時間：2022-06-09 02:53:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)公共事件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；經(jīng)濟影響；綜述
突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴(yán)重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對的突發(fā)事件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強度逐年提高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述異常重要。
一、國外研究現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國家在災(zāi)害研究開始較早且處領(lǐng)先地位。如美國、日本在20世紀(jì)50年代開始投入大量人力、物力，對自然災(zāi)害進(jìn)行研究。Brannen（1954）對1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進(jìn)行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災(zāi)害與發(fā)展的關(guān)系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評估模型都具有開創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運用調(diào)整跨學(xué)科綜合研究的分析框架，強調(diào)不同風(fēng)險類別的判別、理解決策過程和社會脆弱性；Cole（1994）運用社會核算矩陣模型估計出災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災(zāi)害條件方面的有效性，包含空間特征的線性規(guī)劃模型解釋了通過市場或者行政手段進(jìn)行資源分配可以達(dá)到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設(shè)立減緩措施標(biāo)準(zhǔn)的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災(zāi)難以后一段時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設(shè)施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲水區(qū)應(yīng)對干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認(rèn)為風(fēng)險收益分析可以有效地作為風(fēng)險管理工具加以運用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對完善建筑法規(guī)以及相應(yīng)的風(fēng)險基礎(chǔ)保險政策的經(jīng)濟影響做了經(jīng)驗分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎(chǔ)設(shè)施狀況、交通網(wǎng)絡(luò)與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結(jié)合能夠更精確的測度災(zāi)害影響；George Horwich（2002）認(rèn)為神戶大地震后日本迅速恢復(fù)的主要因素包括相對較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導(dǎo)向的市場反應(yīng)。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應(yīng)急管理方法。西方學(xué)者對自然災(zāi)害影響的評估模型如表1-1所示。
西方國家政府已經(jīng)認(rèn)識到突發(fā)事件管理的重要性。如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是聯(lián)邦應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急程序協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)減少各種突發(fā)事件對經(jīng)濟、社會的破壞。英國內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個部門的緊急應(yīng)變工作。秘書處還負(fù)責(zé)確定突發(fā)事件處理過程中的輕重緩急，改善各級政府、各公共和私營部門，以及志愿者的應(yīng)對能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國“危機管理中心”，并針對國家安全、社會治安和自然災(zāi)害等不同危機類型建立了不同的危機管理機制。
資料來源：根據(jù)國家社科基金委員會網(wǎng)站統(tǒng)計。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
在學(xué)術(shù)層面上，我國初期研究著重從經(jīng)濟學(xué)的角度研究災(zāi)害預(yù)測、防治、控制和善后過程中的規(guī)律性。包括處理災(zāi)害經(jīng)濟問題的基本原理，治理災(zāi)害及變害為利措施的經(jīng)濟效果的指標(biāo)體系，提高除災(zāi)、治災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)濟效果的評價方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來，災(zāi)害影響評估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢，但主要以單災(zāi)種的直接經(jīng)濟損失研究為主，而作為國民財富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災(zāi)害評估的系統(tǒng)組成和災(zāi)害評估的基本過程，從性質(zhì)分類上總結(jié)了災(zāi)害評估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險分析的理論和方法，包括致災(zāi)因子分析、承災(zāi)體研究、損失風(fēng)險評估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估的基本模式和方法、自然災(zāi)害評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并對中國地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災(zāi)害分類評估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評價技術(shù)與模糊聚類技術(shù)應(yīng)用到具體的地質(zhì)災(zāi)害評估中。武漢工業(yè)學(xué)院（湖北省）非傳統(tǒng)安全研究中心的學(xué)者也較早涉足災(zāi)害經(jīng)濟損失評估領(lǐng)域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對防災(zāi)減災(zāi)征用補償、自然災(zāi)害經(jīng)濟損失評估方法進(jìn)行了嘗試性研究。我國重視對突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年至2012年國家社科基金相關(guān)項目共28項，另有重大專項課題和招標(biāo)課題。如表1-2所示。
在實踐層面上，由于重大的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災(zāi)害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災(zāi)害評估、防災(zāi)政策的研究更具實踐性。我國災(zāi)害研究與管理部門已建立了用于單災(zāi)種研究的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，開始關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測與評估研究及相應(yīng)技術(shù)，如水利部、科學(xué)院的實時洪水監(jiān)測系統(tǒng)及水災(zāi)風(fēng)險評估系統(tǒng)，中國科學(xué)院與國家氣象局的臺風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害信息及減災(zāi)系統(tǒng)，中國科學(xué)院、國家教委所屬有關(guān)科研、教學(xué)部門的應(yīng)急氣象衛(wèi)星對小區(qū)域自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急評估的技術(shù)系統(tǒng)等。我國在災(zāi)害預(yù)測、工程減災(zāi)、災(zāi)害管理及災(zāi)害立法等方面取得了可喜成就。同時開展了自然災(zāi)害形成綜合機制研究和綜合預(yù)報，以及綜合減災(zāi)的理論方法研究。
三、研究現(xiàn)狀評述
國外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評估因子及數(shù)據(jù)的采集與測算與我國國情有很大差別。國內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟損失，而對基于自然、經(jīng)濟和社會因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預(yù)評估方法研究較少。
參考文獻(xiàn)：
[1]張政宏，陳曦.我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究[J].價值工程，2010，3.
[2]張顯東，梅廣清.西方災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)研究的歷史回顧[J].災(zāi)害學(xué)，1998年第4期.
2009年3月底至4月中旬,墨西哥、美國等地接連爆發(fā)甲型H1N1流感疫情。自5月11日起,中國內(nèi)地相繼報告確診病例。面
>> 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中的輿論引導(dǎo) 論突發(fā)公共事件中的政府輿論引導(dǎo) 微博與突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo) 淺析突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略 試析突發(fā)公共事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的構(gòu)建思路 微博對突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的演進(jìn) 當(dāng)前突發(fā)公共事件的新特點與輿論引導(dǎo)應(yīng)對 政務(wù)新媒體在重大突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)研究 突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成機制探究 淺析突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論 應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中公民參與的探討 淺析我國突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論 淺談微時代下公共事件的輿論引導(dǎo) 公共事件下輿論的成因及引導(dǎo) 高校重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)方略 突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)節(jié)奏的控制研究 及時主動突發(fā)公共事件信息正確引導(dǎo)輿論 媒體如何在突發(fā)公共事件中有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用 新媒介環(huán)境下民族地區(qū)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)策略分析 突發(fā)公共事件中媒體對受眾的心理引導(dǎo) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
[2] 郭興旺:《突發(fā)公共事件:繞不開的話題》,載《中國發(fā)展觀察》2005年第5期。.
[3] 石長順、徐銳:《媒介話語機制的歷史性超越與進(jìn)步》,載《視聽界》2008年第4期。
[4] 《在人民日報社考察工作時的講話》,載人民網(wǎng)2008年6月21日
[5] 辛向陽:《重大突發(fā)事件與中國社會的發(fā)展變遷》,載《當(dāng)代世界與社會主義》2003年第4期。
[6] 駱正林:《適應(yīng)環(huán)境新變化,提高輿論引導(dǎo)能力》,國家社科基金項目“新形勢下的輿論引導(dǎo)新格局研究”。
[7] 斯蒂文?芬克著,韓應(yīng)寧譯:《危機管理:為不可避免的災(zāi)難》,臺灣經(jīng)濟與生活出版事業(yè)股份有限公司1987年版,第25頁。
(作者單位:南京政治學(xué)院軍事新聞傳播系)
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 預(yù)警機制 網(wǎng)格 網(wǎng)格化管理
The Research on Early-warning Mechanism of Public Affairs in Emergency
Xiaoning ZHU， Hejun YUAN
Abstract： Information plays a key role in early-warning mechanism in terms of emergent public affairs.Information indexing，identifying and sharing straightly play a part in efficiency of emergence management.With rapid development of Grid concept，griddization management centering on information technology put forwards a series of new thinking and method to deal with complicated problems that happens to management.Griddization management applied in earl-warming system，featuring advantages of forward-looking， integrity，and multi-dimensional openness， has been acted as an important approach to improving and accomplishing our early-warning mechanism of public affairs in emergency
Keywords： Public affairs in emergency， Early-warning Mechanism， Grid， Griddization management
突發(fā)公共事件預(yù)警是當(dāng)前全社會關(guān)注的焦點，也是政府應(yīng)急管理中首先需要解決的難點問題。雖然政府已經(jīng)投入了大量的資源進(jìn)行了應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備，但是由于預(yù)警機制上的不完善使得應(yīng)該取得的成效與預(yù)期之間存在巨大的差距。“已往的危機事件描述與經(jīng)驗總結(jié)的方法在復(fù)雜的危機面前顯得乏力”， 要建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警機制還需要有新思想、新方法、新技術(shù)的支持。網(wǎng)格作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最新前沿概念之一，是為解決復(fù)雜性問題而發(fā)展出的先進(jìn)的知識體系，它的出現(xiàn)將對突發(fā)公共事件的預(yù)警產(chǎn)生深刻影響。筆者深入分析突發(fā)公共事件預(yù)警中的“信息缺失”問題，結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，提出構(gòu)建基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機制構(gòu)建的思路。
一、網(wǎng)格、網(wǎng)格化管理的概述
網(wǎng)格（ Grid） 是繼互聯(lián)網(wǎng)之后，近年來在國際上興起的一項信息組織與處理方式的革命，其產(chǎn)生是為了實現(xiàn)“讓人們像用電和水一樣方便、快捷地獲取和使用計算和信息資源”的宏偉目標(biāo)。Forte 和Keelman 對“網(wǎng)格”作了這樣的描述[2 ] ：網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、信息資源、知識資源等的全面共享，消除信息孤島和資源孤島。我們知道互聯(lián)網(wǎng)是一個分散管理的結(jié)構(gòu)體系，任何人和機構(gòu)都可以獨自在網(wǎng)絡(luò)上隨意地信息，其結(jié)果便是各類型的垃圾信息充斥了整個網(wǎng)絡(luò)，而真正有價值的信息反而難以被發(fā)現(xiàn)和利用。
網(wǎng)格以分布式系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借助共享、虛擬、反饋、協(xié)同等機制和手段將離散地分布在網(wǎng)絡(luò)上的信息存儲、信息計算和信息分析能力有機地整合為一體。網(wǎng)格本質(zhì)上體現(xiàn)的是“部分之和大于整體”的思想。按照網(wǎng)格的構(gòu)想，早期互聯(lián)網(wǎng)上最被人們所詬病的“信息孤島”、“信息垃圾”等問題有望能夠得到根本性解決，信息能夠更加便捷地被發(fā)現(xiàn)、檢索、存儲和使用，使?jié)M足人類在巨量資源配置和大型管理活動中對信息的需要成為可能。
實際上網(wǎng)格技術(shù)早在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)靡全球之時就已浮現(xiàn)出來，世界各大國特別是信息技術(shù)第一大國美國更是投入巨大資源進(jìn)行相關(guān)的研究。世界各國網(wǎng)格項目的實施為各國的科學(xué)家解決世界性的難題提供了全球化的信息資源平臺，網(wǎng)格已經(jīng)成為世界各國在重大科學(xué)研究領(lǐng)域中的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。在這個信息資源全面共享的平臺上，復(fù)雜性問題不再由單一的個人或機構(gòu)單獨來解決，而是由整個網(wǎng)格提供的各種管理機制來輔助所有參與者共同完成。隨著網(wǎng)格平臺作為一個國家基礎(chǔ)信息設(shè)施，其建立和發(fā)展將極大地提高人們利用信息的能力，從根本上改變?nèi)藗冊诠芾砘顒又惺褂眯畔⒌乃季S和手段。
在理論研究者認(rèn)識到網(wǎng)格的極大價值的同時，社會管理的實踐者同樣也敏感地意識到網(wǎng)格的實踐意義。“網(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、“網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場監(jiān)管、“網(wǎng)格化”巡邏防控等在網(wǎng)格思想的啟示下得以實現(xiàn)。所謂“網(wǎng)格化管理”的管理模式的出現(xiàn)極大地改變了人們對傳統(tǒng)管理的認(rèn)識和理解。網(wǎng)格化管理的理念是指將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。傳統(tǒng)管理中由于受到通訊手段的制約，管理活動局限在條塊狀的管理體系中“小問題”往往由于受到管理寬度和成本的限制而“不可能”得到解決 ，許多“小問題”被人為地忽視而最終積累為“大問題”，結(jié)果是解決“大問題”難度更大且成本也更高。與傳統(tǒng)管理思維相比，網(wǎng)格化管理在信息管理平臺的基礎(chǔ)上，依靠制度、行政和技術(shù)等多種手段相結(jié)合，對管理活動中產(chǎn)生的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時反饋，并有針對性地進(jìn)行處理和解決，網(wǎng)格化管理的這種精細(xì)化的特點極大提升了管理的范圍和深度。
筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理可以理解為人們?yōu)榻鉀Q復(fù)雜性問題而發(fā)展出來的知識體系，其既包括一套先進(jìn)的信息技術(shù)也包括一種全新的管理思維，利用信息技術(shù)整合各種資源構(gòu)成一個巨大的有機的管理系統(tǒng)。鑒于社會管理要解決的問題將會越來越復(fù)雜，網(wǎng)格化管理的出現(xiàn)正好契合了管理思維向整體的、全面的管理轉(zhuǎn)變的大方向。
二、突發(fā)公共事件預(yù)警中的“不確定性”問題
所謂突發(fā)公共事件預(yù)警，是指在社會順境狀態(tài)下公共危機管理者在危機潛伏階段所進(jìn)行的一切有效預(yù)防、警示工作，其目的是識警防患，超前預(yù)控，防患于未然。突發(fā)公共事件預(yù)警工作實際上都是在事件還未爆發(fā)的常態(tài)管理中進(jìn)行，所要管理的對象并未形成，還很不明顯，預(yù)警主要依賴警源、警情、警兆等信息。信息在突發(fā)公共事件預(yù)警過程中扮演著至關(guān)重要的角色，信息的檢索、甄別與共享都直接影響整個應(yīng)急管理效能的高低。與傳統(tǒng)管理對象最主要的不同是“不確定性”，突發(fā)公共事件的形成是由于多因素共同作用的復(fù)雜過程，即包括了事件本身的因素，也包括了事件之外的因素。因此，有效的預(yù)警關(guān)鍵取決于信息的完備性以及信息處理方法的完備性。
事實上，突發(fā)公共事件的爆發(fā)都不完全是偶然因素造成的，其中包含了諸多的必然性，人總可以發(fā)揮自身的能動性一定程度上避免事件的發(fā)生。大多數(shù)的突發(fā)公共事件的事后調(diào)查證明，任何一次重大突發(fā)公共事件都不是完全沒有任何征兆的，以震驚世界的9 ?11 事件為例，早在幾年前美國情報機構(gòu)就有10 多次機會可以阻止悲劇的發(fā)生。“正如辯證唯物主義所指出的，任何社會過程與社會結(jié)構(gòu)的存在都非偶然因素作用的結(jié)果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性”，突發(fā)公共事件產(chǎn)生和發(fā)展同樣存在規(guī)律性和必然性。這些規(guī)律性和必然性的存在是突發(fā)公共事件預(yù)警的理論基礎(chǔ)。
突發(fā)公共事件一般可以劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，不同類別的警源按照國務(wù)院各個應(yīng)急部門的職責(zé)劃分，歸屬于不同的主管部門。級別上講，包括I 級（特別重大）、II 級（重大） 、III 級（較大） 、IV 級（一般） ，不同級別的突發(fā)公共事件根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則由不同級別的政府機構(gòu)進(jìn)行管理。按照政府部門職能分，又可以分為專門的應(yīng)急管理部門、具有一定應(yīng)急管理職能的部門和輔助應(yīng)急管理的部門。可見，預(yù)警在物理上處于極度分散的狀態(tài)，在橫向上涉及幾乎所有各級所有的政府部門，在縱向上分屬于各級政府負(fù)責(zé)。由于突發(fā)公共事件涉及到規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織體系，使得信息在這之間的傳遞過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、責(zé)任不明確，信息在傳遞過程中被耗損，結(jié)果是復(fù)雜性、動態(tài)性、交叉性的突發(fā)公共事件得不到預(yù)警。
造成突發(fā)公共事件的不確定性的實質(zhì)是關(guān)于突發(fā)公共事件的確定性信息可能極度分散在各處，而要從海量的信息中識別出這些真正有價值的信息極其困難，突發(fā)公共事件“似乎”是不確定的。“不確定性的存在，其實質(zhì)上來源于信息的缺失，現(xiàn)實中的不可預(yù)見性導(dǎo)致了信息的不可靠或不完備，無法提供決策所需的基礎(chǔ)”，當(dāng)決策信息缺失的條件下，按照傳統(tǒng)管理思維設(shè)計的突發(fā)公共事件的預(yù)警體系難以真正有效地發(fā)揮其應(yīng)有的價值。實際上，我國很多專業(yè)領(lǐng)域的預(yù)測技術(shù)上并不滯后，建國以來各類防災(zāi)減災(zāi)組織體系也相當(dāng)完善，但是在應(yīng)對突發(fā)公共事件實踐中卻沒有發(fā)揮預(yù)想的成效。而傳統(tǒng)政府常態(tài)管理中的信息組織和處理難以適應(yīng)突發(fā)公共事件預(yù)警中新的需要，在政府傳統(tǒng)的日常信息管理機制基礎(chǔ)上建立的應(yīng)急管理體系也難以真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。可見，突發(fā)公共事件的不確定性既有其本身的不可預(yù)見性的原因，也有機制上的不完備性的原因，而機制上對信息處理體系、方法的不完備更加強了突發(fā)公共事件的不確定性。
三、將網(wǎng)格化管理引入突發(fā)公共事件預(yù)警中的可行性
突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)該以解決“信息缺失”為突破口，尤其需要新思想、新技術(shù)、新方法的支持，才能保證預(yù)警中信息的完備性。網(wǎng)格化管理運用于突發(fā)公共事件預(yù)警的價值在于其本身是處理復(fù)雜性問題的有效方法，又能從根本上解決了“信息缺失”的問題，把突發(fā)公共事件的不確定性最大程度地“轉(zhuǎn)化”為確定性，使得原有的、按傳統(tǒng)的思維設(shè)計各種預(yù)警模型、方法和系統(tǒng)能夠被重新激活，用現(xiàn)代科技和理念形成一體化的網(wǎng)格化突發(fā)公共事件預(yù)警機制超越傳統(tǒng)的預(yù)警機制。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 前瞻性
網(wǎng)格化管理運用到預(yù)警中的前瞻性主要是指在突發(fā)公共事件還處于萌芽狀態(tài)時就能夠被發(fā)現(xiàn)并得到處理。在以往的管理中，從某種程度上可以說帶有相當(dāng)多的“運動式”或“突擊式”的傳統(tǒng)管理成分，即便有一些“長效的”制度性措施，但由于缺乏監(jiān)管和落實的力度，也不免流于形式。[8]網(wǎng)格化管理的體系下將管理對象劃分為網(wǎng)格單元來對日常管理中的“小問題”進(jìn)行處理，網(wǎng)格單元內(nèi)的處理情況能夠隨時被監(jiān)控和獲知，任何細(xì)小的可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的潛在隱患被提前解除掉。網(wǎng)格化管理“由于具有這種趨于前饋性的快速控制機制，它可以在事情處于萌芽狀態(tài)時就及時發(fā)現(xiàn)”， 與事后反饋性的預(yù)警相比，網(wǎng)格化預(yù)警具有提前預(yù)判的能力，能夠把對突發(fā)公共事件的預(yù)測和處理提前到事件爆發(fā)之前，這種前瞻式的特質(zhì)可以從根本上避免事后預(yù)警所造成的準(zhǔn)備時間短、管理混亂、成本高等弊端，可以徹底地改變預(yù)警中被動的、遲鈍的局面，為突發(fā)公共事件預(yù)警機制的完善提供最為有力的保證。
2. 綜合性
網(wǎng)格化管理中信息的組織是多維度的，不同類別的海量信息隨時可以通過信息技術(shù)被快速地整合起來。突發(fā)公共事件預(yù)警是一個綜合性的決策過程，不僅需要準(zhǔn)確預(yù)測出事件發(fā)生的概率，更要對事件的發(fā)展趨勢和影響進(jìn)行推測和評估。這一過程需要收集到大量的、多角度、多方面的信息，使用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和仿真系統(tǒng)來進(jìn)行推演，以找出最佳的應(yīng)對方案。只有對預(yù)警結(jié)果有了合理的評估，才能合理確定預(yù)警的等級和采取相應(yīng)的預(yù)案和措施，才能平滑地過渡到應(yīng)急管理的下一個環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于，通過先進(jìn)的建模技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等對海量信息進(jìn)行收集和分析，智能化形成不同方案組合為預(yù)警提供科學(xué)的支持。在快速綜合大量信息前提下，預(yù)警過程中在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上形成更加貼近實戰(zhàn)的方案，保證的預(yù)警信息更加具有針對性和明示性。
3. 立體性
網(wǎng)格化管理的立體性是指網(wǎng)格單元之間在不同層面上、不同區(qū)域間都可以通過信息技術(shù)直接的聯(lián)系起來。由于信息傳遞在危機爆發(fā)時往往是紛繁復(fù)雜的，信息在傳遞過程中不免會被扭曲，甚至?xí)蝗藶榈碾[瞞和謊報，使得上級部門和其他部門不能夠準(zhǔn)確獲知事態(tài)的危險程度，更別說做出準(zhǔn)確的預(yù)警。立體化的信息溝通渠道就保證了指揮機構(gòu)、相關(guān)部門與在事件爆發(fā)的第一時間就可以直接獲知，信息的來源是最快捷、最準(zhǔn)確的，從而避免了預(yù)警信息在傳遞過程中受到不必要的阻礙和削弱。
4. 開放性
網(wǎng)格化管理的開放性體現(xiàn)在能夠使公眾充分參與的預(yù)警中，形成全社會共同構(gòu)成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。突發(fā)公共事件的預(yù)警主要考驗的是政府的能力，但政府的能力畢竟是有限的，還是非常有必要借助公眾的力量。從應(yīng)對SARS、禽流感等公共危機的經(jīng)驗來看，由于突發(fā)公共事件與公眾的切身利益緊密相關(guān)，公眾往往能夠更早發(fā)現(xiàn)政府不易發(fā)現(xiàn)的潛在危機，公眾的舉報是預(yù)警信息的重要來源。網(wǎng)格化管理的開放性在于通過對公眾舉報的警情、警兆的真實記錄和及時回應(yīng)，實實在在地提高公眾參與的積極性和參與感。
四、基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機制的框架及特點
無論是在日常管理體系中增設(shè)應(yīng)急管理機構(gòu)，還是在應(yīng)急管理體系中增設(shè)日常管理機構(gòu)都是成本高昂的，最終都容易導(dǎo)致機構(gòu)的迅速膨脹和效率降低。結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，我們歸納出完善我國突發(fā)公共事件預(yù)警機制構(gòu)建的基本思路：充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在信息組織上的前瞻性、綜合性、立體性和開放性的優(yōu)勢，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的基本原則，完善日常管理中各項與預(yù)警有關(guān)的機制，通過高度信息化各種相關(guān)資源，構(gòu)建一套全面整合的、全過程的突發(fā)公共事件預(yù)警機制。
突發(fā)公共事件預(yù)警機制中一般包括了監(jiān)控、預(yù)測、評估、警示四項內(nèi)容。這四項之間的相互關(guān)系可以對應(yīng)突發(fā)公共事件被人所認(rèn)識的不斷深入的過程：監(jiān)控對應(yīng)處于萌芽狀態(tài)出現(xiàn)警兆的突發(fā)事件；預(yù)測對應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)的突發(fā)事件；評估對應(yīng)已經(jīng)確認(rèn)的突發(fā)事件；警示對應(yīng)對明確的、即將發(fā)生的突發(fā)事件。在網(wǎng)格化管理框架的支持下這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成一個覆蓋從日常管理到應(yīng)急管理有序轉(zhuǎn)換的過程。在這一過程中信息需要逐漸從分散狀態(tài)向集中狀態(tài)過渡，實現(xiàn)日常管理中物理分散、邏輯分散向應(yīng)急管理的物理分散、邏輯集中過渡。（見圖1）
1. 無縫化的監(jiān)控
對警源進(jìn)行的全面的、全時段的監(jiān)控是有效預(yù)警的基本前提，監(jiān)控所得到的警源的相關(guān)數(shù)據(jù)是預(yù)警過程中所需信息的最初來源。對警源監(jiān)控的重點在于根據(jù)信息合理的配置監(jiān)控資源，保證一旦出現(xiàn)緊急情況能夠第一時間對現(xiàn)場情況進(jìn)行評價和控制。（1） 應(yīng)該對警源高度的信息化、數(shù)字化，按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則建立不同類別、不同地域的警源信息系統(tǒng)，對警源監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)字存儲。（2） 對于綜合性、交叉性強的突發(fā)公共事件的信息通過網(wǎng)絡(luò)充分共享，提高監(jiān)控信息的利用效率。（3） 對監(jiān)控過程中信息的處理過程建立相應(yīng)的激勵機制，對及時和完整處理的機構(gòu)和人員進(jìn)行獎勵。（4） 除了要主動出擊，而且也要充分發(fā)揮網(wǎng)格平臺的開放性優(yōu)勢，充分調(diào)動非政府組織和公眾的積極性，通過建立政府信息網(wǎng)格，提供相應(yīng)的舉報和處理的渠道。
2. 超前化的預(yù)測
雖然目前還不可能完全準(zhǔn)確的預(yù)測出突發(fā)公共事件，但還是可以通過長期預(yù)測方法對一段時間內(nèi)的突發(fā)公共事件的整體概率進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測還是能夠在突發(fā)公共事件預(yù)警中的發(fā)揮作用。長期預(yù)測依賴的是科學(xué)的預(yù)測模型和詳實的預(yù)測數(shù)據(jù)，越是有長期的歷史數(shù)據(jù)越能夠提前對突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測。在網(wǎng)格化管理條件下可以通過以下方法提高預(yù)測有效性： （1） 建立對互聯(lián)網(wǎng)上信息的檢索和分析機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息和數(shù)據(jù)。（2） 通過網(wǎng)格技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)歷史信息自動化的處理對當(dāng)前突發(fā)公共事件爆發(fā)的概率進(jìn)行長期預(yù)測。（3） 將預(yù)測方法和模型信息化，借助網(wǎng)格平臺提供的強大計算能力，長期進(jìn)行社會運行狀態(tài)的預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果對日常管理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
3. 綜合化的評估
預(yù)警中的評估屬于事前評估的范疇，是一項綜合性決策的過程，也是突發(fā)公共事件預(yù)警機制中的核心組成部分。評估的目的是根據(jù)實際情況對進(jìn)行多大范圍的預(yù)警、多高級別的預(yù)警、如何啟動應(yīng)急預(yù)案等問題進(jìn)行判定。除了對事件本身情況的掌握，也需要充分了解當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。（1） 通過網(wǎng)格平臺借助政府各部門的信息系統(tǒng)，特別是地理信息系統(tǒng)，對突發(fā)事件的威脅的范圍和程度作充分的評估。（2） 可以利用網(wǎng)格的計算能力和信息對突發(fā)事件的演變過程進(jìn)行推演，結(jié)合預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，找出其適合的有針對性的應(yīng)對方案。（3） 通過網(wǎng)格平臺集中應(yīng)急管理專家和各行業(yè)的專家對事件進(jìn)行定性的評估。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；風(fēng)險管理；風(fēng)險控制
一、 突發(fā)公共事件定義
國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》里面，突發(fā)公共事件是指為突然發(fā)生，造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。①
本文認(rèn)為，突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會危害，危機公共安全的緊急事件。
（一）突發(fā)公共事件的特性
1、突發(fā)性。突發(fā)公共事件的一個最大的特點就是事情的突然發(fā)生，具有不確定性。在很多的時候，突發(fā)公共事件充滿了不確定性，它是在偶然因素的誘發(fā)下爆發(fā)的。人們對于這一類事件是否發(fā)生，以怎么樣的方式爆發(fā)，在什么時候和地點發(fā)生，還有爆發(fā)的程度等等都是始料未及、難以準(zhǔn)確把握的。[1]
2、關(guān)聯(lián)性。突發(fā)公共事件在公眾媒體的高度關(guān)注下，必然會就會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。[2]有時候突發(fā)公共事件的產(chǎn)生是由于各種矛盾的激化所導(dǎo)致的，更多是各種沖突激化的后果，所以表現(xiàn)出來的事態(tài)是多種原因引起、多種因素相互關(guān)聯(lián)的一種復(fù)雜的狀態(tài)。
3、后果嚴(yán)重性。突發(fā)公共事件的危害包括了直接損失和間接損失，直接損害指財產(chǎn)的損失還有人員的傷亡，還有就是應(yīng)對突發(fā)公共事件國家以及社會的救援投入。[3]間接損失包括事后的一系列后果，比如工廠停運、社會后續(xù)的生產(chǎn)活動、還有對災(zāi)民心理上造成的傷害，這些是長期的。
4、規(guī)避防范性。突發(fā)公共事件雖然是危險的，但也是一種機遇。每次突發(fā)公共事件的發(fā)生，都為以后類似的事件提供一次經(jīng)驗和教訓(xùn)，人們只有充分發(fā)揮主觀能動性，通過人自身的努力或變革，[4]認(rèn)識到自身的弱點和不足，通過不斷地積累經(jīng)驗，為了以后有效地規(guī)避和防范風(fēng)險。
二、風(fēng)險控制理論
（一） 風(fēng)險管理
風(fēng)險，即損失的不確定性。風(fēng)險管理是包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等一系列系統(tǒng)而科學(xué)的管理過程。
風(fēng)險管理是指運用系統(tǒng)的方式，確認(rèn)、分析、評價、處理、監(jiān)控風(fēng)險的過程。[5]無論什么類型的風(fēng)險，其風(fēng)險管理流程大都分為四個步驟：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理評價與決策、風(fēng)險管理措施的實施。以下是風(fēng)險管理過程中風(fēng)險控制的部分：
風(fēng)險控制主要包括兩個方面的選擇，一是損失控制，即在事件發(fā)生后，采取一定的措施，盡量把損失降到最低；二是風(fēng)險規(guī)避，在這個方面，在事件發(fā)生之前，盡量降低或者預(yù)防此類的事件發(fā)生，在事件發(fā)生后，要避免二次傷害的持續(xù)發(fā)生。風(fēng)險控制貫通風(fēng)險管理的整個過程，包括事前、事中、事后。②
（二）風(fēng)險控制理論
1、海因里希的人為因素管理理論
海因里希的人為因素理論認(rèn)為，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)才是事故發(fā)生的直接原因，而在事故預(yù)防工作的中，要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。海因里希的調(diào)查研究里面說明，大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是因為工人的不安全行為導(dǎo)致的。即使有一些工業(yè)傷害事故是因為物的不安全狀態(tài)引起的，那么物的不安全狀態(tài)的制造也是由于工人的缺點、錯誤造成的。[6]
從這點出發(fā)，損失控制應(yīng)重視人為因素管理，即加強相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，提高人們的安全意識，以杜絕易導(dǎo)致事故的不安全行為。[7]海因里希的人為因素管理理論有自身的局限性：機械原因的作用被低估了、為事故而責(zé)備人員是與人員的傷病賠償原則相悖的。
2、哈頓的能量破壞性釋放理論
1970年代，美國學(xué)者哈頓（W.Haddon）提出了能量破壞性釋放理論。他認(rèn)為人員或財產(chǎn)損失基本上是能量的意外破壞性釋放的后果，如颶風(fēng)、閃電、車禍、火災(zāi)等。[8]該理論認(rèn)為，損失控制應(yīng)重視機械或物的因素的管理，即為人們創(chuàng)造一個更為安全的物質(zhì)環(huán)境。
哈頓的能量破壞性釋放理論認(rèn)為損失控制應(yīng)重視機械貨物的因素的管理，既為人們創(chuàng)造一個更加安全的物質(zhì)環(huán)境四個因素，主要是加強對管理因素、人為因素、環(huán)境因素、機械因素的控制，其目的是抑制事故發(fā)生的條件或增強阻礙事故的力量。與海因里希不同的是，哈頓強調(diào)了對能量和自然力的控制，而不是強調(diào)對失誤的控制。
三、 風(fēng)險控制理論中突發(fā)公共事件的啟示
（一） 基于海因里希的人為因素管理理論的啟示
如果在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，要盡快抓住時機，及時消除不安全的因素，有許多的重大傷亡事故是完全可以避免的。比如：增強民眾的危機意識、加強國民素質(zhì)、提高公眾自救互救意識。加強災(zāi)害知識的宣傳，使得民眾了解災(zāi)害。信息報告應(yīng)及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。重視應(yīng)急預(yù)案的落實，加強應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案和加強預(yù)案的實用性。提高政府對應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)測能力和信息收集能力。只有更好的做好監(jiān)測預(yù)警工作，才能更好對突發(fā)事件的控制和處理。
（二） 哈頓的能量破壞性釋放理論的啟示
該理論認(rèn)為，損失控制應(yīng)重視機械或物的因素的管理，即為人們創(chuàng)造一個更為安全的物質(zhì)環(huán)境。比如：應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的高危場所。學(xué)校、企業(yè)、工廠、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位和管理單位，應(yīng)該標(biāo)明所備設(shè)備和設(shè)施的使用方法，顯著標(biāo)明安全撤離的道路、路線，保證安全通道、出口的暢通。實施強有力的控制。如地震發(fā)生后，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制。從汶川和雅安兩次地震可以看出，地震造成的交通堵塞還是一個大問題，給救援帶來了很大麻煩，無論是救援人員的進(jìn)入，還是運輸?shù)木仍镔|(zhì)等。在信息方面。如媒體報道方面，不需要太多煽情，應(yīng)該做好信息發(fā)，應(yīng)該客觀、準(zhǔn)確。在救災(zāi)物資（食物、藥品等）的分配方面，應(yīng)該收集好災(zāi)情，合理分配，避免浪費。雅安地震，許多物質(zhì)堆積成山，一方面是交通的堵塞，而另一方面是對災(zāi)情信息的不了解，就把救災(zāi)物資大量投放，造成浪費，而有一些災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)卻沒有足夠的保障，造成不物資的不合理分配。在最后做好事后重建工作，完善相關(guān)法制，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善對災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。
四、 突發(fā)公共事件的風(fēng)險控制理論的路徑選擇
根據(jù)危機管理中處理突發(fā)公共事件的事件預(yù)防、事件準(zhǔn)備、事件發(fā)生、事后恢復(fù)個階段，基于風(fēng)險控制理論（海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論）為基礎(chǔ)，整合公共管理的資源。
一般來說，每一樣?xùn)|西都有其優(yōu)缺點，海因里希的人為因素管理理論也有局限性：如在一個工廠里面，工業(yè)事故的發(fā)生，機械原因的作用被低估了、為工業(yè)事故而責(zé)備工人是與工人傷病賠償原則相悖的。而哈頓強調(diào)了對能量和自然力的控制，而不是強調(diào)對失誤的控制，但是人們對于自然力量的控制有時候是不可能的，如地震，屬于不可抗力，所以哈頓的能量破壞性釋放理論也有其缺陷。
對于突發(fā)公共事件，基于風(fēng)險控制理論的視野，我們從海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論這兩個理論中得出一些啟示，即我們在應(yīng)對突發(fā)公共事件，既要重視人為因素，也要重視對物的管理，這樣才能跟好的應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件的發(fā)生。
注解：
① 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
② 肖銳《國有企業(yè)構(gòu)建有效監(jiān)管體系的可行性研究》中國會計學(xué)會審計專業(yè)委員會2009年學(xué)術(shù)年會
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉蓉蓉. 自然災(zāi)害引發(fā)的社會性突發(fā)事件研究[D]. 山西師范大學(xué)， 2014.
[2] 吳品婷. 突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的作用與引導(dǎo)[D]. 蘇州大學(xué)， 2012.
[3] 吳熙平. 城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制存在的問題及對策研究[D]. 湘潭大學(xué)， 2013.
[4] 戚振揚. 科技新聞在突發(fā)公共事件中的角色研究[D]. 華東師范大學(xué)， 2010.
[5] 葉苗. 淺析企業(yè)全面風(fēng)險管理框架[J]. 江蘇科技信息， 2011 （1）.
[6] 王寧. 事故是安全管理的重要資源[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全， 2015 （4）.
一、應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、寒冷等自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件
（一）大力組織部門聯(lián)動和社會響應(yīng)，著力提高全社會綜合減災(zāi)能力
1994年參照香港天文臺的做法，率先在國內(nèi)實施了氣象災(zāi)害預(yù)警信號,十多年來預(yù)警信號多次修改，不斷完善，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了消息樹和發(fā)令槍的作用。為更好地把防災(zāi)減災(zāi)建立在政府各部門有效組織和社會自救互救的基礎(chǔ)上，自2004年起氣象部門著手研究各種災(zāi)害發(fā)生影響的行業(yè)范圍及部門聯(lián)動社會響應(yīng)方案，于2005年形成了《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》報市政府批準(zhǔn)試行，此后，結(jié)合對《*市氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四次修訂及組織修改《*氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），以市府辦發(fā)文，明確氣象部門升掛預(yù)警信號以后，市、區(qū)各相關(guān)部門，街道辦事處應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害性天氣種類、預(yù)警等級，自動啟動相應(yīng)預(yù)案，實行部門聯(lián)動和社會響應(yīng)。形成了在市應(yīng)急總預(yù)案框架下的“政府組織，預(yù)警先導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會響應(yīng)”機制。
（二）實行氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警和手機小區(qū)廣播,積極探討防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化服務(wù)
地處華南沿海的*靠山面海，東西狹長，氣象災(zāi)害的地域性差異帶來的東西差異和海陸差異十分明顯，全市統(tǒng)一一種氣象災(zāi)害預(yù)警信號，不可避免地造成局部地方在災(zāi)害等級上的空報和漏報。為提高防御災(zāi)害性天氣的針對性和有效性，氣象部門在不斷推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，今年八月按照“統(tǒng)一預(yù)報，分區(qū)預(yù)警，重點提示，對點廣播”的原則，實施了以臺風(fēng)、暴雨、雷電為重點的氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警。根據(jù)災(zāi)害天氣影響范圍全市、分區(qū)預(yù)警信號；分區(qū)預(yù)警最小單元精細(xì)到街道辦轄區(qū)(最小范圍約60平方公里)。當(dāng)只有部分區(qū)或區(qū)域達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，僅對這些區(qū)或區(qū)域預(yù)警信號；或在全市統(tǒng)一信號時，對受氣象災(zāi)害影響危害更大的區(qū)或區(qū)域，加掛更高一級預(yù)警信號；同時對氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)向有關(guān)防災(zāi)部門進(jìn)行重點提示；并根據(jù)實時監(jiān)測資料和追蹤識別系統(tǒng)推斷，對將出現(xiàn)異常災(zāi)害天氣的局部地方（街道辦事處）給予重點提示。分區(qū)預(yù)警信息除了通過現(xiàn)有的傳播手段如電視臺、電臺、12121電話查詢、網(wǎng)站和訂制手機短信用戶外，還與中國移動*分公司合作，向了預(yù)警信息區(qū)域內(nèi)的公眾實行手機短信小區(qū)廣播，免費將預(yù)警信息直接發(fā)到相應(yīng)區(qū)域范圍的市民手機上。
在今年“帕布”、“圣帕”臺風(fēng)等重大氣象服務(wù)中，氣象部門成功實施了氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警和小區(qū)廣播，顯著地提高了氣象災(zāi)害預(yù)警的針對性、有效性和及時性，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，得到了廣大市民的好評。
二、應(yīng)對其他自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件
（一）加快應(yīng)急氣象服務(wù)能力建設(shè)
*年初建成首部簡易應(yīng)急移動觀測車，*年月23日，建成移動氣象應(yīng)急監(jiān)測車，年底將建成移動雷達(dá)探測車。這使得市氣象局具備了現(xiàn)場氣象觀測、實景觀測和移動通信的能力，這些氣象觀測系統(tǒng)已經(jīng)為我市突發(fā)公共事件的現(xiàn)場救援工作提供氣象決策服務(wù)。
完成了市應(yīng)急指揮中心組織的《*市應(yīng)急體系*建設(shè)規(guī)劃》和《*市“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告》中氣象部分的編寫，將氣象應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)融入到全市的應(yīng)急管理工作中。
（二）加強應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了進(jìn)一步加強應(yīng)急氣象服務(wù)組織機構(gòu)的建設(shè)，新下發(fā)了《關(guān)于成立*市氣象局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》對原有應(yīng)急氣象服務(wù)響應(yīng)機構(gòu)的組成和工作職責(zé)做了更具體、更合理的分工。明確了應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，為應(yīng)急做好組織上的準(zhǔn)備。
（三）堅強應(yīng)急管理工作
在局辦公室設(shè)有專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。負(fù)責(zé)應(yīng)急演練，應(yīng)急統(tǒng)籌、應(yīng)急規(guī)范制定、應(yīng)急方案落實等各項管理工作。
（四）制定具體的應(yīng)急實施方案
2005年制定首個《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)方案》，*年8月對方案作了第二次修改。《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)方案》明確了應(yīng)急氣象服務(wù)響應(yīng)機構(gòu)。目前應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)由應(yīng)急指揮組、現(xiàn)場服務(wù)組和后勤保障組等三部分組成，每個應(yīng)急服務(wù)小組都分A、B備份，做到責(zé)任明確、人員落實。《方案》緊扣全市各專項應(yīng)急預(yù)案中對氣象保障的要求，有針對性地應(yīng)急工作職責(zé)、工作流程、產(chǎn)品及服務(wù)方式等，保證了應(yīng)急工作的快速反應(yīng)能力。
（五）應(yīng)急氣象服務(wù)工作成績顯著
*年5月31日，蛇口水域“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援，8月3日的龍崗南澳月亮灣碼頭海上救援，我局都在第一時間啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案，派出應(yīng)急移動監(jiān)測車進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急氣象觀測，預(yù)報預(yù)警人員實時向應(yīng)急指揮中心提供專題氣象服務(wù)報告。*海事局就“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援特別發(fā)來感謝信；*海事局張局長表示：交通部副部長在聽取*海事局搶險救援服務(wù)匯報時，對氣象部門到現(xiàn)場提供實時氣象觀測服務(wù)表示了贊揚，稱氣象提供現(xiàn)場貼近服務(wù)，為海事救援決策提供了重要依據(jù)。
一、嚴(yán)格落實行政人員值班制和日情況通報制
根據(jù)學(xué)校安排的值班表，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，強化責(zé)任，預(yù)防為主，努力將工作做在前頭，每天值班情況在行政會和教師會時進(jìn)行簡要通報，并填寫在校務(wù)日志上，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取相應(yīng)措施，盡量將問題消滅在萌芽之中，將損失減少到最低程度。出現(xiàn)各類突發(fā)公共事件，要立即報告學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在5——10分鐘內(nèi)上報區(qū)教體局。學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，組織師生離開危險區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)好事故現(xiàn)場，積極做好事故善后處理工作。
二、突發(fā)公共事件向區(qū)教體局報告的主要內(nèi)容是：
（1）事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、涉及人員、破壞程度及人員傷亡情況；
（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)的初步判斷和影響程度的初步評估；
（3）事件發(fā)生后學(xué)校所采取的應(yīng)急措施；
（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；
（5）需要報送的其他事項。
三、突發(fā)公共事件搶險救災(zāi)組織機構(gòu)
總 指 揮：xx
副總指揮：xx
成 員：xx
（1）搶險救災(zāi)隊伍
組長：xx
成員：xx 年級組長 班主任
（2）通訊信息組
組長：xx
成員：xx
（3）后勤保障組
組長：xx
成員：xx
（4）衛(wèi)生防疫組
組長：xx
成員：xx 班主任
三、安全事故搶險應(yīng)急預(yù)備案
（1）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生火災(zāi)事故時，立即向119消防指揮中心報警，并向?qū)W校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時立即向區(qū)教體局報告。
2、迅速切斷電源。
3、搶險救災(zāi)組等在場有關(guān)人員應(yīng)用最快的速度在第一時間內(nèi)疏散師生，把人員撤離到安全區(qū)域。
4、積極配合消防人員滅火，嚴(yán)禁學(xué)生參與滅火。
5、在進(jìn)行滅火的同時，應(yīng)采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。
（2）食物中毒應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時，應(yīng)迅速送至醫(yī)院診治。
2、迅速向?qū)W校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時立即向區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生防疫部門報告。
3、做好所食用食物取樣工作，以備衛(wèi)生部門檢驗。如果是食用校外食物所致，也積極配合有關(guān)部門取樣。
4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒。
6、積極配合上級有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。
（3）其它意外傷害事故應(yīng)急預(yù)案
1、如發(fā)生師生身體受到意外傷害，特別是交通事故時，應(yīng)立即撥打122交通事故報警電話，保護(hù)好事故現(xiàn)場，及時報告學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時送傷病者到醫(yī)院診治或撥打120急救電話。
2、視情況及時向xx派出所、區(qū)教體局報告（教育科xx，辦公室xx）
（區(qū)衛(wèi)生局疾控中心電話xx）。
3、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關(guān)材料的收集等工作。
一、突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和類別
1．突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和特征
我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件明確界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會公共安全事件。從這一立法界定可以看出，突發(fā)事件的界定具有高度抽象性，突發(fā)公共安全事件是其題中固有之意，它與突發(fā)國際安全事件、突發(fā)國家安全事件共同構(gòu)成突發(fā)事件的整體。因此，突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵應(yīng)界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。歸納國內(nèi)學(xué)者觀點，突發(fā)公共安全事件具有如下特點_：
第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生突如其來，不能或者難以預(yù)料。
第二，危害性，即已經(jīng)或者可能給不特定的多數(shù)人帶來嚴(yán)重?fù)p害。
第三，緊迫性，即事件發(fā)展迅速，有導(dǎo)致局勢惡化、社會混亂的危險或者威脅，要求迅速采取有效措施予以應(yīng)對。
第四，社會性，即事件范圍及于一定的社會公眾。
第五，公權(quán)力介人的必然性，即公權(quán)力在事件應(yīng)對過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能。
第六，社會資源的整合性，即需要綜合動用社會的人力、物力、財力加以應(yīng)對。
2．突發(fā)公共安全事件的類別
基于一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，從不同的視角可對突發(fā)公共安全事件作不同界分。這有利于針對突發(fā)公共安全事件的不同類型規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對措施，提高應(yīng)急措施的針對性。筆者認(rèn)為，突發(fā)公共安全事件應(yīng)作如下分類：
第一，從事件引發(fā)原因角度，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。其中，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)害主要包括工礦民貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和等。
第二，從法律規(guī)定的突發(fā)公共安全事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍及預(yù)警級別的角度，可分為突發(fā)I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)公共安全事件，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警表示。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
第三，從事件危及或可能危及的客體角度，可分為突發(fā)生命財產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和社會安全事件。第四，從事件發(fā)生領(lǐng)域角度，可分為發(fā)生在經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)和社會領(lǐng)峨的突發(fā)公共安全事件。
二、我國民商法的立法現(xiàn)狀及存在問題
就突發(fā)公共安全事件的民商法調(diào)整而言，我國目前立法規(guī)定較少，分散于不同的法律部門之中，且未形成具有內(nèi)在邏輯的法律體系。
1．法律調(diào)整現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段調(diào)整突發(fā)公共安全事件的一般法律是《突發(fā)事件應(yīng)對法》。該法是突發(fā)公共安全事件應(yīng)對法的上位法，規(guī)定了大量以政府為主導(dǎo)的對突發(fā)事件的行政應(yīng)對，因此其突出特點是行政色彩濃厚，民商事立法內(nèi)容較少。如其中僅有第l2條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。”此外，只有少數(shù)幾個條款涉及民商事法的調(diào)整內(nèi)容。
其他涉及突發(fā)公共安全事件調(diào)整的法律也多體現(xiàn)行政法或經(jīng)濟法色彩，民商事立法內(nèi)容近乎空白。如關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對的《防洪法》、《氣象法》、《防災(zāi)減震法》、《地震災(zāi)害防治管理條例》、《海洋環(huán)境預(yù)報與海洋災(zāi)害預(yù)報警報管理規(guī)定》、《森林防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律；關(guān)于事故災(zāi)難應(yīng)急的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律；關(guān)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的《傳染病防治法》、《動物防疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《傳染病防治法實施辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律。就民商法而言，民商事法律事實是其調(diào)整對象，分為民商事行為、民商事法律事件及特定意義上的民商事法律狀態(tài)。
突發(fā)公共安全事件能否成為民商事法律的調(diào)整對象，在我國目前的民商法研究成果及民商事法律規(guī)定中尚難明確覷見，更遑論形成體系。民商法對該種法律事實的立法分散在民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、保險法中，尚未從突發(fā)公共安全事件的視角形成系統(tǒng)、明確、具體的立法闡述，存在很多不足。其中，民法通則從民事制度的一般規(guī)定角度，通過宣告失蹤、死亡、監(jiān)護(hù)、訴訟時效中止，不可抗力及不可抗力免責(zé)等制度規(guī)定，間接體現(xiàn)出突發(fā)公共安全事件的一般法律效果；物權(quán)法的規(guī)定體現(xiàn)在民事主體的權(quán)利限制與救濟制度中；合同法的規(guī)定體現(xiàn)在合同履行時遭遇突發(fā)事件這一障礙時，當(dāng)事人的行為是否違約，當(dāng)事人可否援引不可抗力、情勢變更條款免除自己的合同責(zé)任等制度中；保險法的規(guī)定體現(xiàn)在自然災(zāi)害保險及保險利益、保險免責(zé)等方面；侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定則體現(xiàn)在行為人的行為(主要是針對社會公共安全事件而言)是否構(gòu)成侵權(quán)、是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時是否具有減免主體民事責(zé)任的法定條件及責(zé)任承擔(dān)方式等方面。
2．存在的問題
筆者認(rèn)為，在我國突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對立法中，行政應(yīng)對法的內(nèi)容相對比較豐富、發(fā)達(dá)，但民商事救濟法的內(nèi)容分散且近乎空白。這與國外發(fā)達(dá)國家相關(guān)立法形成了巨大反差，亟待完善。目前，由于我國存在因經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞、社會治安環(huán)境惡化等誘因，突發(fā)公共安全事件已由特殊案例轉(zhuǎn)化為經(jīng)常、大量出現(xiàn)的事件，但我國民商事應(yīng)對立法制度(如應(yīng)對資金的商事運作與公共補償制度、私人財產(chǎn)征用后的民事補償制度、巨災(zāi)商業(yè)保險及責(zé)任保險制度等)相對缺失，已成為我國突發(fā)公共安全事件應(yīng)對立法亟需解決的主要問題。我國民商事立法亟需從突發(fā)公共安全事件應(yīng)對的角度形成清晰的法律體系以解決此類問題，并且在條件成熟時進(jìn)行民商事法律清理，實現(xiàn)系統(tǒng)立法，以達(dá)到充分保護(hù)民事主體私權(quán)利的立法目的。
三、突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對法律制度的構(gòu)建
鑒于我國突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對法律制度存在的若干問題，筆者認(rèn)為，在目前情況下，我國應(yīng)從突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對法的視角，首先在物權(quán)法、債權(quán)法、商主體法、保險法等領(lǐng)域建構(gòu)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對救濟制度，進(jìn)而在其他法領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對體系。
1．應(yīng)對資金的商事運作與公共補償制度
突發(fā)公共安全事件應(yīng)對所需的救援資金數(shù)額巨大，單純依靠國家財政撥付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，有效的立法嘗試之一就是由國家建立應(yīng)對資金的商事運作制度，通過民事贈予制度的長效化，于通常時期募集資金，并將募集資金商事主體化，通過商事登記形成基金會，通過基金會模式進(jìn)行商業(yè)投資運作，以募集救災(zāi)資金，形成有效的運作機制。公共補償制度是在一般民事救濟手段對受害人救濟乏力而啟動國家賠償救濟又無法律依據(jù)的情況下，通過政府征收稅費、企業(yè)提供基金、財政撥款及社會籌集等多種方式，共同形成公共補償基金，對受害人因突發(fā)公共事件導(dǎo)致的損失由公共補償基金予以及時、有效、直接的支付與補償?shù)奶钛a制度。我國目前民商事立法尚未建立針對突發(fā)公共安全事件應(yīng)對的資金商事運作與公共補償制度，立法處于空白狀態(tài)，亟需填補。
2．征用補償賠償制度
突發(fā)公共事件應(yīng)對的一個突出特點是：突況下，為公共安全價值目標(biāo)的實現(xiàn)，出于迅速應(yīng)對的目的，需要大量征用私人財產(chǎn)。此種行政強制措施直接影響民事主體物權(quán)的得喪變更與補償。間接地，當(dāng)被征用的財產(chǎn)招致?lián)p壞時會出現(xiàn)賠償問題，此種補償、賠償如何進(jìn)行?范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式如何?對這些問題，現(xiàn)行立法均無規(guī)定。我國《物權(quán)法》目前僅對征地補償進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，各省有相對明確的法律依據(jù)。在突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)于事后遵循及時、充分的補償救濟原則，借鑒征地補償制度的立法內(nèi)容，建立我國突發(fā)公共安全事件的民事補償、賠償救濟制度。
3．巨災(zāi)商業(yè)保險制度
《突發(fā)事件應(yīng)對法》中還規(guī)定了國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。在地震頻發(fā)的日本，早在1966年就通過了《地震保險法》，該法律規(guī)定商業(yè)保險公司和政府共同建立地震保險體系，其災(zāi)后救助體系的特點是以自助和政府救助為主，以社會救助為輔¨¨。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間保險公司分擔(dān)的二級再保險模式，即家庭財產(chǎn)的地震保險業(yè)務(wù)先由民間保險公司承保，然后再分給地震再保險公司，超出承保限額的部分由國家承擔(dān)最終賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種模式值得我國借鑒。保險是社會的減震器，在防范自然災(zāi)害風(fēng)險和抵御重大損失方面具有顯著的制度優(yōu)勢。目前，我國相應(yīng)的險種開發(fā)程度低，專門針對自然災(zāi)害的保險產(chǎn)品不多，可資借鑒的版本較少，因此，可以借鑒日本的模式，結(jié)合中國國情組建由政府和商業(yè)保險公司共同分擔(dān)的巨災(zāi)保險機制。
1.1編制目的
提高學(xué)校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障學(xué)生及教師的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校安全和穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照上級各類文件制定本方案。
1.3分類分級
本方案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四大類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括師生的交通安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴(yán)重影響師生健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)校園和社會穩(wěn)定的事件。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
1.4適用范圍
本方案適用于新城子鄉(xiāng)小學(xué)涉及一切突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
本方案指導(dǎo)新城子鄉(xiāng)小學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5工作原則
⑴以人為本，減少危害。切實履行學(xué)校的管理和服務(wù)職能，把保障師生健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。
⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合管理為主的應(yīng)急管理體制，實行分管人員責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
⑷依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護(hù)師生的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。
⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮班主任及教師的作用，依靠全體力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高師生自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
l.6應(yīng)急方案體系
突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系包括：
⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案。總體應(yīng)急方案是新城子鄉(xiāng)小學(xué)應(yīng)急方案體系的總綱，是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
⑵突發(fā)公共事件專項應(yīng)急方案。專項應(yīng)急方案主要是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（學(xué)校應(yīng)急辦）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急方案。
各類方案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
在沈北新區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
2.2執(zhí)行機構(gòu)
學(xué)校安全保衛(wèi)處（學(xué)校應(yīng)急辦）是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
3運行機制
3.1預(yù)測與預(yù)警
學(xué)校針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告
一旦突發(fā)公共事件發(fā)生后，學(xué)校立即向區(qū)教育局安全教育科報告。應(yīng)急處置過程中，及時續(xù)報有關(guān)情況。
3.2.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急方案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
3.2.3應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本次應(yīng)急事件的處理情況并向教育局安全教育科報告。
3.3.1善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
3.3.2調(diào)查與評估
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估。
4應(yīng)急保障
4.1通信與信息保障
加強與通信管理部門的聯(lián)絡(luò)，保障重大突發(fā)事件現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)；加強與廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，以及手機等通訊運營企業(yè)的協(xié)調(diào)，必要時確保重大突發(fā)事件信息及時向師生播發(fā)、刊登或以短信形式。保證學(xué)校對講機隨時處于完好狀態(tài)。
4.2應(yīng)急隊伍保障
加強與當(dāng)?shù)卣汀⑽渚筷牎⒐蚕赖炔块T的聯(lián)絡(luò)，并組織必要的教職員工應(yīng)急搶險隊伍，保障重大突發(fā)事件的人力支持。
4.3物質(zhì)保障
加強與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件的物資需要。
4.4資金保障
積極爭取當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T的支持，并加強與財政、民政等有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，籌措重大突發(fā)事件所需資金，做好資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)督促資金的使用、發(fā)放。
4.5技術(shù)保障
加強與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，提高處置重大突發(fā)事件的能力。
4.6治安保障
加強與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)，做好重大突發(fā)事件的治安工作。
4.7避難場所保障
提供本地區(qū)的避難場所，設(shè)立標(biāo)志，確保重大突發(fā)事件來臨時處于危險區(qū)域的師生能得到及時妥善安置。
4.8交通運輸保障
加強與交通運輸部門的聯(lián)絡(luò)，保障重大突發(fā)事件處置人員、救災(zāi)物資運輸和車輛調(diào)配。
4.9醫(yī)療衛(wèi)生保障
加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡(luò)，做好重大突發(fā)事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好學(xué)校公共場所消毒等工作。
4.10后勤保障
加強與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。
5監(jiān)督機制
5.1方案演練
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)方案進(jìn)行演練。
5.2宣傳和培訓(xùn)
學(xué)校要通過黑板報、宣傳欄、課堂教學(xué)、班隊會、廣播、升旗儀式等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強師生的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
5.3責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
6方案管理
6.1本方案由新城子鄉(xiāng)小學(xué)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定，由學(xué)校安全保衛(wèi)處（學(xué)校應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋與組織實施。各村小、學(xué)校各部門按照本方案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。
【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員；突發(fā)事件；對策
1 背景與意義分析
1.1 輔導(dǎo)員介紹
近幾年來高校的擴招導(dǎo)致環(huán)境的變異，凸顯了高校學(xué)生人數(shù)與教育質(zhì)量之間的矛盾。這樣一來，大學(xué)生本身心志尚未成熟，因此自己的意志力與判斷力較為薄弱，需要做一個正確的引導(dǎo)，從而高校輔導(dǎo)員擔(dān)任了這個角色。但是輔導(dǎo)員可能自身素質(zhì)與專業(yè)技能不高，無法擔(dān)任此重任。這就導(dǎo)致了大學(xué)生被暴露在突發(fā)性公共事件之下。 因此，如何有效的、快速的預(yù)防與解決突發(fā)公共事件引起了廣泛的注意。高校輔導(dǎo)員特殊的身份，注定了他們在面對突發(fā)發(fā)公共事件時必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任。
1.2 高校輔導(dǎo)員層面分析突發(fā)性事件產(chǎn)生的原因
1.2.1 輔導(dǎo)員自身素質(zhì)不夠高
高校輔導(dǎo)員需要承擔(dān)許多的職責(zé)，由于工作繁雜，事事參與，這就導(dǎo)致輔導(dǎo)員疲憊不堪。碰到突發(fā)公共事件顯得疲于應(yīng)付，以至于造成工作的失誤或者無法完成。再者，高校輔導(dǎo)員的待遇與工作量不符，導(dǎo)致輔導(dǎo)員更加關(guān)注怎樣增加收入或者怎樣可以提高職稱等問題，降低了責(zé)任意識。通過研究，發(fā)現(xiàn)我國高校在輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)如何面對突發(fā)公共事件上的專業(yè)培訓(xùn)較少，這就造成了高校輔導(dǎo)員對于怎樣處理突發(fā)公共事件缺乏技能與知識。同時在應(yīng)急管理中，比較遲鈍，疲于應(yīng)付，只注重眼前，不注重預(yù)防，做事被動，善后工作不進(jìn)行。
1.2.2 缺乏與大學(xué)生之間的溝通
從新的導(dǎo)師制、選課制、學(xué)分制等新制度的頒布，導(dǎo)致以班級為單位的管理模式弱化，出現(xiàn)許多的新型學(xué)生組織，造成高校輔導(dǎo)員依賴班干部來傳達(dá)信息，間接的溝通途徑，會使輔導(dǎo)員工作效率不高。很多的輔導(dǎo)員只注重執(zhí)行學(xué)校所規(guī)定的各項制度，不積極的了解大學(xué)生的新狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)生了隔閡。
1.2.3 輔導(dǎo)員自身缺乏危機意識
當(dāng)前，在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中很多的高校輔導(dǎo)員，一般是被動的狀況，很少會有主動出擊的情況。只有少數(shù)的高校開展了高校危機教育，因為不重視所以導(dǎo)致了輔導(dǎo)員自身缺乏危機意識。
1.2.4 輔導(dǎo)員缺乏對大學(xué)生心理問題的關(guān)注
很多的突發(fā)公共事件都是由于大學(xué)生本身的心理問題造成的，但是，多數(shù)的輔導(dǎo)員注重大學(xué)生的思想政治教育，卻怎么注重他們心理需求。
1.2.5 輔導(dǎo)員與相關(guān)單位、部門之間的溝通與交流缺乏
一旦發(fā)生了突發(fā)公共事件之后，輔導(dǎo)員與相關(guān)部門、單位之間的合作不流暢。無法傳遞真實信息，會引發(fā)更大的惶恐。無法把握正確的輿論走向會讓事態(tài)升級。
1.3 突發(fā)性事件的分類與特性分析
根據(jù)國務(wù)院，2006 年1 月8 日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件可以劃分為社會安全事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害四大類，同時結(jié)合教育的特點，突發(fā)公共事件具體可以分為六種：
1.3.1 社會安全類突發(fā)公共事件
1.3.2 公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件
1.3.3 事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件
1.3.4 自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件
1.3.5 網(wǎng)絡(luò)和信息安全類突發(fā)公共事件
1.3.6 考試泄密和違規(guī)類突發(fā)公共事件
根據(jù)事件的發(fā)生的形成規(guī)模、緊迫程度、激烈程度與行為方式等多種準(zhǔn)則，可以從低到高分為四級：一般事件（Ⅳ級）、重大事件（Ⅱ）、級較大事件（Ⅲ級特）特別重大事件（Ⅰ級）。
高校公共突發(fā)性事件具有以下特性，即為產(chǎn)生的不良影響：
（1）突然性
突發(fā)事件是由一定的誘因?qū)е碌模液茈y掌握事件發(fā)生的時間與地點，無法準(zhǔn)且掌握今后的走向。
（2）危害性
高校突發(fā)公共事件一旦發(fā)生都會破壞高校自身的基本價值與行為準(zhǔn)則，一定會對學(xué)校產(chǎn)生破壞。隨著事態(tài)的發(fā)展，危害性也許會加大。
（3）擴散性
高校不再是一個封閉的象牙塔，它與社會是聯(lián)系在一起的，突發(fā)公共事件會對社會產(chǎn)生重大的影響。
（4）敏感性
大學(xué)生他們的世界觀、人生觀、價值觀并沒有成熟，對于危機防范意識與危機處理能力還十分的薄弱，所以他們在突發(fā)公共事件中會顯得特別的弱小。
（5）情緒性
一旦，突發(fā)公共事件爆發(fā)，大學(xué)生們的情緒容易互相感染，造成不理智。
（6）群體性
由于大學(xué)生的好奇心和模仿心理，容易引發(fā)從眾心理，并且容易沖動。所以很容易演變成。
2 輔導(dǎo)員因?qū)ν话l(fā)公共事件的對策探討
2.1 高校輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共事件堅持原則
高校輔導(dǎo)員面對突發(fā)公共事件，一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本、兼顧全局。需要堅持以下原則：（1）以人為本的原則；（2）信息公開的原則；（3）迅速快捷的原則；（4）明辨是非的原則；（5）預(yù)防為主的原則； （6） 整合聯(lián)動的原則。
2.2 具體措施探討
2.2.1 堅持預(yù)防為主
事先需要主動的了解學(xué)生的動態(tài)，其次，需要構(gòu)建暢通的信息渠道，這樣輔導(dǎo)員可以及時的掌握學(xué)生的動態(tài)。
2.2.2 關(guān)鍵注意上報，輔導(dǎo)員應(yīng)該加強與群眾的策聯(lián)動工作。
突發(fā)公共事件是突然間的，很難做好防范。所以要靠個人的能力去解決，是很困難的，因此，這時輔導(dǎo)員需要及時的向上級報告事態(tài)，一起應(yīng)急處理。要注重學(xué)校與家長，與社會的各方面的聯(lián)通。
2.2.3 注重突發(fā)公共事件的后續(xù)處理。
即使事件已經(jīng)結(jié)束了，但是輔導(dǎo)員還需要做好后續(xù)工作。對于與事件有關(guān)系的人大多都需要不同程度上的心理創(chuàng)傷治療。突發(fā)公共事件可以是一個契機，從中可以傳達(dá)出許多的教育意義。并且可以從中歸納與總結(jié)一些經(jīng)驗，以供參考。
當(dāng)今，我國高校的突發(fā)公共事件數(shù)量劇增，這給高校的工作送來了很大的挑戰(zhàn)。這也相應(yīng)的對高校輔導(dǎo)員的素質(zhì)提出了很高的要求。如何應(yīng)對突發(fā)公共事件成了一件很重要的事。高校突發(fā)公共事件是可以預(yù)防的。只要采取了正確的應(yīng)急策略，是可以非常有效地降低突發(fā)公共事件發(fā)生的概率。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐煥. 高校輔導(dǎo)員應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的策略探析[J].管理學(xué)家.2012（11）.
[2] 張立榮，王健. 數(shù)字化時代高校輔導(dǎo)員工作能力的提升[J].江蘇高教2012（05）.
[3] 高翔云. 高校輔導(dǎo)員科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件的策略研究[D].2011（03）.
關(guān)鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機制
一、突發(fā)公共事件的定義
國內(nèi)外學(xué)者對突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學(xué)會課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財產(chǎn)安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學(xué)術(shù)界和實踐部門使用的主要還有“（公共）危機”、“緊急狀態(tài)”、“災(zāi)害事件”等。突發(fā)事件側(cè)重于強調(diào)事件的不可預(yù)測性，強調(diào)處置事件的緊迫性和時間性，同時也間接強調(diào)，如不及時應(yīng)對和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。
二、建立辦公室突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的建議
（一）宣傳教育
讓廣大干部群眾了解應(yīng)急管理知識，樹立應(yīng)急管理理念，增強應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。開展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急知識幫助廣大干部群眾提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，是應(yīng)急管理工作的一項重要內(nèi)容，更是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。
辦公室應(yīng)充分利用多種途徑廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急救援知識；宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，加強全社會的安全意識，加強緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應(yīng)對。提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。
（二）搜集信息
信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機信息的管理是現(xiàn)代政府管理的一個重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認(rèn)為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質(zhì)和量。而在公共危機管理的各個環(huán)節(jié)中，無論是公共危機的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是公共危機的回應(yīng)和危機后的重建，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時的信息基礎(chǔ)之上，因此信息收集是公共危機管理的關(guān)鍵。
及時搜集、傳遞公共危機信息，不僅可以有效地避免公共危機的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機造成的嚴(yán)重后果。公共危機管理應(yīng)該重在危機預(yù)警，對于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準(zhǔn)備，多加關(guān)注，及時組織報送。一切與公共危機有關(guān)的信息，都應(yīng)準(zhǔn)確及時毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應(yīng)的制度，安排專人或設(shè)立專門的機構(gòu)從事公共危機原始信息的搜集工作。并明確上下級之間縱向的信息通道，同時也要明確同級之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學(xué)的分析方法，本著實事求是、客觀公正的原則，從大量現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。
（三）制定預(yù)案
首先，縮短了危機決策時間，決策者在危機狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機，而只要通過對危機特征的識別，直接選擇可行方案，把危機狀態(tài)下的方案設(shè)計時間縮為零，把方案設(shè)計前移到危機事發(fā)前進(jìn)行；其次，增強了危機決策的科學(xué)性，預(yù)案是危機事發(fā)以前預(yù)先制定的，人們有充足的時間對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，預(yù)案中包含了人們過去成功應(yīng)對危機時采用的知識和經(jīng)驗，體現(xiàn)了知識與經(jīng)驗、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預(yù)案為支撐可以大大減少決策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預(yù)案的缺點主要是預(yù)案是有限的，而可能發(fā)生的危機是無限的，當(dāng)新類型的危機出現(xiàn)后，決策者可能受基于預(yù)案慣性思維的影響而過度依賴于預(yù)案，反而出現(xiàn)南轅北轍的情況，忽視了對具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預(yù)案時一定要采取措施提高預(yù)案的科學(xué)性。
（四）重在預(yù)防
突發(fā)事件的處置重在預(yù)防。辦公室要在平時完善各種預(yù)案、應(yīng)急機制的制定與建設(shè)的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)部門加強應(yīng)急演練，增加業(yè)務(wù)人員在實踐中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，提高應(yīng)急工作的各類能力。此外，對突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控也尤為重要。《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》指出要開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。
幾乎所有危機的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關(guān)部門加強對各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，當(dāng)捕捉到這些具有征兆性的信號后，可以進(jìn)行必要的防范，從而減小公共危機所產(chǎn)生的危害甚至避兔公共危機的發(fā)生。
總之，面對各種錯綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應(yīng)急機制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉煒霞.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的對策研究[J].學(xué)理論，
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急信息；管理
中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（7）-0093-04
一、文獻(xiàn)綜述
目前，對于應(yīng)急信息管理的研究，學(xué)者們多從交叉領(lǐng)域或者應(yīng)急管理的某個環(huán)節(jié)展開。單純以危機信息作為研究對象的則較少。具體而言，研究者們對于應(yīng)急信息管理的研究可大致區(qū)分為五類：
（一）宏觀制度層面的研究。劉霞等人集中探討了我國應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和重構(gòu)思路，深刻分析了我國應(yīng)急管理條塊分割、銜接不足、缺乏聯(lián)動、信息管理低效等問題。林艷玉則重點分析了我國突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)急能力建設(shè)中存在的職能缺位、機制缺位等問題，指出了我國在應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、信息披露等方面存在的諸多不足，探討了完善信息溝通機制的相關(guān)措施。楊渝南以信息資源配置為研究重點，從宏觀和微觀兩個層面概況了我國應(yīng)急管理信息資源的現(xiàn)狀及存在的問題。
（二）危機信息和溝通視角的研究。朱建鋒等人較為全面地總結(jié)了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中有關(guān)信息共享的研究成果，從信息共享的宏觀機制和微觀技術(shù)領(lǐng)域兩個層面，較為全面地總結(jié)了信息共享領(lǐng)域的既有研究成果，探討了異構(gòu)信息互操作和信息共享實現(xiàn)模式，提出了設(shè)定應(yīng)急管理信息共享標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理信息共享系統(tǒng)模型的建議，為克服“信息孤島”等問題提供了有益參考。劉健等人通過構(gòu)建不完全信息動態(tài)博弈模型，并結(jié)合算例分析，提出了構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、建立信息管理系統(tǒng)、構(gòu)建部門聯(lián)動機制等有效措施。
（三）交叉領(lǐng)域的研究。李華強等人以數(shù)據(jù)分析的方式重點論述了信息傳播和有效管理對抑制公眾恐慌心理的重大影響。孫慶峰等人結(jié)合我國應(yīng)急疏散信息管理現(xiàn)狀及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建應(yīng)急疏散信息平臺的構(gòu)想。韋琦則從我國應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺、加強預(yù)警防御系統(tǒng)等方面，提出了構(gòu)建我國應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的基本框架。劉紅芹等人則從應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的角度，探討了信息溝通在協(xié)調(diào)聯(lián)動中的重要性。
（四）基于地方實踐的個案研究。黃以寬從信息化在世博會應(yīng)急管理中的實際應(yīng)用入手，論述了我國信息化運行突發(fā)事件處置所進(jìn)行的嘗試、取得的成效及存在的問題。孫慶峰等人從信息平臺、指揮平臺、物理實現(xiàn)平臺等方面對應(yīng)急物流平臺的構(gòu)建進(jìn)行探討，按照應(yīng)急物流的功能，較為細(xì)致地將應(yīng)急物流信息平臺劃分為保障模塊、決策模塊、物資籌措與儲備模塊、配送模塊和運輸管理模塊等五個模塊。
（五）信息技術(shù)層面的研究。袁維海從應(yīng)急信息系統(tǒng)發(fā)展歷程、模式選擇、管理架構(gòu)等方面，論述了我國應(yīng)急信息系統(tǒng)的相關(guān)知識及其可行性的管理架構(gòu)。寇綱等人則重點探討了如何運用數(shù)據(jù)倉庫和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立突發(fā)公共事件信息管理框架，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的實時信息收集、監(jiān)測、處理等目的。陳如明則從INTERNET2、NGN、GENI及“三網(wǎng)融合”等技術(shù)領(lǐng)域，重點闡述了我國未來信息通信網(wǎng)絡(luò)的走向，分析了集群專用移動通信及應(yīng)急聯(lián)動通信存在的主要問題。
二、我國應(yīng)急信息管理中存在的主要問題
（一）缺乏獨立的應(yīng)急信息管理機構(gòu)。盡管我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，國務(wù)院是全國應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但從實踐中來看，我國仍缺乏常設(shè)的、具有獨立地位的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。地方政府和各單位的應(yīng)急中心大體分為以下幾種：一是辦公室設(shè)在地方政府辦公室，同級各單位之間及各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作多分散在對應(yīng)的部分承擔(dān)，跨部門之間缺乏協(xié)同管理。二是以110報警服務(wù)臺為基礎(chǔ)，成立應(yīng)急聯(lián)動中心，負(fù)責(zé)社會聯(lián)動系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和運作。三是以人防部門作為防災(zāi)救援工作的綜合協(xié)調(diào)部門。總體來看，上下級單位之間應(yīng)急管理工作的垂直溝通效率、質(zhì)量較高，同級各單位之間以及跨行業(yè)、跨部分的各單位上下級之間的交叉聯(lián)系較弱，體現(xiàn)出“縱強橫弱”的特點。
（二）缺乏高效的應(yīng)急信息管理機制。目前，我國對應(yīng)急信息的管理普遍反映出溝通不暢、信息共享機制缺失的問題，具體來看，可歸納為三個方面的原因：一是未建立有效的預(yù)防預(yù)警機制。從我國的應(yīng)急處置實踐來看，從政府到社會公眾的信息傳播并沒有障礙。但社會公眾在獲得處置信息后，在實際處置和反饋信息的過程中，大多無法立即采取有效的應(yīng)急處置措施，從而造成了應(yīng)急信息預(yù)防預(yù)警機制的失效。二是缺乏快速反應(yīng)機制。由于缺乏獨立的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警機制，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件后，各部門、各單位無法及時獲得統(tǒng)一的行動指令，且相互之間大多不知道對方獲得的信息和工作責(zé)任，應(yīng)急處置各參與方之間缺乏協(xié)同，造成各自為戰(zhàn)、效率低下的狀況，無法實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的快速協(xié)同反映。三是缺乏有效的信息披露機制。應(yīng)急信息披露主體、披露范圍和程度等仍不明確，且在披露的時間、信息真實性等方面缺乏明確規(guī)定。
（三）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。從應(yīng)急信息管理的實踐來看，我國距離全面協(xié)同的應(yīng)急信息平臺體系建設(shè)階段還有一定的距離。目前只有部分地方和機構(gòu)之間達(dá)到了全面協(xié)同的應(yīng)急信息平臺體系階段，多數(shù)地方仍在適用單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)，適用“多臺合一”應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的地方和機構(gòu)也是少數(shù)。應(yīng)急參與各方在接受和反饋應(yīng)急信息方面存在時間差，且無法知悉其他參與者所掌握的應(yīng)急信息，無法克服應(yīng)急處置各參與者之間的“信息孤島”問題。同時，我國在應(yīng)急信息的管理中缺乏統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使各單位、各部門在進(jìn)行應(yīng)急信息收集、報送、處置、反饋和評估等工作過程中所提供的信息不匹配或差異性強等，無法實現(xiàn)應(yīng)急信息在縱向、橫向的有效對接，極大地影響了應(yīng)急處置的效率。
（四）應(yīng)急信息管理人才匱乏。我國的應(yīng)急管理人才主要分為專業(yè)人員和兼職人員。專業(yè)人員主要包括公安、消防、專業(yè)應(yīng)急消防隊伍等，而兼職人員則主要包括公務(wù)員、社會工作者和志愿者。其中，各級政府部門從事應(yīng)急管理工作的公務(wù)員是應(yīng)急管理人才隊伍的重要組成部分，主要承擔(dān)政策決策、方案制定、監(jiān)督執(zhí)行、溝通協(xié)調(diào)、信息及公共秩序維護(hù)等工作。和武警是現(xiàn)階段我國應(yīng)急救援隊伍的主要組成部分。而具有較高專業(yè)知識和豐富專業(yè)經(jīng)驗的應(yīng)急信息管理專業(yè)人才和專家學(xué)者則相當(dāng)匱乏。
（五）缺乏對應(yīng)急信息管理能力的評估。目前，國內(nèi)并無專門針對應(yīng)急信息管理能力的專項評估，地方各單位、部門主要開展的工作是對應(yīng)急預(yù)案的評估。從目前研究成果可以看出，我國理論界關(guān)于應(yīng)急管理能力評估的學(xué)術(shù)研究與實踐操作之間存在較大差距，相關(guān)的評估制度多為政府自身涉及，且指標(biāo)體系不統(tǒng)一，缺乏代表性，不能準(zhǔn)確反應(yīng)應(yīng)急管理能力的真實性。
三、美國、加拿大、法國及日本等國家的管理經(jīng)驗
（一）美國。美國在管理突發(fā)事件應(yīng)急信息的過程中，相對獨特的做法有四點：一是使用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)（NIMS反應(yīng)系統(tǒng)）和各子系統(tǒng)。“9.11”事件之后，美國逐步建立和完善了國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS（National Incident Management System） 。該系統(tǒng)自2003年2月28日正式建立啟動，由美國國會批準(zhǔn)實施，分工明確、反應(yīng)快速，是美國通用的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的系統(tǒng)，美國聯(lián)邦、州和地方三級政府都必須嚴(yán)格按其規(guī)定執(zhí)行。二是科學(xué)劃分應(yīng)急管理工作的職責(zé)。明確規(guī)定當(dāng)?shù)刈罡咝姓L官就是現(xiàn)場指揮官，享有決策權(quán)。對主管官員以下的工作組長領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行量化管理，限定1名工作組長只能領(lǐng)導(dǎo)3-7人，不能超出此標(biāo)準(zhǔn)，保證了應(yīng)急信息的有效溝通。三是將全息指揮與協(xié)同應(yīng)急有機結(jié)合。美國的國土安全部、各州及市、郡都設(shè)有應(yīng)急運行中心，負(fù)責(zé)匯總和分析各類信息、保持與各方面的聯(lián)系暢通、下達(dá)處置指令并反饋應(yīng)對過程中的各類信息。各運行中心有固定場所，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件時，運行中心立即激活，各相關(guān)職能單位和組織立即組織負(fù)責(zé)人員到運行中心參與協(xié)同指揮，根據(jù)各方面信息進(jìn)行現(xiàn)場決策。
（二）加拿大。加拿大在應(yīng)急管理，特別是應(yīng)急信息管理方面的優(yōu)勢主要集中在三個方面：一是有明確的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其在聯(lián)邦一級專設(shè)了公共安全部（ Public Safety Canada） ，負(fù)責(zé)聯(lián)邦應(yīng)急管理，下轄政府應(yīng)對中心（ Government Operations Centre） ，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的應(yīng)急處理和相關(guān)的信息收集、處理、反饋等工作。二是有標(biāo)準(zhǔn)化的處置程序。在防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，都設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)化的運行程序，提供通用的術(shù)語代碼、表格、文件格式和運行手冊等文本材料，對信息的收集和處理、通信聯(lián)絡(luò)等工作都有統(tǒng)一的規(guī)定。三是有統(tǒng)一的接報平臺。政府在全國各地都設(shè)置了911 電話，作為緊急事件接警中心，綜合處理各種接報警，能夠確保各種應(yīng)急信息的有效收集、整理、決策和反饋。
（三）法國。法國在應(yīng)急信息管理方面的做法主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在內(nèi)政部下面設(shè)置了民事防務(wù)與公共安全局（簡稱民事安全局），與國防部、警察總局、憲兵總部、氣象部門等所有的政府部門，及紅十字會、核電站等非政府組織保持信息溝通和密切聯(lián)系，并具體負(fù)責(zé)處置各類應(yīng)急事件。二是充分保障了公民的知情權(quán)和信息需求。突發(fā)公共事件發(fā)生后，法國政府組織成立由政府、居民、企業(yè)和協(xié)會代表等共同組成的咨詢協(xié)商委員會，具體負(fù)責(zé)與公民及社會的溝通，并及時向公眾公布信息、通報情況。
（四）日本。日本在應(yīng)急信息管理方面的優(yōu)勢，突出反映在東京的應(yīng)急體系建設(shè)方面。2003 年4 月，東京建立了知事直管型危機管理體系，設(shè)立了綜合防災(zāi)部，增加了對NBC 災(zāi)害等的應(yīng)急管理。其綜合防災(zāi)部由信息統(tǒng)管部門和實際行動指令部門組成。信息統(tǒng)管部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析和戰(zhàn)略研判，實際行動指令部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的指揮調(diào)整。通過這種一元化的信息管理機制，東京有效強化了其在應(yīng)急處置時的信息統(tǒng)管功能，實現(xiàn)了對各部門分散信息的整合，提高了突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。
從上述幾國在應(yīng)急信息管理方面的經(jīng)驗可以看出，各國的優(yōu)勢主要反映在三個方面：一是有專設(shè)的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可以確保對應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管控，保障了信息的集中、有序流動。二是對應(yīng)急信息的收集、處理、反饋等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，有統(tǒng)一的技術(shù)參考、程序和各種格式文本材料。三是有比較發(fā)達(dá)的應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，能夠及時、快速、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行對應(yīng)急信息的收集、處理、反饋和等各個環(huán)節(jié)的操作。
四、完善我國應(yīng)急信息管理的可行路徑
從我國應(yīng)急信息管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題出發(fā)，借鑒美國、日本等國家的管理經(jīng)驗，我國在完善應(yīng)急信息管理體系的路徑選擇上，可以按照以下思路進(jìn)行：國家規(guī)劃――完善應(yīng)急信息管理法制――完善應(yīng)急信息管理領(lǐng)導(dǎo)體制――建立專業(yè)人才隊伍――建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫――設(shè)計信息管理系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)――建立應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)――建立與信息管理系統(tǒng)相對應(yīng)的信息管理機制――建立應(yīng)急信息管理能力評估機制。
（一）加快建立應(yīng)急信息管理專業(yè)人才隊伍。在現(xiàn)有人才狀況下，應(yīng)首先從既有專業(yè)人才隊伍和各級政府、單位的應(yīng)急管理工作人員中集合應(yīng)急信息管理人才，加強對這些人員的專項培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高其應(yīng)急管理專業(yè)水平，適應(yīng)應(yīng)急信息管理工作的實際需求。同時，積極向具有應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗的國家引進(jìn)或交流應(yīng)急信息管理專業(yè)人才，并在高等院校中選拔組建專家隊伍，儲備應(yīng)急管理專業(yè)人才，確保應(yīng)急信息管理體系建設(shè)的實際需要。
（二）建立完善應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。應(yīng)在現(xiàn)有國家、省級和地方各級政府部門應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，盡快建立完善我國綜合性的應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要包括以下幾個部分：一是應(yīng)急管理組織指揮體系數(shù)據(jù)庫，主要包括現(xiàn)有各級政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的指揮人員和工作人員，并對此數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)更新。二是以現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系為支撐，建立完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。三是以世界各國和國內(nèi)各級政府、機構(gòu)和組織的應(yīng)急管理實踐為基礎(chǔ)，選擇具有典型性的成功處置案例，建立應(yīng)急處置案例數(shù)據(jù)庫。四是以應(yīng)急信息管理專業(yè)人才隊伍為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，并按照年齡、行業(yè)、知識水平、特長等進(jìn)行分類。五是以行政區(qū)劃為劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照就近原則，建立應(yīng)急儲備物資數(shù)據(jù)庫。六是以國家標(biāo)準(zhǔn)和各類物質(zhì)的安全基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，建立物質(zhì)安全性數(shù)據(jù)庫，確保在突發(fā)公共事件中能夠及時準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害源，并采取正確的、有針對性的應(yīng)對措施。
（三）明確應(yīng)急信息管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急信息管理標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，美國走在了前列，制定了一系列應(yīng)急管理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，包括通用警告協(xié)議和緊急數(shù)據(jù)交換語言等。從我國應(yīng)急信息管理工作的發(fā)展要求來看，應(yīng)在現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)框架下，盡快建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類突發(fā)公共事件、各個應(yīng)急處置環(huán)節(jié)等的相應(yīng)信息代碼，以及啟動應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的相關(guān)格式文本材料，并盡快推行，為后續(xù)的應(yīng)急信息綜合平臺建設(shè)節(jié)省時間和資源，加快發(fā)展進(jìn)程。
（四）建立統(tǒng)一的應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)和相應(yīng)的管理機制。基于我國“一案三制”體系的本質(zhì)要求、既有應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，開發(fā)應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)已成為可能。在功能模塊的設(shè)置上，則主要從信息資源數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)通訊平臺、信息系統(tǒng)平臺、信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺和信息管理系統(tǒng)平臺等方面進(jìn)行選擇和完善。同時，從應(yīng)急信息管理機制來看，在縱向上應(yīng)保留各級政府、各單位和各部門在上下級之間既有的垂直信息溝通渠道，且對該部分的信息管理工作以各單位、各部門自行開展為主。在橫向上以應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)為平臺和依托，明確設(shè)定各單位、各部門的應(yīng)急信息接收、報送標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，確保橫向各單位、各部門之間的信息共享，明確信息報送職責(zé)，確保應(yīng)急信息的全覆蓋。
參考文獻(xiàn)
[1]李程鵬，胡建德.基層人行應(yīng)急管理工作存在的問題及對策建議[J].西部金融，2010，（11）：75-76。
[2]劉健，何繼軍.基于不完全信息動態(tài)博弈的人民銀行應(yīng)急管理研究[J].金融理論與實踐，2011，（6）：59-60。
[3]劉霞，嚴(yán)曉.我國應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)：挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].政治學(xué)研究，2011，（1）：94-95。
全面掌握我縣應(yīng)急資源的類型、配屬、數(shù)量、分布等基本信息，建立縣應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。
二、普查的范圍和內(nèi)容
（一）普查范圍
1.文體廣影局屬各單位應(yīng)急指揮機構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）和應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資倉庫、應(yīng)急避難場所基本情況。
2.各企業(yè)（文化經(jīng)營場所）和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的儲存、使用單位廣播電視宣傳中心，影劇院等重點行業(yè)單位基本信息及其安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急裝備物資等情況。
（二）普查內(nèi)容
1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。包括轄區(qū)應(yīng)急救援隊伍分布地點、人員編制、救援裝備、應(yīng)急演練、救援行動、資金來源、與相關(guān)企業(yè)（經(jīng)營場所）簽訂救護(hù)協(xié)議等情況。
2.應(yīng)急專家隊伍建設(shè)情況。包括轄區(qū)廣播電視等行業(yè)應(yīng)急救援專家的數(shù)量和專家的基本情況。
3.應(yīng)急救援裝備物資儲備基地建設(shè)情況。包括轄區(qū)所儲備的裝備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、主要用途和技術(shù)性能等情況。
4.應(yīng)急預(yù)案編制和備案情況。包括轄區(qū)相關(guān)企業(yè)（經(jīng)營場所）應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）的預(yù)案名稱、編制單位、編制時間、評審?fù)ㄟ^時間、備案時間、管理部門、管理人員等情況。
5.應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)情況。包括轄區(qū)各級應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)（經(jīng)營場所）應(yīng)急管理機構(gòu)的名稱、人員編制數(shù)量、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、工作人員等情況。
三、有關(guān)要求
（一）抓好落實，確保質(zhì)量。開展突發(fā)公共事件應(yīng)急資源普查，是一項重要的應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，是保證突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作科學(xué)決策、精確指揮、快速保障、高效實施的重要依據(jù)。文體廣電局屬各單位要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，科學(xué)安排，嚴(yán)密組織，重點抓好落實。
（二）加強溝通，防止偏差。在具體工作中，文體廣電局屬各單位要與相關(guān)部門、企業(yè)之間，加強溝通聯(lián)系和信息交流，及時反饋工作信息、核實有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況填寫，不得漏報、謊報、虛報，防止出現(xiàn)工作偏差。
