時間：2022-05-21 03:55:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展研究報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著各國經濟的發展、城市化進程的加快和人民消費水平的提高，地球上的垃圾產量迅猛增長，垃圾處理已成為當前世界性的環境問題。自1979年以來，我國城市生活垃圾的產生量平均每年以6～10％的速度增長。*年，我國城市生活垃圾年產生量已達到18億噸。
目前，國際上垃圾處理仍然采用填埋、堆肥、焚燒和回收利用四種方法。在我國，由于投入少等原因，生活垃圾填埋處理仍是最主要方式，占垃圾總處理量的90％以上。近幾年來，垃圾填埋作為單一處置方式暴露出越來越多的問題，如：占地面積大、擇址困難、資源化程度低、滲濾液難處理等。于是以焚燒技術為代表的垃圾處理技術在中國悄然興起，成為新興環保產業。垃圾焚燒技術在從國外引進的基礎上在各地具體運用并有所發展。但我國的垃圾焚燒技術同先進國家相比，仍相當落后。由此，我國在引進和吸收國外垃圾焚燒技術時，應明確方向，應更有針對性地開發真正適合國情的垃圾焚燒技術。
*市的垃圾處理形勢相當嚴峻，除二妃山外，金口、岱山、紫霞觀、北洋橋4座垃圾填埋場在1～4年內將相繼封場，新建填埋場的擇址遇到征地困難、居民反對、場地條件不適宜等諸多問題，在短期內擇址新建4座垃圾填埋場幾近不可能。*市垃圾處理設施規劃提出2010年前我市將新建關山、北洋橋、鍋頂山、漢口4座垃圾焚燒廠，總生產規模將超過5000t/d，垃圾焚燒將成為我市最主要的垃圾處理方式。根據我市垃圾特性如何選擇焚燒技術，本文從焚燒技術的現狀、發展、我市垃圾特性、資源化等多個方面加以探討。
2垃圾焚燒技術簡介
2.1焚燒技術發展簡介
早在1870年國外就開始應用焚燒技術處理城市生活垃圾。經過近120年的發展。垃圾焚燒技術日益成熟，尤其是近年來，隨著發達國家對城市生活垃圾焚燒技術研究的逐步深化，垃圾焚燒技術水平迅速提高，垃圾焚燒設備日趨完善，垃圾焚燒能源利用率穩步提高，垃圾焚燒的二次污染防治技術及專用設備的設計制造也取得了長足進展。
許多發達國家建設了一大批不同類型、不同規模的高水平城市生活垃圾焚燒廠。從目前各國城市生活垃圾處理形勢分析，城市生活垃圾焚燒已經成為許多發達國家處理城市生活垃圾的主要方式，而且將一直處于穩步上升趨勢。
目前城市生活垃圾焚燒的資源化特點已得到了普遍公認，從而促進了發達國家城市生活垃圾焚燒技術的應用和大型焚燒設施建設的穩步增長，從總體上講，城市生活垃圾焚燒技術正處于快速發展時期。
2.2爐型發展
從19世紀末到20世紀初，在科學技術的推動下，城市生活垃圾焚燒技術得到了空前廣泛的應用。在現階段，城市生活垃圾焚燒技術不斷向前發展，應用范圍也不斷拓展，垃圾焚燒爐的爐型也由單一方式向多樣化方向發展。
按焚燒爐的構造區分和目前國內外的應用情況主要可分為機械爐排式焚燒爐、流化床式焚燒爐、旋轉窯式焚燒爐三大類，其中機械爐排式焚燒爐應用范圍最廣。另外還有熱解焚燒爐等爐型。
2.3爐排焚燒爐處理技術介紹
機械爐排焚燒爐的品種繁多，使用歷史長，具有較高的可靠度，是適于處理大容量垃圾的成熟焚燒設備。機械爐排焚燒爐主要分為往復運動爐排焚燒爐及滾動爐排焚燒爐二大類型。下表為目前主要國外機械爐排焚燒爐主要參數比較。
爐排焚燒爐在發達國家已是比較成熟的技術，但發達國家焚燒的垃圾熱值大多在8000ki/kg。爐排焚燒爐是由往復移動部件組成，垃圾經由給料裝置推送至傾斜爐排上，在爐內高溫加熱，使得部分垃圾得以干燥，另經爐排的運動除將垃圾往前推送外，并將垃圾層松化并經歷干燥、燃燒及后燃等各階段，以達完全燃燒。不過轉動式爐排汽孔容易堵塞，維修工作量大，大件物品夾住的可能性較大，移動式爐排占地面積大，風道系統復雜，對高水份、低熱值的垃圾燃燒不完全，著火較為困難，使用較少；扇形反轉式爐排由于燃燒不易控制，爐溫較高，還處在不斷完善階段。
爐排爐的優點是不需要對垃圾預處理，燃燒速度快，可連續運轉。其不足之處如下：
1)、爐排必須耐熱，在長期連續運行期間，熱應力必須不變，爐排對材質要求高。
2)、由于垃圾成份復雜，維持在整個爐排內均勻移動、均勻完全地燃燒是困難的。在爐排的局部區域會出現高溫區，在高溫狀態下NOx濃度上升，需要采取脫NOx設備，設備投資和運行成本很高，增加了垃圾處理成本。
3)、不適應水份范圍較寬的垃圾焚燒。
4)、爐溫較難控制，垃圾的熔渣在1000℃以上和1050—1100℃時處于軟化和粘性狀態，成為特殊的腐蝕性物質，可能腐蝕爐壁。
5)、爐排爐難以實現爐內脫除HCL氣體，需要在尾部加裝專門的HCL脫除設備。
6)、爐排護的爐排制造較復雜，成本高，體積龐大，占地面積大。
2.4回轉爐焚燒處理技術
回轉窯焚燒系統衍生于廣泛用于水泥工業中耐火磚襯里回轉鍛燒窯。垃圾由傾斜且緩慢旋轉的旋轉窯上方前端送人，用旋轉速度控制垃圾前進速度，使垃圾在窯內往前輸送過程中完成干燥、焚燒及灰冷卻之過程，冷卻灰渣由爐窯下方末端排出。
回轉窯整個爐體可由冷卻水管及有孔鋼板焊接形成桶形，也可由鋼制圓桶內部加裝防火襯組成，爐體向下方傾斜，分成干燥混合、燃燒及后燃燒三區段，并由前后兩端滾輪支持，由鏈輪驅動裝轉運輪子而旋轉爐體，垃圾在爐體上，因旋轉而獲得良好的翻攪及向前輸送，預熱空氣由底部穿過有孔鋼板至窯內，使垃圾能完全燃燒。
特點：回轉窯的特點是燃料適應性廣，可焚燒不同性能的廢棄物，此種爐型機械零件比較少，故障少，可以長時間連續運行；爐體簡單運行可靠。但回轉窯的熱效率低，如需輔助燃料時消耗較多，排出氣體的溫度低，有惡臭，需要脫臭裝置或導人高溫后燃室焚燒，由于窯身較長，占地面積大，且后燃室要求較為嚴格，其成本較高，價格相對較貴。
2.5流化床焚燒爐處理技術
流化床燃燒技術是本世紀六十年代初迅速發展起來的一種新型清潔燃燒技術。采用該技術的焚燒爐的基本特征在于在爐膛下部布置有耐高溫的布風板，板上裝有載熱的惰性顆粒，通過床下布風，使惰性顆粒呈沸騰狀，形成流化床段，在流化床段上方設有足夠高的燃燼段(即懸浮段)。
流化床的特點是顆粒與氣體之間傳熱和傳質速率高，物料投人流化床后，在床層內幾乎呈完全混合狀態，投向床層的廢棄物能迅速分散均勻。流化床爐具有爐體較小、焚燒爐渣的熱灼減率低、爐內可動設備少、燃燒效率高、負荷調節范圍寬、污染物排放低、爐內燃燒熱強度高、適合燃用低熱值燃料、便于每天啟動和停爐、投資較小等優點。
與爐排爐比較，流化床焚燒爐有以下缺點：
1)、比爐排爐多設置了流動砂循環系統，且流動砂造成的磨損較大；
2)、燃燒速度快，燃燒空氣的平衡較難，容易產生CO，為使燃燒各種不同垃圾時都保持較合適的溫度，必須調節空氣量和空氣溫度。
3)、爐內溫度控制較難。
2.6綜合比較
三種垃圾焚燒技術綜合比較見下表。
總的來看，流化床和爐排爐技術有各自的優勢和適應性，回轉窯技術在現在水平下尚不宜用于城市生活垃圾焚燒。
2.7國內應用實例
我國城市垃圾焚燒技術的研究起步于八十年代中期。“八五”期間被列為國家科技攻關項目。有關研究單位和企業，不但對國內外城市垃圾焚燒技術發展的現狀和趨勢進行了廣泛的研究和實際考察，而且對垃圾焚燒關鍵技術進行了深入細致的分析、探討和研究，并結合示范工程對引進的馬丁爐爐型進行了國產化研究。從整體上講，上世紀八九十年代，生活垃圾焚燒技術在我國的應用仍處于研究試用階段；隨著我國城市垃圾中的可燃物含量提高、經濟水平的提升，九十年代末至現在垃圾焚燒技術得到了廣泛運用，深圳、珠海、廣州、上海、沈陽、北海、廈門、常州等城市都建成了垃圾焚燒廠，一些城市如南京、成都都在籌建垃圾焚燒廠。
隨著城市生活垃圾焚燒技術的發展和焚燒設施建設在我國的逐步展開，垃圾焚燒的缺點也日益暴露出來，主要問題是焚燒的二次污染，尤其是廢氣的污染防治問題。我國早先建設的幾個垃圾焚燒廠其廢氣處理技術水平低、不成系統，達不到無害化要求。總體來看，我國垃圾焚燒總體技術水平與國外焚燒爐及其煙氣凈化、監測設備相比還是有相當差距，焚燒廠主體設備仍以進口為主，但國產化率正逐年提高。
2.7.1爐排爐技術應用
我國目前有深圳、珠海、上海、寧波等城市采用爐排焚燒技術，均已投入運行。具體爐型介紹如下：
(1)深圳市政環衛綜合處理廠主要應用杭州鍋爐廠開發研制的150t/d逆推機械爐排焚燒爐余熱鍋爐，該鍋爐引進了三菱——馬丁傾斜逆向推動往復爐排技術。
(2)浙江寧波采用了德國傾斜順向推動往復爐排焚燒爐。該項目一期總投資4億元人民幣。由德國NOELL公司引進3臺日處理350噸的垃圾焚燒爐，采用液壓自控電順推階梯機械爐排，日處理垃圾量為1000噸。
(3)上海浦東生活垃圾發電廠采用法國Alstorm公司的SITY—*傾斜往復階梯式機械爐排，已于1999年12月開始試運行。全廠平均垃圾日處理能力1000噸，每噸垃圾可發電372度，每年可產生1億度的電。該廠煙氣凈化采用石灰脫硫、活性炭吸附和布袋除塵等多種方式，該廠煙氣凈化執行歐洲環保標準。
(4)珠海垃圾焚燒電廠采用從美國底特律爐排公司進口的四階段順推式往復爐排(200*3)。
另外我國各地也相繼開發了各類垃圾焚燒鏈條爐排式爐，一般規模均在100t/d以下，如常州三立環衛工程有限公司，其焚燒爐為改進的鏈條爐排焚燒爐，處理規模為50t/d，作為常州垃圾綜合處理廠中堆肥篩上物焚燒裝置。國內目前自行開發研制的垃圾爐排焚燒爐尚未能實現高效焚燒和低污染排放。其它的都為引進國外的爐排，焚燒爐價格較昂貴。
2.7.2回轉爐技術應用
回轉爐目前主要用于危險廢物的焚燒處理，由于回轉爐技術對于低熱值、高灰分垃圾不適用，因此在我國尚未大規模用于生活垃圾的處理。
2.7.3流化床技術應用
國內流化床垃圾焚燒爐焚燒應用實例有：
(1)中國科學院工程熱物理研究所在福建漳州*年建成100t/d循環流化床垃圾焚燒處理廠；2001年在浙江紹興建成一臺400t/d循環流化床垃圾焚燒爐。
(2)清華大學在北京朝陽區*年建成2臺
150t/d循環流化床垃圾焚燒廠。
(3)浙江大學開發研制的流化床焚燒技術應用于浙江杭州余杭錦江熱電有限公司(150t/d*1)、山東荷澤錦江環保能源有限公司(200t/d*2)、杭州錦江綠色能源有限公司(200t/d*1，300t/d*1)、河南鄭州滎錦綠色環保能源有限公司(350t/d*3，2002年10月投入運行)、安徽蕪湖綠洲環保能源有限公司(200t/d*3，2003年1月投入運行)。
3焚燒技術發展趨勢
3.1主體設備專業化生產
據分析，國外城市生活垃圾焚燒爐的設計制造規模已經逐步由小型規模向大型規模、由單一功能(焚燒處理垃圾)向多功能(資源化回收和循環利用)、由機械型向機電一體化(自動化)方向發展，經過較長期的市場選擇，出現了一批技術水平高、產量大、國際性的專業生產供應商。
3.2資源化利用
發達國家城市生活垃圾焚燒不僅能夠實現垃圾的無害化和垃圾最大限度的減容，而且隨著焚燒技術的發展，焚燒產生的熱源和能源利用已相當廣泛，比如許多城市的垃圾焚燒廠與供熱網絡和電網系統聯網，成為城市能源供輸的重要組成部分，同時也產生了比較理想的經濟效益。
3.3二次污染防治
城市生活垃圾焚燒設施的污染防治技術主要包括：廢氣處理技術、廢水處理技術、焚燒殘渣處理技術、噪音及臭氣防治技術等，其中廢氣處理技術難點最多，工藝最為復雜，處理成本最大，危害也最大。
發達國家都非常重視垃圾焚燒廢氣的危害，尤其是二惡英等有毒元素的危害，近年間，雖然發達國家在解決垃圾焚燒廢氣上下了很大功夫，在垃圾焚燒設施上配備了的焚燒廢氣污染防治設備，也取得了顯著效果，但是由于廢氣處理設備的投資一般占焚燒設施投資的一半或三分之二以上，也造成在建設大型垃圾焚燒設施時配備廢氣凈化處理設備的阻力。
如何處理焚燒殘渣也是近年間發達國家發展垃圾焚燒研究的一個主要課題。所謂垃圾焚燒殘渣(含殘渣和集塵灰)的處理技術主要是依靠熔融技術去除殘渣中含有的有害物質(重金屬和二惡英等)達到殘渣的無害化。殘渣的熔融技術分直接熔觸技術和間接熔融技術。處理焚燒殘渣的目的是既要降低重金屬污染，又要實行焚燒殘渣的再利用。目前主要的殘渣利用途徑是制造建材，很多國家都利用焚燒殘渣制造筑路材料，建筑骨料、預制板塊粒料、陶粒、燒結磚等建筑材料，也有將其用于垃圾填埋場覆蓋土的實例。
3.4高科技融入
城市生活垃圾焚燒技術的發展，吸引了大量高新技術的融人，現在已經進入實際利用階段的有：高效垃圾發電技術，焚燒殘渣處理和利用技術，廢氣處理的新技術，自動化控制技術以及焚燒爐的電腦設計等。高新技術的介入，使如今的垃圾焚燒廠從過去的單一處理型轉成含有多種高新技術、具有多種功能的新型設施。同時垃圾焚燒技術的發展也有效地促進了焚燒技術在世界范圍內的廣泛應用。
3.5綜合性處理
鑒于城市垃圾組分的變化較大，通過綜合性處理有利于保持垃圾組分的相對穩定，延長焚燒爐的使用壽命，降低廢氣、殘渣的處理難度，也有利于保證產出物的質重。
4焚燒技術在*市的應用研究
垃圾焚燒廠投資巨大，環保技術水平高，要求嚴，因此對垃圾焚燒廠的上馬要審慎決策，否則會帶來經濟損失以及二次污染等問題。因此按照經濟學、環境學、系統學的理論對我市生活垃圾焚燒技術的適用性進行研究很有必要。
4.1焚燒必要性
我市發展垃圾焚燒技術應該講是勢在必行，目前我市的5座垃圾填埋場已有3座1～3年內面臨封場，再找幾處合適的填埋場址已經不可能，而堆肥處理在我市因產品銷路問題不能上馬，別無選擇，只能上馬垃圾焚燒廠。目前，我市規劃建設的有4座垃圾焚燒(發電)廠，分別是：關山環保資源電廠、北洋橋垃圾焚燒發電廠、鍋頂山垃圾焚燒發電廠、漢口垃圾焚燒發電廠。
4.2焚燒可行性
4.2.1垃圾特性
城市生活垃圾的處理方法與垃圾成分有很大關系，而垃圾的成分則與燃料結構、消費水平、收集方式、地域和季節等多種因素有關。隨著我市經濟的發展和人們生活水平的提高，城市生活垃圾的構成已發生了質的變化，有機物含量已經大大高于無機物含量。隨著天然氣的進漢，垃圾組成正由“多灰、多水、低熱值”向“較少灰、較高熱值”的方向發展，給我市城市垃圾的焚燒處理奠定了基礎。一般當垃圾熱值高于5000ki/kg，同時土地資源有限時，應優先采用焚燒法處理。2004年我市生活垃圾的濕基低位熱已超過6000ki/kg，完全符合垃圾焚燒的要求。
4.2.2經濟可行性
我市近年來經濟健康、快速發展，經濟實力日益雄厚，垃圾焚燒廠每1000噸處理能力投資4～6億元對于我市已不是很大的負擔，因此即便財政投資垃圾焚燒廠，也是可行的。
國家在垃圾焚燒處理產業方面的優惠政策保證了社會資本投資垃圾焚燒廠的投資回報，因此上馬垃圾焚燒廠比垃圾填埋廠更容易吸引外資和社會資本進入。
4.3焚燒爐選擇
爐排爐焚燒技術目前較成熟，爐體較大，但設備投資較高；流化床焚燒爐技術在國內正在發展之中，有一定的應用前景，爐體較小，投資較低。全國各城市垃圾焚燒廠運行結果表明：爐排爐水循環安全可靠，汽溫調節性能好，燃燒較穩定。對城市垃圾具有很大寬容性，負荷調節靈活，與其它焚燒技術相比，目前有較大優勢。根據建設部、國家環保總局、科技部共同的《城市生活垃圾》，垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎的成熟技術，審慎采用其它爐型的焚燒爐。禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐。考慮到*的垃圾特性、城市地位及經濟技術水平，在焚燒廠建設上宜高起點嚴要求，應優先采用以爐排爐為基礎的焚燒處理技術。
目前爐排焚燒爐設備主要有進口、國內改進型以及國內簡易型三類，三種類型設備造價和環保情況差別很大。鑒于國產焚燒爐大都還存在一定問題，焚燒煙氣所含的大量有毒有害物質未能被焚毀，需進行改進，如對爐排、爐體型式和氣流模式等進行優化設計。因此我市在近兩年應優先采用國外專業廠家的成套設備。
4.4配套政策
為保證垃圾焚燒廠的上馬及正常運行，政府應出臺如下政策：
1)、垃圾焚燒廠電力上網政策。要從政策上保證垃圾焚燒發電能順利上網，核心問題是確定上網電價，根據國家政策及全國其它城市的范例以及垃圾焚燒電廠的處理成本，我市的垃圾焚燒發電上網電價應不低于0.50元/度。
2)、垃圾處理收費政策。實行垃圾處理收費是垃圾焚燒廠能順利運行的重要保證，在垃圾處理收費政策出臺之前，應由政府給予運營補貼。收費或補貼占標準為60—100元/噸。
3)、集中供熱政策。政府組織引導由垃圾焚燒廠向居民區或企業供熱，并制定收費標準，以發揮垃圾焚燒的綜合效益，提高垃圾處理的資源化利用水平。
有人提出將混合垃圾分選處理后進行焚燒處理，分選處理后熱值比較高部分燃燒效率高。美國和加拿大對RDF焚燒爐的焚燒標準給予一定放寬，德國垃圾法規定，當垃圾熱值超過13000KJ/kg以上，其處理納入回收利用范疇。分析國內城市生活垃圾成分，可燃物含量低，垃圾熱值低，如果將垃圾分選處理的高熱值垃圾與流化床等其他工業焚燒爐結合起來也許是相對理想的組合。
國家發改委最新的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格[20*]7號)指出“生物質發電項目上網電價實行政府定價的，由國務院價格主管部門分地區制定標桿電價，電價標準由各省(自治區、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。”《可再生能源產業發展指導目錄》(發改能源[2005]2517號)將“用于清潔處理和能源化利用城市固體垃圾，包括燃燒發電和填埋場沼氣發電”列入生物質發電和生物燃料生產。《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》中同時指出，“發電消耗熱量中常規能源超過20％的混燃發電項目，視同常規能源發電項目，執行當地燃煤電廠的標桿電價，不享受補貼電價”。這些政策的落實將對我國生活垃圾焚燒發電產生深刻的影響。
六、結束語
中國生活垃圾焚燒發展要不要沿著發達國家主流發展技術路線值得認真思考，只要我們能夠按照“要大興求真務實之風”的要求，對目前生活垃圾焚燒發展現狀進行實事求是的分析，結論是不難得出的。
對于許多城市，土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，隨著經濟發展焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。有條件的城市要積極穩妥推進垃圾焚燒廠建設。
研組先后聽取了有關方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關金融機構，企業界人士和農村，了解我市金融業發展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發展的建議。現將有關情況報告如下：
一、**金融業的現狀
（一）**金融業機構建設概況
目前，我市共有銀行業金融機構5類21家，包括1家政策性銀行——農業發展銀行；4家大型股份（國家控股）商業銀行——中國工商銀行**分行、中國農業銀行**分行、中國銀行**分行、中國建設銀行**分行；3家銀行類農村合作金融機構——榆陽農村合作銀行、神木農村合作銀行、府谷農村合作銀行；9家縣級農村信用合作聯合社；3家股份制商業銀行——長安銀行**分行、交通銀行**分行、招商銀行**分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行**分行，構成**銀行業金融機構的基本框架。其中法人機構12家（12家農村合作金融機構），非法人機構9家。從業人數5064人，營業網點544個，其中農村合作銀行和農村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農業銀行61個，占營業網點的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經濟發展相對較快的榆陽區、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，占營業網點的69.4%。當然全市仍有14個鄉鎮沒有金融機構網點，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個銀行網點資源；城市網點密度大于農村，農村網點人口覆蓋率小于城市。近期，興業銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察**市場，擬在榆設立分支機構，**銀行業金融機構隊伍將進一步壯大。
根據陜政辦發[**]108號和陜金融發[**]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業經營的有10家，其余6家正計劃于年底全部開業。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經報省金融辦待批的有18家。
**年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構。其中財產險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉鎮設立了79個保險機構。全市保險從業人員6597人，較年初增加702人。
（二）貨幣信貸運行情況
**年三季度，全市各銀行金融機構執行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對**經濟的沖擊，促進地方經濟穩定快速發展，**市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現擴張趨勢。
1、存款增長再創新高。截至9月末，全市金融機構各項存款余額達到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲蓄存款余額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業存款余額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款余額為768.17億元，占全部企業存款和儲蓄存款的82.31%，定期存款余額為165.10億元。受經濟面逐漸好轉影響，居民投資意愿增強，儲蓄存款增速出現下降，企業加大生產投入，企業存款持續快速增長。
2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構各項貸款余額達651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個百分點，同比多增113.25億元。其中，國有商業銀行各項貸款余額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個百分點；農村合作金融機構各項貸款余額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農業貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款余額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時，信貸結構得到優化。各類金融機構踐行科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，有保有壓、區別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農業生產和能源化工基地建設，使全市經濟繼續保持高速增長態勢。從貸款投向分布看，9月末，工業貸款余額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業的支持力度；農業貸款余額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，占全市新增貸款的61.12%，支持新農村建設的力度進一步加大，基本建設貸款余額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。
3、不良貸款持續“雙降”。6月末全市銀行業金融機構不良貸款余額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個百分點。其中，國有商業銀行不良貸款余額3.64億元，占全市銀行業金融機構不良貸款余額的30.6%，農村合作金融機構不良貸款余額4.79億元，占全市銀行業金融機構不良貸款余額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農”機構，占全市不良貸款總額的88.22%。從五級分類情況看，次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所占比
率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。
4、經營效益繼續攀升。截至6月底，全市銀行業金融機構實現賬面利潤14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國有商業銀行實現利潤7.84億元；農村合作金融機構實現利潤6.09億元（其中三家合行的利潤占到了全市合作金融機構的78.66%）。利潤的增長主要來源于信貸規模的進一步擴大。利息收入仍是我市銀行業金融機構利潤的主要來源。如農村合作金融機構上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機構往來利息收入。中間業務收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業銀行上半年的中間業務收入達1.26億元。
5、中小企業的金融服務有所提升。自去年市銀監分局出臺《**銀監分局推動小企業金融服務指導意見》以來，提升小企業金融服務取得各方共識。今年銀監分局進一步推動轄內銀行業金融機構對中小企業的服務工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發放中型企業貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。占全市銀行業金融機構貸款余額的19.5%。全市發放小型企業貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。占全市銀行業金融機構貸款余額的8.12%。
6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。**年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區經濟社會發展將發揮積極的作用。
7、保險業的發展穩步提升。**年前三季度，我市保險業保持了較快發展，全市保險業在參與地方經濟建設中發揮了積極的保障作用。一是保險費收入增幅較快。9月底，全市保險費總收入112667.2萬元，其中財產險73039.77萬元，壽險39627.43萬元。二是保險保障功能明顯。9月末，全市保險業為社會提供了851.3億元的財產風險保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險保障，其中財產險公司賠款支出36662.92萬元，壽險公司賠款與給付支出1062.87萬元。三是擴大農村保險市場，服務社會主義新農村建設。目前，已在農村開辦了農村房屋保險、農村各種車輛保險、農民工意外、傷害保險，失地農民養老保險，農村小額借款人意外保險、農村干部綜合保險、計劃生育手術保險、學生平安保險、能繁母豬保險、紅棗種植保險等十幾種保險業務，并逐步建立一批“保險示范鄉村”，逐步建立農村保險體系和風險防范補償機制。四是稅收貢獻逐年提高，截至9月底，全市保險業上繳國家及地方稅金5992.58萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國家和地方經濟建設做出了一定的貢獻。
**年以來，市政府高度重視我市資本市場的發展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能司，積極推動誠司發行企業債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。
二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾
長期以來，我國城鄉發展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現在農村擔保、信用體系不完善，市場發展不充分等軟件方面。這些不健全的表現在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發諸多矛盾。具體表現在：
（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現代農業、現代農民和現代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發達地區農村金融體系現狀是：一是國有商業銀行逐步撤離縣域農村地區，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。
（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經濟產業化、現代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現實也是最關鍵的環節之一。從目前農村金融現狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。
（三）需求時代性與金融服務傳統性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統性與時代性需求矛盾。主要表現在：一是金融服務品種單一。目前大多數農村金融部門仍然以傳統存、貸、匯服務手段為主，中間業務和外匯業務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創新。二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業機構多沿用傳統農業貸款方式發放辦法，發放1年期以內的短期流動資金貸款與農業生產的長周期、季節性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規模農業和特色農業發展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業銀行調整經營戰略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。
（四）需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農業產業保險支持空白。農業生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業制造業。因此，需要引入農業保險來分散農業風
險。二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現代農村物流體系，但目前金融對現代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發達地區農業和農村經濟發展的主要制約因素之一。
（五）政策的不完善性與農村現實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。**年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出臺相關的法律或行政法規，現在法律規范對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處于自然流轉狀態，缺乏一些中介、服務、監管體系，導致流轉過程出現各種矛盾和糾紛。現行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。
三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。
（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務涉足甚少，沒有真正起到支持農業開發的作用。二是農業銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由于受自身經營規模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
（三）農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數據庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
（四）民間借貸缺乏規范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定。二是民間借貸不規范，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發生，甚至引發刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大資金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監部門對社會信貸總量的監測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
（五）保險業發展不平衡，農業保障體系存在許多障礙。一是保險深度和密度與全市經濟發展速度不相匹配。保險深度和保險密度是國際上通行衡量一個國家或地區保險業發達程度最主要的兩個標志。9月末，全市保險市場深度為1.12%，保險密度為357元，與全省平均水平相比，保險深度低了1.06年百分點，保險密度低了110元，同時與我市gdp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險市場挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區、城鄉發展不平衡。產壽險業務都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經濟發展較快的縣區，南部六縣的保險業務發展較慢。三是產品開發和拓展需求進一步加強。名家保險公司的保險產品很多，但是發展的比較單一，險種結構相對集中。農業險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。四是社會的保險意識有待進一步提高。
（六）中小企業信用擔保組織規模小，經營行為不規范。擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補償機制尚不健全。
（七）銀行業機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。2007年，**市行業機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業務發展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰。良好的司法環境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業健康發展至關重要的因素。
四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議
通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發現，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統工程，需要從多方面著手才能加以完善。
（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業發展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發以及推動農業化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯戶擔保貸款，有重點地支持農村產業結構調整和專業戶、專業村的發展。三是鼓勵地方商業銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業”貸款，解決農業產業化經營對信貸資金的大規模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當地農戶生產經營、民營企業發展、助學和消費。五是實現郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環，建立農村資金反哺回流機制。
（二）優化農村信用環境，改善農村金融運行環境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業保險公司，為農村種養等行業提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的狀況。
（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養大戶、工商戶和小企業的發展。隨著農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發展和農民收入的增長。
農村企業、種養大戶和個體工商戶是農村最重要的經濟引擎，他們有強烈的資金需求，并且資金需求規劃較大，但正規金融的信貸規模約束卻使得很多企業、種養大戶和工商戶為了發展生產不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業或農戶則不得不延遲投資、壓縮生產規模，制約了農村經濟的發展。增加對農村種養大戶、工商戶和小企業大額貸款的投放，應當成為改進農村金融服務的重點。
關鍵詞：動漫；青少年；學習生活；創新思維
中圖分類號：F62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0073-02
一、問題的提出
在信息化社會加速發展的今天，動漫的涌現已經成為一種獨特的社會現象和文化現象。動漫在青少年的成長中具有重要地位和作用，研究動漫對青少年的心理影響具有一定的社會意義及時代意義。動漫對青少年的心理感知、思維認知、價值認知和道德認知的發展有著積極或消極的意義。希望借助本次研究，借用“趨利避害”的理念，促進青少年的心理認知健康發展。前人在動漫對青少年產生的影響方面研究也較多，主要體現在感知、道德與價值觀、審美、犯罪、心理健康等角度來研究動漫對青少年的影響。在此基礎上，本文主要從動漫對青少年學習生活、創新思維等方面來研究動漫對青少年發展的影響。
二、研究對象與方法
根據研究的目的、調查的可行性以及調查結果的信度和效度分析等方面，決定在宿遷本市的中小學及高校的不同年齡階段的學生群體里實行問卷調查，這些學生分別是宿遷市當地六年級100名學生、初二100名學生、高一100名學生、大二100名學生。
在調查對象選擇方面，為使調查的樣本更具有代表性，所選擇的學校的等級都處于中等水平。在調查對象四個不同的年齡階段隨機抽取班級進行問卷調查，充分考慮動漫對不同年齡階段的青少年的影響。
為了保證問卷的有效率，本次調查是由研究者親自前往四個學校進行問卷調查。在進行問卷調查前，首先向被調查者作出相應的解釋和說明，由被調查者自己匿名填寫，以確保該調查結果的信度和效度。問卷對被調查者的性別、年齡階段、對動漫的喜愛程度、動漫對被調查者學習生活、思維方式等方面的影響進行了調查。
把有效問卷以個人為數據單位，用數字代表選項，按照不同的題目及調查結果的選項輸入Excel表格中，利用Excel功能進行統計分析、繪制表格。
三、結果與分析
在所有調查的400份問卷中，其中有效問卷396份，其他四份因不符合要求而作廢，問卷有效率為99%。
（一）青少年對動漫的態度
1.男女生對動漫喜愛程度的差異
傳統意義上，一般認為男生更偏愛動漫，在此次研究中，對有效問卷中“您的性別是：”和“您喜歡觀看動漫嗎？”兩題的調查結果進行數據統計，具體情況如表1所示。從表中可以大致看出，在對動漫一般喜歡的程度上，男生比例比女生低了近10%，而在對動漫比較喜歡的程度上，男生比例比女生高出近10%，在對動漫的其他幾個喜歡程度上，男女比例相差不大。由此結果表明，男女生對動漫的喜愛程度稍有差別，男生對動漫的喜愛程度比女生略微高些，但不如傳統意義上相差那么明顯。
2.對青少年喜愛動漫程度的探究
為了解現如今青少年對動漫的喜愛程度的分布情況，對有效問卷中的“您喜歡觀看動漫嗎？”一題的結果進行統計分析，具體情況如圖1所示：非常喜歡的占21%，比較喜歡的占33%，一般喜歡的占28%，不怎么喜歡的占14%，完全不喜歡的占4%，由此可以看出50%以上的青少年比較喜歡或非常喜歡觀看動漫，足見動漫在青少年中的魅力及影響力。
現階段的青少年大多專于課本知識的學習，學習生活相對過于單調，而動漫能通過動感的畫面、激昂的配樂集視、聽、動覺于一體，且動漫作品主題的非常豐富，涉及到冒險、神話、戰爭、童話、體育、科幻等，這些主題對青少年有較大吸引力，豐富了他們的生活。觀看動漫不僅成為青少年娛樂的一種方式，而且能滿足他們情感方面的需要，如親情、友情、愛情、奮斗、責任、理想等。
（二）動漫對青少年學習生活的影響
1.動漫對青少年學習生活的重要程度
為探究現如今動漫對青少年學習生活的影響，對有效問卷中的“您認為動漫對您的學習生活重要嗎？”以及“您認為動漫對您的學習生活有什么影響？”兩題分別進行結果統計分析，具體情況如圖2、表2所示：大多數的青少年認為動漫對他們的學習生活一般重要、有點重要或完全不重要，只有4%的青少年認為動漫對他們的學習生活非常重要以及9%的青少年認為比較重要；另外，61%的青少年認為動漫能夠放松自我、促進學習效率，30%的青少年認為動漫對他們的學習生活沒有影響，僅有9%的青少年認為自己沉迷動漫，會影響學習效率。從統計結果可以看出動漫對大多數青少年的學習方面有著積極的影響，有助于他們緩解壓力、提高學習效率。
2.動漫對青少年學習生活的影響方面
在“您認為動漫對你的學習生活的影響有哪些？”的開放式題目中，從學生的回答來看，動漫對青少年既有積極又有消極方面的影響。大部分青少年認為觀看動漫不僅能夠開拓視野、豐富他們的想象力、增強幽默感、緩解學習壓力并激勵學習、提高自信心和審美能力、健全人格、堅持夢想以及堅定生活信念。還有一部分青少年覺得過分沉迷于動漫，會占用學習時間，影響學習生活規律，降低學習效率和成績，對視力也有影響，且動漫里虛幻不現實的成分會造成他們愛幻想、缺乏實際，對青少年的學習生活不利。
（三）動漫對青少年創新性思維的影響
為研究青少年對動漫的喜愛程度與其創新性思維之間的相關關系，在問卷中設有“下圖看上去像什么？請盡可能多的選出你所能聯想的內容”這道開放性題目，并附有羅夏墨跡圖中一張蝙蝠狀的墨跡圖以及八個空格供被調查者填寫，以評測被調查者創新性思維的發展程度。并依據創新性思維的流暢性、靈活性和敏感性三個特性分別對應被調查者填寫內容的數量、種類以及新穎程度，把被調查者的創新性思維的發展程度劃分成1分-5分5個等級。分別統計對動漫非常喜歡、比較喜歡、一般喜歡、不怎么喜歡的墨跡圖得分并計算出相應的平均分，根據統計結果繪制出如圖3所示動漫喜愛程度與墨跡圖得分關系折線圖。其中完全不喜歡、比較喜歡、一般喜歡、不怎么喜歡、完全不喜歡動漫的青少年的創新性思維發展程度的平均分分別為2.0、3.1、3.1、3.0、3.8，由此可以看出青少年對動漫的喜愛程度與其創新性思維之間可能存在著一定的相關性，觀看動漫在一定程度上有利于發展青少年的創新性思維。
在這道開放式題目中，大多數被調查者聯想到了蝙蝠、蝴蝶、飛蛾、風箏、飛機、樹葉等形狀相似、生活中常見的事物，想象力較為豐富的學生把此圖聯想為一雙高跟鞋、頭飾、兩頭相撞的牛、雞排、會飛的兔子、未來人類、被污染的夢想、胎記、骷髏、地圖、面具等比較新穎的事物。還有一些比較或非常喜愛動漫的青少年，把此圖聯想為吸血鬼、巫婆的背影、怪盜基德、怪獸、裝備、精靈、超人、蝙蝠俠、奧特曼變身器、黑夜的鎖魂者、比卡丘、螞蟻皇后等與動漫相關的事物或人物。
結論
第一，傳統意義上，認為男生更偏愛動漫，但調查結果表明，男女生對動漫的喜愛程度稍有差別，不如傳統意義上所認為的相差那么明顯。
第二，動漫對青少年的學習生活有較大影響。近六成青少年認為動漫能夠放松自我、促進學習效率。由此可以看出，動漫對大多數青少年的學習生活有著積極的影響。
第三，根據青少年對動漫的喜愛程度及羅夏墨跡圖的得分情況來看，青少年對動漫的喜愛程度與其創新性思維之間可能存在著一定的相關性，觀看動漫在一定程度上有利于發展青少年的創新性思維。
參考文獻：
一、基本現狀
全市現有番茄制品生產企業2家，中糧*屯河股份有限公司*番茄制品分公司和天然番茄制品有限責任公司。年生產番茄制品能力3.16萬噸，其中中糧*屯河股份有限公司*番茄制品分公司2.5萬噸；天然番茄制品有限責任公司0.66萬噸。
中糧*屯河股份有限公司*番茄制品分公司于1995年引進意大利日處理番茄500噸生產線，*年技改擴建，新增意大利日處理番茄*噸生產線。目前是塔城地區農業產業化龍頭企業和市重點扶持企業，產品銷往哈薩克斯坦、日本、韓國、羅馬尼亞、美國等地。20*年，收購番茄原料14.68萬噸，支付原料款4300萬元。生產番茄醬2.03萬噸，產品合格率100%。實現銷售2.2萬噸，產值8125萬元，經營利潤1156萬元，改變了多年負債經營的局面。
天然番茄制品有限責任公司是招商引資企業，注冊成立于20*年底。20*年開工建設并生產，收購番茄原料3.7萬噸，支付原料款1*3萬元。生產番茄醬0.5萬噸，產品合格率100%，實現銷售0.5萬噸，產值2444萬元，經營利潤420萬元，成為當年建設當年投產見效的農產品加工企業。
二、產業特點
1、產業規模不斷擴大。番茄加工能力逐步擴大，番茄播種面積逐年增加。番茄產業帶動了農業結構調整。
2、企業與農戶的利益聯結機制逐步形成。番茄制品企業把原料基地建設作為生產的第一車間，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩定了產銷關系，逐步建立了“利益共享、風險共擔”的分配機制。
3、農民組織化程度不斷提高。成立了番茄種植協會，培養了番茄銷售經紀人。因地制宜地采取多種途徑，把分散的農民組織起來，參與競爭。
4、形成番茄產業化經營的格局。鄉、鎮緊緊圍繞“四區一線”產業布局，加大政府引導力度，合理調整產業結構。通過鼓勵種植新技術推廣應用，開展田間技術服務等形式，促進了番茄產業化經營格局的形成。
三、存在問題
一是加工企業與農戶之間的利益聯結機制還需完善。企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的機制亟待完善健全。加工企業、中介組織、基地、農戶之間形成的產銷關系比較松散，抗御市場風險的能力較差。
二是原料生產基地建設有待于加強。基地建設程度低，對發展早熟和晚熟番茄品種的種植影響較大，并直接關系到番茄加工企業的生產時間。同時，對提高加工設備能力利用意義重大，是企業利潤來源的重要增長點。
四、發展預測
*市繼續加大招商引資力度，大力發展農產品加工龍頭企業，推進農業產業化穩步發展。
1、現狀分析
番茄產業按年生產番茄制品能力3.16萬噸計算，全年需番茄原料19萬噸，需番茄種植面積4.2萬畝。其中中糧屯河*番茄制品分公司需番茄原料15萬噸，需種植番茄面積3.3萬畝；天然番茄制品有限公司需番茄原料4萬噸，需種植番茄面積0.9萬畝。
2、新增預測
中糧*屯河股份有限公司*番茄制品分公司投資5000萬元，將引進意大利日處理1500噸番茄生產線。計劃5開始項目建設，7月底投入生產。此生產線年需新增番茄原料9萬噸，需種植番茄面積2萬畝。*西域鴻興果蔬實業有限公司投資3000萬元，一期建設日處理1000噸番茄生產線，將于今年建成投產。新增番茄原料6萬噸，需種植番茄面積1.3萬畝。
新增年生產番茄制品能力合計2.5萬噸，全年需新增番茄原料15萬噸，需種植番茄面積3.3萬畝。全市年生產番茄制品能力將達到5.66萬噸，從生產與加工平衡銜接方面進行理論分析，需番茄原料34萬噸，需種植番茄面積7.5萬畝左右。
五、主要措施
緊緊圍繞農民增收，大力培育和發展番茄加工企業，繼續完善番茄加工企業與農戶的利益聯結機制，加快發展各種類型的中介組織，推進農業經營體制創新，全面提高番茄產業化經營水平。
1、提高認識，加強領導，搞好服務。發展壯大龍頭企業，是推進農業產業化經營、加快農業結構戰略性調整，帶動農民增收的重要途徑和關鍵措施。要進一步提高思想認識，增強緊迫感，把扶持番茄農業產業化企業，推進產業化經營工作列入議事日程，切實抓緊抓好。建議充實和完善農業產業化經營協調領導機構，加強組織協調，發揮職能作用，形成工作合力，做好番茄制品企業的管理和服務工作。
2、調整措施，加大扶持，推動產業發展。通過多渠道、多種方式加大對番茄制品企業的扶持力度，做大做強龍頭企業。繼續加大番茄原料基地建設力度，在貸款貼息、栽培技術、新品種引進研發和綠色、有機食品認證等方面給予支持。積極爭取國家農業綜合開發、農業發展銀行部分信貸資金有一定比例投向龍頭企業。不斷優化支農資金支出結構，調整投資方向和重點，發揮農業產業化專項資金的作用，扶持龍頭企業的發展。
3、多種形式，建立模式，完善利益聯結機制。堅持在家庭承包經營基礎上，鼓勵和引導番茄龍頭企業與農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制。支持和鼓勵番茄加工企業通過股份制形式，完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等分配機制，結成更加緊密的利益共同體。大力發展訂單農業，引導番茄加工企業與農戶按照公司加農戶的基本模式，建立自愿平等、利益共享、風險共擔的經營機制，促進番茄加工企業與農戶建立穩定的購銷關系。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展番茄行業協會，使各類番茄中介組織真正成為連接農戶與番茄加工企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力，提高農民的組織化程度。
一、進一步推進非物質文化遺產法制化進程及依法保護實踐
2011年6月1日實施的《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》），是我國全面實施“依法治國”的具體措施，是加強非物質文化遺產保護的堅實保障。為全面貫徹《非遺法》，并針對非物質文化遺產保護面臨的新形勢、新問題，積極推進相關配套法規和地方法規的制定與出臺顯得尤為迫切。
2014年，文化部在充分調研的基礎上，依據《非遺法》的精神和原則，對部分規章進行修訂完善，起草制定了與《非遺法》相配套的規章制度，如：制定出臺《關于加強今后一段時期非物質文化遺產保護工作的若干意見》;起草《國家級非物質文化遺產代表性項目管理辦法》，目前已完成初稿，正在征求各方意見。這些工作的開展，進一步表明了我國非物質文化遺產依法保護工作正在快速深化，并在工作實踐中得到具體實施。
依據《非遺法》中規定的調查制度、代表性項目名錄制度和傳承與傳播制度三項非物質文化遺產保護制度的表述， 2014年，國務院公布的第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，將“國家級非物質文化遺產名錄”名稱調整為“國家級非物質文化遺產代表性項目名錄”。
在國家層面完善、推進非物質文化遺產法制建設的過程中，各地也根據當地的實際情況，制定、出臺了更具針對性和操作性的地方性法規及文件。 2014年，《河南省非物質文化遺產保護條例》《陜西省非物質文化遺產條例》《河北省非物質文化遺產條例》《自治區實施 <中華人民共和國非物質文化遺產法 >辦法》《安徽省非物質文化遺產保護條例》和《遼寧省非物質文化遺產條例》先后出臺。截至 2014年底，我國已有 18個省（自治區、直轄市）出臺、修訂了本地區的非物質文化遺產保護條例，多層次的法律保障體系正在逐步形成。
二、適應當前國情，適時調整非物質文化遺產保護理念
隨著我國城鎮化進程的明顯加快，城鄉二元結構面臨著變革。這種變革，一方面促進了生產力的提高 ，另一方面隨著農村大量剩余勞動力進城務工，原有生活方式和傳統聚落空間發生改變，藉此形成的非物質文化遺產表現形式、文化空間及文化形態也面臨著不斷調適的境況。因而，城鎮化進程中如何更好地保護文化遺產，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，是2014年非物質文化遺產保護工作極為關注的問題。
2014年“文化遺產日”圍繞“非遺保護與城鎮化同行”的主題，文化部舉辦了一系列的學術研討和宣傳展示活動。 2014年 6月，文化部主辦，文化部非物質文化遺產司和中國非物質文化遺產保護中心承辦的“城鎮化進程中的非物質文化遺產保護論壇”在京召開，與會專家和國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人以及項目保護單位代表、新農村建設社區代表等圍繞“城鎮化進程中的非物質文化遺產保護”這一主題進行深入、廣泛地討論，并就《文化部關于加強城鎮化進程中非物質文化遺產保護的指導意見（提綱）》展開討論。基于湖北武漢江欣苑社區在城鎮化進程中新農村建設非物質文化遺產保護的案例，會議認為，城鎮化進程與非物質文化遺產保護雖然面臨著許多問題，但不是根本性矛盾。非物質文化遺產活態流變性基本規律認知和把握的理論研究成果、相關指導政策的制定和及時出臺，能夠為城鎮化進程中非物質文化遺產保護出現的問題找到合理的解決路徑。
2014年是承上啟下的關鍵年，為保證文化部《國家“十三五”時期文化發展綱要》編制工作順利推進，受文化部非物質文化遺產司委托，中國非物質文化遺產保護中心承擔了 “‘十三五’時期非物質文化遺產保護傳承研究課題”研究的組織實施工作。此課題通過全面、客觀地梳理、總結“十二五”時期我國非物質文化遺產保護工作取得的經驗和存在的問題，為《國家“十三五”時期文化發展規劃綱要》的出臺提供了學術支持和決策建議。在此基礎上，就“十三五”時期非物質文化遺產保護事業向縱深發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點工作任務及進一步提高非物質文化遺產保護傳承的力度等問題提出建議，對非物質文化遺產保護工作的持續健康發展將起到重要作用。
三、不斷推進非物質文化遺產保護科學化、規范化、系統化進程
（一）推進代表性項目名錄申報工作的科學化、規范化進程
通過建立代表性項目名錄制度對保護對象予以確認，是非物質文化遺產保護實踐的重要基礎性工作之一。 2014年，國務院公布了第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。此次評審工作，首次采取網上申報的方式，提高了對申報文本、圖片以及錄像片的相關技術要求，利用現代科技手段進一步規范了申報程序。 153個新入選項目和 153個擴展項目中，包括許多反映中華傳統美德、與傳統農耕文明和民眾日常生活密切聯系的非物質文化遺產項目，更加突出了《非遺法》中關于非物質文化遺產代表性項目名錄制度的意義。
（二）強化代表性項目保護單位履職盡責的監管機制
項目保護單位是確保非物質文化遺產代表性項目名錄具體保護計劃和措施得以有效實施的基礎和核心機構。文化部為了強化對保護單位履職盡責和績效的監管力度，定期根據各項目保護單位的履職盡責能力、條件和績效等因素對項目保護單位進行適時調整和重新認定。
2014年3月，文化部了《關于調整和重新認定部分國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位的通知》，決定對鼓舞（花鈸大鼓 ）等121個國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位進行調整和重新認定。加上 2013年調整和重新認定的 433家項目保護單位，目前文化部已調整和重新認定了 554家項目保護單位，標志著我國對國家級代表性項目保護單位的動態化管理工作進入常態化階段。
（三）搶救性保護、整體性保護、生產性保護和數字化保護方式全面推進，不斷深化
1.搶救性保護全面實施
搶救性保護方式主要針對由于主觀和客觀、內部和外部等因素，致使面臨消亡的非物質文化遺產。根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》的相關要求， 2014年，文化部繼續推進非物質文化遺產搶救性保護的具體工作。由中國非物質文化遺產保護中心、中國藝術研究院中國非物質文化遺產數字化保護中心承擔的“國家級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工程”業務標準（試用稿）和技術標準（草案）已經制定完成。為推動兩項標準的實施，文化部非物質文化遺產司啟動了《關于加強非物質文化遺產搶救性保護工作的指導意見》的起草工作等。制定的《關于開展非物質文化遺產搶救性記錄工作的通知》，已完成初稿，正在征求各方意見。
目前，“國家級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工程”已進入實施階段。各地紛紛開展搶救性保護工作，如：內蒙古積極實施非物質文化遺產搶救性保護“雙百工程”和文化藝術長廊建設計劃――《非物質文化遺產代表性傳承人技藝技能搶救項目》;江蘇省結合省級以上瀕危項目搶救性保護和高齡傳承人搶救性記錄工作實際，開展了非物質文化遺產瀕危性項目搶救性記錄實施方案和評估標準研究工作;河南省組織實施了“河南省稀有劇種搶救工程”，通過對稀有劇種表演團體的生存狀況、劇目生產和演出狀況、經費和硬件設施狀況等方面進行細致調研，基本摸清了當前河南省稀有劇種的生存現狀，出版了一批學術專著、收集了大量劇本和道具等珍貴實物，推進了河南省戲劇類非物質文化遺產保護傳承工作。
2.規范文化生態保護區建設立項程序，總結非物質文化遺產整體性保護經驗
整體性保護方式是基于非物質文化遺產的創造、傳承和發展離不開其所處的自然環境、社會環境，以及其實踐者的生產生活方式、情感交流體驗和精神追求等諸多因素和條件的基本規律，是推進非物質文化遺產保護的方式。目前，文化部以劃定特定區域，設立國家級文化生態保護區的方式，對歷史積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護。 2014年，文化部批復設立了格薩爾文化 （果洛 ）生態保護實驗區、武陵山區（渝東南 ）土家族苗族文化生態保護實驗區、武陵山區 （鄂西南 ）土家族苗族文化生態保護實驗區。截至目前，共設立了 18個國家級文化生態保護實驗區。
自2007年文化部批準設立我國第一個國家級文化生態保護實驗區以來，經過 7年的探索實踐，對文化生態保護區建設工作思路、模式和具體措施進行梳理和研究是十分必要的。 2014年10月，文化部在山東省主辦的“第三屆中國非物質文化遺產博覽會――文化生態保護區建設論壇”，論壇圍繞著“加強文化生態的整體性保護、促進區域文化的可持續發展”的主題，通過專家發言和國家級文化生態保護實驗區代表的經驗介紹，共同探討了非物質文化遺產整體性保護的有效途徑。
對文化生態保護區建設，既要對區域內的非物質文化遺產進行有效保護，也要重視民居、古建筑、歷史街區和村鎮、重要文物等相關物質文化遺產的保護，還需兼顧到自然和文化生態環境。加強傳統村落的保護是非物質文化遺產實施整體性保護的具體體現之一， 2014年，住建部、財政部、文化部、國家文物局印發了《關于切實加強中國傳統村落的指導意見》，評審了兩批共 600個中國傳統村落納入中央財政補助范圍。通過 2014年度國家非物質文化遺產保護專項資金，對其中 18個予以補助。目前，文化部會同住建部等部門共同評審了第三批中國傳統村落 994個，三批共計 2555個。非物質文化遺產整體性保護正通過多渠道、多層面不斷地深化實踐。
3.深化生產性保護，激發非物質文化遺產傳承的內在活力
生產性保護是指在具有生產性質的實踐過程中，以保持非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質文化遺產技藝為前提，借助生產、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品的保護方式。目前，這一保護方式主要在傳統技藝、傳統美術和傳統醫藥的藥物炮制類非物質文化遺產領域實施。 2014年，生產性保護工作得到有效推進，無論是政府、學界，還是傳承人都更為關注非物質文化遺產的當代活態傳承。 2014年10月，由文化部和山東省人民政府共同在山東省濟南市主辦的“第三屆中國非物質文化遺產博覽會”，以“非遺：我們的生活方式”為主題，展示了許多非物質文化遺產衍生品，突出了生產性保護工作成果。
為充分發揮非物質文化遺產在育民、惠民、富民方面的積極作用，鼓勵和支持各級各類非物質文化遺產項目保護單位和代表性傳承人開展生產性保護活動，探索和實踐非物質文化遺產保護工作長效機制，促進活態傳承。 2014年，文化部命名了“第二批國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地”，共59家非物質文化遺產保護傳承單位入選。至此，文化部共命名了兩批100家國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。為進一步推動生產性保護， 2014年1月，文化部為推動非物質文化遺產生產性保護稅收優惠政策的制定，會同國家稅務總局政法司、改革辦赴江西、貴州、云南開展實地調研。根據調研情況，國家稅務總局提出了初步的優惠政策建議。
各省（自治區、直轄市）也通過建立“省級非物質文化遺產生產性保護示范基地”和稅收優惠政策等方式，激發非物質文化遺產傳承人的內在動力。以山東省為例，截至目前，山東省以非物質文化遺產項目為依托的企業和經營戶達到 39170多個， 2014年營業收入 196.26億元，利稅 30.11億元，從業人員達到 265萬余人。
4.推進和完善數字化保護工作
非物質文化遺產項目采錄及數字化保護工作是非物質文化遺產保護的基礎性工作和重點工作。
2014年，中國藝術研究院中國非物質文化遺產數字化保護中心完成《非物質文化遺產數字化保護專業標準》論證和修訂工作。以國家級非物質文化遺產代表性項目名錄 10個分類為基礎制定的相關標準，為全面推進我國非物質文化遺產數字化保護提供了理論依據和操作指南。
各地在數字化保護工作方面也開展了許多工作，如安徽省在 2013年度完成 60項國家級非物質文化遺產項目采錄的基礎上， 2014年繼續與文化部信息共享工程安徽分中心合作，開展省級非物質文化遺產項目的采錄工作。目前，安徽省已經完成 2014年度 30項省級非物質文化遺產項目采錄工作的拍攝任務和專題片腳本的撰寫任務。
四、進一步加大非物質文化遺產傳承、展示場所等基礎設施建設支持力度
非物質文化遺產傳承、展示需要場所等基礎設施提供保障，但是之前一直沒有得到中央財政資金的支持。 2014年，《國家發展改革委辦公廳文化部辦公廳關于印發國家非物質文化遺產保護利用設施建設實施方案的通知》，一批具有較好傳承潛力、與當地經濟社會發展結合緊密、但目前面臨一定困難的國家級非物質文化遺產項目，被選并給予了支持，以改善其保護、傳承和利用的設施條件。經組織專家評審，發展改革委將 96個建設項目納入“十二五”時期國家非物質文化遺產保護利用設施建設項目儲備庫，并下撥了 2014年度中央預算內投資 2.099億元，對河北、山西、、內蒙古等 21個省區的 30個非物質文化遺產設施建設項目進行補助。
五、加強非物質文化遺產國際交流與傳播
2014年，非物質文化遺產在各種國際活動和國際組織的工作交流中占據重要位置。 4月在北京舉行的 “2014年中國―東盟文化交流年”、9月在陜西舉行的“首屆絲綢之路國際藝術節”等重要的國際文化活動中，非物質文化遺產的展示展演活動被作為了一項重要的文化交流內容。南京“青奧會”期間，中國文化小屋在“青奧村”內最早對外開放，屋內不僅有剪紙、篆刻、泥人面塑、戲劇臉譜繪制等現場展示，還有古箏演奏、京劇演出等非物質文化遺產項目展演。北京 APEC會議期間，主辦方在人民大會堂、頤和園、首都博物館等都設有非物質文化遺產展臺。 2014年，在中國文化“走出去”活動中，非物質文化遺產也扮演著重要的角色。在海外中國文化中心，太極拳、書法培訓受到歡迎，中國傳統年節、民俗活動得到了廣泛傳播。 2014年6月25日，第48屆“美國史密森民俗節”在華盛頓開幕。中國首次以主賓國身份參加并舉辦“中國：傳統與生活的藝術”主題活動，超過 100萬民眾到場參觀。這是近年來中國舉辦的規模最大、級別最高的民俗藝術對外交流活動。 108位民間藝術家作品的集中展示，讓美國觀眾領略了中國傳統文化的豐富內涵。
聯合國教科文組織亞太地區非物質文化遺產國際培訓中心（以下簡稱“亞太中心 ”）在 2014年通過在境內、境外舉辦培訓、研修班以及國際會議等，加強了我國與亞太地區各國的交流。 2014年，在中國非物質文化遺產保護中心撰寫的《中國非物質文化遺產保護情況報告》基礎上，亞太中心與聯合國教科文組織亞太地區非物質文化遺產國際信息與網絡中心合作完成《中國非物質文化遺產保護現狀報告》，這是在國際合作的框架下為宣傳和推介非物質文化遺產保護的“中國經驗”做出的切實努力。
隨著傳播力度的提升和國際交流的深化，中國在國際舞臺上樹立了良好形象，獲得了國際社會的廣泛認可和好評。中國文化國際話語權和影響力不僅得到了鞏固和提升，同時，也推動了國內保護非物質文化遺產和文化表現形式多樣性工作的健康和可持續發展。
六、充分調動社會力量參與保護非物質文化遺產，提高全民保護意識
社會民眾是非物質文化遺產的創造者、所有者，也是非物質文化遺產的保護者與傳承者，只有緊緊依靠社會民眾的參與，提升文化自覺意識，形成政府主導、多方參與的保護格局，才能實現非物質文化遺產的活態傳承。 2014年6月，中國藝術研究院 ?中國非物質文化遺產保護中心主辦了第三屆“中華非物質文化遺產傳承人薪傳獎”暨“中華非物質文化遺產保護貢獻獎”頒獎儀式，為獲得“中華非物質文化遺產傳承人薪傳獎”的60位傳承人頒獎;中國泛海控股集團有限公司，寶馬 （中國 ）汽車貿易有限公司、華晨寶馬汽車有限公司獲得首次設立的“中華非物質文化遺產保護貢獻獎”。這一獎項的設立，是為了表彰為支持和推動非物質文化遺產的保護與傳承做出重要貢獻的社會力量。
社會力量也積極參與了各地的非物質文化遺產保護工作。比如，浙江省在 2014年成立了“浙江省企業家振興民族文化促進會”;河北省與新浪網共同主辦了“非物質文化遺產探尋之旅”團體自駕游活動，吸納了車友、文化名人和媒體人參與其中，探訪了全省的非物質文化遺產;四川省成立了“四川省非物質文化遺產保護協會”，旨在充分調動社會力量，推進全社會參與非物質文化遺產保護工作。
七、堅持創新意識，積極開拓非物質文化遺產保護途徑
研究和探索非物質文化遺產及其保護的各種理論問題，總結其傳承規律，尋求符合其內在發展規律的有效保護措施和方法，是非物質文化遺產保護實踐提出的一項急迫任務。
2014年，為調動傳承人參與理論研究的積極性和主動性，進一步探索建立符合非物質文化遺產基本規律和我國國情的非物質文化遺產理論體系，深化非物質文化遺產保護工作， 2014年12月25日，受文化部委托，中國非物質文化遺產保護中心組織召開“第三批‘國家級非物質文化遺產保護研究基地’評審工作會議”。此次評審是從各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團推薦及專家提名的候選機構中評選出第三批“國家級非物質文化遺產保護研究基地”建議機構 10個，這個過程體現了理論研究與保護實踐的密切結合。各地對非物質文化遺產理論研究的重視也逐漸凸顯， 2014年7月，為充分發揮高校學科和人才密集的優勢，江蘇省文化廳命名了南京大學等14家單位為首批江蘇省非物質文化遺產研究基地。青海省也開展省級非物質文化遺產保護傳承研究基地申報、評審和認定工作。
八、堅持“以人為本”，不斷完善非物質文化遺產保護傳承體系
（一）推進非物質文化遺產傳承人高級人才培養
2014年，我國在傳承工作方面繼續推行一些行之有效的方法，對傳統的傳承體系進行有效補充與發展。中國藝術研究院研究生院增設了碩士學位“傳統技藝”研究和“非物質文化遺產保護實踐研究”研究方向，聘請多位國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人作為導師。今年，再次《2014年招收 2015級攻讀藝術碩士（MFA）專業學位研究生招生簡章》，擬繼續招收“傳統技藝研究”、“非物質文化遺產保護實踐研究”方向的研究生。
（二）加強非物質文化遺產保護工作專業人才培養
采用國家專業藝術研究機構與地方文化部門合作，國家專業藝術研究機構提供學術教學，地方負責提供教學場所和組織學員的方式，為地方著力培養一支依法科學保護的非物質文化遺產工作隊伍。 2014年9月1日至 4日，中國藝術研究院和自治區文化廳在拉薩主辦 “2014春雨工程―非物質文化遺產專題培訓班”，由中國藝術研究院選派 7名專家赴藏對自治區內7地（市）、74縣（市、區）的從事非物質文化遺產保護工作的一線工作人員、區直有關非物質文化遺產項目保護單位管理人員和部分傳承人等近一百二十人進行授課。
（三）推動非物質文化遺產資源合理利用及復合型人才培養工作
非物質文化遺產研究專家為各地的非物質文化遺產保護工作提供智力支持和專業指導;各地非物質文化遺產保護機構也意識到發掘專家學者的智力資源的重要性，以多種形式促成專家與傳承人的聯系。 2014年，這種合作方式得到進一步加強。如江蘇省蘇州工藝美術職業技術學院與貴州省雷山縣積極探索校地合作，由美院師生赴雷山考察，在對當地的非物質文化遺產進行系統調研后，設計出苗族銀飾、苗族服飾等作品提供給雷山地區的傳承人，由傳承人制作出成品。這種合作不僅讓師生們汲取了創作靈感，提高了傳承人的積極性，也讓苗族文化走出了大山;林芝地區為促進非物質文化遺產的活態傳承，一個由設計師組成的學術團隊，為林芝地區傳統工藝項目提供了既具有國際視野又不失文化情懷的設計、運營、管理等方面的支持，采用公司加農戶的形式，使當地民眾在不脫離日常生活的狀態下從事非物質文化遺產的產品生產，自主性很強，實現了非物質文化遺產傳承與生產和生活方式的緊密結合。
（四）采取傳承人認定新舉措，完善傳承體系
2014年，一些地區推出了有針對性的創新舉措。 2014年12月，在浙江省溫州市公布的第三批非物質文化遺產項目代表性傳承人及傳承團體、群體名單中， 10個代表性傳承團體、 18個代表性傳承群體首次得到官方認可。這是國內率先將非物質文化遺產傳承由個體概念擴展至團體和群體的一次地區性實踐，這種遵循客觀規律、解決實際問題的做法為其他地區提供了借鑒。
九、非物質文化遺產保護工作存在的問題與經驗探索
在我國工業化發展和城鎮化進程明顯加快，社會取得全面協調發展的同時，也必須清醒地認識到，作為以傳統農業文明為基礎孕育的我國非物質文化遺產保護與傳承，在新的形勢下也將面臨新的挑戰。
城鎮化是實現我國社會全面協調可持續發展的重要戰略，是我國未來幾十年社會發展的目標。但是，在城鎮化建設進程中如何延續城市歷史文脈 ，如何推進非物質文化遺產保護工作 ，是新時期非物質文化遺產保護工作面臨的新問題。聯合國教科文組織在提出并倡導非物質文化遺產保護之始，也深刻地認識到受到文化單一化、武裝沖突、旅游業、工業化、農業人口外流、移民和環境惡化的威脅，主要依靠心傳口授的非物質文化遺產正面臨消失的危險。我國多年的非物質文化遺產保護工作積累了不少符合實際、行之有效的保護方法，也帶給人們一些亟待思考和解決的問題：在城鎮化進程中，非物質文化遺產傳承機制的完善尚需加強，以避免聚落空間變遷造成有些項目面臨后繼乏人的局面等。在保護工作中，一些地方政府過度重視非物質文化遺產物質層面的保護而忽視了文化內涵的傳承。如果非物質文化遺產脫離開自身存在的文化土壤，這種保護便是無源之水。如何在城鎮化進程中開展非物質文化遺產保護，探索出符合非物質文化遺產自身規律的各種保護實踐方法，更好地實現城鎮化進程與非物質文化遺產保護協調發展，成為具有現實意義的課題。
當然，非物質文化遺產保護與城鎮化建設并不是不可協調的。新問題、新困難的不斷出現，對非物質文化遺產保護提出了更高的要求。中央城鎮化工作會議要求以人為本，以人為核心推進城鎮化。要發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，使優秀傳統文化得以繼續傳承。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。新型城鎮化建設，在融入現代元素的同時，更要保護和弘揚優秀傳統文化。因此，伴隨著我國城鎮化建設進程的不斷推進，非物質文化遺產保護和傳承進入到了一個關鍵時期。
在城鎮化進程中做好非物質文化遺產保護工作，能夠為符合新型聚落格局的文化空間建構發揮作用;為提高居民生活質量，滿足居民精神文化生活需要發揮作用;為產業結構調整創造條件。面對非物質文化遺產保護的當前形勢，一方面需要搶救整理，化無形資源為有形資源;一方面要給非物質文化遺產提供，并保護最適應其生存發展的文化土壤，以煥發其鮮活的生命力。針對目前存在的問題，今后的非物質文化遺產保護還應重點關注以下幾個方面：
（一）非物質文化遺產法律體系需進一步完善和細化
首先，非物質文化遺產法律法規體系有待進一步完善。應該適時推進《非遺法》的修訂完善，盡快出臺實施細則，使法律權利、法律義務和法律行為后果，以及執法主體得到進一步明確。同時，要建立起《非遺法》與其他相關法律協調配合實施的有效機制，并加強執法檢查和普法工作。
同時，非物質文化遺產法律體系的完善要注意與其他相關法律的協調和配套。如與涉及傳統醫藥、傳統技藝、傳統美術等非物質文化遺產傳承實踐原材料供應的珍稀物種保護和珍貴礦產資源保護等專門法律銜接配套等。
（二）非物質文化遺產保護工作專家隊伍需不斷壯大
國家非物質文化遺產保護工作專家委員會及章程自 2006年制定出來，至今已有 8 年。委員會中已有部分成員去世，也有一些委員因年齡和身體等原因無法正常履行委員職責。擴充專家庫儲備、優化專家知識結構，并重視補充新鮮血液促進專家的知識更新，進一步發揮專家委員會智庫職能非常必要且緊迫。
2014年，非物質文化遺產保護工作貫徹“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力;長遠規劃、分步實施，點面結合、講求實效”的工作原則，加強對保護理念、方式、措施的探索，理論與實踐相結合，取得了顯著的成效。隨著客觀形勢的發展和變化、保護工作的推進和深化，今后非物質文化遺產的保護與傳承工作要適時調整。進一步加強對非物質文化遺產傳承規律的認知，激發非物質文化遺產傳承主體的內在動力，重視立法保護在整個非物質文化遺產保護事業中的綱領性和保障性意義，才能確保非物質文化遺產保護事業健康、可持續的發展。事實上，我國的非物質文化遺產保護工作，通過廣大非物質文化遺產保護工作者的不斷努力和辛勤工作，具有中國特色的非物質文化遺產保護理論體系已逐步形成，它與行之有效的保護實踐相得益彰，得到了國際社會的高度認可。在今后的工作中，非物質文化遺產保護一方面要不斷探索新思路、新途徑，滿足國家發展戰略需要;另一方面，也要關注由于文化沖突帶來的復雜局勢，并力求在參與國際非物質文化遺產保護中，為維續人類文化多樣性，增進世界人民相互理解、相互尊重、相互欣賞發揮更好的作用。
羅 微：中國非物質文化遺產保護中心
關鍵詞臨港工業技能人才培養發展
普陀地處長江、錢塘江、甬江入海匯聚處，位于我國南北海運航線和長江航線的“T”字型交匯點上，區位優勢明顯，港口岸線資源豐富。“十一五”時期，隨著長三角區域經濟一體化趨勢的發展，杭州灣大橋、舟山大陸連島工程的建成，臨港工業將得到更快的發展，技能人才將更加緊缺。為此，我們對普陀臨港工業技能人才培養發展問題進行了調研探討，以推動全區臨港工業技能人才隊伍的建設。
一、普陀培養和發展臨港工業技能人才的現實意義
(一)臨港工業興起和發展的迫切需要
據統計顯示，“十五”期間，我區工業經濟高速發展，2005年全區實現工業總產值110.9億元，以船舶修造、水產品加工、海洋生化、機械加工為主要產業的臨港工業更是發展迅猛，臨港工業實現產值91.32億元，占82.3%。至“十五”期末，以船舶修造、水產加工和新興的石化工業為主的臨港工業企業已增至330家，從業人員達到15622人。“十一五”時期，我區將抓住國際海洋產業興起和浙江建設海洋經濟強省的有利時機，進一步發揮區域優勢和資源優勢，以發展海洋經濟為主線，著力建設“五大基地”，形成普陀特色的新型海洋產業體系，推進我區經濟跨越式發展。可以預測，未來五年內，我區臨港工業企業對技能人才的需求將呈現更加強勁的勢頭，臨港工業技能人才的培養發展已迫在眉睫。
(二)提升產業核心競爭力的智力保證
“十一五”時期，我區將重點發展船舶修造、臨港石化、能源、物資儲運等臨港產業，以內外互動、產業鏈延伸、空間整合與環境保護等為重點，力爭建成世界一流、亞洲第一的船舶修理基地、全國重要的船舶制造基地；以臨港大型石化項目為主攻方向，建設深水岸線為依托的島嶼型石化產業基地；以推進結構優化、技術支撐、空間整合為重點，主攻高附加值、高科技含量、高市場占有率、高出口創匯的水產品精深加工，力爭建成全國一流的水產品精深加工基地。要實現以上目標，迫切需要提高勞動者的素質，尤其是要提高勞動者的技能水平，培養大量復合型的技能人才。只有這樣，才能提高產品的技術含量和工業水平，提高產品的創新性，走高附加值、高利潤的道路，為促進我區臨港工業產業升級和產業鏈延伸，增強產業的核心競爭力提供人才支撐和智力支持。
(三)促進各類人才協調發展的必然要求
技能人才是臨港工業發展的中堅力量，他們與經營管理人才、專業技術人才共同構成了企業的人才主體。“十一五”時期，我區將大力發展臨港先進制造業，臨港工業發展進入關鍵時期，技術創新和產業升級，不僅需要一大批優秀的經營管理和專業技術人才，還需要一大批素質優良、技術精湛的技能人才。如果技能人才緊缺問題得不到很好的解決，必然影響到其他各類人才作用的發揮。加快技能人才培養發展，使一批富有實踐經驗和一技之長的勞動者脫穎而出，不僅能解決臨港工業發展之需，也有利于營造重知識、重技能、重技術、重創造和“人人都可以成才”的良好社會氛圍，有利于全面提升勞動者素質，深化人力資源開發，把人力資源轉化為人才資源優勢。
(四)解決勞動力就業問題的有效途徑
“十一五”時期，臨港工業將成為我區經濟發展的一個重要增長點，臨港工業的發展必將為廣大漁農村勞動力提供更廣闊的就業平臺。以船舶修造業為例，至“十五”期末，我區共有船舶修造企業67家，修船塢容量達到100萬噸，從業人員為3749人。“十一五”期間，我區船舶工業將實現跨越式發展，修船塢容量將達到200萬噸，預計從業人員將突破萬人，屆時，對技能人才的需求量將會成倍激增，如此大的用工數量全靠外地引進根本不現實。因此，培養發展臨港工業技能人才具有美好的就業前景。另外，根據舟山市“3X3”產業發展重點規劃，我區臨港重化工項目在今后幾年將有新的突破，臨港重化工業將成為企業用工的新亮點。
二、臨港工業技能人才培養和發展中的問題及原因分析
“十五”時期，我區加大了對各類技能人才的培養力度，技能人才隊伍的建設取得了一定成效，但臨港工業技能人才的培養發展，仍存在著諸多問題和制約因素，亟待引起重視和解決。
(一)缺乏培養發展規劃，所需技能人才總量不足
“十五”期間，我區對臨港工業技能人才的培養發展，缺乏總體性規劃，培養發展目標、重點和渠道不明確，臨港工業技能人才培養缺少系統性和針對性，培養層次不高，數量嚴重不足。調查顯示，根據我區臨港工業產業發展，現所需技能人才約7000人左右，而目前我區共有臨港工業技能人才1095名，其中高級工以上技術等級的88人，占8.0%；中級工133人，占12.1%；初級工327人，占29.9%；三者之比為16：24：60，有從業資格的547人，占50.0%，供求嚴重不足，技能人才的短缺已經成為制約企業提高競爭力、加速產業升級和推動發展的一個重要瓶頸。究其原因是長期以來技能人才的培養發展得不到全社會的重視，職業教育培訓渠道沒有拓展到全社會，企業在轉換經營機制后，培訓的功能弱化，存在著急功近利的短期行為，職工培訓責任主體的作用沒有得到很好發揮，致使技能人才培養緩慢，難以適應臨港工業產業發展的需求。
(二)職業教育專業設置狹窄，所需技能人才結構失衡
“十五”期間，我區承擔技能人才培養任務的主要是沈家門中學、普陀旅游職業技術學校、沈家門中學機械分校和普陀水產技校，專業設置以旅游、賓館服務、機械加工、烹飪、計算機、輪機、船舶駕駛等專業為主，涉及臨港工業產業的專業不多，招生人數較少。從我區臨港工業產業的發展態勢分析，臨港工業技能人才的緊缺還表現為結構上的矛盾，調查顯示，技能人才結構呈明顯的“金字塔型”，高技能人才稀缺，初級技工和從業資格人員居多，層次結構不盡合理。1095人中，419人分布在水產加工行業，占38.3%；487人分布在船舶修造行業，占44.5%；161人分布在機械制造行業，占14.7%；28人分布在石化行業，占2.5%；80%以上的技能人才集中在水產加工和船舶修造行業，行業分布不均衡。究其原因是技能人才專業性較強，轉變工種甚至轉行的成本和危險性都比較大，難以在短期內向新興產業有效轉移，加之技能人才培養周期長，職業學校又各自為政，規模較小，專業設置、教學內容存在著與產業發展相脫節的現象，社會化培訓機構較少，企業自主培訓能力不強等，使技能人才儲備不足，不可能在短期內形成有效供給。
(三)政策支持力度不夠，技能人才培養經費不足
“十五”時期，我區對于臨港工業技能人才的培養發展，缺乏政策上的支持，《職業教育法》規定應投入的教育經費，沒有落實到位，職業技術教育獎學金、技師培養財政補貼、高技能人才津貼等激勵措施缺少，法規落實和政策引導鼓勵做得不夠。雖然個別企業的個別崗位給高技能人才提供了較高待遇，但從總體上看，技能人才的薪酬待遇偏低，就業環境、勞資關系、社會保障等用工制度上沒有獲得與專業技術人才同等的待遇。在投入體制方面，政府對于臨港技能人才的培養未能納入財政預算，投入機制未形成制度化，沒有充分發揮技能人才培養的投資主導作用。據不完全統計，“十五”期間，政府培訓經費投入累計近400萬元，企業投資近50萬元。由于投入不足，基礎設施建設陳舊，臨港工業技能人才培養的數量和質量都不盡人意。
(四)管理體制不夠規范，技能人才培訓所需師資薄弱
目前，我區職業教育和培訓管理體制還沒完全理順，教育、勞動保障、安全管理等有關部門職能交叉，重復管理、多頭培訓等現象依然存在，臨港工業技能人才培養缺乏統籌、有序的管理。由于社會和政府從思想認識、資金投入以及政策待遇等方面，不同程度對職業教育和培訓存在著忽視，因此，我區的職業技能教育發展要落后于基礎教育、成人教育等其他各類教育。調查顯示，四所職業技術學校專業教師較少，約占教職工的69.0％，特別是從事臨港工業教學的專業教師更少，約占專業教師的23.8％，因師資力量薄弱、教研教改滯后和實踐場地等因素影響，石化加工等與臨港工業技能教育相關的專業缺乏設置條件，技能人才的培養發展明顯滯后于臨港工業企業的實際需求。
三、臨港工業技能人才培養和發展的總體思路
“十一五”期間，隨著“人才強區”戰略的實施，“五大基地”建設的推進，臨港工業的大發展，我區臨港工業技能人才培養發展將面臨大好機遇。在新的形勢下，需要根據中央和省市進一步加快技能人才隊伍建設的精神，并結合我區實際，對臨港工業技能人才培養發展總體思路和政策作如下調整和創新。
(一)總體思路調整
“十一五”時期，臨港工業技能人才培養發展的總體思路，應從目前的相關部門各自為政調整為由黨委統一領導，政府綜合統籌，發揮政府的綜合協調優勢；在臨港工業技能人才培養資金投入上，建立以政府出資為主導，并承擔主要責任，指導企業、民間投資共同開展技能培訓的多元化格局。一是發展戰略重點：在發展戰略上，政府應把臨港工業技能人才的培養發展作為全區技能人才資源開發的重中之重予以優先考慮，納入全區人才資源發展規劃及國民經濟和社會發展規劃。“十一五”時期，重點強化船舶修造、石化加工、機械制造、水產品精深加工等行業技能人才的培養。二是基本工作思路：堅持以黨的十六屆四中、五中全會和全國、省市人才工作會議精神為指導，貫徹落實科學發展觀和科學人才觀，按照黨管人才要求，建立黨委統一領導，政府發揮主導作用，區職教中心和企業為主體、社會培訓為補充的臨港工業技能人才培養發展新機制，以擴大總量、提高素質、優化結構為目標，大力促進臨港工業技能人才隊伍建設，為我區臨港工業可持續發展服務。
(二)戰略目標選擇
“十一五”時期，臨港工業技能人才培養發展目標是:建立適應就業、經濟社會發展需求，與建設海洋經濟強區及臨港工業產業結構調整相匹配的職業培訓新體制；建立和完善黨委領導、政府統籌、行業指導、職校和企業組織培訓的運行機制；創建技能人才培養和評價新體系，大力發展臨港工業技能培訓，形成多層次、多渠道、大規模的臨港工業技能人才培養發展格局。臨港工業技能人才培養發展的主要指標：至2010年，臨港工業技能人才總量發展到3200人，年遞增24.7%，高、中、初級工三者之比達到20：40：40，技能人才隊伍總量和結構基本滿足臨港工業產業發展的需要。
四、臨港工業技能人才培養和發展的對策措施
(一)加強組織領導和管理，制訂培養發展規劃
要加強對臨港工業技能人才培養的組織領導，把技能人才培養工作列入區屬有關職能部門考核的重要內容之一。要引導臨港工業企業建立健全培訓組織機構，落實專（兼）職人員，負責對企業職工的業務培訓，并制定有關職工培訓教育的考核制度和辦法。同時，要根據區臨港工業技能人才培養和發展的總體思路調整及戰略目標選擇，研究制訂全區臨港工業技能人才培養發展的五年規劃，明確培養發展目標、培養發展重點和培養發展途徑。鼓勵指導臨港工業企業根據區臨港工業技能人才培養發展五年規劃，結合本企業實際，相應地制訂技能人才培養發展規劃，確定分階段實施的具體目標和任務，提出相應的培養措施，切實提高企業培養技能人才的計劃性和針對性。
(二)創新激勵制度和措施，營造良好政策環境
設立區職業技術教育獎學金和就讀職高學生助學金，并逐步提高獎學金和助學金額度，提高素質相對較好的學生到職校就讀的吸引力。建立技師培養財政補貼、高技能人才津貼、首席技師評選等制度，鼓勵高技能人才和緊缺人才培養。積極改進技能考評制度，逐步形成以能力為導向、業績為重點的技能人才評價機制，放寬技能考核鑒定中的年齡、工齡等條件限制，適當降低鑒定費用，鼓勵現有技能人才技能的再提高、再發展；將技能人才的薪酬與崗位、等級證書掛鉤，逐步建立以崗定薪、憑業績貢獻確定收入分配的薪酬機制，以制度創新及政策激勵引導和促進臨港工業技能人才的培養發展。
(三)整合開發職教資源，提高教學實訓質量
去年11月，我區在四所職校合并基礎上成立區職業技術教育中心，基本實現了區內職教資源的整合，為豐富專業設置、提升培養層次創造了條件。“十一五”期間，必須繼續加強對職教資源的開發和優化組合，大力引進培訓技能人才所需的師資人才，拓展培訓專業和內容，以區職教中心為主陣地，以市內外高等院校、各級成校、民間培訓機構、企業為依托，大規模開展各類臨港工業技能人才培訓，擴大技能人才總量。繼續堅持校企聯合和產教結合的辦學思路，建立臨港工業技能人才實訓基地，滿足技能人才實踐培訓需要。鼓勵職校和企業以組織開展崗位練兵、技能大比武、名師帶徒、外出參觀、參與技改等為載體的培訓方式創新，切實提高培養質量和培養效益。
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國推動經濟社會發展、加速推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。黨的十六屆六中全會明確了構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，強調堅持以人為本和科學發展是構建社會主義和諧社會必須遵循的兩個重要原則。各級領導干部是各項事業的組織實施者，貫徹落實科學發展觀重在各級領導干部把帶頭樹立和落實科學發展觀作為一種政治責任來對待，作為一種領導素質來提高，在實踐鍛煉中不斷增強貫徹落實科學發展觀的能力。
一、在提高認識中強化貫徹落實的自覺行動用科學發展觀指導單位的發展建設，對領導干部的理論水平、知識結構和決策能力提出了很高的要求。實踐證明，只有不斷用科學理論武裝頭腦，領導干部的執政能力、領導水平才能適應新形勢，跟上新要求。否則，提不出新思路，拿不出新點子，缺乏運用政策和機制自我發展的能力，本單位建設的重任就難以完成。因此，各級領導干部必須率先把強化學習擺在突出位置、付諸于行動。一要端正態度。強化“學為履職、履職必學”的責任意識，加強對“學習科學發展觀是領導干部隊伍建設的客觀要求”的理解認識，并把這種要求轉變為自身進步的主觀需求和自覺行動，從而以強烈的憂患意識和進取精神加強學習，努力為能力素質的提高奠定堅實的理論和知識基礎。二要把握重點。領導干部需要學習掌握的東西很多，當前最緊迫的就是要按照胡主席的要求，下大力學習以科學發展觀為主要內容的黨的創新理論、科技知識和現代管理知識，不斷提高自身的理論水平、科技素養和管理能力。三要提高質量。進一步弘揚求真務實的學風，堅持研究式的學習方法，把學習與研究解決本單位建設中的突出矛盾和現實問題統一起來，努力尋求解決問題的思路和方法，學以致用、學用相長。
二、在思維轉變中謀求貫徹落實的創新思路面對新的形勢任務，領導干部應著力破除因循守舊、思想僵化的思維定式；安于現狀、不思進取的懈怠情緒；重當前輕長遠、單打一的發展觀念以及經驗型、粗放型的管理模式。要創造性地貫徹落實科學發展觀，結合本單位實際，把科學發展觀具體化、層次化，避免一把尺、一般粗、一刀切的現象，推動本單位建設創新發展。一要提升理論思維層次。理論思維層次越高，領導工作才更有計劃性、預見性，決策才更科學，更符合本單位建設實際。領導干部要自覺運用的認識論和唯物辯證法觀察分析問題，找準科學發展觀要求與本單位建設實際的“結合點”，牢牢把握本單位發展的特點規律，樹立正確的發展思路。二要提升戰略思維層次。領導干部要牢固樹立戰略全局觀、綜合效益觀，自覺從國家建設全局思考和籌劃，把本單位建設放在國家發展大局中來設計，使本單位建設符合國家發展的總體要求。要高度關注國家安全內涵的新變化，把握好本單位建設發展的方向性、戰略性、全局性、前瞻性問題，不斷強化“聯合”、“融合”和“整體”意識，把本單位建設看作一個整體，不厚此薄彼、避重就輕，避免出現影響本單位整體建設的“短板”。三要提升創新思維層次。敢于沖破傳統模式和思維定式的束縛，堅持把拓寬思路、務實創新作為貫徹落實科學發展觀的客觀要求，自覺運用以人為本、質量效益、統籌兼顧等科學理念分析本單位建設形勢、謀劃工作。要具前瞻性，因地制宜地把科學發展觀要求和上級的指示精神有機結合，探索新規律、拿出新舉措、解決新問題，與時俱進地抓好工作落實。
三、在實踐鍛煉中增強貫徹落實的具體能力各級領導干部在落實科學發展觀基本要求的實踐中，要自覺以本單位建設為鏡子，認真反思和查找在素質能力上與貫徹落實科學發展觀要求不相適應、不相符合的問題，著力提高領導本單位現代化建設的能力素質。一要提高科學決策能力。領導干部必須強化科學決策意識，學習現代決策理論，掌握運用現代決策方法，努力提高科學決策、依法決策、民主決策的水平。要注重調查研究，摸準情況、抓住本質、把握規律，分析問題既要見微知著、靜中見動、虛中見實，防止“拍腦門”決策、“跟風頭”立項；又要統籌兼顧、汲取經驗教訓，借鑒歷史、著眼現實，使每一個決策方案，都建立在嚴謹、科學、可靠的基礎上，真正經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。要充分發揚黨內民主，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全黨內議事規則和程序，集中集體智慧，確保決策科學。要強化法制觀念，堅持黨性，堅持按制度、規定辦事，防止違法決策。二要提高科學領導能力。貫徹落實科學發展觀，必須在掌握科學的思維方法，在增強抓工作落實的科學性上下功夫。首先突出重點。工作指導上，要針對不同時期、不同階段的特點，突出重點方向、重點單位、重點環節，防止“眉毛胡子一把抓”。其次實施層次領導。領導干部必須善于統攬全局，把時間和精力用在解決影響本單位建設的“瓶頸”上，一級抓一級，一級對一級負責，形成正規的工作秩序和落實到位的良性循環。第三搞好分類指導。遵循本單位建設的規律，把一般號召與具體指導統一起來，區分不同情況，提出不同要求，做到具體問題具體解決，努力增強工作指導的針對性、有效性。三要提高解決重大現實問題的能力。在解決制約本單位發展老問題的同時，要善于發現新形勢、新環境中出現的新問題，正確處理機關與基層、“硬件”與“軟件”、重點與一般的關系，堅持統籌兼顧，防止顧此失彼，對一些重大問題進行戰略性研究和預見性思考。要針對信息數字化、指揮控制自動化、完成任務要素一體化、工作力量聯合化和保障集約化的實際，下功夫學理論、學科技、學管理，實現能力素質由單一型、經驗型向復合型、科學型躍升，在解決重大現實問題中發揮積極作用，體現優勢。特別要牢固樹立與戰略機遇期相適應的戰略發展觀，集中人力物力財力，重點攻關、集中突破，真正做到以突破“瓶頸”推動整體發展，以解決難題帶動整體推進，以局部躍升促進整體建設
四、讓科學發展觀真正融入工作實際。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經濟建設這個中心，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
作為醫院，不管是國有醫院還是民營醫院，都面臨著如何在激烈的醫療市場生存與發展的嚴峻問題。一個醫院要保持持續的競爭優勢，必須要制定出符合外部環境和內部情況的醫院發展戰略。我院在深入學習實踐科學發展觀的同時，聯系醫院實際作了部署和動員，在全院黨員干部中迅速掀起了深入學習實踐科學發展觀活動的熱潮。院黨委在學習實踐活動中注意發揮班子成員的帶頭表率作用，努力建設善于領導科學發展的班子集體。在黨委中心組學習會中，班子成員統一思想，達成共識，提出在學習實踐活動中，要帶頭在深化理論武裝上下功夫，帶頭在解決突出問題上下功夫，帶頭在完善體制機制上下功夫。針對當前醫院面臨醫療衛生體制改革、醫院遷建、學科發展等多項重要工作，班子成員圍繞如何切實解決醫院發展中的突出問題，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性等內容展開了討論，并結合新形勢、新任務，確定了醫院今后發展方向思路、加強干部隊伍建設、加強后勤管理等方面的調研課題。
堅持不斷完善公共衛生和醫療服務體系，堅持預防為主、防治結合的方針，以農村和城市社區為重點，堅持中西醫并重，提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力。
加強醫院服務質量建設。服務質量的好壞，或者說能否創立優良的服務品牌，已經成為關系到醫院生存發展的頭等大事。這是在落實以人為本的科學發展觀這一大背景下對醫院提出的新要求，也是在社會發展、文明程度提高、人民群眾的醫療需求提高的情況下對醫院提出的新要求，同時還是在醫療環境競爭日趨激烈，為了求生存、求發展而對醫院提出的新要求。所以應該在這個高度上牢固樹立服務意識，在提高服務質量方面下真功夫、實功夫，通過提高服務水平，創立服務品牌，更好地促進醫院的發展。
擁有著“中國茶葉第一街”稱號的馬連道，歷經十余年發展現已成為中國茶產業的重要組成部分。目前，馬連道茶葉特色商業區正處于提升和轉型的關鍵階段，在發展中面臨的問題不可忽視，必須從可持續的角度給予有力破解，提高特色商業街的內涵層次，轉變現有的業態經營模式，使其走上經濟、社會、資源、環境可持續發展軌道。
【關鍵詞】
特色商業區；SWOT分析；可持續
0 引言
自上世紀50年代，北京市茶葉加工廠落戶馬連道，為馬連道茶產業集群發展播下了第一枚種子。改革開放以后，眾多南北茶商紛紛進駐馬連道，馬連道茶葉市場逐步形成。歷經10余年的發展，在政府的大力支持和有效引導下，如今的馬連道，已由當年的倉儲貨運區發展成為街區街道主干路長1500米、街區面積1.8平方公里的馬連道茶葉特色商業區。與此同時，馬連道茶葉特色商業區也面臨很多問題，功能單一、業態低端、發展空間不足，開發主體不明確等。目前，馬連道茶葉特色商業區正處于提升和轉型的關鍵階段，在發展中面臨的問題不可忽視，必須從可持續的角度給予有力破解，提高特色商業街的內涵層次，轉變現有的業態經營模式，使其走上經濟、社會、資源、環境可持續發展軌道。因此，本文通過對馬連道茶葉特色商業區的發展戰略進行研究，不僅對促進其自身以及廣外地區經濟發展起著重要作用，而且對其他功能街區的發展模式以及內在規律的研究也有著重要的參考價值。
1 馬連道茶葉特色商業區發展現狀
馬連道現有14座茶城，總營業面積22萬平方米，共有茶商3000余戶，匯聚全國各主要產茶區的各類名茶，年營業額超過42億元，約占全國茶葉年交易額的十分之一，是全國著名的三大茶葉集散地之一。
馬連道茶葉特色商業區重點發展以茶葉專業商貿為主的產業，配套發展文化創意和藝術品交易產業、茶葉科技研發和展覽展示產業、旅游和休閑娛樂產業、金融服務業、商貿服務業等產業。截至2012年四季度，馬連道茶葉特色商業區內擁有法人單位1559家，資產總計82.0億元，累計完成固定資產投資額2.02億元，累計實現收入合計35.0億元，利潤總額0.7億元，占全區十大特色功能區合計數的比重分別為10.4%、0.03%、1.8%、0.5%和0.03%。[]目前，馬連道已經成為我國北方地區最大的茶葉交易中心，輻射范圍遠及俄羅斯、日本、韓國、東南亞等國家和地區。
2 馬連道茶葉特色商業區的SWOT分析
為進一步了解馬連道茶葉特色商業區的發展狀況，本文采取SWOT分析方法對該地區未來發展的區位優勢（Location Strength）、制約劣勢（Restrict Weakness）、戰略機會（Strategy Opportunity）、市場威脅（Market Threat）四方面因素進行進一步分析，為馬連道茶葉特色商業區的后續發展戰略提供重要基礎。
2.1 區位優勢（Location Strength）
馬連道地區擁有優越的地理位置、便利的交通條件。馬連道位于北京市西城區廣安門外街道轄區內，廣外地區是盛唐的薊城，遼代的陪都南京，金代的金中都所在地，北京建城、建都都始于此地，歷史悠久幾經繁華。該地區靠近北京市中心，處于二、三環路之間，東北面緊鄰北京西站，東南面與豐臺麗澤商務區接壤，并與京石、京開等高速公路相連，屬于與北京鐵路樞紐和公路主干線相鄰的交通類別區域。
2.2 制約劣勢（Restrict Weakness）
從首都功能核心區的功能區角度出發，馬連道茶葉特色商業區的發展還存在一些不足和問題，主要表現在以下兩個方面：一是功能單一、業態低端。作為一個位于首都功能核心區的城市特色功能區，馬連道主要以茶葉銷售為單一業種，以茶城和批發商鋪為單一業態，茶特色突出，但功能和產業結構單一隱藏著未來發展轉型的困難和風險。馬連道茶葉銷售以“三現”貿易（現貨、現金、現場）為主，以低端業態和原始銷售方式銷售文化含量和價值都相對較高的產品，制約了產業的進一步升級。低端業態也削弱了馬連道的城市功能區的綜合競爭力。二是發展空間不足，開發主體不明確。作為建成區，目前馬連道地區可開發土地匱乏，可持續發展空間不足，政府手中無地，許多產業升級設想無法實現，發展后勁不足。但馬連道別無選擇，只能走內生式發展的道路。產業的調整需要大的項目的帶動，項目的推進需要市場的主體運作；但馬連道作為一個功能區并沒有一個官方或民間的經營管理主體在對它進行統一經營管理。導致規劃執行力不足，缺乏有效經營管理，貽誤發展良機。
2.3 戰略機會（Strategy Opportunity）
首先，自國家提出主體功能區建設規劃以來，北京作為國家優化開發區，大力引導并積極實踐主體功能區發展理念，在編制了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》的基礎上，進一步提出了《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》，為引導各區縣全面落實功能定位、實現區域經濟社會協調持續發展提供了有利的政策保障。其次，北京市啟動促進城市南部地區加快發展行動計劃，為構創馬連道茶葉特色商業區贏得了難得的歷史機遇。同時，馬連道茶葉特色商業區的建設也將有利于促進整個南城經濟的振興和持續發展。第三，《北京市西城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了構建“一核一帶多園區[]”產業發展空間布局。馬連道茶葉特色商業區被納入到了“一核一帶多園區”產業發展空間布局之中，并與其他園區一同支撐著“一核一帶”的發展。
2.4 市場威脅（Market Threat）
目前本市及周邊地區均相繼建立了采購中心。雖然這些采購中心的定位各有不同，但也是馬連道茶葉特色商業區強有力的競爭對手。如北京朝陽區豆各莊即將興建的北京國際商品采購中心，其定位是國際商品貿易基地；天津保稅區將成為中國北方與國際接軌功能齊全、服務一流的進出口商品集散中心；近年來，青島也在建設中國北方最大的跨國采購中心。
3 馬連道茶葉特色商業區可持續化發展戰略
3.1 明確目標，鞏固地位，增強可持續發展能力
西城區“十二五”規劃中將馬連道茶葉特色商業區定位為中國茶葉交易中心和中國茶文化交流展示中心，圍繞這一定位，要進一步明確目標，提升特色商業區現代化水平和文化內涵，進一步鞏固強化特色商業區地位。
一是打造國際茶產業交易中心。在國際茶產業演進進程中，依托國家在世界地位的提升和茶產業的快速發展，立足首都的科技、人才優勢，聚合茶交易的先進功能和手段，建設全球性茶產業交易中心、商務中心和交流中心。二是打造中國茶文化中心。以馬連道茶葉特色商業區為載體，以功能提升、產業發展、文化繁榮、品牌彰顯為目標，繼承和發展中國博大精深的茶文化，打造全國乃至世界性茶文化中心。三是打造中國茶總部聚集地。以馬連道茶葉特色商業區品牌為牽引，以為企業、機構提供增值（服務）為手段，吸引茶產業、茶文化、茶相關行業的國際國內企業總部和機構入駐，打造中國茶總部第一品牌。四是打造都市文化休閑目的地。通過有效的規劃建設手段，進一步突出馬連道茶葉特色商業區的文化休閑功能，把馬連道建設成為茶特色彰顯、休閑功能突出、生態環境友好、文化氛圍濃郁、社會人文關懷備至的人文功能區。
3.2 發揮優勢，提升功能，注入可持續發展元素
茶文化是馬連道的名片，依托高度聚集的涉茶產業集群和茶文化，馬連道在國內外有了高知名度。有了這個良好基礎，馬連道就可以發展更多、更高端的產業和更強的城市功能。未來，馬連道將在茶葉貿易特色街區的基礎上，向著功能高端化、特色化、延伸化的方向發展，保持和增強商業功能，培育和發展文化休閑功能、商務功能、國際交往功能，成為一個與西單、王府井、CBD、金融街、麗澤商務區等功能區齊名，茶文化氣氛濃郁，特色更加鮮明，具有多種城市功能和產業功能的茶葉特色商業區。新馬連道將融合名茶、茶器具銷售、茶文化體驗、學習、交流、茶葉拍賣等功能于一體，功能完備的高端茶產業聚集區。
3.3 改善硬件，突出特色，建設可持續發展的外部環境
近年來，政府在馬連道的環境改造上不斷加大政策支持和資金投入力度，但由于該地區市政基礎設施過于薄弱，加快改善硬件設施仍然是馬連道發展中需要解決的迫切問題。
一是在“環境提升馬連道”、“科技提升馬連道”、“文化提升馬連道”三項措施基礎上，對馬連道城市亮、美、綠環境進一步改造，突出茶文化特色，盡快建立馬連道標志性標識物，提升特色商業街檔次。二是協調有關部門完善馬連道地區市政基礎設施和地區路網建設。特別是加快打通馬連道與西二環的連接線，解決道路循環和進出馬連道的問題。根據實際需要，再開通幾條公交線路，方便居民出行。三是盡快落實馬連道地區大型變電設施安裝及有關城市規劃方案。
4 結語
馬連道由于其茶葉批發規模和國內外知名度，已經在北京城市功能區中占有了一席之地。面對《北京城市總體規劃（2004～2020年）》實施的戰略機遇，馬連道作為首都功能核心區內的一條特色商業街、新西城“一核、一帶、多園區”總體布局中的特色商業區之一，已經進入到了轉型提升階段。馬連道茶葉特色商業區的可持續發展成為了一個非常重要的問題。目前，馬連道開始向以特色商業為基礎，向集文化、商務、電子交易等功能于一體的綜合區域方向發展。未來，馬連道作為位于首都北京的茶葉交易中心，將在新西城打造北京首都功能核心區的戰略機遇期引來新的、更大的發展良機。
【參考文獻】
一、中國中小企業互聯網應用基礎
隨著互聯網的快速發展和中小企業信息化建設的逐步推進，中國中小企業互聯網應用基礎已經基本夯實，企業中電腦和互聯網的普及率已經達到了很高的水平，企業自建網站的比例也不斷提高。截至2010年12月，有94.8%的中小企業配備了電腦，無電腦的中小企業僅占5.2%。有92.7%的中國中小企業接入了互聯網，已經達到了相當高的水平。通過不同規模中小企業的互聯網接入比例可以看出，規模較小企業中互聯網接入比例相對較低，規模較大的企業中互聯網的接入比例已經接近100%。
中國中小企業互聯網接入比例達到較高水平的原因主要是：
1、國家政策推動。國家和政府對于企業信息化的重視，以及大力推進工業化和信息化融合的舉措，對于中國中小企業互聯網接入水平大幅提升起到了積極的促進作用。一方面讓中小企業認識到了互聯網的價值，另一方面從政策上保障了中小企業能夠很便捷地享受互聯網服務。
2、市場機會牽引。隨著個人互聯網普及率不斷快速提升，以及商業互聯網的快速發展，互聯網對于中小企業的價值不斷提升，互聯網中市場機會不斷增加。這些不斷增加的市場機會，也牽引著中國中小企業紛紛加快對互聯網的利用。
二、中國中小企業網絡營銷應用概況
中小企業最為迫切的需求就是拓展市場、推廣產品，因此成本較低、效果優異的網絡營銷正逐漸得到中小企業的認可。根據本次調查數據顯示，受訪的中小企業中網絡營銷相關的互聯網應用滲透率綜合起來達到了42.1%。不過，仍然還有57.9%的受訪中小企業沒有使用互聯網進行過任何營銷及銷售相關活動。
其中，電子郵件營銷方式是企業最普遍采用的互聯網營銷方式，21.3%的企業曾經采用過電子郵件營銷。電子郵件營銷具有成本低、到達率高等優點，但具有容易引起受眾反感等缺點。
不過，將電子郵件營銷與CRM系統結合，進行更加精準的促銷信息推送仍然是很有效的網絡營銷方式。因此，電子郵件營銷未來還將是最為普及的網絡營銷方式之一。
此外，電子商務平臺和搜索營銷(包括搜索關鍵字廣告、搜索引擎優化等)是另兩類比較重要的互聯網營銷方式，也是企業互聯網營銷中投入較多的兩個領域。
課題組從《中小學心理健康教育》理事單位名單中隨機抽取60所學校,采用教育部基礎教育一司“中小學心理健康教育工作發展狀況調查”研究工具:《“中小學心理健康教育工作發展狀況調查”校領導問卷》、《“中小學心理健康教育工作發展狀況調查”心理健康教育教師問卷》和《“中小學心理健康教育工作發展狀況調查”班主任問卷》,對樣本學校的校領導、心理教師和班主任進行調查。校領導卷、心理教師卷和班主任卷各發放60份,每類問卷各回收有效問卷53份,有效回收率88.33%。問卷調查內容涉及中小學心理健康教育工作的機構建設、制度建設、經費狀況、師資狀況、咨詢室建設、開課狀況、宣傳普及工作狀況等。
一、主要發現
1.關于組織保障機制
在被調查的53所中小學中,有98.1%的學校已經成立了心理健康教育指導機構,并且有35.8%的機構由正校長(書記)負責分管。96.2%的學校將心理健康教育納入學校工作規劃,并且制定了心理健康教育的規章制度。發現的問題是,學校在成立心理健康教育指導機構方面存在顯著的區域差異,西部顯著低于東中部。
經費方面,調查顯示有24.5%的學校心理健康教育經費來自上級撥付,75.5%的學校經費自籌解決。在2008年度心理健康教育工作經費狀況中,有10(18.9%)所學校心理健康教育經費不足或沒有,12(22.6%)所學校經費勉強夠用,31(58.5%)所學校經費比較充足或非常充足。雖然理事單位心理健康教育受到學校重視,但仍然有學校經費不足或沒有。心理健康教育經費問題需要引起教育部門關注。
2.關于教師隊伍建設及結構
心理健康教育教師卷數據顯示,被調查的理事單位心理教師中,專職心理教師共29人,占被調查心理教師總數的54.7%,兼職心理教師24人,占45.3%。專職心理教師專業背景方面,有51.72%的專職心理教師具有心理學專業背景,37.93%有教育學專業背景,其他專業背景10.34%。自2006年以來理事單位有96.23%心理教師接受過培訓,60.38%的心理教師接受過5次及以上的培訓,其中有62.07%的專職教師和58.33%的兼職教師。可見,大部分心理教師都接受過培訓。
發現的問題是,98.1%的學校領導認為需要配備專職心理教師,但實際上,只有73.6%的學校配備了專職心理教師,專職心理教師的數量還達不到需求量。專兼職心理教師在專業背景和培訓次數方面存在顯著差異,相比專職心理教師,兼職心理教師則更多是非心理學專業,培訓次數更少,說明兼職心理教師的專業性還有待提高。另外,由于缺乏保障機制,與其他學科教師相比,心理教師存在“工作量大、評職稱困難、不被重視、工作條件差、待遇較低”等諸多困難,心理教師的生存狀況令人擔憂。
3.關于心理健康教育的途徑與方法
(1)開設心理健康教育活動課方面。96.2%的理事單位學校開設了各種形式的心理健康教育活動,84.6%的學校將心理健康教育活動列入課表,43.4%的學校能保證心理健康活動課全部課時,69.2%的學校學生使用心理健康教育教材。發現的問題是,理事單位開課情況存在顯著的區域差異,東部地區開課比例最高,中部地區最低。此外,有53.57%的專職教師和34.78%的兼職教師課時得不到完全保證。活動課主題的選擇存在隨意性,教師自己隨機決定主題的占34.6%
(2)設立心理咨詢(輔導)室方面。被調查的理事單位100%設立了心理咨詢(輔導)室。設立最早的年代是1993年,最晚是2009年,有26(51%)所學校于1999年～2003年間設立了心理咨詢(輔導)室,這一現象與教育部頒發《關于中小學心理健康教育的若干意見》和《中小學心理健康教育指導綱要》兩部文件的促進有一定關系。100%的被調查學校的心理教師承擔學生個別心理咨詢(面詢)任務。
發現的問題是,心理咨詢(輔導)室面積最小的10平方米,最大的580平方米,心理咨詢(輔導)室每周開放時間最短的1小時,最長的65小時。由于目前尚無學校心理咨詢(輔導)室建設標準,中小學心理咨詢(輔導)室建設不夠規范,使用比較隨意,管理不夠健全。此外,在被調查的心理教師中,84.9%的心理教師對心理危機的干預程序是“不了解”或“了解一點”。
(3)宣傳普及和科研交流方面。理事單位在校內宣傳普及心理健康科學常識,使用最多的途徑是櫥窗板報(92.5%),其次是校刊校報(67.9%)和廣播、網絡(58.5%)。有37(69.8%)所學校曾與校外(如社區)合作開展過心理健康教育活動。84.9%的心理教師參加過校級(及以上)的心理健康教育科研課題。66%的校領導參加過心理健康教育科研課題。心理教師在公開刊物發表過心理方面論文的占64%;班主任有39.6%公開發表過心理方面論文。96.2%的被調查心理教師參加過區縣級(及以上)的心理健康教育交流活動。
近年來,城市中投資項目逐步增多,發展和改革局投資科也加強了對投資項目可行性研究報告檔案管理,希望能夠使投資項目更加符合國家的規定,推動城市發展。投資項目可行性研究報告是通過對項目的主要內容和配套條件進行調查研究和分析比較,并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測,從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見,為項目決策提供依據的一種綜合性的分析方法。通過對投資項目可行性研究報告的歸類和管理,能夠為城市建設提供重要的參考依據,促進城市的科學、健康發展。
一、當前投資項目可行性研究報告檔案管理中存在的問題
1.過分重視文件收集,不注重文件歸檔。在投資項目可行性研究報告檔案管理工作中,很多人都非常重視檔案的收集工作,比較重視檔案本身的真實性,在收集過程中要求出示和驗證原件,防止檔案存在不真實現象。在滿足檔案工作真實性的同時,忽略了對文件的歸檔,沒有按照一定的規范和標準進行歸檔,甚至過分要求原件,使得一些重要的科技檔案無法收入其中,降低檔案管理的參考價值。
2.沒有認識到資源建設的重要性。投資項目可行性研究報告檔案是一種信息資源,具有非常重要的應用價值,但如果檔案管理人員沒有對其進行正確的開發和建設,就很容易使其信息不夠完善,影響投資項目可行性研究報告的權威性。由于檔案管理人員缺乏相關專業知識,在歸檔工作中無法切實反應其中的技術完整性,導致城市項目建設的連續性、專業性不能得到全面反映。
二、加強投資項目可行性研究報告檔案管理的措施
1.建立完善的檔案管理規章制度。投資項目可行性研究報告的收集和整理,不僅需要檔案管理人員的努力,還需要各個部門的共同協調和合作。而完善的檔案管理規章制度是檔案管理工作運行的基礎,在這個過程中,首先應完善檔案收集制度,確定檔案收集的渠道、方法和手段,確保檔案的真實、合理、準確、完整,不能收錄涂改嚴重、存在缺失、不具真實性的檔案。其次,應將檔案管理納入投資項目建設管理體系當中,根據投資項目的建設情況,對檔案進行跟蹤管理,并加強對投資項目可行性研究報告檔案管理工作的領導,確保檔案管理工作能夠順利進行。
2.科學編制檔案管理范圍。發展和改革局每月接受很多投資項目的可行性研究報告,這些項目的規模不同、建設內容不同,因此應根據投資項目的具體情況,科學編制檔案管理范圍,按照《國家重大項目文件歸檔要求與檔案管理范圍》、行業建檔要求等規范、案例對投資項目檔案的范圍和類別進行劃分,給檔案館的科學性奠定良好基礎。例如,歸檔可以按照建筑類型分為園林、住宅、商業建筑、廠房、學校等類別,也可以根據建設規模分為小型、中型、大型等,還可以設置建筑類型為大類,再在每個類別下根據建筑規模的不同來進行細化分類。
3.確保檔案管理工作落實到個人。投資項目可行性研究報告是項目建設的重要資料,對投資項目的建設與使用有著重要意義,如果在資料收集過程中由于溝通協調不足、檔案管理人員責任心不強、資料上交不及時等原因,有可能使資料存在質量問題,失去參考意義。因此,為及時、全面、有效地開展項目資料的收集、整理、分類和管理工作,應將檔案管理過程中的每一項工作情況,都納入單位的責任書中,各部門進一步分解,使責任能夠落實到人,從而將處于被動位置的檔案管理工作轉變為主動位置,確保檔案工作的科學性和可靠性。
4.加強投資項目可行性研究報告檔案管理的信息化管理。隨著科學技術的不斷發展,檔案管理也逐步向著信息化的方向發展,實現了管理工作效率的提升。首先,要提高對投資項目可行性研究報告內容、載體的安全性認識,對重要檔案進行加工整理時,一定要規范操作流程,并嚴格記錄操作過程,防止因為操作不當導致的投資項目可行性研究報告損壞的現象發生。其次,投資項目可行性研究報告檔案管理工作要在開放式的網絡環境下立足,才能實現其資源信息的共享和信息社會化服務,只有提高相關技術水平,才能排除投資項目可行性研究報告信息在網絡環境中的潛在威脅,實現投資項目可行性研究報告的智能化檢索,保證檔案的保密性和安全性。最后,應提高投資項目可行性研究報告檔案管理信息化系統和數據庫的安全性,并定期對檔案數據庫進行備份,做好必要的安全防護措施,防止由于系統故障或人為破壞而造成檔案信息資源的丟失。
三、結語
投資項目可行性研究報告檔案管理對城市發展有著重要的指導作用,因此,應對當前投資項目可行性研究報告檔案管理中存在的問題進行分析,并探索切實可行的解決措施和方法。
可行性研究報告，是在制訂生產、基建、科研計劃的前期，通過全面的調查研究，分析論證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動切實可行而提出的一種書面材料。可行性研究報告主要是通過對項目的主要內容和配套條件，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性分析方法。可行性研究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。一般來說，可行性研究是以市場供需為立足點，以資源投入為限度，以科學方法為手段，以一系列評價指標為結果，它通常處理兩方面的問題：一是確定項目在技術上能否實施，二是如何才能取得最佳效益。可行性研究報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可行性研究報告。審批性可行性研究報告主要是項目立項時向政府審批部門申報的書面材料。根據國家投資體制改革要求，我國大部分地區，企業投資類項目采取項目備案制和項目核準制(編制項目申請報告);政府性項目，使用財政資金的編制可行性研究報告。
可行性研究報告因為其自身的優勢，對企業各類可行性研究內容側重點差異較大，但一般包括以下內容：
1、投資必要性。主要根據市場調查及預測的結果，以及有關企業的產業政策等因素，論證企業所經營項目投資建設的必要性。
2、技術的可行性。 主要企業從事項目實施的技術角度，合理設計技術方案，并進行比選和評價。
3、財務可行性。主要從企業經營項目及企業投資者的角度，設計企業合理財務方案，從企業理財的角度進行資本預算，評價所選擇的項目的財務盈利能力，進行投資決策，并從金融主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務清償能力。
4、組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設計合理組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等，保證項目順利執行。
5、經濟可行性。主要是從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。
所以企業的可行性研究報告細致入微包括許多方面，可以評析出企業的各方面發展因素和其發展過程中存在的問題，對企業的經濟發展產生著一定的影響。
一、促進企業經濟建設發展的可行性研究報告如何制定
制定有關企業建設的可行性研究報告要縝密入微，包括企業多方面的建設，從而促進企業全方位的發展，可以綜合概括成八部分，分別是
(一) 項目總論：總論作為企業建設可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述企業研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對企業建設項目的可行與否提出最終建議，和合理的準備要求，為促進企業建設可行性研究的審批提供方便。
(二)需求預測和擬建規模：也可稱作企業建設產品的市場預測，包括：
1、企業建設項目產品市場調查
1)產品國際市場調查2)產品國內市場調查3)產品價格調查4)產品上游原料市場調查5)產品下游消費市場調查 6)產品市場競爭調查
2、產品市場預測
企業建設產品的市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對企業未來發展的市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。并在企業建設可行性研究工作中，市場預測的結論是企業制訂生產產品的方案，確定企業項目建設規模所必須的依據。包括：
1)企業建設推廣產品的國際市場預測
2)企業建設推廣產品的國內市場預測
3)企業建設推廣產品的價格預測
4)企業建設推廣產品的上游原料市場預測
5)企業建設推廣產品的下游消費市場預測
6)企業建設推廣產品的加工項目發展前景綜述
(三) 企業建設項目所需的資源、原材料、燃料及公用設施等情況
(四)設計方案：
1、企業建設項目產品規劃方案：建設產品產能規劃的方案;企業建設項目產品的工藝規劃方案中的加工產品設備選型，產品說明，產品生產流程等。
2、加工項目產品營銷規劃方案
1)營銷戰略規劃
2)營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究：投資者分成;企業自銷途徑分析;某些企業所建設的項目還可適應國家的需求，涉及國家部分收購方面;企業建設項目的經銷人代銷及代銷人情況分析等。
3)促銷策略，包括企業建設項目的產品廣告設計，營銷辦法等的分析與總結。
(五) 建廠條件與廠址方案：這個部分在企業建設的可行性報告中即可適當補充，也可看情況而定省略不加以分析。
(六)環境保護：環保、節能與企業員工勞動安全的方案分析
在企業項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，據中國產業競爭情報網認為對影響勞動者健康和安全的因素，都要在企業建設項目的可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦出企業改革技術、促進經濟發展，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的企業建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在企業建設項目的可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
(七)企業組織、勞動定員和人員培訓(估算數)：在企業建設的可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。促進企業員工綜合素質的提高，促進企業的長遠發展。
(八)企業建設項目投資估算和資金籌措
二、可行性研究報告如何促進企業經濟的發展
(一)可行性研究報告有利于企業的招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域的決策，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案，從而促使企業找好建設項目，抓住本企業經濟發展的最佳時機。
(一)可行性研究報告有利于企業對設計建設的項目進行管理。
可行性研究報告是企業進行項目初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可以幫助企業判斷項目是否可行，是否值得投資，還利于企業對自身項目進行反復比較，尋求最佳建設的方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。
(二)可行性報告的研究及設計有利于企業節省工程項目的建造的成本
