時間：2022-08-12 10:03:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、現(xiàn)狀
**畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚，發(fā)展緩慢，但取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，截止XX年底全市共建立畜牧方面農(nóng)民專業(yè)合作社2個。擁有會員400個，其中農(nóng)民成員399個，企業(yè)單位成員1個。XX年經(jīng)營服務(wù)總收入5100萬元，純收入1100萬元。
二、存在的問題
（一）認(rèn)識不到位，發(fā)展緩慢。部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏熱情。一些地方雖有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但缺乏引導(dǎo)和組織，沒有得到發(fā)展。
（二）扶持政策滯后。合作社融資難的問題較為突出，缺乏專業(yè)工作人員和專項工作經(jīng)費。
（三）內(nèi)部運作和管理不規(guī)范。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著組織松散，聯(lián)系不緊密等問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，入會、退會沒有嚴(yán)格的手續(xù)；二是農(nóng)民專業(yè)合作社運作不規(guī)范，會員積極參與、民主管理的程度低，互助合作的宗旨體現(xiàn)不充分；三是合作社缺乏專業(yè)管理人才和專項經(jīng)費，活動開展舉步維艱和合作社自身發(fā)展任其自生自滅。四是品牌意識較弱，工商注冊的少。五是行政色彩較濃。專業(yè)合作組織必須堅持的一個總原則是“民辦、民管、民受益”，但有好大一部分專業(yè)合作組織依托政府或部門興辦，基本上由政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長或社長。
三、建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入各級政府重要工作內(nèi)容，明確相關(guān)部門職責(zé)，列入考核目標(biāo)，制定優(yōu)惠政策，強化扶持、指導(dǎo)和服務(wù)工作。一是成立促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是相關(guān)部門加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；
（二）加強培訓(xùn)宣傳。將農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、群眾、合作社管理人員等進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高廣大干部、群眾的整體素質(zhì)。同時，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，使其橫向到邊，縱向到底，深入人心，家喻戶曉。
（三）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是設(shè)立專項資金扶持發(fā)展資金，對為農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)的主管部門，在經(jīng)費上給予重點支持；二是幫助和支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作；三是鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)，努力解決好農(nóng)民專業(yè)合作社融資、擔(dān)保等問題；四是優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實施國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的有關(guān)建設(shè)項目；五是積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社保險機制。
（四）加強指導(dǎo)服務(wù)，因地制宜發(fā)展專合組織。一是圍繞區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)合作社“強、特、優(yōu)”的目標(biāo)。同時規(guī)范完善現(xiàn)有的專業(yè)合作組織。二是改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，按照“推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、指導(dǎo)而不包辦”的原則，典型示范，成熟一個，發(fā)展一個，邊發(fā)展，邊規(guī)范。
一、基本情況
**位于木北部，毗鄰達(dá)來諾日湖，303國道從境邊通過，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。全共轄7個獨貴龍，共有235戶，人口1090人，勞動力460人。黨支部下設(shè)6個黨小組，現(xiàn)有黨員31名，其中流動黨員3名。共有草牧場41萬畝，已圍封的28萬畝，2009年6月末家畜存欄2萬頭（只）。幾年來，支部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞達(dá)里湖旅游景區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保護草原植被，不斷發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值，增強了黨支部凝聚力，實現(xiàn)了牧民增收，2009年人均收入1.1萬元。
二、制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
1、草畜矛盾。**是以外延數(shù)量型增長方式為主的頭數(shù)畜牧業(yè)，加之多年的干旱，過渡的放牧，生態(tài)環(huán)境日益惡化，由于牲畜數(shù)量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經(jīng)營，雖然近年來進(jìn)行了大面積的人工種草和草場改良，但仍然補不足日益嚴(yán)重的草場退化速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數(shù)畜牧業(yè)的路子難以為繼。
2、經(jīng)營管理粗放。表現(xiàn)為飼草品種單一，飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數(shù)量少，品質(zhì)低，牲畜出欄集中，且多年喂養(yǎng)后才出欄，這就加大了投入成本，育肥出欄的極少，和每天需要鮮肉的市場很不協(xié)調(diào)。
3、牧戶居住分散，社會化程度低，保障功能差。住宅建筑布局零亂，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施難度大，居住環(huán)境與小康水平有一定差距。牧民“看病難、看病貴”的問題還很突出，養(yǎng)老問題主要以子女贍養(yǎng)為主，導(dǎo)致個體化差異嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定、長效的社會化保障體系。
4、人畜飲水不能滿足牧民和畜牧業(yè)的需求，引水管道等設(shè)備已經(jīng)老化，人畜飲水供應(yīng)不足，影響了牧民的生產(chǎn)和生活，不能適應(yīng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的需求。
5、畜群結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成集群優(yōu)勢。牧民養(yǎng)畜多而雜，不專一，基礎(chǔ)母畜、育成畜、后備母畜及良種畜的比例不盡合理。
三、解決矛盾的辦法和發(fā)展方向
1、立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。世界地質(zhì)公園園區(qū)之一的達(dá)里湖景區(qū)位于該，達(dá)里湖景區(qū)假日休閑旅游、觀光文化旅游日益興起，受旅游業(yè)拉動使當(dāng)?shù)爻闪藰O為寶貴的旅游圣地，依托豐富的旅游和牛奶資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，加大奶制品、旅游紀(jì)念品等民族特色產(chǎn)品的開發(fā)力度，把草原旅游資源與草原文化相結(jié)合，給當(dāng)?shù)啬撩駧砀嗟木蜆I(yè)機會，在旅游業(yè)的帶動下快速發(fā)展。
2、加強草原保護建設(shè)，實現(xiàn)草原永續(xù)利用。通過建設(shè)飼草料基地、季節(jié)性休牧、濕地保護、草場改良等措施，對退化草原進(jìn)行治理與合理利用，提高草地生產(chǎn)能力，促進(jìn)牧民增收。
一、畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門工作力度大。
年初，縣委、縣政府將提高農(nóng)民收入當(dāng)成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，并把發(fā)展畜牧業(yè)作為了提高農(nóng)民收入的重中之重來抓，深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定方案，積極組織實施，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入畜牧業(yè)生產(chǎn)第一線，親自抓、具體抓。與此同時，縣畜牧獸醫(yī)局緊緊圍繞全縣中心工作，真抓實干，克難奮進(jìn)，找準(zhǔn)切入點，重點開展了畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化管理、畜牧獸醫(yī)項目建設(shè)、重大動物疫病防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和良種繁育推廣等工作。我縣畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢。
2、措施得力，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。預(yù)計今年全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量將分別達(dá)到176000頭、24000頭、190000只、1240000只，比去年同期都有所增長；肉、蛋、奶總產(chǎn)量將分別達(dá)到8700噸、180000噸和7000噸，也比去年同期有所增長。
重大動物疫病防治體系日趨完善?？h、鄉(xiāng)、村三級基本落實了資金、技術(shù)、物資三項儲備，完善了重大動物疫病防控應(yīng)急機制，扎實開展了春秋兩季集中免疫和補免補防工作。全年未發(fā)生重大動物疫情。
良種繁育、畜牧獸醫(yī)項目建設(shè)有了新進(jìn)展。12名鄉(xiāng)村配料員獲得了省級資質(zhì)證書，新增奶牛原種場一個，豬良種冷凍授精點一個；規(guī)?；B(yǎng)殖出現(xiàn)了良好勢頭，全縣千頭以上養(yǎng)豬場有4個，百頭以上養(yǎng)牛場有15個，萬只以上養(yǎng)雞場有10個，預(yù)計畜牧業(yè)收入將占到農(nóng)民人均純收入的40%以上；汾河流域草地生態(tài)治理修復(fù)與保護工程項目、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項目、糞便無害化處理項目等都在積極籌建之中。
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度較大。對飼料、添加劑加強了監(jiān)
管力度，對獸藥、飼料經(jīng)營和較大規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實行重點監(jiān)控，避免了畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。
“三鹿”事件對我縣奶業(yè)沖擊較大。曾出現(xiàn)了賣奶難，倒奶現(xiàn)象，為此，縣委、縣政府高度重視，畜牧部門積極工作，通過各級支持，每頭奶牛補貼資金達(dá)840元，使我縣的奶牛產(chǎn)業(yè)度過了難關(guān)。目前，奶價已恢復(fù)正常，奶牛產(chǎn)業(yè)也已恢復(fù)到了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序之中。
二、存在的困難和問題
1、畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度較低。我縣畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得了一定的成績，但程度還相對較低，散養(yǎng)現(xiàn)象還普遍存在，一方面不利于疫病防治，另一方面不利于科學(xué)、規(guī)范管理，增加了飼養(yǎng)成本，一定程度地制約和影響了畜牧業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程。
2、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工產(chǎn)品少。我縣畜牧業(yè)發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但缺少精深加工項目，以飼養(yǎng)奶牛為例，我縣目前飼養(yǎng)奶牛為6220頭，日產(chǎn)鮮奶約50噸，而這些鮮奶主要銷往蒙牛和古城牛奶集團用與深加工，而我縣基本沒有深加工的產(chǎn)業(yè)，利潤小，市場競爭能力弱。
3、畜牧獸醫(yī)隊伍不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。從我縣畜牧獸醫(yī)隊伍來看，突出存在兩個問題，一是專業(yè)技術(shù)人員稀少，不能保證我縣畜牧業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次的需要；二是鄉(xiāng)村兩級獸醫(yī)人員年齡嚴(yán)重老化，從業(yè)的39人中，達(dá)到和超過退休年齡的已有16人，年老體弱，也影響著基層畜牧業(yè)的發(fā)展；同時，基層獸醫(yī)站沒有辦公經(jīng)費，也一定程度制約著我縣畜牧業(yè)的發(fā)展。
三、意見和建議
1、應(yīng)增加對畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。畜牧產(chǎn)業(yè)是富民富縣的工程，是農(nóng)民收入的一個重要組成，縣政府及鄉(xiāng)村兩級要科學(xué)落實十七屆三中全會精神，制定出臺扶持畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如優(yōu)先占場，減免以至無償提供疫病防治等；同時，在資金導(dǎo)向上實行優(yōu)先，如優(yōu)先貼息貸款、專項資金及時、足額到位等。
2、走市場引導(dǎo)、龍頭帶動、發(fā)展小區(qū)、加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。依據(jù)我縣實際，應(yīng)把奶牛產(chǎn)業(yè)作為我縣畜牧業(yè)發(fā)展的龍頭，在加速現(xiàn)有瑞美奶業(yè)等奶?；匕l(fā)展的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)“阿?！蹦虡I(yè)打造特色奶品。同時，在我縣七個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立奶牛發(fā)展基地，形成奶牛發(fā)展小區(qū)，帶動和幅射奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合本地實際，尋找探索適合本地發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)，盡快在全縣范圍內(nèi)興起畜牧業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。
縣地處*北部，*東麓。北與*的*市相鄰，東抵*，東南靠*，南鄰*，西南接*，西北*，東與*縣相鄰。全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，144個村，6個社區(qū)，總?cè)丝?85518人，其中農(nóng)業(yè)人口549258人，縣域總面積2595平方公里，山地面積占70.2%，耕地116萬畝，占國土面積的29.8%。有可利用的草山草坡161萬畝，是一個農(nóng)業(yè)縣。近年來，縣委、縣政府把畜牧業(yè)的發(fā)展列為全縣經(jīng)濟工作的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，制定了一系列發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)惠政策，提出了實施畜牧業(yè)發(fā)展“1113”工程（即：到2010年實現(xiàn)生豬存欄100萬頭，牛出欄10萬頭，羊出欄10萬只，禽出欄300萬羽）和建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大縣的奮斗目標(biāo)。全縣各級各有關(guān)部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的這一工作思路狠抓落實，使畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大。
20*年全縣豬飼養(yǎng)量115.74萬頭，出欄55.48萬頭，存欄57.87萬頭；牛飼養(yǎng)量36.5萬頭，出欄3.1萬頭，存欄18.4萬頭；山羊飼養(yǎng)量20.3萬只，出欄8.1萬只，存欄10.15萬只;家禽飼養(yǎng)量315.6萬羽，出欄155.48萬羽，存欄157.8萬羽；畜牧業(yè)產(chǎn)值5.22億元。但是從總體來看我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)還存在著認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡，良種繁育體系不健全，科技水平跟不上等薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。為此，要發(fā)展我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大縣以及“1113”工程目標(biāo)，要從如下幾方面入手。
一、提高認(rèn)識，增強發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感我縣草山草坡眾多，山塘水庫較多，無工礦企業(yè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具備了發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展畜牧業(yè)有著巨大的潛力。因此，各級政府及有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識到發(fā)展畜牧業(yè)的重要性、必要性和緊迫感，統(tǒng)一思想，堅定信心，做到認(rèn)識到位，措施到位，工作到位。一是要從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展觀念中解放出來，真正把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓；二是要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，把發(fā)展養(yǎng)殖大戶和生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)作為工作主戰(zhàn)場；三是多出臺有利于畜牧產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策和激勵機制，對外采取招商引資，對內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活經(jīng)營；四是大力吸收民間資本參與畜牧業(yè)的開發(fā)；五是切實幫助養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題和困難，使我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化方向發(fā)展，從而使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)民增收。
二、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)畜牧小區(qū)我縣多數(shù)農(nóng)民仍采用的是傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營模式，沒有形成規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖效益低，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。所以很大程度上制約了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。因此，我縣畜牧業(yè)發(fā)展，重點要在規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖上做文章，一是要大力推進(jìn)“畜——沼——果”、“畜——沼——糧”等科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖模式，要采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，積極組織養(yǎng)殖大戶到外縣、市畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地方參觀學(xué)習(xí)，借鑒別人的成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，堅持“因地制宜，突出優(yōu)勢，規(guī)模連片，相對集中”的原則，推行“政府引導(dǎo)，協(xié)會組織，龍頭帶動，大戶養(yǎng)殖，統(tǒng)一防疫，集中服務(wù)”。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局結(jié)合生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行圈舍建設(shè)，飼養(yǎng)管理，逐步實現(xiàn)畜牧生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是狠抓養(yǎng)殖大戶和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化；三是培植和發(fā)展以大戶、小區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地，充分利用典型示范帶動，提高輻射帶動效益；四是充分利用糧食、秸稈、牧草、草山草坡等資源優(yōu)勢，依靠科技，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度；五是積極扶持龍頭企業(yè)，興辦畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，搞好立體開發(fā)和綜合利用；六是結(jié)合我縣農(nóng)村“四在農(nóng)家”、沼氣池建設(shè)，大力推進(jìn)沼畜工程，逐步實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村沼氣化。
三、力求創(chuàng)新，打造地方特色品牌正安養(yǎng)牛業(yè)歷史悠久，早在民國時期就開始飼養(yǎng)牛，在長期的飼養(yǎng)選育過程中，不僅廣大群眾積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，培育了適應(yīng)性較強的地方優(yōu)良品種——桴焉黃牛，該品種耐寒、耐熱、耐粗飼，蹄質(zhì)堅實，動作敏捷，適于山區(qū)役用，是一個很有發(fā)展前途的養(yǎng)殖項目。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，在未來的畜產(chǎn)品中，草食牲畜的發(fā)展是一個必然趨勢，牛、羊肉的市場需求將持續(xù)旺盛。牛、羊肉被現(xiàn)代人稱之為“人類的保健食品”，在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)深受消費者青睞。從銷售來看，大到國際、國內(nèi)市場，小到周邊市縣及本縣的兩家牛肉干廠，都存在著巨大的空間。因此選準(zhǔn)主攻肉牛養(yǎng)殖對正安畜牧業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，而且潛力巨大。選定肉牛這個項目，因為正安本身就是肉牛項目基地建設(shè)實施縣，加上周邊縣市肉牛的飼養(yǎng)量都偏小，均沒有形成規(guī)模，這正好給正安的肉牛發(fā)展提供了機遇。縣內(nèi)草場資源豐富，分布廣泛，種類繁多，無霜期長，光照充沛，牧草生長周期長，同時還有田間空地，還可人工改良草場，農(nóng)作物秸稈資源豐富，可充分利用秸稈圈養(yǎng)肉牛。建立牧草繁育基地，積極推廣良種牧草，引進(jìn)一年生、多年生黑麥草、苜蓿草、芽茅等優(yōu)良草種種植，減少養(yǎng)牛對天然林地和草場的依賴，維持生態(tài)平衡，保護山林植被，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、強化品種改良，完善繁育體系積極發(fā)展外二元母豬繁育場，確保每年新增外二元母豬5000頭以上，外三元商品豬10萬頭以上；進(jìn)一步推進(jìn)牛、羊凍輸配技術(shù)，牛改普及率提高到80%以上，羊改普及率提高到75%以上；積極引進(jìn)推廣良種家禽，興辦良種家禽養(yǎng)殖場。提高良種覆蓋率，形成競爭優(yōu)勢，除此之外，政府部門要大力扶持，財政劃撥專項資金，對引進(jìn)良種實行補貼。
五、強化防疫體系建設(shè)建立和完善基層動物防疫機構(gòu)，強化縣鄉(xiāng)村三級動物防疫隊伍建設(shè)，完善獸醫(yī)制度和技術(shù)規(guī)程，完善動物疫病監(jiān)測、化驗診斷設(shè)施，建立行政管理、執(zhí)法監(jiān)督，技術(shù)支撐相互配套的動物防疫控制體系。明確職能，理順體制，精簡人員，提高素質(zhì)，強化防檢，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營的基層獸醫(yī)服務(wù)體系，走國家扶持和自我發(fā)展相結(jié)合，無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的路子，建立起一支強壯的防疫隊伍。全面實施動物免疫標(biāo)識管理制度，形成以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為主，運輸監(jiān)督與市場監(jiān)督相結(jié)合的動物檢疫新格局，建立動物防疫責(zé)任追究制和防疫監(jiān)督快速反應(yīng)機制。建立和完善動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，推動動物防疫承包合同制，鼓勵和支持畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員與養(yǎng)殖大戶簽訂常年防疫責(zé)任承包合同，明確雙方責(zé)任的獎罰，不斷提高防疫技術(shù)服務(wù)水平，鞏固好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。政府要安排專項資金，著力扶持畜牧業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防檢疫點的基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)。
六、積極開拓市，健全流通體系正安至今還未有一個大型畜禽交易市場，畜產(chǎn)品的交換還僅僅依靠小商小販來販進(jìn)販出，這樣不但制約了產(chǎn)品的流通，在一定程度上阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展，應(yīng)盡快在縣城建設(shè)一個大型的畜禽綜合交易市場，與周邊地區(qū)的畜禽市場對接，以市場來帶動畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。培訓(xùn)一支既懂技術(shù)又是會經(jīng)營的運銷隊伍和經(jīng)紀(jì)人隊伍，把生產(chǎn)、銷售、加工等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體通過協(xié)會經(jīng)濟組織加快流通，切實搞好產(chǎn)后服務(wù)，解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂。
為認(rèn)真貫徹落實__縣黨委十二屆九次全委（擴大）會議、__縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，深入查找當(dāng)前制約__縣畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展的突出問題，根據(jù)《__縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，于4月10日深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展了為期1天機關(guān)作風(fēng)方面的調(diào)研。重點和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧獸醫(yī)站（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站）行政執(zhí)法人員、技術(shù)干部、村級防疫員、村民代表和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了座談討論，然后又進(jìn)行了入村入戶，了解了農(nóng)牧民當(dāng)前的牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題，廣泛聽取了他們對畜牧系統(tǒng)工作的意見和建議，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強和改進(jìn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下。
一、我縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員現(xiàn)狀
全縣畜牧系統(tǒng)共有干部職工143人。其中縣直畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)現(xiàn)有在職工作人員 67人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場畜牧獸醫(yī)站79人。全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員67名，其中高級職稱3名，中級職稱22名，助理29名，技術(shù)員9名，未取得職稱人員4人。
截止目前，全縣共有村級防疫員73人，均參加過自治州畜牧獸醫(yī)局的培訓(xùn)。
二、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)行風(fēng)現(xiàn)狀
從調(diào)研情況看，我系統(tǒng)以黨風(fēng)促政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識較為明確，主要表現(xiàn)為以下五個方面：一是通過增強黨性，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議、機關(guān)黨建等工作制度。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，按照 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持層層抓落實，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作落到了實處。三是制訂了機關(guān)行政、考勤、財務(wù)管理、公文處理、車輛使用、安全保衛(wèi)、機要保密等各方面的制度及規(guī)定。五是執(zhí)行了政務(wù)公開制度，規(guī)范了行政執(zhí)法人員的行政行為，公開了各種行政事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，保證了依法依規(guī)議事、辦事。
通過狠抓黨的組織建設(shè)、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、成立系統(tǒng)工會等工作，使干部工作作風(fēng)有了很大改進(jìn)，系統(tǒng)的整體面貌得到提升，有力促進(jìn)了畜牧系統(tǒng)各項工作的開展。
三、存在的問題
㈠高職低能的狀況表現(xiàn)較為突出。從系統(tǒng)工作人員的文化知識構(gòu)成的層次來看，大專以上學(xué)歷占到了一半多，但能在工作中獨當(dāng)一面的卻不多，具備扎實理論知識、臨床實踐功底，深入到畜牧業(yè)生產(chǎn)一線同農(nóng)牧民打成一片、可以解決各種疑難問題的工作人員較為缺乏。一是和工作人員的自身素質(zhì)較低有關(guān)，表現(xiàn)在實踐動手能力差，二是同牲畜直接打交道很臟、社會地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少專業(yè)技術(shù)人員的知識因長期缺乏實踐而漸漸荒蕪，只掌握一些很簡單的打針防疫操作技能，真本事少。三是和畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大有關(guān)，不像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時間短、季節(jié)性明顯、見效快，由于見效慢、不易出成績，使他們不愿意下去給農(nóng)牧民主動提供服務(wù)。
㈡缺乏用人上的競爭上崗激勵選拔機制。名為任命（聘用）制，實為職務(wù)（稱）的終身制，體現(xiàn)不了“能者上、庸者下、平者讓”的用人原則，一些人思想上沒有壓力，人浮于事， “你不干，我也不干”， 造成吃“皇糧”的人不少，真正能當(dāng)“皇差”的人不多，缺乏事業(yè)上的進(jìn)取心。無所事事、不推不動、固步自封、夜郎自大等類型的人還在一定范圍內(nèi)存在，與之形成鮮明對照的是，另外一些同志比較繁忙，拿一樣多的工資，卻“忙的忙死、閑的閑死”，長此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫傷了這些干部工作的積極性。
㈢規(guī)章制度執(zhí)行、落實不力。雖制定了這樣、那樣的規(guī)章制度，但執(zhí)行力度普遍看來還不大，沒有做到按照制度辦事，不能按照制度的規(guī)定管人、辦事，導(dǎo)致日常工作拖沓，辦事效率低。制定的各類規(guī)章制度被當(dāng)成迎接檢查的擺設(shè)，工作人員紀(jì)律渙散在一定范圍內(nèi)突出存在?？记谥贫葓?zhí)行不到位，缺崗仍有發(fā)生；上班時，存在工作人員不在狀態(tài)、游戲聊天的情況；在技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法工作中服務(wù)不到位、態(tài)度生硬的情況還時有發(fā)生。
㈣工作作風(fēng)不實、抓落實力度不夠。畜牧獸醫(yī)部門面上去的多，點上去的少，突出表現(xiàn)在對基層工作經(jīng)常管，而又不具體、不深入，只掌握一些問題的皮毛，具體情況了解的少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上調(diào)研多、聽匯報多，到村里和農(nóng)牧民家里去的少，問的就更少，對群眾關(guān)心和急需解決的問題不甚了解。
四、對策、建議
㈠逐步建立起職工的綜合目標(biāo)管理績效考核辦法。將“有為才有位”的競爭理念貫徹落實到每位職工，將其放在同一起跑線上公平競爭，每個人的升、降、去、留，取決于平等競爭的結(jié)果。要引入目標(biāo)明確、責(zé)任到人的競爭激勵機制，對每個工作人員實行定崗定責(zé)，通過制定詳細(xì)的競爭上崗工作實施方案， 建立起能上能下、能進(jìn)能出、獎勤罰懶的選人、用人機制。在和每位同志簽訂年度目標(biāo)管理考核
責(zé)任書的基礎(chǔ)上，可以分季度、半年、一年幾個階段，依據(jù)其實際工作的質(zhì)量、數(shù)量、紀(jì)律等情況，由單位考核組，對其進(jìn)行綜合量化打分，對分值高者，可以優(yōu)先評優(yōu)，給予一定精神、物質(zhì)獎勵；對未完成工作任務(wù)、紀(jì)律松懈散漫的人，在進(jìn)行告誡的同時，進(jìn)行重新上崗培訓(xùn)，如仍無明顯轉(zhuǎn)變，可選擇降級使用等懲罰措施。通過轉(zhuǎn)變績效評估機制，達(dá)到激發(fā)干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使工作人員的精神風(fēng)貌和工作態(tài)度得以明顯改變，形成人人爭先的良好氛圍。
在全系統(tǒng)內(nèi)盡快推行“ab角、崗位零缺位”制度。這很適應(yīng)轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)每個人及時做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作的需要，有利于消除日常工作中存在的推諉扯皮、消極對待本職工作的不良現(xiàn)象，從而建立起分工明確、人人有責(zé)、方便群眾的工作責(zé)任機制，保證每項工作在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成。
㈡強化制度，嚴(yán)格管理。把機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的要求貫穿于工作的每一個部位和環(huán)節(jié)，尤其抓好各項制度的落實，不能將制度貼在墻面上，鎖在抽屜里，應(yīng)付檢查，流于形式。完善并落實各項內(nèi)部管理制度，切實做到用制度制權(quán)、按制度管人、按制度辦事。要加強對工作人員職業(yè)道德教育和執(zhí)行各項工作制度的監(jiān)督檢查，確保各項制度落實到位，促進(jìn)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對系統(tǒng)內(nèi)存在的紀(jì)律松懈等問題要繼續(xù)自查，在加強整頓的基礎(chǔ)上，制定切實可行的整改措施集中整改，嚴(yán)明紀(jì)律，落實相應(yīng)的懲戒措施，做到有令必行，有禁必止。對存在問題的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實解決機關(guān)工作人員作風(fēng)懶散，服務(wù)態(tài)度生硬、工作在崗不在狀態(tài)等突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做好表率，克服好人主義，狠剎歪風(fēng)邪氣。
張修前
今天我們開一個簡樸會議，不掛會標(biāo)，不放座簽，市政協(xié)經(jīng)濟委和我們市工商聯(lián)聯(lián)合召開羊毛防寒服產(chǎn)業(yè) 發(fā)展情況調(diào)研座談會。參會同志有：市政協(xié)經(jīng)濟委主任柴自軍，市畜牧局、市科技局、市工信局、市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計局等單位負(fù)責(zé)人，羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及5家防寒服企業(yè)負(fù)責(zé)人。
在此我代表市政協(xié)經(jīng)濟委和我們市工商聯(lián)感謝大家在百忙中積極配合出席參會！
我們老**人都知道，輕紡產(chǎn)業(yè)是我市一項重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在50年代到80年代期間，輕紡工業(yè)對我們地方經(jīng)濟作出過特別貢獻(xiàn)，一度時期輕紡產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)產(chǎn)值近一半，1988年達(dá)到44.97% ，改革開放30多年來，我們也親歷見證了輕紡產(chǎn)業(yè)的潮起潮落，期間既有輝煌的成就，又有慘痛的教訓(xùn)。近年來，我們也欣慰地看到不斷崛起一批像羊老大、七只羊、蒙賽爾、羊中王等羊毛防寒服標(biāo)桿品牌企業(yè)。這些標(biāo)桿企業(yè)堅守創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實舉措與成果，讓我們有理由增強輕紡產(chǎn)業(yè)重振發(fā)展信心！
這幾年，特別是近兩年來，無論是中央戰(zhàn)略層面，還是我們地方政府層面，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”呼聲越來越大、越來越緊迫。在當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的大背景下，似乎我們**“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整顯得尤為緊迫，我們正在經(jīng)受著要走出“資源詛咒”的困惑考驗，我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路在哪里？
未雨綢繆，不管是我們的黨政宏觀決策層，還是我們實業(yè)界微觀操作層，都能把一部分聚焦度和發(fā)展力轉(zhuǎn)移到非煤領(lǐng)域，從“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多業(yè)并舉”的新格局發(fā)展上來。這幾年，我們市委市政府重要經(jīng)濟會議，可以說逢會必講：“創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級”，把“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”這方面的考慮與研究提上重要議事日程。兩年前，我們市區(qū)域發(fā)展研究會、市政協(xié)經(jīng)濟委就先后把振興輕紡產(chǎn)業(yè)、羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)納入重要調(diào)研課題，并在去年底形成寶貴的調(diào)研成果。今天大家人手一份的調(diào)研報告，就是柴自軍主任去年底帶隊調(diào)研形成的調(diào)研成果。我們今天這個座談交流，要在充分借鑒、吸收這個調(diào)研成果基礎(chǔ)上，來一次意見的再征詢、再討論，也是一個再潤色、再完善的過程。
今年8月份，我們省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席馮月菊來榆調(diào)研視察的過程中，也對我們**羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生濃厚興趣，并把振興**羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)建議案列入給省委書記、省長們的重要議案。她來榆期間，不僅走訪了我們羊老大等部分品牌企業(yè)，也看到了我們?nèi)ツ晷纬傻难蛎篮a(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告。在充分肯定這個調(diào)研成果的同時，要求市政協(xié)經(jīng)濟委和我們市工商聯(lián)共同把這個調(diào)研報告再深化一下，再凝練一些，站的再高一些。要站在省級這個層面上，對振興**羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講問題、談支持。在大的方面需要哪些具體支持？需要特別解決哪些具體瓶頸問題。
本來我們賈主席要親自出席并主持這次座談會，她這段時間省上安排到杭州學(xué)習(xí)半個月，省上這幾天內(nèi)追的要調(diào)研成果，所以只能趕著鴨子上架，由我這個副職和柴主任，與大家一起完成這個調(diào)研任務(wù)。希望得到大家支持，一起共勉！
在座談交流前，我把這次座談會的一些背景來龍去脈特別交代了一下，還有講的不到位的地方，請柴主任補充一下。特別是怎樣更好的完善好這個調(diào)研報告，請柴主任給我們講一些指導(dǎo)性意見。
近年來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設(shè)滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強基層防疫體系建設(shè)，筆者結(jié)合自己十幾年的動物防疫工作經(jīng)驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。
1、當(dāng)前基層動物防疫工作面臨的主要問題
1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。
1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差. 由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認(rèn)識不足的問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4 動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進(jìn)一步做好動物防疫工作的對策
2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，把動物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。
2.2 建立完善機制。各地應(yīng)加強基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務(wù)能力。
2.3 廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制” (強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫) 措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時、準(zhǔn)確地報告疫情。各級政府要建立一支反應(yīng)迅速的動物疫情應(yīng)急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。
一、提高認(rèn)識，切實加強對結(jié)對幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展結(jié)對幫扶活動是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效組織形式。從賈悅鎮(zhèn)與沙河站鎮(zhèn)的情況來看，賈悅鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，近年，在工業(yè)發(fā)展上也有一定優(yōu)勢；沙河站鎮(zhèn)在畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的保護地栽培方面擁有一定的發(fā)展空間，工業(yè)經(jīng)濟相對薄弱，雙方具有一定的互補性。通過結(jié)對幫扶，彼此相互借鑒，取長補短，能夠共同實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展?；诖耍覀儼呀Y(jié)對幫扶工作擺上重要議事日程，定期召開黨委、政府聯(lián)席會議進(jìn)行研究，并由一名副書記和一名副鎮(zhèn)長具體靠上，專門負(fù)責(zé)與沙河站鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶事宜，確保各項工作落到實處。
二、堅持以項目扶持為切入點，變增加輸血總量為增強造血功能
結(jié)對幫扶絕不是單純的送錢送物，要想從根本上產(chǎn)生實效，必須在思想上求突破，在增強造血功能上做文章。對此，我們圍繞沙河站鎮(zhèn)提出的“畜牧富鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，以項目扶持為切入點、積極探索雙方在畜牧、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面的合作，相互增強自我發(fā)展能力。
（一）立足賈悅鎮(zhèn)在畜牧業(yè)發(fā)展上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織我鎮(zhèn)的營子、楊家水墩、王莊、葛家同等畜牧業(yè)專業(yè)村與沙河站鎮(zhèn)的沙南、馮洼、李村、辛莊等村結(jié)對子，引導(dǎo)他們發(fā)展家兔、山羊等“短、平、快、省”的發(fā)家項目，加快農(nóng)民增收步代。
（二）針對沙河站鎮(zhèn)的工業(yè)以化工、建材、印刷、建筑安裝為主的實際，我們對號入座，組織我們鎮(zhèn)的家樂木業(yè)、紅藍(lán)俊杰涂裝材料兩公司分別和東平天成家具廠、東平泰山鷹化工有限公司結(jié)成對子，產(chǎn)業(yè)上互幫，市場上共拓，資源上互補，有效的促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。
（三）在商貿(mào)發(fā)展上，鎮(zhèn)黨委、政府通過到沙河站鎮(zhèn)考察論證，決定于近期投資100萬元，在東平縣設(shè)立東方帥領(lǐng)服裝超市，主要銷售東方帥領(lǐng)公司及諸城菲比特制衣有限公司生產(chǎn)的各類服飾，該超市的建立，既能宣傳諸城，提高賈悅的知名度，又能促進(jìn)東平第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、把經(jīng)濟協(xié)作與全面交流結(jié)合起來，全面推進(jìn)結(jié)對幫扶工作
一是派員掛職交流。2004年5月21日至7月20日，沙河站鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長孟華到我鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長兩個月。掛職期間，我們安排專人靠上，陪同該同志全面考察我鎮(zhèn)的綜合情況，并重點圍繞工業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗做法及存在問題進(jìn)行調(diào)研，形成了專門的調(diào)研報告。掛職交流結(jié)束后，該同志高興地說，掛職交流，不僅增強了自己抓項目運作的能力，更重要的是生活方式、工作作風(fēng)、分析問題、解決問題的能力等方面實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。
為充分認(rèn)識現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)牧民收入增長面臨的難點問題，并就如何加快“十二五”期間農(nóng)牧民收入持續(xù)增長提出對策建議，2011年初，自治區(qū)政協(xié)把“促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民收入增長”列為當(dāng)年的重點調(diào)研課題。去年9月，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協(xié)和錫盟政協(xié)下發(fā)了聯(lián)動調(diào)研通知和13項問卷調(diào)研提綱。6個盟市接到通知后，迅速組織調(diào)研組，深入到各旗縣市對農(nóng)牧民收入增長問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并且按照問卷式調(diào)研提綱，撰寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有對策的調(diào)研報告。在盟市調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古政委主委董恒宇于12月初率領(lǐng)政協(xié)農(nóng)牧委、政協(xié)委員、專家學(xué)者和民盟區(qū)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個旗縣進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)研座談并走訪農(nóng)牧戶。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何將提高農(nóng)牧民收入落到實處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。
記者：提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距是社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題，也是實現(xiàn)自治區(qū)第九次黨代會確定的“富民強區(qū)，富民優(yōu)先”目標(biāo)核心所在。您認(rèn)為在“十二五”期間完成這一目標(biāo)有沒有難度？
董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實施“西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)一系列強農(nóng)強牧、惠農(nóng)惠牧的政策措施，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收致富這一核心，積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)畜產(chǎn)品價格不斷上漲，農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)機會增加、單位工資上升，國家和自治區(qū)對“三農(nóng)三牧”補貼力度不斷加大，農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長勢頭。我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定了農(nóng)牧民收入年均增長12%的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)的確立充分顯示了自治區(qū)黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農(nóng)牧民的決心和意志，同時我們也應(yīng)該看到完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。
記者：“十一五”時期我區(qū)農(nóng)牧民收入增長較快，您認(rèn)為有哪些因素促成了這一增長？農(nóng)民和牧民收入的增長有哪些不同的特點?
董：“十一五”時期農(nóng)牧民收入增速快于“十五”時期。在“十一五”時期，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，有力地推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和進(jìn)步，帶動了二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，適時營造了非農(nóng)非牧就業(yè)機遇，拓寬了農(nóng)牧民工資性收入渠道。與此同時，國家和自治區(qū)加大了惠農(nóng)惠牧和支農(nóng)支牧的政策性補貼力度，使農(nóng)牧民政策性轉(zhuǎn)移支付收入逐年增加，這是農(nóng)牧民增收快于“十五”時期又一因素。例如，錫盟農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時期的12.8百分點，年均增速分別比全區(qū)和全國高3.2個百分點和3.6個百分點。從全區(qū)看，“十一五”時期農(nóng)牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時期高5.5個百分點。
農(nóng)民收入比牧民收入增速快。“十五”以來的10年間，我區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農(nóng)民增速更快。如，在調(diào)研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數(shù)量超出了草原自然再生產(chǎn)的能力，致使部分草場退化，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益逐年遞減。其二，草原畜牧業(yè)由于受基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營方式、生產(chǎn)手段等諸多因素的影響和制約，其發(fā)展走勢弱于種植業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。其三，種植業(yè)和養(yǎng)豬有補貼，而2010年前畜牧業(yè)養(yǎng)牛養(yǎng)羊無補貼或補貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。
記者：“十一五”以來，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)有哪些顯著變化？
董：長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)獨大，這也導(dǎo)致農(nóng)牧民收入形態(tài)單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)過近10年的發(fā)展，收入結(jié)構(gòu)逐步有所優(yōu)化，表現(xiàn)在以下兩個方面：
一方面是收入形態(tài)貨幣化。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化、市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民以實物收入為主的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐步被以貨幣收入為主的市場經(jīng)濟所替代。工資性收入、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的不斷增長促使農(nóng)牧民現(xiàn)金收入迅速增加。2005年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金純收入為2462.5元，2010年達(dá)到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現(xiàn)金純收入占全年純收入的比重達(dá)到82.7%。
另一方面是收入來源多樣化。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經(jīng)營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經(jīng)營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉(zhuǎn)移等非經(jīng)營性收入所占比重逐年提高，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農(nóng)機具補貼、良種補貼等轉(zhuǎn)移支付政策的陸續(xù)出臺，拓寬了增收渠道，但家庭經(jīng)營性收入仍占大頭。2010年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均工資性收入達(dá)到1036.8元，占當(dāng)年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個百分點，比2000年提高5個百分點；2011年我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性純收入達(dá)1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個百分點，對農(nóng)牧民純收入增長的貢獻(xiàn)率為24.6%，拉動純收入增長5個百分點。2010年轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)到658.6元，占當(dāng)年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個百分點，比2000年提高11個百分點；2011年我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)775.6元，同比增長17.8%，其中，各項補貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時家庭經(jīng)營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。
記者：影響和制約農(nóng)牧民收入增長的突出問題有哪些？
關(guān)于縣基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍 建設(shè)情況的調(diào)研報告 近年來，X縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效三大主題，緊扣“吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才”三個環(huán)節(jié)，不斷加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，廣泛開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種的示范推廣工作，在加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。為加強X縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮基層人才隊伍在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮的重要作用，對我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀
近年來，X縣不斷加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，目前主要有4支技術(shù)人才隊伍。
一是政府專業(yè)技術(shù)人才隊伍。X縣共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)類事業(yè)單位X個，分別是X、X等，專業(yè)技術(shù)人員X人，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等。按行業(yè)分，農(nóng)業(yè)X人，林業(yè)X人，畜牧X人。按職稱分，高級X人，中級X人，初級X人。
二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社人才隊伍。X縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)X個，其中農(nóng)業(yè)X個，林業(yè)X個，畜牧X個。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織X個，其中農(nóng)業(yè)X個，林業(yè)X個，畜牧X個，蔬菜X個，共有專業(yè)技術(shù)人員X人。
三是高校專家教授隊伍。X縣與X大學(xué)等X個高校保持長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作教授X人，其中，農(nóng)業(yè)X個，林業(yè)X個，畜牧X個。按職稱分：教授X人，副教授X人，講師X人。
四是農(nóng)民自身隊伍。現(xiàn)有懂技術(shù)、善經(jīng)營、精管理、富經(jīng)驗的本地“土專家”“田秀才”X人，職業(yè)農(nóng)民X人。
二、主要做法
一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好任何工作的關(guān)鍵和前提。為加強全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，建立X縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，把技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作放在重要位置，列為重要議事日程，作為工作重點，定期召開聯(lián)席會議，研判人才機構(gòu)、人才資源、人才利用等重要事項，圍繞工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)、工作重心等方面研究部署工作計劃和工作任務(wù)，建立了科學(xué)的用人機制，使此項工作真正落到了實處。
二是注重自身建設(shè)，不斷完善機構(gòu)隊伍。近年來，X縣立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善機構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢，先后成立了縣X站、縣農(nóng)業(yè)科研中心等農(nóng)技推廣機構(gòu)，為壯大基層農(nóng)技人員隊伍奠定了基礎(chǔ)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項工作環(huán)境較為艱苦，不受畢業(yè)生青睞的工作，為破解這個難題，X縣主動出擊，通過到定向招聘、綠色通道、快速補充緊缺人才等方式，不斷充實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，近年來共引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員X人，其中研究生學(xué)歷X人，高級職稱X人。在補充人員力量的同時，突出提高技術(shù)人員整體素質(zhì)，在實施專業(yè)技術(shù)人員再教育過程中，將理論知識和實踐操作并重，將專業(yè)技術(shù)人員送出去“取經(jīng)”，沉下來鍛煉，提高實踐操作能力，并通過省、市技能大賽舞臺來檢驗水平，讓專業(yè)技術(shù)人員在一線戰(zhàn)場上得到歷練。
三是注重發(fā)揮社會組織作用，不斷吸引技術(shù)人才。近年來，X縣持續(xù)落實農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大社會農(nóng)業(yè)組織建設(shè)，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等組織專業(yè)技術(shù)人員力量，吸引了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的建設(shè)者，呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的人才格局。如：位于X鄉(xiāng)的X農(nóng)資公司在短短3年時間內(nèi)，延伸服務(wù)鏈條，從單一的銷售業(yè)務(wù)逐步發(fā)展為集農(nóng)資銷售、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連鎖企業(yè)，與該公司長期合作農(nóng)業(yè)教授X人，高級職稱人才X人，常駐專家X人，為提升科級含量、發(fā)展壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用，真正成為了當(dāng)?shù)氐?ldquo;農(nóng)民之友”“致富之源”。
四是注重發(fā)揮政府職能，不斷增強隊伍建設(shè)。X縣以職業(yè)農(nóng)民培育為重要抓手，以將農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成技術(shù)員為目標(biāo)，不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍。近三年，舉辦開展各類培訓(xùn)班XX余期次，培訓(xùn)農(nóng)民XX人次，其中農(nóng)業(yè)類X次，林業(yè)類X次，畜牧類X次。其中，參訓(xùn)龍頭企業(yè)X家，農(nóng)民專業(yè)合作社X家，種養(yǎng)大戶X戶。按照貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)時季節(jié)、貼近服務(wù)對象的原則，選取X栽植、蔬菜種植、X養(yǎng)殖技術(shù)為培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代媒體教學(xué)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)專家培訓(xùn)與種田能手示范相結(jié)合等培訓(xùn)模式，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民XX人。通過培訓(xùn)，傳統(tǒng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)技推廣員，大大提高了“職業(yè)農(nóng)民”的造血功能，壯大了技術(shù)人員隊伍。
五是注重搭建溝通平臺，不斷加強人才交流。為解決農(nóng)業(yè)專家匱乏問題，X縣積極與高校加強技術(shù)合作，采取“合作社(龍頭企業(yè))+科研院所+基地+農(nóng)戶”模式，利用合作社(龍頭企業(yè))的資金、人員、資源優(yōu)勢，通過“引進(jìn)來”的方式，建立農(nóng)技推廣服務(wù)專家?guī)旌涂蒲惺痉痘?，為農(nóng)戶提供農(nóng)資、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。目前，專家?guī)旌w農(nóng)、林、畜、果、菜五大產(chǎn)業(yè)，吸納專家X人，其中教授職稱X人，高級職稱X人。我們還將干部職工、種養(yǎng)殖能手、社會技術(shù)人員“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)引進(jìn)最前沿的新知識、新技術(shù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的技術(shù)水平。
三、取得成效
經(jīng)過不懈努力，X縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作近年取得了顯著成效，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一批致富帶頭人和技術(shù)能手，這些人在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重大作用。
(一)技術(shù)推廣能力顯著增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。X縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，利用農(nóng)技隊伍推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。如X鎮(zhèn)的X合作社通過引進(jìn)滴管、測土配肥、病蟲害防治等現(xiàn)代化管理技術(shù)，X作物種植規(guī)模從X畝發(fā)展到現(xiàn)在XX畝，實現(xiàn)了規(guī)?；N植，效益3年內(nèi)翻了2番。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在其中起到了關(guān)鍵推動作用，該合作社通過邀請X大學(xué)教授現(xiàn)地指導(dǎo)、選派技術(shù)員到山東等地學(xué)習(xí)，在生產(chǎn)過程中推廣生物物理防治病蟲害、田間土肥水管理等技術(shù)，在品種選育上引進(jìn)了X、X等X個新品種，X品質(zhì)和產(chǎn)量得到極大提高，市場競爭力不斷增強，入社種植戶人均種植面積X畝，年人均收入X元，已形成了該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源。
(二)人才隊伍逐漸壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平極大提高。通過人才隊伍建設(shè)，X縣縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍體系不斷擴充，中、高級職稱人才大幅增加，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷壯大，種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)種養(yǎng)殖和管理技術(shù)全面推廣，土地生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到有效提高，20X年全縣新發(fā)展X等經(jīng)濟作物種植面積X畝，X畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到XX頭(只、羽)，年增長量達(dá)到X%。
(三)人才帶動作用明顯發(fā)揮，農(nóng)民收入持續(xù)增加。在技術(shù)人才隊伍建設(shè)過程中，X縣突出生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)并重的原則，加強懂技術(shù)會管理的復(fù)合型人才建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，增強管理能力，積極掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，以實實在在的收益激發(fā)周邊群眾學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的欲望，帶動更多的群眾一起生產(chǎn)、一起致富，種養(yǎng)殖大戶、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。例如，X鎮(zhèn)X村養(yǎng)殖戶X通過參加養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展X養(yǎng)殖，在專家的指導(dǎo)下，養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴大，從最初的X只達(dá)到現(xiàn)在的XX只，家庭年人均純收入達(dá)到XXX元。
四、存在問題
近年來，X縣致力于人才強農(nóng)、科技興農(nóng)、技術(shù)富農(nóng)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)上狠下功夫，使全縣農(nóng)村看到了希望、農(nóng)業(yè)看到了前景、農(nóng)民嘗到了甜頭，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是人才總量仍然不足，還滿足不了農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求。二是實踐水平需要提高，學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱較高，但實踐技術(shù)操作水平偏低的現(xiàn)象，解決生產(chǎn)實踐問題的能力不足。三是經(jīng)費投入還需加大。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。X縣還存在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面經(jīng)費投入不夠，技術(shù)人員研發(fā)創(chuàng)新能力不足，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、下一步工作打算
X縣將積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機制，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠人才保障。
(一)加強人才隊伍自身建設(shè)。一是構(gòu)建終身教育體系。積極做好專業(yè)技術(shù)人員的再教育工作，為技術(shù)干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機會，打造施展才華的平臺，不斷增強專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平。二是積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。繼續(xù)加強培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，健全鄉(xiāng)土人才評聘機制，將農(nóng)村中更多的“種養(yǎng)大戶”、“ 流通大戶”、“土專家”、“ 田秀才”等人才吸納進(jìn)來。三是加快農(nóng)民技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)。繼續(xù)加大職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)員培育力度，扎實開展培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好資格認(rèn)定，確保農(nóng)民技術(shù)人才隊伍逐年發(fā)展壯大。
關(guān)鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規(guī)；調(diào)研；行業(yè)現(xiàn)狀
畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到動物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作，1997年國務(wù)院施行《生豬屠宰管理條例》，并分別于2008年、2011年、2016年進(jìn)行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規(guī)予以規(guī)范，致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這進(jìn)一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度，容易導(dǎo)致一些衛(wèi)生條件差、質(zhì)量無法保障的肉品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，既增加了食品衛(wèi)生安全風(fēng)險隱患，也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢看，唯有加快出臺符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系，才能更高質(zhì)量地推動屠宰行業(yè)發(fā)展。為此，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區(qū)），開展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》（以下稱《條例》）前期立法專題調(diào)研，為制定出臺《條例》做好前期準(zhǔn)備。
1畜禽屠宰基本情況
1.1家畜屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點）達(dá)1054個，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點），普遍存在規(guī)模小、布局散、設(shè)施設(shè)備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質(zhì)不高等問題。2018年以來，經(jīng)過清理整頓，一批不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場（點）被關(guān)閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個（61%為2000年后建立），生產(chǎn)設(shè)備整體實現(xiàn)了機械化，但是多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝有待優(yōu)化改進(jìn)，設(shè)施設(shè)備有待升級完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進(jìn)入大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進(jìn)入中小屠宰場（點），全區(qū)落后產(chǎn)能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報了自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐，目前廣西地區(qū)僅對生豬實施定點屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進(jìn)較為緩慢，專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產(chǎn)線，但屠宰工藝落后，機械化、自動化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區(qū)牛肉產(chǎn)量為12.4萬t，而屠宰企業(yè)統(tǒng)計上報的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產(chǎn)量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線，但由于無法實施定點集中屠宰管理，企業(yè)“吃不飽”的情況較突出，多數(shù)生產(chǎn)線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計的屠宰量遠(yuǎn)低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個，部分大型家禽企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、自動化程度高，但因受制于本地區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)煮的消費觀念，以及市場規(guī)模的約束，屠宰產(chǎn)能利用率不高，且主要以訂單式生產(chǎn)，集中供應(yīng)大型客戶，而普通禽肉消費仍以現(xiàn)場屠宰加工為主。
2有關(guān)思考
2.1積極推動地方性配套法規(guī)出臺。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理條例》，特別是屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，迫切需要對屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設(shè)肉品品質(zhì)監(jiān)管體系等方面進(jìn)行謀劃，出臺地方性法規(guī)指導(dǎo)、推動相關(guān)工作開展。要切實部署做好前期調(diào)研、資料整理、立法報告等工作，同時注重把條款設(shè)置同各方意見緊密結(jié)合起來。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會、論證會時，積極聽取人大代表有關(guān)立法議案建議，確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。二是強化專家顧問評估論證。聘任區(qū)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，暢通立法機關(guān)與社會各界交流渠道，廣泛征求社會各界對畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確保《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》制定出臺后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持，切實保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過建立規(guī)模化、健全制度推動行業(yè)發(fā)展。近年來，廣西標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式得到長足發(fā)展，但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對較低，仍以農(nóng)村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散，“牛羊經(jīng)紀(jì)人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大，無法形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢。牛羊產(chǎn)業(yè)集約化水平低的現(xiàn)狀急需通過地方性法規(guī)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。如，廣西優(yōu)質(zhì)活禽主要在兩廣地區(qū)銷售，當(dāng)?shù)叵M者對于活雞、活鴨喜歡“現(xiàn)場挑、立即宰、當(dāng)日煮”，對于冰鮮家禽肉品品質(zhì)認(rèn)可度低?；钋菁{入定點或者集中屠宰，對于區(qū)內(nèi)消費者的消費習(xí)慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素，研究制定符合廣西實際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺地方性法規(guī)，實行牛羊定點屠宰制度，可在現(xiàn)有的生豬定點屠宰企業(yè)配套建立相應(yīng)的生產(chǎn)線，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時，在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，推行“集中收購+定點屠宰”模式，推動定點屠宰落實。二是在農(nóng)村地區(qū)可實行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區(qū)開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗，如廣東省實施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發(fā)市場代宰家禽當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市、當(dāng)天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，形成禽類消費新觀念[3-4]。2.3進(jìn)一步明確屠宰管理工作職責(zé)。由于缺乏明確規(guī)定和依據(jù)，從畜禽屠宰的產(chǎn)地準(zhǔn)出、屠宰過程管控、市場準(zhǔn)入，到畜禽屠宰后進(jìn)入市場前的“最后一公里”，各有關(guān)部門的管理權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任沒有理清理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“空白地帶”。如，畜牧獸醫(yī)主管部門與市場監(jiān)部門在農(nóng)貿(mào)市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應(yīng)該由誰監(jiān)管等問題存有爭議[5]。設(shè)置相關(guān)條款落實好各方工作責(zé)任。進(jìn)一步明確畜禽屠宰的屬地管理責(zé)任，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督管理工作；畜牧獸醫(yī)主管部門要加強和市場監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，例如建立監(jiān)管信息平臺共享、風(fēng)險物質(zhì)檢測結(jié)果通報、聯(lián)合懲戒等工作機制，形成畜禽產(chǎn)品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機構(gòu)改革影響，畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，編制、人員、經(jīng)費得不到落實，尤其是屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當(dāng)前，全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個，配備駐場官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人，平均每個企業(yè)落實官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點或集中屠宰，基層獸醫(yī)人員不足的問題將進(jìn)一步凸顯。要設(shè)立專門法規(guī)條款，進(jìn)一步明確屠宰管理隊伍建設(shè)要求，按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩(wěn)定、保障機構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費來源等環(huán)節(jié)。一是明確落實屠宰企業(yè)主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)安全、品質(zhì)管控、動物防疫、自主承諾等重點工作，如，設(shè)置專門條款要求屠宰企業(yè)開展細(xì)菌、寄生蟲、重金屬等風(fēng)險物質(zhì)檢測，保障肉品品質(zhì)安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級部門聯(lián)動監(jiān)管的工作機制，通過實施飛行檢查、黑白名單、分級管理等制度，切實緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴(yán)格制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四是在一些屠宰重點環(huán)節(jié)，理順工作機制，如研究制定肉品品質(zhì)檢驗制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數(shù)量需求，優(yōu)化工作模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，進(jìn)一步強化肉品品質(zhì)質(zhì)量安全管理。
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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“wdyq321”為你整理了這篇畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近年來，我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，由此產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖廢棄物如何有效處理和利用，各級黨委政府和社會各界對此高度重視和普遍關(guān)注。根據(jù)區(qū)政協(xié)2020年工作要點安排，區(qū)政協(xié)人資環(huán)委組織城市建設(shè)與管理組政協(xié)委員及相關(guān)部門，對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行專項調(diào)研。調(diào)研組通過收集相關(guān)資料，深入部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)殖場實地走訪，與農(nóng)業(yè)部門同志、企業(yè)家、種養(yǎng)大戶進(jìn)行交流，邀請部分專家學(xué)者、政協(xié)委員、村組干部、群眾代表召開座談會，赴玉屏縣學(xué)習(xí)考察等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
2020年，碧江區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖占比達(dá)60%以上，規(guī)模以上養(yǎng)殖占比不足40%，規(guī)模以下養(yǎng)殖占比相對較高。全區(qū)轄區(qū)內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上養(yǎng)殖場共計113家，其中：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場年出欄500頭以上共62家，存欄生豬5.6萬頭(含能繁母豬0.72萬頭)，年出欄生豬15.3萬頭(其中仔豬10萬頭)，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量72153.65噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量20440噸，液體糞污產(chǎn)生量51713.65噸；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)存欄30頭以上的養(yǎng)殖場共6家，存欄肉牛0.0256萬頭，年出欄0.01萬頭，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量1912.14噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量1130.62噸，液體糞污產(chǎn)生量781.52噸；羊規(guī)模養(yǎng)殖場存欄山羊（奶山羊）100只以上的養(yǎng)殖場共11家，存欄羊0.2108萬只，其中：奶山羊存欄0.078萬只，年出欄0.11萬只，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量846.36噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量530.9噸，液體糞污產(chǎn)生量315.46噸；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄10000羽以上的養(yǎng)殖場共4家，存欄蛋雞9.2萬羽，年糞污產(chǎn)生量846.36噸；肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄3000羽以上的養(yǎng)殖場共30家，存欄56.6萬羽，年糞污產(chǎn)生量12395.4噸。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式主要有三類：一是糞便收集經(jīng)干濕分離儲存發(fā)酵，廢水經(jīng)過專業(yè)污水處理設(shè)備處理后（成本約30元/噸）用于農(nóng)灌就近還田還土，免費提供給當(dāng)?shù)乩习傩蘸头N植大戶（百花渡、油茶基地）等，如鐵騎力士養(yǎng)殖場。二是糞便收集經(jīng)過干濕分離后，對收集的畜禽糞便、沼渣和稻殼粉等輔料按照一定的比例混合后，經(jīng)過添加發(fā)酵菌劑、發(fā)酵等程序制作成有機肥賣出，用于農(nóng)業(yè)基肥、園林花肥類，如壩黃鎮(zhèn)華豐生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，糞便處理成本約為300多元/噸，生產(chǎn)出的有機肥賣價為600元/噸，全年銷量為500多噸。三是糞便經(jīng)簡單收集、沉淀、發(fā)酵，基本上都用于農(nóng)業(yè)基肥、用于蔬菜、果林等農(nóng)業(yè)澆灌，主要供于當(dāng)?shù)乩习傩帐褂谩Ｈ珔^(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率已按市級要求完成任務(wù)目標(biāo)達(dá)81.41%。
二、工作推進(jìn)情況
區(qū)委區(qū)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作，堅持把畜牧業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展擺在突出位置，全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽糞污資源化綜合利用率有效提升，各項工作取得階段性成效。
（一）深入貫徹新發(fā)展理念，壓實責(zé)任，推進(jìn)工作。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳省生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況檢查的通知》文件要求，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境監(jiān)管力度，在全區(qū)范圍內(nèi)對糞污治理情況進(jìn)行大排查。碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《碧江區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進(jìn)行動方案（2018-2020年）》和《碧江區(qū)2020年畜禽污染治理整改攻堅戰(zhàn)掛牌督戰(zhàn)工作方案》，按照方案要求抓細(xì)抓小抓落實。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊螅鶕?jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，養(yǎng)殖企業(yè)自主申報環(huán)評手續(xù)和排污許可證，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場基本上辦理了環(huán)評手續(xù)，年出欄500頭以上養(yǎng)殖場主動申領(lǐng)了排污許可證。
（二）積極爭取中央、省級項目資金，加大資金投入。積極申報畜禽糞污提升項目，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施。2020年我區(qū)共計爭取到生豬及家禽提升項目2個，爭取中央及省級財政資金共計160萬元，擬對全區(qū)57個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污設(shè)施設(shè)備提升改造，有效地提升了我區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理能力。同時申報了2021年中央預(yù)算內(nèi)投資重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目儲備《碧江區(qū)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目》，擬在碧江區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，項目建設(shè)后，項目的后期運營交托于具有畜禽糞污集中處理能力的第三方企業(yè)。
（三）突出重點和區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理成效明顯。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作，在整改過程中，我區(qū)先后取締關(guān)停7家在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，完成1戶大型規(guī)模養(yǎng)殖場與17家規(guī)模以上養(yǎng)殖場的整改工作，完成40家規(guī)模養(yǎng)殖場(包含5家大型規(guī)模場）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污利用設(shè)施建設(shè)與利用達(dá)標(biāo)驗收，達(dá)標(biāo)率為100%。
三、存在問題
我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作雖已初見成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:
（一）糞污資源化利用設(shè)施配套經(jīng)費不足。因環(huán)保設(shè)施投入資金大且日常運維繁雜，比如：新建一個養(yǎng)殖場，修建畜禽糞便污水溝、收集池，沉淀池、糞便堆放處，購買和安裝干濕分離處理機大約需要總投資的10-20%，同時在日常處理糞便時需要大量的人工去處理，導(dǎo)致全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場基本能配備較為完善的糞污處理設(shè)施，糞污資源化綜合利用相對較好。但占比較大的規(guī)模以下中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，糞污處理配套設(shè)施普遍不足或老化失修，糞污資源化綜合利用普遍較差。養(yǎng)殖場糞污治理政府扶持項目資金有限，致使養(yǎng)殖污染防治設(shè)施投入?yún)⒉畈积R，影響了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的有效推進(jìn)。
（二）環(huán)保意識有待提高。養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和排污治理的重要性認(rèn)識不足，對養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染源缺乏科學(xué)的管理，重養(yǎng)殖輕處理和利用，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。特別是中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，忽視源頭管理、監(jiān)督和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與利用，廢棄物亂堆、亂放、隨意排放現(xiàn)象時有發(fā)生，對周邊環(huán)境造成了一定影響。
（三）監(jiān)管效率有待提升。由于農(nóng)戶投入能力弱，養(yǎng)殖行業(yè)利潤不確定及治污設(shè)施運行成本高等因素，部分養(yǎng)殖場未落實好環(huán)評和“三同時”制度，污染治理設(shè)施和無害化處理設(shè)施簡陋，不符合治污要求，污染物不能達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖戶在整改過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，整治反彈風(fēng)險大。
（四）能源專業(yè)化利用有待增強。專業(yè)化畜禽糞污處理是指采用厭氧發(fā)酵工藝，對周邊生豬等養(yǎng)殖場戶的高濃度糞便和污水進(jìn)行集中處理，生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機肥，沼液用于灌溉農(nóng)田或?qū)嵤┥疃忍幚磉_(dá)標(biāo)排放。這種技術(shù)適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖密集區(qū)，具備沼氣發(fā)電上網(wǎng)或生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)條件，對養(yǎng)殖場的糞便和污水集中統(tǒng)一處理，減少小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施的投資，能源化利用效率高。截至目前，我區(qū)這類專業(yè)化能源綜合利用項目還沒有一家養(yǎng)殖場（企業(yè)）具體實施。
四、工作建議
全面推進(jìn)我區(qū)畜禽糞污資源化利用，提升畜禽糞污資源化綜合利用率，是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，破解畜禽養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的有效途徑，是畜牧業(yè)發(fā)展既要綠水青山又要金山銀山的根本性技術(shù)措施，對我區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推進(jìn)牛、羊、生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。因此，建議重點抓好以下工作。
（一）進(jìn)一步加大資金投入。一是積極爭取國家級畜牧大縣、非畜牧大縣等畜禽糞污治理“整縣推進(jìn)項目”指標(biāo)和相關(guān)專項經(jīng)費。二是每年適當(dāng)增加區(qū)級財政預(yù)算資金。三是整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項資金中的糞污治理資金，集中用于畜禽糞污資源化綜合利用試點示范，科學(xué)布局區(qū)域性設(shè)施設(shè)備。四是通過以獎代補、先建后補和貸款貼息等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改造升級老舊設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)社會資金有償參與改擴建或新建設(shè)施設(shè)備。
（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)。一是充分利用電視、手機客戶端、網(wǎng)絡(luò)等融媒體和進(jìn)村入戶等多種形式，向全社會廣泛開展養(yǎng)殖污染危害性及治理政策法律法規(guī)的宣傳，在全社會營造整治畜禽養(yǎng)殖污染的輿論氛圍，使“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的觀念深入人心，尤其要做好關(guān)、停、搬、遷、轉(zhuǎn)對象的宣傳教育工作。二是開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，樹立生態(tài)文明理念，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，大力推廣高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，有效開展污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”的要求，促進(jìn)廢棄物資源的循環(huán)利用。三是引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）切實履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，自覺做到全量化收集，資源化綜合利用，建立廢棄物管理臺賬，明白去向。
