時間：2022-11-19 00:25:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃；公共政策；調(diào)研；分析；應(yīng)用
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－h(huán)ua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城鄉(xiāng)規(guī)劃具有公共政策屬性的觀點由來已久，業(yè)內(nèi)許多學者對此發(fā)表了不同的看法和意見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化和法制化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調(diào)公眾利益的機制等方面都有涉及。有學者在公共政策的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了重新定義，并通過和其他多方面的公共政策對比，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有綜合目標，以空間為載體，過程開放，衍生效應(yīng)極強，剛?cè)岵墓舱撸?］；有學者認為城鄉(xiāng)規(guī)劃要在公共政策的視角下進行評估，要重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的政策維度，理順方案的技術(shù)評估、規(guī)劃主體的價值評估、規(guī)劃過程的實施評估和規(guī)劃結(jié)果的效績評估之間的關(guān)系［2］；也有學者提出城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共利益的實現(xiàn)途徑，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策核心目標――公共利益的界定，以及對協(xié)調(diào)的公平性，協(xié)調(diào)的基本準則、基本內(nèi)容、基本方法的分析研究，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策協(xié)調(diào)原則［3］。大多數(shù)學者在理論層面和管理層面對城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種公共政策的理論進行了論述和探討，并且達到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實踐層面研究得較少［4－9］。
基于這種狀況，通過實例調(diào)查，以規(guī)劃行業(yè)的最基層細胞――現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃進行闡述，以期達到現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對其他規(guī)劃有一定的借簽作用［10］。
1 具有公共政策屬性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)路線的制定
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定者是縣級或鎮(zhèn)級的主管人員，但最終的服務(wù)對象是規(guī)劃村莊的村民，因此村莊規(guī)劃的主體是村民，村莊規(guī)劃村民最具有發(fā)言權(quán)，最具有參與權(quán)。
基于村莊規(guī)劃最能體現(xiàn)村民的意愿，最好地為村民服務(wù)的原則，設(shè)計了一套技術(shù)路線（圖1）。
2 現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的前期調(diào)研
2．1 問卷內(nèi)容的確定
問卷內(nèi)容是否合適是決定調(diào)研成功與否最直接最根本的因素。問卷里面所涉及的內(nèi)容應(yīng)對村莊規(guī)劃有幫助，首先是要發(fā)現(xiàn)村莊里面存在什么問題，以及就解決這些問題需要制定的解決方案，另外，關(guān)于村民下一步的投資方向以及村民對自己居住空間的要求等內(nèi)容都應(yīng)有所涉及。村民意見調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計情況以及對每個問題設(shè)計的目的如下：
第一個題目為村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所涉及的內(nèi)容了解的程度，第二個問題為村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所持有的態(tài)度，這個問題是表明村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度如何，以便于下一步規(guī)劃的實施；第三、第四、第五個題目分別涉及的問題是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點以及公共設(shè)施建設(shè)的重點，這幾個問題主要想搞清楚村民認為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重點內(nèi)容是什么，同時這些問題也能折射出目前村莊建設(shè)存在的比較嚴重的問題；第六、第七個題目是涉及現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式以及村民對遷村并點的態(tài)度，主要是從整體方面來說的，用于對下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式進行指導(dǎo)；第八、第九個題目是村民對村容村貌現(xiàn)狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃提供一定的參考；第十、第十一個題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的個人經(jīng)濟承受能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式的問題，主要是針對規(guī)劃實施的可行性來說的；第十二和第十三個題目是村民對房型的要求以及對室內(nèi)空間的要求，其內(nèi)容也為下一步規(guī)劃房型的選取提供依據(jù)；第十四、十五、十六個題目關(guān)注的是家庭經(jīng)濟收入的主要來源以及村民下一步的經(jīng)濟投資方向，主要是關(guān)注村民經(jīng)濟的走向問題；第十七個題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問題，主要是為現(xiàn)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)選擇打下基礎(chǔ)；第十八個題目是關(guān)于耕作半徑的問題，主要為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民點的布局提供依據(jù)；第十九個題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規(guī)劃打下基礎(chǔ)；第二十個問題是一個發(fā)散性的問題，是村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場上提一些建議，讓村民直接了當?shù)匕l(fā)表意見，不受任何約束。
2．2 調(diào)研表格的發(fā)放與收集
為了使調(diào)研的結(jié)果更充分地反映村民的意見，采用了隨機發(fā)放與重點發(fā)放相結(jié)合的方法，這是根據(jù)農(nóng)村的實際情況，主要是考慮操作性和可行性。
重點調(diào)查對象主要是村干部，相對村民來說，村干部對問題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會工作，對村里的問題有全局性的把握，考慮問題的全面性和整體性比較強，他們的看法在一定程度上能反映村里的問題。
隨機調(diào)查的對象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問題，關(guān)系到村莊規(guī)劃的具體實施和操作，和村干部的意見具有互補性。
重點調(diào)查對象和隨機調(diào)查對象的比例為1∶4，為了保證調(diào)查的可靠性和真實性，大部分調(diào)查采用現(xiàn)場問答的方式。
2．3 調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計與分析
此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表500份，每個村莊為20～30份，其中收回有效調(diào)查表400份，占調(diào)查表發(fā)放總數(shù)的80％。統(tǒng)計結(jié)果顯示，對村民的意識形態(tài)、價值取向以及村民所關(guān)心的問題已有一個初步的了解。具體情況如下：
1）村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃持歡迎的態(tài)度，認為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是修路、建房、裝自來水。圖2、圖3結(jié)果表明，村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃是100％的歡迎。村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是為他們修路，為他們建公共設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生站、公共活動中心等）或者為他們裝上自來水。所以，村民認為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容是修路和裝自來水；村民走泥路感覺很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導(dǎo)致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來水；村民看病難，就希望多建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。村民對自身健康及文化娛樂的需求比較大。從公共設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容――文化大院和健身廣場來看，村民對身體健康的需求即對文化娛樂的需求占的比例比較大。說明在解決溫飽的基礎(chǔ)上，村民的生活水準逐步向小康靠近（圖4）。
2）對遷村并點大部分村民還是持歡迎的態(tài)度（圖5）。他們只知道遷村并點是個新鮮的東西，并不知道操作起來的難度，尤其是在用地調(diào)整方面和資金運作方面。對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式的態(tài)度，大部分村民選取了近期整治、遠期新建（圖6），他們根據(jù)自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。
3）從對住房改建的經(jīng)濟承受能力來看，大部分村民是勉強承受，表明農(nóng)村住房建設(shè)用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。
4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源單一，村民等、靠、要的思想嚴重。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來水，就是不愿意出錢（圖8）。
5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據(jù)自己的承受能力具體對待。對房型的要求是適度超前，對室內(nèi)空間的要求是具體對待，可見村民在建房選型時還是以自己的經(jīng)濟承受能力為基礎(chǔ)的（圖9）。
6）村民的經(jīng)濟來源目前主要以打工為主，對下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經(jīng)濟來源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工為主，并且打工收入的比例超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例，可見打工確實為農(nóng)民增收不少。村民的主要經(jīng)濟來源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務(wù)實性――為子女教育和自身的健康著想。
7）耕作半徑不是制約居民點選取的主要因素。村民對耕作半徑持無所謂的態(tài)度，說明隨著機械化作業(yè)的普及，村民對田地的依附力減弱（圖11）。
8）村民對土地的感情依舊很深厚。對搬遷村莊騰出的土地大部分村民認為應(yīng)該還田，可見村民對土地耕作還是有一定感情的（圖12）。
9）村民對方便生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求比較強烈。大部分村民認為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)加強道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，和前面的調(diào)查結(jié)果是一致的。另外，通過現(xiàn)場的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見，也從中發(fā)現(xiàn)一系列的問題，這些問題都將作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的依據(jù)。
2．4 調(diào)查問卷的分析結(jié)論
1）村民對道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求比較強烈，因此在現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中要加強道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，認真做好每項專項規(guī)劃。
2）村民對自身健康和文化娛樂的需求高于其他方面，這在公共設(shè)施的配置中應(yīng)重點考慮。
3）房型的選擇、經(jīng)濟的承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村下一步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要具體情況具體對待，爭取做到一村一品，真正體現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的特色。
有了這些結(jié)論，制定現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃初步方案就有了一定的基礎(chǔ)。初步方案的討論應(yīng)由鎮(zhèn)政府牽頭，這樣才能更好地達到預(yù)期的目的。
3 方案的匯報、評審與公示
3．1 方案的匯報
方案匯報是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃必經(jīng)的一個程序，因為在匯報之前所有的想法和方案對于村民來說還只是停留在腦海里，沒有落實到具體的圖面上，其效果如何，落實到具體的操作層面上是否合適沒有直觀的感覺；同時，對前期調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規(guī)劃范圍的確定對村民來說是非常敏感的，在規(guī)劃人員看來，只要符合地質(zhì)地貌方面的要求就行，但對于村莊本身來說，村與村之間的調(diào)地以及生產(chǎn)隊之間調(diào)地都是非常困難的。
通過初期的方案匯報，找出方案存在的一系列問題，特別是在某些關(guān)鍵的問題上，要對方案進行調(diào)整，一般來說，方案的調(diào)整力度還是比較大的，方案調(diào)整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實到了圖紙上。
在規(guī)劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現(xiàn)存的問題，具有很強的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的方案才可進入評審階段。
3．2 方案的評審
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的評審一般是一次評審多個村莊方案，由于時間原因，專家們?nèi)狈Υ迩f現(xiàn)狀和村民相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的了解，他們一般不會對方案本身作出評價，有些專家和領(lǐng)導(dǎo)有時會從區(qū)域發(fā)展的角度對村莊的發(fā)展定位和定性做一番論述，另外也會對小的方面做點評，方案評審會一般應(yīng)請村民代表參與［11］。
3．3 方案的公示
方案評審后，應(yīng)根據(jù)專家和村民代表以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見，修改后進行公示。公示一般在村委會進行，公示的時間一般不少于15個工作日。公示的目的是讓村民對方案本身有一個初步的認識，告訴村民村莊未來的發(fā)展情景，另外村民可以根據(jù)自身的實際情況對方案提出局部的修改意見，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規(guī)劃的具體體現(xiàn)。
4 結(jié)論
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)村民的意愿，過程看似有些復(fù)雜和乏味，但這正是最基層規(guī)劃所要做的最基本的工作，是中國社會中最基層的最廣大人民利益的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策屬性的具體體現(xiàn)。
致謝：和紅星教授對該文進行了修改，參加前期調(diào)研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。
參考文獻：
［1］ 何 流．城市規(guī)劃的公共政策屬性解析［J］． 城市規(guī)劃學刊，2007（6）：36－41．
［2］ 歐陽鵬． 公共政策視角下城市規(guī)劃評估模式與方法初探［J］． 城市規(guī)劃，2008（12）：22－28．
［3］ 梁曉農(nóng)，趙 民． 論城市規(guī)劃公共政策中的“協(xié)調(diào)原則”［J］． 城市規(guī)劃學刊，2007（5）：47－52．
［4］ 何子張，李 淵． 城市規(guī)劃的政策屬性［J］．城市問題，2008（11）：93－96．
［5］ 丁 楠，張 亮． 公共政策下的城市規(guī)劃［J］． 中小企業(yè)管理與科技，2008（11）：52－53．
［6］ 雷 誠，范凌云． 試論城市規(guī)劃的公共政策地位與制約［J］． 規(guī)劃師，2008，24（1）：：87－90．
［7］ 吳志城，趙 民． “物權(quán)法定”與城市規(guī)劃公共政策屬性關(guān)系之辨析［J］． 北京規(guī)劃建設(shè)，2008（1）：15－18．
［8］ 彭海東． 城市規(guī)劃的公共政策特征［J］． 規(guī)劃師，2007，23（8）：47－51．
［9］ 范小梅． 基于城市規(guī)劃的公共政策實施模式探析［J］． 科技信息，2007（15）：249．
一、總體目標
（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴格的耕地保護制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級規(guī)劃，引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級（以下簡稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學性、實用性和前瞻性，強化規(guī)劃實施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。
二、重點任務(wù)
（三）加強試點示范
結(jié)合我縣實際，以片區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點，選擇7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點村，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標要求及縣域發(fā)展，逐步推進編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，力爭做到應(yīng)編盡編。
（四）強化規(guī)劃管理
一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實施的鎮(zhèn)和13個示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間管理機構(gòu)制度。2025年底前實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項目監(jiān)督、驗收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（五）把握規(guī)劃重點
鼓勵人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學避讓自然災(zāi)害風險，推動鄉(xiāng)村居民點適度集聚。
突出耕地保護。建立完善耕地保護責任目標考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實現(xiàn)對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。
三、保障措施
（六）加大統(tǒng)籌推進力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室及下屬事業(yè)單位負責人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。縣自然資源局加強日常評估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實施中的新情況，及時提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。
（七）多渠道強化資金保障。按照財政事權(quán)和支出責任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施的財政保障機制，以縣級財政為主，通過納入預(yù)算、財政獎補、整合上級有關(guān)資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是規(guī)劃編制費用。目前我縣2021年鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和13個規(guī)劃編制試點村費用約405萬元，其中編制村莊規(guī)劃費約25萬元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃費80萬元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設(shè)，經(jīng)費可適當降低，預(yù)計剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓(xùn)學習費用，2025年前預(yù)計投入50萬元規(guī)劃培訓(xùn)費用，每年投入約10萬元。
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學發(fā)展觀
【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn),具有獨特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。
全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規(guī)劃的行政村115個,有規(guī)劃的自然村個數(shù)69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環(huán)境整治23個村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。
1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容
1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國家級法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。按照這兩個標準的指導(dǎo),鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制。在山區(qū)應(yīng)堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個數(shù)69個。
1.2編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調(diào)研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。
1.3深化村莊規(guī)劃管理機制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。
2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,給規(guī)劃行業(yè)帶來了一次變革。
構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。為確保村莊規(guī)劃的順利開展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個由規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計劃再完成100個。
城市與農(nóng)村不能割裂開來,要統(tǒng)籌考慮,否則就會造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起。”規(guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個亮點就是強調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學發(fā)展,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規(guī)劃管理策略,通過發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實用性
巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規(guī)劃的手法來撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類型,規(guī)劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發(fā)展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務(wù):如子庫村經(jīng)濟發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向,帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。③一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。
4編制村莊規(guī)劃目的
為了保障規(guī)劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點:
農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。
村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強可操作性,可直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。
政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),切實可行,真正解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
市規(guī)劃建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準、技術(shù)力量不足等問題,督促各縣(區(qū))按進度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；制度化；規(guī)劃實踐
我國土地遼闊，鄉(xiāng)村眾多，在發(fā)展過程中，會有許多鄉(xiāng)村逐漸消失在歷史中，應(yīng)當如何對待那些即將消失的鄉(xiāng)村，應(yīng)當通過何種措施將即將消失的鄉(xiāng)村能夠得以保留，使鄉(xiāng)村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個使命。
一、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的焦點
目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃不在是簡單“土地資源權(quán)益、以及區(qū)域內(nèi)建筑的拆建問題”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要合理的將城市的發(fā)展成果應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，從而使鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量能夠得到一定程度提高，同時在規(guī)劃過程中需要關(guān)注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中包含了大量的環(huán)境生態(tài)、物質(zhì)空間等問題，這在一定長度上將會導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式與時代的發(fā)展造成了脫軌，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃模式因為其目標和內(nèi)涵在發(fā)展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中、價值取向、規(guī)劃方法等內(nèi)容應(yīng)當將誰作為主體，將誰作為規(guī)劃實施的重點就成為了現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中的空間問題主要表現(xiàn)在：規(guī)劃過程中因為考慮不周，對當?shù)氐膶嶋H情況考察不足，經(jīng)常將城市的空間狀態(tài)直接“搬運”到鄉(xiāng)村中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有的空間環(huán)境特點遭受破壞，使鄉(xiāng)村喪失原有的文化和活力。鄉(xiāng)村中的各種建筑都是居民長期生活與環(huán)境相互作用而形成的適應(yīng)社會的歷史產(chǎn)物，具有明顯的地域特點，如果對其進行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去其原有的外貌，降低了鄉(xiāng)村的多元化特征。
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃中公共服務(wù)建設(shè)達不到標準
我國鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務(wù)數(shù)量達不到標準，特別是在醫(yī)療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，公共服務(wù)設(shè)施的建立受財力的影響，導(dǎo)致其無法滿足人們的需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)當適當使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務(wù)，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當?shù)目s小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。
（三）依賴規(guī)劃實踐路徑
通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，無論是相關(guān)的管理人員還是村民對規(guī)劃都抱有較大怨言，多數(shù)村民為在規(guī)劃過程中很多實際問題得到不到應(yīng)有的解決；而相應(yīng)的規(guī)劃人員也經(jīng)常抱怨村民在規(guī)劃過程中不配合，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)常受到制約。
從實際情況來看，鄉(xiāng)村空間實踐具有自身獨特的機制，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中不從內(nèi)在邏輯出發(fā)，很難使規(guī)劃得達到理想的目標。
三、解決鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問題的措施
（一）健全規(guī)劃實踐理論
鄉(xiāng)村的空間環(huán)境歸根結(jié)底還是人在空間中的各種行為的作用的結(jié)果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉(xiāng)村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發(fā)生的變化，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要建立在鄉(xiāng)村理論認知基礎(chǔ)上，需要對鄉(xiāng)村自身的特點進行詳細的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉(xiāng)村地域環(huán)境之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村秩序的合理梳理，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題。
（二）公共服務(wù)的建設(shè)
鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中要做好公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫(yī)療、教育、購物環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村人口密度小，公務(wù)設(shè)施建立成本高，效益低，但之所以要對農(nóng)村進行規(guī)劃的一個重要原因，就是要使農(nóng)村具備高質(zhì)量的公共服務(wù)措施，如果規(guī)劃后的農(nóng)村，在教育、醫(yī)療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村規(guī)劃過程中，需要選取適當?shù)目臻g點，依據(jù)安排完成相應(yīng)的空間開發(fā)，盡量避免公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機制上確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性
鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予了許多希望，從規(guī)劃編制上來說，涉及到的內(nèi)容十分廣泛，其中主要包括：空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容，同時與之相關(guān)的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現(xiàn)最終的規(guī)劃目標，而且可能會導(dǎo)致每一個目標都無法得到實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，村民的住、行與規(guī)劃有著很高程度的關(guān)聯(lián)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃中要做好空間安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規(guī)劃過程中，需要使用動態(tài)圖紙，從而將鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成一種合理的協(xié)商機制，使村民可以對住宅地址進行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態(tài)與社會之間融合，另一方面也實現(xiàn)了土地空間的集約應(yīng)用。
鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對于新建筑的建設(shè)應(yīng)當盡量在原住址上進行，在建設(shè)前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進行規(guī)定。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要對新住宅質(zhì)量、層數(shù)以及施工過程中采用的建造技術(shù)進行合規(guī)定，禁止強制要求工期，從而對工程質(zhì)量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設(shè)和自行選擇，將人口增長和土地應(yīng)用聯(lián)系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)造成的影響。
四、結(jié)束語：
鄉(xiāng)村規(guī)劃會對農(nóng)民的生活造成直接影響，同時也會對鄉(xiāng)村的發(fā)展造成直接影響。國家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，在一定程度上就體現(xiàn)了一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市有著密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要針對遇到的問題，提出相應(yīng)的解決對策，盡量減少在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的錯誤，從而留住“最美麗的鄉(xiāng)村”，避免我國“美麗的鄉(xiāng)村”消失在歷史中。
參考文獻
[1] 李迎成.后鄉(xiāng)土中國：審視城市時代農(nóng)村發(fā)展的困境與轉(zhuǎn)型 [J].城市規(guī)劃學刊，2014（4）：46-51.
[2]周嵐，于春，何培根.小村莊大戰(zhàn)略―推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的江蘇實踐 [J].城市規(guī)劃，2013（11）：20-27.
主要原則：
1、以人為本，農(nóng)民主體。把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求。
2、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
3、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。
4、堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強省建設(shè)的重點，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護和修復(fù)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
5、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計；城鄉(xiāng)一體化；
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
“美麗中國”理念是黨在召開十時提出來的，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了明確的建設(shè)方向。在隨著建設(shè)的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)共同規(guī)劃作為首要任務(wù)已經(jīng)被提上日程。但是，城鄉(xiāng)的發(fā)展隨著經(jīng)濟差距的拉大，鄉(xiāng)村規(guī)劃遠遠不及城市。鄉(xiāng)村在建設(shè)的過程中受到多方面的阻礙。經(jīng)過多年的研究，眾多的專家學者在受到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)理念的影響下，認為應(yīng)該在傳統(tǒng)的建設(shè)理念下不斷的進行創(chuàng)新，通過經(jīng)濟的增長帶動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，從而對鄉(xiāng)村的環(huán)境進行完改善，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的總體任務(wù)。
一、“美麗鄉(xiāng)村”和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵
“美麗鄉(xiāng)村”是符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體發(fā)展的，其設(shè)計原理對廣大的鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要的貢獻。在近幾年鄉(xiāng)村加大力度通過發(fā)展經(jīng)濟，并結(jié)合環(huán)境建設(shè)，對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目標逐漸邁進。對于廣大鄉(xiāng)村來說，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”成為一項重要的任務(wù)來進行建設(shè)，在不斷的發(fā)展改善中來完善景觀規(guī)劃的總目標。鄉(xiāng)村的規(guī)劃應(yīng)該和當?shù)氐沫h(huán)境相結(jié)合，以保護鄉(xiāng)村景觀為主要目的，調(diào)整景觀與經(jīng)濟文化的關(guān)系，從而合理的設(shè)計，共同創(chuàng)建一個美觀舒適的美麗鄉(xiāng)村風貌。
二、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計的原則
（一）尊重和保護自然生態(tài)環(huán)境的設(shè)計原則。尊重自然生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要原則，人們的生活離不開自然環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能破壞我們賴以生存的自然環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，需要通過科學技術(shù)手段把人類社會與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)造出一個具有人文景觀風貌的美麗鄉(xiāng)村。
（二）尊重地域文化特色的設(shè)計原則。在鄉(xiāng)村的設(shè)計中，鄉(xiāng)村的原始風貌不可改變，因為鄉(xiāng)村的民風民俗是歷史遺留下來的珍貴寶藏，對鄉(xiāng)村進行設(shè)計中要保留這些歷史寶藏，能夠保護人民的精神財富。這些地域文化是一個地區(qū)的特色，保護傳統(tǒng)文化能夠保證鄉(xiāng)村具有文化內(nèi)涵。
（三）可持續(xù)性發(fā)展的設(shè)計原則。鄉(xiāng)村在發(fā)展的過程中，由于社會條件的限制，人們在生活中比較注重對自然環(huán)境資源的利用，對于自然環(huán)境中的樹木、田地、湖泊等自然資源相對來說比較多，這就要求在鄉(xiāng)村的設(shè)計規(guī)劃中要保護自然資源，避免出現(xiàn)濫砍濫伐的現(xiàn)象，應(yīng)該最大限度的避免對鄉(xiāng)村環(huán)境的破害，應(yīng)該充分利用資源環(huán)境，通過綠化實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，最終建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村”。
三、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀構(gòu)成要素分析
（一）鄉(xiāng)村聚落性景觀。鄉(xiāng)村建筑風貌以及人民的生活環(huán)境組成鄉(xiāng)村聚落性景觀，二者相結(jié)合成為具有一定歷史價值的聚居地。鄉(xiāng)村的建筑能夠代表這個區(qū)域的原始風貌，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村歷史價值。鄉(xiāng)村的生活環(huán)境主要體現(xiàn)在人民生活環(huán)境以及公共場所。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時要保證景觀能夠?qū)θ嗣駧硎孢m的環(huán)境，尊重原有的村莊肌理，保持鄉(xiāng)村的原有風貌，尊重其歷史價值，在此基礎(chǔ)上，要對建設(shè)用地的擴張進行控制，進行合理的規(guī)劃。
（二）鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀。在鄉(xiāng)村的生態(tài)性景觀包括水系、植被等，這些鄉(xiāng)村中原有的自然環(huán)境風貌是不能改變和破壞的，要進行保護。因此，在規(guī)劃鄉(xiāng)村時，要對水田、植被等自然風貌進行保護。植被包括原有的森林樹木以及對道路進行綠化，在保護的基礎(chǔ)上應(yīng)該對其生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一的布局，在設(shè)計中要創(chuàng)造合理的空間，并要合理充分利用，使得在鄉(xiāng)村規(guī)劃中能夠使得人與自然相適應(yīng)。其水系指的是江河水系，對其水系生態(tài)在保護的前提下進行合理的規(guī)劃，創(chuàng)造出宜人的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)出清澈靈動的水系特色，保證鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性。
四、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計方法研究
在鄉(xiāng)村設(shè)計的過程中，要注重利用原有的自然環(huán)境進行規(guī)劃，鄉(xiāng)村中擁有獨特的青山綠水、田野小道等能夠構(gòu)成設(shè)計中的獨有特色。
（一）尊重傳統(tǒng)村莊肌理，構(gòu)建聚落溫馨格局。鄉(xiāng)村從歷史上逐漸演變過來，經(jīng)過了長時間的轉(zhuǎn)變發(fā)展，成為了能與自然相適應(yīng)的環(huán)境。在鄉(xiāng)村設(shè)計的過程中，能夠保持鄉(xiāng)村的原有風貌，使得規(guī)劃出溫馨自然的鄉(xiāng)村格局，體現(xiàn)出良好的生活氛圍，使得居住區(qū)緊密相連，能夠有利于居民的生活便利，能夠加強居民之間的情感交流，使得整個生活環(huán)境其樂融融。鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村原有自然形態(tài)為基本肌理，保證自然不被破壞，設(shè)計合理的鄉(xiāng)村布局，充分挖掘有利于鄉(xiāng)村規(guī)劃的景觀素材建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。
（二）發(fā)揚鄉(xiāng)村的地域特色和魅力。一個地區(qū)的特色包含了這個地區(qū)的歷史文化風貌、民俗文化等特色的傳統(tǒng)文化，是當?shù)匕傩盏木褙敻弧Ｔ诋數(shù)剜l(xiāng)村的設(shè)計中，應(yīng)該融入新鮮元素的同時還要保持原有鄉(xiāng)村的歷史風貌，最大限度的突出地域民俗色彩，要充分的運用鄉(xiāng)村特色，使得生活環(huán)境和自然環(huán)境相適應(yīng)。從而提升鄉(xiāng)土氣息，展現(xiàn)其文化魅力。這樣對今后鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展做出了有利保證，能夠提高經(jīng)濟效益，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的基本目的。
（三）構(gòu)造尺度宜人的鄉(xiāng)村生活空間。鄉(xiāng)村的居住部落是由一條條街道組織起來的，街道成為了連接鄉(xiāng)村空間的作用，這樣形成了鄉(xiāng)村特有的地理風貌。在對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)該遵循尺度合適的原則進行規(guī)劃。能夠充分的顯示出道路的布局合理性，保證道路順通便于居民的生活。另外，在鄉(xiāng)村添加公共服務(wù)設(shè)施時，要保證不影響村民的正常生活，要建設(shè)在村民經(jīng)常聚集的地方。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，要對尺度合理設(shè)計，形成正常舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。
五、結(jié)束語
總之，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時要秉持著因地制宜的態(tài)度充分發(fā)揮地域特色，創(chuàng)造美麗宜人的鄉(xiāng)村風貌。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項具有民俗色彩的、具有一定文化涵韻的工程，這項工程能夠達到美化鄉(xiāng)村的目的，還能夠最終實現(xiàn)提升當?shù)氐慕?jīng)濟效益，能夠帶動鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，提高村民的精神風貌。
參考文獻：
[1]歐陽勇鋒，黃漢莉.試論鄉(xiāng)村文化景觀的意義及其分類、評價與保護設(shè)計[J].中國園林.2012（12）
一、版總體規(guī)劃
（一）基本情況
鎮(zhèn)劃入?yún)^(qū)后，年。區(qū)委區(qū)政府委托大學規(guī)劃設(shè)計研究院編制《市區(qū)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（年4月由人民政府批準實施。
編制單位：大學鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計研究院
現(xiàn)代化工業(yè)衛(wèi)星城鄉(xiāng)村性質(zhì)：國家重要的鋁工業(yè)基地。
用地規(guī)模：近期12.1KM2遠期17.6KM2遠景44KM2
規(guī)劃年限：近期2010年；遠期2020年；遠景2050年
規(guī)劃人口：近期11萬人；遠期16萬人；遠景44萬人
發(fā)展方向：向東、向北、向南發(fā)展。
（二）執(zhí)行情況
較好地指導(dǎo)了區(qū)各項建設(shè)活動有序展開，該規(guī)劃批準實施后。拉大了鄉(xiāng)村框架，完善了鄉(xiāng)村功能，增強我區(qū)對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力，加快了區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的步伐，對我區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表示在以下幾個方面：
鄉(xiāng)村化水平不時提高1擴大了鄉(xiāng)村建城區(qū)面積。
區(qū)在鎮(zhèn)劃入之前，年。建城區(qū)面積只有8.7平方公里，而經(jīng)過五年的發(fā)展，截止到年底我區(qū)建區(qū)面積已達到26.66平方公里，原來的3倍多，鄉(xiāng)村化率已達到72%含鎮(zhèn)）
2完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
近幾年來，鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的指導(dǎo)下。區(qū)新建、改造、擴建了10余條城市道路，基本形成了七縱十橫”路網(wǎng)格局。
3建成了高品質(zhì)居住社區(qū)
改善了百姓的生活環(huán)境，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為指導(dǎo)先后建成了亞星江南小鎮(zhèn)、建業(yè)·森林半島等規(guī)模大、品質(zhì)高的居住社區(qū)。提高了市民的生活質(zhì)量。
4城中村改造力度不時加大
夏侯村1820街坊以及左照溝村的拆遷改造，先后完成了聶寨村34街坊、街坊。對原村民進行了妥善安頓，改善了城中村的舊貌，提高了村民居住質(zhì)量。
5促進了區(qū)三園建設(shè)
中鋁工業(yè)園的范圍不時擴大、閥門裝備制造業(yè)集聚區(qū)已具規(guī)模、科技孵園項目順利建成并正常運行，總體規(guī)劃指導(dǎo)下。三園建設(shè)形成了區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
6完善鄉(xiāng)村功能
區(qū)先后建成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寄宿式小學、老干部活動中心、敬老院、三館一中心、行政服務(wù)大廳等公共服務(wù)設(shè)施，近五年來。人民廣場、公園等以及路游園、公園多個街頭游園的相繼建成并投入使用，使鄉(xiāng)村功能進一步完善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
二、本次規(guī)劃修編的背景
（一）國家法律要求
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條規(guī)定：近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。
（二）現(xiàn)實需要
目前建設(shè)用地規(guī)模偏小，1由于5年來的快速發(fā)展。限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間，影響了區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
根據(jù)我區(qū)總體規(guī)劃，由于我區(qū)人口規(guī)模較小。區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃年建設(shè)用地范圍只有12.1平方公里，鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍只有2.53平方公里。但是由于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，建成區(qū)范圍擴大較快，規(guī)劃中批準的建設(shè)用地范圍遠不能適應(yīng)我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。特別是工業(yè)用地不能滿足項目建設(shè)需求。而根據(jù)新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，建設(shè)用地范圍以外不能做出規(guī)劃許可。
為我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新的發(fā)展空間。2新一輪的土地利用規(guī)劃調(diào)整后。
局部地塊用地性質(zhì)需要進行調(diào)整3隨著鄉(xiāng)村發(fā)展。
周邊舊村的改造速度不時加快，由于城中村、舊街坊的改造。左照公園、長鋁企業(yè)文化活動中心、中心中學以及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地的用地范圍及用地性質(zhì)與規(guī)劃不完全相符。基礎(chǔ)設(shè)施用地作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的強制性條文在總體規(guī)劃中已被明確，集中供熱上馬以后，原規(guī)劃的區(qū)域鍋爐站用地必需調(diào)整用地性質(zhì)才干使用。
三、修編情況介紹
【關(guān)鍵詞】：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、安全、問題
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活．體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。本文根據(jù)近幾年來村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗，對其進行淺談。
二、在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題
（一）注重人文環(huán)境
依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融人到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄。
（二）注重生態(tài)環(huán)境的保護
在規(guī)劃設(shè)計時需充分考慮地形、地貌和地物的特點．盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用。創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。生態(tài)環(huán)境是影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵因素。
（三）注重功能分區(qū)的組合
村鎮(zhèn)規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。
1、公共空間。
它是指村鎮(zhèn)的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。
2、半公共空間。
半公共空間是鄰里交往、游樂休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。它是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮。并保證其交通暢通、功能齊全。
3、半私用空間。
它在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，是指住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具存吸引力的居民活動空間。
4、私用空間。
底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。
（四）注重安全防衛(wèi)的設(shè)置
在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組人口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的，安全防衛(wèi)能力。村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度。這其中涉及到村民的生理，心理安全和社會安全等因素。而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性。
1、為了使居住小區(qū)具有較強的領(lǐng)域性和歸屬性，在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標志。
2、注重院落空間的強化。
對院落空間的強化，不僅可以使住戶視線能夠觸及到住宅人口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視，還有充分了解和相互熟悉的機會。
3、注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。
在對小區(qū)的交通規(guī)劃時，應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出人口，以便有效控制外來行人任意穿行，一般設(shè)置兩個即可，從而起到安全防衛(wèi)的作用。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，做到“順而不穿，通而不暢”，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。
（五）注重服務(wù)系統(tǒng)的完善
村鎮(zhèn)規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型。設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一。
村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)．以免糞便影響工作。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置。沒有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴散。
（六）注意各種線路的完善
在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，各種線路主要是指水、電、通信線路，它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。
1、給水。在對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，在村鎮(zhèn)中應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥。
2、排污。在規(guī)劃中，村鎮(zhèn)可根據(jù)其地形、地勢情況，設(shè)置污水處理裝置，各戶應(yīng)役化糞池，避免造成污染。
三、總結(jié)
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的兩個階段中包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點規(guī)劃，這兩點相輔相成、互相影響的，它是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不或缺的部分。村鎮(zhèn)建設(shè)是我國社會及經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，村鎮(zhèn)規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)的一個基本內(nèi)容越來越得到了國家政府、社會各界及廣大研究工作者的重視，合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不只能為居民提供舒適的居住環(huán)境，還能促進地區(qū)社會的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 趙之楓以區(qū)域整體發(fā)展原則促進鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展2010年20期
[2] 趙竹村村莊的價值與村莊發(fā)展方向分析2011年08期
目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區(qū)各部門、各企事業(yè)單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”活動動員大會。加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進鄉(xiāng)村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作了具體布置，希望各縣區(qū)、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。
一、提高認識，統(tǒng)一思想。進一步增強加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的緊迫感和責任感。
把鄉(xiāng)村建設(shè)管理作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措，2010年。依照建設(shè)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的功能定位，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強市政管理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環(huán)路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉(xiāng)村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設(shè)廉租住房4669套、經(jīng)濟適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶。鄉(xiāng)村服務(wù)功能有了新的增強。鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務(wù)不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉(xiāng)村綠化率達到25%鄉(xiāng)村經(jīng)營不時創(chuàng)新。進一步完善發(fā)展集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營范圍，提升運作能力，鄉(xiāng)村經(jīng)營實現(xiàn)綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經(jīng)營管理，新增建設(shè)用地2.58萬畝，鄉(xiāng)村貯藏土地3000多畝，實現(xiàn)土地收益8.09億元。鄉(xiāng)村管理有所加強，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌進一步改善。
只要我鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。
也要清醒地認識到鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉(xiāng)村化水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束力不強，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建等現(xiàn)象依然存在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃滯后的問題日益突出，存在建設(shè)等待規(guī)劃的矛盾。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄。雖然進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)村管理有待加強。重建設(shè)輕管理、重收費輕服務(wù)的問題比較突出，亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設(shè)施等未能得到根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生狀況差別較大。四是鄉(xiāng)村經(jīng)營需要進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)營還有很大的差異，建設(shè)資金缺乏的問題仍很突出。
對外開放的窗口，經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。加快鄉(xiāng)村化進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，首先必需抓好鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)村代表一個地方的形象。這不僅是市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的
各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是實現(xiàn)武威科學發(fā)展的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。據(jù)統(tǒng)計分析，鄉(xiāng)村化率每提高1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設(shè)1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區(qū)建成區(qū)面積只有30平方公里，鄉(xiāng)村人口只有30多萬人，而且規(guī)劃建設(shè)滯后、發(fā)展空間缺乏、鄉(xiāng)村功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我市加快發(fā)展的制約因素。要實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，必需充分發(fā)揮鄉(xiāng)村拉動作用。如果我不能為企業(yè)發(fā)明宜居、宜創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，就很難把大企業(yè)、大項目、好項目留在武威。鄉(xiāng)村環(huán)境是最為重要的發(fā)展環(huán)境。通過全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉(xiāng)村魅力、展示市民風貌，也會提振廣大干部群眾實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的信心。必需在鄉(xiāng)村建設(shè)管理上下功夫、求突破，把鄉(xiāng)村環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續(xù)發(fā)展能力，為科學發(fā)展、率先發(fā)展提供有力的支持。
一個國家或地區(qū)人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。國際經(jīng)驗標明。即意味著經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段。這一階段，經(jīng)濟增長加速，結(jié)構(gòu)變化深刻，產(chǎn)業(yè)和人口主要向城市聚集，鄉(xiāng)村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實基礎(chǔ)、強化保證的重要發(fā)展階段。提出工業(yè)強市戰(zhàn)略，旨在以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，提高我市綜合實力和區(qū)域競爭力。隨著這一戰(zhàn)略的實施，必將有力地推進全市工業(yè)化進程，進而加快鄉(xiāng)村化進程。同時，隨著鄉(xiāng)村化的發(fā)展，又會加速資金流、信息流、物質(zhì)流的涌動和集聚，對工業(yè)化起到積極的促進作用。另一方面，市農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出土地、進入鄉(xiāng)村，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更好地維護和改善生態(tài)環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村競爭力，不只可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村化與工業(yè)化的互動，而且也能有力地解決“三農(nóng)”問題、促進新農(nóng)村建設(shè)。必需把鄉(xiāng)村建設(shè)放在全市加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的先發(fā)效應(yīng)”帶動效應(yīng)”加快鄉(xiāng)村化發(fā)展步伐，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
從全國來講，三要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前。經(jīng)濟發(fā)展已進入了鄉(xiāng)村帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新階段，對鄉(xiāng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業(yè)很弱，鄉(xiāng)村聚集帶動能力不強，承擔不了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農(nóng)民收入的繼續(xù)增長？最根本的措施就是讓大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是歷史性的任務(wù)，要求我加快構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度動身，提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟區(qū)，啟動了金大快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)揮鄉(xiāng)村的集聚作用，增強鄉(xiāng)村的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
黨和政府的重要職責。正在力圖突破小城市的建設(shè)格局，四要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環(huán)境。初步拉開了中等鄉(xiāng)村的發(fā)展框架，隨著鄉(xiāng)村容量和品位的不時提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，仍然有很大差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區(qū)還在使用自備水源，水質(zhì)不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側(cè)建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉(xiāng)村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環(huán)境也沒有達到整潔衛(wèi)生、文明有序、舒適愜意；城區(qū)房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉(xiāng)村供熱、供電、供水、供氣、物業(yè)管理方面的問題還相當突出。縣城、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉(xiāng)村人民建、人民鄉(xiāng)村人民管、人民鄉(xiāng)村為人民”理念，切實加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。
二、強化措施，明確目標。全力推進鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。
不只關(guān)系到今年的發(fā)展，市委、市政府決定開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。更是為“十二五”發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標要求，堅持以人為本，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)管理偏重，維護開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，不時改造提升老城區(qū)，進一步完善鄉(xiāng)村功能，全面提高鄉(xiāng)村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和國家級文明鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力推動鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。要重點抓好以下幾項工作：
加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一。引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學發(fā)展。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管久遠和前導(dǎo)性的工作。鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐標明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴重。必需把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)、管理和發(fā)展的龍頭來抓。一要加快規(guī)劃的修編工作。進一步完善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、服務(wù)設(shè)施、工業(yè)布局的詳細規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目。今年要全面啟動新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作，組織完成武威市《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（20022020河?xùn)|片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》綜合交通規(guī)劃》城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)專項規(guī)劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規(guī)劃》鄉(xiāng)村總體設(shè)計》新城區(qū)廣場景觀規(guī)劃設(shè)計》和天祝、民勤和大靖鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，組織完成全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個村莊的規(guī)劃編制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定率達到61%村莊規(guī)劃制定率達到54%二要增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是合理布局，科學定位。一個地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，執(zhí)行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規(guī)劃自身的問題：科學性、超前性、可行性如何？建設(shè)金大快速通道和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領(lǐng)導(dǎo)都會把這條路修下去，把城鄉(xiāng)融合區(qū)發(fā)展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應(yīng)的所以規(guī)劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關(guān)系。規(guī)劃要突出超前性，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉(xiāng)村風格、建筑語言。要加強鄉(xiāng)村總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉(xiāng)村控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村分散用地，加大工業(yè)企業(yè)和物流市場“出城入園”力度。工業(yè)落后，特別是老城區(qū)工業(yè)區(qū)比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業(yè)園區(qū)，將來武威老城區(qū)這一塊將會有一個非常良好的居住環(huán)境。要堅持一條，老城區(qū)，包括新城區(qū)里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉(xiāng)村中辦工廠。一方面發(fā)展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節(jié)約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區(qū)強調(diào)一下，該辦的土地手續(xù)一定要辦好。三要增強規(guī)劃的民主性。要加強規(guī)劃的宣傳，擴大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃符合民意，深入人心。要健全規(guī)劃公示、公布制度，凡是重要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是市政建設(shè)以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯(lián)的規(guī)劃方案，都應(yīng)及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實保證廣大市民群眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)在把一些規(guī)劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規(guī)劃時，專門請了沿線的5名農(nóng)民代表、5名村干部、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來參與審查，除了有名同志要求繼續(xù)建設(shè)那種住宅后院養(yǎng)幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農(nóng)民，提的有些意見比我有水平，又是規(guī)劃的實施者、享用者。有些領(lǐng)導(dǎo)，說這個意見不行，回去再研究研究，發(fā)掘發(fā)掘，如何解決？自己沒招。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要征求市民的意見，特別是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，一定要聽聽農(nóng)民的意見，意見很實用，參與規(guī)劃，提過意見后，征地建設(shè)的工作也會好做很多。要讓他有知情權(quán)，大家才干團結(jié)起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規(guī)劃的權(quán)威性。明確鄉(xiāng)村重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必需經(jīng)過專家審查、聽取市民意見、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會討論、政府有關(guān)會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關(guān)法定順序，嚴禁任何單位和個人未經(jīng)上述順序批準擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準，未經(jīng)批準不得修建。鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定就具有極強的嚴肅性、權(quán)威性和強制性，任何單位和個人在鄉(xiāng)村建設(shè)中都必須服從、執(zhí)行和維護鄉(xiāng)村規(guī)劃。有關(guān)部門要切實履行工作職能，建立健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進一步加大對各類違法建設(shè)行為的監(jiān)控和查處力度。要加強規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，決不允許再出現(xiàn)一例違法違章建筑。
高標準建設(shè)城市，第二。不時完善鄉(xiāng)村功能。把鄉(xiāng)村規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心搞好設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)的前提，建設(shè)出精品，首先要設(shè)計出精品。要把鄉(xiāng)村當作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設(shè)計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)上和諧搭配。特別是要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風貌，以靈動的造型、新穎的風格、深厚的底蘊展示鄉(xiāng)村魅力。今后所有的設(shè)計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設(shè)計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設(shè)計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設(shè)計，市領(lǐng)導(dǎo)好說話，外面設(shè)計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設(shè)計進去也是敗筆。設(shè)計一定要搞出精品，開門搞設(shè)計，集思廣益，上海、北京、清華的設(shè)計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯(lián)系外面的把外面的好設(shè)計與本土的實際聯(lián)系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設(shè)計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風沙很大，風一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設(shè)精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程多，質(zhì)量規(guī)范要求高，必需統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調(diào)度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好鄉(xiāng)村水系和綠化、亮化。要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、楊家壩河防洪景觀建設(shè)和海藏湖生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)濕地，解決好城區(qū)河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉(xiāng)村綠化改造建設(shè)，搞好重要路段和節(jié)點的綠化，切實提高鄉(xiāng)村綠化水平。要結(jié)合鄉(xiāng)村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉(xiāng)村夜景亮起來。三要加快重點工程建設(shè)進度。新城區(qū)建設(shè)，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓建設(shè)，年內(nèi)體育館、影劇院、博物館和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要爭取開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和武威城區(qū)地表水供水工程；加快城區(qū)東濱河大道、南關(guān)西路等26條道路建設(shè)，配套完善供排水、供氣、供熱等設(shè)施，爭取大部分道路年內(nèi)竣工通車；改造建設(shè)老化供水管網(wǎng)12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉(xiāng)村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。保證性住房建設(shè)，要多方籌措資金，落實建設(shè)用地，年內(nèi)新建廉租住房5000戶，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決鄉(xiāng)村低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現(xiàn)在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯(lián)產(chǎn)一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統(tǒng)籌。二是保證性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，一方面有些房地產(chǎn)開發(fā)商，拖著不建，因為他房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應(yīng)的期限，什么時候開工建設(shè)，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。
創(chuàng)新經(jīng)營模式，第三。為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強大活力。鄉(xiāng)村是最大的國有資產(chǎn)。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否依照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村。要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合武威實際的經(jīng)營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規(guī)劃用地加大投入力度，鄉(xiāng)村建設(shè)上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規(guī)律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發(fā)”發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的隔離墻”要把生地養(yǎng)熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于鄉(xiāng)村建設(shè)。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉(xiāng)村能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，就是因為經(jīng)營土地，這是符合法律、法規(guī)的土地法》沒有說是不能經(jīng)營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規(guī)定很嚴。現(xiàn)在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉(xiāng)村土地，還是農(nóng)村土地，武威還能發(fā)展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經(jīng)濟學公認的兩者結(jié)合，才干科學發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地要經(jīng)營、要拍賣，關(guān)鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區(qū)的土地有利用起來，不拍賣，不經(jīng)營，靠什么搞建設(shè)？土地的經(jīng)營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規(guī)，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，創(chuàng)新和完善投融資體制，突出發(fā)展集團在鄉(xiāng)村經(jīng)營中的融資作用，強化鄉(xiāng)村資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區(qū)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓有實力的企業(yè)家去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準入門檻，引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設(shè)施建設(shè)。今后凡是參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經(jīng)營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三要步子再快一些。要以土地貯藏經(jīng)營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營項目。土地貯藏經(jīng)營要按照管好、用活的總要求，年內(nèi)力爭再儲備土地2000畝，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區(qū)面積達到50平方公里、市區(qū)人口達到50萬以上。
加強鄉(xiāng)村管理，第四。全面提升鄉(xiāng)村的整體形象。鄉(xiāng)村管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)、人人參與鄉(xiāng)村管理的社會環(huán)境，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉(xiāng)村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉(xiāng)村管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的鄉(xiāng)村文化主流，提高鄉(xiāng)村的文明水平。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風尚，激發(fā)群眾熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習，這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”一定要杜絕這些惡習。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關(guān)部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養(yǎng)成好習慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設(shè)施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關(guān)于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質(zhì)還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合上，抓住就罰。要有效改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。突出抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結(jié)合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區(qū)主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養(yǎng)護管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。啟動鄉(xiāng)村綜合管理信息系統(tǒng)，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉(xiāng)村管理水平，為廣大市民發(fā)明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。需要強調(diào)的省上今年將開展第八次全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生檢查評比，能否順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，對我重大考驗。創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創(chuàng)衛(wèi)工作的目標、任務(wù)和重要意義。市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能，協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、工商等相關(guān)部門和涼州區(qū)政府，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。市監(jiān)察局、市政府督查室要對各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創(chuàng)衛(wèi)工作中誰丟分誰負責，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責任，絕不姑息。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，第五。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的殊途同歸。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，不可或缺。建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是從我市實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的創(chuàng)造。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村融合發(fā)展區(qū)的特點。要加快金大快速通道建設(shè)，加大項目對接力度，采取企業(yè)化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內(nèi)基本建成金太陽產(chǎn)業(yè)園至武威城區(qū)段工程、黃羊鎮(zhèn)至土門工業(yè)園區(qū)段工程，年內(nèi)拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的規(guī)劃編制工作，科學布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)和農(nóng)民新居，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施。要科學謀劃武威城區(qū)、三個縣城和武南鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”科學調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人口向城鎮(zhèn)集中。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入鄉(xiāng)村管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。
三、提質(zhì)增效，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實效。
加快鄉(xiāng)村建設(shè)，科學編制規(guī)劃。搞好鄉(xiāng)村管理，發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事守業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全市上下一定要增強責任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實實在效果。
嚴格執(zhí)行規(guī)定，第一。維護群眾利益。鄉(xiāng)村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的過程。市民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查調(diào)處機制、權(quán)益保證機制，增強工作的預(yù)見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉(zhuǎn)變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執(zhí)行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉(xiāng)村拆遷、環(huán)境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉(xiāng)村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區(qū)改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定要求，及時按規(guī)范兌現(xiàn)彌補，實施好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。農(nóng)村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設(shè)好農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會平安機制，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強物業(yè)管理工作。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，第二。嚴格督查考核。市、區(qū)有關(guān)部門都要把鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區(qū)開發(fā)的具體任務(wù)要分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監(jiān)督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛(wèi)會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關(guān)責任單位和人員的責任。
加強作風建設(shè)，第三。不時提質(zhì)增效。要把開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動與提質(zhì)增效年活動有機結(jié)合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉(xiāng)村建設(shè)管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關(guān)作風，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責、工作有規(guī)程、辦事有時限、結(jié)果有回音，以良好的作風推動鄉(xiāng)村大發(fā)展、快發(fā)展。
廣泛宣傳發(fā)動，第四。營造發(fā)展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動的重大意義，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的政策法規(guī)和具體措施，把全市上下的視線引導(dǎo)到市區(qū)建設(shè)管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到發(fā)明良好的人居環(huán)境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的目標上來，進一步增強市區(qū)干部群眾的主人翁意識，真正把建設(shè)市區(qū)、美化市區(qū)、發(fā)展市區(qū)變成每個市民的自覺行動。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門廣大干部以及各街道、各社區(qū)的同志，既是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執(zhí)行有關(guān)政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態(tài)，耐心細致地做好宣傳教育引導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
加強隊伍建設(shè)，第五。發(fā)揮主力軍作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，城建部門責無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅決完成什么任務(wù)，確保政令疏通。要加快推進建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，嚴格控制人員編制，對現(xiàn)有人員定崗、定責，消化富余人員，逐步變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”要加強城建集團內(nèi)部管理，嚴格監(jiān)督，規(guī)范運行。這里要特別強調(diào)城建系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的廉潔自律問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也好，土地征用也好，這些都是高危行業(yè)”兩手抓，一手抓項目、抓發(fā)展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。
切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設(shè)。加強培訓(xùn)學習，不時提高整體素質(zhì)。要建立嚴格的責任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執(zhí)法工作人員和協(xié)管人員，要根據(jù)工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔負起建設(shè)管理鄉(xiāng)村的重任。
統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。充分認識推廣使用新型墻體資料的重要性和緊迫性
逐步取代實心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體資料。國一項重要技術(shù)經(jīng)濟政策，也是可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。市是全省重要工業(yè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村化水平在全省名列前茅。目前我市鄉(xiāng)村建設(shè)日新月異，需要使用大量的墻體資料，而且，市引進外資建立了新型建材有限責任公司，利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻材，解決了新型墻材不足的問題，為推廣使用新型墻體資料發(fā)明了有利的條件。但受激進觀念和習慣的影響，市推廣使用新型墻體資料的工作還存在一定差異。實心粘土磚的普遍使用，造成了土地的嚴重浪費。為此，必需轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約土地，維護子孫后代利益的觀念，全面推廣和使用新型墻體資料。
二、采取有力措施。
采取措施推廣使用新型墻體資料，各級政府和有關(guān)部門要高度重視墻改工作。限制粘土實心磚的生產(chǎn)和使用。
㈠市、縣（區(qū)）屬墻體資料生產(chǎn)企業(yè)不得新建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)線。已辦的實心粘土磚廠必需發(fā)明條件摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石。
㈡凡在市區(qū)和縣城的鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)（含開發(fā)區(qū)）內(nèi)的建設(shè)工程。采用新型墻體資料，限制使用實心粘土磚。其中，凡由市、縣（區(qū)）財政布置的新建、改建、擴建的建設(shè)工程，必需按新型墻體資料設(shè)計，使用空心砌塊或煤渣磚以及其它新型墻材為墻體材料，一律不得以實心粘土磚作為承重和填充墻體資料。
㈢在市區(qū)和縣城的鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)（含開發(fā)區(qū)）內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程以及上述區(qū)域外總投資為300萬元以上的新建、改建、擴建的建設(shè)工程。
㈣凡按規(guī)定使用了新型墻體資料的建設(shè)單位（個人）可以憑新型墻體資料生產(chǎn)單位出具的供貨合同及收款憑證。
㈤建設(shè)部門的設(shè)計、質(zhì)檢、監(jiān)理機構(gòu)及市、縣（區(qū)）墻革辦應(yīng)把好有關(guān)手續(xù)關(guān)。
同志們
縣委、縣政府提出“重大項目拉動、招商引資帶動、城鎮(zhèn)經(jīng)濟推動”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來。促進了縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅持以路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，依照“拉開建設(shè)、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”建設(shè)思路和時序，縣委、政府正謀求高起點的跨越發(fā)展，但目前，縣城和周邊地區(qū)一些單位和個人為謀取個人私利，視國家法律、法規(guī)于不顧，采取夜間建設(shè)、強制建設(shè)等形式，肆意亂搭濫建，嚴重違反了縣城市建設(shè)規(guī)劃，侵犯了社會公共利益，阻礙了縣城鎮(zhèn)建設(shè)的正常推進。盡管規(guī)劃、國土、城管等部門一直堅持著對違法建筑查處的高壓態(tài)勢，采取了露頭就打、嚴管重罰的措施，進行過多次專項集中整治，并依法拆除了局部頂風而上的違法建筑，但局部人仍心存僥幸、屢禁不止。為此，講兩點意見：
一、要充分認識查處違法建筑的重要性
其危害性極大。一是嚴重侵蝕了鄉(xiāng)村發(fā)展的公共資源。近年來，大量的違法建筑泛濫蔓延。隨著國家實行最嚴格的土地政策，鄉(xiāng)村發(fā)展的土地資源十分珍貴，為數(shù)不多的珍貴土地資源、發(fā)展空間還在受到違法建筑蠶食侵占，久而久之，鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)項目將難以實施，這勢必損害到最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。二是嚴重威脅著城市的綜合環(huán)境。違法建筑的高強度開發(fā)和低水平無序管理，對城市的平安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境都帶來了很大威脅。三是嚴重危害了社會公平和市場秩序。從目前掌握的情況看，除部分村（居）民、村（居）干部擁有違法建筑外，不少基層干部、國家公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也擁有違法建筑，這些無視黨紀國法、無視政策規(guī)劃的人，用不公平的競爭方式，擁有大量的非法財富，嚴重地破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的社會秩序。從現(xiàn)在開始，必需下大力氣、用硬措施，全面清除違法建筑，否則很多新的城建項目將無法實施，很多可經(jīng)營的鄉(xiāng)村資產(chǎn)將會流失或沉淀，很多為民辦實事的項目將難以落實。更重要的現(xiàn)有的違法建筑不除，更多的違法建筑將層出不窮，給今后的工作造成更大的壓力，給后人的發(fā)展帶來更多的障礙。這方面，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，決心非常大，措施也非常有力，希望廣大群眾充分理解并積極支持這項工作，堅決打勝查處違法建筑這場硬仗。
二、一定要強力推進集中查處撤除違法建筑工作
違反規(guī)劃用地或未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自新建、擴建或改建任何建筑物、構(gòu)筑物的行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》土地管理法》國務(wù)院《鄉(xiāng)村市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。均屬違法行為，不受法律和政府保護。縣委、縣政府決定，有關(guān)執(zhí)法部門將進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，逐步完善巡查機制，不時加大剛性執(zhí)法力度，以鐵的意志，鐵的手腕，嚴厲打擊違法建設(shè)行為，從源頭上遏制違法建筑現(xiàn)象發(fā)生，確保鄉(xiāng)村建設(shè)按規(guī)劃順利實施，切實維護廣大人民群眾的合法利益。奉勸那些抱有搶占、搶建僥幸心里的人認清形勢，及時懸崖勒馬，防止個人財富遭受更大損失；正在建設(shè)的要盡快自行撤除違法建筑，恢復(fù)原貌。對頂風而上繼續(xù)搶建的違法建設(shè)，要堅決拆除；對嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃和市容市貌應(yīng)拆未拆的違法建筑，要堅決拆除；對惡意圈占、私搭亂建的違法建筑，要堅決拆除。確保違法建筑能夠查得出，控得住，拆得凈，堅決遏制住違法建設(shè)勢頭！查處撤除過程中，阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予治安處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。同時，希望廣大群眾加強對違法建筑行為的監(jiān)督，并積極舉報。
第一條保證市政工程設(shè)施完好，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，各縣的市政工程設(shè)施管理參照本條例執(zhí)行。充分發(fā)揮市政工程設(shè)施功能，為了加強市政工程設(shè)施管理。充分發(fā)揮市政工程設(shè)施功能，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修、使用和管理。
第三條本條例所稱市政工程設(shè)施是指：
（一）鄉(xiāng)村道路：車行道、人行道、路肩、路坡、廣場、公共停車場、規(guī)劃道路用地以及路名牌等附屬設(shè)施；
（二）鄉(xiāng)村橋涵：跨河橋、涵洞、立交橋、人行天橋、人行地下通道等及其附屬設(shè)施；
（三）鄉(xiāng)村排水設(shè)施：雨水管渠、污水管渠、排水（澇）泵站、污水處置工程等及其附屬設(shè)施；
（四）鄉(xiāng)村照明設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、橋涵、街巷、住宅小區(qū)、不收費的公共綠地等處的照明設(shè)施及其附屬設(shè)備。
第四條市市政行政管理部門主管全市市政工程設(shè)施管理工作；區(qū)市政行政管理部門依照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政工程設(shè)施行政管理工作。
負責市政工程設(shè)施行政管理的具體工作。市政行政管理部門所屬的市政管理機構(gòu)依照職責分工。
做好市政工程設(shè)施行政管理工作。市、區(qū)有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依照各自職責。
第五條市政工程設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護、管理偏重的原則。
第六條任何單位和個人都有依法使用市政工程設(shè)施的權(quán)利和維護市政工程設(shè)施的義務(wù)。對制止、舉報損害市政工程設(shè)施行為有功的市政行政管理部門應(yīng)當給予懲處、獎勵。
第二章一般規(guī)定
第七條市市政行政管理部門應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。經(jīng)市鄉(xiāng)村規(guī)劃行政管理部門審核，報市人民政府批準后實施。
第八條市政工程設(shè)施的建設(shè)資金可以由政府投資。參與市政工程設(shè)施的建設(shè)。投資者的合法權(quán)益受法律保護。
經(jīng)依法批準，通過國（境）內(nèi)外資本投資建設(shè)的大型橋梁、公共停車場、隧道等。可以在規(guī)定期限內(nèi)向使用者收取使用費、停車費或者通行費，用于歸還貸款或者獲取投資回報。利用政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施從事廣告等經(jīng)營活動收取的費用，應(yīng)當納入財政專戶管理，專項用于市政工程設(shè)施的養(yǎng)護、維修和管理。
第九條市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合市政工程設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
配套建設(shè)。鄉(xiāng)村住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造的市政工程設(shè)施應(yīng)當分別納入鄉(xiāng)村住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造的綜合開發(fā)計劃。
第十條市政工程設(shè)施的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、資料的推銷。
應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，承擔市政工程設(shè)施勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位。并執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標準。
第十一條市政工程設(shè)施建設(shè)項目竣工后。
將建設(shè)工程竣工驗收演講和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報市政行政管理部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格之日起15日內(nèi)。
市政工程設(shè)施建設(shè)項目依照國家規(guī)定實行質(zhì)量保修制度。
第十二條市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修經(jīng)費依照以下規(guī)定承當：
由同級財政部門依照國家規(guī)定的市政工程設(shè)施維護定額規(guī)范核撥；
（一）市政行政管理部門組織建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施。
（二）單位投資建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施。
第十三條市政行政管理部門對其組織建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施。由投資建設(shè)的單位負責養(yǎng)護、維修。住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的市政工程設(shè)施，由管理單位負責養(yǎng)護、維修。
應(yīng)當執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標準，承擔市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位。定期對市政工程設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，保證市政工程設(shè)施完好。
市政行政管理部門應(yīng)當對市政工程設(shè)施的養(yǎng)護、維修進行監(jiān)督檢查。
第十四條利用市政工程設(shè)施從事廣告等經(jīng)營活動。并依法料理相關(guān)手續(xù)，其活動不得影響市政工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、平安和正常使用。
第十五條市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修專用車輛應(yīng)當使用統(tǒng)一標志；執(zhí)行任務(wù)時。不受行駛路線、方向和臨時停車的限制。
第三章鄉(xiāng)村道路管理
第十六條鄉(xiāng)村供水、排水、供氣、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)。堅持先地下后地上的施工原則，與鄉(xiāng)村道路同步建設(shè)。
第十七條新建、改建、擴建鄉(xiāng)村道路。市政行政管理部門料理挖掘手續(xù)，與鄉(xiāng)村道路一并施工；對在新建、改建、擴建鄉(xiāng)村道路時同步埋設(shè)地下管線等設(shè)施的單位，經(jīng)市人民政府批準，可以減免有關(guān)費用。
第十八條鄉(xiāng)村道路范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）進行集市貿(mào)易；
（二）擅自施工作業(yè)、堆放物料；
（三）擅自設(shè)置臺階、門坡、陽臺、站臺、書報亭、電話亭、治安亭、指路牌、井具、廣告牌等；
（四）擅自改裝人行道板；
（五）設(shè)置化糞池；
（六）焚燒物品、向路面排水；
（七）人行道上行駛或者擅自停放機動車輛；
（八）其他損害、侵占鄉(xiāng)村道路的行為。
第十九條確需臨時占用鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當向市政行政管理部門提出申請。市政行政管理部門應(yīng)當在收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出同意或者不同意的書面答復(fù)。逾期不作出書面答復(fù)的視為同意。其中搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的依照《市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定》執(zhí)行。臨時占用鄉(xiāng)村道路影響交通平安的還應(yīng)當征得公安交通管理部門同意。經(jīng)同意臨時占用鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當依照同意的時間、地點和要求占用。占用市政行政管理部門管理的鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當向市政行政管理部門交納鄉(xiāng)村道路占用費。
占用單位和個人應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，臨時占用鄉(xiāng)村道路期滿后。恢復(fù)鄉(xiāng)村道路原狀；因特殊情況需要延長占用期限的應(yīng)當提前三日依照本條第一款規(guī)定的順序料理手續(xù)。
第二十條鄉(xiāng)村道路上設(shè)置機動車臨時停放點。報市人民政府批準。
第二十一條新建、改建、擴建的鄉(xiāng)村道路交付使用后5年內(nèi)不準挖掘。
第二十二條確需挖掘鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當持鄉(xiāng)村規(guī)劃行政管理部門的批準文件。涉及鄉(xiāng)村防洪工程的應(yīng)當征得有管轄權(quán)的水行政管理部門審查同意；挖掘鄉(xiāng)村主干道的應(yīng)當報經(jīng)市人民政府批準。挖掘鄉(xiāng)村道路影響交通平安的還應(yīng)當征得公安交通管理部門同意。
經(jīng)同意挖掘市政行政管理部門管理的鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當向市政行政管理部門交納鄉(xiāng)村道路挖掘修復(fù)費。
不得開挖鄉(xiāng)村主干道。春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)前15日、后5日。
第二十三條因管線發(fā)生突發(fā)性事故需要挖掘道路緊急搶修的管線管理單位可以采取緊急措施先行挖掘。并在24小時內(nèi)補辦道路挖掘手續(xù)。
第二十四條經(jīng)同意挖掘鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）需要臨時封閉鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當提前公告；
（二）施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置交通平安圍擋設(shè)施及標志。
（三）施工現(xiàn)場的明顯位置設(shè)置標志牌。
（四）鋪設(shè)地下管線應(yīng)當分段開挖。能夠采取非開挖技術(shù)施工的要采取非開挖技術(shù)施工，開挖邊線應(yīng)當切割；
（五）與地下其他設(shè)施發(fā)生抵觸時。并演講市政行政管理部門協(xié)調(diào)解決；
（六）施工資料應(yīng)當在批準的范圍內(nèi)堆放。
（七）回填時。不得混入垃圾及其他雜物；溝槽回填密實后，施工單位應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，并于2個工作日內(nèi)書面通知市政行政管理部門。
第二十五條修復(fù)挖掘市政行政管理部門管理的道路路面。主干道應(yīng)當在7日內(nèi)完成，其他道路應(yīng)當在15日內(nèi)完成。
第二十六條沿街單位需要開、改鄉(xiāng)村道路道口或者改裝人行道板的應(yīng)當向市政行政管理部門提出申請。收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出同意或者不同意的書面答復(fù)。逾期不作出書面答復(fù)的視為同意。
其建設(shè)以及使用期間的養(yǎng)護、維修經(jīng)費由申請單位承擔。開、改鄉(xiāng)村道路道口或者改裝人行道板由專業(yè)單位施工。
第四章鄉(xiāng)村橋涵管理
第二十七條鄉(xiāng)村橋涵范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）橋上擺攤設(shè)點、施工作業(yè)、堆放物料；
（二）運載超重、超高、超寬貨物的機動車輛通過橋涵；
（三）履帶車、鐵輪車等對橋涵有損害的機動車輛擅自通過橋涵；
（四）人行地下通道內(nèi)通行機動車、人力三輪車、板車和騎行自行車；
（五）橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；
（六）其他損害、侵占鄉(xiāng)村橋涵的行為。
第二十八條嚴禁在鄉(xiāng)村橋涵及其維護范圍內(nèi)興建影響橋涵功能與安全的建筑物和構(gòu)筑物。跨河橋上下游維護范圍內(nèi)不得挖砂、取土。
不得影響橋涵的正常使用。利用鄉(xiāng)村橋涵架設(shè)管線等設(shè)施的應(yīng)當經(jīng)市政行政管理部門批準。管線業(yè)主在進行檢查維護時。
第五章鄉(xiāng)村排水設(shè)施管理
第二十九條鄉(xiāng)村排水設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）占壓、損壞、堵塞、移動、偷盜排水設(shè)施；
（二）排水設(shè)施維護范圍內(nèi)種植、圍擋作業(yè)；
（三）除防洪需要外。
（四）向排水管渠內(nèi)排入建設(shè)施工的灰漿、泥漿以及直接排入糞便。
（五）向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危險物品；
（六）擅自接通排水管渠或者改動排水設(shè)施；
（七）排水管渠出水口和排水明渠內(nèi)設(shè)閘憋水。
（八）其他損害、侵占鄉(xiāng)村排水設(shè)施的行為。
第三十條新建、改建、擴建鄉(xiāng)村排水設(shè)施。市政行政管理部門應(yīng)當在收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的書面答復(fù)。逾期不作出書面答復(fù)的視為批準。
應(yīng)當提供相關(guān)資料，新建、改建與鄉(xiāng)村排水設(shè)施連接的接戶管。經(jīng)市政行政管理部門同意，由專業(yè)單位施工，所需費用由使用單位承當。接戶管的養(yǎng)護、維修由使用單位負責。
第三十一條鄉(xiāng)村排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險情需要截水搶修時。
應(yīng)當符合國家公布的污水排入鄉(xiāng)村下水道水質(zhì)規(guī)范》和《污水綜合排放規(guī)范》.第三十二條排入鄉(xiāng)村排水設(shè)施的污水。
第六章 鄉(xiāng)村照明設(shè)施管理
第三十三條新建、改建、擴建鄉(xiāng)村道路、橋涵、住宅小區(qū)。
第三十四條鄉(xiāng)村照明設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）偷盜、損壞或者擅自撤除、遷移、改動鄉(xiāng)村照明設(shè)施；
（二）擅自接用鄉(xiāng)村照明電源；
（三）鄉(xiāng)村照明設(shè)施旁邊堆放物料、挖坑取土、非法搭建建筑物和構(gòu)筑物；
（四）其他損害、侵占鄉(xiāng)村照明設(shè)施的行為。
第三十五條因特殊原因確需接用鄉(xiāng)村照明電源的應(yīng)當報經(jīng)供電公司、鄉(xiāng)村路燈管理單位同意后。并繳納電費。
第三十六條確需拆除、遷移、改動鄉(xiāng)村照明設(shè)施的應(yīng)當向市政行政管理部門提出申請。
費用由申請人承當。撤除、遷移、改動鄉(xiāng)村照明設(shè)施由專業(yè)單位負責。
施工可能影響鄉(xiāng)村照明設(shè)施平安運行的應(yīng)當采取平安維護措施。
第三十七條因突發(fā)事故或者不可抗力造成鄉(xiāng)村照明設(shè)施損壞。并立即演講市政行政管理部門，市政行政管理部門接到演講后，應(yīng)當及時通知專業(yè)單位搶修。
第七章法律責任
第三十八條違反本條例規(guī)定。可以視情節(jié)輕重予以罰款；逾期不改正的強制清除或者撤除：
（一）擅自占用鄉(xiāng)村道路施工作業(yè)、堆放物料。但最高不得超越2萬元；
（二）擅自在鄉(xiāng)村橋涵、鄉(xiāng)村照明設(shè)施上設(shè)置廣告牌、架設(shè)管線等其他設(shè)施的處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定。可以處鄉(xiāng)村道路挖掘修復(fù)費2倍的罰款，但最高不得超越2萬元。
第四十條違反本條例規(guī)定。倒入垃圾、雜物，由市政行政管理部門責令清除，并處50元以上100元以下罰款；向排水管渠內(nèi)排入渣土以及建設(shè)施工中的灰漿、泥漿，或者向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危害物品的由市政行政管理部門責令清除，并處2000元以上5000元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定。可以處1000元以下的罰款：
（一）占用鄉(xiāng)村道路期滿或者挖掘鄉(xiāng)村道路后。
（二）擅自開、改鄉(xiāng)村道路道口或者擅自改裝人行道板的
（三）鄉(xiāng)村道路焚燒物品的
（四）擅自接通排水管渠或者改動鄉(xiāng)村排水設(shè)施的
（五）占壓、損壞、移動除鄉(xiāng)村防洪工程設(shè)施以外的鄉(xiāng)村排水設(shè)施的
（六）排水管渠出水口和排水明渠內(nèi)設(shè)閘憋水或者擅自開啟排水井蓋取水、排水的
（七）擅自撤除、遷移、改動鄉(xiāng)村照明設(shè)施的
第四十二條違反本條例規(guī)定。造成市政工程設(shè)施損壞的應(yīng)當依法承擔民事責任。有前款第二、四、七項所列情形之一的如果符合市政規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的可以補辦手續(xù)。第四十二條違反本條例規(guī)定。
第四十三條偷盜、損壞市政設(shè)施的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第四十四條承擔市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位沒有按國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標準。
造成嚴重后果的對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，市政行政管理部門對市政工程設(shè)施的養(yǎng)護、維修監(jiān)督不力。依法給予行政處分。
第四十五條市政行政管理部門和市政管理機構(gòu)的工作人員、、的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第八章附則
