時間：2023-01-13 04:46:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：加強；幼兒園；法制教育；和諧
隨著我國法制化進程的不斷推進，在幼兒園中的法制建設逐漸受到學校老師以及家長的重視，幼兒園教育是在潛移默化中影響學生的，通過在幼兒園教育中潛移默化向學生滲透法制教育，能夠使法律知識逐漸影響學生的生活，而且很深刻。幼兒園的學生年齡尚小，社會經驗幾乎為零，而且缺乏自我保護意識，遇到事件時缺乏應急能力，對自己所做的事情沒有危險意識，為了使學生更加安全地生活，從小培養他們知法懂法守法的意識，對幼兒進行法制建設是幼兒園教學工作的一項重要內容。幼兒園孩子的理解能力差，讓他們直接記憶枯燥的法律條文肯定是行不通的，那么，我們怎樣在幼兒園的日常生活中向學生滲透法律知識呢？
一、從珍惜生命開始法制教育
幼兒園的孩子猶如含苞待放的小花朵，沒有經歷過風雨，他們的思想很單純，容易受到外界的誘惑而對自己造成傷害。因此，培養學生的安全意識，珍惜生命就要從日常的行為中表現出來。比如，在過馬路時要遵守交通規則，注意躲避過往車輛；發現火情時要及時通知，或者撥打火警電話119；遇到暴力事件（如打架斗毆、敲詐勒索等）時要在保證自身不受傷害的情況下想辦法脫身，然后及時撥打報警電話110或向別人尋求幫助；教會學生要懂得拒絕陌生人的誘惑，養成良好的生活習慣。這些看似簡單的知識，如果不及時教給孩子就會是他們健康甚至生命受到威脅。在日常的幼兒園教育中，老師還要逐漸向學生滲透哪些行為不能做，比如禁止學生玩火，不能將火源帶入幼兒園；禁止學生私自下河游泳，防止溺水事故的發生，在發現有人落水時不要盲目下水救人，更不能因害怕而快速離開，要大聲呼救，找附近的大人過來幫忙；自己在家或晚上睡覺時要關好家里的門窗，防止自身財物被盜；在公共場所或學校時要遵守公共秩序或學校安全規范，不追逐打鬧，不登高爬墻等。
二、從我們的課堂教學中滲透法制教育
將法律知識融入學生喜聞樂見的兒童歌曲、寓言故事中，通過課堂教學向學生滲透法律知識。例如，帶領學生進行《愛心樹》的繪畫時，在書中有這樣一幅畫面：畫中沒有描繪樹的表情，但通過畫中所描繪的凄涼畫面，學生從中能夠體會大樹的悲傷，樹枝被人們砍下。以此教育孩子們要保護森林資源，禁止亂砍濫伐。在日常生活中，我們可以從生活的細節潛移默化地教育孩子。例如，教學生識別人民幣的圓角分時，可以告訴他們人民幣上印有我國的國徽，它代表了我們國家的尊嚴，我們要愛護人民幣，不得在上面隨意涂抹、損毀。
三、要循序漸進對幼兒園孩子滲透法制教育
對孩子進行法制教育是一項長期的工作，不是通過一次游戲就能達到目的的，需要老師在日常教學中經常以通俗易懂的語言將法律知識和法律思想向學生說明，在講解過程中老師可以引用一些法制案例，或學生身邊可見的實例來使孩子們更好地理解。為了使學生更好地理解哪些是違法行為，是法律所禁止做的，在法制教育過程中老師可以結合學生平時的行為活動創編一些具有教育意義的故事。例如，孩子們對好玩的玩具都很好奇，別人有新玩具自己也想要，總想據為己有，老師就可以通過創編故事教育孩子們這種想法是不對的，這樣的行為更是不可取的，然后讓孩子們討論這樣的行為蔓延下去的后果，將孩子的這種行為從根源處掐斷。在幼兒園教學管理中，我們一定要將安全放在第一位，為創建安全文明的幼兒園努力。為了讓孩子們更好地知法懂法，幼兒園老師首先要對法律知識有明確的了解，這樣才能在孩子們的日常生活中學習法律知識，在潛移默化中影響孩子，使幼兒園生活更加和諧。
作者:姚彩紅 單位:甘肅省平涼市靈臺縣幼兒園
參考文獻：
1.促進農村生產力發展
要構建農村和諧社會，發展才是硬道理。大力加強農村法制建設，為農村經濟發展創造良好的市場條件，保障農民與企業依法經營、公平競爭、誠實守信，依法維護農村的市場交易原則與合法權益，確保農村市場的正常運行，從而促進生產力水平的發展，提高農民的收入，為農村經濟社會的良好發展提供良好的法制環境。
2.完善農村市場經濟體制
市場經濟的安全與發展是需要法制作為保障的，只有加強農村法制建設才能建立和完善市場經濟體制，從而推動農村市場經濟的健康發展，有效的保護市場主體的合法權益，建立公平競爭的市場體系，建立統一、開放和有序的市場，實現農村經濟的可持續發展，從而形成一個完善的農村市場經濟體制。
3.促進農村精神文明建設
社會主義和諧社會是一個政治文明、精神文明、物質文明于一體協調發展的社會，三者相輔相成，共加強農村法制建設的理性思考于海洋同推進農村和諧社會的發展。其中法治是核心，加強法制建設對構建農村和諧社會的精神文明建設具有重要意義。法制建設有利于農村精神文明的建設，使農民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個健康文明的新農村，培養出有文化、有道德、講文明新型農民。
二、農村法制建設存在的問題
1.基層干部和農民法制意識淡薄
農村基層干部和農民法制意識淡薄的主要體現。一方面，對于農村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識，即使依法治村的農村得到了宣傳，但他們并不當一回事，很多都是以權代法、以言代法。另一方面，對于農民，他們的法制觀念不強，缺乏民主意識，沒有維權意識，同時守法觀念的很淡薄。干部與農民法律觀念不強，不能對農村干部達到有效地監督和制約，也不利于農村和諧社會的構建。
2.農村法律法規不完善
我國農村的法律法規出現不完善的現象，關于農村和農民問題的法律規范不完善，缺少嚴密的邏輯結構，尤其是在法律后果規定的殘缺。在立法方面，出現了很多空白和漏洞的地方，一些農民工在城市的就業、醫療、就業等中得不到合法權益的保護。在農村的法律中，社會救濟、養老保險和合作醫療等基本法律制度不完善，缺少規范性。農村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現象。
3.農村行政執法不嚴不公現象嚴重
行政執法是法治的關鍵部分，效果直接、作用經常。但很多農村行政執法出現薄弱、混亂的現象。一方面，農村缺乏健全的行政執法機構，性質不明確，在進行執法時，出現執法主體的混亂或錯亂。一些執法人員素質低，執行方法簡單粗暴，執法過程不規范。另一方面，農村司法機構和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現執法不公的現象，農民在法律中得不到公平的對待。
三、加強農村法制建設的對策思考
1.深入開展法制宣傳教育
要加強農村法制建設，就必須到農村深入的開展法制宣傳教育，從而培養和加強農村基層干部和農民的法制觀念，提升他們的法制素質。首先，可通過九年制義務教育的教學方針，提高農村人民的文化素質，從而為法制教育奠定文化學習基礎。其次，采用多種渠道共同進行宣傳，加快發展農村地區的文化事業，提出建立健康的鄉村文化，通過良好的法律文化改善農村的執法環境，引導教育農村基層干部公正執法、依法行政和農民知法、守法的思想，懂得利用法律維護自身的合法權益。
2.建立健全農村法律制度
相關立法部門要提高農村的立法的重要性，積極的將農村改革建設中的實踐、方針等經驗上升到法律，讓農村工作的開展有法可依。同時，在進行立法時，要根據我國國情和農村工作實際，按照農民的意愿，符合農村社會經濟發展的規律進行立法。要根據我國建設社會主義新農村的發展思想完善我國的法制建設。在進行農村法制建設要注意的就是，一是立法要堅持平等的原則，公平的對待和解決農民的問題；二是處理好國家法律與農村法律之間的關系；三是重視法律的程序化，再進行法制時是具有可操作性的。
3.依法行政，加強農村行政執法力度
首先要在農村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進行學習、宣傳以及貫徹相關法律法規，提高農村干部的法律素質，增強法律意識，切實提高農村基層干部的依法行政能力。完善農村司法機構的行政執法能力，做到政務公開，整合政府各部門機構的職能權限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農民民事糾紛問題。
四、總結
關鍵詞：新聞輿論監督；法制建設；互動關系
一、引言
近年來，在我國民主法治建設不斷完善的情況下，新聞輿論監督在我國法治建設中也具有了更為顯著的作用。這其中包括積極的作用，也包括一定的負面作用。如何辯證地看待兩者之間的關系，對兩者間的沖突進行妥善的處理，則成為現今法治建設中需要重點解決的一項問題。
二、新聞輿論監督對法治建設的積極作用
（一）促進立法機關完善法規對于新聞傳播來說，其具有傳播范圍廣以及及時性強的特點，對于部分嚴重違反倫理道德且暫時沒有法律規范的問題，在經過新聞報道之后則能夠在社會中形成較大的輿論，以此促使立法機關及時給出回應，并在后續法規建設中對相關內容進行完善。
（二）促使司法機關正當行使司法權要想國家公共權力以有效、正當的方式行使，則需要設置強有力的監督機制。如果這種公共權力沒有得到正確的行使，在經過新聞媒體報道后，則會形成較強的輿論壓力，并讓相關部門在這種壓力下改正錯誤。而社會公眾通過新聞輿論的方式，則能夠對我國司法權的運作以及行使情況進行有效的了解以及監督，并對該過程中存在的不足以及不合理情況進行回應，以此在對司法權行使產生制約的情況下實現司法公正。
（三）抑制司法腐敗在司法權行使中，司法腐敗可以說是最為嚴重的問題，是公正行使司法權的天敵。雖然我國近年來在司法公正方面已經進行了積極的改善，但司法腐敗情況依然存在。在我國司法隊伍中，少數人員依然存在素質不高，甚至存在同黑社會以及不法商人沆瀣一氣的情況，對我國司法公正的職權發揮產生了較大的影響。作為社會監督的重要力量，通過記者對相關案件的調查以及采訪，能夠為司法機構提供更多的違法線索，在將部分案件幕后交易進行曝光的基礎上使更多司法不公以及司法腐敗現象暴露在陽光之下，并最終得到及時的處理。可以說，輿論監督對我國的法治建設具有十分積極的作用。
三、新聞輿論監督對法治建設的負面作用
新聞輿論監督雖然能夠有效地推動我國的法治建設，但畢竟司法審判同新聞傳播兩者間具有不同的性質，在規則以及標準等方面具有較大的差別。從某種角度看來，輿論監督也是一把雙刃劍，雖然能夠對司法運作起到良好的監督、避免腐敗情況發生的作用，但如果沒有對其做好限制，則很可能因此對司法的公正性以及獨立性造成損害以及破壞。對于輿論效果的產生來說，其主要分為以下步驟：第一，媒體通過宣傳報道的形式幫助公眾對相關事件的起因以及過程等進行了解；第二，公眾在獲得信息后，則對目標事件形成屬于自身的意見以及看法。在這兩個步驟中，媒體不僅負責傳遞事件信息，同時也對公眾產生了一定的指引作用，即在媒體的引導下形成濃厚的社會輿論。對于該種輿論來說，其對于司法權力的公正應用具有十分積極的意義，但如果應用不當，則可能會產生相反的結果。例如，媒體在部分報道中摻入過多的主觀意愿以及情感，則可能使公眾先入為主地對事件形成刻板，甚至是錯誤的印象。這種情況不僅給司法機關的審判工作帶來了較大的壓力，且將對司法機關職權的獨立行使產生較大的影響，更有人將這種情況稱為“媒體審判”。
四、實現法治建設同輿論監督良性互動的方式
（一）依法開展輿論監督
1.要對新聞輿論監督原則進行合理的規范。就我國目前的法律來說，在媒體報道規則方面并沒有明確的規定，如何能夠對新聞輿論監督的合理界限進行界定，則成了現今新聞、法律界的一項重點以及難點。目前，有研究者提出，新聞輿論在監督司法活動方面需要遵循以下原則：第一，保證報道的全面以及客觀性，即在司法監督過程中，所發出的報道一定要實事求是，即以公正、客觀的方式反映司法活動的本來面目，不能主觀判斷、推理，隨意夸大事實，不得使用具有明顯傾向性以及煽情的語言；第二，對于未決的案件，不得作出具有傾向性的報道；第三，慎重對待訴訟過程，以謹慎的姿態對待未決案件，始終保持中立的立場，避免因發表具有傾向性的意見對公眾產生誤導，進而對司法人員開展工作產生壓力。
2.記者要具有必要的法律素養。作為新聞從業人員，要掌握基本的法律知識，在對相關法律文件進行充分了解的基礎上提升法律意識，克服法盲現象。同時，要樹立法律信念，避免因缺乏法律意識以及知識導致媒體不能恰當過濾公眾情緒，進而導致出現干擾司法公正的情況。
（二）司法機關恪守獨立公正
法律是國家意志的重要體現，法院則是對案件進行審理的權威機關。因此，司法機關在開展工作時，要高度重視來自新聞輿論的幫助以及提示，加強司法審判職能同輿論職能的內在銜接。同時，也需要嚴格恪守司法公正以及獨立性，在將事實作為工作依據的基礎上以法律為準繩開展司法審判活動，這不僅是我國依法治國方略的具體要求，也是實現法治建設同輿論監督良性互動的最佳選擇。為了實現該目標，首先就需要推進我國司法改革的步伐，通過司法改革實現我國的司法公正；其次，要積極倡導程序公正同實體公正并行，以此保證司法公正的完整性。
五、結語
新聞監督同我國的法治建設具有密切的聯系。在本文中，筆者對我國新聞輿論監督與法制建設的互動關系進行了一定的研究。在實際開展工作的過程中，新聞媒體要正視兩者之間的關系，應用科學的措施實現兩者之間的良性互動。
作者:王曉蕾 單位:香港商報
參考文獻：
變遷“特別權力關系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結果。
(一)人權觀念的復興最初
奧托•邁耶在將“特別權力關系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎:一是在特別權力關系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關系，如行政機關與公務員、軍隊與軍人、學校與學生、監獄與罪犯等關系都有這種屬性;二是公共管理的目的優先于個人的權利和自由，即“相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現有自由的限制。”顯然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰后，浴火重生的人們通過反省二戰期間種種涂炭生靈、踐踏人權的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權利給予充分的尊重與保護的共識，人權觀念的復興成為戰后最為矚目的政治思潮。傳統的“特別權力關系”理論因其嚴重忽視“特別權力關系”內部行政相對人的基本人權，受到各界的激烈批判。基于人的主體性認識以及人權的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權利，即使是罪犯、軍人、公務員、學生等這些“特別權力關系”內部的相對人，也不應當受到法律的區別對待，對他們基本權利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責即可剝奪其重大權益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權利與自由的主體，權利與人之主體性密切相關，任何涉及重要權利的高權行為均需接受公法規則約束和司法審查。應當說，二戰后的法律價值觀逐漸強調對人的基本權利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應。
(二)“司法國”理念的興起
傳統的“特別權力關系”理論從其誕生至成熟，與極權思想、極權體制如影隨行。二戰后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學界。所謂司法國的理論，是指一切行政權都必須臣服于司法權之下，法院對行政機關全部的行政行為都具有司法審查權，即便是傳統的“特別權力關系”領域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權對所有行政行為進行審查和監督，非但在客觀上不現實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業及學術自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學事務及對學生的學術評價行為的資質和能力，反而會被世人詬病為，對“大學自治”“學術自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據性質、重要程度將紛繁復雜的行政行為加以區分，將涉及當事人身份或基本權利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現實的、無奈的回應。
二、對我國高等教育行政法制建設的啟示
就中國大陸而言，法律上及司法實務上沒有明確確立“特別權力關系”理論，但其對我國行政法學理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內部行政行為，相應地將行政法律關系分為外部行政關系和內部行政關系;而高校與學生之間的法律關系一直以來都被視為內部行政關系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》均把學校給予學生的紀律處分和學校對學生人身權、財產權的侵犯加以區分，對前者只賦予申訴權，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規規定的除外)，當高校與學生產生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學自”“學術自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務界對法院介入高校學生事務管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學生之間法律關系的理論雖無“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實。回顧“特別權力關系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們仍然可以看到，一部“特別權力關系”理論的變遷史，本質上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關)博弈的歷史，是權利與權力博弈的歷史，也是司法權與行政權博弈的歷史。深究“特別權力關系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態下的中國高等教育行政法制建設同樣有積極的借鑒意義。
(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權利之法律價值
人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權。基本權利系以人性尊嚴為基礎，作為一個人生活所不可或缺的權利;而基本權利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構成部分，也被公認為實現公平正義的重要指標，基本權之存在要求國家各種權力乃至人民的社會行為皆須對基本權給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養“德、智、體、美”全面發展的高素質人才，這一本質屬性決定了在高等教育行政法制建設中，更應該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權利之法律價值，真正樹立“以學生為本”的管理及育人理念。而不應僅僅是將學生看作被管理的對象，以維護教學、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學生的基本權益，也應避免年輕學生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。
(二)科學合理界定高校自主管理權
在我國現行的高等教育法制中，高校的自主管理權主要體現在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規定的教學自，如高等學校可以依法自主設置和調整學科、專業，組織實施相關教學活動(如制定教學計劃、人才培養方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業單位法人享有財產上的處置權等，其共同特點是主要涉及教學和學術范疇，且未對行政相對人(教師或學生)的權利作出直接處置;二是雖無法律明文規定，但屬于不直接影響行政相對人的權利，是高校基于“大學自治”及“學術自由”的理念，純粹對內部事務進行安排所衍生的權力。在傳統認識下，除法律、法規在程序和救濟上作出特別規定的重要事務(如學位授予)以外，其余行政管理的事務由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權利之保障日益彰顯，以及學生權利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學自治”“學術自由”為名而實施的上述諸多事務并不能截然歸于排除司法審查的領域，而應根據事務的重要程度及其對學生合法權益的影響程度來確定是否應當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學界定我國高校自主管理權可資借鑒的一種法律思維形態。
(三)厘清大學生享有的權利類型
在科學界定高校自主管理權的基礎上，另一個重要的問題是對大學生的合法權益進行科學的劃分，厘清大學生權利的類型，以便依據不同類型的法律關系及訴訟規則對大學生的合法權益給予切實的保護。按照我國現行的法律規定，大學生的合法權益從理論上可以分為受教育權、人身權、財產權以及政治權利。其中，受教育權主要包括獲得學生資格權、學籍權、考試權、獲得公正評價權、學歷及學位獲取權等;人身權主要包括名譽權、隱私權、婚育權;財產權包括債權、物權以及知識產權;政治權利主要包括選舉權與被選舉權、結社權、集會、游行、示威權等。上述權利，有些是作為大學生這一特殊身份所特有的權利，如受教育權;有些是作為公民所具有的基本權利，如人身權、財產權及政治權利。依據上述對大學生權利類型的劃分，大學生權利損害無外乎受教育權受到侵害、人身權與財產權受到侵害、政治權利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權行為，其權利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應當明確加以區分。在上述權利受到侵害的情形中，根據“特別權力關系”中的“重要性理論”，關系到大學生身份的權利及基本權利，如學生資格權、學歷及學位獲取權、學籍權、人身權以及政治權利等受到侵害，學生理應有權提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產權受到侵害，主要應通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學生基本權利的行為外，法律應當允許高校為維持正常的教學、生活及公共秩序，對學生權利和自由施加合理的限制。
(四)構建完善的高等教育行政救濟制度
有權利即有救濟，無救濟便無權利實現之可能。尊重和維護學生人性之尊嚴，保障學生之基本權利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權侵害學生尊嚴，損及學生基本權利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學院“學生表白被開除事件”的現象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內規章制度合法性審查的缺失，教育行政復議如同虛設等，是導致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應吸收“特別權力關系”理論的合理內核，構建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學合理地界定高校自主管理權，確立法律保留原則，對涉及學生基本權益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內規章制度，建立受教育權違憲審查制度;四是重構教育行政救濟機制，遵循有權利必有救濟、充分救濟及權利救濟途徑漸進的原則，構建和完善漸進式、無縫式的學生合法權益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學生的合法權益得到保護。
三、總結
論文摘要：羅馬法學家將羅馬法區分為公法和私法。相比而言，私法發達，對簡單商品經濟的重要關系均作了詳盡而明確的規定，而公法卻始終未發展到私法的發達程度。
一、私法極為發達完善，而公法卻不甚發展
羅馬法學家將羅馬法區分為公法和私法。相比而言，私法發達，對簡單商品經濟的重要關系均作了詳盡而明確的規定，而公法卻始終未發展到私法的發達程度。這一方面是由于羅馬高度發展的奴隸制商品經濟為私法的發達提供了根本的條件，另一方面也是因為作為橫跨歐亞非三大洲的世界性帝國，東西南北的經濟貿易往來等，使當時的立法者和法學家面臨的主要問題是解決商品經濟關系中的法律問題，這是羅馬社會獨具的歷史條件，也是導致其法制建設以私法為核心的主要原因。
二、立法形式靈活簡便，獨具特色
羅馬國家的立法不完全依照立法機關的立法程序來進行，而大多是通過最高審判機關的司法實踐和法學家的活動。最高裁判官審理案件時頒布的“告示”，被國家授予特權的法學家撰寫的法律菱和其對法律作出的解答，均是羅馬法的重要表現形式；其內容構成羅馬法的重要組成部分。這種立法形式能對社會生活中出現的各種新的法律關系迅速及時地進行調整，使之適應經濟發展的需要。這種靈活簡便的立法機制，也促進了羅馬法內容和體系上的不斷革新與完善，使羅馬法得以發展成為奠基在私有制基礎之上的“最完備的法律”。
三、法制建設秘法學研究緊密結合
羅馬帝國時期，法學教育與法學研究呈現出一片繁榮景象，法學著作琳瑯滿目，法學學說異彩紛呈，對羅馬法的發展起了積極失去作用。羅馬法取得的輝煌成就與羅馬法學家的研究成果密不可分，他們繼承和發展了古希臘法學思想，進一步將法的正義學說、法治理論與自然法思想的研究引向深入，使法學學科得以建立；特點是他們還將法學研究與國家的法制建設緊密結合在一起，使羅馬法的法制建設具有比較成熟的理論基礎。例如，他們不僅積極從事法學研究，開展學術爭鳴，普通法律教育，寫出大量不同類型的法律著作，包括教材、學術論爭、法律解答、法律匯編、法學專著等，而且量多重要的是他們琮積極參與國家的立法與司法實踐活動，充當立法者與裁判官的顧問，一些法學家的著述與法律解答作為羅馬法的重要淵源具有法律效力。羅馬法學家的地位與作用，客觀上使羅馬法在理論性、系統性、完整性、準確性等方面不斷升華，也使后世立法難以對它進行任何實質性的修改。
四、深湛的原則與制度，科學的概念和術語
羅馬帝國時期的法學已具備了近現代意義上的法學原則、制度、概念、術語。例如：私人權利平等、私有權無限制、契約自由、遺囑自由等原則；所有與占有，他物權，時效，債權，私犯等制度；關于法和法學的定義，公法與私法的區分；人法、物法、訴訟法的分類；關于先占，添附，善意，過失，違約金，定金，特留份等一系列法律概念和術語。上述這些，均對后世法律和法學產生了深遠的影響。
五、卷軼浩繁、規模巨大的法律編纂
帝國時期，為適應經濟發展和政治統治需要，統治階級對法制建設給予了極大的關注，出現了大量的法律編纂活動，將零散的皇帝敕令加以匯集，這些匯編被稱之為“法典”。
最初幾部“法典”是私人的作品，以其編纂者的名字而命名，其中第一部為《格利哥里安法典》，約公布于公元291年，主要內容包括從哈德良皇帝到戴克列先皇帝的敕令。第二部為《赫摩根尼安法典》，約公布于公元314年至公元324年間，其主要內容是從公元294年至324年包括君士坦丁和李奇安皇帝共同執政時期的敕令，實際上是《格利哥里安法典》的續編。
第一部官方法律匯編是《狄奧多西法典》。公元429年狄奧多西二世任命了一個由七名官員和一名法學家組成的八人委員會，以上述兩部“法典”為樣板，不僅對君士坦丁皇帝以來的敕令進行匯編，而且把法學家的著作也包括在內，后來沒有成功。到公元435年又成立了一個新的委員會，僅對敕令進行匯編，結果于公元438年編成，內容包括自君士坦丁皇帝以來的敕令3000多種。
關鍵詞：基層普法；法制宣傳；法制觀念；法律意識
一、基層普法工作的重要性
黨將依法治國寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”中國開始依法治國的進程是比較短暫的，沒有人民群眾法制觀念的增強，依法治國是不能實現的。普法不要求把所有的人民群眾都培養成律師，但至少要讓他們具備最基本的法律知識。實際生活中，很多人不懂法律，甚至自己的權利受到了侵犯，也不能用法律的武器來保護自己。基層老百姓的普法工作，提高老百姓的法律意識，是不容忽視的歷史任務。
行政機關能否依法行政、司法機關能否公正司法，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，也反映出一個國家法治水平的高低，關系到黨的執政權威，決定著國家和民族的生死存亡。社會法治化水平如何在一定程度上取決于人的法制觀念和法律素質。因此，基層普法是非常有必要的。
二、基層普法工作的主要問題
（一）對普法工作重要性認識不夠
市場經濟環境下，很多群眾越來越重視物質和經濟利益，把物質上的收益看成是論成敗的唯一標準，對缺乏眼前利益的工作持回避、被動和淡漠的態度，普法工作在很多人心目中是可有可無的事情。同時，一些單位、部門的領導對普法工作重視不夠，工作中主動性不足。這就造成很多的普法工作變成了書面文字，形式主義，群眾不關心也不參與的現狀。有的單位甚至還將普法看作軟任務，對這項工作重視不夠，或者依賴思想嚴重，一味依靠主管部門，普法工作被動應付，而且覺得普法工作每年都在做，費時、費力，還要經費。甚至個別單位和領導思想觀念落后，認為群眾懂法多了，工作不好開展，普法態度不積極或存在抵觸情緒。這些觀念上的問題導致普法工作難度加大，收效不明顯。
（二）普法工作還存在許多難點
組織者的角度：一是組織者實施難。普法工作由于對象不統一，層次多樣化，這就導致組織者實施時無法預期效果，組織起來難度大。二是對象群體龐大，各街鄉需多層次集中組織學習。群眾的角度：首先是學法難。形式單一，絕大多數群眾是通過看電視，看報紙了解普法工作的，學習片面。而且不能回顧相應的法律知識要點。其次是抓不到點，普通群眾學法基本上是被動的。大多數人只有遇到糾紛時，才急著要了解法律知識，找到懂法的人咨詢。最后理論學習與實際脫節，基本的普法工作大多是簡單的法律常識，難以解決基層實際生活中的諸多問題。而且認同度不高，甚至一部分觀點認為在基層普法工作是搞形式，實際工作生活中是“權大于法”，對法律工作產生誤解。
（三）普法工作的方法思路還不夠開闊
當前各地區各部門的實際情況有一定的差異，這就要求我們的組織者進行普法工作時，要結合本地區、本部門實際情況，制定具有可操作性的普法有的單位和部門制定規劃沒有很好地結合本單位本部門實際，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮普法成員單位的職能作用，在信息反饋上還不夠及時，一些好的經驗和做法未能及時進行總結推廣。
三、改進基層普法宣傳工作的對策
（一）統一思想，建立普法宣傳工作的長效機制
基層普法宣傳單位要把法制宣傳教育放在更加突出的位置。充分認識到基層普法和依法治理工作有利于基層群眾整體素質的提高，有利于基層政治經濟的和諧穩定發展。首先在基層普法宣傳的過程中，樹立通過普法宣傳工作切實提高基層于部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。努力做到使廣大基層群眾知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保障自己的合法權益；使基層干部自覺遵守法律，嚴格依法辦事，從而推動農村法制建設。其次要堅持“兩個結合” 。學法與用法相結合：強調領導干部和執法人員學好法、用好法，依法辦事。引導基層群眾在生產和生活中用好法，營造良好的學法環境；再就是普法和服務結合，普法宣傳工作一定要維護國家穩定和經濟正常發展服務，為基層改革發展服務，為繁榮農村經濟服務，從實際出發，不走形式，不“做樣子”。通過這種良性循環，就能建立起一種領導干部有成效、基層群眾歡迎的普法宣傳機制。
（二）落實責任，形成嚴格的考核體系
加強普法宣傳工作者隊伍的建設，普法宣傳是一項全社會應當共同參與系統性社會工程，而宣傳工作的成效關鍵在于塑造和培養一支精干的隊伍。除此之外，還要建立從上而下的各級普法隊伍網絡，抓好落實，做好每一階段的工作規劃和實施方案，實施過火做好總結工作，相關的考核部門不定期的對普法宣傳工作做抽查。同時，高度重視青少年普法教育。青少年是祖國的未來和希望，同時也是塑造良好規則習慣的黃金期。必須高度重視，從小使他們養成遵紀守法的習慣。不僅要在發現問題時解決問題，更應該考慮在還未發生問題時預測問題，找到解決問題的對策。要形成社會遵法守法的良好風尚。
（三）整合資源，創新基層普法宣傳方式
多媒體的普及和通訊技術的發展，普法宣傳的方式也多種多樣，人們對法律知識的學習方式也就發生了一些改變。這就要求普法宣傳工作者充分結合實際情況，選擇最最有的方式。同時，普法宣傳工作也應當多種多樣，比如說與“公民道德建設月”相結合，做好社會主義道德教育，大力倡導社會主義道德風尚，使道德成為守法的基礎。還可以依托當前黨支部活動室，作為普法宣傳陣地，借助黨支部成員及婦女主任、計生員、共青團員、民兵等的學習輻射，形成相對穩定的普法宣傳機制。抓好“憲法法律宣傳月”“12.4”全國法制宣傳日等重要時期有針對性的法制宣傳教育活動。總之，只要基層普法宣傳見成效，形式上是可以多種多樣的。
基層普法宣傳工作是一項長期工作，這就要求國家相關部門制定長期規劃，嚴格實施，強化監督，全方位多層次保證這項工作見成效，推進國家的法制化進程。
一、科研選題不當的主要表現
1．選題偏大且重復。相關學術刊物上的會計法學科研論文，絕大多數選題不具體、不明確。近幾年來，選擇熱門會計法學問題進行研究的人較多，如關于會計法律責任方面的問題，但大多數僅圍繞會計法律責任的內涵、類別及其構成要件等方面進行論述，缺乏新意。
2．研究深度不夠。會計法學科研是一項與會計法制建設實踐緊密結合的活動。從近幾年來看，應用性問題研究所占的比例較大，但多數成果水平不高，轉化率更低，選題中忽視對重大現實問題的綜合探討與研究；而基礎性問題探討又落后于會計法制建設實踐的需要，使得應用性問題的探討與研究缺乏后勁，缺乏強有力的基礎理論支持。例如，“會計執法監督”、“會計執法保障”等應用性強、價值大的會計法學應用性問題很少見到，即使有也難于在實踐中操作，理論深度不夠，而“會計法基本原則”、“會計法學與會計學的內在聯系”、“會計立法中如何處理會計技術問題”等基礎性問題幾乎無人探討，直接制約著我國會計法制建設水平。
3．簡單移植、生硬照搬其他學科的較多。移植是會計法學研究的重要方法之一。但近幾年，對其他學科的理論與方法未結合會計法學特點加以改造而進行簡單移植的現象比較普遍，很難發揮相應理論與方法在會計法學研究中的真正科學價值與意義。
4．描述性研究多，因果性研究和預測性研究少。任何一門學科就其發展歷程而言，均存在誕生、發展、成熟等幾個階段。描述性研究是一門學科在誕生初期的研究方法。目前，中國會計法學正處在發展階段，其研究方法應由描述性研究向分析性研究過渡。但從已發表的論文來看，較多描述會計法學領域中的有關現狀問題，而較少分析有關各種會計法學現象的關系、影響因素、發展規律和發展趨勢等方面的問題，使得會計法學研究難以發揮其解釋與預測的功能，缺乏對功能或機制的深入分析，妨礙了研究水平的提高。
二、改進的對策
1．從思想觀念上重視科研選題。在會計法學科研中，發現并選擇具有意義的會計法學問題至關重要。一般來說，如果選擇和確定的是會計法學學科發展和突破的前沿，則表明其是高起點、高水平的研究；如果是重復他人的研究，則整個研究工作也就沒有多大的價值。
2．努力培養研究人員的科學素養。①培養創新精神與敏銳的洞察力。日常工作中要養成善于觀察、善于捕捉各種新事物的習慣，尤其是不為常人所注意的偶然現象，作為發現和提出會計法學問題的前提和基礎。②勤于思考，提高自己的想像創造力。直覺和想像是會計法學科研選題中主要的思維品質，而想像創造力在很大程度上是后天獲得的，因此會計法學研究者要注重邏輯思維能力的培養。③注意積累相關和必要的會計法學研究背景知識。在會計法學研究中，研究人員必須具備深厚的法學、會計學理論知識，同時必須具備必要的經濟學、哲學、邏輯學、管理學等方面的知識。這些知識不是一朝一夕得來的，需經過研究人員的長期積累。
3．遵循科學選題準則。會計法學科研選題應遵循以下幾個重要的科學準則。
（1）創新性準則。創新性準則是指對所選擇的會計法學科研問題應在借鑒前人成果的基礎上，能提出新的見解，導出新的結論。會計法學科研選題的創新程度必須成為衡量其研究成果質量與水平的主要評價標準。只有這樣，才能有所發現，得出新的結論，真正體現會計法學研究的價值。為貫徹這一原則，應深刻理解創新概念，建立創新的體制，營造創新的文化，提高創新的能力。
（2）價值性準則。價值性準則包含兩層意義：一是選取的會計法學科研題目要滿足會計法制建設實踐的需要；二是選取的會計法學科研題目要滿足會計法學研究自身發展的理論需要。就現代會計法學而言，還存在許多急待解決的實際問題和急需研究的重大理論問題。對于這些問題，會計法學研究者必須根據自己的研究能力及客觀條件，選擇最有價值的研究課題。
（3）可行性準則。一是從會計法學科研題目本身來說，必須有一定的事實根據和科學依據；二是從會計法學研究者來說，必須具備本學科相當的科學知識、研究能力和工作經驗，并熟練掌握與運用有關研究方法、研究工具；三是從客觀條件來說，必須具備相應的資料、設備、時間、經費、輔助力量、適宜的社會背景條件等。
（4）效益性準則。效益性準則就是在既定的人、財、物條件下和單位時間內，充分考慮會計法學科研題目的效益。具體地說，會計法學科研題目的選擇要求投資少、見效快，經濟效益與社會效益顯著。在目前會計法學科學研究經費不足而又急需展開會計法學科研的情況下，尤其要遵循效益性準則。
4．規范選題程序。從整個會計法學科研選題過程看，它包括查詢信息資料、科研題目系統化、初步確定題目和題目論證四個步驟。
（1）查詢信息資料。在會計法學理論學習與會計法制建設實踐中發現相關問題后，必須查詢有關會計法學問題的信息資料，以全面認識和了解該會計法學問題。通過查詢相關會計法學問題的信息資料，主要解決以下幾個問題：①該問題的科學背景怎樣，前人是否研究過。②如果該問題被研究過，取得過哪些成果，存在的主要矛盾（問題）是什么。③如果該問題沒有被研究過，那么圍繞該問題進行的類似研究取得過哪些成果。查詢信息資料是選擇會計法學研究題目時比較艱苦又特別重要的工作。
（2）科研題目系統化。在廣泛查詢信息資料的基礎上，即可進入會計法學科研題目系統化階段。此階段主要是在研究方法論及系統思想指導下，初步理順和具體解決會計法學科研選題中以下三個方面的問題：①確定研究目標。研究目標是研究目的與任務的具體化，習慣的做法是用一句話來陳述會計法學科研的總目標。②確定研究對象。研究對象的選擇不僅影響到會計法學科研之具體研究方法的選擇與應用，而且對研究結果與結論的準確性和可靠性也具有影響。在確定研究對象時，注意以下幾個方面：要根據會計法學科研具體目標來選擇會計法學科研的研究對象；要明確會計法學科研之研究對象的空間（地域）范圍、時間范圍和條件范圍；要考慮會計法學科研的可行性及研究對象的數量。③確定研究方法。研究方法的選擇與具體研究目標相聯系，同時還受到研究總體的性質、特點、數量等因素的制約。因而，采用哪一種或哪幾種基本研究方法，要在選題階段作出系統的考慮。
論文關鍵詞 循環經濟 法制建設 經濟增長模式
循環經濟是符合可持續發展理念的一種經濟增長的模式。循環經濟發展法制建設，是我國經濟發展的必要保障。如果說國家在發展循環經濟的過程中，沒有相關的法律法規予以規范和制約，那么循環經濟的發展就猶如水中月、鏡中花。強化循環經濟法制建設，涉及每一個公民的衣食住行，是轉變經濟發展方式，調整產業結構的必要途徑，關系到我國社會主義現代化建設進程，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經濟發展，我國建設法治國家的步伐加快，依法治國理念日益深入人心，經濟發展與環境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出，這給我國環境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環經濟發展法制建設的現狀入手，分析原因，并提出相關對策。
一、循環經濟的涵義
1970年，A.克尼斯等人基于生態系統的危機，即物質代謝結構的崩潰而撰文提出了“物質循環分析論”，認為人類的經濟活動應當包括資源、能源的投入生產加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程，這是首次在經濟學理論中提出經濟循環與物質循環相適應的思想。
以物質循環分析論為基礎，物質循環全過程管理理念逐漸形成，即對物質從生產直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程，除了回收、再生循環和再商品化外，還必須促進和管理全社會的物質循環，體現了循環經濟的內涵和外延。
二、我國循環經濟法制建設現狀及問題
在改革開放初期，我國開始建設中國特色的環境保護法律體系。到目前為止，我國已出臺十余部環境保護法律，包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《節約資源法》、《水法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產促進法》中首次提到“循環經濟”，這在我國循環經濟發展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環境防治法》中規定了國家對固體廢棄物污染的防治的內容，該法中的這項規定充分體現了實施減量化的基本理念，為固體廢物的處理提出了法律依據。而《循環經濟促進法》為循環經濟發展創造了基本的法律構架，但是我國并沒有相關的行政法規對循環經濟做出規定，只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題：
第一，我國法律規定不夠完善，有許多領域法律沒有涉及，而在一些領域又存在規定上的重疊，給執法者帶來許多麻煩，同時也不利于普及法律知識，例如我國環境保護法并沒有對循環經濟做出明確的規定，一些污染物存在跨行業的特性，對于這些特殊的物質，沒有法律明確規定。
第二，立法過度集中在工業領域而忽視農業方面的立法，第三產業更是少之又少，同時工業立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱，可反映出在產業結構的調整并沒有在立法上給一、三產業相應的重視。
第三，環境立法存在的效力較低的固有問題，常常流于表面形式，沒有相應的配套措施，提倡和口號比較多，沒有規定權利和義務，因此在現實生活中實現的可能性較小。
第四，建設主體規定的并不明確，法律只規定政府部門的公開信息義務，對于企業及其他主體沒有明確規定，造成具體執行不暢。
第五，對生產責任延伸方面沒有相關的監管保障，在發展循環經濟的下，建立的生產者責任延伸制度，在責任主體上規定了生產者不僅對本企業的產品負責，企業有對產品進行回收和清除的責任，看似完備的制度設計其實缺乏相關法律責任的規定和政府的執行監督文件。
三、我國循環經濟法的基本原則和對策
（一）循環經濟法的基本原則
確立循環經濟法律原則，在促進經濟發展的過程中，使國家、企業時刻保持正確的方向，明確保護環境的義務和責任，更加注重發揮政策的引導作用，同時強調清潔生產和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則，是針對粗放型經濟發展模式造成環境破壞提出的，環境污染、生態破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環境問題，亟待尋求合適途徑解決。環境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等，嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環境的安全，不利于實現人類及經濟社會的可持續發展。
從源頭上分析、解決環境問題產生的原因，是落實預防原則的根本，特別要注意減少二氧化碳的排放，針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業生產排放的廢氣也要格外關注，通過制定限制排放量等具體的措施，運用相關的獎懲機制，鼓勵公民和企業為保護環境做出一份貢獻，同時更是造福人類和實現人類永續發展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則，是實現政府管理與公眾參與相結合，充分發揮群眾的力量，廣泛凝聚群眾智慧，實現經濟社會可持續發展的必然要求。在低碳循環經濟領域只依靠政府力量力量是單薄的，效果是不顯著的，通過政府制定政策辦法指示，并在企業許可、監督管理等方面發揮引導作用，提高公民對參與低碳循環經濟的積極性，往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經歷了第一次和第二次工業革命，工業生產的滯后性，使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現了環境問題。歐盟各國在經濟政治地理文化等方面存在各種相似，在解決環境問題的過程中，各國協同合作，特別注意發揮群眾的積極性，要提高群眾的環保意識，通過公益廣告、志愿者講解等宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環、減量化的簡稱，是面對我國正處在經濟高速發展，資源總量急劇減少，人口增長與資源消耗矛盾突出的現狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足，同時資源的利用率相對低下，能耗太高，污染物排放量超過環境的承載能力，由此產生的環境與資源問題成為循環經濟發展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經濟發展和人類生存的問題而提出的。要實現再利用，首先要政府加大科技投入，研發開采資源和利用資源的先進設備，同時要求不斷提高各類社會主體節約資源的意識，堅持走綠色低碳循環的發展道路。再循環，是與資源的再利用一脈相承的原則，通過對剩余資源和廢物的再利用延長產業鏈，提高資源的利用率，既能克服廢物排放的難題，又可以增加經濟總量，是一種一舉兩得的措施。減量化，是指通過減少排放實現環境可持續發展的措施，通過企業清潔生產，特別注意生產流程的低碳化和無污染，減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環經濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業單位、社會團體和公民對環境應盡的義務以及破壞環境承擔的社會責任。嚴格區分不同主體的責任，使環境保護落到實處，如政府主要發揮引導和監督作用；企業要更加注重清潔生產和減少排放；公民培養從小處著手，從點滴做起的意識，要按照有關規定對生活垃圾進行排放，堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力，使環境保護保護有章可循，有法可依，有條不紊地推進。循環經濟責任原則就是更加明確了各個主體在環境資源的開發利用保護改善以及管理過程中的責任，使國家、政府、企業和公民共同配合，形成密切聯系的整體。通過確立政府、企業和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產、生態保護、綠色消費等方面的權利、義務，最大限度地實現環境資源分配方面的公平與正義，實現經濟社會的永續發展。
（二）循環經濟法的基本對策
我國循環經濟起步較晚，發展比較緩慢，本身缺乏經驗可循，并且面臨技術、人員、管理、資金等諸多難題。因此，在法律法規和制度方面有較大空間可待提高。
首先，要進一步完善法律法規。隨著經濟發展，法律往往顯示出其滯后性和保守性，必須通過建立完善的法律體系和政策，將保護環境的各項要求落實到實處，使百姓和社會享受到循環經濟的好處，比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環境的具體規定，作為約束競爭主體的一項準則，同時，其它法律中也要更加明確主體的權利和義務，特別是關于垃圾處理和廢物利用等具體環節缺乏具體規定，在執行過程中難免存在各種問題，因此要從法律的角度給予充分的重視。
論文關鍵詞：農村，社會養老保險，現狀，對策
一、前言
農村養老保障制度是全面建設小康社會，構建和諧社會以及建設新農村的一個重要組成部分，其改革完善同農村養老保障制度和農村人口養老問題緊密相連。考慮到我國的計劃生育政策, 加速發展的城鎮化進程，產業結構不斷調整大背景, 面向大多數人的農村養老保障制度如何在新時期防范風險、防止農村老年貧困、調節農村人口年齡和性別結構，就必然持續成為經濟社會發展中至關重要的政策議題。
二、中國農村社會養老保險制度存在的問題
農村養老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩定和國家的長治久安，而且也是中國實現共同富裕目標的保證。目前，我國農村社會養老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養老保險辦法法律法規層次低，缺乏約束力。特別是對養老保險金流失和挪用等行為，未規定有效的懲罰措施。目前農村社保基金管理中的違規行為相當嚴重。正是這種不穩定的制度和屢見不鮮的違規行為挫傷農民投保積極性，開展農村養老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現行的農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數額少行政管理畢業論文，或只在部分地方或人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經辦機構費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養老金發放的增長速速，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農村社會養老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩定的投資渠道，農保基金入不敷出，出現負增長。
三、完善中國養老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農村養老將呈現出新的格局：新型的家庭養老將居主體地位，社會養老保險將得到新的強化，從而與其他養老保障制度一起共同為農民養老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法制經濟。農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據中國實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養老問題行政管理畢業論文，促進經濟和社會的可持續發展。
2.強化政府責任，加大扶持力度
社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會。管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養老的優良傳統，這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。現階段，由于中國經濟與社會發展中的許多原因，農民養老不可能完全依靠社會，家庭養老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農村家庭養老。
四、結語
從農村和整個國家現代化長遠角度看，建立農民養老制度是對農民利益最有效，最全面的保護。嚴峻的人口發展現實、前所未有的復雜局面, 以及有限的可供學習的國外經驗, 都迫使中國不得不用創新的思路、戰略的眼光來審視和構建農村社會養老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養老保障之路。希望本文能對我國農村養老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻
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一、財政法制與依法理財
自改革開放以來，我國的財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化程度和依法行政、依法理財的水平日益提高，已初步形成了與建立社會主義市場經濟體制基本相適應的財政法律制度框架。與此同時，財政執法也在不斷地規范，全方位的財政監督機制和制約機制正在形成。但是，我們也應該清醒地認識到，目前我國財政法制建設的總體水平仍有待進一步提高，財政立法中尚存在著與財政改革和發展不相適應的方面，財政執法中時常出現不合法和不適當的問題，進而在一定程度上影響了財政改革的深化和財政法制的嚴肅性。在加強財政法制建設的過程中，我們應該進一步提高對推動依法行政、依法理財重要意義的認識。第一，依法行政和依法理財，是全面提高財政管理水平的要求。加強財政管理，就是要建立健全的、覆蓋財政收支各個層面的管理機制，逐步實現財政資金分配的規范化和法治化。無論是加強財政收入管理、優化支出結構、加大財政監督力度，還是實施積極的財政政策，都必須依照并嚴格執行法律法規的規定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理的全過程，才能夠保證財政行為的規范化。第二，加強財政法制建設，有助于有效地行使財政職能，充分發揮財政的作用。市場經濟條件下的財政職能，主要體現在優化資源配置、促進公平分配、調節經濟運行等方面。深化財政改革，就是要按照政府在市場經濟條件下的活動范圍和作用方式，按照轉變政府職能和逐步建立公共財政體系的要求，進一步健全和完善財政職能。這一切都需要運用法律手段，通過科學的立法，使之規范化、制度化；通過嚴格的執法，使之行之有效、監督有效。第三，加強財政法制建設，是促進和規范財政改革的重要保障。在改革與法制建設的關系上，應該堅持并強調一手抓改革與發展，一手抓法制。
立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發達的市場經濟國家的經驗和做法，是我們加強財政法制建設，推進依法行政、依法理財的一項重要內容。從發達國家的情況看，其公共財政管理方面的基本經驗便是充分注重運用法律手段，堅持依法理財，不斷提高財政管理法治化的水平。從總體上看，其財政法制建設的主要特征包括如下三個方面：第一，財政法律制度較為健全。財政活動的各個領域、各個環節均有法可依，法律規定比較科學、合理，財政法的效力等級較高，可操作性也比較強。第二，能夠依法進行財政管理。許多國家的預算編制草案相當細致，幾乎對每一項開支都有詳細的論證。立法機構對預算的審批程序極其嚴格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設立收費項目，還是發行公債，均有嚴格的法律規定。在支出方面，政府嚴格按照預算確定的支出來提供良好的公共產品和服務，如遇特殊情況需要臨時增加預算，則須根據有關法律程序進行審批。第三，重視對財政執法的監督，各個執法監督機構之間有明確的職責分工，追究法律責任一視同仁，對執法不嚴格，等違法行為進行嚴厲的處罰。
二、財政監管在依法理財中的重要地位
所謂財政監管，是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規對國家機關、企事業單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查活動。財政監管寓于管理活動當中，體現財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發現和糾正預算執行中的偏差，保證財政分配的科學、正確和有效。
在我國，財政監管的主體是國家財政機關，各級財政部門是財政監管的執法主體。財政監管是財政部門內部各職能機構的共同任務，各級財政機關內部的預算編制、預算管理、國庫等業務機構都行使監管的職能。同時，為更好地履行監管職能，發揮財政檢查這一體現監管職能內在屬性的必要手段，各級財政機關內部還設有財政監管專門機構，專門行使財政檢查職責。財政機關專門監管機構，一方面接受上級財政機關對財政監管的業務指導；另一方面按照分級負責的財政管理體制對本級財政負責，接受本級政府管理，及時向本級財政和政府報告財政監管中發現的重要情況或問題。
財政監管職責體現著財政管理的范圍與權限。財政部門監管機構的職責主要包括：（1）對本級各部門及下一級政府預算、決算草案的真實性、準確性、合法性進行審查稽核，并根據本級政府授權對下級政府預算執行情況進行監管。（2）對本級預算收入征收部門征收預算收入情況，本級國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解情況進行監管。（3）對本級預算支出資金的撥付、使用和效益情況進行監管。（4）對本級各部門及其所屬各單位的預算執行情況及預算外資金收取、管理和使用情況進行監管。（5）對國有資本金基礎管理及國家基本建設項目預算執行情況進行監管。（6）對本級各部門、各單位執行財稅政策、法規情況進行監管。（7）對社會審計機構在執業活動中的公正性、合法性進行監管。
在職能上，財政監管與國家預算收支、預算外收支和企事業單位執行國家有關財務會計政策情況密切相關。從總體上看，財政監管的范圍主要包括如下五個方面：一是預算監管。即對各級財政預算、預算執行、決算的監管檢查。《中華人民共和國預算法》的頒布為財政機關實施預算監管提供了法律保障。預算法規定：財政機關是預算編制、組織實施的職能機構，負責編制決算草案具體事項并糾正本級各部門決算草案不合法之處，監管本級各部門和所屬單位預算的執行。財政機關通過預算監管，促進各部門和各單位認真貫徹《預算法》和其他規范性文件，及時發現處理預算中存在的問題，實現收支平衡。二是稅務監管。稅務監管包括國家財政機關依法對稅收機關和納稅人執行稅法的情況進行監管檢查，及時發現并糾正違反國家稅法的情況，保證稅款及時、足額上繳國庫。三是國有資產監管。國有資產的使用者要接受財政機關的監管，依法、合理、有效使用國有資產，防止國有資產的流失，保證國有資產保值、增值，實現資源配置優化的總體要求，提高國有資產的使用效益。四是預算外資金監管。預算外資金是國家財政資金的組成部分，盡管未列入國家預算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國家財政分配職能的實現。加強預算外資金管理是加強財政管理的重要內容。財政機關對預算外資金監管就是依法監管預算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預算外資金取之有道，用之有效。五是財務會計監管。財務會計監管是財政機關依照《會計法》及國家有關財務會計法規制度對行政事業單位和企業的各項財務會計活動的合法性、真實性實施的監管。它同時包括對會計師事務所等社會中介機構執業質量的監管。
在手段和方式的具體運用方面，財政監管主要表現為日常監管檢查、個案檢查和專項監管檢查。其中，日常監管主要是對預算執行和財政管理中的某些重要事項進行日常監控。財政機關業務機構的日常監管檢查是結合預算編制，對財政資金分配進行事前的審查、評估，以及對資金撥付、使用進行事中的審核、控制，加強對預算的監管約束，主要包括：預算編制是否符合《預算法》有關規定；對預算執行情況分析、預測的依據是否充分可靠，新的重大的財政經濟措施對預算收支的影響是否考慮全面，測算是否準確、合理；預算收支的安排是否符合國家預算指標和管理體制的要求；通過建立預算收支旬報、月報、季報制度，定期分析預算執行情況，等等。所謂個案檢查，是根據上級批示的群眾舉報案件，以及日常監管檢查和專項檢查中發現的線索，組織力量進行檢查核證。檢查結束要向上級和有關部門報告查處情況，并對查處的違法違紀問題進行嚴肅處理。專項監管，是深化管理、制定政策、加強法治的重要手段，是日常監管檢查有益和必要的補充。從現實情況看，經濟轉軌時期各種經濟關系和經濟利益有了重新調整、組合、變化，相應的法規制度和約束機制還沒有及時建立或不盡完善，經濟領域的某些層面甚至還存在監管的“斷面”和“真空”。財政部門應根據財政管理的需要和監管檢查工作中暴露出的難點、熱點和重大問題，采取指令性計劃和指導性計劃相結合的工作方式，有針對性地開展專項監管檢查，從而提高財政監管檢查的綜合效益。
三、加強財政法制建設與強化財政監管
在深化財政改革和加強財政法制建設的過程中，筆者認為，應該緊緊圍繞財政立法、財政執法和財政復議這幾項基本內容，推進依法行政和依法理財工作。關于加快財政立法的問題，應該注意的內容主要包括：一是要與財政改革的進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，正確解決立法的穩定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政立法服務于財政改革。財政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進行、引導改革的深入作為中心任務。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，與我國的實際情況相結合。法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。要加強立法預測，制定立法規劃。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。在制定財政法律和行政法規時，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系。在財政執法方面，應該堅持依法執法的原則，財政執法主體的執法活動必須遵守相關法律的具體規定，財政活動必須以法律為依據，嚴格在法律規定的范圍內依照法定程序行使職責。同時，也應該堅持合理的原則，即在合法的前提下，財政執法行為應盡可能客觀、公正、合理、適當。為了規范財政執法行為，應實行綜合治理，包括實行政務公開，提高透明度；要在財政系統中加強思想政治教育，搞好業務培訓，建立一支高素質的財政執法隊伍；要及時發現問題，認真分析問題，并采取切實可行的措施予以解決。此外，還應重視財政行政復議問題，應該通過建立財政行政復議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督財政機關依法行使職權。
在中國改革開放的初期，面對財經監管機制和監管力量比較薄弱、財經秩序比較混亂的狀況，國家主要通過開展專項重點治理，整頓財經領域違法違紀的突出問題。為此，1985——1997年，我國實施了每年進行一次稅收財務物價大檢查的做法。1995年，又組織開展了全國范圍的清理檢查“小金庫”工作。在1996年和1997年，還組織開展了全國范圍的預算外資金清查工作。自1999年以來，各級財政部門積極轉變監管觀念，緊緊圍繞經濟運行和預算執行中的重大問題開展財政監管檢查，以確保以預算任務完成為中心，以促進財政管理為重點，監管檢查與規范財政管理相結合，基本形成日常性檢查、專項檢查、個案調查相結合的工作模式。財政監管在加強財政管理、維護財稅秩序、嚴肅財經紀律、保障積極財政政策順利實施等方面發揮了積極作用。
論文關鍵詞 上訪 法律體制 協商和解制度
“上訪”又叫“”,是指公民、法人或者其它組織采用一定的形式,如書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動。簡而言之,就是群眾越過底層相關國家機關到上級機關反映問題并尋求解決的一種途徑。
一、上訪特征
(一)上訪主體多元化
隨著社會轉型期的到來,社會各階層的利益受到調整且調整幅度越來越大,自然導致矛盾的主體不斷增多,因而出現上訪主體不斷擴大趨勢。從農村勞動者到工人,從個體工商戶到私營企業主,從經理人員到國家與社會管理者等,各行各業都不乏非正常上訪活動的參與者。如果各階層中個人具體矛盾受到其他個人的認同,這又會形成具體的利益團體,這又導致上訪主體進一步的多元化。
(二)上訪訴求復雜化
因社會體制改革觸及越來越多人的利益,導致非正常上訪的訴求內容也紛繁復雜,其包括了社會矛盾、體制矛盾、思想觀念矛盾和經濟利益矛盾等,其中不乏復合性矛盾。現如今這些矛盾主要集中表現在土地征用、企業改制、下崗職工安置、特殊群體、城鎮房屋拆遷、工資和養老保險等方面。總而言之,非正常上訪主要是涉及的還是群眾切身利益。
(三)上訪規模集群化
近幾年,上訪數量不斷增多,但在整體數量增多的情形下,我們不難發現新的情況。在上訪人群中,有些人通過集資、串聯、聚會等形式集體到相同地域或相同單位去反映情況。這就是一種上訪集群化的表現。隨著社會利益格局的調整,越來越多具有相同厲害關系的人民對于他們的共同利益容易產生共鳴。他們為了更好的維護共同存在的利益而彼此之間進行溝通和聯系。或者他們之中并不存在共同利益,但是為了給有關單位或個人一種形式上的了壓力,他們也會糾合有關上訪人員去反映問題。
二、上訪現象發生的原因解析
(一)司法效率問題
司法效率講究投入最低的司法成本獲得最大的司法效益。有不少人認為:“講求司法效率就是提高辦案速度”。這是對司法效率是一種片面、膚淺的理解,因為司法效率內容遠不止這些,但辦案速度以及辦案數量也是司法效率的一種最低的要求。提高司法效率,最低的要求就是解決當下社會諸多的矛盾糾紛。而司法效率低下就是不能及時和有效的解決社會矛盾糾紛。上訪數量的增加表明,社會中的許多矛盾糾紛無法得到及時和有效的解決才發生的。從我國每年上訪案件的數量上就能反映出我國的司法效率有待提高。如何提高我國的司法效率、如何讓上訪案件在正常的司法程序中得到及時有效的解決等等,都是亟待解決的問題。
(二)社會不公問題
黨的十五大提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的基本方略,公正作為服務于實現社會正義的終極目標,不僅是法律制度運作的核心和司法活動本身的要求,也是實現法治國家社會穩定的必然需要。上訪雖然是解決糾紛的一種方法,是建設社會主義法治國家的一種選擇,但隨著上訪的數量的激增,尤其是社會上出現的無理上訪的情形,直接影響我國現有的法治秩序,而造成這一現象的原因之一就是有社會不公的存在。無論是司法程序的不公正還是結果的不公正,都直接導致當事人對我國解決矛盾糾紛體制的不信任,甚者會反感,其結果就是無法建立司法權威性,而當事人選擇行之有效的上訪方式來解決糾紛矛盾就不難理解了,畢竟在當事人眼里,他們會認為上訪的影響力大于司法結果的影響力。
(三)腐敗問題
由于受到長期封建專制思想的影響,總有一些國家工作人員認為自己貢獻非大,因而拿點好處是理所當然的;有的國家工作人員更把人情或是關系凌駕于法律的上面;更有甚者不從自身的素質抓起,不提高司法工作人員隊伍的整體執法水平,為求政績而睜一只眼閉一只眼的辦公,從而助長了歪風邪氣,也引發了一系列的的產生。
(四)法律體制有待完善
改革開放三十多年來,在立法方面,我國取得了巨大的成就。但我國法律并不是很嚴密,有的法律法規伸縮性很大,有的地方會有漏洞,我國強調在審判中擴大執法者的自由裁量權,但也使有些執法人員鉆法律空子,導致他們在執法隨意裁判案件,往往會發生重罪輕判、輕罪不判的現象。如本應判處實刑的罪犯判緩刑;有的甚至等罰金交到以后再宣判;不到位即判實刑、判重刑,收到罰金則判輕刑、緩刑。
三、上訪的法治治理
(一)積極構建民間調解制度
健全基層調解組織。近年來,越來越多的地方行政機關將工作重點放在鄉鎮級的調解機構建設上,而忽視了基層民調組織的建設,因而基層民調組織地位下降,功能弱化。因此,建立司法部門指導下的鄉鎮、行政村、村民小組三級人民調解網絡很有必要。在鄉鎮一級建立人民調解辦公室,設首席人民調解員;在自然村建立人民調解辦公室并設專職人民調解員;在村民、居民小組設兼職人民調解員,形成比較完整的農村人民調解體系。另外,在農村集貿市場、旅游景點和外來人口聚集區還應建立專門的調解組織,
最大限度地擴大人民調解工作的覆蓋面。同時,調委會應廣納熱心于調解矛盾糾紛的人員,如熱心公益、德高望重的村民、村莊精英、退休干部等,使基層調解矛盾糾紛的方式方法更廣泛。同時要提高基層調解員素質。筆者認為我國人民調解員須具備良好的道德以及心理素質,同時也要熟悉并知曉我國的法律政策,更要掌握明法析理的技巧。對于基層調解員,他們還要熟悉他們所在基層的風土人情以及社會規則。因此,司法行政部門應進一步完善農村調解員培訓機制。
(二)努力建立和完善協商和解制度
糾紛的解決是雙方當事人自己合意和交涉的過程。如果缺乏當事人自己的參與,往往會導致結果不被認同,甚者會引發更激烈的矛盾或者新矛盾。由此,在應對糾紛解決時,應充分尊重當事人的意思。首先,有必要在制度層面創造出當事人溝通的程序空間,提供當事人充分闡述自己想法的機會和場合。其次,為了避免當事人之間的溝通陷于混亂的局面,在制度上還應賦予解紛主體一定的控制權。解紛主體可以根據當事人交涉的具體情況適時調整,盡可能使當事人的溝通聚焦在特定問題上。
關鍵詞：城市規劃；公眾；公眾參與；法制建設；制度體系
Abstract:Combined with the background and characteristics of public participation in urban planning of our country, discusses the issue of public participation in urban planning and proposes countermeasures and advice on promoting public participation in urban planning. Thus, It Causes the public participation into an essential institution and the legalization link in the urban planning system. This has important practical significance to the development of our cities.
Keywords:the city planning；the public；public participation；legal construction；Institution system
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2012）05-0072-02
1 引言
城市規劃是一定時期城市發展的計劃和各項建設的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護城市環境。城市規劃是建設城市和管理城市的依據。
公眾參與分為規劃制定時的公眾參與和規劃實施時的公眾參與。它起源于美國、加拿大，最初是為了穩定民心，保持社會安定，而后上升到城市規劃制定、管理民主化的高度。
上世紀90年代初，公眾參與城市規劃的概念引入到我國規劃界，經過近20年的發展，取得了一些成果。但總的來說，我國公眾參與城市規劃還處于象征性參與階段，目的化與功利化傾向比較嚴重，立法也相對滯后，參與缺乏制度性途徑，監督機制也不完善。本文對我國城市規劃中公眾參與理論現狀、特點等進行概述，以期為我國的城市規劃工作提供一些參考。
2 我國城市規劃中公眾參與的背景及其特點
2.1我國城市規劃中公眾參與的社會歷史背景
隨著改革開放不斷深入，中國的社會結構也出發生了根本性的改變，其中較明顯的變化就是出現了社會分層。在社會學上，社會分層是根據一定時期的標準對某一社會體制中的各個不同的社會群體的劃分，體現了社會群體和個體的利益或資源的占有關系。
社會分層意味著公眾本身形成觀點迥異的若干群體和個體，他們的價值觀念很難一致。當前許多城市中出現的居民缺少住房，而房地產市場上空置大量商品房的不協調現象，其原因就是對公眾需求把握不準。規劃部門為了客觀、準確地理解、概括公眾的多樣性需求，迫切希望公眾參與到規劃編制和決策中來。
2.2我國城市規劃中公眾參與的主體及動機特點分析
我國城市規劃的公眾參與主要涉及兩類主體：即市民、利益團體。
市民是具有不同價值和目的的群體，他們中許多人不但難以考慮與其不直接有關而又高度概括的目標，而且很難想象超越直接經驗范圍以外的遠期景象。市民參與的動機主要是表達意見，尋求民主。對于一般市民而言，他們更愿意參加與其利益直接相關的規劃活動。市民參與的目的是為了保證規劃的決定與他們的價值和目的一致，使他們的既得利益不受侵犯，從而減少規劃實施時遇到的障礙。然而，市民參與對抽象的、概括的、遠期的規劃問題效果不佳，因此在組織市民參與時，規劃技術人員必須給予充分的知識支持和正確引導。
利益團體對各種信息掌握得較多，對規劃決策的潛在影響也能夠做出技術性的判斷，但是他們為了實現自身利益往往不會考慮由此帶來的對外部經濟的影響。利益團體參與的動機主要是影響規劃，謀求私利。利益團體參與規劃則更多的是為了尋租行為，即以開發投資為籌碼，改變甚至操縱規劃以謀求超額利潤。財力雄厚的大地產商抓住城市建設資金短缺這一弱點，經常漫天要價、為所欲為，極大地損害了城市規劃的尊嚴，危害了城市的整體利益。因此，在決策中應該正確區分“公意”與“眾意”，千萬不要被小集體利益所蒙蔽。
在我國的城市規劃中應注意把市民、利益團體這兩類主體與規劃人員和政府官員統一起來，共同決策、實施規劃。
3 我國當前公眾參與城市規劃中存在的問題
由于特殊的歷史文化原因，我國的城市規劃中的公眾參與存在這樣或那樣的問題與不足。
雖然當前我們的城市規劃工作也經常說要提倡公眾參與，但實際參與的程度很少，很多只是征求有關方面意見，把規劃的成果在適當的場合宣傳一下。在規劃方案上報之前，僅僅只把成果向公眾展示并征求當地居民的簡單意見。這些做法雖能收到一定的效果，但和真正意義上的公眾參與規劃比較，還有較大的差距。
目前，我國城市規劃中的公眾參與在總體上仍基本停留在輿論作用層次上，存在著許多的不足，公眾參與還剛剛起步，任重而道遠，主要表現在以下方面：
1) 公眾參與城市規劃意識淡薄、技能較差；
2) 公眾參與城市規劃受市民的性別、年齡、職業等影響較大；
3) 公眾參與呈現多元化、重點化的趨勢；
4) 公眾參與城市規劃缺乏法律上的支持和制度上的保障；
5) 規劃師沒有發揮有效的協調作用；
6) 公眾參與規劃的機制與制度不健全；
7) 公眾參與城市規劃的程度有限；
8) 公眾參與城市規劃的效果欠佳。
4 我國公眾參與城市規劃存在問題的原因分析
我國城市規劃中公眾參與并不令人滿意，一直停留在對公眾參與概念的表象化理解和實踐活動中的形式化運用上，與真正意義上的公眾參與還有一定的距離，尚是一種個體的自發行為。比較中西現代城市規劃產生和發展的歷程，從中可以窺見我國城市規劃公眾參與缺失的根本原因：城市規劃在發展過程中形成的強烈的政府干預意識；封閉的規劃過程；公眾參與城市規劃的法制基礎不健全；公民社會發育不成熟；法制建設落后，微觀層面法理依據缺失等。
5 推動和規范公眾參與城市規劃的對策建議
5.1加快公眾參與城市規劃的法制建設
首先要賦予公眾參與城市規劃的法律地位。目前在我國的城市規劃法規中，尚無公眾參與規劃立法的內容規定。因此，在修訂城市規劃法規時，必須確立公眾參與城市規劃的法律地位。只有賦予公眾參與城市規劃的合法地位，公眾才能真正實現對公共事務的參與，體現城市規劃的立法為公，規劃為民。
其次，拓寬參與渠道，實現立法公開。一是要擴大城市規劃立法文件公開的范圍，建立系統化的文件公開機制；二是要健全和落實城市規劃立法會議公開制度；三是要逐步建立起以聽證會為立法論證主導程序的制度。四是要強化和落實公眾參與立法的其他多種方式。
最后，要完善公眾參與城市規劃的實體性和程序性內容。公眾作為參與城市規劃的主體之一，對規劃主管部門、相關行政機構和行政人員在城市規劃和建設中的行為活動的監督和制約作用是不可替代的。結合我國國情的基礎上，在規劃的編制、審批、實施及行政復議中對公眾參與的內容和程序應進行明確的規定。
5.2完善公眾參與城市規劃的制度體系
我國政治文明建設以民主為核心，以制度為載體，要真正使公眾在城市規劃過程中行使民主參政和民主議政的權力，實現對行使權力的監督和制約，必須完善公眾參與城市規劃的制度體系。
第一，要將城市規劃管理部門職責定位在城市規劃的立項和執行管理上，它是“游戲規則”的執行者，而非制定者，同時必須建立公眾對規劃實施過程的全程監督機制。
第二，建立開放型的規劃過程，摒棄城市規劃在政府及規劃管理部門的封閉系統中運作的陋習，提高規劃管理的透明度。
第三，建立公眾參與程度較高的規劃審批機構和參與機制。
第四，建立公眾參與城市規劃的激勵機制。公眾參與中主動參與者大多是由于規劃關系到其自身的利益，這并不能體現民主化的廣泛參與。為了達到真正意義上的公眾參與，必須建立一種有效的激勵機制，來刺激公眾參與的積極性。對決策者而言，將開展公眾參與作為政績考核的一項重要內容，也會激勵公眾參與城市規劃的開展。
5.3拓展公眾參與城市規劃的實施途徑
公眾參與城市規劃在得到法律和制度的約束后，對參與的實施途徑和程序也必須以法定的形式將其固定下來。借鑒國外經驗，結合我國目前公眾參與城市規劃的一些作法，提出如下公眾參與城市規劃實旌途徑。
5.3.1方案確定階段
公眾參加與城市規劃的熱情不高，這固然與市民的規劃素質不高，參與成本的制約以及切身利益的影響有很大關系，但規劃信息的通達性也是一個重要原因。所以，方案確定階段相關信息的有效和及時收集、處理與反饋是關鍵。
①信息。信息使公眾對建設項目的背景和前景有一個全面的了解，可以培養市民的興趣，激發其參與的欲望。
② 收集、處理與反饋信息。該項工作可以由規劃部門負責，各媒體協助進行。信息收集的渠道很多，可以設置廣播電視熱線，接受公眾的反饋信息，也可以在不同場合開展咨詢活動，并聘請專家參加，與公眾面對面的交流，當面聽取和收集意見，還可以設置專欄提供一個公開、公平的討論機會，從而使建設性的意見得以發揮應有的作用。另一方面可以利用internet網絡資源，設計專門的網站并收集建設項目的相關信息。
5.3.2方案優選階段
方案的制訂由業主聘請規劃設計單位進行。方案確定前，可以通過媒體、網絡等將供選方案向公眾全面展示，也可以置于不同的場所展示，至于反饋信息的收集、處理可以參照方案確定階段的做法進行，并將公眾投票結果通過媒體、網絡向市民公布。方案的最終確定可采取以專家為主，公眾代表、政府官員組成的機構(如城鄉規劃委員會)實行票決。規劃部門根據整理出的市民的建設性建議、專家的建議和政府的意見，提出方案改進要求，由規劃設計單位進一步完善設計。
5.3.3方案實施階段
可由規劃部門負責，通過媒體、網絡定期通報規劃的實施情況，市民可以就實施過程中出現的問題或是可能出現的問題提出意見或建議，由規劃部門對其進行匯總、處理，并與公眾交涉，實現真正的互動，使規劃不斷完善。
6 結論
在我國，近年來隨著社會的發展與公眾自身素質水平的不斷提高，公眾自主意識日益增強，公眾參與政府各項決策尤其是城市規劃決策熱情高漲，規劃已不再是公眾對規劃結果的被動了解與接受，而逐漸成為一種主動參與，已由單純的政府行為轉向政府與人民群眾互動的公眾決策行為，公眾參與成為推動我國規劃事業發展的強大動力，建立健全一種開放的公眾參與的城市規劃制度已勢在必行。
本文試圖努力使城市規劃中的公共參與觀念更加清晰、明確，把握現時環境下的城市管理與規劃情況，以適應社會發展和民主建設的需要，從多個方面反應廣大人們的要求與利益，為構建和諧社會做好理論與思想上的準備，為廣大城市管理與規劃者提供參考，以便做出更加正確的、符合社會發展規律以及人民群眾利益的政策安排。
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