時(shí)間：2022-07-06 22:56:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
爭創(chuàng)區(qū)人大優(yōu)秀聯(lián)組
二、工作思路
人大代表是人大工作的關(guān)鍵和主體，代表活動(dòng)的開展對(duì)于做好人大工作意義重大。在全市新一輪“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽活動(dòng)推進(jìn)之際，在代表中積極開展“兩聯(lián)系、三帶頭、當(dāng)四員”主題活動(dòng)，拓寬代表活動(dòng)領(lǐng)域，密切干群關(guān)系，能夠進(jìn)一步促進(jìn)代表履職，匯聚資源，反映民意是我們明年人大工作主題。
三、工作措施
（一）注重陣地建設(shè)，開展活動(dòng)，增加代表歸屬感
做好陣地建設(shè)是人大工作開展的必要準(zhǔn)備，也是增強(qiáng)代表工作戰(zhàn)斗力的迫切需求。2014年我們將全面完善街道、社區(qū)代表工作室活動(dòng)陣地的軟硬件建設(shè)，做到人大活動(dòng)計(jì)劃及各項(xiàng)制度張貼上墻，各類人大文件檔案材料整理規(guī)范，方便代表們前來學(xué)習(xí)查閱或開展活動(dòng)。在工作室設(shè)立代表接待選民處，結(jié)合“兩聯(lián)系、三帶頭、當(dāng)四員”主題活動(dòng)傾聽民聲，反映民意，受理選民閉會(huì)期間提出的建議，協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾。
（二）暢通聯(lián)系渠道，為民服務(wù)，增添代表使命感
1、暢通街道聯(lián)系代表渠道。建立和完善聯(lián)系代表制度、代表小組活動(dòng)制度、辦理代表建議批評(píng)和意見回訪制度，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。一是建立代表服務(wù)短信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送最新信息，并定期每季度一次向代表通報(bào)街域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。征求代表建議，提出下階段街道發(fā)展思路與設(shè)想，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快，和諧發(fā)展。二是邀請(qǐng)代表列席街道會(huì)議，定期向代表通報(bào)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及中心工作，將當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題通報(bào)給人大代表，為他們有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。三是不定期走訪代表、召開代表座談會(huì)等形式，深入了解代表的思想、工作、生產(chǎn)、生活情況，幫助代表解決一些困難和問題，認(rèn)真聽取并及時(shí)反映代表的意見和要求，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。
2、暢通代表聯(lián)系群眾渠道。利用街道網(wǎng)格化平臺(tái)，代表進(jìn)駐網(wǎng)格，和社區(qū)民情員收集群眾所訴所求，將矛盾在激化之前解決好。共享社區(qū)群眾工作站平臺(tái)，積極發(fā)揮作用，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接的問題，帶頭為民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事做好事。當(dāng)代表是一種榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。
（三）落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)履職，增強(qiáng)代表責(zé)任感
1、要?jiǎng)?chuàng)造履職條件，讓代表們切實(shí)履職。代表們來自不同的行業(yè)和單位，要根據(jù)代表工作實(shí)際和專業(yè)特長，提供代表適時(shí)的履職空間和彈性時(shí)間，供代表們選擇，保證代表能夠廣泛參與活動(dòng)，以營造良好的氛圍，使代表履職空間、為民服務(wù)的方式近民生，有實(shí)效，有生機(jī)。一是進(jìn)一步完善人大主題活動(dòng)，如：代表結(jié)對(duì)幫扶；親情關(guān)愛“元宵合家歡”活動(dòng)；關(guān)愛新居民“新年一家親”春節(jié)聯(lián)歡活動(dòng)，以及今年我聯(lián)組代表們用愛心基金開展的“幸福，高考狀元?dú)g樂行“愛心送學(xué)主題活動(dòng)等，不斷傳遞正能量，使街道人大服務(wù)工作做出特色。二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表自覺履職意識(shí)，聯(lián)組每季度組織代表開展活動(dòng)，通過聯(lián)系選民、訪貧問苦、解決問題、參觀走訪視察、相互幫助（生意、行業(yè)之間互補(bǔ)）、文體活動(dòng)等活動(dòng)形式，不斷增強(qiáng)聯(lián)組團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升代表履職實(shí)效。
2014年，我在縣委和縣人大常委會(huì)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極探索人大工作的新思路，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政法和財(cái)經(jīng)各部門的監(jiān)督，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)述職述廉如下：
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為適應(yīng)形勢(shì)和工作需要，不斷充實(shí)自己。
不斷加強(qiáng)時(shí)事、政治、政策、法律、法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)了《憲法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》、《代表法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)和十及十八屆四中全會(huì)精神。加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力和依法履職水平，努力把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，著眼全縣大局，促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造性履行職責(zé)，為自己順利開展人大工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過深入系統(tǒng)的參與全縣黨的群眾路線學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，宗旨觀念更加強(qiáng)化，思想和靈魂受到凈化和洗禮，深入查擺自己在方面存在的問題，拿出具體措施進(jìn)行認(rèn)真整改，得到組織和群眾的認(rèn)可。
通過不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了自身的素質(zhì)修養(yǎng)，研究掌握人大工作的程序和方法，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、人大意識(shí)、法制意識(shí)，特別是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面，更加增強(qiáng)了依法履職能力和水平。
(二)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，圓滿完成組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
按照縣人大常委會(huì)工作計(jì)劃安排組織內(nèi)務(wù)司法委工作人員聽取和審議了縣政府關(guān)于公安工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出了合理配置警力、從優(yōu)待警、加大打擊“黃賭毒”和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳管理等意見，縣政府針對(duì)上述問題，認(rèn)真進(jìn)行了整改。
對(duì)縣交警大隊(duì)道路交通安全整治情況審議意見的整改落實(shí)進(jìn)行了跟蹤督查，對(duì)在督查中群眾反映的意見及建議向交警隊(duì)班子成員進(jìn)行通報(bào)，并要求限期整改。
高度重視工作，把處理人民群眾來信來訪作為密切聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要途徑，努力做到件件有答復(fù)，事事有交代。2014年共受理各類案件50件，已辦結(jié)并答復(fù)當(dāng)事人47件，另外3件正在督促辦理中，辦結(jié)率達(dá)94％；接受市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦案件6件，全部進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦和交辦。另外，把人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)切的案件作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)，通過對(duì)典型案件的監(jiān)督，既促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，也促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正司法。
帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委工作人員重點(diǎn)開展了半年對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為半年度人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審議做好審查工作；為縣人大代表審議財(cái)政和計(jì)劃報(bào)告做好初審工作；并對(duì)政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目及專項(xiàng)資金支出、2013年科技重大專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)聽取了縣人大常委會(huì)對(duì)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的安排和打算。
自己深知，加強(qiáng)自身建設(shè)是履行好職責(zé)的基礎(chǔ)和保證，所以在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和區(qū)、市、縣有關(guān)反腐倡廉規(guī)定精神的前提下，同時(shí)也以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，力求清清白白做人，認(rèn)認(rèn)真真做事，說話公道，辦實(shí)事，求實(shí)效，自覺接受群眾監(jiān)督。一年來，始終堅(jiān)持并做到了慎獨(dú)、慎微，自重、自省、自警、自勵(lì)，努力踐行權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想。
一年來，自己雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與黨和國家和人民群眾的期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在思想不夠解放，對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新人大工作探索不夠；對(duì)人民代表的聯(lián)系和調(diào)動(dòng)人民代表參政議政積極性發(fā)揮的不好；在法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)方面還缺乏系統(tǒng)性，研究不透，理解不深，還需在實(shí)際工作進(jìn)一步探索和實(shí)踐。為此，在今后工作中在以下方面認(rèn)真改進(jìn)：一是更進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高政治理論水平，提高依法履職能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)；二是進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，積極探索新形勢(shì)下搞好人大工作的新途徑、新方法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力把人民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。
2013年，鎮(zhèn)人大按照市、縣人大常委會(huì)的要求，緊緊圍繞“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”工作，改善人大代表之家環(huán)境、完善“兩項(xiàng)制度”建設(shè)，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、積極做好人大代表之家建設(shè)
今年，我鎮(zhèn)在原有代表之家基礎(chǔ)上，新建機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)東兩個(gè)人大代表之家、完善中三代表之家、撤銷前程子代表之家。目前，機(jī)關(guān)代表之家建設(shè)已經(jīng)完成。一是按照縣人大常委會(huì)要求，將各項(xiàng)規(guī)章制度上墻明示。機(jī)關(guān)代表之家共制作制度牌6塊，內(nèi)容涉及：全鎮(zhèn)人大代表一覽表、2013工作計(jì)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃、五年來述職計(jì)劃等。二是軟硬件配套齊全。在抓好制度上墻的同時(shí)，機(jī)關(guān)代表之家積極申請(qǐng)資金，購買了桌椅、書柜等辦公用品，并協(xié)調(diào)獨(dú)立辦公室作為人大閱覽室。抽調(diào)專門工作人員完善人大各項(xiàng)資料，做到有活動(dòng)、有材料、有照片。
二、扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”建設(shè)
為使人大工作詳細(xì)化、規(guī)范化，鎮(zhèn)人大將代表述職和接待選民活動(dòng)分為五年排成計(jì)劃，確保在任期內(nèi)每個(gè)代表都能全面發(fā)揮履職作用。一是廣泛聯(lián)系選民。在全鎮(zhèn)形成以各村代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為輻射的人大代表聯(lián)系選民的網(wǎng)絡(luò)，做到定方案、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)，組織人大代表與相應(yīng)聯(lián)系對(duì)象對(duì)接。并建立代表聯(lián)系選民的信息反饋制度，使聯(lián)系活動(dòng)有交流、有記載、有考核、有評(píng)價(jià)。今年七月份，我鎮(zhèn)部分市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)三大代表分赴選區(qū)接待選民，共接待選民200余人次，處理建議議案9條，且每條建議處理意見均達(dá)到滿意。二是做好向選民述職工作。嚴(yán)格規(guī)定代表述職內(nèi)容，圍繞作為一名人大代表的權(quán)利和義務(wù)作為題目，組織代表進(jìn)行述職。并組織選民針對(duì)述職內(nèi)容、代表素質(zhì)等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過填寫測(cè)評(píng)表的形式，督促代表對(duì)履職行為進(jìn)行整改。
三、認(rèn)真組織代表開展視察調(diào)研活動(dòng)
為使代表履職規(guī)范化、常規(guī)化，鎮(zhèn)人大按照縣人大常委會(huì)工作安排，認(rèn)真做好調(diào)研視察計(jì)劃。一般提前一個(gè)月完成縣人大安排的調(diào)研視察任務(wù)，做到調(diào)研在前、視察在前、發(fā)言在前。通過視察村莊環(huán)境整治，有力促進(jìn)了各村環(huán)境整治情況；通過對(duì)法治沛縣工作情況的調(diào)研，使代表對(duì)我鎮(zhèn)技防措施有了新了解；通過對(duì)議案、建議辦理情況的調(diào)研，有效監(jiān)督了有關(guān)部門的工作作風(fēng)。
下一步工作中，鎮(zhèn)人大將按照縣人大常委會(huì)的部署安排，以“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)為載體，提出建設(shè)性意見，有效監(jiān)督政府重點(diǎn)工作和重要決策。
一是認(rèn)識(shí)不清。監(jiān)督議題是地方各級(jí)人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目，是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，更決定人大監(jiān)督的實(shí)際效果。然而在實(shí)際工作中，一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題的問題上，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會(huì)、主任會(huì)和專項(xiàng)審議與專題調(diào)研混為一談，概念不清，選題不準(zhǔn)，監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選年度監(jiān)督議題時(shí)，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對(duì)口聯(lián)系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴(yán)格依法篩選，甚至不動(dòng)腦筋，等著上級(jí)人大常委會(huì)確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習(xí)慣按以往傳統(tǒng)做法，年度議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員即可。對(duì)于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級(jí)黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細(xì)。
二是定位不準(zhǔn)。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報(bào)告的專項(xiàng)工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會(huì)每年在選擇監(jiān)督議題時(shí)，定位不準(zhǔn)，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對(duì)政府依法行政和專項(xiàng)工作監(jiān)督，或只重視對(duì)公、檢、法、司機(jī)關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對(duì)社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)國計(jì)民生的熱難點(diǎn)問題的法律監(jiān)督；有的年度監(jiān)督計(jì)劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項(xiàng)，找不準(zhǔn)法律切入點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對(duì)象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯(cuò)誤地納入常委會(huì)視察聽審議題，盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯(cuò)位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢(shì)必會(huì)消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。
三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實(shí)際，精選一些監(jiān)督議題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時(shí)由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項(xiàng)少；一些地方人大不能堅(jiān)持“抓大事、議大題、少而精、重實(shí)效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點(diǎn)不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯(cuò)誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點(diǎn)，缺乏新鮮感，實(shí)施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點(diǎn)，不顧其他，甚至一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉，一個(gè)部門、一項(xiàng)工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會(huì)集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行視察調(diào)研和專題審議，實(shí)施監(jiān)督效果較差。
四是方法不活。按理說，地方各級(jí)人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動(dòng)、征集、篩選、確定、公示、實(shí)施等六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)七個(gè)途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級(jí)黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會(huì)、常委會(huì)后討論審定后加以確定。可實(shí)際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會(huì)關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會(huì)公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商，更不認(rèn)真篩選論證，集體研究決定，對(duì)外公示。聽審什么議題？具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作？全憑領(lǐng)導(dǎo)興趣愛好和個(gè)人情感，搞個(gè)人說了算，結(jié)果只能是“自編自演”、“自點(diǎn)自唱”、“事與愿違”。
五是機(jī)制不全。從地方各級(jí)人大常委會(huì)制定年度審議議題計(jì)劃的實(shí)踐看，主要是監(jiān)督議題的征集機(jī)制、篩選機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、公開機(jī)制不完善，有的法律雖有規(guī)定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定，人大 監(jiān)督應(yīng)向社會(huì)公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認(rèn)真篩選論證、綜合分析評(píng)價(jià)、集體研究決定、對(duì)外公開。但具體怎么操作，規(guī)定的不夠明確；尤其是對(duì)未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效？如何處置？對(duì)選定的議題經(jīng)人代會(huì)或常委會(huì)通過后能否修改變動(dòng)？中途根據(jù)情況變化和形勢(shì)需要，能否增添新的議題？等等問題，目前尚無一個(gè)既合理、又合法的解決辦法。
那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學(xué)合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢？筆者認(rèn)為：
一是要提高思想認(rèn)識(shí)。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體，監(jiān)督議題的選定，直接關(guān)系到人大常委會(huì)監(jiān)督工作效果和質(zhì)量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會(huì)監(jiān)督議題，對(duì)于人大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，監(jiān)督“一府兩院”依法履職，促進(jìn)人大有序監(jiān)督，減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性，提高地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作水平，都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。因此，地方各級(jí)人大應(yīng)把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權(quán)的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實(shí)改變以往舊的傳統(tǒng)習(xí)慣和做法，科學(xué)合理地選擇確定好監(jiān)督議題，才能把人大應(yīng)有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。
二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機(jī)關(guān)行使的一種權(quán)力行為，主要針對(duì)的是本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作，內(nèi)容應(yīng)涉及人大審議決定重大事項(xiàng)、重要人事任免，對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，從大局著眼，從宏觀入手，突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心，注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點(diǎn)、“一府兩院”工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)合理地安排監(jiān)督議題，真正做到與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進(jìn)的重點(diǎn)工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接，確保人大常委會(huì)會(huì)議所選擇和確定的議題，主要應(yīng)是涉及本行政區(qū)域長遠(yuǎn)的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項(xiàng)；特別是監(jiān)督的事項(xiàng)屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會(huì)群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾愿望訴求，使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實(shí)際、更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
三是要選準(zhǔn)選好議題。“一府兩院”工作繁重，涉及面廣，人大的監(jiān)督不能事無巨細(xì)什么都管，監(jiān)督議題過多可能會(huì)給“一府兩院”工作帶來不便，甚至影響人大工作效能。所以，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題既不能偏離主線、貪大求多，又不能只盯一點(diǎn)、口子太小。在議題的確定上要按照 “圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇若干關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，依法實(shí)施監(jiān)督；在議題選擇上，應(yīng)堅(jiān)持“少而精、抓大事、議大題、求實(shí)效”，多方匯集民意，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，關(guān)注熱難點(diǎn)，適時(shí)將“一府兩院”在年度需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作和要求報(bào)告的工作列入人大常委會(huì)監(jiān)督議題的主要選題，將社會(huì)關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題及時(shí)納入人大監(jiān)督的范疇，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法、改進(jìn)工作；在議題內(nèi)容上，應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，既要有專項(xiàng)工作監(jiān)督，又要有法律監(jiān)督；既要對(duì)財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、代表意見建議辦理、普法決議貫徹執(zhí)行等常規(guī)性工作做出安排；又要注意審時(shí)度勢(shì)，緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求，突出黨委和政府中心工作以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的工作；并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會(huì)議權(quán)衡綜合后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，使確定的議題統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，更具針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
一年來，我鄉(xiāng)人大在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的指導(dǎo)下，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定等方面出謀獻(xiàn)策，盡心盡責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將今年來的工作總結(jié)如下：
一、始終突出工作重點(diǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)
堅(jiān)定不移地促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)和諧，首先是加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。今年，我們堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，想發(fā)展大局，議發(fā)展大事，謀發(fā)展大計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民人均收入水平提高。一是千方百計(jì)辦理議案。在今年的人代例會(huì)上，鄉(xiāng)人大代表提出來了**件議案，主要涉及公路建設(shè)和管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)此鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府進(jìn)行了專題討論和研究，同時(shí)提出具體辦理意見，并實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，做到了事事有結(jié)果，件件有回音。二是按時(shí)定點(diǎn)地組織代表活動(dòng)。人大代表是人大工作的主體，也是推動(dòng)政府工作的重要力量。代表小組活動(dòng)堅(jiān)持每季度不少于一次，力求形式多樣化，活動(dòng)落實(shí)發(fā)出書面通知，讓代表早知道早準(zhǔn)備，有學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有監(jiān)督視察，有調(diào)查研究。今年以來，鄉(xiāng)人大組織了代表學(xué)習(xí)活動(dòng)了**次，主要是學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)方面的知識(shí)，同時(shí)注重廣泛征求代表對(duì)政府工作的意見。組織開展人大代表大下訪大排查大調(diào)處活動(dòng)，深入群眾了解群眾熱點(diǎn)和難點(diǎn)，化解矛盾。切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
二、確立監(jiān)督為民的理念，努力促進(jìn)政府工作
圍繞黨委意圖，發(fā)揮引導(dǎo)作用。我們鄉(xiāng)人大主席團(tuán)能積極貫徹黨委意圖，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨委作出的重大決策和重要工作部署都能積極引導(dǎo)，組織代表反復(fù)學(xué)習(xí)，吃透精神，耐心細(xì)致地做好代表的思想政治工作，自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。一是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)、發(fā)揮督促作用。年初，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)黨委工作思路，針對(duì)政府及其部門工作中的薄弱環(huán)節(jié)，和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出了監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)。二是對(duì)鄉(xiāng)政府上半年財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查；三是對(duì)通村公路的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；四是對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。五是對(duì)街道環(huán)境整治工作進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)人大直面“熱點(diǎn)”，不畏“難點(diǎn)”，深入到村組調(diào)研，組織代表開展討論，并將排找出的問題和解決問題的辦法形成書面紀(jì)要，作為重要建議交鄉(xiāng)政府辦理。三是圍繞民情民生，發(fā)揮建言作用。切實(shí)按照“善待百姓、關(guān)注民生”的要求，始終注重密切了解民情、關(guān)注民生。四是圍繞富民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮推動(dòng)作用。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊緊圍繞富民創(chuàng)業(yè)，找準(zhǔn)人大工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，為全鄉(xiāng)人大代表施展才干搭建平臺(tái)，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制定年度工作計(jì)劃中，宣傳先進(jìn)致富典型事跡，激發(fā)了代表和群眾創(chuàng)業(yè)致富的熱情。
三、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升人大工作水平
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政水平。執(zhí)政之要在為民，為民之要在發(fā)展。我們堅(jiān)持把解放思想，博求新知，增長才干，開拓創(chuàng)新貫穿人大工作的全過程，自覺加強(qiáng)政策理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行政管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高駕馭工作的能力，提升實(shí)踐創(chuàng)新的能力。一是改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，努力形成求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的良好作風(fēng)。我們堅(jiān)持以正確的政績觀抓落實(shí)，做到重實(shí)際、教實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效；堅(jiān)持動(dòng)真碰硬抓落實(shí)，敢于直面具體矛盾，落實(shí)具體措施，解決具體問題，確保一抓到底、一抓見效；堅(jiān)持凝心聚力抓落實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、單位部門之間的溝通協(xié)調(diào)，努力形成上下同心，左右協(xié)調(diào)的工作格局。二是嚴(yán)于律已，樹立良好形象。加強(qiáng)代表的教育管理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，帶頭受教育，努力達(dá)到政治上保持堅(jiān)定性，生活上保持純潔性，干群關(guān)系上保持緊密性，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好廉潔自律，著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力規(guī)范工作行為，提高辦事效率。
盤點(diǎn)今年以來的工作，我們?cè)诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也清醒地看到存在的問題和不足，主要是主動(dòng)參與不到位，領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督不到位，今后我們將高度重視存在的問題在和不足，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。在明年的工作中，我們一是聯(lián)系群眾，認(rèn)真拓展民主渠道。鄉(xiāng)人大一頭連著黨委政府，一頭連著廣大群眾，人大應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)系群眾，反映民意、解決矛盾的主要民主渠道，當(dāng)前，農(nóng)村基層民主渠道還不夠順暢，上下之間“短路”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，許多事情對(duì)黨委負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)還未能完全統(tǒng)一起來，這也是造成農(nóng)村諸多矛盾的重要原因之一，因此，我們?nèi)舜笠凑铡叭齻€(gè)代表”的要求，努力構(gòu)筑聯(lián)系人民群眾的橋梁。二是搞好服務(wù)，發(fā)揮代表主體作用。鄉(xiāng)人大代表是人大的主體，受到行政區(qū)域內(nèi)人民群眾的委托，代表人民的意志，行使人民當(dāng)家作主的民利。我們?nèi)舜髴?yīng)當(dāng)努力做好服務(wù)，發(fā)揮代表在各方面的主體作用。三是加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)基層依法行政。民主與法律緊密相連，不實(shí)行法治就不能保證人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主又可充分反映人民群眾的意見和要求，把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)督之下。我們要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府的民主監(jiān)督，防止行政行為違法，防止干群權(quán)力被濫用，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的勤政廉政的監(jiān)督。
xx年度，區(qū)人大常委會(huì)工會(huì)在區(qū)直屬機(jī)關(guān)工會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》，按照上級(jí)工會(huì)和本會(huì)關(guān)于女職工工作的部署和要求，從健全機(jī)構(gòu)、關(guān)注女職工思想、工作和身體健康等方面著手，認(rèn)真抓好不同時(shí)期的女職工工作，取得了一定成績，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：
一、健全工會(huì)機(jī)構(gòu)，保障女職工工作順利開展。
今年初，為加強(qiáng)我會(huì)機(jī)關(guān)女職工的工作，在區(qū)直屬機(jī)關(guān)工會(huì)的指導(dǎo)下，本會(huì)迅速成立了工會(huì)，工會(huì)主席由常委會(huì)辦公室副主任、區(qū)直屬機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任鄭偉偉兼任，并選派2名工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任組織委員和生活委員，同時(shí)設(shè)立專人負(fù)責(zé)女職工工作，從機(jī)構(gòu)上保障了工會(huì)女職工工作的順利開展。
二、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高女職工綜合素質(zhì)。
區(qū)人大機(jī)關(guān)現(xiàn)有12名女職工，占區(qū)人大機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的37.5%，已全部加入工會(huì)。工會(huì)成立后，針對(duì)區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)女職工來自不同部門、不同崗位的情況，以抓好女職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作為主線，提高女職工綜合素質(zhì)為最終目的。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速制定《蘿崗區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工會(huì)計(jì)劃》和《女職工工作規(guī)則》，提交常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)真審議通過，把女職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全年機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作計(jì)劃;二是認(rèn)真分析女職工工作現(xiàn)狀，把握女職工工作特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展《工會(huì)法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等重要文件和法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。通過座談、交流等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使女職工進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的主動(dòng)性和責(zé)任心，做到思想上保持敏銳，政治上保持清醒，自覺將女職工工作擺到工會(huì)工作的全局中去認(rèn)識(shí)和把握，使各項(xiàng)工作較好地適應(yīng)了新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，并能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。三是認(rèn)真做好女職工“八榮八恥”觀教育，在機(jī)關(guān)中心組學(xué)習(xí)上要求每位女職工發(fā)言，使女職工掌握新知識(shí)、新理論，思想得到更新和提高。
三、采取多種形式，關(guān)注女職工身心健康。
一是擔(dān)當(dāng)好“娘家人”，使工會(huì)成為女職工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，建立女職工家庭檔案，及時(shí)慰問困難家庭，做好跟蹤服務(wù)工作，讓女職工更好地做好本職工作，安心工作;二是舉辦健康知識(shí)講座，針對(duì)目前婦科疾病呈上升趨勢(shì)的特點(diǎn)，聘請(qǐng)專家為女職工舉辦專門講座和咨詢，使女職工強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)和定期檢查意識(shí);三是針對(duì)緊張生活節(jié)奏對(duì)女職工心理健康的影響，工會(huì)定期組織女職工進(jìn)行文體活動(dòng)，例如組織登山、球類和插花藝術(shù)等活動(dòng)，陶冶她們的生活情操，舒解她們緊張的心理壓力，更好地投入到家庭生活和本職工作中;四是加強(qiáng)女職工形象設(shè)計(jì)，使她們的精神面貌得到進(jìn)一步改善，做到穿著大方得體，行為文明有禮，充分展示出新時(shí)期人大女職工的良好的素養(yǎng)和風(fēng)采，如機(jī)關(guān)工會(huì)在今年5月份，就專程請(qǐng)來形象設(shè)計(jì)師根據(jù)女職工的不同形體，對(duì)她們進(jìn)行了整體形象設(shè)計(jì)，使她們的精神面貌煥然一新。五是充分利用節(jié)日，集中體現(xiàn)關(guān)愛，如今年的“三八”婦女節(jié)，區(qū)人大機(jī)關(guān)工會(huì)組織女職工到外地參觀考察，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還為每一位女職工送去了玫瑰花，令女職工感動(dòng)之余，充分體會(huì)到人大機(jī)關(guān)大家庭的溫暖和關(guān)愛，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好人大工作的信心和決心。
四、明年女職工工作的主要思路。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好女職工工作的責(zé)任感;二是打好女職工組織建設(shè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮女職工組織的作用，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是圍繞區(qū)人大常委會(huì)工作的特點(diǎn)，抓好女職工“提素質(zhì)，建功績”活動(dòng)，促進(jìn)女職工全面發(fā)展。四是加大關(guān)心和愛護(hù)女職工工作力度，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。
做好人大代表聯(lián)絡(luò)工作是人民檢察院工作的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)尊重人大代表權(quán)利、依靠人大代表改進(jìn)檢察工作的需要，更是促進(jìn)人大代表了解、理解和支持檢察工作，實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。因此，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要把同人大代表聯(lián)絡(luò)工作做好，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
一、高度重視，擺正人大代表聯(lián)絡(luò)工作位置
一要在認(rèn)識(shí)上重視。不斷增強(qiáng)對(duì)人大代表的“人民性”和“代表性”認(rèn)識(shí)，把人大代表聯(lián)絡(luò)工作納入檢察事業(yè)的日常議程，自覺提升同人大代表聯(lián)絡(luò)的工作熱情和工作主動(dòng)性。二要在主體上重視。除保持與同級(jí)人大代表的密切聯(lián)絡(luò)外，還要注重加強(qiáng)同其他各級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)與交流，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同層級(jí)的人大代表予以平等的對(duì)待和尊重。三要在行動(dòng)上重視。采取多種形式，開辟多種渠道，加強(qiáng)同人大代表的溝通與合作，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)、人大代表的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。重視人大代表的意見和建議，將人大代表的合理建議與意見，轉(zhuǎn)化為不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的源動(dòng)力，自覺地融合到做好檢察工作的具體實(shí)踐中。
二、健全制度，完善人大代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制
健全人大代表聯(lián)絡(luò)工作制度是做好與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的關(guān)鍵，要建立一套完善的人大代表聯(lián)絡(luò)制度，用制度保障人大代表聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范化、常態(tài)化。一是人大代表意見和建議辦理制度。促進(jìn)辦理人大代表建議和過問的事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即變程序性辦理為實(shí)質(zhì)性辦理，不能滿足于“事事有交待，件件有回聲”，應(yīng)當(dāng)以代表滿意度為檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)；變封閉性辦理為開放性辦理，改變直接找代表個(gè)人答復(fù)辦理情況的做法，滿意與否由全體代表共同評(píng)判，變“一人滿意”為“大家滿意”；變被動(dòng)辦理為主動(dòng)辦理。要主動(dòng)征詢代表對(duì)辦理建議好的意見和建議，積極主動(dòng)地向代表答復(fù)建議辦理的過程和結(jié)果，最大限度地提升工作的實(shí)效。二是向人大代表通報(bào)檢察院重大事項(xiàng)制度；三是人大代表定期會(huì)議制度與走訪人大代表制度，決定一定時(shí)期的聯(lián)絡(luò)工作計(jì)劃，通報(bào)檢察工作有關(guān)情況和有關(guān)案件、的處理意見；四是邀請(qǐng)人大代表參與、旁聽重大案件評(píng)議的制度，以人民監(jiān)督員選任、職責(zé)履行為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)“三類案件”的評(píng)議和檢察委員會(huì)重大案件研究的旁聽工作；五是認(rèn)真協(xié)助人大機(jī)關(guān)做好組織人大代表視察和對(duì)人民檢察院工作評(píng)議活動(dòng)的制度；六是獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)關(guān)心、支持和監(jiān)督檢察工作效果顯著或業(yè)績突出的人大代表提請(qǐng)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、開闊思路，拓展人大代表聯(lián)絡(luò)工作渠道
做好人大代表聯(lián)絡(luò)工作，就應(yīng)采取積極措施，不斷改進(jìn)工作方式，既要鞏固并利用好“傳統(tǒng)渠道”，更要結(jié)合本地實(shí)際，探索創(chuàng)新出更優(yōu)、更廣的“新型渠道”，全面深化、優(yōu)化與人大代表的聯(lián)絡(luò)與交流。一是優(yōu)化聯(lián)絡(luò)方式。收集、登記轄區(qū)內(nèi)人大代表的電話、住址、工作單位等情況，建立內(nèi)容準(zhǔn)確、翔實(shí)的人大代表登記簿。設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，開通聯(lián)絡(luò)熱線電話，發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，選配政策理論和檢察業(yè)務(wù)水平高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z察人員擔(dān)任人大代表聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。二是實(shí)行“對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)”。同步實(shí)施檢察機(jī)關(guān)班子成員包片聯(lián)絡(luò)和內(nèi)設(shè)各部門對(duì)口聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“集體聯(lián)絡(luò)”和“逐人聯(lián)絡(luò)”的有效結(jié)合，更加細(xì)化檢察人員“全員聯(lián)絡(luò)”責(zé)任，改變“集體見面”這一單一聯(lián)絡(luò)方式中相互印象不深、情況了解不透等問題。三是推行“互動(dòng)約見”。人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，提出約見檢察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，被約見人要及時(shí)、熱情接待，如實(shí)提供有關(guān)情況，誠懇回答代表提出的問題；檢察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人可以通過定期或不定期地約見、走訪人大代表的途徑和形式,與人大代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通與交流。四是構(gòu)建活動(dòng)平臺(tái)?？梢猿楹灮蜉喠鹘M織的方式組織人大代表參加各種檢務(wù)活動(dòng)，保證轄區(qū)內(nèi)不同層級(jí)的人大代表有平等了解和監(jiān)督檢察工作的機(jī)會(huì)；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作，選聘人大代表擔(dān)任人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，派員列席年度人大代表對(duì)檢察工作報(bào)告的審議活動(dòng)，從不同角度傾聽來自最基層、最廣泛人民群眾對(duì)檢察工作評(píng)議的聲音；定期向人大代表發(fā)函或召開人大代表座談會(huì)，收集對(duì)檢察工作的意見和建議，征集開展監(jiān)督工作和職務(wù)犯罪預(yù)防工作的調(diào)研文章和素材；不定期向人大代表通報(bào)檢察機(jī)關(guān)重大工作情況和代表聯(lián)絡(luò)工作信息，讓人大代表有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)接觸、了解、監(jiān)督檢察工作。
四、落實(shí)保障，夯實(shí)人大代表聯(lián)絡(luò)工作基礎(chǔ)
保障人大代表執(zhí)行職務(wù)，是發(fā)揮人大代表作用的必要條件。因此，在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)要為人大代表履行職務(wù)提供積極有力的保障措施。一要落實(shí)權(quán)利保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和相關(guān)法律法規(guī)，充分尊重人大代表的代表權(quán)，積極運(yùn)用檢察職能，當(dāng)好人大代表權(quán)利的“保護(hù)神”，切實(shí)維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，為人大代表依法履職創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。足額預(yù)算人大代表聯(lián)絡(luò)工作和組織人大代表開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求，使相關(guān)工作不受經(jīng)費(fèi)困擾，不作臨時(shí)預(yù)算，對(duì)出現(xiàn)特殊情況經(jīng)費(fèi)不足的要予以及時(shí)足額追加解決。三要落實(shí)服務(wù)保障。深入人大代表居住地和所在工作單位，詳細(xì)了解人大代表履行職責(zé)以及工作學(xué)習(xí)，生產(chǎn)、生活情況，幫助解決實(shí)際問題，對(duì)生活困難的人大代表進(jìn)行慰問、資助，給代表以“心貼心”的服務(wù)，同時(shí)，為促進(jìn)人大代表履職水平的提高，為人大代表征訂有關(guān)檢察工作簡報(bào)和學(xué)習(xí)資料等，為人大代表知情懂法提供渠道，激發(fā)代表履行職責(zé)的積極性。
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二〇〇八年八月二十八日
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意？人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動(dòng)工作的監(jiān)督員、落實(shí)工作的勤務(wù)員，為人民群眾解難事、辦實(shí)事？×××街人大聯(lián)絡(luò)處面對(duì)這些問題，本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯(lián)絡(luò)處成立了“人大代表之家”。兩年來，聯(lián)絡(luò)處通過“人大代表之家”，圍繞街道中心工作和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，有效地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
一、精心打造“代表之家”，為代表履職提供平臺(tái)
07年以來，街人大聯(lián)絡(luò)處以建立“代表之家”各項(xiàng)活動(dòng)制度為抓手，在規(guī)范管理上下功夫，加強(qiáng)了硬件設(shè)施、平臺(tái)制度、管理方式，代表檔案、學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)計(jì)劃等六個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，為代表履職構(gòu)建全方位平臺(tái)：一是為“代表之家”正式掛牌，并配齊桌椅、電視、電腦等設(shè)施，為平臺(tái)運(yùn)作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查，結(jié)合不定期巡查，以及5人代表組的視察活動(dòng)，有力保障了代表們?nèi)?、及時(shí)的了解社情民意。三是強(qiáng)化管理。聯(lián)絡(luò)處加強(qiáng)了對(duì)代表之家的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，并通過加強(qiáng)考勤制度、完善述職考核制度等管理手段，督促代表工作的開展。四是建立代表活動(dòng)檔案。即建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄簿、代表聯(lián)系選民記錄簿、代表調(diào)查視察記錄簿、代表評(píng)議記錄簿、代表意見建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等，為代表依法履職提供了工作保障。五是充實(shí)學(xué)習(xí)資料?！凹摇敝杏嗛喠讼嚓P(guān)學(xué)習(xí)資料，并專門安排一位工作人員，負(fù)責(zé)收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見和建議，并辦理文件書籍、報(bào)刊雜志的登記借閱等工作，以此提高代表的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率。六是制定活動(dòng)計(jì)劃，按計(jì)劃有序開展活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)處年初制定全年工作計(jì)劃，其內(nèi)容細(xì)化至每月具體活動(dòng)安排，年末對(duì)照計(jì)劃進(jìn)行全年總結(jié)，做到定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容開展活動(dòng)，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化。
二、充分發(fā)揮代表之家的“課堂”作用，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力
根據(jù)街道不同階段的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織代表聽取匯報(bào)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，拓寬了代表知明知政的渠道，增強(qiáng)了代表履職能力。一是組織代表聽取匯報(bào)。根據(jù)各部門工作輕重緩急的實(shí)際情況，制定專項(xiàng)工作匯報(bào)的具體時(shí)間安排表。堅(jiān)持按計(jì)劃定期召開報(bào)告會(huì)，由各部門負(fù)責(zé)人向代表們通報(bào)×××街經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展情況及存在的問題。為將開展報(bào)告會(huì)的目的、意義和要求落到實(shí)處，代表對(duì)部門的工作提出建議和意見，同時(shí)對(duì)各部門提出的提議和問題，進(jìn)行分類、歸納、整理，并通過適當(dāng)?shù)耐緩?、方式予以及時(shí)反映和督促解決。二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面對(duì)中央、省、市、區(qū)出臺(tái)的重大決策和部署的重要工作集中進(jìn)行重點(diǎn)自學(xué)。如黨的十七大召開以后，街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)，加深了代表對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的理解；還結(jié)合視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)代表工作所涉及的相關(guān)法律法規(guī)。去年來，我們先后三次組織代表到區(qū)法院旁聽刑事案件庭審，了解刑事案件庭審的過程，學(xué)習(xí)《憲法》、《訴訟法》，提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開街道人大工作會(huì)議、代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)等形式展開學(xué)習(xí)交流。為增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效性，我們堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與典型引導(dǎo)相結(jié)合，通過身邊的典型和外出考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)代表進(jìn)一步解放思想，更好地發(fā)揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業(yè)有限公司，代表們下到390米的礦底，親身體驗(yàn)礦工們的工作環(huán)境，與工人們進(jìn)行交流，了解煤礦工人的生產(chǎn)生活情況。通過多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了代表的素質(zhì)，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)和參政議政積極性。代表向區(qū)人大常委會(huì)提交建議18份，涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場(chǎng)建立消防設(shè)施、解決退休職工的醫(yī)療問題等八個(gè)方面的問題，全部被區(qū)八屆人大一次會(huì)議采納，并作為意見交相關(guān)部門辦理。
三、充分發(fā)揮代表之家的“窗口”作用，組織開展視察活動(dòng)，促進(jìn)民生問題解決
通過代表之家這一窗口，代表們認(rèn)真傾聽群眾呼聲，了解到新農(nóng)村建設(shè)中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、
環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問題正逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。街人大聯(lián)絡(luò)處根據(jù)所制定的代表之家視察制度，組織代表有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展視察活動(dòng)，促進(jìn)了問題的解決和落實(shí)，取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展調(diào)研活動(dòng)。×××街農(nóng)業(yè)人口10689人，農(nóng)用面積38204畝，涉及農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)。如何搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是廣大干部群眾最關(guān)心的問題。街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表開展了視察，結(jié)合實(shí)際提出了“減棉、擴(kuò)經(jīng)、上菜、攻鮮”的建議，并將建議反饋給辦事處，得到了辦事處的采納。經(jīng)過兩年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，萬畝蔬菜、萬畝鮮食輪作和萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖三大經(jīng)濟(jì)板塊已初具規(guī)模。截止20__年7月，蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產(chǎn)面積分別達(dá)到12895畝、17700畝和8240畝，三大農(nóng)業(yè)板塊的實(shí)施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年元至七月全街實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3560萬元，同比增長11.6%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收5740元，同比增長12.6%。通過代表之家這一視窗，代表們準(zhǔn)確的觀察和把握了新溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，有力促進(jìn)了街道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
二是圍繞建立家園建設(shè)的長效管理機(jī)制開展視察活動(dòng)。農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，但如何鞏固農(nóng)村家園建設(shè)的成果，提升綜合管理水平已成為農(nóng)民群眾熱切關(guān)注的問題。街人大聯(lián)絡(luò)處針對(duì)這一問題，組織代表開展了視察，提出了建立家園建設(shè)長效管理機(jī)制的建議。根據(jù)這一建議，我街“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)村成立了家園建設(shè)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和村容村貌管理隊(duì)伍，制定了村規(guī)民約和長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村民自治。試點(diǎn)村的環(huán)境面貌明顯改觀，群眾的滿意度不斷提升。通過聯(lián)絡(luò)處的關(guān)心和幫助，兩年來新溝鎮(zhèn)街投資358萬元完成了××大隊(duì)紅花村和××大隊(duì)雞頭灣村的家園建設(shè)；投資320萬元對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修改造，其中更新改造機(jī)站14處，新修小型涵閘17處，更新老化電線5萬余米，新修、維修田間碎石路13300米；投資30萬余元對(duì)村莊和道路進(jìn)行了綠化。正是代表們通過“窗口”的檢查督促，使得農(nóng)村家園建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn)，村容村貌得到極大改善，村民們也有了自覺維護(hù)環(huán)境的意識(shí)，他們的生產(chǎn)生活環(huán)境變得日益舒適。
三是圍繞環(huán)保問題開展視察活動(dòng)。近年來，落戶×××街的生產(chǎn)型企業(yè)已達(dá)90多家，落戶企業(yè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染問題。如佳寶糖業(yè)水污染對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了比較嚴(yán)重的影響，群眾反映強(qiáng)烈。街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表先后三次到該廠視察排污情況，并建議企業(yè)加大污水治理力度。在代表建議和督促下，××公司積極與×××街道辦事處配合，下大力氣狠抓污水治理工作，主動(dòng)為過去的環(huán)境欠賬買單。一方面該公司投資690萬元新擴(kuò)建了一條日處理4200噸的污水處理系統(tǒng)，使得周邊環(huán)境極大改善，群眾的日常生產(chǎn)生活也得到了保障，紛紛稱贊人大代表們“關(guān)注民生，心系群眾，是真正了解人民意愿，傾聽群眾心聲心聲的好代表”。另一方面，××公司通過環(huán)境治理也逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和環(huán)境、企業(yè)和周邊群眾的和諧共存，既切實(shí)保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，又為周邊農(nóng)戶營造了一個(gè)良好的生產(chǎn)及生活環(huán)境，為自身建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保型企業(yè)奠定了基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了整個(gè)新溝科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境的改善。
四是圍繞安全生產(chǎn)和食品安全問題開展檢查活動(dòng)。針對(duì)轄區(qū)部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄、生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患的問題，街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表視察了相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，代表們根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，提出了既要重視生產(chǎn)、操作、設(shè)備、工藝中存在的安全生產(chǎn)“硬隱患”，也要重視責(zé)任制落實(shí)、安全處理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，組織代表對(duì)×××街集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行視察，在視察中代表們發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)管理中存在著重收費(fèi)、輕管理，不少經(jīng)營熟食的店未亮證經(jīng)營，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠嚴(yán)格等問題。街安全生產(chǎn)管理辦公室根據(jù)代表意見，制定整改措施，加大市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)肅查處了制假、偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)，責(zé)令4家企業(yè)進(jìn)行整改，取締了3家“四小企業(yè)”，保證了人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)了和諧×××街建設(shè)。
四、充分發(fā)揮代表之家的“橋梁”作用，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處、代表與選民之間的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好履職
街人大聯(lián)絡(luò)處充分利用代表之家這一平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處與代表、代表與選民之間的聯(lián)系，通過走出去，請(qǐng)進(jìn)來，質(zhì)詢督辦等手段，在聯(lián)絡(luò)處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁，為人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的條件。
一是開展走訪代表活動(dòng)。街人大聯(lián)絡(luò)處主任深入代表工作第一線，分期分批走訪慰問代表，了解每位代表的工作、生活情況，聽取代表的心聲，解決代表實(shí)際困難，讓代表們感受到組織的溫暖與關(guān)懷，增強(qiáng)了代表履職的積極性。如×××街代表×××發(fā)現(xiàn)一外來企業(yè)在×××農(nóng)場(chǎng)租用場(chǎng)地，專用于堆放化學(xué)油漆桶，×××代表發(fā)現(xiàn)此事蹊蹺，高度的責(zé)任感和積極性促使他連夜觀察，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)每晚趁著夜幕掩護(hù)到生活區(qū)水溝里清洗油漆桶?！痢痢链砑皶r(shí)將此情況向街人大聯(lián)絡(luò)處進(jìn)行了反映，經(jīng)街人大聯(lián)絡(luò)處向街工委、黨政聯(lián)席會(huì)提出，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了取締。聯(lián)絡(luò)處還專門設(shè)置了聯(lián)系代表的熱線電話,專門接聽代表反映和投訴現(xiàn)實(shí)問題，兩年來總計(jì)接聽電話逾千人次，是代表建言獻(xiàn)策的橋梁，被喻為“代表110”，為×××的建設(shè)和改革發(fā)揮了重要作用。
二是組織代表開展述職活動(dòng)。兩年來，街人大聯(lián)絡(luò)處分期組織代表向選民述職9人次，開展代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)21次，并組織選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的自覺性和對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督的意識(shí)。有的代表深有感觸地說：如果不為群眾辦幾件象樣的實(shí)事，到頭來還真的沒法向選民交待。兩年來，街人大代表小組共為轄區(qū)群眾辦實(shí)事×件，妥善處置各類突發(fā)性事件、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題10余起（個(gè)），受到選民普遍好評(píng)。
三是開展專題調(diào)研活動(dòng)。人大代表走出代表之家，深入基層、深入群眾，就群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，促進(jìn)了問題的解決。如：針對(duì)辦事處農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出了以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)的建議，被辦事處采納。辦事處于今年初啟動(dòng)了投資650萬元的蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了萬畝蔬菜板塊建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速有效調(diào)整。此外，代表們通過調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際撰寫了8篇調(diào)研
人大常委會(huì)會(huì)議議題對(duì)常委會(huì)的工作具有重要的導(dǎo)向作用。實(shí)踐中，我們本著抓大事議大事的原則､少而精的原則和依法辦事的原則，堅(jiān)持圍繞全市的中心工作確定常委會(huì)的議題，收到了較好的效果。
一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心確定議題，立足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。醫(yī)藥､食品､冶金建材是我市三大支柱產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年來，我們堅(jiān)持把推進(jìn)醫(yī)藥城建設(shè)､葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理作為人大工作特別是監(jiān)督工作的重點(diǎn)。2003年以來，市委､市政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，每年突出抓好關(guān)系全局發(fā)展的一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為適應(yīng)這一要求，我們連續(xù)兩年把審議重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列為常委會(huì)重要議題，積極促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。
二是圍繞實(shí)施依法治國方略確定議題，立足推進(jìn)依法治市進(jìn)程。推進(jìn)依法治市進(jìn)程是市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。幾年來，我們堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在每年的工作計(jì)劃中，涉及貫徹法律法規(guī)的常委會(huì)議題約占議題總數(shù)的三分之一，先后對(duì)行政復(fù)議法､土地管理法､公司法､證券法､建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行審議，有的連續(xù)審議幾次。近兩年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們將法律監(jiān)督的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，將環(huán)境保護(hù)法､森林法､水污染防治法等法律法規(guī)的實(shí)施情況及有關(guān)耕地保護(hù)､退耕還林和飲用水源濕地保護(hù)等列為常委會(huì)的監(jiān)督工作重點(diǎn)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三是圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題確定議題，立足實(shí)現(xiàn)好､維護(hù)好､發(fā)展好廣大人民的切身利益。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，近幾年，通化市委､市政府相繼組織實(shí)施了惠及全市人民的幾項(xiàng)重大工程。主要是，2001年至2003年，以消滅農(nóng)村危房和泥草房為內(nèi)容的農(nóng)村“新居工程”;2003年至2004年，以全市所有行政村全部通水泥路或油路為目標(biāo)的“村村通”工程;2004年開始實(shí)施的覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)工程以及城市供水､供熱､道路改造工程等。市人大常委會(huì)在積極參與這些工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持把工程的實(shí)施和進(jìn)展情況作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大常委會(huì)的工作與全市重點(diǎn)工作相協(xié)調(diào)，形成參與､監(jiān)督､支持三位一體的新格局。
認(rèn)真搞好審議是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵
幾年來，我們注重在創(chuàng)新審議形式､提高審議質(zhì)量上下功夫。一是提前發(fā)送文件､資料，讓常委會(huì)組成人員提前介入情況､了解情況，為審議奠定基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持預(yù)審､初審與會(huì)議審議相結(jié)合。我們堅(jiān)持常委會(huì)議題先由相關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行預(yù)審，提出意見和建議;然后召開主任會(huì)議，對(duì)重要議題進(jìn)行初審，使主任會(huì)議成員掌握相關(guān)情況，為常委會(huì)審議創(chuàng)造條件。三是審議報(bào)告與詢問政府或部門負(fù)責(zé)人相結(jié)合。對(duì)報(bào)告中沒有說清的深層次問題和一些專業(yè)性問題，向列席會(huì)議的政府或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，力求議深議透。四是自由發(fā)言與中心發(fā)言相結(jié)合。審議中，在積極引導(dǎo)組成人員充分發(fā)表意見的同時(shí)，注意根據(jù)議題內(nèi)容，推定或指定重點(diǎn)發(fā)言人，提前擬訂發(fā)言提綱，使發(fā)言更加系統(tǒng)，具有一定的深度和影響力。五是分組審議與集中審議相結(jié)合。分組會(huì)議盡可能地延長審議時(shí)間，讓所有組成人員充分發(fā)表意見，集思廣益;全體會(huì)議則就比較集中或不甚一致的問題進(jìn)行交流，以使審議意見更加廣泛，更加深入。六是組成人員審議與列席人員發(fā)表意見相結(jié)合。在組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議的同時(shí)，注意引導(dǎo)列席會(huì)議的人大代表和其他人員就有關(guān)問題發(fā)表意見，對(duì)其中好的意見和建議同樣納入審議意見中，增強(qiáng)審議意見的針對(duì)性和可操作性。在審議中，我們對(duì)組成人員提出的好的意見和建議，通過電視和廣播以同期聲的形式，向社會(huì)播放，并將委員的審議發(fā)言整理后，由通化日?qǐng)?bào)刊發(fā)。讓廣大市民了解常委會(huì)的審議內(nèi)容和審議情況，從而提高了常委會(huì)會(huì)議審議的實(shí)效性。
與此同時(shí)，我們還要求在常委會(huì)審議相關(guān)議題時(shí)，政府的主管副市長和“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)聽取審議，對(duì)沒有特殊情況而不到會(huì)聽取審議的，在全體會(huì)議上提出嚴(yán)肅批評(píng)，并要求其在會(huì)后向市人大常委會(huì)說明情況。對(duì)于確因特殊原因不能到會(huì)的，由其他人員代替參加會(huì)議，在會(huì)后要向其通報(bào)會(huì)議審議情況，做到既要增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性，又要與相關(guān)方面建立相互理解､相互支持的和諧關(guān)系，以利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)督辦落實(shí)是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的根本
幾年來，我們堅(jiān)持把督辦落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，較好地保障了常委會(huì)審議議題的效果。第一，跟蹤督辦審議意見落實(shí)情況。人大常委會(huì)審議意見經(jīng)主任會(huì)議審定后，在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束一周內(nèi)，分別交由“一府兩院”及相關(guān)部門辦理，并要求有關(guān)工作委員會(huì)跟蹤問效，督促檢查承辦工作，使會(huì)議監(jiān)督變成一項(xiàng)較為長期的監(jiān)督形式。第二，定期聽取整改措施落實(shí)情況。我們要求承辦單位及其工作人員必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真辦理人大常委會(huì)的審議意見，并于接到審議意見后的兩個(gè)月內(nèi)，向人大常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告整改情況。第三，對(duì)審議意見辦理不滿意的問題實(shí)行連續(xù)監(jiān)督。2003年，我們審議了市政府12個(gè)部門依法行政情況，提出了審議意見，特別是對(duì)其中5個(gè)單位存在的比較突出的問題提出了整改意見，并要求政府將整改情況向下次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。在下一次常委會(huì)會(huì)議聽取審議了市政府關(guān)于落實(shí)整改意見情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，市政府雖然在落實(shí)市人大常委會(huì)提出的整改意見方面做了一些工作，但對(duì)某些違規(guī)問題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，措施不力，有些問題未能得到解決，特別是對(duì)個(gè)別單位負(fù)責(zé)人只改賬､不改錯(cuò)問題提出了批評(píng)意見，要求市政府繼續(xù)落實(shí)人大常委會(huì)提出的整改意見，兩個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告落實(shí)情況。常委會(huì)再一次聽取了市政府落實(shí)整改意見情況的報(bào)告，使問題得到了解決，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)做了書面檢查，從而教育了一些干部，增強(qiáng)了行政人員的法律意識(shí)和公仆意識(shí)，維護(hù)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。
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xx年前三季度工作總結(jié)及四季度計(jì)劃
根據(jù)區(qū)政府工作安排，現(xiàn)將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計(jì)劃匯報(bào)如下：
一、上半年工作總結(jié)
（一）科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。
客觀實(shí)際地完成了xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)，并在摸清我區(qū)的發(fā)展機(jī)遇、存在的困難及面臨的國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合?？谑屑拔覅^(qū)“十二五”規(guī)劃要求，科學(xué)撰寫了xx年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較，并完成xx年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告，提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議，切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。
截至xx月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案72個(gè),總投資額227.8億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目37個(gè)，總投資額108.69億元；工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資額4.01億元；旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資額44.2億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資額約2.3億元；其他項(xiàng)目5個(gè)，總投資額約68.87億元。今年立項(xiàng)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目較去年相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加11個(gè)，總投資增加1.8億元，且多數(shù)備案項(xiàng)目特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目有望在年內(nèi)可開工建設(shè)，將較好促進(jìn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長。
（三）公務(wù)車車編管理。
根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排，我委牽頭起草《海口市秀英區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法（暫行）》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府會(huì)議多次審議修改后，已定稿并按要求下發(fā)到相關(guān)單位。另外對(duì)區(qū)內(nèi)公務(wù)用車使用情況展開調(diào)查摸底，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。
根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解，我委負(fù)責(zé)地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。其中地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值決定，分別由具體職能單位負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)投資我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，根據(jù)工作安排，我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展情況，并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒列入統(tǒng)計(jì)等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力，目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè)，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。
（五）政府投資項(xiàng)目申報(bào)。
根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)xx年海口市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，計(jì)劃總投資額233041萬元,其中xx年度計(jì)劃投資107935萬元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參與《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級(jí)部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。
組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》（海發(fā)〔xx〕xx號(hào)）、市委市政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(海辦發(fā)〔xx〕xx號(hào))、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》（海紀(jì)發(fā)〔xx〕xx號(hào)）等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查，并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。
（八）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。
前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈(zèng)送慰問品（油、米等生活必需品）。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素。要做到心中有數(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作順利開展。
二、第四季度工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)社會(huì)項(xiàng)目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后期建設(shè)的跟蹤服務(wù)，了解掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
（二）加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)促進(jìn)工作，確保負(fù)責(zé)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成年度目標(biāo)。
主要加大固定資產(chǎn)投資查漏補(bǔ)缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統(tǒng)計(jì)等問題的協(xié)調(diào)工作力度，積極與業(yè)主單位對(duì)接，加強(qiáng)與市相關(guān)部門溝通，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展和存在的問題。
（三）加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作力度，依據(jù)《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》認(rèn)真開展相關(guān)工作，積極申報(bào)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)中心心鎮(zhèn)建設(shè)盡快開展，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門爭取省、市政府資金支持。
（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)繼續(xù)深入整治庸懶散奢貪問題”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高行政審批效率，營造服務(wù)型機(jī)關(guān)。
（五）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。
回顧我辦事處的鎮(zhèn)、村務(wù)公開工作，主要抓了以下幾個(gè)方面工作
一、黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦事處鎮(zhèn)、村務(wù)公開能否全面扎實(shí)，卓有成效，順利開展，黨委重視是關(guān)鍵。根據(jù)市委的指示，辦事處黨委對(duì)鎮(zhèn)、村務(wù)公開工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了黨委書記任組長的辦事處政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。并從黨政辦、紀(jì)委、組織、民政、總公司等部門抽調(diào)干部，組成工作組開展工作。抓政工的副書記掛帥，負(fù)責(zé)具體的公開工作，辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和指導(dǎo)工作的開展。為確保工作的順利開展，辦事處黨委多次召開專門會(huì)議研究。妥善處理好工作中存在的問題。如工作組在調(diào)查了解有關(guān)情況時(shí)，個(gè)別部門由于認(rèn)識(shí)不足態(tài)度不夠積極，經(jīng)黨委說服教育后，這些部門十分配合工作組的工作。由于辦事處黨委高度重視，所以工作中各個(gè)階段都取得顯著成效。
二、順應(yīng)民意、落實(shí)制度。辦事處政務(wù)公開能否廣泛引起干部、群眾關(guān)注與參與，又取得到實(shí)效，選準(zhǔn)和明確政務(wù)公開的內(nèi)容是重要環(huán)節(jié)。辦事處黨委通過深入調(diào)查研究，召開干部群眾座談會(huì)，廣泛聽取意見，落實(shí)制定了以下各項(xiàng)規(guī)章制度：
一是辦事處的總體規(guī)劃。內(nèi)容包括辦事處黨委三年任期目標(biāo)和職責(zé)分工，年度工作計(jì)劃，以及階段性的工作重點(diǎn)。
二是辦事處政務(wù)公開制度。主要包括：財(cái)政財(cái)務(wù)收支制度；工程招投標(biāo)制度；人事管理制度；車輛使用制度；安全保衛(wèi)制度；財(cái)經(jīng)管理制度；上班工作制度；請(qǐng)銷假制度；機(jī)關(guān)請(qǐng)求匯報(bào)制度；紀(jì)檢制度；學(xué)習(xí)制度；會(huì)議制度；廉政制度；車輛管理制度等共十四個(gè)方面。
三是辦事處各辦、所的工作職能、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)政所、事務(wù)辦、計(jì)生辦、司法所、勞管所、城建辦及各派出所等都公開辦事程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四是公開辦事處政務(wù)公開督查小組成員名單、政治面目、職務(wù)以及督查職能。
三、依據(jù)法規(guī)，拓寬公開。辦事處以法規(guī)政策為依據(jù)，根據(jù)政務(wù)公開的目的、內(nèi)容、范圍和條件，拓寬了公開的渠道。
一是設(shè)立公開專欄（即櫥窗）。政務(wù)公開力求做到公開地點(diǎn)公眾化。辦事處在辦公大院內(nèi)比較顯眼的地方，用鋁合金造一個(gè)8.5米×2米的櫥窗，櫥窗內(nèi)公開各辦、各所的具體收費(fèi)（開列出收費(fèi)單位、項(xiàng)目、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），辦事處實(shí)際招待標(biāo)準(zhǔn)以及每月的收支狀況。每項(xiàng)有據(jù)可查，出處清清楚楚。辦事處所屬的各單位都設(shè)立了類似的公開欄12處。
二是舉辦政務(wù)會(huì)。通報(bào)辦事處的重大決策和涉及群眾切身利益的重大工程部署。主要形式有三：第一，每月召開一次政務(wù)會(huì)，辦事處一個(gè)月的政務(wù)動(dòng)態(tài)。第二，每季一次政務(wù)總結(jié)，主要是總結(jié)一段時(shí)期政務(wù)工作情況，提出下季主要政務(wù)工作計(jì)劃。第三，不定期舉辦各辦、各所負(fù)責(zé)人解難釋疑專題會(huì)，針對(duì)政務(wù)公開出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以及群眾提出有關(guān)政務(wù)公開事宜，由職能部門作公開的解釋和答復(fù)。
三是創(chuàng)辦政務(wù)公開信息刊物，刊登辦事處各個(gè)時(shí)期計(jì)劃、經(jīng)驗(yàn)材料，選登最新的有關(guān)政策和法規(guī)等。
四、注重實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督。政務(wù)公開能否收到實(shí)效，是否持之以恒，采取有力的監(jiān)督措施是重要保證。辦事處根據(jù)政務(wù)公開內(nèi)容的性質(zhì)、特點(diǎn)，在黨委的支持下，強(qiáng)化了以下兩個(gè)方面的監(jiān)督：
一是充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用。成立督查小組，聘請(qǐng)8人（市、辦事處黨代表和人大代表、居委會(huì)干部、居民代表）作為辦事處政務(wù)公開監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督。辦事處黨委賦予監(jiān)督小組“四項(xiàng)職權(quán)”：一有權(quán)要求被監(jiān)督的部門和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，財(cái)務(wù)帳目及其它有關(guān)材料，并進(jìn)行查詢；二有權(quán)要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；三有權(quán)建議上一級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)被監(jiān)督部門和違紀(jì)違法行為人員進(jìn)行查處；四有權(quán)對(duì)辦事處領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督部門人員的工作提出建議和批評(píng)。如政務(wù)公開制度規(guī)定督查小組成員要參與工程建設(shè)及經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。同時(shí)，公開黨委班子領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人辦公電話，貼出他們相片，使政務(wù)公開更有效地接受群眾的監(jiān)督。
根據(jù)州人大常委會(huì)20__年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，州十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將聽取和審議州人民政府《關(guān)于全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作情況的報(bào)告》，為了審議好這個(gè)報(bào)告，州人大常委會(huì)組織以副主任侯強(qiáng)為組長，部分州人大常委會(huì)委員、州人大代表和州“三權(quán)三證”辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的調(diào)查組，于8月上旬對(duì)__、__兩縣進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查組采取隨機(jī)抽查、實(shí)地查看、走訪座談，聽取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行，先后深入到__縣__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)，__縣__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村民委、9個(gè)村小組、5個(gè)專業(yè)合作社、1個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)社、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、縣信用聯(lián)社進(jìn)行調(diào)查，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、縣信用聯(lián)社召開座談會(huì)5次，走訪了部分基層干部和農(nóng)戶以及專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，廣泛聽取了他們的意見建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
20__年以來，兩縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施積極推進(jìn)。__縣已在全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）61個(gè)村民委員會(huì)712個(gè)村小組開展農(nóng)村房屋所有權(quán)和101個(gè)村民委員會(huì)1268個(gè)村民小組開展宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，目前分別累計(jì)完成30100戶、33901戶，發(fā)證到戶率分別是41％、35％。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證已在2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村民委員會(huì)86個(gè)村民小組開展，已測(cè)繪12.4萬畝，完成確權(quán)登記5474戶。林權(quán)確權(quán)頒證到戶率100％；__縣已在6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個(gè)村民委員會(huì)907個(gè)村民小組開展農(nóng)村房屋所有權(quán)和在全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個(gè)村民委911個(gè)村小組開展宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，目前分別累計(jì)完成53844戶、74561戶，發(fā)證到戶率分別是33％、47％。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村民委員會(huì)69個(gè)村民小組開展工作，完成82__戶的測(cè)繪登記。林權(quán)確權(quán)頒證已完成99％。
20__年以來，__縣“三權(quán)三證”抵押貸款余額為9526.5萬元，其中：林權(quán)抵押貸款余額3079萬元，農(nóng)村房屋和宅基地抵押貸款余額為6373萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額為74.5萬元。20__年州下達(dá)“三權(quán)三證”抵押貸款任務(wù)4.1億元，截至6月30日完成 1809萬元，占任務(wù)的 4％；__縣“三權(quán)三證”抵押貸款余額為9773萬元，其中：林權(quán)抵押貸款余額為4516萬元，農(nóng)村房屋和宅基地抵押貸款余額為4957萬元。土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額為300萬元。20__年州下達(dá)“三權(quán)三證”抵押貸款任務(wù)6.5億，截至6月30日完成2172萬元，占任務(wù)數(shù)的3％。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成功辦理3筆林權(quán)交易，流轉(zhuǎn)林地面積__272.2畝，轉(zhuǎn)讓金額1__.2萬元。
兩縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站（所）抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)計(jì)劃的制定、落實(shí)、監(jiān)督、考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息收集等各項(xiàng)工作，為以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作提供組織保障。
兩縣政府把“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作作為解決農(nóng)村融資難的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州關(guān)于“三權(quán)三證”確權(quán)頒證的一系列政策措施，并結(jié)合實(shí)際，分別制定“三權(quán)三證”確權(quán)頒證登記工作方案，工作中按照突出重點(diǎn)，摸清底數(shù)，先易后難，分類確權(quán)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的要求，把重點(diǎn)放在有條件、有基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)、有信貸需求的村寨和農(nóng)戶，優(yōu)先對(duì)合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，對(duì)違法違規(guī)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理備案。在確權(quán)頒證過程中，統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)，組織人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行調(diào)查、測(cè)繪、登記、建檔、確權(quán)；加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處力度，有效化解權(quán)屬爭議，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。
為了解決“三農(nóng)”資金短缺，兩縣政府采取措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，多渠道解決“三農(nóng)”融資難問題。一是組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資牽線搭橋，暢通融資路徑。兩縣相繼成立了縣級(jí)服務(wù)中心，并積極籌建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，其中__縣成立了18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，__縣成立了1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心正在籌建中。二是創(chuàng)建信息共享平臺(tái)，建立農(nóng)村信用體系。__縣充分利用“三農(nóng)”大規(guī)劃到戶信息采集成果，建立農(nóng)村信用體系信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已完成農(nóng)戶信用體系信息采集__.6萬戶，并制定了《__縣農(nóng)村農(nóng)戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理使用辦法》。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、農(nóng)戶授信評(píng)級(jí)工作，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，20__年兌現(xiàn)授信評(píng)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)金額達(dá)110.08萬元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)便民方式。__縣建立“三權(quán)三證”抵押融資貸款“直通車”服務(wù)平臺(tái)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要貸款的農(nóng)戶，直接到所在村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核出具意見后，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后將符合貸款條件的申請(qǐng)資料通過系統(tǒng)傳送到各金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前考察并將符合貸款條件的轉(zhuǎn)到各職能部門，職能部門調(diào)查核實(shí)后，出具他項(xiàng)權(quán)利證書，轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通知貸款申請(qǐng)人到貸款銀行辦理貸款手續(xù)。截止7月31日，全縣通過直通車申請(qǐng)貸款4258筆24893萬元，成功放貸3738筆16165萬元。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。__縣出臺(tái)了《“三權(quán)三證”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》、《損失代償管理辦法》和《擔(dān)保管理辦法》。今年5月由縣財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)生不良貸款時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政按30%和70%的比例共同承擔(dān)貸款本息損失。風(fēng)
險(xiǎn)金發(fā)生代償后，不足1000萬元部分于次年元月份補(bǔ)足，確保每年有1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的信心。同時(shí)積極探索建立形式多樣的擔(dān)保方式，“三權(quán)三證”抵押貸款可以單獨(dú)設(shè)定抵押擔(dān)保，也可以作為其他擔(dān)保方式的有效補(bǔ)充，還可以通過“三權(quán)”打包，統(tǒng)一評(píng)估貸款。如__縣組建的__泛愛農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)民合作社聯(lián)社，實(shí)行捆綁打包，抱團(tuán)經(jīng)營。目前已有8家專業(yè)合作社、2個(gè)自然人加社，有58個(gè)專業(yè)合作社意向性加社，部分專業(yè)合作社社員將“三權(quán)三證”抵押貸款作為股金入股聯(lián)社，目前聯(lián)社入股資金達(dá)266萬元，不僅壯大了聯(lián)社實(shí)力，而且解決了一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)散、小、弱的狀況。為了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，兩縣政府在財(cái)力有限的情況下，將“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極籌措風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保資金，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押工作提供經(jīng)費(fèi)保障。__縣籌資1000萬元作為抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金，今年安排農(nóng)村房屋、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證經(jīng)費(fèi)預(yù)算2948萬元，確保工作的正常開展。
兩縣政府采取動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、廣播電視、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳“三權(quán)三證”抵押融資工作的重要意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一各級(jí)各部門和廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的積極性，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作創(chuàng)造了良好氛圍。
主要表現(xiàn)在：一是宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)存在著非法買賣、違規(guī)、違法建房、一戶多宅等現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)周邊、公路主干道沿線、風(fēng)景旅游區(qū)尤為突出，難以進(jìn)行登記確權(quán)。二是新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)省級(jí)未出臺(tái)指導(dǎo)性意見，到目前為止全省新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)證還無統(tǒng)一的樣本模式，且由誰印制也未明確，給確權(quán)頒證工作帶來了一定的困難。三是林權(quán)確權(quán)頒證仍然存在著少數(shù)林地面積與現(xiàn)實(shí)面積不相符的現(xiàn)象，難以確權(quán)頒證。四是確權(quán)測(cè)繪投資大、經(jīng)費(fèi)困難。如__縣要完成宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作預(yù)計(jì)總需經(jīng)費(fèi)9924.5萬元。五是產(chǎn)權(quán)信息資料收集困難，由于外出務(wù)工人員較多，難以現(xiàn)場(chǎng)指界，所提供的信息資料不全，信息資料錄入系統(tǒng)工作進(jìn)度緩慢。六是確權(quán)過程中的產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛也不同程度的影響確權(quán)頒證進(jìn)度。
縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心雖已掛牌成立，開展服務(wù)，但由于人員少，功能和各項(xiàng)管理制度不完善，還不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的需要。__縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)雖已全部掛牌成立，但大多數(shù)都還未正常運(yùn)行。
（一）要加快確權(quán)頒證進(jìn)度。一是要加大工作力度，積極探索創(chuàng)新工作方式，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取有力措施，加大督促落實(shí)力度，加快確權(quán)頒證步伐。二是要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。把確權(quán)頒證重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目、有條件的縣、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路沿線周邊地區(qū)村寨。三是要加大矛盾排查調(diào)查糾紛力度，對(duì)違規(guī)違法亂占亂建房屋的要研究處理辦法和措施，逐步依法依規(guī)處理，妥善解決各類歷史遺留問題。四是要積極籌措資金，為確權(quán)頒證工作提供經(jīng)費(fèi)保障。五是要積極反映存在的困難問題，如新一輪土地承包證書的樣本、印制等要積極反映，爭取上級(jí)有明確的意見。六是要加大力度，督促各中標(biāo)單位按技術(shù)要求，加快測(cè)繪進(jìn)度，力求測(cè)繪面積、登記信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。規(guī)范完善登記資料和相關(guān)文件檔案，建立健全電子信息系統(tǒng)，以便檔案的更新和利用。
（二）要積極探索建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)機(jī)制。一是要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，突出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、價(jià)值評(píng)估、交易簽證、產(chǎn)權(quán)處置五大功能，切實(shí)解決縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)能力等問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值低、變現(xiàn)難問題，整合盤活農(nóng)村資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)包團(tuán)經(jīng)營。同時(shí)要加大培育產(chǎn)業(yè)力度，逐步解決農(nóng)村貸款難、無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目發(fā)展的問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和流轉(zhuǎn)有序、持續(xù)推進(jìn)。二是積極探索創(chuàng)新投資抵押擔(dān)保機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，不斷完善貸款風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制；引進(jìn)社會(huì)資本建立投資擔(dān)保公司；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)社組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極爭取商業(yè)保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的保險(xiǎn)力度，逐步形成多渠道、多形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的積極性，提高農(nóng)戶獲取信貸資金的能力。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立農(nóng)村信息共享平臺(tái)。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。政府要不斷完善金融支持政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)積極爭取信貸規(guī)模，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作順利推進(jìn)，為突破“三農(nóng)”發(fā)展融資難瓶頸，促進(jìn)我州“三農(nóng)”發(fā)展作貢獻(xiàn)。
（四）要規(guī)范完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的貸款統(tǒng)計(jì)口徑。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款與涉農(nóng)貸款要單獨(dú)分開統(tǒng)計(jì)，以便總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作取得的成效，分析研究存在的困難問題，科學(xué)研究布置下步工作，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。
