅火時的要求。ERT 的指定成員應根據職責分配對火災作出及時反應,以確保消防泵一旦啟動就能夠正常運轉, 并在火勢被完全撲滅或控制之前不會意外關閉。
(二)紅牌許可證制度
紅牌許可證制度主要包括4個部件: 消防設備標牌、紅牌許可證、紅牌許可證系統配套、懸掛于消防接入點的消防系統暫停告示牌。紅牌許可證制度更多地強調了過程控制的管理模式。在噴淋滅火設備計劃進行維修之前、準備工作中、維修完成后和對于計劃外的維修計劃處置, 須建立一整套制度和、預案 。
(三)系統的維護
需要制定自動噴水滅火系統每周、每月、每季的維護檢查項目。檢查表格中, 需有檢查員、審查員的簽字, 并簽日期, 以加強責任心。閥門的維護主要通過目測巡視和現場手動操作的檢查方式來完成。在消防泵的維護周期方面, 對自動啟動的消防泵流量檢測應每年進行一次。此外, 還要注意供水管陳舊問題, 避免造成管道水壓過大。
(四)特殊場所措施
應在系統安裝需要的管道上合理設置防震支架。支架可以在管道方向改變時進行有效支撐,預防噴淋管路和建筑物之間的差異運動, 保持系統各重要組成部分的協調性。對于跨越地震中可能在不同方向上發生運動的兩個建筑部位的管路, 應采用柔性接頭或防震組合的特殊柔性連接組件。此外,噴頭四周應保留充足的間隙, 支線管路也應有豎向限制, 以避免噴頭與各個建筑構件發生碰撞。
(五)泄壓閥和排氣閥的設置
對于系統工作壓力大1MPa的自動噴水滅火系統建議設置泄壓閥, 泄壓閥的規格可比系統供水管小1~ 2檔, 其設置部位應便于維修并便于排水。設置泄壓閥有利于自動噴水滅火系統的調試、檢測、維護, 及防止系統的超壓。自動噴水滅火系統最高部位有必要設置自動排氣閥。排氣閥應裝在每套報警閥組后配水干管的最高位置, 以放空管道內的空氣,自動排氣閥還可消除報警閥后水錘等沖擊現象。
四、結語
GB 50084《自動噴水滅火系統設計規范》和GB 50261《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》是消防給水設計的主要系統規范之一。自動噴水滅火系統的重要性已得到專業人士的認同。針對目前國內運用的情況, 如何發揮自動噴水滅火系統的作用還需要加強系統的檢測和維護措施, 以進一步保障系統的可靠性。
參考文獻
[1]楊琦.消防給水系統的聯動控制與自動化要求.中國給水排水,2007,23(10):47~ 49.
[2]黃曉家,白潔.自動噴水滅火系統工程設計中若干問題的探討.消防技術與產品信息,2006,(10):4~6,48.
(一) 收費管理
一是嚴格取消收費許可證制度。為加快推動政府職能轉變和簡政放權,創新收費監管方式,進一步提高收費管理工作水平,今年上半年取消了收費許可證制度,停止收費許可證年度審驗工作。共取消《收費許可證》132個,其中行政事業性113個,經營性19個。
二是做好行政事業性收費項目清理工作。我局上半年對部分涉企行政事業性收費進行了全面清理。通過清理全面落實針對小微企業免征的收費項目15項,涉及國土、農業、畜牧、住建、質檢、林業等部門;調整收費標準11項,涉及環保、人社、國土、人防辦等部門;取消、暫停收費8項,涉及國土、工商、人社、民政等部門。同時,放開部分律師服務收費項目和住宅小區停車服務收費。
(二) 加強調定價政策落實,做好價格管理工作。
為穩定市場商品價格,對于國家每次出臺的調價政策,我們均認真進行市場監測跟蹤。今年上半年調整了9次成品油市場價格,其中4次降價5次提價。我們及時對縣內各加油站點的銷售情況進行了監測,掌握價格調整的落實情況和市場反映情況,并及時上報反饋。
(三)抓好涉案物品的價格鑒證工作。
今年價格認證工作以服務司法、服務社會、服務政府為導向,充分發揮價格認證在經濟社會發展中的重要作用。今年上半年我局價格鑒證中心共辦理刑事案件涉案物品價格評估鑒證31件,評估涉及金額97.5萬元。出具的價格結論均公正、客觀、科學,為司法機關辦理案件提供的可靠的價格依據。
(四)做好農本調查監審工作。
今年上半年農調工作開展了農戶生豬養殖成本專項調查及農戶專業種植情況調查。完成農戶種植意向、農戶存糧售糧、農戶農資購買、小麥玉米種植成本預測等情況報表共計35份。同時,進一步完善了臺賬和日登記薄制度,使上報數據更加準確。
(五) 加強物價監督檢查工作。
一是開展積案掃尾工作。今年上半年價格監督檢查工作對上年度遺留的案件進行了結案掃尾工作。截止目前對檢查發現存在違價問題的5個單位進行了處罰,實行經濟制裁186500元。
二是繼續落實商品房銷售明碼標價和報備工作。進一步確保商品房銷售“一套一標”、“一房一價”。上半年實現報備案件2起。
三是積極打造“__”價格違法案件舉報平臺。
充分發揮“__”舉報電話的監督作用,上半年共辦理群眾投訴案件3起,解答群眾價格咨詢32件。較好的維護了廣大群眾的合法權益,樹立了物價部門良好的社會形象。
第二條本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內的采挖砂、石,取土和淘金(包括淘取其他金屬及非金屬)。
第三條河道采砂必須服從河道整治規劃。河道采砂實行許可證制度,按河道管理權限實行管理。河道采砂許可證由省級水利部門與同級財政部門統一印制,由所在河道主管部門或由其授權的河道管理單位負責發放。
第四條采砂單位或個人必須提出河道采砂申請書、說明采砂范圍和作業方式,報經所在河道主管部門審批,在領取河道采砂許可證后方可開采。從事淘金和營業性采砂取土的,在獲準許可后,還應按當地工商、物價、稅務部門的有關規定辦理。
第五條河道采砂必須交納河道采砂管理費。
第六條河道采砂管理費的計費:
(一)由發放河道采砂許可證的單位計采砂管理費。
(二)河道采砂管理費的收費標準由各省、自治區、直轄市水利部門報同級物價、財政部門核定。收費單位應按規定向當地物價部門申領收費許可證,并使用財政部門統一印制的收費票據。
第七條河道采砂管理費用于河道與堤防工程維修、工程設施的更新改造及管理單位的管理費。結余資金可以連年結轉,繼續使用,其它任何部門不得截留或挪用。
第八條河道主管單位要加強財務及收費管理,建立健全財務制度,收好、管好、用好河道采砂管理費。河道采砂管理費按預算外資金管理,專款專用,專戶存儲。各級財政、物價和水利部門要負責監督檢查各項財務制度的執行情況和資金使用效果。
第九條違反本辦法第三、四、五條規定的,按《河道管理條例》第四十四條規定辦理。
第十條河道管理、監理人員在河道采砂收費管理中,,,收受賄賂的,按《河道管理條例》第四十八條規定辦理。
第十一條各省、自治區、直轄市水利部門可以根據本辦法的規定,結合實際情況,商同級財政、物價部門制定本地區河道采砂收費管理實施細則。