時間：2022-07-13 03:39:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監(jiān)察法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，我局在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，林業(yè)行政執(zhí)法工作在隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政等方面取得了一定成效，提高了依法行政、依法治林的能力和水平，促進(jìn)了我縣林業(yè)工作健康發(fā)展，充分發(fā)揮了林業(yè)部門在建設(shè)“森林”的重要作用，為促進(jìn)我縣生態(tài)型工貿(mào)強縣的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政整改工作有序開展。2008年9月，縣監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于對全縣林業(yè)系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作檢查的情況通報》后，我局高度重視，把依法行政整改工作擺上重要議事日程，成立了林業(yè)局依法行政監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)督查掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股室，明確責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)依法行政監(jiān)察各項日常工作。同時能及時因領(lǐng)導(dǎo)變換調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)加強整改，確保依法行政綜合監(jiān)察整改工作落到實處。針對林業(yè)行政處罰存在的4個問題，我局逐一落實認(rèn)真對待。對能馬上整改的問題立即整改，對能馬上糾正的問題立即糾正，對一時無法整改到位的逐步整改。一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格制。明確規(guī)定林業(yè)站作為林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，不得以其林業(yè)站名義作出行政處罰，應(yīng)一律以林業(yè)局名義進(jìn)行行政執(zhí)罰，明確執(zhí)法主體應(yīng)為縣林業(yè)局。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證上崗制。2009年12月對原吊鐘巖林業(yè)檢查隊非在編人員共計26人全部予以辭退，并于2009年12從全縣事業(yè)單位中公開磷選10名人員、2010年8月從大中專畢業(yè)生中公開招聘13名人員充實到林業(yè)執(zhí)法隊伍中，同時及時組織開展執(zhí)法培訓(xùn)和考試取得執(zhí)法證，解決了長期來臨時人員無證上崗執(zhí)法的局面。三是著力規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)。針對自由裁量權(quán)過大問題，2009年我局認(rèn)真開展行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)工作，通過細(xì)化處罰幅度，梳理裁量權(quán)項目、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化裁量流程、公開裁量細(xì)則、落實裁量責(zé)任，最大限度地縮小林業(yè)行政案件自由裁量的彈性空間，確保了依法行政。四是做好林業(yè)行政案件的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求各執(zhí)法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴(yán)格填寫有關(guān)法律文書，履行法定程序，否則不予審核、不支持處罰意見，做到處罰有明確的法律依據(jù)，事實清楚，堅決杜絕處罰與依據(jù)不符，適用法律不規(guī)范完整等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了林業(yè)行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，避免了錯案的發(fā)生，保護(hù)了行政執(zhí)法人員，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。五是認(rèn)真開展林業(yè)行政處罰案卷評查工作。按省市林業(yè)部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行自查。查程序是否合法，查手續(xù)是否完備，查筆錄是否規(guī)范，查材料是否齊全，查適用法律條文是否正確等。從組織開展的林業(yè)行政處罰案卷檢查中，林業(yè)行政處罰案件卷宗基本能按照省林業(yè)廳統(tǒng)一制作的文書歸檔，材料較完整規(guī)范，行政處罰能嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，能正確規(guī)范運用法律條款，依法行政水平進(jìn)一步提高。
(三)依法加強林政資源管理，維護(hù)森林資源安全。針對林業(yè)行政許可方面存在的3個問題，我局逐一落實認(rèn)真對待。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理。規(guī)范了木材采伐申報、審批程序，明確規(guī)定了木材采伐所必備的條件和執(zhí)行程序，真正做到伐前有申請、伐中有監(jiān)督、伐后有驗收，材料規(guī)范完整。二是依法加強林地管理。針對目前各類工程占用林地現(xiàn)象較多的實際情況，林業(yè)局主動介入，以最優(yōu)化的方法使用有限的林地定額，既保護(hù)好有限的林地資源，又保證我縣“五大戰(zhàn)役”重點項目、民生項目建設(shè)征占用林地使用指標(biāo)，同時嚴(yán)把審核關(guān)，并進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是規(guī)范木材流通秩序，堅持實行木材經(jīng)營加工許可證和木材運輸準(zhǔn)運證制度。對木材經(jīng)營加工單位和個人開展經(jīng)常性檢查，有效的制止了非法收購、加工和運輸木材的違法行為。
（四）建立健全制度，確保依法行政整改工作有章可依。我局組織人員依據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，制訂了《縣林業(yè)局規(guī)范行政權(quán)力運行和自由裁量權(quán)工作實施方案》、《縣林業(yè)局行政權(quán)力動態(tài)運行制度》、《縣林業(yè)局行政執(zhí)法回避制度》《行政權(quán)力運行流程圖》、《縣林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法管理規(guī)定》(試行)、《縣林業(yè)局林業(yè)行政許可和行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)》等多項制度。通過建立健全各項行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保依法行政工作有章可依。
(五)加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。以普法學(xué)習(xí)為契機(jī)，以林業(yè)執(zhí)法人員為主，組織干部職工采取自學(xué)、聽講座、參加培訓(xùn)等形式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了林業(yè)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等規(guī)范行政執(zhí)法行為的相關(guān)法律；專門邀請省林業(yè)廳、市林業(yè)局和縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)為全系統(tǒng)執(zhí)法人員開展了林業(yè)法律、法規(guī)和預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)400人次；每年最少選派4名行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到省林業(yè)廳參加行政執(zhí)法培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，林業(yè)行政執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力水平進(jìn)一步增強。
(六)自覺接受社會監(jiān)督，提高依法行政質(zhì)量。實行政務(wù)公開，局機(jī)關(guān)實行政務(wù)公開，森林公安實行警務(wù)公開，林業(yè)站、木材檢查站(執(zhí)法大隊)實行站務(wù)公開。我局在局域網(wǎng)上設(shè)立了政務(wù)公開專欄，公布了現(xiàn)行依法設(shè)定的林業(yè)行政許可，行政處罰項目、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)，便于執(zhí)法人員執(zhí)法和方便群眾查閱，增加了行政執(zhí)法透明度。同時對上級交辦及人大、政協(xié)提案和媒體曝光的案件及時查辦和答復(fù)，
二、存在問題
(一)林業(yè)法律、法規(guī)宣傳有待加強。目前，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出，個別地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，一部分群眾對林業(yè)行政執(zhí)法存在不正確的認(rèn)識和看法。
(二)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹，掌握運用還不熟練，還需要進(jìn)一步將學(xué)習(xí)和運用相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用的目的。
(三)案件卷宗有待規(guī)范。部分案宗執(zhí)法人員筆跡潦草不清，表述不規(guī)范，在筆錄中凡修改處無被詢問人指印的確認(rèn)或簽字，在同一案件中詢問筆錄出現(xiàn)有關(guān)的數(shù)據(jù)前后不一致等現(xiàn)象。
三、下一步工作打算
(一)加大法制宣傳力度。廣泛深入開展法制宣傳教育活動，創(chuàng)新形式和方法，大力開展以林業(yè)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳活動，特別要深入偏僻邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宣傳，使林業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉，形成全社會關(guān)心、支持和參與依法治林的良好氛圍。
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項職能，這是毋庸置疑的。但是，對行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅(qū)的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關(guān)系，一直存在著爭議。相當(dāng)長時期內(nèi)，我國行政監(jiān)察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問題始終未能真正解決。其結(jié)果使我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標(biāo)本兼治的監(jiān)察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機(jī)關(guān)效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗。
行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實均向我們提出這樣問題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位置，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實探索市場經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。
一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)
以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。
（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的
行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點。
行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認(rèn)為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過程管理與過程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護(hù)為補救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運行機(jī)制中的監(jiān)督要素，通過監(jiān)察權(quán)>文秘站:綜合協(xié)調(diào)的力，以實現(xiàn)行政管理機(jī)制的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
可見，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動之中。政府能夠有效地實現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實施對行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的出發(fā)點和落腳點。
（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制
當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制
1．由于國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動下，必須改變其低效和僵化的管理機(jī)制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。
2．市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺上，市場主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場經(jīng)濟(jì)本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過度膨脹，反對行政權(quán)力至上，市場主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進(jìn)市場體系孕育和服務(wù)于市場的劃槳人，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。
3、行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進(jìn)行配置，最終達(dá)到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。
政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。
二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)
行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：
法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對。
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。
《國家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。
《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力 ，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實質(zhì)涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)。《國家公務(wù)員暫行條例》是對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能。可見提高行政效能是兩法的立法指導(dǎo)思想。曾有人認(rèn)為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。
尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質(zhì)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進(jìn)一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴(yán)格他說是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。
所以說，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒有法律依據(jù)的說法都是荒謬的。
三、行政效能監(jiān)察的涵義
（一）行政效能的含義
要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。可見，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。
（二）行政效能監(jiān)察的涵義
關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：
1、從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動，并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（非監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的書面委托，行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。
2、從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)。（與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對象的行政行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)在行政活動中以效率和質(zhì)量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對特定的事項所實施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。
3、從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：
一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評價標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強的監(jiān)察方法和技術(shù)；
二是效能監(jiān)察對象的雙重性。即行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對象的行政行為；
三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，又對造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。
4．從價值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配置效益是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機(jī)關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達(dá)到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對監(jiān)察對象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無效能實質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實現(xiàn)的根本目的。
綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織依法對國家行政機(jī)關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)察。
四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系
正確認(rèn)識和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問題，同時也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認(rèn)為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。
為什么要對執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因為當(dāng)前對執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開展。
一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準(zhǔn)自己的位置，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來實施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個具體的法律、法規(guī)或政策，通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀(jì)行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)其他職能部門應(yīng)該管理的事。筆者認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：
第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說，對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過執(zhí)法監(jiān)察的方式來實現(xiàn)的。認(rèn)為執(zhí) 法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯誤的。
第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念上的法，既包括國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。
第三、執(zhí)法監(jiān)察是開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。
歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問題：
首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時，受人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的人民行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。
其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準(zhǔn)實施行政效能監(jiān)察。可見，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)注重對行政機(jī)關(guān)各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)與各部門的制度要求具有一致性。
第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的方式強化行政效能監(jiān)察的強制力等。
五、行政效能監(jiān)察的基本原則
基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對象的本質(zhì)特征的集中反映，
（一）過程控制原則
行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進(jìn)，我們對行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時呈現(xiàn)顯性，有時卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長期以來行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。
過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過程控制的基本內(nèi)涵包括：
1、過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計和建立必須是以效能提高為出發(fā)點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機(jī)關(guān)的實際運行狀況必須是一致的。
2、設(shè)立關(guān)鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機(jī)關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時予以糾正。控制點的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點，也是行政效能監(jiān)察工作的重點。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實質(zhì)就是控制點。
3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監(jiān)察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對行政目的的設(shè)定和實施行政目的的全過程進(jìn)行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實現(xiàn)行政目的過程中對行政效能的影響，及時調(diào)整行政目的和影響行政目的實現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動的高效。
（二）監(jiān)督指導(dǎo)與制度供給行為相結(jié)合原則
同志們：
這次會議是一次專題研究行政監(jiān)察工作的重要會議，也是一次深入學(xué)習(xí)貫徹市委一屆十二次全會和市紀(jì)委八次全會精神的重要會議。加祥同志傳達(dá)了全省執(zhí)法監(jiān)察工作座談會精神，翠仙同志作了工作報告，謝雙成副廳長作了重要講話,還參觀了慶元縣招投標(biāo)中心和行政審批中心，縣（市、區(qū)）交流了工作經(jīng)驗。會議時間雖短，但會議內(nèi)容豐富，效果也很好。
下面，我講三個問題：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識行政監(jiān)察工作的重要性
當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為抓住和用好機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展，把麗水培育成為浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點，市委、市政府作出了實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“平安麗水”、構(gòu)建和諧社會的部署，并把今年確定為“項目推進(jìn)年”。狠抓市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，很重要的一條就是要切實加強行政監(jiān)察工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，提高各級機(jī)關(guān)的行政能力和工作效率，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展順利進(jìn)行。因此，我們必須從黨委、政府工作大局的高度，充分認(rèn)識行政監(jiān)察工作的重要性，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步強化監(jiān)察職能,推動各項事業(yè)健康發(fā)展。
（一）行政監(jiān)察工作是服務(wù)中心工作的有效途徑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，為中心工作提供更主動、更直接、更有效的服務(wù)，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的一個重要課題。這幾年的實踐證明，行政監(jiān)察工作著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊密，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用最直接、最有效,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貼近中心工作、服務(wù)中心工作、促進(jìn)中心工作的一條有效途徑。去年以來,我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼黨委、政府中心工作，通過強化效能監(jiān)察, 打響機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心品牌,唱好 “受理、督辦、查辦”三步曲，及時查處影響機(jī)關(guān)效能的各類問題;通過強化執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真糾正和查處有令不行、有禁不止等問題;通過強化廉政監(jiān)察,嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題，既取得了實實在在的經(jīng)濟(jì)成果,又優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二）行政監(jiān)察工作是實踐為民宗旨的直接體現(xiàn)。群眾利益無小事。行政監(jiān)察工作，把解決群眾反映強烈的突出問題放在重要位置，維護(hù)人民群眾的切身利益，這是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的直接體現(xiàn)。去年，我們提出投訴中心的宗旨——“為百姓說話，為百姓辦事，為百姓撐腰”，目的就是為了通過這個重要平臺，糾正發(fā)生在群眾身邊、與民爭利、直接損害群眾利益的突出問題，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的切身利益。根據(jù)“三為”要求，一方面，我們認(rèn)真對待群眾的每一起投訴，不以事小而不為，不以事難而退避，不以事煩而馬虎，做到事事有答復(fù)、件件有回音，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。另一方面，我們在執(zhí)法監(jiān)察過程中會同有關(guān)部門堅決糾正征收土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益的問題，以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，讓老百姓實實在在地感受到了行政監(jiān)察工作的實際成效，感受到了行政監(jiān)察工作帶來的成果。
（三）行政監(jiān)察工作是提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，很重要的一個方面，就是要著力解決政府作風(fēng)、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力和水平。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過行政監(jiān)察，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府依法行政、科學(xué)理政、民主施政、廉潔從政；通過行政監(jiān)察，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實的良好作風(fēng)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；通過行政監(jiān)察，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，及時糾正各種不正當(dāng)行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，必將有力地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，提高施政能力和水平。去年，我們通過貫徹行政許可法，深化審批制度改革，提升行政審批中心功能，建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺等，更新了施政理念，創(chuàng)新了管理方式，提高了施政能力。
（四）行政監(jiān)察工作是構(gòu)建和諧社會的有力手段。構(gòu)建和諧社會，廉潔是前提，腐敗是天敵。腐敗是社會存在的毒瘤，就像病毒一樣侵蝕和干擾社會各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，侵犯人民群眾利益和破壞社會公共秩序，破壞法制保護(hù)下的現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而阻礙構(gòu)建社會主義和諧社會。行政監(jiān)察工作，通過規(guī)范行政行為，維護(hù)群眾的民主權(quán)利，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)， 保障人民群眾的根本利益不受侵害，從而促使干群關(guān)系血肉相聯(lián)，政府和人民魚肉相親，進(jìn)而促進(jìn)人與人之間、人與自然之間的和諧。
（五）行政監(jiān)察工作是建設(shè)懲防體系的重要舉措。懲防體系建設(shè)很重要的工作就是改革機(jī)制體制制度，規(guī)范制約行政權(quán)力，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這些工作，既是行政監(jiān)察所承擔(dān)的主要工作，也是行政監(jiān)察具有的職能優(yōu)勢。許多腐敗的源頭問題發(fā)生在行政權(quán)力的運行中，發(fā)生在行政工作的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。通過行政監(jiān)察工作，既可以發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進(jìn)的意見和建議，督促有關(guān)單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤和條件；又可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，見微知著，及時教育，盡早防治，實現(xiàn)關(guān)口前移，變事后懲處為事前防范；還可以發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生。這些年來，我們堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過改革體制機(jī)制制度，堵塞在事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)管理上存在的漏洞，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，較好地推動了懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。
行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭具有重大意義。
一、行政效能監(jiān)察工作的優(yōu)勢
（一）更加強化了行政監(jiān)察工作的職能作用
紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公以后，紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭中的兩項職能得到充分體現(xiàn)，形成了強大合力，但是行政監(jiān)察職能的相對獨立性卻不十分明顯，工作特點也不十分突出。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府依法行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。把載體與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，形成較為完善的行政監(jiān)察的監(jiān)督鏈，從而使行政監(jiān)察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發(fā)揮。實踐證明，通過行政效能監(jiān)察對政府部門具體行政權(quán)力行為的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時。
（二）更加明晰了行政監(jiān)察工作的思路
行政效能監(jiān)察工作的開展，解決了對行政監(jiān)察職能認(rèn)識上的片面性，走出了監(jiān)察工作單一推進(jìn)廉政建設(shè)的誤區(qū)。行政效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。它運用法律賦予監(jiān)察部門特有檢查權(quán)和行政處分權(quán)，將監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，落實到監(jiān)督部門具體行政行為上，有效地促進(jìn)了勤政建設(shè)。當(dāng)前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖未構(gòu)成違法違紀(jì)，但往往是違法違紀(jì)的苗頭，更直接地影響了機(jī)關(guān)的行政效能，其危害程度并不比腐敗問題小。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和政府職能的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗監(jiān)察工作發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域更加寬泛。通過開展行政效能監(jiān)察，把行政監(jiān)督和監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，廉政勤政，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮腥^程監(jiān)督，由被動應(yīng)付到主動出擊，由個案處理到規(guī)范行為，把對人與對事的監(jiān)督結(jié)合，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中更加有為、有位、有威。
（三）更加突出了行政監(jiān)察工作重點
為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展行政效能監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。從增強行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。從重點政務(wù)目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監(jiān)察，到認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴；從加強內(nèi)部督查的間接服務(wù)，到深入經(jīng)濟(jì)工作一線的直接服務(wù)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能履行公務(wù)以及圍繞群眾反映強烈的“熱點”、“難點”和社會關(guān)注的“焦點”問題加強監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更主動、更直接、更有效的服務(wù)。
（四）更加促進(jìn)了反腐倡廉齊抓共管綜合優(yōu)勢的形成
開展行政效能監(jiān)察，在政府系統(tǒng)內(nèi)主要依靠三方面力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。因此，在充分調(diào)動各方面積極性的基礎(chǔ)上，搞好分工與協(xié)作是十分必要的。監(jiān)察機(jī)關(guān)是開展行政效能監(jiān)察的職能部門，責(zé)無旁貸地要把握行政效能監(jiān)察的大方向。行政機(jī)關(guān)部門繁多，職能各異，效能監(jiān)察涉及的問題復(fù)雜，業(yè)務(wù)性很強，監(jiān)察部門不可能熟悉各專業(yè)的業(yè)務(wù)，也不應(yīng)該越俎代皰，代替主管部門或業(yè)務(wù)部門開展工作。效能監(jiān)察不同于執(zhí)法監(jiān)察，可以將授權(quán)、委托的特點和優(yōu)勢充分的展現(xiàn)出來。因此既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又要搞好與業(yè)務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)配合，做到不越權(quán)、不包攬，更好地發(fā)揮整體效能，使行政效能監(jiān)察更富有成效。
二、當(dāng)前開展行政效能監(jiān)察存在問題的分析
（一）認(rèn)識存在誤區(qū)
有些領(lǐng)導(dǎo)干部對開展行政效能監(jiān)察的目的、意義及任務(wù)不甚了解，存在抓不抓行政效能監(jiān)察無效緊要的思想。有的同志認(rèn)為這是監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門關(guān)系不大；有的單位把行政效能監(jiān)察看作是一個筐，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作往效能監(jiān)察上一靠就行了。有些監(jiān)察機(jī)關(guān)自身開展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系，怕強調(diào)行政效能監(jiān)察會影響廉政監(jiān)察會沖淡紀(jì)檢工作的職能等。
（二）重點不夠突出
主要表現(xiàn)在，抓重點不具體，重立項輕過程，導(dǎo)致一部門單位在立項上過于原則，空泛化。有的單位缺乏調(diào)查研究，缺乏對現(xiàn)行業(yè)特點的了解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些工作，但單純?nèi)蝿?wù)觀點，就立項講立項，不能舉一反三。單位有措施，無落實，無檢查，前后脫節(jié)，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監(jiān)察作為促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現(xiàn)象。
（三）法規(guī)和規(guī)章不健全
是開展行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，但在實際工作中缺乏必要的司法解釋。各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行了一些探索，但由于缺乏具體實施細(xì)則做支撐，效能監(jiān)察的評價考核標(biāo)準(zhǔn)、可操作性等方面很不規(guī)范。
（四）體制機(jī)制問題不容忽視
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，有的沒有將行政效能監(jiān)察像廉政監(jiān)察那樣列為各
級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的工作之一，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)不夠健全和統(tǒng)一，人員相對較少，而行政效能監(jiān)察內(nèi)容涵蓋面較大，客觀上也影響著行政效能監(jiān)察的力度和效果。
三、深化行政效能監(jiān)察工作的實踐與思考
一是嚴(yán)格依法選題立項。行政效能監(jiān)察的選題立項必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不能超出法定的職權(quán)和范圍。對不屬于范圍內(nèi)的事情，不能插手，對需要監(jiān)察的事項也不能不作為。行政效能監(jiān)察的對象必須符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的范疇。
二是依照法定程序開展工作。行政效能監(jiān)察必須按照法定的監(jiān)察程序開展工作，不得隨意變更。法律賦予監(jiān)察部門的各項工作中要敢于運用，善于運用，保證效能監(jiān)察每個程序都依法進(jìn)行。
三是依法健全相關(guān)工作制度，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實際建立健全相關(guān)工作制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉(zhuǎn)辦制度、行政效能監(jiān)察考核評定制度、行政效能過錯追究制度。進(jìn)一步加強民主監(jiān)察工作中設(shè)置行政效能監(jiān)評崗，定期走訪，征求意見，通過民主監(jiān)督和社會評議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)。
四是依法履行工作職責(zé)。堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向監(jiān)察對象指出存在的問題，充分而規(guī)范地運用有關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，特別要注意運用好《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法定職權(quán)，使效能監(jiān)察工作依法進(jìn)行。
（二）開展行政效能監(jiān)察，必須突出工作重點
開展行政效能監(jiān)察，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，清晰監(jiān)察思路，明確監(jiān)察內(nèi)容與工作基礎(chǔ)，實踐中要把握環(huán)節(jié)，重點實施。
一是確保全局任務(wù)，統(tǒng)一開展行政效能監(jiān)察。加強對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府的重大決策落實情況的監(jiān)督檢查，對那些態(tài)度不堅決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監(jiān)察及時發(fā)展并給予堅決制止和糾正。對情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，需要追究有關(guān)人員責(zé)任或給予政府有關(guān)部門處理。
二是圍繞中心工作，開展專題行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察只有圍繞政府的中心工作，才能贏得重視和支持。當(dāng)前，尤其要以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，以“轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強化服務(wù)、改善投資發(fā)展環(huán)境”為重點，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資環(huán)境部門存在的行業(yè)不正之風(fēng)，努力發(fā)揮各級監(jiān)察部門的作用，采取兩級立項的方法，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層監(jiān)察部門對一個項目分動兩個積極，保證行政效能監(jiān)察取得實效。
三是關(guān)注熱點問題，及時開展行政效能監(jiān)察。開展行政效能監(jiān)察，在抓全局性重點立項的同時，深入實際體察民情，傾聽群體企業(yè)和廣大群眾反映的熱點和社會反映強烈的突出問題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時組織立項，有針對性地開展行效能監(jiān)察，及時提議，糾正和查處侵害群眾利益的行為。為防止各種違法違紀(jì)問題發(fā)生，杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時組織監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
為主動接受縣人大的監(jiān)督，認(rèn)真履行法律賦予的行政監(jiān)察職能，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，24日，縣人大常委會在縣民政局社區(qū)三樓會議室主持召開了2005年度行政監(jiān)察工作情況匯報會，縣人大常委會常務(wù)副主任、副主任、各位委員及人大各專委會負(fù)責(zé)人出席會議，縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長××同志就2005年度行政監(jiān)察工作作了全面報告。
報告主要從三個方面匯報了我縣2005年度行政監(jiān)察工作。，全國公務(wù)員共同天地
一是克難奮進(jìn)，勇于探索，行政監(jiān)察的各項工作取得了明顯成績。加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,維護(hù)人民群眾的根本利益。督促相關(guān)單位兌現(xiàn)城鎮(zhèn)住房拆遷補償金70萬元;配合有關(guān)部門定期對征用土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和遏制了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行《竹溪縣企業(yè)改制工作紀(jì)律》，對職工反映強烈的一些問題進(jìn)行了及時認(rèn)真的調(diào)查核實，并給職工一個滿意的答復(fù)，保證了企業(yè)改制工作的穩(wěn)步推進(jìn)；會同職能部門處理舉報拖欠農(nóng)民工工資案件8起，依法督促業(yè)主為111名農(nóng)民工兌現(xiàn)所欠工資15.66萬元；督辦相關(guān)職能部門，查處企業(yè)違法排污問題2件6人，責(zé)令整改和關(guān)停企業(yè)18個。督促有關(guān)部門對全縣礦產(chǎn)資源開采和國家工作人員投資入股開煤礦進(jìn)行了清理，對非法采礦點依法進(jìn)行了取締，對符合開采條件的27家予以保留；聯(lián)合審計、財政、民政、物價等職能部門，加強了對救災(zāi)專項資金和物資管理使用情況的監(jiān)督管理，保證了救災(zāi)專項資金和物資嚴(yán)格按政策落實到位；有針對性地對重點行政執(zhí)法部門開展了專項執(zhí)法檢查,對查出的8個方面關(guān)系國計民生的問題，督促他們進(jìn)行了限期整改，維護(hù)了政令暢通。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鞏固治理涉農(nóng)亂收費成果。牽頭組織縣直有關(guān)部門對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費部門的涉農(nóng)收費情況進(jìn)行了專項檢查，對檢查出來的問題進(jìn)行了督促整改，深入開展糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，鞏固了過去的良好工作成效。鞏固治理公路“三亂”成果。安排專班多次深入到重點路段進(jìn)行暗訪和檢查，對少數(shù)單位執(zhí)收執(zhí)法不規(guī)范的苗頭性問題，下發(fā)整改通知書，督辦限時整改，遏制了“三亂”反彈現(xiàn)象發(fā)生。不斷創(chuàng)新民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的方式方法，提高各被評單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。我縣第五批民主評議政風(fēng)行風(fēng)的6個部門所涉及的232個政風(fēng)行風(fēng)問題已全部整改到位，清退違紀(jì)資金2.6萬元，對151人進(jìn)行了批評教育,對10個“回頭看”單位實行了保牌摘牌制度，積極配合民營辦組織社會公眾對22個執(zhí)法執(zhí)收部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平及行業(yè)作風(fēng)開展了民主評議。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。2005年，共查辦黨員干部違紀(jì)違法案件11件12人，給予政紀(jì)處分6人，其中：經(jīng)濟(jì)案件2人，損害群眾利益案件2人，失職案件2人。認(rèn)真落實各項改革措施,從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得新成效。認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，結(jié)合竹溪實際，代縣委、縣政府起草了《實施綱要縣直單位任務(wù)分解》，把4大類25項110條任務(wù)按照各牽頭單位的職能職責(zé)進(jìn)行了明確。“四項改革”、“四項制度”、“四個中心”和“四個公開”穩(wěn)步推進(jìn)并取得了實效。堅持以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，形成齊抓共管的良好工作局面。通過抓責(zé)任主體，強化組織領(lǐng)導(dǎo)；抓責(zé)任考核，確保任務(wù)落實；抓責(zé)任追究，確保監(jiān)督效果三個環(huán)節(jié)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作日趨規(guī)范、科學(xué)。加強自身建設(shè)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。機(jī)關(guān)的黨建、文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、“四五”普法、計劃生育、保密、工會和扶貧等工作都取得良好的成效。機(jī)關(guān)干部義務(wù)獻(xiàn)血、檔案管理、黨務(wù)信息報送、森林搶火救災(zāi)、扶貧等工作受到縣委、政府通報表揚。
二是緊貼中心，盡職盡責(zé)，行政監(jiān)察工作的地位和作用得到了充分顯現(xiàn)。加強協(xié)調(diào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)，努力營造行政監(jiān)察良好工作氛圍。突出重點，抓住關(guān)鍵，努力發(fā)揮行政監(jiān)察在政府工作中的重要作用。堅持圍繞依法行政、科學(xué)理政、民主施政、高效從政開展行政監(jiān)察，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為逐步得到規(guī)范，促進(jìn)依法行政，糾正政府各職能部門作風(fēng)不實，工作效率不高，職責(zé)履行不到位等問題，為政府建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制作出了積極的努力。抓教育，嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高國家公務(wù)員拒腐防變能力。堅持廉政教育與清理整頓相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實了“五不許”規(guī)定，在元旦、春節(jié)敏感時期，及時組織對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三項制度”及收受和贈送“紅包”等情況的清理。
三是清晰思路，增強信心，深入扎實地做好2006年行政監(jiān)察工作。加強政風(fēng)建設(shè)，樹立政府和部門良好形象。緊貼政府中心工作，大力開展效能監(jiān)察，促進(jìn)國家工作人員勤政、務(wù)實、高效、為民，努力建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保證政府及其職能部門的行政活動在法制的軌道上健康運行。加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)鞏固涉農(nóng)收費、公路“三亂”治理和糾醫(yī)工作成果；進(jìn)一步加大“五個堅決糾正”工作力度；進(jìn)一步加大對重點部門和重要領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察力度，加強對《公務(wù)員法》實施和國家用于“三農(nóng)”資金的使用情況的監(jiān)督檢查，及時處理各類違紀(jì)違規(guī)問題，確保國家各項政策的認(rèn)真落實；積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面落實源頭治腐各項工作措施，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，深入推進(jìn)行政審批、部門預(yù)算、投資體制和人事制度“四項改革”；不斷完善招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購“四項制度”；嚴(yán)格規(guī)范行政服務(wù)、國庫集中收付、招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴“四個中心”；認(rèn)真抓實政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和事務(wù)“四個公開”工作，切實從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。加大查辦案件工作力度，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行為。加大對貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)案件的查處力度；加大對不勤政、、失職瀆職違紀(jì)案件的查處力度;搞好專項治理，嚴(yán)肅查處發(fā)生在交通、通訊、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、招投標(biāo)、政府采購等重要領(lǐng)域、部門和行業(yè)的商業(yè)賄賂案件。做到有案必查，有查必究，著力查辦有影響的大案要案。深入，全國公務(wù)員共同天地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，深化廉政宣傳教育，開展以“廉潔從政，從我做起”為主題宣傳教育活動，不斷增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。加強自身建設(shè)，為全面完成今后各項工作任務(wù)提供保障。以開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”和黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動為載體，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部立足崗位作貢獻(xiàn)，爭當(dāng)“崗位先鋒”。處理好紀(jì)委與監(jiān)察局合署辦公的職能關(guān)系，帶頭講政治、講黨性、講大局，模范遵守憲法、法律和行政法規(guī)，努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，主動接受人大監(jiān)督，主動爭取人大支持。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和其它各項管理制度，及時完成縣委、縣政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他工作任務(wù)，促進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新的臺階。
出席會議的縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在聽取行政監(jiān)察工作匯報后，對我縣2005年行政監(jiān)察工作給予了高度評價和充分肯定，一致認(rèn)為，我縣行政監(jiān)察工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、推進(jìn)依法行政、改善行政管理，提高行政效能等方面做出了大量卓有成效的工作，取得了顯著成效。同時，就如何做好新形勢下行政監(jiān)察工作，參會的領(lǐng)導(dǎo)及各位委員紛紛提出了針對性很強的意見和建議：一是進(jìn)一步加大行政監(jiān)察工作力度，變事后查處為事前監(jiān)督，防患于未然；二是完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索從源頭上解決腐敗問題的新方法、新途徑；三是加強與人大常委會的溝通聯(lián)系，發(fā)揮職能作用，形成監(jiān)督合力；四是圍繞“難點”、“熱點”，如中央國務(wù)院撥付的涉農(nóng)專項資金管理使用情況、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、涉農(nóng)收費、財政專項資金、工程項目招投標(biāo)等開展專項的執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查，確保人民群眾利益不受侵害；五是加大調(diào)查研究力度，針對行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，開展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)政府提速增效。
在認(rèn)真接受各位委員提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長××同志表示，要以開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)的工作態(tài)度和謙虛務(wù)實、勤奮敬業(yè)的工作作風(fēng)，把各位委員提出的意見和建議落實到2006年的行政監(jiān)察工作中，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，充分依靠縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的有效監(jiān)督，克難奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力完成2006年行政監(jiān)察各項工作任務(wù)，為竹溪全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻(xiàn)。
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁的具體行政行為。行政處分是指行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的違法、違紀(jì)、失職行為所進(jìn)行的懲戒措施。行政處罰與行政處分都是行
政機(jī)關(guān)實施的行為，但是兩者存在著較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，對象不同。行政處罰的對象是對實施了違反行政法律法規(guī)的行政相對人，即公民個人、法人或其他組織；而行政處分的對象是對違法、違紀(jì)、失職行為的國家公務(wù)員。
第二，違法行為不同。行政處罰針對的是相對人違反行政法律規(guī)范的行為；而行政處分則針對國家公務(wù)人員的的違法失職行為。
第三，主體不同。行政處罰的主體是享有相應(yīng)對外管理權(quán)限的法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；而行政處分的主體是每個行政機(jī)關(guān)，即公務(wù)員所屬的行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以作為行政處分的主體。
第四，依據(jù)不同。行政處罰的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章；而行政處分的依據(jù)是《行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作文件等。
第五，救濟(jì)途徑不同。行政處罰屬于外部行政行為，相對人不服可以訴諸行政復(fù)議或提起行政訴訟以求救濟(jì)；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，被處分者不服只能申訴，不能提起行政訴訟，有關(guān)公務(wù)員在目前的制度安排下只能向作出處分決定的上級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。
張明芳
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，推動工作有效開展
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
監(jiān)發(fā)〔〕4號文件下發(fā)后，我局及時召開會議，認(rèn)真研究、分析行政監(jiān)察工作，調(diào)整和充實以局長為組長，分管副局長、紀(jì)檢組長為副組長，各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的行政監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察日常工作。
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政監(jiān)察工作，年初組織召開全市民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及行政監(jiān)察工作會議，安排工作，明確任務(wù)，總體部署緊緊圍繞從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、切實解決損壞群眾切身利益的突出問題、堅決維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)社會和諧的高度強化對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政監(jiān)察工作作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的一個重要方面，列入民政工作的重要工作之中，與民政各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真研究，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，層層落實，全面落實“一崗雙責(zé)”。局各科室積極發(fā)揮好各自的職能作用，加強各項任務(wù)的檢查指導(dǎo)。市民政局監(jiān)察室切實加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，每月不定期組織督查，促使行政效能、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、作風(fēng)建設(shè)等工作落到實處，推進(jìn)我局行政監(jiān)察工作的深入開展。
（二）目標(biāo)明確，重點推進(jìn)
為進(jìn)一步加強民政局隊伍建設(shè)，全面提升民政工作人員綜合素質(zhì)，我局不斷強化干部職工的工作責(zé)任心，細(xì)化工作職責(zé)，公開機(jī)關(guān)的辦事程序，做到機(jī)關(guān)事務(wù)管理有章可循，凡事按制度操作，用制度規(guī)范機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，用制度規(guī)范黨員干部的行政行為。
1. 全面實行嚴(yán)格的部門首問責(zé)任制。局各辦公室和所屬事業(yè)單位嚴(yán)格按照首問責(zé)任制的要求，具體業(yè)務(wù)落實到人，做到凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個部門才能解決的，由首問責(zé)任人或部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決。否則，將按相關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。
2. 全面實行嚴(yán)格的服務(wù)事項公開承諾制度。大力推進(jìn)和完善黨務(wù)和政務(wù)公開，充分利用網(wǎng)站等現(xiàn)代化工具，及時錄入相關(guān)內(nèi)容，按照政府信息公開的要求，以構(gòu)建陽光政務(wù)為目標(biāo)，繼續(xù)修改和完善民政信息網(wǎng)站內(nèi)容，把涉及我局的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事條件、辦事程序、辦理時限、辦理結(jié)果等承諾事項以及各類行政事項的辦結(jié)時間、辦事程序和所需材料、流程圖等內(nèi)容通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，接受社會廣泛監(jiān)督。
3. 全面實行高效、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的限時辦結(jié)制。按照我局限時辦結(jié)制的要求，凡來我局辦理業(yè)務(wù)屬于登記類，只要資料證件齊全，必須當(dāng)場當(dāng)時辦結(jié)；凡備案類，只要資料手續(xù)齊全，當(dāng)日辦結(jié)；凡審批類，只要符合申請條件的，按辦結(jié)制時限給予辦結(jié)，不符合條件，及時向申請人說明理由。
4. 全面實行嚴(yán)格責(zé)任追究制。凡企業(yè)、群眾、服務(wù)對象投訴的不作為、亂作為、濫作為行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。認(rèn)真落實基層聯(lián)系制度，通過建立監(jiān)督意見箱，公開監(jiān)督電話等方式，將行風(fēng)建設(shè)工作全過程自覺納入社會監(jiān)督。
5.加強對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況的檢查。圍繞市委提出的“四個一流”和“三大要求四項務(wù)必”的要求，按照“23444”作風(fēng)建設(shè)工程的統(tǒng)一部署，突出“領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位、基層一線”四個重點，著力解決“慵懶散軟”、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”三類突出問題，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)，開展形式多樣和常態(tài)化的監(jiān)督檢查，強化整改、公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。
6.規(guī)范“三公”消費，厲行勤儉節(jié)約。一是深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理。貫徹落實《省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實施辦法》（委辦[]1號），修訂的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法并完善措施。二是鞏固制止公款出國（境）旅游成果。建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機(jī)制，堅決制止以學(xué)習(xí)考察等名義公款旅游特別是出國(境)旅游行為；三是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待工作。局機(jī)關(guān)及局屬事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的管理規(guī)定，全面推進(jìn)“公務(wù)卡”制度改革，嚴(yán)格控制公務(wù)接待經(jīng)費。
7.抓好制度落實，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督。一是全面落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強對局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，規(guī)范從政行為。堅持和完善民主集中制，積極開展批評與自我批評，堅決克服好人主義，切實提高民主生活會質(zhì)量。二是認(rèn)真組織開展“5+8”系列廉政教育活動；認(rèn)真落實《市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”預(yù)警辦法（試行）》；認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4項監(jiān)督制度，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，加強全過程的監(jiān)督。
8.推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運行。一是進(jìn)一步提高局機(jī)關(guān)黨委及各支部的黨務(wù)公開工作質(zhì)量和水平。把黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，在公開內(nèi)容、公開程序、公開方式、公開保障等方面狠下功夫。建立健全工作制度和機(jī)制，及時鞏固和深化工作成果。二是做好對局機(jī)關(guān)黨委及各支部黨務(wù)公開工作的監(jiān)督考核，制定考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)、注重結(jié)果運用。確保市委、局黨組下達(dá)的任務(wù)落到實處。
（三）完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
今年我局結(jié)合懲防體系“三化”建設(shè)，進(jìn)一步建立規(guī)范了我局相關(guān)制度。我局在積極主動地做好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、優(yōu)撫安置等工作中，要求干部職工在加強工作的同時，自身對業(yè)務(wù)知識要進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，把相關(guān)內(nèi)容及時傳達(dá)給基層的工作人員，通過適時的檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，制定整改措施。
一是堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作與基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，教育單位職工及其家庭成員樹立科學(xué)、文明、健康的生活和工作方式。堅持對干部職工進(jìn)行社會主義、集體主義、愛國主義思想教育，組織學(xué)習(xí)《公民道建設(shè)綱要》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》等，教育干部職工遵紀(jì)守法，遵守社會公、家庭美、職業(yè)道，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，踏踏實實為民工作，認(rèn)認(rèn)真真為民服務(wù)，實實在在為民解憂。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要求干部、職工做到的，領(lǐng)導(dǎo)首先做到；要求干部、職工不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做，工作講團(tuán)結(jié)、講黨性，遵紀(jì)守法，照章辦事。要像愛護(hù)自己的家庭一樣愛護(hù)自己的單位，要像關(guān)心自己的家人一樣關(guān)心單位的職工，要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜自己的崗位。三是教育干部職工用信心干好民政工作，用愛心扶助弱勢群體，用貼心關(guān)注優(yōu)撫對象。對重點解決的問題，嚴(yán)禁出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”和門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風(fēng)，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。
（四）全面清理，加強督查
我局始終把督查督辦工作納入重要議事日程，加強督查隊伍建設(shè)，及時研究解決督查工作中存在的各種問題和困難，積極為督查工作順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。認(rèn)真處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映的突出問題。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強廉政和服務(wù)意識，不斷推進(jìn)全局政風(fēng)建設(shè)和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)。
二、明年工作打算
2013年是貫徹落實黨的十精神關(guān)鍵之年，我局將根據(jù)黨的十對民政工作提出的新要求和黨的建設(shè)新要求，結(jié)合職責(zé)任務(wù)，重點做好以下工作：
1. 進(jìn)一步加大行政監(jiān)察工作力度，繼續(xù)完善各項內(nèi)部管理制度，加大督促檢查力度，形成行政監(jiān)察工作長效機(jī)制。
2. 加強對民政干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高民政干部的綜合素質(zhì)，不斷增強廣大民政干部的服務(wù)意識，提高工作水平。
3. 進(jìn)一步加大民政工作宣傳力度，提升廣大人民群眾和社會各界對民政工作的理解和支持。
4. 加強專項資金的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，制定整改措施，責(zé)令限期整改。
行政效能保障體系不是什么人的發(fā)明創(chuàng)造，更不神秘，而是在任何一個行政機(jī)關(guān)都實際存在的內(nèi)部管理體系。它不過就是確保行政效能所需的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、過程和資源的總和。任何一個行政機(jī)關(guān)要履行自己的職能，都要有一個組織結(jié)構(gòu)，一套職責(zé)，一套程序，一系列管理措施，一系列工作活動過程，一套人力、物力資源。因此，行政效能保障體系的存在是客觀的，只要是行政機(jī)關(guān)無例外都有這樣一個體系。
行政效能保障體系的存在是一個事實，但在各個行政機(jī)關(guān)，這個體系的差別卻是很大的：有好有差，有的正規(guī)、完整，有的隨意、殘缺，有的確實能夠提供效能保障，有的則差一些，有的也可能完全沒有實效。而且各個機(jī)關(guān)對這個體系的認(rèn)識和態(tài)度方面的差別也很大：有的機(jī)關(guān)是意識到其存在，而且自覺積極建設(shè)，有的則沒有明確意識，更缺乏積極建設(shè)的主動與自覺。我們在這里正式指出這個體系的存在，并將其稱之為"行政效能保障體系"，實際上是要還事物以本來面貌，使我們認(rèn)識到這個體系的客觀實在性，強調(diào)發(fā)揮這個體系的積極作用；我們主張自覺積極地建設(shè)這一體系，確切地說就是主張在已經(jīng)客觀存在著的效能保障體系的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的方法，結(jié)合具體實際對其進(jìn)行完善，使之更明確地以確立行政效能保證為核心，更加規(guī)范，更加有效。從這樣的意義上，效能保障體系實際上是一個規(guī)范化了的以行政效能為中心的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系；一個具體化了的管理程序、管理措施體系；一個明晰化了的行政效能指標(biāo)體系；一個將行之有效的管理理念、方法、程序、過程、措施、要求確定化的文件體系；一個動態(tài)化了的不斷發(fā)現(xiàn)低效問題，分析解決低效問題，針對形成低效問題的因素制定和實施防范措施、改進(jìn)措施的管理活動體系。
我們可以對行政效能保障體系作更具實體性的描述，這個體系具體包括：
（一）有一個明確的效能方針和效能目標(biāo)。效能方針要切合本機(jī)關(guān)實際，并真正為各級各類工作人員理解和掌握；效能目標(biāo)實事求是，達(dá)到較高水平，效能目標(biāo)被層層分解，化作指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實際措施，落實到各個崗位，落實到每一個工作人員。
（二）有確定的管理職責(zé)權(quán)限。加強了對效能推進(jìn)活動的領(lǐng)導(dǎo)，建立有有效的管理機(jī)構(gòu)，并高度明確其職責(zé)權(quán)限；有效貫徹責(zé)任制，明確規(guī)定各個部門、各級各類工作人員的效能保障責(zé)任。
（三）有足夠和適當(dāng)?shù)娜肆Y源和物質(zhì)資源。為提高行政效能提供了足夠和適當(dāng)?shù)馁Y源，包括物質(zhì)方面，也包括人力方面的。特別以一整套措施，保證各級各類工作人員的積極性、主動性能得到最大限度的發(fā)揮，其各方面素質(zhì)能得到不斷提高。
（四）有一整套反映客觀規(guī)律及其要求的合法、合理、簡便、有效的工作程序規(guī)范和工作制度規(guī)范。一切需要規(guī)范并可以規(guī)范的工作過程均制定有程序，一切需要規(guī)范并可以規(guī)范的工作行為均制定有規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)。
（五）有作為效能保障體系運行依據(jù)的文件體系。以強有力的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)手段，將各種標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)章制度文件化，將對機(jī)關(guān)行政效能狀況的反映證據(jù)化，嚴(yán)格按這些文件（主要有效能手冊、程序文件、效能記錄等）組織機(jī)關(guān)的活動，并不斷根據(jù)變化了的情況修訂這些文件，保持其科學(xué)性和有效適用性。
（六）有確保能不斷對效能保障體系進(jìn)行有效審核和改進(jìn)的機(jī)制。建立有靈敏有效的效能反饋機(jī)制，能不斷對效能保障體系進(jìn)行審核檢查，不斷予以改進(jìn)，能通過"計劃－－實施－－檢查－－處理"的PDCA循環(huán)不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，不斷把行政效能提高到新水平。
要認(rèn)識行政效能保障體系對行政機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)、高效履行職能，也就是對行政效能推進(jìn)的真正作用，我們有必要進(jìn)一步了解行政效能保障體系的運作機(jī)制。根據(jù)我們的初步研究，這個體系應(yīng)當(dāng)是這樣運行的：體系為行政機(jī)關(guān)各級各類工作人員所理解、實施、保持并行之有效；行政機(jī)關(guān)的工作成果能滿足特定服務(wù)對象的需要和期望，充分考慮了社會和環(huán)境的需要；重點在于預(yù)防低效問題的發(fā)生，而不是依靠事后的檢查，同時，在一旦發(fā)生問題時能積極反應(yīng)并加以糾正；為驗證體系實施情況和有效性，機(jī)關(guān)內(nèi)部定期進(jìn)行效能審核。
這樣一種機(jī)制對行政機(jī)關(guān)效能推進(jìn)工作產(chǎn)生的實際影響是：在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，影響行政效能的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、過程、資源（人、財、物、信息）等全部因素密切結(jié)合為一個整體，而且這些因素始終均處于受控狀態(tài)。一方面以預(yù)防性的活動控制行政管理全過程，避免發(fā)生低效問題；同時在一旦發(fā)生失誤時，及時、適時地作出反應(yīng)，通過調(diào)整和改變影響行政效能諸因素的狀態(tài)，有效地糾正失誤。
顯而易見，以如此機(jī)制運行的效能保障體系會使行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動達(dá)到并保持較高的效能水平，并為行政效能的不斷推進(jìn)確立組織保證、措施保證，它可以：
為公民提供一種信任，使他們確信，自己對行政機(jī)關(guān)的效能要求正在或?qū)⒃谄渌峁┑姆?wù)中得到滿足。
為上級機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)（特別是承擔(dān)行政效能監(jiān)察的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）提供一種保證，向其證明，本機(jī)關(guān)依法高效履行職責(zé)是一種客觀現(xiàn)實，并將不斷得到保持。
為機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者和其他工作人員提供一種警示，不斷告誡和提示他們，來自社會、公民及上級機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的行政效能要求必須得到實現(xiàn)和保持，效能推進(jìn)工作永遠(yuǎn)在實施中。
讓我們不容置疑的是，上述結(jié)果正是行政效能推進(jìn)的目標(biāo)。由此我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)"行政效能保障體系"并使其有效運行構(gòu)成行政效能推進(jìn)工作的實體內(nèi)容，建成這樣一個體系并使之有效運行就可以收行政效能全面提高之效。
行政效能保障體系對行政效能推進(jìn)所以有上述積極作用，主要在于這個體系是建立在科學(xué)管理基礎(chǔ)上的，它順應(yīng)了行政活動的特點及其客觀需求，代表了一種更為先進(jìn)有效的管理理念。這主要表現(xiàn)為在解決行政效能問題上體現(xiàn)了"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結(jié)果控制為輔"的管理思想和原則。
我們知道，行政效能是世界各國政府的一貫追求，建國以來，我國各級行政機(jī)關(guān)也一直將提高行政效能作為一項重要的目標(biāo)，并為此而付出了巨大的努力。但是，實事求是地講，這些努力并沒有取得對等的成效，行政效能低下作為一種不爭的客觀事實一直困擾著我們。總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，最主要的管理方面的原因，就是我們以往所作努力的重點，主要在于強調(diào)和凸顯事后監(jiān)督以及對一個工作過程結(jié)果的監(jiān)控上面，忽視甚至輕視預(yù)防性的事前控制和對工作結(jié)果有決定性作用的工作過程本身的監(jiān)控。結(jié)果，我們只是在低效問題發(fā)生之后被動地、就事論事地去認(rèn)定它，費時費力地去糾正一個個具體的偏向。這不僅成本代價高昂又往往治標(biāo)治不了本，不能從根本上解決問題，而且甚至因無法改變已經(jīng)發(fā)生的事實而徹底無效。因為，我們知道，行政過程及其結(jié)果以及人們對它的要求，常常是"無形的"、"不可重復(fù)的"·、"多樣化的"?、"帶有情感色彩的"1、"不可貯存的"o，不管主觀怎樣努力，如果事實鑄成就不能改變，就無從改變（無法正確認(rèn)定結(jié)果，又如何改變，往哪里改變），那么，這些努力都難收成效。
與在提高行政效能方面重事后控制、結(jié)果控制，最終結(jié)果卻是無效、低效的無奈相對，重事前控制、過程控制，同時又不忽視事后控制、結(jié)果控制的管理控制理念和方式卻表現(xiàn)出了極大的優(yōu)越之處。它強調(diào)對"低效"，對"不良"的預(yù)防，強調(diào)過程對結(jié)果的決定性影響，以最大的努力去優(yōu)化過程，構(gòu)筑防范系統(tǒng)，爭取不出現(xiàn)或者少出現(xiàn)"低效"和"不良"，而一旦仍有少量"低效"和"不良"現(xiàn)象發(fā)生時，可以及時作出反應(yīng)：能改的改，能補的補。這一次改不了的，補不上的，也要拿來作教訓(xùn)，作為進(jìn)一步優(yōu)化過程、構(gòu)筑防范系統(tǒng)的依據(jù)，杜絕其再次發(fā)生。
通過前面的介紹與分析，我們不難看出，行政效能保障體系正體現(xiàn)了以事前控制為主，以過程控制為主，輔之以事后控制、結(jié)果控制的精神。它以反映了客觀規(guī)律性的、系統(tǒng)化的管理程序、管理方法、管理措施以及各種有效、適度的人力物力資源，優(yōu)化行政過程，控制行政過程，以優(yōu)化的"過程"作為取得優(yōu)質(zhì)、高效結(jié)果的"保障"，而一旦仍有個別沒有"防住"的低效問題出現(xiàn)時，它又能"保障"其結(jié)果不會被繼續(xù)擴(kuò)大，并盡可能得到及時的糾正，特別是"保障"其不會再次發(fā)生。
讓我們再來看一看建設(shè)行政效能保障體系對行政效能監(jiān)察工作的重要作用。
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項監(jiān)察職能，指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對法定監(jiān)察對象行政過程及其效率效果所實施的監(jiān)督檢查。這項職能是一項典型的監(jiān)督控制職能，要真正使其得到有效履行，同樣必須注意科學(xué)地選擇控制方式，注意體現(xiàn)"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結(jié)果控制為輔"的管理思想和原則。
如前面我們已經(jīng)討論過的，在自身行政效能推進(jìn)過程中，受多種因素的制約，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再沿用傳統(tǒng)的"以事后控制、結(jié)果控制為主"的管理控制方式，而必須依賴體現(xiàn)"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結(jié)果控制為輔"精神的行政效能保障體系的作用。相同的甚至更加深刻的原因，使從外部對這些行政機(jī)關(guān)行政效能推進(jìn)的過程和結(jié)果實施監(jiān)督控制的行政效能監(jiān)察活動，更加需要以"事前控制、過程控制為主"的方式進(jìn)行，更加需要以監(jiān)察對象的效能保障體系作為開展工作的依托和根據(jù)。因為，一方面，如果以事后控制和結(jié)果控制作為主要的監(jiān)督控制方式，即使可能，其監(jiān)控成本也會高昂得使監(jiān)控本身失去意義；另一方面，也是最重要的方面，采用這種監(jiān)控方式大都為低效甚至無效。
行政過程及其結(jié)果以及人們對它的要求常常是"無形"、"不可重復(fù)"、"多樣化"、"帶有情感色彩"、"不可貯存"的特點，同樣使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無力改變監(jiān)察對象那些已經(jīng)筑就的"低效"和"不良"的事實，充其量只能是發(fā)現(xiàn)它們，確認(rèn)它們，給人們敲一敲"就事論事式"的警鐘，即便是通過立案調(diào)查給有關(guān)責(zé)任者以紀(jì)律處分，同樣也彌補不了"低效""不良"造成的實際損失。退一步講，就是這種可能給當(dāng)事者或其他人以教訓(xùn)和懲戒但并不能挽回?fù)p失的紀(jì)律處分方式，在行政效能監(jiān)察過程中也很難像在廉政監(jiān)察中那樣得心應(yīng)手地應(yīng)用。因為，對行政效能狀況（即效能推進(jìn)結(jié)果）確認(rèn)方面的困難，以及多數(shù)具體的"低效""不良"現(xiàn)象大都不在法律法規(guī)和行政紀(jì)律以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范的明確禁則之列的實際情況，使行政監(jiān)察部門在進(jìn)行效能監(jiān)察時往往失去具體依據(jù)，失去有力的依托，因而不可避免地會難立案，難辦案，甚至無案可辦。許多地區(qū)和單位開展行政效能監(jiān)察多年，不僅一例"處分"沒有，甚至連一例"告誡"都沒有發(fā)生的客觀實際充分說明了這一點。
那么，如何才能使行政效能監(jiān)察工作更有實效，特別是使其有更充分的事實根據(jù)、制度根據(jù)和更強有力的依托呢？答案仍舊是建設(shè)行政機(jī)關(guān)的行政效能保障體系。有了這樣一個體系，監(jiān)察機(jī)關(guān)就可以以主要的精力，只支付很低的監(jiān)控成本，重點監(jiān)控監(jiān)察對象的效能保障體系，用指導(dǎo)監(jiān)察對象優(yōu)化體系，不斷對體系進(jìn)行審核、認(rèn)證，促進(jìn)體系科學(xué)化建設(shè)的方式推動行政效能的提高，從而更經(jīng)濟(jì)地，更有效地履行自己效能監(jiān)察職能；有了這樣一個體系，行政機(jī)關(guān)的各種具體行政行為也有了更加明確、更加精細(xì)、更加成體系的制度依據(jù)，這樣，一旦發(fā)生削弱行政效能的各種"低效""不良"現(xiàn)象，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)就可以發(fā)揮"事后控制""結(jié)果控制"方式（盡管它們處于輔助地位）的作用，以效能保障體系為根據(jù)，更加簡便、準(zhǔn)確地認(rèn)定這些現(xiàn)象，并作出有理、有據(jù)令人信服的處理。同時，還可以從中發(fā)現(xiàn)效能保障體系可能存在的不足，以此作為指導(dǎo)該機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善效能保障體系的根據(jù)，杜絕類似問題的再發(fā)生。
通過以上分析，我們會得出這樣的結(jié)論：行政效能保障體系無論對行政效能監(jiān)察的對象，還是行政效能監(jiān)察的主體而言，都是重要和必要的，我們有理由充分重視并以必要的力量投入行政效能保障體系的建設(shè)。
對公民而言，許多行政過程都是一種服務(wù)提供過程，其中又多為對精神需求的滿足，人們基本上無法精確地講出具體要求，事后也難于對結(jié)果的滿足狀態(tài)作出精確判斷。
行政結(jié)果產(chǎn)生低效問題后，往往不能通過再簡單重復(fù)一遍行政過程就能消除不良后果，有些時候是過程不可重復(fù)，有些時候重復(fù)也改變不了已經(jīng)筑就的事實。大到低效造成一項宏觀經(jīng)濟(jì)政策失敗，會永遠(yuǎn)錯過一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會；小到低效給公民個人的心理甚至生理造成傷害，會無法彌合，無法挽回。
社會需要通過行政過程管理社會的多種事務(wù)，為社會、為全體公民提供各式各樣的服務(wù)，因此，需求多樣，因人而異，因時而異，復(fù)雜多變。
提升行政效能建設(shè)要著力在四方面
開展行政效能建設(shè)是新形勢下促進(jìn)政府各項工作順利推進(jìn)的有效手段，是提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行力的有效途徑，如何更好地促進(jìn)行政效能建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺肩負(fù)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的任務(wù)。一是要根據(jù)政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合實際情況，主動研究行政效能建設(shè)中的重要問題，及時向政府提出意見和建議；二是根據(jù)政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的總體部署和要求，將行政效能監(jiān)察工作任務(wù)按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實；三是在行政效能監(jiān)察的工作任務(wù)推進(jìn)過程中，要加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的關(guān)系，解決工作中的矛盾和問題。
二、要依靠來自社會各個方面的監(jiān)督和廣大群眾的積極參與。一是要建立受理群眾監(jiān)督的行政效能投訴制度，要設(shè)立投訴箱，投訴電話，網(wǎng)上投訴等暢通群眾提意見的渠道；二是公開對群眾投訴受理的規(guī)范程序，包括向社會公告哪些方面的問題可以投訴、怎樣投訴、受理投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)該怎樣辦理投訴等內(nèi)容；三是要建立受理投訴的專門機(jī)關(guān)或確定投訴的承辦人員，按分級負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定嚴(yán)格的辦理時限，落實責(zé)任制，保證群眾的投訴件件有著落，事事有回音，以取信于民。
三、要根據(jù)不同時期黨委、政府的工作重點確定具體的行政效能監(jiān)察項目。一是要認(rèn)真吃透黨委、政府的工作意圖，找準(zhǔn)黨委、政府與群眾共同關(guān)注的結(jié)合點；二是認(rèn)真研究該項目的難點，找準(zhǔn)突破口和切入點，使行政效能監(jiān)察取得實際的效果；三是確定具體項目要長、短結(jié)合，長期項目作為行政效能監(jiān)察工作的日常窗口，堅持常抓不懈。短期項目則必須集中時間精力，與政府要求完成的具體工作任務(wù)同步推進(jìn)，促其如期按質(zhì)完成。
四、嚴(yán)格落實責(zé)任追究。一是要根據(jù)目前行政效能中存在的普遍問題，明確行政效能責(zé)任追究的范圍，讓行政機(jī)關(guān)及其工作人員明白哪些行為是要受到追究的；二是確定可操作的行政效能責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主同時又嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使行政監(jiān)察對象規(guī)范自己的行為，促進(jìn)行政效能建設(shè)。
開展行政效能監(jiān)察，必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，綜合運用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)等，從以下幾個方面糾治行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問題。
拓寬舉報投訴渠道。首先，要建立受理網(wǎng)絡(luò)。不僅監(jiān)察機(jī)關(guān)要有專門機(jī)構(gòu)和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負(fù)責(zé)人，并向社會公布，形成受理投訴的網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據(jù)效能投訴所反映的問題一般比較具體和時效性強的特點，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機(jī)制，簡化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)簡便、快速、高效的要求。第三，要組織專項舉報。要把行政效能檢察與群眾監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合起來，經(jīng)常通過新聞媒體公布效能投訴的受理重點、各單位的投訴受理方式和受理機(jī)構(gòu)。
主動開展專項檢查。要主動圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問題開展專項檢查，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯誤行為。從工作實踐看，檢查的內(nèi)容主要包括三個方面：
一是要圍繞政府的中心工作開展監(jiān)督檢查，保證政府的中心工作落到實處。
二是圍繞行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況開展監(jiān)督檢查。要注意把行政效能監(jiān)察和各項管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把效能監(jiān)察的要融入管理之中，根據(jù)實際情況，有重點、有針對性地經(jīng)常檢查各項規(guī)章制度的落實情況。
三是圍繞機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度開展監(jiān)督檢查。要結(jié)合實際，采取明察暗訪、問卷調(diào)查等形式，經(jīng)常檢查機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督力度。
四是要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)主要從減免稅、定額包括物資采購等領(lǐng)域，開展監(jiān)督檢查。
積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。行政效能監(jiān)察要堅持標(biāo)本兼治的方針，在加強事后查處的同時，重視推動行政管理的制度創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面建立制度：一是建立政務(wù)公開制度，要求行政機(jī)關(guān)將辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限等作出規(guī)定，向社會公開。二是實行行政事物處置時限制度，在處理各種行政事物過程中，凡具有明確時限要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復(fù)制度，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的必須限時完成，對職責(zé)范圍外的要告知部門，對職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報請領(lǐng)導(dǎo)限期予以答復(fù)。
1、檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；
2、受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；
3、調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；
4、受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
二、崗位職責(zé)
*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個職能科室。
(一)局內(nèi)各職能科室
1、辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作；起草和審核工作計劃、報告、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件；負(fù)責(zé)文秘、檔案、信息、保密、機(jī)要通訊、財務(wù)管理、行政事務(wù)等工作；對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作及其政策問題進(jìn)行調(diào)查研究；宣傳黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)政策、法規(guī)，組織指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作。
2、紀(jì)檢監(jiān)察室：檢查并處理涉及國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)下級監(jiān)察部門所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期分析查案情況，并結(jié)合查案，起草典型案例的通報。
3、審理室：受理個人和單位對監(jiān)察對象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問題；根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，及時向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件，并督促檢查辦理情況；對基層監(jiān)察部門的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報請區(qū)政府批準(zhǔn)的違反政紀(jì)的案件、報市監(jiān)察局審批的案件、下級政府或監(jiān)察部門報請審批的案件；受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級政府、監(jiān)察局批準(zhǔn)的案件中監(jiān)察對象對監(jiān)察決定不服和主管部門做出的行政處分決定不服的申訴，受理按規(guī)定應(yīng)由區(qū)監(jiān)察局復(fù)審、復(fù)核的案件；負(fù)責(zé)受處分干部的跟蹤教育工作。
4、執(zhí)法監(jiān)察室：對行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機(jī)關(guān)的工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查；制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門工作中的錯誤行為；組織開展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動，對全區(qū)專項治理工作提出實施意見和建議，擬定有關(guān)制度和規(guī)定，組織推廣經(jīng)驗；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、綜合分析黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；組織全區(qū)性或重要的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查活動，協(xié)調(diào)廉潔自律專項清理工作；開展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。
(二)辦公場所及聯(lián)系電話
辦公地點：衡山路8號*區(qū)管理中心21樓。
舉報電話：*；行政監(jiān)察舉報電話：*
(三)內(nèi)部管理制度
為規(guī)范管理，確保各項工作順利開展，本局還制定了議事規(guī)則、會議制度、辦案工作紀(jì)律、聯(lián)系點制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動化設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。
三、服務(wù)承諾
1、依法行政，辦事公正。本著對人民群眾和行政機(jī)關(guān)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法、公正處理每一件公務(wù)，做到生人與熟人一樣對待、群眾與領(lǐng)導(dǎo)一樣對待、內(nèi)部與外部一樣對待。
2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹立“人人都是服務(wù)形象，個個都是投資環(huán)境”的理念，自覺創(chuàng)造和維護(hù)開放、高效、誠信、文明的服務(wù)環(huán)境。
3、為政清廉，遵紀(jì)守法。嚴(yán)格遵守各項廉政規(guī)定，秉公辦事，不拘私情，嚴(yán)格遵守各項內(nèi)部管理制度。
4、實行首問責(zé)任制度。
第一個接受詢問的工作人員為首問責(zé)任人，應(yīng)向辦事者告知經(jīng)辦部門和聯(lián)系電話，受理人應(yīng)認(rèn)真辦理相關(guān)事項，或負(fù)責(zé)銜接、聯(lián)系相關(guān)部門解決服務(wù)對象提出的相關(guān)問題。
5、實行辦事時限制度。
①舉報：一般在三個月內(nèi)辦結(jié)，特殊原因經(jīng)上級批準(zhǔn)延長至六個月；
②案件檢查：立案至結(jié)案時間一般為六個月，特殊原因經(jīng)上級批準(zhǔn)延長至一年；
③案件審理：一般案件一個月內(nèi)審結(jié)，特殊案件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長至三個月；
④執(zhí)法監(jiān)察：專項執(zhí)法監(jiān)察一至三個月，一般執(zhí)法監(jiān)察項目年內(nèi)結(jié)束，特殊領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞲鶕?jù)上級要求實行跨年度整治。
6、實行責(zé)任追究制。
對有下列行為之一的，將實行責(zé)任追究：
①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定公開辦事事項的條件、程序、時效等為群眾提供服務(wù)的；
②不按照規(guī)范服務(wù)用語和服務(wù)禮儀接待來訪群眾，接聽咨詢電話的；
③不一次性將群眾咨詢事項中屬于本職工作范圍的有關(guān)辦理程序、方法及相關(guān)手續(xù)等告知咨詢?nèi)说模?/p>
④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語及工作禮儀執(zhí)行公務(wù)的；
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)以及有關(guān)責(zé)任人員的處理。
本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證件），或者違反規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)。
城市規(guī)劃行政主管部門超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件以及其他有關(guān)部門非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，違法批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證件或者其他批準(zhǔn)文件無效，違法批準(zhǔn)進(jìn)行的建設(shè)按照違法建設(shè)處理。
第三條 本市各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實施。
市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，按照各自的職責(zé)權(quán)限，對違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查和處理。
本市城市管理監(jiān)察組織根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，調(diào)查違法建設(shè)行為，責(zé)令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，給予行政處罰。
本市城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋土地、工商行政、市政、監(jiān)察等管理部門按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法對違法建設(shè)進(jìn)行治理。
第四條 任何單位或者個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違法建設(shè)行為進(jìn)行檢舉和控告。
市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門以及本市城市管理監(jiān)察組織接到有關(guān)違法建設(shè)行為的舉報時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查和處理。違法建設(shè)行為經(jīng)查證屬實的，對舉報人應(yīng)當(dāng)給予獎勵，并為其保密。
第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻建建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按照規(guī)定的程序，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，領(lǐng)取規(guī)劃許可證件。
第六條 市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證件實行分級負(fù)責(zé)制，職責(zé)權(quán)限的分工必須按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件。
第七條 除必須建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、施工暫設(shè)工程和城市房屋拆遷臨時周轉(zhuǎn)房屋以外，區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)臨時建設(shè)工程。
除前款規(guī)定的情形以外，因特殊情況需要批準(zhǔn)建設(shè)臨時建設(shè)工程的，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。
擅自改變市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、施工暫設(shè)工程和城市房屋拆遷臨時周轉(zhuǎn)房屋的使用性質(zhì)或者超過使用期限的，按照違法建設(shè)處理，限期拆除。
第八條 經(jīng)市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，依法取得規(guī)劃許可證件的臨時建設(shè)工程的使用期限必須限制在2年以內(nèi)；需要延長使用期限的，可以延長一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿2個月前報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長的使用期限不超過1年。
禁止已經(jīng)取得規(guī)劃許可證件的臨時建設(shè)工程通過再次辦理規(guī)劃許可證件變相延長該臨時建設(shè)工程的使用期限。
因特殊情況的需要，必須再延長臨時建設(shè)工程使用期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。
經(jīng)市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，依法進(jìn)行建設(shè)的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位必須將規(guī)劃許可證件的復(fù)印件置于建設(shè)工程的明顯位置。
第九條 市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程施工許可證時，必須要求建設(shè)單位提供規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位沒有規(guī)劃許可證件的，市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可證。
市或者區(qū)、縣房屋土地行政主管部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時，必須要求有關(guān)單位或者個人提供規(guī)劃許可證件。有關(guān)單位或者個人沒有規(guī)劃許可證件的，市或者區(qū)、縣房屋土地行政主管部門不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書。
建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施建成使用，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)提供服務(wù)時，必須查驗其規(guī)劃許可證件。有關(guān)單位或者個人沒有規(guī)劃許可證件的，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得提供服務(wù)。
第十條 利用建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動的，經(jīng)營者必須持房屋所有權(quán)證書向有關(guān)主管部門申請辦理相關(guān)證照。
利用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。
第十一條 違法建設(shè)工程屬于下列情形之一的，市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門或者本市城市管理監(jiān)察組織責(zé)令停止違法建設(shè)，必須限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，不得只給予罰款的行政處罰：
（一）占用城市道路，公路、廣場、公共綠地、居住小區(qū)、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、市區(qū)河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)以及占壓地下管線的；
（二）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）影響市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；
（四）危害公共安全的；
（五）嚴(yán)重影響生產(chǎn)和人民群眾生活的。
第十二條 違法建設(shè)工程不屬于本規(guī)定第十一條所列情形，尚可采取改正措施的，由市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門或者本市城市管理監(jiān)察組織責(zé)令限期改正，并按照《〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》的規(guī)定給予行政處罰。
區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)前款規(guī)定作出責(zé)令限期改正、給予罰款的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門同意。
本市城市管理監(jiān)察組織依據(jù)本條第一款作出給予罰款、暫不予拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的決定，應(yīng)當(dāng)報市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第十三條 市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門濫用職權(quán)、超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限以及違反規(guī)定程序，違法批準(zhǔn)工程建設(shè)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。
第十四條 市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門以及本市城市管理監(jiān)察組織在調(diào)查和處理違法建設(shè)時，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）依法必須作出拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的決定，違反規(guī)定只作出罰款決定的；
（二）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第十五條 本市各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和本市各級人民政府職能部門的有關(guān)主管人員和其他工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級或者撤職處分：
（一）非法批準(zhǔn)工程建設(shè)的；
（二）指使、授意或者強令市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定批準(zhǔn)工程建設(shè)的；
（三）因工作失職，對本行政區(qū)域或者本部門分管范圍內(nèi)違法建設(shè)禁止不力，致使違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的。
第十六條 違反本規(guī)定第九條和第十條規(guī)定的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
