開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)信用體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：橫琴自貿(mào)區(qū)；社會(huì)信用體系建設(shè)；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)于2012年提出建設(shè)“誠(chéng)信島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的各個(gè)方面，主要包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)組織及個(gè)人誠(chéng)信的建設(shè)。目前橫琴自貿(mào)區(qū)已形成以消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新工作體系為核心、以企業(yè)信用信息共享為突破點(diǎn)，以及“誠(chéng)信店品牌”建設(shè)、小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯(lián)合懲戒緊密結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)概況

1.認(rèn)定“橫琴誠(chéng)信店”品牌

橫琴自貿(mào)區(qū)借鑒澳門“誠(chéng)信店”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定《橫琴誠(chéng)信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，對(duì)符合該規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者授予誠(chéng)信認(rèn)證標(biāo)識(shí)。截至2017年3月15日，橫琴新區(qū)已有15家橫琴誠(chéng)信店，獲得“誠(chéng)信店”稱號(hào)的商事主體在子女入學(xué)、政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政扶持資金合法等多方面享有優(yōu)惠政策。通過“誠(chéng)信店品牌”建設(shè)，提升誠(chéng)信店自身影響力，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)商務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)。

2.建立“先行賠付與小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度”

2014年8月橫琴新區(qū)提出“消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付”與“小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁”相結(jié)合的制度。“先行賠付”即發(fā)生在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)解不成的消費(fèi)爭(zhēng)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意由橫琴消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“橫琴消協(xié)”）對(duì)消費(fèi)者直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估核實(shí)后預(yù)先代為賠付。橫琴消協(xié)設(shè)立先行賠付專項(xiàng)資金，橫琴新區(qū)管委會(huì)撥付50萬專項(xiàng)啟動(dòng)資金，專門用于先行代付5000元以下的消費(fèi)賠償。同時(shí)，橫琴消協(xié)與珠海仲裁委員會(huì)簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以仲裁方式解決區(qū)內(nèi)涉及金額不超過人民幣3萬元的小額消費(fèi)爭(zhēng)議，共同推進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制建設(shè)。橫琴消協(xié)自2014年成立至今，共受理消費(fèi)投訴121宗，成功調(diào)解109宗，調(diào)解成功率為90.1%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失520余萬元。

3.推進(jìn)失信商事主體聯(lián)合懲戒制度

為推進(jìn)信用體系建設(shè)，橫琴自貿(mào)區(qū)制定《失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》，通過資源整合打破部門間“信息孤島”，推進(jìn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部對(duì)商事主體及相關(guān)人員信用信息最大限度地互聯(lián)互通和共享。同時(shí)為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫琴自貿(mào)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域。2017年4月21日橫琴工商局正式對(duì)外《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會(huì)公開工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門。

4.加強(qiáng)信用監(jiān)管跨境合作

橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門建立“琴澳誠(chéng)信公約制度”，打造橫琴與澳門商務(wù)誠(chéng)信共同體。目前跨境合作主要有三個(gè)方面：一是將兩地“誠(chéng)信店”互認(rèn)作為橫琴與澳門兩地消費(fèi)維權(quán)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)推動(dòng)橫琴與澳門誠(chéng)信店互信互認(rèn)的誠(chéng)信公約；二是橫琴消協(xié)與澳門消協(xié)簽訂合作協(xié)議，解決牽涉到兩地的消費(fèi)糾紛；三是探索建立橫琴與澳門多部門失信商事主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)橫琴與澳門政府部門在信用監(jiān)管領(lǐng)域的合作。

5.制定“誠(chéng)信島”建設(shè)相關(guān)配套制度

為配合橫琴“誠(chéng)信島”建設(shè)，落實(shí)《辦法》中的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，橫琴先后制定了《橫琴誠(chéng)信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》《橫琴誠(chéng)信店品牌評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則》《橫琴新區(qū)誠(chéng)信店品牌鼓勵(lì)與支持暫行辦法》《橫琴新區(qū)消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區(qū)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁細(xì)則》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法》等配套制度。

6.打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境

橫琴自貿(mào)區(qū)為打造“三化”營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)；壓縮社會(huì)投資類工程項(xiàng)目施工許可辦事手續(xù)（全過程40%以上，企業(yè)直接成本降低3%）；首發(fā)“市場(chǎng)違法行為提示清單”和“內(nèi)地與香港、澳門差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點(diǎn)的事中、事后市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；率先推行立案登記制；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作站、橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建立對(duì)接港澳的多元化調(diào)解機(jī)制。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析（S）

①國(guó)家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國(guó)第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，珠海市政府在《珠海市社會(huì)體系信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出以橫琴為重點(diǎn)深化社會(huì)信用建設(shè)試點(diǎn)工作，全面建設(shè)信用珠海。橫琴新區(qū)管委會(huì)專門成立橫琴自貿(mào)區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)，提出橫琴“誠(chéng)信島”示范創(chuàng)新，制定一系列建設(shè)社會(huì)信用體系的配套制度，政府高度重視為區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度和組織基礎(chǔ)。

②經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。自2015年4月23日橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來，通過制度創(chuàng)新、港澳合作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得珠海市“四個(gè)第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值157.45億元，增長(zhǎng)20.1%，增速列全市各區(qū)第一；全口徑一般預(yù)算收入124.38億，增長(zhǎng)33.2%，總額列全市各區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資額346.24億元，增長(zhǎng)19.5%，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，列全市各區(qū)第一；實(shí)際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長(zhǎng)23%，增速列全市各區(qū)第一。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專院校，珠海市目前有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等10所高等院校建立的珠海校區(qū)，為推動(dòng)橫琴新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的理論研究和培育相關(guān)專業(yè)人才提供了良好的條件，為負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)政府工作人員、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企事業(yè)單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓(xùn)提供渠道，不斷培養(yǎng)和優(yōu)化信用體系建設(shè)方面的人才，提高橫琴新區(qū)信用工作人員的整體水平。

2.劣勢(shì)分析（W）

①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設(shè)過程中面臨的一個(gè)共同問題，即如何打破部門間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。信用體系的建設(shè)需要完善的信用信息共享平臺(tái)，社會(huì)各類主體信用信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的征集是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，各類主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年3月15日國(guó)家層面的《征信管理?xiàng)l例》開始施行，我國(guó)征信業(yè)步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區(qū)，目前沒有專門針對(duì)信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢(shì)必影響信用信息共享的實(shí)現(xiàn)，制約橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)。

②信用認(rèn)知度不高。2016年12月份橫琴自貿(mào)區(qū)“關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)調(diào)查問卷”顯示（本文數(shù)據(jù)來源），區(qū)內(nèi)企業(yè)了解的信用機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)主要集中在征信、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用擔(dān)保，而對(duì)其他服務(wù)了解不多。在了解征信服務(wù)的68.18%企業(yè)中，真正用到征信服務(wù)的只有45.45%。

③信用體系應(yīng)用不足。調(diào)查問卷結(jié)果顯示企業(yè)最看重的獎(jiǎng)勵(lì)是“企業(yè)守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業(yè)可獲得包括工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳以及財(cái)政、社保、銀行、海關(guān)等17個(gè)政府部門共50余項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，大部分企業(yè)希望通過獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區(qū)管委會(huì)已經(jīng)提出在政府采購(gòu)、重大建設(shè)工程招標(biāo)、資金扶持等方面要率先運(yùn)用信用信息評(píng)級(jí)報(bào)告，但實(shí)踐中這個(gè)部分還處于摸索階段。就商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，企業(yè)需求和政府目前提供的政策支持還沒有很好的鏈接。

3.機(jī)會(huì)分析（O）

①國(guó)家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴。在世界發(fā)展面臨新形勢(shì)、改革開放迎來新機(jī)遇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都賦予橫琴自貿(mào)區(qū)新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機(jī)遇。

②“粵港澳大灣區(qū)”迎來契機(jī)。總理在全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中明確提出推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車之后，珠海將成為中國(guó)內(nèi)地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿(mào)區(qū)也將承接大橋帶來的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此需要建立和完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化其應(yīng)用，積極探索建立具體行業(yè)的信用體系建設(shè)機(jī)制，為打造粵港澳深度合作示范區(qū)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)改革創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化做準(zhǔn)備。

③“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的機(jī)遇。為打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，并為國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)，以及成為珠海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要引擎、粵港澳深度合作示范區(qū)、全國(guó)新一輪改革開放先行地等，橫琴自貿(mào)區(qū)需積極建立匹配世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估體系及完善適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。

4.威脅分析（T）

①信用法規(guī)不完善。信用體系的建設(shè)需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發(fā)《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。目前廣東省相關(guān)的地方性法規(guī)只有《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，沒有涉及事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人，法規(guī)的具體制度設(shè)計(jì)不能適應(yīng)廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，具體到橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)，目前還缺乏相應(yīng)信用管理制度和更高層級(jí)的法律指引。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，95.45%商事主體認(rèn)為信用立法是信用體系建設(shè)最根本的保障，企業(yè)信用水平與法律制度緊密相關(guān)。

②其他新區(qū)信用建設(shè)帶來壓力。以上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)為例，2013年3月21日“張江企業(yè)信用促進(jìn)中心”成立標(biāo)志著“信用張江”信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)。目前已建設(shè)四期，即推進(jìn)園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行、創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、推動(dòng)園區(qū)政府治理體系轉(zhuǎn)變、開拓信用促金融的發(fā)展新模式。[3]張江將政府、企業(yè)、銀行、第三方征信公司四者有機(jī)結(jié)合，形成信用促進(jìn)金融發(fā)展“信用融資”的道路，解決中小企業(yè)信用信息缺失、無信用評(píng)價(jià)商業(yè)銀行貸款難、無信用交易金融機(jī)構(gòu)貸不起的問題[4]。作為第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，橫琴自貿(mào)區(qū)需要完善的信用體系，開發(fā)以信用為基礎(chǔ)各類信用創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展最需要的融資問題，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、橫琴自貿(mào)區(qū)“誠(chéng)信島”建設(shè)對(duì)策建議

1.加快橫琴新區(qū)信用立法，將信用體系建設(shè)納入法治框架

目前國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)有三種主要模式，即以美國(guó)為代表的市場(chǎng)化民營(yíng)征信模式（美國(guó)模式），以德國(guó)為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)并存的模式(日本模式)，共同點(diǎn)在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設(shè)有法可依。橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)正處于起步階段，面臨和存在的許多問題都需要立法保障。作為特區(qū)中的特區(qū)，橫琴可以嘗試?yán)锰厥庹撸瑔?dòng)地區(qū)信用體系建設(shè)中數(shù)據(jù)征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿(mào)區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)納入法治框架。

2.以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，搭建信用信息共享平臺(tái)

橫琴自貿(mào)區(qū)在強(qiáng)化社會(huì)信用體系應(yīng)用、建設(shè)信用信息共享平臺(tái)過程中，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。以商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為例，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際情況開發(fā)信用產(chǎn)品。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（約76.29%），政府可以開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將平臺(tái)建設(shè)成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管的重要手段。

3.發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩者優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作體制和機(jī)制

信用體系的建設(shè)需要政府的推動(dòng)，也需要市場(chǎng)發(fā)揮了解信用主體需求和創(chuàng)新的能力，協(xié)助政府開展事中事后監(jiān)督工作。政府可以率先應(yīng)用各種信用產(chǎn)品，如在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，與市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方征信機(jī)構(gòu)合作，借助其龐大的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)信用主體進(jìn)行多緯度、多視角的信用評(píng)價(jià)，積極開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用評(píng)價(jià)以及基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管+應(yīng)用”的新型模式，支持信用體系建設(shè)。

4.培養(yǎng)信用服務(wù)人才，加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)

橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)：一方面，需培養(yǎng)信用管理專業(yè)方面的服務(wù)人才，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項(xiàng)信用信息，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺(tái)，并運(yùn)用科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)方法對(duì)具體信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，邀請(qǐng)專家進(jìn)行適合本地信用體系建設(shè)的理論研究并提供建議。同時(shí)開展信用宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和信用文化環(huán)境，增強(qiáng)全民信用意識(shí)。

5.加強(qiáng)外部聯(lián)系和溝通，推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)

建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)與外部的聯(lián)系和溝通，特別是類似地區(qū)的信用體系建設(shè)，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國(guó)高新園區(qū)信用聯(lián)盟”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)信用體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)全國(guó)信用信息的交換與共享，建立統(tǒng)一的聯(lián)盟信用信息平臺(tái)并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建聯(lián)盟守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、促進(jìn)政策支持、創(chuàng)新聯(lián)盟信用金融產(chǎn)品等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱建軍,劉小弟,劉思峰.基于政府作用視角的社會(huì)信用體系建設(shè)研究—以江蘇省為例[J].征信，2013(02):58-62.

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第2篇

一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)各界聯(lián)系的增強(qiáng)，且在社會(huì)各界共同努力之下，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)成果顯著。上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院第一次以文件形式提出了社會(huì)信用問題。90年代末，信用中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)信用體系建設(shè)步入了發(fā)展階段。本世紀(jì)初，信息披露系統(tǒng)和信用聯(lián)合征集體系出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)信用體系進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。

縱觀我國(guó)信用體系發(fā)展全局，在國(guó)家政策扶持和帶領(lǐng)下，不少省市都在信用理論研究和管理辦法等各個(gè)方面都進(jìn)行了全新的嘗試，且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是相對(duì)而言，我國(guó)信用體系起步晚、發(fā)展速度滯后，導(dǎo)致信用體系建設(shè)步伐跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。甚至在發(fā)展與建設(shè)過程中，由于缺乏群眾監(jiān)管，導(dǎo)致信用秩序混亂。加之國(guó)家并沒有制定相關(guān)政策與管理?xiàng)l例加強(qiáng)對(duì)信用市場(chǎng)的管理，導(dǎo)致信用缺失現(xiàn)象泛濫。這些因素的存在不僅會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[1]。因此，現(xiàn)階段，在“一帶一路”政策方針引導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)加快與國(guó)際信用市場(chǎng)的接軌，并結(jié)合我國(guó)信用體系發(fā)展情況健全和完善信用機(jī)構(gòu)，促使我國(guó)信用體系健康發(fā)展。

二、我國(guó)傳統(tǒng)信用文化優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）我國(guó)傳統(tǒng)信用文化的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)傳統(tǒng)信用文化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在個(gè)人層面、社會(huì)層面、國(guó)家層面三方面。

第一，個(gè)人層面。傳統(tǒng)信用文化是我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石。在傳統(tǒng)信用文化中，追求日常五倫。無所謂五倫是指五大基本素養(yǎng)，其一，仁。其二，義。其三，智。其四，信。其五，禮。而傳統(tǒng)信用文化追求的是誠(chéng)信，也是個(gè)人的基本素質(zhì)。在具體實(shí)踐中，它要求每一個(gè)社會(huì)公民應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)守信，并承擔(dān)自己應(yīng)有的責(zé)任，且樹立正確的責(zé)任意識(shí)。這個(gè)責(zé)任意識(shí)能夠引導(dǎo)社會(huì)公民在無人監(jiān)督的情況下能夠做到言行一致。每一個(gè)社會(huì)公民都可以通過誠(chéng)信修養(yǎng)做到責(zé)任的明確，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)“平天下”。由此可見，無論是在社會(huì)信用市場(chǎng)還是日常生活中，誠(chéng)信是檢驗(yàn)一個(gè)人是否具備基本道德修養(yǎng)的關(guān)鍵因素，也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人事業(yè)成功的奠基石[2]。

第二，社會(huì)層面。傳統(tǒng)信用文化是促使人與人之間溝通與聯(lián)系的紐帶。在人與人、人與社會(huì)交往過程中，誠(chéng)信是溝通與交流的媒介。一個(gè)人沒有誠(chéng)信，會(huì)喪失他人的信任，會(huì)在社會(huì)交際中遇到各種矛盾與問題。誠(chéng)信思想最早提出者是我國(guó)古代儒家思想創(chuàng)始人孔子，具體體現(xiàn)在《論語》中。由此可見，誠(chéng)信是我國(guó)古代思想文化中占據(jù)重要地位，是人與人、人與社會(huì)交際與合作的基礎(chǔ)，也是促使社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的準(zhǔn)則。

第三，國(guó)家層面。站在國(guó)家角度，傳統(tǒng)信用文化是幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)“平天下”和“長(zhǎng)治久安”的關(guān)鍵點(diǎn)。社會(huì)公民需要誠(chéng)信，國(guó)家同樣需要誠(chéng)信。在國(guó)家和政府管理過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“取信于民”的思想原則，這樣才能進(jìn)一步保障社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。假設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)執(zhí)行與管理過程中，沒有誠(chéng)信就沒有群眾基礎(chǔ)，沒有群眾基礎(chǔ)就無法談?wù)摳粡?qiáng)民國(guó)。

綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)信用文化中，誠(chéng)信思想尤為顯著，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面占據(jù)重要地位。與此同時(shí)，誠(chéng)信也是構(gòu)建誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)傳統(tǒng)信用文化的劣勢(shì)

傳統(tǒng)信用文化劣勢(shì)主要體現(xiàn)在三方面：其一，對(duì)自律性過于依賴。在農(nóng)耕時(shí)期，由于生產(chǎn)力和水平較低。社會(huì)關(guān)系主要以土地和血緣為主，從而形成了一種熟人社會(huì)信用體系。由于彼此之間相互熟悉、相互了解，因此更加穩(wěn)固了這種社會(huì)信用關(guān)系的約束性和自律性。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，社會(huì)逐步走向轉(zhuǎn)型時(shí)期。無論是信用文化依賴的社會(huì)關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都逐步發(fā)生了變化。與此同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，無論是社會(huì)環(huán)境還是社會(huì)分工，都發(fā)生了本質(zhì)變化。這就導(dǎo)致社會(huì)成員雙方的信息不對(duì)稱、社會(huì)關(guān)系依賴的自律性缺失。如此一來，無這樣不僅會(huì)直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)大大增加運(yùn)行成本。

其二，存在狹隘性和等級(jí)性。在我國(guó)傳統(tǒng)文化體系形成過程中，儒家文化的影響較為深遠(yuǎn)。儒家文化宣揚(yáng)“五德”，雖然提倡社會(huì)的道德禮儀，但是其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)封建思想、維護(hù)社會(huì)等級(jí)秩序。因此，傳統(tǒng)信用文化中主張的“誠(chéng)信”思想帶有濃厚的等級(jí)性色彩。在儒家思想中，“信”是確立君臣父子上下等級(jí)關(guān)系。因此，信用關(guān)系也帶有等級(jí)性。在此思想背景下，如果再去追求平等與公平，就顯得毫無意義。與此同時(shí)，在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中，主要以家庭和個(gè)人為主，人們更多的是關(guān)注血緣及熟人關(guān)系，因此對(duì)于親近的人給予更多的信用。加之信用文化具有局限性，追求的誠(chéng)信思想范圍主要局限于社會(huì)倫理秩序，因此較為單一化，不夠全面。因此信用文化具有狹隘性。在此種思想環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)成員更加親近自己熟悉的親人或者朋友，且信任他們、依賴他們。這是導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低的主要原因。

三、社會(huì)信用體系建設(shè)意見

（一）發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)

縱觀中華民族發(fā)展歷程可知，中華民族在發(fā)展過程中擁有一套屬于自己的文化理念，且形成了獨(dú)特的文化特色。在長(zhǎng)期時(shí)間與發(fā)展過程中，形成了我國(guó)傳統(tǒng)信用文化體系，該文化體系既是一種歷史符號(hào)，也是一種民族意識(shí)形態(tài)，更是一種價(jià)值取向[3]。因此我們應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，并站在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等角度思考和探索民族文化歷史特點(diǎn)、文化特點(diǎn)、民族習(xí)慣、社會(huì)信用文化價(jià)值觀。進(jìn)而借助信用文化的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在繼承傳統(tǒng)文化方面，我們應(yīng)合理繼承。對(duì)于不適合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化思想，應(yīng)選擇摒棄，弘揚(yáng)和普及適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的文化思想，比如商德。傳統(tǒng)商德包含的思想內(nèi)涵較為豐富，其主體思想是誠(chéng)信。具體體現(xiàn)在貨真價(jià)實(shí)、童叟無欺。另外，和氣生財(cái)也是傳統(tǒng)商德的思想內(nèi)涵。這些流傳下來的話，不僅反映了社會(huì)關(guān)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中宣揚(yáng)的誠(chéng)信文化，也符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)信用文化的需求。

在發(fā)展傳統(tǒng)文化方面，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況推崇傳統(tǒng)信用文化，不能照搬傳統(tǒng)信用文化和西方契約信用文化，否則會(huì)適得其反。我們應(yīng)站在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族心理、民族文化等角度展開探討與思考，進(jìn)而建設(shè)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)信用體系。

（二）加強(qiáng)文化創(chuàng)新發(fā)展

在繼承與發(fā)展傳統(tǒng)信用文化的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用文化的創(chuàng)新研究，并加強(qiáng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代信用文化的有機(jī)結(jié)合。具體而言，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度，并引入現(xiàn)代信用文化理念，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)現(xiàn)狀，促使信用文化體系的創(chuàng)新發(fā)展[4]。首先，在傳統(tǒng)文化發(fā)展方面，我們應(yīng)持有“取其精華、去其糟粕”的思想理念，并樹立創(chuàng)新思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推陳出新。其次，要站在世界角度，樹立發(fā)展眼光，面向未來。在創(chuàng)新與發(fā)展中總結(jié)和借鑒國(guó)外國(guó)家相關(guān)信用文化精華，并結(jié)合我國(guó)信用體系建設(shè)情況制定最為合適的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而賦予信用文化體系新的內(nèi)容、新的形式。

（三）個(gè)人信用的構(gòu)建

重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體開展個(gè)人信用建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲信息平臺(tái)：建立信用約束監(jiān)督機(jī)制和過錯(cuò)追究制度、責(zé)任補(bǔ)償制度、違規(guī)警示制度。逐步建立個(gè)人信用檔案，完善個(gè)人信用體系。我國(guó)正在建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目，為全社會(huì)建立個(gè)人信用檔案，完善個(gè)人信用體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)人們保持誠(chéng)信形象。要重視青少年思想道德素質(zhì)和誠(chéng)信素質(zhì)的宣傳教育。我們應(yīng)該從孩子做起，從孩子的智慧出發(fā)，以簡(jiǎn)單的方式開展誠(chéng)信教育和宣傳教育。

第3篇

一、分析我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）人們的信用意識(shí)有待提高

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)普通的信用意識(shí)弱，有許多人根本不重視自己的信用度，在社會(huì)中沒有形成以信為榮的氛圍。尤其是在金融活動(dòng)的過程中，許多企業(yè)出現(xiàn)虛假信息、實(shí)施貸款圈錢以及違約等現(xiàn)象；在企業(yè)的產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)許多造假、售假以及商業(yè)欺騙等行為，這對(duì)社會(huì)正常秩序帶來極大地破壞作用，同時(shí)也給場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生阻礙。再者人們沒有真正地認(rèn)識(shí)到信用問題其實(shí)影響范圍十分廣，例如金融信貸、企業(yè)之間商業(yè)的往來，社會(huì)良好秩序的構(gòu)建以及人們?nèi)粘５纳钪校鼘?duì)社會(huì)的影響具有綜合性。

（二）社會(huì)征信體系的建設(shè)出現(xiàn)分裂

當(dāng)前的社會(huì)征信體系建設(shè)中，中國(guó)人民銀行的征信中心建立了一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)，包括所有的企業(yè)與個(gè)人信貸信息之外，在其他行業(yè)中信用信息具有一定的局限性，在很多個(gè)部門之間的信用資源沒有實(shí)現(xiàn)相互流通，這就使得征信體系出現(xiàn)分裂，這極易導(dǎo)致信用建設(shè)工作中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，從而造成信息資源的共享性比較差，也對(duì)全國(guó)性的征信體系建設(shè)帶來不利的影響。

（三）信用市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)一定的滯后性

當(dāng)前的信用市場(chǎng)主要出現(xiàn)的問題有如下三個(gè)方面：第一個(gè)方面是信用和信托管理方面出現(xiàn)落后性，這是由于人們沒有貸款消費(fèi)的習(xí)慣，再者就是這方面業(yè)務(wù)的工作中存在不規(guī)范性，難以取得信任，這對(duì)交易活動(dòng)中擴(kuò)大消費(fèi)帶來一定的阻礙作用；第二個(gè)方面是中介服務(wù)沒有得到廣泛地認(rèn)同，目前只有在我國(guó)的一些一線城市中出現(xiàn)比較完善的征信機(jī)構(gòu)，因此需要建立更多功能齊全、合法經(jīng)營(yíng)以及有公信力的服務(wù)機(jī)構(gòu)；第三個(gè)方面信用管理人才十分地缺乏，沒有專業(yè)的人才從事這項(xiàng)工作，這使得信用事業(yè)的發(fā)展難以前行。

二、完善我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策

（一）加快社會(huì)信用體系的立法與制度建設(shè)

在社會(huì)信用體系的建設(shè)中，離不開完備法律法規(guī)與統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，這為我國(guó)信用健康發(fā)展提供良好的保障。我國(guó)目前只出臺(tái)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，立法層級(jí)低，目前明顯滯后于這幾年征信業(yè)的迅速發(fā)展。在制定法律法規(guī)中，需要按照信用信息共享、維護(hù)信息安全以及服務(wù)于人們的要求，將企業(yè)的信用信息征集和個(gè)人信用信息征集管理切實(shí)在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)重視對(duì)失信企業(yè)與個(gè)人的管理，可以構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管性、市場(chǎng)性、司法性、行政性以及社會(huì)性的懲戒體系，將誠(chéng)信良好者實(shí)施褒獎(jiǎng)機(jī)制，例如信用記錄好并且信譽(yù)高的個(gè)人或者市場(chǎng)主體，在行政監(jiān)管方面、金融信貸方面以及政府項(xiàng)目方面可以優(yōu)先給予一定的傾斜。再者還要制定其他信用法規(guī)體系，積極地研究先進(jìn)國(guó)家的信用體系法律建設(shè)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，實(shí)施有步驟以及有重點(diǎn)地制定信用控制、公平交易、商賬追收以及信用擔(dān)保等相關(guān)法律規(guī)章，從而保證信用體系得以良好的實(shí)施，服務(wù)于廣大的社會(huì)人員。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)與個(gè)人的信用體系建設(shè)

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的活動(dòng)主體，需要不斷地完善信用監(jiān)管，從市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制著手，集中打擊企業(yè)中的假冒偽劣、行業(yè)壟斷、無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)以及虛假、違法廣告等，嚴(yán)厲查處不誠(chéng)信行為，繼續(xù)加強(qiáng)整頓與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序；再者需要做好企業(yè)在銀行中的信貸登記工作，促進(jìn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，以及信用管理方面的制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款信用度的督促工作，如果出現(xiàn)逃避金融債務(wù)的行為必須加大打擊力度，加強(qiáng)同業(yè)之間的協(xié)作，針對(duì)惡意逃避金融債務(wù)的企業(yè)與個(gè)人實(shí)施制裁，并在媒體中公開曝光，從而加大對(duì)它們二者的守信金融的支持。對(duì)于建立個(gè)人的信用體系，這是夯實(shí)個(gè)人信用的基礎(chǔ)，根據(jù)個(gè)人信用建設(shè)的總要求：需要全社會(huì)積極參與，通過道德規(guī)范與制度之間的約束，把文化、制度與市場(chǎng)多種因素聯(lián)系起來，共同推進(jìn)個(gè)人信用體系的完善，確立人們良好的誠(chéng)信形象，從而逐步建立并完善個(gè)人的信用制度。

（三）強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)的培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)人們的誠(chéng)信教育，普及信用方面的文化與知識(shí)，從而可以強(qiáng)化人們的責(zé)任意識(shí)，通過建立一定的激勵(lì)與約束機(jī)制，不斷地規(guī)范人們的信用度，進(jìn)而激發(fā)人們的創(chuàng)新精神和增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。首先，積極提倡誠(chéng)信的自律建設(shè)，主要在政府部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體中開展向社會(huì)誠(chéng)信服務(wù)的承諾，通過制定相關(guān)的誠(chéng)信公約，約束他們的行為；其次，開展廣泛的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，將信用體系的建設(shè)工作有步驟、有組織的在社會(huì)中創(chuàng)建誠(chéng)信活動(dòng)，例如現(xiàn)在開展得比較好的“誠(chéng)信活動(dòng)月”與“誠(chéng)信活動(dòng)周”主題活動(dòng)，有利于人們提高自己的誠(chéng)信重視度；建立誠(chéng)信文化教育機(jī)制，國(guó)家要有頂層設(shè)計(jì)，將誠(chéng)信教育納入國(guó)家教育大綱，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)道德教育，樹立社會(huì)誠(chéng)信新風(fēng)尚；最后，加強(qiáng)對(duì)人們信用信息的依法公開與保護(hù)工作，這有利于分析與解決當(dāng)前社會(huì)信用體系的建設(shè)中所出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，從而推進(jìn)信用體系的建設(shè)工作，增強(qiáng)全社會(huì)人們的信用意識(shí)，從而營(yíng)造出良好的社會(huì)信用環(huán)境。

第4篇

一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢(shì)在必行

（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會(huì)健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠(chéng)信國(guó)家、誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，有著漫長(zhǎng)的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)基本的道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個(gè)世紀(jì)六七十年代那場(chǎng)文化浩劫給中國(guó)社會(huì)帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識(shí)迷惘，社會(huì)道德失范，使我國(guó)的信用建設(shè)問題日益突出。現(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活環(huán)境，希望在社會(huì)交往中真正做到“童叟無欺”。我國(guó)加入WTO以來，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都在按照國(guó)際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠(chéng)信經(jīng)商”高層論壇會(huì)議有關(guān)資料顯示，目前國(guó)家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場(chǎng)監(jiān)管中相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個(gè)人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對(duì)本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國(guó)家信用體系的組成部分，表明我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。

（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹立誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對(duì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢(shì)絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來看，營(yíng)運(yùn)車輛私下買賣、不到運(yùn)管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識(shí)淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必要手段。非法經(jīng)營(yíng)者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營(yíng)和失信欺詐行為，占有了一定的市場(chǎng)份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對(duì)象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場(chǎng)將在無序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。

（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國(guó)加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對(duì)開放中國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時(shí)間表。目前我國(guó)已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國(guó)際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶擔(dān)心如實(shí)申報(bào)以后會(huì)吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對(duì)信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報(bào)信息采集表時(shí)，填報(bào)虛假的電話號(hào)碼和個(gè)人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達(dá)到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對(duì)困難，加上運(yùn)管部門受職責(zé)、權(quán)限和識(shí)別手段的限制，對(duì)于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運(yùn)管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊(cè)的道路客貨運(yùn)輸業(yè)戶以及道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級(jí)運(yùn)管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運(yùn)政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費(fèi)征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商 行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長(zhǎng)期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會(huì)損害自身利益，因而對(duì)信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個(gè)嚴(yán)密、完整、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，開發(fā)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個(gè)極其重要的任務(wù)。

（三）信用評(píng)估的質(zhì)量不高，客觀性、實(shí)用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級(jí)評(píng)估是信用體系的核心，包括對(duì)業(yè)戶信息的審查鑒別和日常工作中對(duì)信用信息的補(bǔ)充完善，對(duì)信用信息的分析、研究、評(píng)定，信用評(píng)估模型以及信用等級(jí)綜合評(píng)估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國(guó)尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)定模型，信用評(píng)估的法律地位及權(quán)威性和實(shí)用性可想而知。從基層運(yùn)管部門使用“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”的情況看，我們對(duì)業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費(fèi)繳納情況、年度審驗(yàn)通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級(jí)則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運(yùn)班線運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)為例。由于申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運(yùn)管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全等事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可申請(qǐng)，同時(shí)行政許可申請(qǐng)人的部分成員在從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請(qǐng)人，在登記注冊(cè)了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請(qǐng)。由于法律對(duì)這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進(jìn)入實(shí)用階段，運(yùn)管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請(qǐng)人在通過途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費(fèi)了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法工作，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實(shí)施對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、就學(xué)就業(yè)，包括購(gòu)物、社交活動(dòng)等諸多方面都會(huì)受到歧視，變得寸步難行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對(duì)經(jīng)營(yíng)行為不再采用統(tǒng)一的道德評(píng)判模式，對(duì)價(jià)值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。因此，發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時(shí)向社會(huì)曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費(fèi)者、非法獲取利益、危害社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法無疑是一個(gè)良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實(shí)施，為道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會(huì)的信用立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚(yáng)信用文化，在道路運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項(xiàng)工作中，運(yùn)管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會(huì)大力宣傳《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對(duì)該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信機(jī)關(guān)”、“誠(chéng)信行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭講誠(chéng)實(shí)、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動(dòng)全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對(duì)違法違章的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生震懾，對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費(fèi)征稽處利用《三峽日?qǐng)?bào)》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費(fèi)的業(yè)戶名單，對(duì)催繳欠費(fèi)起到了十分明顯的效果。

第5篇

關(guān)鍵詞:社會(huì)信用體系,組織機(jī)構(gòu)代碼,存在問題,對(duì)策

建立社會(huì)信用體系,就是指一個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為誠(chéng)信國(guó)家,建立了以完善的法律法規(guī)為前提,以信用信息開放為基礎(chǔ),以獨(dú)立、公正且市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)企業(yè)為主體,以健全的國(guó)家對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)管和有效的懲戒機(jī)制為保障,形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)失信者的約束機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。在我國(guó),現(xiàn)階段加快建立健全社會(huì)信用體系有著特殊重要的意義。

一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

第一,建立社會(huì)信用體系,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度建設(shè)。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。沒有健全的社會(huì)信用體系,就不可能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),信用為本。沒有良好的社會(huì)信用,就不可能有良好的市場(chǎng)秩序,更不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二,建立社會(huì)信用體系,是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大對(duì)外開放的迫切需要。隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大,我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切。只有建立與國(guó)際慣例接軌、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)信用體系,才能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開放的健康發(fā)展。

第三,建立社會(huì)信用體系,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因,一個(gè)根本問題是社會(huì)信用缺失,失信者得不到嚴(yán)懲,風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大;守信者得不到鼓勵(lì),依法經(jīng)營(yíng)反而無利可圖。這勢(shì)必造成違規(guī)者多而法不責(zé)眾,更使人們對(duì)無信獲利行為趨之若鶩,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。

二、當(dāng)前信用體系建設(shè)中存在的主要問題

在信用體系建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí),也暴露出了一些問題。主要有:

(一)是在國(guó)家層面,缺乏整體規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一管理。

(二)是信用法律法規(guī)建設(shè)滯后,信用服務(wù)尚無法律依據(jù)。

(三)是各級(jí)部門缺乏資源整合力度。各單位依托政府職能,對(duì)保有的企業(yè)信息相對(duì)控制,不能發(fā)揮更大的作用,“信息割據(jù)”、“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在。

(四)是系統(tǒng)建設(shè)缺乏技術(shù)支撐。各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)各自為戰(zhàn),倉(cāng)促投資,缺乏對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的考慮,特別是缺乏對(duì)今后信用信息共享的全局性考慮。

(五)是信用產(chǎn)品與服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

(六)是信用教育與人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作還跟不上需求,專業(yè)性的人才缺乏。

三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼工作,推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策

組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)唯一的、終身不變的法定標(biāo)識(shí),目的就是在中國(guó)建立起“單位實(shí)名制”,在統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理,本質(zhì)是建立國(guó)家對(duì)每個(gè)單位的社會(huì)檔案制度,這種社會(huì)檔案制度具有記錄性和追溯性特征。為充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼工作在推動(dòng)我國(guó)信用體系建設(shè)的作用,應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作:

有效加強(qiáng)代碼工作宣傳。

要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)代碼工作的宣傳,營(yíng)造良好氛圍,引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是政府部門和信息化管理部門在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí),能充分考慮組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用,真正將組織機(jī)構(gòu)代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

切實(shí)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。

代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于代碼管理和應(yīng)用推廣,有利于為政府有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析信息,更加有利于各部門信用信息的共享,切實(shí)維護(hù)廣大組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí),要加強(qiáng)與工商、編委、民政等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門及稅務(wù)、銀行、公安等代碼應(yīng)用部門的協(xié)調(diào),加大組織機(jī)構(gòu)代碼的查驗(yàn)力度,適時(shí)跟蹤機(jī)構(gòu)信息,加強(qiáng)沉淀數(shù)據(jù)處理力度,按要求進(jìn)一步做好代碼問題數(shù)據(jù)的補(bǔ)充完善工作,要強(qiáng)化換證工作、驗(yàn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)工作,促進(jìn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第6篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用；商業(yè)銀行；經(jīng)營(yíng)管理

文章編號(hào)：1003－4625（2008）10－0040－04中圖分類號(hào)：F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，高度發(fā)達(dá)的信用體系在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)資源配置效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。同樣，商業(yè)銀行的健康發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)趨于完善。但是在我國(guó)目前市場(chǎng)環(huán)境下，社會(huì)信用體系的構(gòu)建尚不能跟上商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的需要。認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問題及其對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理的影響，采取有效措施，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于金融市場(chǎng)的繁榮和商業(yè)銀行的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理與社會(huì)信用體系建設(shè)是可以良性互動(dòng)的

商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理與社會(huì)信用體系建設(shè)是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)、相互依存的。

第一，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)需要良好的社會(huì)信用體系為保證。

一方面銀行的職能之一就是信用中介，社會(huì)信用體系的完善與健康發(fā)展為商業(yè)銀行的發(fā)展提供了良好的外部生態(tài)環(huán)境。根據(jù)傳統(tǒng)貨幣銀行學(xué)對(duì)銀行的職能界定，其中一個(gè)重要職能就是信用中介，即銀行充當(dāng)借貸者之間的信用中介。馬克思曾這樣表述：銀行“以貨幣資本的實(shí)際貸出者和借入者之間中介人的身份出現(xiàn)”。這是最能體現(xiàn)銀行特點(diǎn)的職能。銀行本身是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，它要對(duì)自身的負(fù)債守信用。同時(shí)它又是通過放貸獲取贏利，維持自身的生存與發(fā)展。它必須要求它的債務(wù)人守信用，否則后果不堪設(shè)想。沒有良好的社會(huì)信用基礎(chǔ)作保障，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、風(fēng)險(xiǎn)加劇，自身的信用也就很難保證。

另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行體制和市場(chǎng)環(huán)境下，信用風(fēng)險(xiǎn)加劇向商業(yè)銀行集中，而化解風(fēng)險(xiǎn)的方式已市場(chǎng)化，必須依賴于良好的社會(huì)信用體系。目前我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制決定了商業(yè)銀行只能主要靠傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)來維持盈利水平。而且目前我國(guó)的證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，使企業(yè)融資仍主要依靠銀行信貸。信用風(fēng)險(xiǎn)集中在商業(yè)銀行的局面短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，銀行和企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)已多元化，信用主體和信用風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)都已多元化，而商業(yè)銀行已失去了體制因素的保護(hù)，處理風(fēng)險(xiǎn)的方式已市場(chǎng)化，更加劇了商業(yè)銀行防范信用風(fēng)險(xiǎn)的難度，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理更加依賴于良好的社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)體系。

我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理水平落后，實(shí)際上不是內(nèi)部的，而是經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境落后，社會(huì)信用體系落后。國(guó)內(nèi)銀行職員的素質(zhì)并不比國(guó)外的差，但差在信用環(huán)境上。現(xiàn)行的改革，著重于以引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平、先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)來改進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)，但還應(yīng)該加快引進(jìn)國(guó)外在社會(huì)信用體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

第二，社會(huì)信用體系的構(gòu)建需要商業(yè)銀行的充分參與。

一方面商業(yè)銀行為社會(huì)信用體系的構(gòu)建提供了大量的客戶信息。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋，銀行業(yè)產(chǎn)生和存在的必然性就是：“銀行具有獲取信息的優(yōu)勢(shì)，能有效地降低交易成本。”銀行擁有大量的客戶信息資源，能夠在一定程度上掌握客戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，這就為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)資料。現(xiàn)在的征信工作正是以企業(yè)和個(gè)人的信貸信息為基礎(chǔ)逐步加以完善的。

另一方面商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的逐步完善能夠有力地推動(dòng)社會(huì)信用體系的發(fā)展。具體表現(xiàn)是：商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中已逐步從教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)中提高了認(rèn)識(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，這在一定程度上減少信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，約束債務(wù)人的違約可能性；同時(shí)，商業(yè)銀行在信貸管理工作中摸索了一套完整的信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等征信管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，能夠?yàn)槿鐣?huì)的征信管理工作和社會(huì)信用體系建設(shè)提供幫助。

第三，社會(huì)信用體系與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理能夠形成良性互動(dòng)。

一方面商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在一定程度上約束了信用主體的違約行為，為社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建了良好的信用基礎(chǔ)。商業(yè)銀行的改革，特別是信貸管理體制的改革，努力避免了客戶通過信息不對(duì)稱來增加融資過程中出現(xiàn)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。它能夠促使客戶完善自身的內(nèi)部管理體制和外部制度，從而減少體制和機(jī)制因素給商業(yè)銀行帶來的潛在信用風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企紛紛改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等就是一個(gè)很好的實(shí)證。

另一方面，逐步推進(jìn)的征信管理工作已經(jīng)為商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理提供了諸多支持。信貸記錄查詢中不僅使商業(yè)銀行了解到授信企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，尤其是記錄著企業(yè)貸款的不良記錄，能使商業(yè)銀行通過信貸查詢及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和防范潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)自身資產(chǎn)質(zhì)量的提高。

二、商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理與社會(huì)信用體系構(gòu)建博弈分析

社會(huì)信用建設(shè)涉及諸多方面，屬于社會(huì)效益和社會(huì)管理范疇，需要政府來推動(dòng)，而商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)個(gè)體，有自身的利益目標(biāo)，必然存在利益上的博弈。

假定市場(chǎng)上存在一家商業(yè)銀行，該家商業(yè)銀行是理性的，即在不存在信息不對(duì)稱的情況下，如果整個(gè)社會(huì)信用體系完善，商業(yè)銀行就會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)健發(fā)展；反之，商業(yè)銀行會(huì)考慮信貸過程中出現(xiàn)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)行為會(huì)趨于保守，從而不僅給自身的市場(chǎng)份額和盈利水平帶來負(fù)面影響，也會(huì)扭曲金融市場(chǎng)的發(fā)展。

正因?yàn)榇耍谏鐣?huì)信用體系建設(shè)的具體過程中，采取什么樣的模式和步驟需要充分考慮到各種博弈現(xiàn)象。征信工作是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)工作，在征信模式上，存在美國(guó)和歐洲兩種模式。前者主要通過法律來監(jiān)督，政府退出市場(chǎng)，只負(fù)責(zé)相關(guān)法律的制定。后者是央行設(shè)立征信局，有政府監(jiān)管。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)的社會(huì)信用體系最終還是由政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范有序的逐步完善。在以政府為主導(dǎo)的模式下，如果激勵(lì)約束機(jī)制缺失，會(huì)將其演化成一個(gè)缺乏活力的官僚機(jī)構(gòu)。在此我們只分析政府在不同的激勵(lì)約束機(jī)制下構(gòu)建信用體系的行為。

情形1：當(dāng)激勵(lì)約束機(jī)制缺失的情況下，商業(yè)銀行與政府的收益矩陣

從以上的收益矩陣中我們可以看到：在激勵(lì)約束機(jī)制缺失的情形下，政府面臨著一個(gè)占優(yōu)策略：即不管商業(yè)銀行采取什么措施，政府的最優(yōu)選擇是不作為，即不獲得收益的同時(shí)也沒有任何損失，政府的這種作為直接導(dǎo)致了信用體系的不完善。對(duì)于商業(yè)銀行來說，在考慮政府行為后，為避免經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)，其最優(yōu)的選擇將會(huì)是經(jīng)營(yíng)趨于保守。在經(jīng)營(yíng)過程中，信貸資金將會(huì)向資信良好的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行傾斜，從而使大量處于成長(zhǎng)過程中的中小企業(yè)由于缺乏資金的支持而喪失發(fā)展的契機(jī)，這在降低資源配置效率和商業(yè)銀行收益的同時(shí)，也制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們還可以看出，由于激勵(lì)約束機(jī)制的缺失，使得商業(yè)銀行與政府之間的博弈結(jié)果（保守、不作為）為社會(huì)帶來的整體收益明顯低于（進(jìn)取、作為）為社會(huì)帶來的收益，也就是說個(gè)體的最優(yōu)選擇未必是整個(gè)社會(huì)的最優(yōu)選擇。

情形2：當(dāng)存在激勵(lì)約束機(jī)制的情況下，商業(yè)銀行與政府的收益矩陣

從以上的收益矩陣中我們可以看到：最終雙方博弈的結(jié)果是（進(jìn)取、作為）。在存在激勵(lì)約束機(jī)制情形下，無論商業(yè)銀行采取何種經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)于政府來說，其最優(yōu)選擇是作為，即通過構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系獲得收益。在信息對(duì)稱的情況下，商業(yè)銀行的最優(yōu)選擇必將是進(jìn)取，將自身的資金進(jìn)行最優(yōu)的配合，從而在風(fēng)險(xiǎn)最小時(shí)實(shí)現(xiàn)收益的最大化。在這種情況下，不僅個(gè)體達(dá)到了最優(yōu)選擇，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說也達(dá)到了最優(yōu)選擇（進(jìn)取、作為）。

從以上的分析中我們可以得出結(jié)論：我國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，促使政府積極采取措施構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系，這樣才能促進(jìn)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

三、我國(guó)目前社會(huì)信用制度建設(shè)狀況與存在的障礙分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)政府逐步意識(shí)到征信工作的重要性，十六屆三中全會(huì)提出了“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的信用服務(wù)體系”。

中國(guó)人民銀行2002年就牽頭成立了“建立企業(yè)和個(gè)人征信體系專題工作小組”，并從2004年起開始，全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已初見成效，并投入使用。截至2008年3月底，企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為全國(guó)1358萬戶企業(yè)和近6億人建立了信用檔案；2008年一季度，累計(jì)對(duì)外提供653萬次企業(yè)信息查詢和3443萬次個(gè)人信用報(bào)告查詢，企業(yè)和個(gè)人日均查詢次數(shù)分別為10.7萬次和52.4萬次，單日最高查詢次數(shù)分別為13.4萬次和80.5萬次。

應(yīng)該說，我們?cè)谏鐣?huì)信用體系建設(shè)方面已做了大量富有成效的工作。但畢竟我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，與之相適應(yīng)的制度建設(shè)也就嚴(yán)重滯后，我們的社會(huì)信用體系建設(shè)起步落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家100余年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂，存在很多制約，具體表現(xiàn)在：

（一）政府尤其是基層政府的信用狀況不佳，制約了社會(huì)信用制度建設(shè)的順利進(jìn)行，這在一定程度上加大了商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。

首先是至今仍有政府干預(yù)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的行為發(fā)生。表現(xiàn)在一味地追求貸款規(guī)模的擴(kuò)張，通過各種形式督促銀行發(fā)放貸款。其次，地方保護(hù)主義時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上加劇了信貸過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)問題時(shí)，政府一般會(huì)采取保護(hù)政策，不讓，不讓保全、不讓執(zhí)行債權(quán)，在一定程度上破壞了市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害銀行利益。再次，政府部門的公務(wù)員行為不規(guī)范，導(dǎo)致了銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。有些地方的房產(chǎn)、地產(chǎn)、工商等管理部門的工作人員，與企業(yè)法人合伙以假手續(xù)或重復(fù)的抵押登記手續(xù)，企業(yè)虛假注冊(cè)等獲取銀行貸款，給商業(yè)銀行增加了信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，基層地方政府自身信用記錄不甚良好，有政府背景的貸款違約率高。

（二）法制建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)需要，市場(chǎng)游戲規(guī)則失序，使商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)防范不能完全有效地得到法律保障。

一是法制建設(shè)不健全。尤其是對(duì)各類失信行為不能從法律上進(jìn)行有效的追究和懲戒。二是法律體系不嚴(yán)密。與市場(chǎng)交易密切相關(guān)的《合同法》、《票據(jù)法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》、《刑法》等法律之間的嚴(yán)密性不夠，導(dǎo)致失信行為能通過鉆法律空子而免責(zé)。三是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象屢有發(fā)生。使針對(duì)銀行的失信行為得不到有效追究，銀行債權(quán)得不到有效保護(hù)。

（三）部分企業(yè)信用缺失，制約了企業(yè)信用制度的構(gòu)建和完善。

首先，部分國(guó)企仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，在對(duì)商業(yè)銀行融資過程中出現(xiàn)的違約不會(huì)對(duì)管理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和職務(wù)升遷產(chǎn)生影響，因此助長(zhǎng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)差，內(nèi)部管理不規(guī)范，逃避債現(xiàn)象較為明顯,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重復(fù)博弈中必然被淘汰。最后，我國(guó)企業(yè)普遍存在投機(jī)行為，在信息不對(duì)稱的情況下加大了銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)上新項(xiàng)目，目的是為了從各家銀行獲得貸款，建成后再轉(zhuǎn)賣，至于項(xiàng)目貸款何時(shí)能還清、他不考慮。如有的公路、橋梁、電力項(xiàng)目就存在這些現(xiàn)象，有的企業(yè)上市只是為了能從股市上募集一筆巨額資金，而并沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)去考慮企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換、治理結(jié)構(gòu)完善和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以至于上市三年后就成了ST。

（四）個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)差，增加了個(gè)人信用制度建設(shè)的難度。

一是部分個(gè)體把致富的門道放在如何獲取銀行貸款上，通過各種手段取得銀行工作人員的信任，貸款到手后或挪用、或揮霍、或轉(zhuǎn)移。有的人鉆銀行管理的空子，與銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，直接盜取客戶資金。黑龍江中行案件、山西建行案件就是典型。二是經(jīng)濟(jì)交易行為中合同詐騙、不履約、欠債不還等行為嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，加大了社會(huì)管理成本，也增加了銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)人按揭貸款、貸記卡業(yè)務(wù)中提供虛假資料或貸款不還的行為較普遍。也給商業(yè)銀行的個(gè)人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）商業(yè)銀行的管理層為避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而過于保守，使得金融市場(chǎng)無法按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，無法支持社會(huì)信用制度的進(jìn)一步完善。

目前商業(yè)銀行管理中存在“三難”（上存款難、存款多了貸不出去也難，貸出去收不回來更難）、“三怕”（一怕經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完不成，二怕貸款尤其是大額貸款收不回，三怕案件的發(fā)生）。這迫使商業(yè)銀行管理層在經(jīng)營(yíng)管理中采取趨于保守的措施。這種行為對(duì)于個(gè)體是最優(yōu)選擇，但是對(duì)于整個(gè)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展是次優(yōu)選擇，并且在一定程度上對(duì)社會(huì)信用制度的建設(shè)起到了負(fù)面作用。

四、構(gòu)建社會(huì)信用體系的設(shè)想

信用體系建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，它是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其包括：政府職能的界定和行為的規(guī)范，政府公信力的提升；信用法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法公信力的提升；企業(yè)和個(gè)人征信管理；社會(huì)信用約束機(jī)制、懲戒機(jī)制的建立，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)等多個(gè)方面。必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性、動(dòng)用各方面的資源和管理手段，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。

（一）加快信用立法工作

完備的信用管理法律體系是信用行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。一是充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布，盡早為信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定制度框架。二是抓緊研究、率先出臺(tái)與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，如可先出臺(tái)《信用報(bào)告法》，對(duì)信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進(jìn)信用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是在執(zhí)法方面應(yīng)設(shè)置科學(xué)的程序條款。四是要保持社會(huì)信用制度建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)作，推進(jìn)社會(huì)信用信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源的共同開發(fā)和共同享用

我國(guó)各行業(yè)都在加強(qiáng)自己的信息化建設(shè)。央行有“金卡”工程、稅務(wù)有“金稅”工程、公安有“金盾”工程、海關(guān)有“金關(guān)”工程。工商、技術(shù)監(jiān)督等部門也都在推進(jìn)自身的信息化進(jìn)程，目的都是將自身的管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象納入信息化管理。但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大家都習(xí)慣于各自為政、自成體系，甚至相互封鎖，缺乏合作意識(shí)，不能形成信息的網(wǎng)絡(luò)化，造成資源浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)加大組織調(diào)力度，牽頭組織這些部門加強(qiáng)合作，推動(dòng)信息的采集、加工、、利用，更加全面、真實(shí)、科學(xué)、有效。

（三）加快征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化管理，為商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)管理提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息共享平臺(tái)，這是建設(shè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵所在

社會(huì)信用主體主要是企業(yè)和個(gè)人，當(dāng)然還有行政、司法等部門。但企業(yè)和個(gè)人信用是基礎(chǔ)，如何采集、加工、、管理、利用企業(yè)和個(gè)人信用信息，是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。人民銀行承擔(dān)征信的任務(wù)，不能僅依靠銀行業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)與工商、稅務(wù)等部門合作。對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)來說，比貸款信息更重要的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)性。因此，建議國(guó)務(wù)院牽頭，將工商、稅務(wù)、央行三家聯(lián)合起來，從企業(yè)注冊(cè)到經(jīng)營(yíng)過程、投融資行為和財(cái)務(wù)狀況全面納入信息化管理，并嚴(yán)格規(guī)范三家管理部門的信息資源共享。

（四）進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)換，提高基層政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平

要規(guī)范公務(wù)員的履職行為，提升基層政府的公信力。推動(dòng)政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中起帶頭和表率作用。堅(jiān)持以樹立政府信用為重點(diǎn)，倡導(dǎo)“誠(chéng)信為榮、失信為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，決不出臺(tái)失信于民的政策，不做失信于民的事情。

（五）加強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)教育，提高全民的誠(chéng)信意識(shí)

從目前情況看，誠(chéng)信意識(shí)好的地方有江、浙、上海一帶，其他地方都要差一些。這可能跟這些地方的人文歷史背景有關(guān)（江、浙、滬一帶歷史上都是商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方）。同時(shí)也跟當(dāng)?shù)卣匾暼裾\(chéng)信意識(shí)教育有關(guān)。誠(chéng)信浙、誠(chéng)信蘇是提得最早的口號(hào)。而且他們采取了很多措施。杭州市成立了信用管理會(huì)，市政府還出臺(tái)了《杭州市信用評(píng)級(jí)管理辦法》，說明他們醒悟得早，動(dòng)手早，見效也就明顯。我們很多地方都提打造誠(chéng)信××口號(hào)，但實(shí)際上沒做什么工作，僅僅是喊喊口號(hào)而已，這起不到作用。

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第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用體系；建設(shè)；研究

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

為推動(dòng)自治區(qū)信用體系建設(shè)，自治區(qū)政府早在2003年印發(fā)了《加快信用體系建設(shè)工作的意見》，并于2007年頒布了《自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)作了總體安排，明確了三年主要工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2014年自治區(qū)結(jié)合國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，自治區(qū)政府印發(fā)了《自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)2014-2015年行動(dòng)計(jì)劃》。為加強(qiáng)信用信息的征集、管理和應(yīng)用，同時(shí)，與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化院合作，從技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等3個(gè)方面展開了自治區(qū)信用信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立工作，并將以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式確定下來，為自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)工作的推進(jìn)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。有力地推動(dòng)自治區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)。以包頭市達(dá)茂旗為例，達(dá)茂旗作為內(nèi)蒙古西部邊遠(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大旗，第六次人口普查數(shù)據(jù)公布結(jié)果顯示，全旗總?cè)丝跀?shù)達(dá)到11.4萬，農(nóng)牧民人口為7.5萬，占比65.8%。2015年末農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到15.38億元，農(nóng)牧民人均純收達(dá)到11784元，年增長(zhǎng)達(dá)到7.7%。截止2016年6月末已建立農(nóng)牧戶信用檔案26550戶，占全部農(nóng)戶98.02%，被評(píng)定為信用戶的農(nóng)牧戶為23900戶，占已建立信用檔案農(nóng)牧戶數(shù)的88.23%，農(nóng)村信用體系建設(shè)工作以初見成效。

二、比較分析與發(fā)達(dá)省份的差距

在農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方面雖然取得了一定成效，但是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的省份相比，差距很大。嚴(yán)重影響內(nèi)蒙古地區(qū)的信用體系建設(shè)。

（一）黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。農(nóng)村信用體系建設(shè)需要依靠地方黨委政府以權(quán)威姿態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)各方參加，打破各自為政格局，形成合力統(tǒng)籌推動(dòng)。

（二）建立健全信用激勵(lì)約束機(jī)制是根本。農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容是建立健全信用制度，形成守信激勵(lì)和失信約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在改善金融服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)管理的作用。

（三）建立征信共享平臺(tái)是基礎(chǔ)。征信共享平臺(tái)為政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方查詢了解信用狀況提供渠道，解決信息不對(duì)稱問題，形成信用激勵(lì)約束“一張網(wǎng)”。

農(nóng)村信用體系建設(shè)中存在問題與缺陷

（一）信用體系的社會(huì)化程度不夠，缺乏良好的法治環(huán)境。從信用本身來說，信用體系不僅僅是信貸的誠(chéng)信程度，還包括自然人各方面的信用狀況，內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)要想建立好信用環(huán)境必須先在法治環(huán)境上下功夫，要把信用體系建立起來，最急需的是要加快信用法制建設(shè)，使信用方面問題有法可依。所以，信用體系建設(shè)是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，包括社會(huì)各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設(shè)中不但要維護(hù)金融信用環(huán)境，還要維護(hù)公眾認(rèn)知的誠(chéng)信。也就是要求信用體系建設(shè)從社會(huì)全方面入手抓信用建設(shè)。

（二）農(nóng)村信用信息處于零散、分割狀態(tài)，沒有得到有效整合。

隨著內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，農(nóng)牧民外出務(wù)工增加，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)增加，與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的信貸關(guān)系增加，農(nóng)村信用范圍有所擴(kuò)大。但這些信息主要分散在工商、稅務(wù)、電信、金融機(jī)構(gòu)等部門，大多沒有得到有效整合，使部分農(nóng)牧戶始終游離于信用體系之外。以包頭市達(dá)茂旗達(dá)茂旗基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)白彥敖包蘇木為例，該蘇木原有農(nóng)牧戶100多戶，而現(xiàn)在除外出打工和經(jīng)商的農(nóng)牧戶，當(dāng)?shù)刂皇＾r(nóng)牧戶20余戶，使得農(nóng)牧戶信息采集難以達(dá)到全面完整。同時(shí)絕大部分農(nóng)牧戶對(duì)涉及自身隱私如家庭資產(chǎn)、收支和健康狀況等的指標(biāo)較為敏感，不愿填報(bào)或少填報(bào)，涉及信用、工商、保險(xiǎn)等信息難以獲得。

（三）農(nóng)村信用體系處于建設(shè)初期，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)推動(dòng)力。

一方面，由于內(nèi)蒙古地區(qū)信用產(chǎn)品的推廣使用起步較晚，還處于建設(shè)初期，對(duì)于信用意識(shí)和信用行為的記錄還不具備普遍的關(guān)注。另一方面，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等因素影響，地區(qū)整體信用意識(shí)不高。大多數(shù)農(nóng)牧戶小農(nóng)思想根深蒂固，逃廢債務(wù)、合同違約、商品交易主體之間失信現(xiàn)象依然屢見不鮮，甚至為了逃避信用記錄的制約，一些人不愿意參與信用信息征集、評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)，或者消極對(duì)待信息征集，提供虛假信息，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱狀態(tài)影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的效益分析，貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)也無法正常進(jìn)行。

對(duì)策措施及建議

（一）完善激勵(lì)制度，構(gòu)建政策制度的激勵(lì)約束機(jī)制。

為確保內(nèi)蒙古農(nóng)村信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)完善相關(guān)法律體系，盡快修訂完善或制定《擔(dān)保法》、《征信法》、等相關(guān)法律規(guī)定，使農(nóng)村信用體系建設(shè)能做到有法可依、有法好依，同時(shí)要完善好相關(guān)制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用信息征集方面的制度約束和適時(shí)激勵(lì)，保護(hù)征信系統(tǒng)的安全規(guī)范高效運(yùn)行；加強(qiáng)與工商、稅務(wù)和司法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，搭建信息共享平臺(tái)。推動(dòng)各類社會(huì)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成完善的社會(huì)信用服務(wù)體系。

（二）以政府主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

一方面，內(nèi)蒙古地區(qū)在法律規(guī)定下，要明確“政府主導(dǎo)，央行推動(dòng)、部門配合，社會(huì)各界廣泛參與，企業(yè)公民自律”的社會(huì)信用體系建設(shè)工作思路。以“政府主導(dǎo)”為切入點(diǎn)，由人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)、工商、稅務(wù)、公安、法院、教育等部門參加，定期召開農(nóng)村信用體系建設(shè)工作會(huì)議，研究、部署轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)情況。另一方面，要將農(nóng)村信用體系建設(shè)工作納入基層政府考核內(nèi)容，加大對(duì)創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度。努力形成“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”的社會(huì)氛圍。

第8篇

關(guān)鍵詞：信用缺失； 信用體系建設(shè)； 多方聯(lián)動(dòng)； 互助發(fā)展

中圖分類號(hào)：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、引言

我們之所以要進(jìn)行中小企業(yè)信用體系建設(shè)，是因?yàn)樾庞檬鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，可以這么說，無論對(duì)于個(gè)人或企業(yè)來說，有信用則走遍天下，無信用或不守信用則寸步難行。關(guān)于信用建設(shè)問題，也是目前中小企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中面臨的重要問題之一，若一家中小企業(yè)信用優(yōu)良，那么它將成為銀行等金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶，而信用缺失的企業(yè)，則在與銀行等金融機(jī)構(gòu)談判時(shí)，籌碼略顯單薄。

目前，在人民銀行的引導(dǎo)下，全國(guó)范圍內(nèi)都在進(jìn)行征信系統(tǒng)建設(shè)、信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，如湖南省自2005年啟動(dòng)以來通過搭建以“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”為依托的信用信息系統(tǒng)，歸集省級(jí)29個(gè)部門信用信息，建立全省200多萬戶企業(yè)和個(gè)體工商戶、9000萬自然人信用檔案，從而形成了全省社會(huì)信用體系基本框架，使信用體系的建設(shè)走在了全國(guó)前列。湖南省搭建的以“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”為依托的信用信息系統(tǒng)，形成了全省社會(huì)信用體系基本框架，在全國(guó)也形成了“湖南模式”的信用體系建設(shè)。雖然我國(guó)信用體系建設(shè)取得了很好的成效，但同時(shí)，我們還應(yīng)看到，目前的信用體系建設(shè)還主要停留在較為單一的信息采集、收集、查詢等的功能上，而且主要是銀行、政府等相關(guān)部門的工作，信用體系建設(shè)的另外一個(gè)主體——企業(yè)并沒有主動(dòng)積極地參與進(jìn)來。

本文在湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)同意長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地開展湖南省中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的背景下，對(duì)長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的信用體系建設(shè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，筆者認(rèn)為現(xiàn)行信用體系建設(shè)應(yīng)突破原有模式，對(duì)原有模式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)通過市場(chǎng)化機(jī)制將企業(yè)這一重要市場(chǎng)主體吸納到信用體系建設(shè)中來。

2、湖南長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地信用建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地情況介紹

長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地1998年1月省政府批準(zhǔn)的工業(yè)小區(qū)，1999年底調(diào)整為醫(yī)藥發(fā)展方向，更名為瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園，并由瀏陽(yáng)市投資1600萬元啟動(dòng)。2006年10月由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)認(rèn)定的、以湖南瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園區(qū)為核心區(qū)的國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)一期規(guī)劃面積為13.4萬平方公里，目前建成面積8萬平方公里。全園有在研一類新藥18個(gè)，專利（商標(biāo)）數(shù)294項(xiàng)，其中發(fā)明專利56項(xiàng)，已被認(rèn)定的省著名商標(biāo)14個(gè)，共有工程（技術(shù)）中心23家，其中部省級(jí)11家。經(jīng)過多年發(fā)展，已形成醫(yī)藥、信息、食品三大特色產(chǎn)業(yè)群，并涉及環(huán)保、新材料、新能源領(lǐng)域。

園區(qū)現(xiàn)已成為國(guó)家級(jí)科技部火炬計(jì)劃基地，商務(wù)部醫(yī)藥出口基地和團(tuán)中央青年實(shí)踐基地，創(chuàng)造了一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)小區(qū)發(fā)展高新科技特色產(chǎn)業(yè)的奇跡。2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值171億元，同比增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資43.5億元，同比增長(zhǎng)26%；財(cái)政總收入5.2億元，同比增長(zhǎng)25% 1。

2.2 國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀

（1）信用建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。這主要體現(xiàn)在兩方面，首先目前國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地在開展進(jìn)行信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，雖然也取了得了一定成績(jī)，收集了一些企業(yè)的信用信息，但效果不明顯。而且，企業(yè)的信息采集、收集等工作并沒有一個(gè)專門的部門或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，而是掛靠在管委會(huì)下的部門，如經(jīng)貿(mào)發(fā)展局，這些部門沒精力，也沒有足夠人員安排出來從事專門的征信工作，造成信用建設(shè)僅僅是該部門的一個(gè)“兼職”；其次，由于沒有專門負(fù)責(zé)企業(yè)信息收集、采集的部門，一些銀行與基地企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)后，企業(yè)信用記錄并不能及時(shí)反饋到基地，造成銀行等金融機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)重要信用記錄不能及時(shí)主動(dòng)在基地平臺(tái)上輸出，其他機(jī)構(gòu)不能共享該企業(yè)信用信息資源，降低融資效率。

（2）企業(yè)參與信用建設(shè)的積極性不高。前面提到過，目前的信用體系建設(shè)還主要停留在較為單一的信息采集、收集、查詢等的功能上，而且主要是銀行、政府等相關(guān)部門的工作，信用體系建設(shè)的另外一個(gè)主體——企業(yè)并沒有主動(dòng)積極地參與進(jìn)來。由于中小企業(yè)對(duì)信用體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，企業(yè)比較注重其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)情況，對(duì)企業(yè)的信用信息、信用不是非常關(guān)心，這就阻礙了企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)程，大大降低信用建設(shè)的效果，因?yàn)槿绻髽I(yè)不積極配合信用建設(shè)，即使政府采取行政命令式的手段要求企業(yè)提供信用信息，該信息的可靠性也有待查證，這將使信用建設(shè)的效果大打折扣。

（3）信用建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制不明晰。由于基地信用建設(shè)缺乏專門的信用管理部門，從有關(guān)的調(diào)查可以看到，基地較多中小企業(yè)失信現(xiàn)象，還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效公示、傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。由于失信行為得不到懲罰，失信者的氣焰抑制不下去，打擊了守信者的信心，攪亂了社會(huì)信用道德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、信用體系建設(shè)模式創(chuàng)新的思路

3.1 信用體系建設(shè)應(yīng)多方合作

（1）政府推動(dòng)。在基地管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力合作，并出臺(tái)相關(guān)政策扶持措施，共同推進(jìn)信用服務(wù)中心建設(shè)，形成有特色的中小企業(yè)信用體系建設(shè)模式，進(jìn)一步拓展中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）人行指導(dǎo)。在人民銀行的具體指導(dǎo)下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容和模式；結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)中小企業(yè)金融支持力度。

（3）金融機(jī)構(gòu)合作。管委會(huì)各部門、銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)積極參與信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供信貸融資、股權(quán)融資、管理咨詢、信用評(píng)級(jí)、其他綜合服務(wù)等服務(wù)于一身的全方位信用體系，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（4）企業(yè)參與。信用體系建設(shè)應(yīng)積極吸納產(chǎn)業(yè)基地中小企業(yè)的參與，從而形成共贏，企業(yè)不再是原先單一、被動(dòng)地報(bào)送企業(yè)信用信息資料，而是通過加入到信用體系建設(shè)，從而享受債權(quán)融資、股權(quán)融資、管理咨詢、信用評(píng)級(jí)、信用互助等方面的服務(wù)，主動(dòng)積極地提供自身的信用信息資料，大大提高信用體系建設(shè)的效果。

3.2 信用體系建設(shè)理念

（1）多方聯(lián)動(dòng)：基地管委會(huì)牽頭以社團(tuán)法人形式成立長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)信用服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)信用服務(wù)中心），動(dòng)員、引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加入成為會(huì)員，以企業(yè)信用服務(wù)中心為載體，吸引外部金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資、管理咨詢、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)資源的加入，多方聯(lián)動(dòng)進(jìn)行資源的有效整合。

（2）自主建設(shè)、互助共建：對(duì)現(xiàn)有的信用信息體系建設(shè)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，將信用體系建設(shè)鏈條中的各方真正融入到信用體系建設(shè)中來。企業(yè)如能通過參與信用體系建設(shè)的過程中較為順利得獲得信貸融資、股權(quán)融資等等，那么其參與的熱情將大大增加，企業(yè)積極配合信用體系的建設(shè)，是信用體系建設(shè)能夠落到實(shí)處的根本。

那么，現(xiàn)在我們就要設(shè)計(jì)一種新的信用體系建設(shè)模式，在該模式下將吸納基地企業(yè)成為基地信用體系建設(shè)的重要成員。且在該模式下，信用體系建設(shè)不再是一個(gè)單一的向企業(yè)收集、采集信息，而是通過讓企業(yè)參與信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用互助，從而得到順利信貸融資、股權(quán)融資、管理咨詢、信用評(píng)級(jí)等于服務(wù)，真正體現(xiàn)企業(yè)信用“自我建設(shè)、互助共建”的理念。

（3）實(shí)現(xiàn)信用與資本良性轉(zhuǎn)化：企業(yè)通過參與信用體系建設(shè)，會(huì)不斷提升企業(yè)的信用意識(shí)，讓其深刻認(rèn)識(shí)到增信守信的重要性，企業(yè)的信用越高，可獲得的資源支持越多，從而可實(shí)現(xiàn)信用與資本的良性循環(huán)。

3.3 信用體系建設(shè)架構(gòu)

3.3.1 基本架構(gòu)

筆者為長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地信用體系建設(shè)的架構(gòu)，可以簡(jiǎn)單地稱為“一個(gè)中心，五個(gè)平臺(tái)”，具體來說，一個(gè)中心：在基地管委會(huì)出臺(tái)一系列配套政策以及人民銀行引導(dǎo)下，吸引園區(qū)企業(yè)及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起組建長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)信用服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱企業(yè)信用服務(wù)中心）。見圖1

企業(yè)信用服務(wù)中心是長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)的載體，這個(gè)載體以具體的組織形式呈現(xiàn)，專門從事信用體系建設(shè)的相關(guān)工作，這就擺脫了之前生物基地想進(jìn)行信用體系建設(shè)而又找不到專一機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的尷尬。今后，信用體系建設(shè)將隨著企業(yè)信用服務(wù)中心工作的深入開展而不斷深化。

五個(gè)平臺(tái)：在企業(yè)信用服務(wù)中心下，設(shè)立幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的服務(wù)平臺(tái)：征信平臺(tái)、債權(quán)融資平臺(tái)、股權(quán)融資平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)、管理咨詢平臺(tái)。

其中，一個(gè)中心、五個(gè)平臺(tái)又以征信平臺(tái)為基礎(chǔ)開展具體業(yè)務(wù)，見圖1。

3.3.2 服務(wù)平臺(tái)功能

企業(yè)信用服務(wù)中心下設(shè)的幾個(gè)子平臺(tái)：征信平臺(tái)、債權(quán)融資平臺(tái)、股權(quán)融資平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)、管理咨詢平臺(tái)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作，全方位為企業(yè)提供服務(wù)。每個(gè)子平臺(tái)都有自己相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（1）征信平臺(tái)

征信平臺(tái)主要是進(jìn)行會(huì)員企業(yè)信息采集、收集；信用監(jiān)督、信用調(diào)查與評(píng)級(jí)；對(duì)接專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；出具信用評(píng)價(jià)報(bào)告等功能，征信平臺(tái)是其他幾個(gè)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。

（2）債權(quán)融資平臺(tái)

企業(yè)信用服務(wù)中心會(huì)員企業(yè)可以通過債權(quán)融資平臺(tái)對(duì)接銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，為會(huì)員企業(yè)提供融資擔(dān)保一條龍融資服務(wù)。通過會(huì)員企業(yè)在債權(quán)融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的發(fā)生，會(huì)員企業(yè)的將逐漸在企業(yè)信用服務(wù)中心里累計(jì)自己的信用，隨著企業(yè)在企業(yè)信用服務(wù)中心的信用積分逐步放大，在債權(quán)融資平臺(tái)上享受的融資額度將逐漸提高。

通過企業(yè)信用服務(wù)中心，將基地企業(yè)與其債權(quán)融資平臺(tái)很好地進(jìn)行對(duì)接，由債權(quán)融資平臺(tái)出面對(duì)接銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，從而為會(huì)員企業(yè)提供融資擔(dān)保的一條龍信用服務(wù)，并能最大限度地、高效地促進(jìn)基地企業(yè)“抱團(tuán)增信”、“信用互助”，創(chuàng)新信用增級(jí)方式，從而進(jìn)一步促進(jìn)基地信用體系的建設(shè)。

（3）股權(quán)融資平臺(tái)

股權(quán)融資平臺(tái)的主要服務(wù)功能是為園區(qū)企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)。信用中心下的股權(quán)融資平臺(tái)將與信用中心下的債權(quán)融資平臺(tái)緊密合作，通過債權(quán)融資平臺(tái)，引入信貸資金，可以增強(qiáng)對(duì)基地企業(yè)的支持，補(bǔ)充其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的流動(dòng)性需求。股權(quán)融資平臺(tái)將重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、食品和電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)投基金、信貸資金，給合產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)整合，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過股權(quán)資金和信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)作、增值服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，著力提升企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)沙生物產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展添磚加瓦，促進(jìn)基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）綜合服務(wù)平臺(tái)

綜合服務(wù)平臺(tái)主要對(duì)接相關(guān)職能部門，如國(guó)土局、房產(chǎn)局、工商局、稅務(wù)局、社會(huì)發(fā)展局、外匯管理局等，為園區(qū)企業(yè)提供包括資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、工商登記、產(chǎn)權(quán)登記、外匯服務(wù)等事務(wù)。

（5）管理咨詢平臺(tái)

管理咨詢平臺(tái)的主要服務(wù)功能是為園區(qū)企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)，信用中心將引進(jìn)業(yè)內(nèi)著名的專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所作為戰(zhàn)略合作伙伴，每年為信用中心會(huì)員企業(yè)提供1-2次免費(fèi)的管理咨詢、法律事務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)咨詢和服務(wù)，為會(huì)員企業(yè)提供咨詢服務(wù)。管理咨詢機(jī)構(gòu)將用科學(xué)的方法對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、診斷，找出存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出解決方案，指導(dǎo)方案的推行實(shí)施，以達(dá)到解決問題、達(dá)成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、推動(dòng)園區(qū)企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展的目的。

4、結(jié)束語

針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)信用缺失的現(xiàn)狀，本文進(jìn)行構(gòu)建中小企業(yè)信用體系建設(shè)的嘗試，在信用體系建設(shè)構(gòu)建中，通過市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制將信用體系建設(shè)的各方牢牢地聯(lián)系在一起，政府在當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不干預(yù)信用體系建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，政府可通過搭建企業(yè)信用服務(wù)中心，通過中心下的幾個(gè)子平臺(tái)對(duì)中心會(huì)員企業(yè)的服務(wù)，企業(yè)的信用記錄將通過中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)錄入到征信平臺(tái)，同時(shí)，若子服務(wù)平臺(tái)需要會(huì)員企業(yè)的相關(guān)信用信息，也可以通過中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)原則使用。同時(shí)，中心會(huì)員企業(yè)有融資服務(wù)需求時(shí)，只需找信用服務(wù)中心，而外部服務(wù)機(jī)構(gòu)要到園區(qū)尋找客戶資源時(shí)，也只需找信用服務(wù)中心，這樣信用服務(wù)中心就成了連接企業(yè)與外部服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 董衛(wèi)榮.山西省中小企業(yè)信用體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（05）：252-253.

[3] 杜鐵忠.中小企業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問題及建議[J].吉林金融研究.2010（01）：38-39.

第9篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)以及農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要推動(dòng)作用，以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建立農(nóng)戶電子信用信息采集和評(píng)級(jí)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以推廣應(yīng)用農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)結(jié)果為手段，加強(qiáng)農(nóng)村信用宣傳推進(jìn)，健全完善農(nóng)村信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信貸支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到2013年底，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是建成全市統(tǒng)一、功能完備的農(nóng)村征信服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)有效地開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用評(píng)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享；二是不斷改善農(nóng)村金融環(huán)境，建立與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條相配套的農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融支持模式，發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵(lì)作用，促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是建立農(nóng)村信用體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好誠(chéng)實(shí)守信氛圍，努力將我市爭(zhēng)創(chuàng)為“省農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的系統(tǒng)化、特色化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

農(nóng)村信用體系建設(shè)工作自2013年8月啟動(dòng)，年底前進(jìn)行總結(jié)，分宣傳啟動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段實(shí)施。

（一）宣傳啟動(dòng)階段（2013年8月）。結(jié)合我市實(shí)際，制定市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案，成立市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，廣泛開展多層次的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的輿論氛圍。市直有關(guān)部門、人民銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極開展調(diào)查研究，制定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村企業(yè)的信用檔案參考指標(biāo)和評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織實(shí)施階段（2013年8月—2013年11月）。由人民銀行牽頭，組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用檔案，推廣農(nóng)村征信服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)戶信貸評(píng)分系統(tǒng)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定配套辦法和措施，按照“先增量、后存量、鎖定有貸戶、挖掘潛力戶、最終實(shí)現(xiàn)全采集”的思路，統(tǒng)籌安排，將全部新增貸款農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用檔案納入農(nóng)村信用共享平臺(tái)，對(duì)存量貸款戶制定計(jì)劃，分期分批錄入，逐步完善農(nóng)戶信用檔案，并依托農(nóng)戶信用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶貸款。各鎮(zhèn)（街道）協(xié)助轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開展對(duì)所有符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶的信息采集工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）總結(jié)考評(píng)階段（2013年12月）。在全市范圍內(nèi)開展信用評(píng)定工作，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為信用戶授牌，團(tuán)市委和人民銀行為農(nóng)村青年信用示范戶授牌，市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作社、信用鎮(zhèn)授牌。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)分系統(tǒng)，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍，深化建設(shè)內(nèi)涵，提高社會(huì)效應(yīng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行，負(fù)責(zé)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等工作。

（二）明確職責(zé)分工

1、人民銀行市支行。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定信用信息指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將信用檔案和人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，推進(jìn)電子化信用檔案和農(nóng)村征信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。根據(jù)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)有設(shè)施情況，指導(dǎo)其創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。

2、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商貿(mào)辦、團(tuán)市委。負(fù)責(zé)協(xié)同人民銀行建立農(nóng)村信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極支持和協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶和信用農(nóng)民專業(yè)合作社的信息采集工作，組織農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)各單位信用信息共享。引導(dǎo)和督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中資金緊缺問題。協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用體系建設(shè)資金配套問題，出臺(tái)技術(shù)服務(wù)、資金支持等政策措施，支持信用戶、信用農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村青年信用示范戶等發(fā)展。

3、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。要制定各自工作計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)，廣泛征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用信息，將所有農(nóng)戶及各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信貸信息及時(shí)納入農(nóng)村征信服務(wù)平臺(tái)，保證信貸信息的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。要充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠等激勵(lì)手段，讓信用客戶享有信貸傾斜政策和快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，在貸款額度、期限上滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需要。要建立與農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際相適應(yīng)的信用培植、信用評(píng)價(jià)和金融扶持模式，并據(jù)此實(shí)施信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，使信用戶享受信貸便利。

4、各鎮(zhèn)、街道。負(fù)責(zé)開展農(nóng)戶信用信息采集的宣傳、動(dòng)員工作，加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系，密切合作，準(zhǔn)確、如實(shí)地采集信用信息，確保全市農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進(jìn)。

第10篇

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)，信用體系，信用平臺(tái)

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

建筑市場(chǎng)信用體系是社會(huì)信用體系在建筑市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會(huì)信用體系建設(shè)和依托社會(huì)信用體系建設(shè)而進(jìn)行規(guī)劃和展開的。作為社會(huì)信用體系的一個(gè)子系統(tǒng)，建筑市場(chǎng)信用體系由于建筑市場(chǎng)自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場(chǎng)信用體系涵蓋了各級(jí)建設(shè)行政主管部門、建筑市場(chǎng)上的各方主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、還有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他提供社會(huì)信息第三方機(jī)構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場(chǎng)信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機(jī)制、信用等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容。通過市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善使建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體行為的價(jià)值取向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑市場(chǎng)整體信用水平的提高，為建筑市場(chǎng)的有序高效運(yùn)行提供良好的信用支撐，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

概括來說建筑市場(chǎng)信用體系就是關(guān)于建筑市場(chǎng)的一套綜合治理機(jī)制，主要目的在于通過信用法規(guī)建設(shè)、完善信用制度和機(jī)制、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，有效約束和懲罰建筑市場(chǎng)主體的失信行為，并使各市場(chǎng)主體的價(jià)值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺守信，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而提高建筑市場(chǎng)的整體信用水平保障建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展 。

一、我國(guó)建筑市場(chǎng)的信用缺失及其原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但從整體上看，我國(guó)建筑業(yè)目前誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價(jià)低質(zhì)的問題工程、在建項(xiàng)目隱患重重、長(zhǎng)期拖欠工程款等。這些不誠(chéng)信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，造成不良的社會(huì)影響，引發(fā)了基礎(chǔ)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重浪費(fèi)，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，開始制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和本行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對(duì)某一具體問題而采取的治標(biāo)之策, 收效于一時(shí),而且由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問題,并積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)信用體系構(gòu)建模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)信用體系。

二、國(guó)外建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)代國(guó)際上各個(gè)國(guó)家信用體系構(gòu)建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,即征信機(jī)構(gòu)由政府組織設(shè)立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成,征信機(jī)構(gòu)和資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是非營(yíng)利性的,由政府統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這一類型的代表是德國(guó)；另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,在市場(chǎng)化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨(dú)立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場(chǎng)化原則運(yùn)作的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一類型的代表是美國(guó)。

就這兩個(gè)國(guó)家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國(guó),誠(chéng)信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無論從聯(lián)邦一級(jí)的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等法律,還是州、市一級(jí)的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對(duì)誠(chéng)信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法,有效引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)中各責(zé)任主體的誠(chéng)信意識(shí),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國(guó)采用政府對(duì)社會(huì)信用體系直接管理的方式，而美國(guó)則采取間接管理的方式，由市場(chǎng)主導(dǎo)。德國(guó)征信機(jī)構(gòu)是由政府組織設(shè)立，美國(guó)則是由市場(chǎng)化運(yùn)作組建。在征信機(jī)構(gòu)類型上也有所不同，在德國(guó),是政府直接監(jiān)管下的由國(guó)家中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建的非營(yíng)利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國(guó)信貸數(shù)據(jù)庫(kù),直接向各行業(yè)有關(guān)部門和協(xié)會(huì)提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠(chéng)信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計(jì)部門的監(jiān)督。通過建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái),使企業(yè)的必要信息公開化、透明化,有利于市場(chǎng)承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場(chǎng)中交易各方信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。美國(guó)的征信機(jī)構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營(yíng)利性股份制企業(yè)。在信用評(píng)價(jià)方面,德國(guó)政府各部門間建立了科學(xué)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商等各有關(guān)部門建立了針對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,對(duì)于這些綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。美國(guó)的資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)大多是按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)對(duì)策建議

我國(guó)的社會(huì)信用體系模式是政府主導(dǎo)型，與德國(guó)的較為相像，因此，德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們來說更具借鑒意義，而美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型的社會(huì)信用體系模式對(duì)于正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會(huì)主義法制體系

建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)必須要有法律保障, 立法先行。一方面國(guó)家有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理?xiàng)l例》等, 這些法律、法規(guī)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)信用體系的建立起著指導(dǎo)的作用; 另一方面, 建筑市場(chǎng)應(yīng)出臺(tái)與建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)相應(yīng)的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場(chǎng)信用管理法規(guī)建設(shè), 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設(shè)法律和部門規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應(yīng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的需要。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看, 并沒有專門針對(duì)建筑市場(chǎng)而制定的信用管理法律。但有一些專門機(jī)構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場(chǎng)的信用問題, 如美國(guó)的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐委員會(huì)( ICPC) 。ICPC 是美國(guó)全國(guó)信用管理協(xié)會(huì)(NACM) 下面的常設(shè)委員會(huì), 為國(guó)家信用管理協(xié)會(huì)成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計(jì)劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進(jìn)建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財(cái)務(wù)行為。目前, 我國(guó)許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國(guó)信用管理協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上, 設(shè)立一個(gè)建筑業(yè)信用管理分會(huì)。

2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方在信用體系建設(shè)工作的重要作用

作為建筑市場(chǎng)上的重要主體，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中起著無法替代的重要作用。在《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當(dāng)前針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導(dǎo)、服務(wù)、懲治和監(jiān)管作用，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)具體事務(wù)性工作中的積極作用，引導(dǎo)建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，完善行業(yè)的自律機(jī)制，促進(jìn)信用體系的進(jìn)一步完善。再者，積極引導(dǎo)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)情況的研究，有針對(duì)性地提出相關(guān)的工作建議和意見，在市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)）、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號(hào)）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)活動(dòng)、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)活動(dòng)、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫(kù)，并上網(wǎng)公示，讓社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以質(zhì)取勝。

2.實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

要建立招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門要通過回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)督促整改。實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)主管部門。

要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。

3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求，充分認(rèn)識(shí)推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專題研究，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開展。

3建立健全誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制

誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，也是完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認(rèn)真貫徹和有效落實(shí)。對(duì)于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應(yīng)的處罰處理，如經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時(shí)通過全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺(tái)給予上網(wǎng)公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實(shí)形成一處失信，處處受制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓失信者難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，則給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和支持，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)主體意識(shí)和理念的形成并不斷地給予誠(chéng)信行為以正面強(qiáng)化。同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對(duì)于守信經(jīng)營(yíng)者的鼓勵(lì)，也起到宣傳建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的積極效果，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善提供動(dòng)力上的支持。

結(jié)語：缺信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象是目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要、最突出的問題之一。我國(guó)信用體系建設(shè)剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強(qiáng)和完善。尤其是占國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學(xué)的發(fā)展觀, 從信用體系建設(shè)入手, 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè), 用優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù), 自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境, 推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這對(duì)于我們“全面建設(shè)小康社會(huì)”具有十分重要的意義。

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第11篇

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2004年以來，陸續(xù)出臺(tái)了*、等一系列文件，對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號(hào)和閩政辦〔2005〕3號(hào)提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進(jìn)行督查和責(zé)任追究，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門和社會(huì)上公開的企業(yè)信息進(jìn)行征集，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。

完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類管理，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、*銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門配合。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)會(huì)員的誠(chéng)實(shí)守信行為進(jìn)行表彰，對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為會(huì)員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷活動(dòng)和宣傳推介行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)依法征信，形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)

（一）推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強(qiáng)金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

（二）推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國(guó)稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評(píng)定，并通過分級(jí)、分類、屬地管理方式，實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳，對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。

（三）完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。

（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類型，實(shí)施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，*、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。

按照《*省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門配合。

（五）開展價(jià)格信用管理工作。開展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。

（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“*省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制，并應(yīng)用信用約束手段，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門配合。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。

（八）積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)通過“數(shù)字*”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

（九）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。

四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作

（一）切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場(chǎng)需求。結(jié)合我省出臺(tái)的《*省加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)帶頭使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作。引導(dǎo)各類主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

第12篇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)全市企業(yè)信用體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然途徑，是*走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是構(gòu)建和諧*的重要組成部分。加快推進(jìn)全市企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能；有利于提升全市對(duì)外開放形象，擴(kuò)大市內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作；有利于金融機(jī)構(gòu)深化對(duì)企業(yè)還貸能力的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信貸服務(wù)；有利于提高企業(yè)的綜合管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全市企業(yè)信用體系的重要意義，按照政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行自身職責(zé)，確保全市企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、明確建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想是：以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”為主題，以提高企業(yè)信用意識(shí)和信用水平為基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，打造“誠(chéng)信*”品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

建設(shè)全市企業(yè)信用體系的總體目標(biāo)是：從20*年起，用三年時(shí)間建成較為完備的企業(yè)信用體系，促進(jìn)絕大多數(shù)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，使*企業(yè)的誠(chéng)信品牌得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。一是設(shè)立設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、覆蓋全市各類企業(yè)的信用信息中心，建立實(shí)現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、權(quán)威和多方共享的社會(huì)化企業(yè)信用信息體系；二是加大對(duì)企業(yè)家及企業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家對(duì)企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)家的信用意識(shí)，努力培養(yǎng)一支誠(chéng)實(shí)守信、善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍；三是通過加大企業(yè)信用征集體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、獎(jiǎng)懲體系、服務(wù)體系等方面的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)，改善融資環(huán)境，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)企業(yè)在誠(chéng)信中快速健康發(fā)展，促進(jìn)“信用*”的建設(shè)。

三、明確建設(shè)企業(yè)信用體系的主要措施

企業(yè)信用體系建設(shè)是我市從無到有具有開創(chuàng)性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整合力量、統(tǒng)籌實(shí)施。

（一）建立信用信息征集體系。成立全市企業(yè)信用信息管理中心，作為市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的下設(shè)工作機(jī)構(gòu)；制定《*市企業(yè)信用信息管理辦法》，著重對(duì)分布在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、法制、環(huán)保、國(guó)土、房管、公安等部門、機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有企業(yè)信用信息資源進(jìn)行整合，構(gòu)建“*市企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)”。各職能部門要及時(shí)、準(zhǔn)確更新并向中心報(bào)送相關(guān)信息，中心將接收到的信息匯總、整理并按程序報(bào)批后，通過黨政網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布。通過建立信用信息征集體系，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一、規(guī)范管理，達(dá)到支持企業(yè)發(fā)展、共享信息資源的目的。

（二）建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)信用信息劃分為身份信息、業(yè)績(jī)信息、提示信息和警示信息，企業(yè)信用信息系統(tǒng)相應(yīng)劃分為企業(yè)身份信息系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績(jī)信息系統(tǒng)、企業(yè)提示信息系統(tǒng)和企業(yè)警示信息系統(tǒng)。企業(yè)信用信息系統(tǒng)建成后，通過制定規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)方法、程序等，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度。

（三）建立信用獎(jiǎng)懲體系。一是建立企業(yè)信用公示制度。通過將企業(yè)信用情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)和在公眾網(wǎng)、報(bào)刊上公示等多種形式，向社會(huì)公開企業(yè)信用狀況，積極宣傳表彰優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，通報(bào)缺信、失信的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。二是建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲制度。對(duì)每年評(píng)出的優(yōu)秀守信企業(yè)，市政府給予授牌表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在行政許可、行政審批等方面開辟“綠色通道”；在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目支持、土地征用、金融信貸等方面給予政策優(yōu)惠，優(yōu)先扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)；在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)等方面優(yōu)先評(píng)定；減少或免予年度檢查，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗(yàn)、檢測(cè)。對(duì)有失信行為但愿意及時(shí)改正的企業(yè)，有關(guān)部門要予以幫助和教育，并可免予或減輕處罰，幫助企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)，規(guī)范信用行為，提高信用等級(jí)。對(duì)失信、缺信的企業(yè)及其法人，取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，限制企業(yè)投資、貸款、融資及參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)因失信造成公眾利益受損的，責(zé)令其依法對(duì)受損者予以經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)向社會(huì)公布失信企業(yè)的失信情況，執(zhí)法部門要加大對(duì)這些企業(yè)的檢查、監(jiān)督力度。強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的道德水準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，凡在中介服務(wù)中弄虛作假、提供虛假報(bào)告、謀取私利、損害國(guó)家、企業(yè)和公眾利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷執(zhí)照，直至追究法律責(zé)任。

（四）建立信用服務(wù)體系。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定企業(yè)信用體系建設(shè)配套政策，做好服務(wù)工作，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。市政府在中國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)中建立*企業(yè)網(wǎng)站，各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。要在網(wǎng)站企業(yè)信用信息情況，并開展企業(yè)信用推介活動(dòng)。確定每年九月第一個(gè)星期為*市“信用周”，開展“信用周”活動(dòng)，著力營(yíng)造“政府誠(chéng)信、企業(yè)守信、人人講誠(chéng)信”的信用環(huán)境；建立信用培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每年至少2次對(duì)企業(yè)家及高管人員進(jìn)行法律法規(guī)和市場(chǎng)、金融、WTO及專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)；建立企業(yè)信用管理人才庫(kù)，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推薦選拔任用新機(jī)制；定期舉辦“信用論壇”，普及信用理念，傳播信用管理知識(shí)和技術(shù)。

（五）建立新型政銀企關(guān)系。建立金融聯(lián)席會(huì)、金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企座談會(huì)、優(yōu)良項(xiàng)目推介會(huì)、優(yōu)勢(shì)發(fā)展企業(yè)推介會(huì)、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目推介會(huì)、信貸資金供需洽談會(huì)制度，加強(qiáng)政銀企合作。凡政府召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加；凡金融機(jī)構(gòu)召開金融形勢(shì)分析會(huì)，邀請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參加。市政府每年向金融機(jī)構(gòu)推薦50—100戶有技術(shù)、有效益、有市場(chǎng)但缺發(fā)展資金的“三有一缺”企業(yè)，由政府和金融機(jī)構(gòu)共同予以扶持。

（六）認(rèn)真抓好金融安全發(fā)展試點(diǎn)。把企業(yè)信用體系建設(shè)與金融安全發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，市政府切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和信用管理等工作，并每年向金融機(jī)構(gòu)推薦試點(diǎn)企業(yè)；同時(shí)，將“十一五”期間擬重點(diǎn)培育上市的企業(yè)作為企業(yè)信用體系建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)上市打好基礎(chǔ)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市企業(yè)信用體系建設(shè)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)各部門、轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極參與，確保企業(yè)信用體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作。市政府將企業(yè)信用體系建設(shè)工作納入市政府年度綜合目標(biāo)考核。各縣（市、區(qū)）政府要按照市政府統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。全市企業(yè)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)。市企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)市企業(yè)信用信息管理中心的管理和領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新和日常管理。市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)要協(xié)助市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立以中小企業(yè)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等為主要環(huán)節(jié)的全市中小企業(yè)信用制度；協(xié)助有關(guān)部門建立中小企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；按照中小企業(yè)融資“政府+金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+信用促進(jìn)會(huì)+企業(yè)”五方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)辦法，配合市級(jí)有關(guān)部門，做好企業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)督、信用擔(dān)保和銀行貸款的推薦工作。市級(jí)有關(guān)部門要成立企業(yè)信用建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)管，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范信用行為，提高企業(yè)信用水平。有企業(yè)信用信息征集任務(wù)的市級(jí)有關(guān)部門要按照《*市企業(yè)信用信息管理辦法》，負(fù)責(zé)確定需記入和公布的本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并按照統(tǒng)一規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向市企業(yè)信用信息管理中心提供真實(shí)、合法、完整的企業(yè)信用信息。市級(jí)有關(guān)部門對(duì)提供的有關(guān)情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。