時(shí)間：2022-03-05 13:03:48
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業(yè)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)，群眾承包的責(zé)任山長(zhǎng)期得不到治理的問(wèn)題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱“三荒”）承包或無(wú)償分配給農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開(kāi)發(fā)治理成效不大。90年代以來(lái)，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見(jiàn)》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價(jià)格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬(wàn)畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購(gòu)買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開(kāi)發(fā)。
總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣。
2、聯(lián)戶購(gòu)買，股份開(kāi)發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布
相對(duì)集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過(guò)聯(lián)戶購(gòu)買，股份開(kāi)發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見(jiàn)效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)拍賣。
5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬(wàn)元以上。
目前，農(nóng)村宜林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問(wèn)題
（一）主要做法
總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。
2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開(kāi)
在宜林地使用權(quán)拍賣過(guò)程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價(jià)格
各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格；對(duì)拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹(shù)勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購(gòu)買者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長(zhǎng)宜林地拍賣使用期限，由原來(lái)的30年延長(zhǎng)到50年，最長(zhǎng)的為70-—100年。（3）購(gòu)買宜林地可以分期付款；可以
在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買戶。（6）堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。
（二）存在問(wèn)題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：
一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒(méi)有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財(cái)致富的捷徑。
四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷路問(wèn)題沒(méi)解決，影響了開(kāi)發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。
五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問(wèn)題。
三、對(duì)我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議
為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶農(nóng)民投資1800萬(wàn)元，購(gòu)買了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶（按現(xiàn)有資源估價(jià)）；由此可見(jiàn)，拍賣宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
（1）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
（2）依法合理地給予購(gòu)買者經(jīng)營(yíng)自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。
（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)椋壳稗r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買者集中精力投資治理宜林地。
（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。
（5）鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為
針對(duì)宜林地拍賣中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：
（1）嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭(zhēng)議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
（2）合理確定拍賣價(jià)格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理。各地對(duì)拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣金使用情況。
（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶曉，要對(duì)拍賣對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時(shí)簽訂拍賣合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。
（4）完善拍賣合同。為避免將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時(shí)備案。
（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開(kāi)發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買戶的開(kāi)發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開(kāi)發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購(gòu)買股份開(kāi)發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶從事宜林地開(kāi)發(fā)的，以50-—500畝為宜；對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開(kāi)發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。
（6）及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)拍賣的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。
5、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。
各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開(kāi)發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購(gòu)買股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買者治理開(kāi)發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。
要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開(kāi)發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，對(duì)明顯不宜開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或的行為要嚴(yán)肅處理。
8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
英文名稱：Tropical Forestry
主管單位：海南省林業(yè)局
主辦單位：海南省林學(xué)會(huì);海南省林業(yè)科學(xué)研究所
出版周期：季刊
出版地址：海南省瓊山市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1672-0938
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：46-1046/S
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1973
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聯(lián)系方式
2008年12月16日,接到毀林報(bào)告后我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自帶領(lǐng)我局陳銘復(fù)、陳良和番加省級(jí)經(jīng)營(yíng)所黎孟國(guó)、黃開(kāi)和、林華生、陳學(xué)番在松濤管理局庫(kù)區(qū)管理站吳曉華主任、羅鋒副主任等人配合指認(rèn)下，對(duì)蘭洋鎮(zhèn)番雅公益林24小班林木被毀點(diǎn)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查測(cè)量，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)查目的
1、測(cè)量被伐林木地塊面積。
2、測(cè)算被伐林木株數(shù)。
3、測(cè)算被伐林木蓄積量。
4、檢索被伐林木的樹(shù)種名稱。
二、調(diào)查依據(jù)
1、《海南省森林消耗量調(diào)查細(xì)則》。
2、《海南省林業(yè)調(diào)查數(shù)表》。
3、《樹(shù)林學(xué)》。
三、調(diào)查方法
1、利用衛(wèi)星定位儀（GPS）對(duì)吳曉華、羅鋒指認(rèn)的被伐林木地點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)星定位測(cè)量，并繪制被伐林木地點(diǎn)位置圖及計(jì)算被伐面積。
2、在被伐林木地塊隨機(jī)抽取比較有代表性的三個(gè)樣地，寬度同為5m×25m。分別在三個(gè)樣地里采取逐株清點(diǎn)辦法，測(cè)算被伐林木株數(shù)。經(jīng)計(jì)算，得出被伐林木的全部株數(shù)。
3、在三個(gè)樣地里，分別采用全林伐樁實(shí)測(cè)辦法，利用數(shù)學(xué)回歸方法，建立數(shù)學(xué)模型，推算出所有被伐林木胸徑。對(duì)D胸≥5cm的，查《海南省林業(yè)調(diào)查數(shù)表》，得出被伐林木的單株蓄積，累計(jì)樣地里被伐林木的蓄積。經(jīng)計(jì)算，得出被伐林木地塊的全部蓄積。
4、根據(jù)被伐林木遺留的枝椏、葉子等，查閱《樹(shù)木學(xué)》，檢索出被伐林木的樹(shù)種名稱。
四、調(diào)查結(jié)果
1、被伐林木地塊面積為：329畝。
2、被伐林木株數(shù)為：10533株。
3、被伐林木蓄積量為: 252.63m3。
4、被伐林木的樹(shù)種名稱為：三角楓、厚皮木等雜木。
附件：1、番雅村委會(huì)公益林24小班林木被毀位置圖
2、番雅公益林24班林木被伐樣地蓄積表
解我們侗族人民祖祖輩輩流傳的各種傳統(tǒng)文化活動(dòng)和風(fēng)俗人情.在本假期里我對(duì)我村的侗族人民的各種文化,風(fēng)俗習(xí)慣作了進(jìn)一步的調(diào)查.
侗族是中國(guó)的少數(shù)民族之一,來(lái)源于秦汗時(shí)期的”駱越”,信仰多神,崇拜自然物,主要從事
農(nóng)業(yè).兼營(yíng)林木,以生產(chǎn)魚(yú)梗稻為主,善用稻田養(yǎng)魚(yú),林業(yè)以杉樹(shù)著稱.侗族主要居住在廣西的西北部,湖南,貴州的南部.
中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó),她的各種少數(shù)民族都有自己的歷史,文化,傳統(tǒng).
侗族是中國(guó)56個(gè)民族的少數(shù)民族之一,它同其他的民族一樣,它也有著自己的傳統(tǒng)文化活動(dòng),民族風(fēng)俗.比如說(shuō)侗族大歌,山歌,蘆笙舞,蘆笙踩堂等等.其中蘆笙踩堂是比較大型的活動(dòng),是侗族和苗族都有的一種傳統(tǒng)活動(dòng).每年都有一次,但是在各個(gè)地方舉行的活動(dòng)不盡相同.
本次調(diào)查為了更具體的了解蘆笙踩堂,所以對(duì)這個(gè)傳統(tǒng)活動(dòng)做了比較具體的詳細(xì)的調(diào)查.
前面已經(jīng)提過(guò),蘆笙踩堂是一種大型的傳統(tǒng)活動(dòng),它的活動(dòng)流程包括幾個(gè)節(jié)目,首先是活動(dòng)負(fù)責(zé)組織向現(xiàn)場(chǎng)撒紙包糖,跟著就是青年男子也義務(wù)的向現(xiàn)場(chǎng)的小朋友發(fā)糖果,這個(gè)流程主要是引起現(xiàn)場(chǎng)的氣氛,其次就是跳蘆笙舞,蘆笙舞是由吹蘆笙的青年男子和穿著傳統(tǒng)民族服裝的青年女子一起完成的.這個(gè)節(jié)目是紀(jì)念我們祖先的一項(xiàng)主要活動(dòng).再次就是進(jìn)入活動(dòng)的了,這個(gè)流程包括侗族大歌和比蘆笙.唱侗族大歌是侗族人民最拿手的一種活動(dòng).住在侗鄉(xiāng)的侗族人民,他們的侗族大歌都是自編自唱的.因此這個(gè)節(jié)目也就是所有流程中最熱鬧的了.唱侗族大歌的人都是在當(dāng)?shù)乇容^有名的中年婦女----“歌仙”.當(dāng)然這些歌也是他們自己編的.唱歌開(kāi)始的時(shí)候,是”歌仙”們一起唱,隨著就是”哆耶”. ”哆耶”也是屬于侗族大歌的一部分.不同的是它的”陣營(yíng)”不同.
”哆耶”是侗族人民每次大型活動(dòng)必不可少的活動(dòng)之一.因此,它在我們的蘆笙踩堂里面也是很重要的一部分. ”哆耶”開(kāi)始時(shí),活動(dòng)組織負(fù)責(zé)人叫上在場(chǎng)的青年男子們圍成一圈,再由”歌仙”中的一位帶頭唱” 哆耶”.其余的人都只是跟著唱后面兩個(gè)字.他們唱著祖國(guó)的美好未來(lái).贊揚(yáng)著黨給人民的愛(ài),感謝黨給我們帶來(lái)的美好今天.
隨著”哆耶”的結(jié)束,就是”比蘆笙”所謂的比蘆笙就是幾個(gè)蘆笙隊(duì)在一起吹,再由蘆笙評(píng)判組評(píng)出哪個(gè)蘆笙隊(duì)吹的蘆笙最響亮誰(shuí)就是最后的獲勝者,這就是比蘆笙.·社會(huì)調(diào)查報(bào)告格式 ·社會(huì)調(diào)查報(bào)告怎么寫 ·中學(xué)生社會(huì)調(diào)查報(bào)告 ·大學(xué)生社會(huì)調(diào)查報(bào)告
這就是活動(dòng)的全過(guò)程了.
當(dāng)然,這種活動(dòng)在各個(gè)村寨都有不同的舉行辦法.在我們村舉行辦此活動(dòng)的日子是正月初八.之所以選這個(gè)日子是因?yàn)楣糯睦先藗兿Ｍ覀兇宓娜嗣駛兩钸^(guò)得正正穩(wěn)穩(wěn)的,永遠(yuǎn)奮發(fā)圖強(qiáng),”八八發(fā)財(cái)”.還有一個(gè)值得說(shuō)明的就是我們村舉辦此活動(dòng)的地點(diǎn)也是一個(gè)有特別意義的地方.人民常說(shuō):”人往高處走,水往低處流”.所以祖先們,在很久以前就選擇我們村附近的一個(gè)比較高的山頭做為我們踩堂的一個(gè)固定的地點(diǎn).祖先們希望他們未來(lái)的子孫們奮發(fā)向上,步步高升.因此,正月初吧當(dāng)天村里的青年男女們?nèi)宄扇旱南嗉s到此山頭去等待活動(dòng)的開(kāi)始.
在我們村舉辦這活動(dòng)之前還有一個(gè)與眾不同的環(huán)節(jié)那就是在正月初八的前夕,村里派有一個(gè)專門的人走街串巷的叫喊,他叫喊的目的就是通知人們明天去哪里舉辦活動(dòng),另一個(gè)目的就是要喚醒沉睡一年已久的祖先們的靈魂同我們一起去慶祝傳統(tǒng)活動(dòng).因?yàn)樵谖覀兇謇锪鱾髦姓f(shuō)只要叫醒了祖先們,活動(dòng)的當(dāng)天我們就能很順利的舉辦此活動(dòng),同時(shí)天氣也會(huì)順著我們的意,去參加活動(dòng)的人們也會(huì)安全的回家.
還有一個(gè)傳說(shuō),那當(dāng)然也是關(guān)于”踩堂”的傳說(shuō)了,聽(tīng)村里面的老人說(shuō),如果正月初八”踩堂”當(dāng)天天氣特別的好的話,那么這一年我們村的人民的生活就會(huì)更上一層樓.因?yàn)?祖先們會(huì)保佑我們那一年,風(fēng)調(diào)雨順,稻香魚(yú)肥,外出掙錢的人們也會(huì)一切順意,村里的人們也會(huì)和和氣氣,幸福美滿.
作為一名少數(shù)民族的接班人.我會(huì)為因?yàn)樽约菏且晃簧贁?shù)民族而自豪,我會(huì)好好的珍惜自己民族的文化,和傳統(tǒng).
一、調(diào)查目的和意義
開(kāi)展林木種質(zhì)資源調(diào)查，摸清我市林木種質(zhì)資源本底，對(duì)加強(qiáng)我市林木種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。林木種質(zhì)資源是遺傳多樣性的載體，是良種選育和遺傳改良的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，而且是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。查清我市林木種質(zhì)資源（包括珍稀瀕危樹(shù)種資源）、主要栽培樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源、古樹(shù)名木、引進(jìn)樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源，還將為我市林木種質(zhì)資源的保存、利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我市現(xiàn)在和將來(lái)林木遺傳改良提供科學(xué)服務(wù)。
二、調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容
（一）野生林木種質(zhì)資源。指在我市自然分布、以原生群落存在和生長(zhǎng)的樹(shù)種，包括珍稀瀕危樹(shù)種。調(diào)查內(nèi)容包括：種類、地理分布、單株或群體信息、生長(zhǎng)情況等。
（二）主要栽培樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源。指用材林、生態(tài)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和觀賞樹(shù)木及花卉（木本）等樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源。調(diào)查內(nèi)容包括：種質(zhì)資源的類型數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及生長(zhǎng)情況。
（三）古樹(shù)名木。指具有百年以上樹(shù)齡的古樹(shù)，具有特殊文化歷史紀(jì)念意義的名木，以及人類活動(dòng)密集區(qū)內(nèi)樹(shù)體胸徑大于100cm的大樹(shù)等。調(diào)查內(nèi)容包括：古樹(shù)名木資源的類型、分布、數(shù)量及生長(zhǎng)情況。
（四）引進(jìn)樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源。指在自然分布區(qū)以外（省外、國(guó)外）引進(jìn)的本市沒(méi)有的樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源，已經(jīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，正常生長(zhǎng)發(fā)育并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。調(diào)查內(nèi)容包括：引種樹(shù)種（品種）產(chǎn)地、引種時(shí)間、馴化方法、栽植立地條件、生長(zhǎng)發(fā)育情況、用途、繁殖方法等。
三、方法和步驟
（一）制定方案。各市（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定林木種質(zhì)資源調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)市林業(yè)局審批備案。
（二）收集資料。各市（區(qū)）責(zé)成專人收集本轄區(qū)的有關(guān)資料，主要包括：本轄區(qū)森林資源清查資料、林業(yè)區(qū)劃資料、果樹(shù)花卉及古樹(shù)名木等單項(xiàng)類種質(zhì)資源調(diào)查資料、樹(shù)木或有關(guān)植物的考察報(bào)告、林木引種情況、良種基地建設(shè)、地方志、樹(shù)木志、植物志等。
（三）培訓(xùn)人員。各市（區(qū)）組織對(duì)調(diào)查技術(shù)負(fù)責(zé)人員和調(diào)查隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其全面理解技術(shù)規(guī)程、實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，掌握調(diào)查方法和野外工作方法。
（四）外業(yè)調(diào)查。林木種質(zhì)資源調(diào)查遍及全市山、灘、村莊各個(gè)角落，要把這些資源準(zhǔn)確查清，是一項(xiàng)面廣量大的細(xì)致工作。要深入發(fā)動(dòng)群眾，憶查當(dāng)?shù)亓帜痉N質(zhì)資源，同時(shí)組織召開(kāi)各種座談會(huì)，了解當(dāng)?shù)亓帜痉N質(zhì)資源概況。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同調(diào)查對(duì)象制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查方法，初定調(diào)查線路，在做好材料準(zhǔn)備、調(diào)查工具準(zhǔn)備和安全防護(hù)準(zhǔn)備后，科學(xué)安排，進(jìn)入實(shí)地調(diào)查。所有樹(shù)種都要按要求拍攝影像，采集制作標(biāo)本。
（五）內(nèi)業(yè)整理。外業(yè)結(jié)束后，各市（區(qū)）對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分析整理后報(bào)市林業(yè)局，調(diào)查資料由市林業(yè)局進(jìn)行全面審核，審核不通過(guò)的要退回進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。市林業(yè)局按照規(guī)定格式進(jìn)行全市統(tǒng)計(jì)匯總，并以市為單位編制調(diào)查工作報(bào)告和報(bào)表，上報(bào)省林業(yè)局。
（六）督導(dǎo)檢查。為了保證調(diào)查工作的嚴(yán)肅性，督導(dǎo)檢查工作貫穿于全市種質(zhì)資源調(diào)查工作全過(guò)程。調(diào)查工作啟動(dòng)后，各市（區(qū)）要進(jìn)行階段性自查，市林業(yè)局將全面檢查各市（區(qū)）工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
四、時(shí)間安排
（一）2011年9月
1.制定《市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作方案》。
2.做好全市林木種質(zhì)資源調(diào)查的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用各種媒體廣泛宣傳調(diào)查的意義、任務(wù)和要求。
3.各市（區(qū)）建立林木種質(zhì)資源調(diào)查隊(duì)伍，制定本市（區(qū)）具體調(diào)查方案，報(bào)市林業(yè)局審核備案。
4.組織林木種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)。
（二）2011年9月—11月
1.開(kāi)展外業(yè)調(diào)查工作，重點(diǎn)抓住秋季果期這個(gè)季節(jié)。
2.進(jìn)行必要的內(nèi)業(yè)整理。對(duì)一些調(diào)查任務(wù)量大的地區(qū)或山系，為避免遺漏和重復(fù)，可進(jìn)行階段性簡(jiǎn)要內(nèi)業(yè)整理。
3.開(kāi)展專業(yè)指導(dǎo)。市林業(yè)局將到各市（區(qū)）檢查指導(dǎo)林木種質(zhì)資源調(diào)查工作。各市（區(qū)）也要組織專業(yè)人員對(duì)本市（區(qū)）面上工作進(jìn)行巡查督導(dǎo)。
（三）2011年12月—2012年4月
1.開(kāi)展內(nèi)業(yè)整理工作。對(duì)已開(kāi)展的外業(yè)調(diào)查情況全面整理，掌握各市（區(qū)）調(diào)查工作進(jìn)展。
2.做好繼續(xù)調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查準(zhǔn)備工作。
（四）2012年5—11月
1.繼續(xù)調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查工作。全面完成外業(yè)調(diào)查工作以及必要的補(bǔ)充調(diào)查。
2.內(nèi)業(yè)整理。各市（區(qū)）對(duì)本轄區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析匯總，編制調(diào)查工作報(bào)告。
（五）2012年12月—2013年12月
1.市（區(qū)）匯總。各市（區(qū)）編制完成調(diào)查工作報(bào)告和報(bào)表，上報(bào)市林業(yè)局。
2.檢查驗(yàn)收。所有工作結(jié)束后，編寫調(diào)查成果報(bào)告之前，市林業(yè)局組織對(duì)各市（區(qū)）調(diào)查工作進(jìn)行驗(yàn)收。
3.全市匯總。市林業(yè)局根據(jù)各市（區(qū)）及市直有關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)匯總材料，進(jìn)行全市匯總，完成全市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作總結(jié)，撰寫《市林木種質(zhì)資源調(diào)查報(bào)告》。
關(guān)鍵詞林地
森林是人類的朋友，是人類賴以生存的綠色保障，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等諸多方面起著重要作用。森林不僅能為人類的生產(chǎn)和生活提供不可缺少的木材，在改善人類生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維持生態(tài)平衡等方面也起著決定性作用。由于人類生活需要加之受經(jīng)濟(jì)條件薄弱的限制，使部分人只看到了眼前利益，違反政策法規(guī)，毀林開(kāi)荒、蠶食林地，亂砍濫伐，破壞生態(tài)平衡，造成了不可估量的損失。本文即以舒蘭市第三次森林資源調(diào)查為依據(jù)，闡述了森林面積減少的原因及給環(huán)境帶來(lái)的惡劣影響。
1.自然概況
舒蘭市位于吉林省北部，地理位置：東經(jīng)126°24′―127°45′，北緯43°57′―44°39′，總面積340820公頃。地勢(shì)東高西低，東部為山區(qū)，西部主要為第二松花江形成的沖擊平原。該區(qū)域?qū)俚诙苫ń担饕恿饔泻籼m河和細(xì)鱗河，向這兩條河流匯集的大小河流近百條，主要河流自東向西流向并匯入第二松花江。此外各類中小型水庫(kù)較為廣泛，主要有亮甲山、響水、小城、太平、沙河等水庫(kù)，年平均降水量700毫米左右。該區(qū)域水資源豐富，水流清澈，是重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。
2.森林資源調(diào)查
舒蘭市第三次森林資源調(diào)查從2005年4月開(kāi)始，同年9月結(jié)束。采用航空照片調(diào)繪與標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查同時(shí)進(jìn)行的方法，按《吉林省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舒蘭市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的20個(gè)林場(chǎng)（林業(yè)站）進(jìn)行了全面的調(diào)查，前后兩期調(diào)查結(jié)果對(duì)照見(jiàn)表1。
3．結(jié)果分析
由表1調(diào)查數(shù)據(jù)可看出：十年間，該市有林地面積減少幅度較大。主要原因：一是農(nóng)民毀林開(kāi)荒，不斷蠶食國(guó)有林地；二是采礦、修路、旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)占用了部分林地。而疏林地、灌木林地的減少，除上述原因外，還有因其自然生長(zhǎng)郁閉成為有林地而使其面積減少、部分林地經(jīng)人工改造成為未成林造林地使其面積減少等其他原因。沼澤地減少部分基本被開(kāi)墾成為水田，把林業(yè)用地改變成為非林業(yè)用地。增加6701公頃非林業(yè)用地均由林業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來(lái)，大部分是農(nóng)民毀林開(kāi)荒使農(nóng)田增加所致。在十年中，林業(yè)部門雖然投入了大量人力、財(cái)力、物力進(jìn)行植樹(shù)造林工作，但由于森林資源破壞比較嚴(yán)重，森林覆蓋率仍然下降了2.72個(gè)百分點(diǎn)，在調(diào)查過(guò)程中林地流失現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，由其帶來(lái)的不良后果已十分明顯。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)因森林資源的破壞而使森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力下降，已直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些小的河流溪水干旱季節(jié)已經(jīng)斷流，部分干枯的小水庫(kù)、山塘已經(jīng)種上了旱田作物。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這些小的河流在原先即使再干旱也從未干枯過(guò)，山上樹(shù)木很多并且都是大樹(shù)，但現(xiàn)在因森林遭到嚴(yán)重破壞，干旱時(shí)經(jīng)常干枯斷流，給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活帶來(lái)了很多不便。因水資源短缺，使一些小型水庫(kù)、山塘因蓄水量不足而不能保證其下游水田灌溉，致使部分寶貴水田改為旱田耕種，這種情況已不鮮見(jiàn)，而因森林遭到嚴(yán)重破壞造成山洪暴發(fā)、水土流失現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這一點(diǎn)人們已認(rèn)識(shí)到了，但為什么還要繼續(xù)破壞為數(shù)已不多的森林呢？除了人們素質(zhì)較差外，主要還是經(jīng)濟(jì)上的原因。除大量林業(yè)工人主要靠正常采伐林木維持生活外，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消耗量也是大得驚人。舒蘭市轄區(qū)內(nèi)共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，326個(gè)村，1084個(gè)自然屯，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約46萬(wàn)人。絕大多數(shù)村落和林場(chǎng)交織在一起，形成農(nóng)林混居之狀。這些人簡(jiǎn)單的生產(chǎn)生活用具和燒柴大多數(shù)都是來(lái)自于亂砍濫伐。由于他們居住在林區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口都靠耕種有限的土地來(lái)維持生活，他們依靠進(jìn)山亂砍濫伐來(lái)滿足自己一些簡(jiǎn)單生產(chǎn)、生活用具及燒柴的供給以減少資金的支出，靠蠶食林地、毀林開(kāi)荒以增加耕地面積來(lái)提高收入。加之少數(shù)以盈利為目的的盜伐林木行為等多方面原因共同作用，致使有限森林資源遭到不斷破壞，使森林面積減少、質(zhì)量下降，有些破壞嚴(yán)重的森林正常生態(tài)效益在短期內(nèi)已很難恢復(fù)，使環(huán)境惡化、水文失調(diào)，形成或干旱沙化或洪澇成災(zāi)的現(xiàn)狀。可見(jiàn)，加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)林業(yè)的重視程度，加大林政工作的管理力度，抑制林地的繼續(xù)流失已是當(dāng)務(wù)之急，若不采取有力措施，任其繼續(xù)發(fā)展下去，后果難以想象。
我們既然生活在地球上，就有責(zé)任關(guān)心它、愛(ài)護(hù)并維護(hù)它，即使暫時(shí)沒(méi)有辦法使它變得更好，至少也得珍惜現(xiàn)有的環(huán)境，更好地利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和科技條件，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，保持良好生態(tài)平衡，真正做到“青山長(zhǎng)在，永續(xù)利用”，造福子孫后代。
征稿欄目
1.前沿聚焦：發(fā)表農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、食品業(yè)、旅游業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)學(xué)科前沿、生產(chǎn)實(shí)踐前沿問(wèn)題的觀察性、前瞻性論文。
2.工作研究：發(fā)表農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、食品業(yè)、旅游業(yè)、自然資源產(chǎn)業(yè)等有關(guān)科研、管理、推廣工作中的總結(jié)性論文或調(diào)查報(bào)告；行業(yè)和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思路、方法和經(jīng)驗(yàn)性論文。
3.資源•產(chǎn)業(yè)：刊登農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、動(dòng)植物等自然資源及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新與發(fā)展的論文。
4.環(huán)境•安全：刊登生態(tài)環(huán)境、環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)各學(xué)科及其交叉學(xué)科的論文；以及森林安全、作物安全、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、人居安全方面的論文。
5.經(jīng)濟(jì)•管理：刊登生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色食品經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)各學(xué)科及其交叉學(xué)科的有關(guān)論文；行業(yè)管理、企業(yè)管理、科技管理、管理工程、管理咨詢、管理控制等方面的論文。
6.生態(tài)•旅游：刊登綠色生態(tài)、生態(tài)工程、生態(tài)控制；生態(tài)旅游、旅游規(guī)劃、國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園建設(shè)的論文。
7.園林•園藝：刊登園林設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、園林工程、園林技術(shù)；花木園藝、果蔬園藝、育種栽培方面的論文。
8.動(dòng)物•畜牧：刊登動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物保護(hù)、畜牧科技方面的論文。
9.農(nóng)林•植保：刊登植物保護(hù)、植樹(shù)造林、森林工程、土壤肥料等方面的論文。
10.建筑•材料：刊登綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，綠色材料工藝、材料分析、材料加工方面的論文。
11.能源•技術(shù)：刊登節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、替代能源技術(shù)、太陽(yáng)能、生物能源等方面的論文。
12.食品•加工：刊登綠色食品工業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、儲(chǔ)運(yùn)流通方面的論文；農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、食品加工、綠色加工技術(shù)等方面的論文。
征稿對(duì)象
歡迎全國(guó)高等學(xué)校、科研院所、技術(shù)推廣單位、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的廣大專家學(xué)者、工程技術(shù)人員、碩士博士研究生、管理人員等積極賜稿！
稿件要求
1．資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有理論性、科學(xué)性、實(shí)用性。
2．文稿內(nèi)容格式包括：論文題目，作者姓名，作者單位，摘要，關(guān)鍵詞，正文，參考文獻(xiàn)，作者簡(jiǎn)介等。
3．論文篇幅一般以3000－6000字為宜，參考文獻(xiàn)不少于6條。
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【關(guān)鍵詞】華南虎；新聞傳播；輿論
【中圖分類號(hào)】G206.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
華南虎事件，作為2007至2008年度中國(guó)新聞傳播界乃至娛樂(lè)界的一個(gè)標(biāo)志性事件，真正的價(jià)值在于它以極具戲劇性的方式激發(fā)了社會(huì)公眾和大眾媒介的共同熱情，并令我們不得不深入思考幾個(gè)非常本質(zhì)的問(wèn)題：
什么是新聞事實(shí)？
社會(huì)公眾訴諸新聞傳播的本質(zhì)需求是什么？
中國(guó)大眾媒介的價(jià)值觀從一元化轉(zhuǎn)向多元化是主觀選擇還是客觀趨勢(shì)？
筆者以為：從“華南虎事件”中凸顯出來(lái)的不僅僅是一個(gè)多元延伸的新聞事實(shí)，更展現(xiàn)出中國(guó)新聞傳播和社會(huì)輿論的結(jié)構(gòu)性變化，包括多元化媒體對(duì)單元化媒體的優(yōu)勢(shì)替代，傳者、受者與新聞當(dāng)事者之間話語(yǔ)權(quán)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，以及新聞傳播對(duì)真實(shí)、道德、教化等不同目標(biāo)的追求秩序的改變。這些重要的結(jié)構(gòu)性變化對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)正在并將持續(xù)產(chǎn)生深刻影響。
一、華南虎事件新聞價(jià)值的解構(gòu)
“華南虎事件”作為一系列新聞事件在9個(gè)多月的時(shí)間里交錯(cuò)展開(kāi)，其動(dòng)態(tài)傳播過(guò)程的顯著特征之一就是諸多個(gè)人博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)傳播的個(gè)人媒體深度參與，不僅令新聞事實(shí)的輿論導(dǎo)向高度分化，同時(shí)也令許多大眾媒體不知不覺(jué)中作為間接當(dāng)事人卷入其中。因此，在展開(kāi)深入分析之前，有必要按時(shí)間順序?qū)θA南虎事件的動(dòng)態(tài)進(jìn)程進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理：
2007年7月6日，經(jīng)陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)等多家單位的7名專家教授4個(gè)多小時(shí)論證后一致認(rèn)為：由陜西省林業(yè)廳組織的“野生華南虎調(diào)查隊(duì)”通過(guò)2006年6月至2007年2月的科學(xué)實(shí)地考察，所作出的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告，科學(xué)合理地證實(shí)了野生華南虎的生存。同日，陜西省林業(yè)廳新聞“已經(jīng)30年沒(méi)有蹤影，國(guó)內(nèi)外一些專家學(xué)者甚至認(rèn)為己經(jīng)瀕臨滅絕的野生華南虎，在陜西鎮(zhèn)坪仍有生存”。
2007年10月3日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文彩村七組村民周正龍?jiān)谠摽h神州灣一處山崖旁，用膠片（31張）和數(shù)碼照相機(jī)（40張）同時(shí)拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片。
2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開(kāi)新聞會(huì)，確認(rèn)周正龍的華南虎照片經(jīng)由陜西省林業(yè)廳組織野生動(dòng)物專家和影像專家共同鑒定真實(shí)可信，宣告野生華南虎在陜西重新被發(fā)現(xiàn)，并獎(jiǎng)勵(lì)“拍虎英雄”周正龍2萬(wàn)元。
2007年10月13日，陜西省林業(yè)廳公布了兩張周正龍拍攝的野生華南虎照片。
2007年10月15日，網(wǎng)上出現(xiàn)名為《陜西華南虎又是假新聞？》的帖子，針對(duì)周正龍華南虎照片的諸多疑點(diǎn)，號(hào)召網(wǎng)友們幫忙鑒定。
2007年11月16日，一網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布了一張老虎年畫(huà)，年畫(huà)虎與周正龍拍攝的華南虎高度相似，這一發(fā)現(xiàn)成為華南虎事件的重要轉(zhuǎn)折之一。
2007年10月16日，陜西省林業(yè)廳官員對(duì)周正龍華南虎照片“造假說(shuō)”公開(kāi)回應(yīng)，予以明確否認(rèn)。
2007年10月29日，陜西省鎮(zhèn)坪縣野生動(dòng)物保護(hù)站的站長(zhǎng)李評(píng)，在接受中央電視臺(tái)《社會(huì)記錄》節(jié)目采訪時(shí)，直接批評(píng)當(dāng)?shù)啬承┕賳T“說(shuō)話不負(fù)責(zé)任”，以此公開(kāi)宣告自己一直以來(lái)對(duì)周正龍華南虎照片真實(shí)性的置疑。
2007年10月30日，中科院研究員傅德志表示：敢以腦袋擔(dān)保周正龍的華南虎照片造假，并呼吁司法介入。
2007年11月9日，世界權(quán)威科學(xué)雜志《科學(xué)》登出題為“Rare-tigerphotoflapmakesfurflyin china”(珍稀老虎照在中國(guó)引起更多風(fēng)波)的新聞稿，并在所刊發(fā)周正龍拍攝的華南虎照片旁邊注有“flatcat(平面大貓)”字樣。
2007年11月10日，國(guó)家林業(yè)局為了證實(shí)野生華南虎現(xiàn)狀派出十位專家赴陜西進(jìn)行專題調(diào)查。
2007年11月18日，華南虎年畫(huà)生產(chǎn)商駱光臨向《東方早報(bào)》展示了年畫(huà)虎底圖，19日《東方早報(bào)》就此進(jìn)行了報(bào)道。
2007年11月23日，陜西省林業(yè)廳再次就華南虎事件最新進(jìn)展發(fā)表聲明，將繼續(xù)關(guān)注華南虎事件。此前，該林業(yè)廳副廳長(zhǎng)朱巨龍表示：若周正龍華南虎照片有假將辭職。
2007年11月26日，門戶網(wǎng)站網(wǎng)易獨(dú)家公布了周正龍所拍攝的40張華南虎數(shù)碼照片，并有新聞報(bào)道說(shuō)網(wǎng)易新聞主編馬紅斌事前與周正龍交涉華南虎照片版權(quán)時(shí)，周正龍開(kāi)價(jià)一萬(wàn)元一張。
2007年11月27日，周正龍報(bào)警并開(kāi)始準(zhǔn)備網(wǎng)易公司。
2007年11月29日，一直支持周正龍的陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關(guān)克的博客中出現(xiàn)承認(rèn)造假的文章，后被證實(shí)是黑客所為。
2007年11月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦預(yù)告：國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦將出席12月4日上午的新聞會(huì)，屆時(shí)會(huì)回答有關(guān)華南虎事件的相關(guān)問(wèn)題。
2007年12月2日晚上，來(lái)自六個(gè)方面的鑒定報(bào)告和專家意見(jiàn)匯總到網(wǎng)易，一致指出周正虎所拍攝華南虎照片是假老虎。
2007年12月4日上午，國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯在新聞會(huì)上通報(bào)了國(guó)家林業(yè)局專家組赴陜西開(kāi)展華南虎專題調(diào)查的結(jié)果，并表示國(guó)家林業(yè)局不能越位判定華南虎照片真?zhèn)危乙膊荒軗?jù)虎照的真假來(lái)斷定陜西省鎮(zhèn)坪縣是否真正存在野生華南虎。同日，陜西省林業(yè)廳表示：關(guān)于野生華南虎的進(jìn)一步官方野外調(diào)查將在當(dāng)?shù)氐谝粓?chǎng)雪后繼續(xù)展開(kāi)。
2007年12月9日，國(guó)家林業(yè)局要求陜西省林業(yè)廳本著實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，委托國(guó)家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)周正龍所拍攝的華南虎照片等原始材料依法進(jìn)行鑒定，并如實(shí)公布鑒定結(jié)果。
2007年12月21日,據(jù)知情人向網(wǎng)易網(wǎng)站提供的一個(gè)秘密帳本，多家媒體新聞：稱該賬本信息顯示在2007年1月和2月期間，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局曾向陜西省林業(yè)廳派遣的華南虎調(diào)查隊(duì)送禮、送錢，其中包括了兩部手機(jī)和金額約10000的“行賄”細(xì)節(jié)記錄。
2007年12月21日之后，由“秘密帳本”牽出關(guān)于調(diào)查隊(duì)的一系列新聞，主要內(nèi)容即陜西省林業(yè)廳先后向華南虎調(diào)查隊(duì)撥款16萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但該調(diào)查隊(duì)在鎮(zhèn)平縣實(shí)地考察時(shí)曾向多位村民向?qū)Т蛳虑窏l，鎮(zhèn)坪當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)官員均表示對(duì)此毫不知情。
2008年6月29日上午10時(shí)陜西省政府新聞辦在西安舉行新聞會(huì)，通報(bào)“華南虎照片事件”調(diào)查處理情況：周正龍因涉嫌詐騙犯罪，用老虎畫(huà)拍攝的假虎照已被公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，13名省、縣相關(guān)責(zé)任公務(wù)人員受到處分。
上述一系列動(dòng)態(tài)新聞事實(shí)每每出現(xiàn)輿論拐點(diǎn)的重要催化劑，正是如下以個(gè)人身份進(jìn)入大眾傳媒視野的關(guān)鍵“新聞當(dāng)事人”，主要包括：
陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關(guān)克，堅(jiān)信周正虎所拍攝華南虎照片的真實(shí)性，通過(guò)以極富情感張力的博客文章（可參見(jiàn), 2007-11-06
[2] 新浪網(wǎng)友BBS留言，blog.省略/emaycomcn，2007-12-24
[3] 關(guān)克，新浪BLOG文章，華南虎引發(fā)一場(chǎng)捍衛(wèi)人權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)，blog.省略/guanke1964
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，樹(shù)立大通道、大綠色的理念，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以綠化促美化、以綠色促文明、以綠色促致富為核心，堅(jiān)持綠化、美化、經(jīng)濟(jì)化原則，以面路一重山造林、治理“青山掛白”為抓手，以省道主要交通干線綠化為重點(diǎn)，加快綠色通道工程建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明、港城崛起。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，成立綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃工作小組，負(fù)責(zé)編制全區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃，完成市區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃正文、設(shè)計(jì)表、設(shè)計(jì)圖；負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)咨詢；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、交通、公路、建設(shè)等部門齊心協(xié)力完成規(guī)劃任務(wù)。
三、規(guī)劃范圍
綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃包括現(xiàn)己建成通車的省道兩側(cè)邊溝外緣起10m—30m，因地制宜，宜寬則寬、宜窄則窄。道路邊溝或隔離柵外緣100m范圍內(nèi)沿線村莊綠化、沿線可視范圍內(nèi)的“青山掛白”、一重山等造林綠化。
四、規(guī)劃任務(wù)
對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有地塊進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)因地制宜、適地適樹(shù)的原則，編制造林類型表及森林經(jīng)營(yíng)措施類型表(各地應(yīng)參照附表，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行修改和完善)。確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模和進(jìn)度安排(項(xiàng)目建設(shè)期限為3年，即年至年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行年度安排)等，進(jìn)行投資概算與效益評(píng)價(jià)，制定實(shí)施的關(guān)鍵性措施，編寫規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。
五、規(guī)劃內(nèi)容
一是對(duì)道路控制線外兩側(cè)綠化帶規(guī)劃，分別旱地、低洼地和排水不暢的水田、排水良好的水田，高架橋兩側(cè)、廠區(qū)前沿、居民點(diǎn)前沿等按因地制宜，進(jìn)行不同的種植方案規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是對(duì)一重山造林規(guī)劃，分別無(wú)林地、疏林地，按適地適樹(shù)進(jìn)行造林或補(bǔ)植套種規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是對(duì)道路兩側(cè)“青山掛白”的規(guī)劃，分別對(duì)壇口、掛白點(diǎn)治理采用不同種植方法進(jìn)行設(shè)計(jì)；四是對(duì)村莊綠化，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建綠色家園，開(kāi)展村莊四旁綠化種植珍貴樹(shù)種進(jìn)行綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)；五是對(duì)造林綠化技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃；六是對(duì)種苗需求量進(jìn)行規(guī)劃；七是對(duì)管護(hù)工程進(jìn)行規(guī)劃；八是對(duì)施工組織進(jìn)行規(guī)劃；九是整個(gè)工程建設(shè)投資概算，十是提出綠色通道工程建設(shè)保障措施。
六、工作步驟
（一）搜集資料
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告、生態(tài)公益林界定報(bào)告及2006年資源數(shù)據(jù)；
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最新統(tǒng)計(jì)年鑒；
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告；
4、底圖：道路兩側(cè)綠化帶規(guī)劃采用道路設(shè)計(jì)圖(1：2000)，村莊綠化采用村莊規(guī)劃圖(1：2000)，“青山掛白”規(guī)劃采用1：2000的實(shí)測(cè)圖，一重山規(guī)劃采用1：1萬(wàn)地形圖和林業(yè)基本圖。
（二）外業(yè)調(diào)查
1、調(diào)查規(guī)劃方法：采用現(xiàn)地調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查。
2、調(diào)查規(guī)劃內(nèi)容
(1)道路兩側(cè)綠化帶規(guī)劃調(diào)查應(yīng)記錄各地塊的基本情況，如地名，道路名稱，地類(早地、水田、低洼地、廠區(qū)前沿、居民點(diǎn)前沿等)，綠化長(zhǎng)度、寬度、面積，公里樁號(hào)，填方量，是否采用挖溝起壟等特殊措施，立地條件，排水條件。風(fēng)力大小，造林地塊與路面高差，年度安排等。
(2)一重山規(guī)劃調(diào)查采用1996年—1997年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查材料，對(duì)一重山的無(wú)林地、疏林地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全面核對(duì)，對(duì)主要小班因子發(fā)生變化的地段進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)規(guī)定參照《省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制》(2006年)執(zhí)行。應(yīng)記錄的因子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班號(hào)、大班號(hào)、小班號(hào)、小班面積、造林面積、地類、林種、生態(tài)林等級(jí)、山權(quán)、林權(quán)、海拔高、立地質(zhì)量、病蟲(chóng)害種類、程度、樹(shù)種組成、郁閉度、年齡、每畝株數(shù)、造林類型、森林經(jīng)營(yíng)措施類型、年度安排、備注等。
(3)“青山掛白”壇口治理規(guī)劃應(yīng)落實(shí)地點(diǎn)、片號(hào)。類型(石壁、亂石堆、泥石堆等)、面積、垂直高度、水平寬度、造林類型、山權(quán)、林權(quán)、海拔高。立地質(zhì)量、年度安排等。
(4)村莊綠化規(guī)劃為村莊規(guī)劃圖中的綠地范圍、房前屋后、村莊周邊、“四旁”等地，應(yīng)落實(shí)地點(diǎn)、片號(hào)、類型(片林、帶狀、公園等)、面積、長(zhǎng)度、寬度、造林類型、年度安排等。
（三）內(nèi)業(yè)整理：通過(guò)內(nèi)業(yè)整理，完成項(xiàng)目建設(shè)分地類面積統(tǒng)計(jì)表；項(xiàng)目建設(shè)分類型面積統(tǒng)計(jì)表；道路兩側(cè)綠化帶分道路名稱分類型面積統(tǒng)計(jì)表；項(xiàng)目建設(shè)填方量和特殊措施面積統(tǒng)計(jì)表；項(xiàng)目建設(shè)分類型面積統(tǒng)計(jì)表(分年度)；項(xiàng)目建設(shè)單位面積工程量表；項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)表；項(xiàng)目建設(shè)單位面積投資表；項(xiàng)目建設(shè)總投資表；項(xiàng)目建設(shè)分年度投資表；省道邊溝外緣兩側(cè)綠化帶造林類型表；一重山宜林地造林類型表；一重山森林經(jīng)營(yíng)措施類型表；“青山掛白”治理措施類型表；村莊綠化造林類型表。
（四）編寫規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)。按照《省綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃大綱》要求，正式編寫××縣(區(qū)、管委會(huì))綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃使用說(shuō)明書(shū)。
（五）制圖。按照《大綱》要求，編制項(xiàng)目建設(shè)分布圖(以縣區(qū)為單位，比例尺1：60萬(wàn)—1：20萬(wàn))；繪制各類植物配置圖，編制道路兩側(cè)綠化造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1：2000)；繪制“青山掛白”造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1：2000)；繪制村莊綠化造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1：2000)；繪制一重山造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1：10000)。
（六）提交成果。
(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告（含正文、附表、附圖等），并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道路名稱進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。
(2)電子文檔格式：文字以·doc格式、圖以．jpg或．dwg格式。
七、部門分工
綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“地方為主，部門分工”的原則，政府牽頭組織，部門分工負(fù)責(zé)，上下合力推進(jìn)。省、縣道綠化由交通、公路部門按管轄范圍各自負(fù)責(zé)，在公路兩側(cè)紅線范圍內(nèi)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)；道路外側(cè)綠化帶由林業(yè)部門規(guī)劃；沿線一重山綠化由林業(yè)部門為主負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村綠化由建設(shè)部門規(guī)劃；“青山掛白”治理由國(guó)土部門規(guī)劃，林業(yè)、環(huán)保、水利等部門配合進(jìn)行規(guī)劃。
八、時(shí)間安排
（一）7月5日之前，完成市區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的培訓(xùn)。
（二）7月15日之前，完成綠色通道工程建設(shè)有關(guān)資料搜集及外業(yè)調(diào)查工作；
加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸管理工作措施
一、培養(yǎng)合格的信貸隊(duì)伍
在信貸業(yè)務(wù)中，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)，既要培養(yǎng)人才又要引進(jìn)人才。加強(qiáng)信貸人員對(duì)各種國(guó)家法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)《合同法》和《擔(dān)保法》的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)職業(yè)教育，要培養(yǎng)其運(yùn)用金融、會(huì)計(jì)、法律等綜合知識(shí)能力，更主要是強(qiáng)化其職業(yè)道德。信貸人員應(yīng)該抵制各種誘惑，視信用社的資金是自有資金，對(duì)不該、不能發(fā)放的貸款，杜絕發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行貸款審批制度、擔(dān)保制度，不能流于形式，這樣從貸款的始點(diǎn)徹底杜絕信貸資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)范貸款操作程序
貸款操作程序是指貸款過(guò)程的基本要素和各項(xiàng)環(huán)節(jié)，是保證貸款正常運(yùn)行的重要前提，也是合規(guī)合法性的具體體現(xiàn)，主要包括：建立信貸關(guān)系、貸款申請(qǐng)、貸前調(diào)查、貸款審批、辦理?yè)?dān)保或抵質(zhì)押、貸款發(fā)放、貸后檢查監(jiān)督、貸款收回、貸款展期、逾期處理、信貸制裁等環(huán)節(jié)。在信用社實(shí)際工作中，建立信貸關(guān)系十分重要，近年來(lái)農(nóng)信社為農(nóng)戶發(fā)放“貸款證”，評(píng)定信用等級(jí)，就是建立信貸關(guān)系的體現(xiàn)。然而農(nóng)戶以外的貸款，農(nóng)信社卻往往忽略了建立信貸關(guān)系的環(huán)節(jié)，在貸款申請(qǐng)、貸前調(diào)查、貸款審批、辦理?yè)?dān)保或抵質(zhì)押、貸款發(fā)放等環(huán)節(jié)中，則應(yīng)注意各種書(shū)面資料的收集和整理，保證資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)合法性。
三、健全內(nèi)控制度
農(nóng)信社不良貸款的形成既有政策因素、社會(huì)因素問(wèn)題，也有內(nèi)部管理上的問(wèn)題。要提高農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)貸款的防范能力，根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展變化不斷完善內(nèi)控制度，在確保國(guó)家金融政策、法律法規(guī)得以貫徹落實(shí)的情況下，建立健全信貸管理體系和事后監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部控制制度，抑制內(nèi)部違規(guī)行為，不斷強(qiáng)化信貸員和信貸會(huì)計(jì)及事后監(jiān)督崗位之間相互制約的機(jī)制作用，完善信貸操作的合規(guī)合法情況，把信貸風(fēng)險(xiǎn)控制在原始的萌芽之中。
四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
農(nóng)信社在各種風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)始終強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，安全經(jīng)營(yíng)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。首先是貸款投向上應(yīng)該分散風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)上不能過(guò)于集中；其次在借款個(gè)體上，貸款不能壘大戶，目前農(nóng)信社普遍存在借名（戶）貸款，累加了信貸風(fēng)險(xiǎn)；再次要根據(jù)農(nóng)信社實(shí)際情況同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)展有特色的金融產(chǎn)品，把資金投向特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在小額貸款、短期貸款方面做足文章，發(fā)揮農(nóng)信社小銀行的作用。
五、落實(shí)信貸員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
要加強(qiáng)信貸人員管理，強(qiáng)化信貸人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)。信貸員要嚴(yán)格要求貸戶提供真實(shí)完整的信貸檔案，信貸檔案包括：借款申請(qǐng)書(shū)、借款人擔(dān)保人身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅務(wù)登記證復(fù)印件、法人委托書(shū)、擔(dān)保人書(shū)面擔(dān)保書(shū)、貸前調(diào)查報(bào)告、借款合同、貸款審批報(bào)告、抵質(zhì)押物憑證和清單、信貸員承諾書(shū)、貸后檢查報(bào)告、展期申請(qǐng)書(shū)、展期協(xié)議及擔(dān)保人同意展期證明、貸款催收通知書(shū)等資料。其次要建立貸款管理與風(fēng)險(xiǎn)防范獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)貸款營(yíng)銷額大，且貸款到期收回率達(dá)到100%的信貸員可按一定比例的貸款營(yíng)銷額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)到期貸款回收率低于95%的信貸員，按逾期貸款的一定比例進(jìn)行處罰，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任心和積極性
[關(guān)鍵詞]林業(yè) 管理調(diào)查 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0309-01
1.前言
林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位的加重，給林業(yè)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)拓了更廣闊的市場(chǎng)，調(diào)查規(guī)劃的難度增加，反映生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化要快而準(zhǔn)。調(diào)查規(guī)劃的界線不在是傳統(tǒng)意義上的總體范圍，對(duì)流域的綜合規(guī)劃治理，才能充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)等的綜合優(yōu)勢(shì)。從根本上擺脫傳統(tǒng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的模式及其弊端。
2.林業(yè)管理調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析
2.1 重視程度不夠
林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)建立在掌握林業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可以為基層林業(yè)部門決策提供依據(jù)，這關(guān)系到整個(gè)林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可以通過(guò)林業(yè)調(diào)查、林業(yè)檢測(cè)和林業(yè)監(jiān)督等手段，對(duì)林業(yè)森林資源的家底進(jìn)行全面摸清，并應(yīng)用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，只有這樣才能改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源，達(dá)到發(fā)展林業(yè)事業(yè)的目的。但是在實(shí)際工作中，一部分調(diào)查工作人員沒(méi)有從思想上對(duì)該項(xiàng)工作引起足夠的重視，只是走馬觀花地看看、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，畫(huà)畫(huà)圖，統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，工作粗糙，不夠深入，造成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏科學(xué)性。
2.2 人員素質(zhì)不高
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作環(huán)境艱苦，待遇不高，是最艱苦的行業(yè)之一。林業(yè)調(diào)查人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活條件艱苦，且具有一定的危險(xiǎn)性。因此，很多高學(xué)歷的技術(shù)人員不愿意從事該行業(yè)，而現(xiàn)有的人員也不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)效率低下，從而造成整體隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的基本素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，思想作風(fēng)漂浮，很多人員自身不愿意從事該行業(yè)，工作的積極性也不高。除此之外，林業(yè)部門的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，這也在一定程度上影響相關(guān)人員的工作積極性和工作質(zhì)量，進(jìn)而影響到林業(yè)工作的發(fā)展。
2.3 部門負(fù)擔(dān)較重
林業(yè)調(diào)查工作需要野外作業(yè)，有時(shí)工作環(huán)境較為艱苦，工作量又很大，導(dǎo)致當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)比較重，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要包括：一是林業(yè)調(diào)查人員老化，由于林業(yè)調(diào)查工作艱苦，年輕人不愿意從事該工作，而年長(zhǎng)者思想上不穩(wěn)定，工作積極性不高，嚴(yán)重地影響了工作成果；二是林業(yè)調(diào)查工作的從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，而相關(guān)部門對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的宣傳力度也不夠，一些畢業(yè)生由于缺乏吃苦精神，加上宣傳教育工作的不足，很多年輕人都選擇了改行，這就在一定程度上造成了林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，很多調(diào)查工作不能有序開(kāi)展。
3.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效對(duì)策
3.1 提高思想認(rèn)識(shí)
隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視，當(dāng)前社會(huì)和各級(jí)相關(guān)部門都加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)工作的關(guān)注，為林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的機(jī)遇，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，正確地處理好林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之間的關(guān)系，并重點(diǎn)突出林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重要性。林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，建立完善詳實(shí)的林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū)的具體情況，彌補(bǔ)調(diào)查報(bào)告和規(guī)劃方案中存在的漏洞，從而為國(guó)家林業(yè)部門制定林業(yè)工作方向提供有力依據(jù)。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提出了新的要求。因此，林業(yè)調(diào)查部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，由過(guò)去單一的生產(chǎn)服務(wù)向分類經(jīng)營(yíng)、造林撫育服務(wù)轉(zhuǎn)變；由單一的資源調(diào)查轉(zhuǎn)向生態(tài)、造林、采伐、造材、木材市場(chǎng)、林業(yè)科研動(dòng)態(tài)等更為全面的調(diào)查，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的“合法性、科學(xué)性和可操作性“三者的統(tǒng)一，從而為林業(yè)的發(fā)展制定全面科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。
3.2 建立管理章程
建立健全基層林業(yè)規(guī)劃調(diào)查的相關(guān)管理章程，有了科學(xué)、完整的調(diào)查規(guī)劃管理章程，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作就可以逐步走向制度化、程序化和規(guī)范化。除此之外還應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)制度。基層林業(yè)調(diào)查人員所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確關(guān)系到整個(gè)林業(yè)的發(fā)展，因此他們需要對(duì)自己的調(diào)查工作負(fù)責(zé)。確立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，既能在一定程度上提高調(diào)查規(guī)劃工作人員對(duì)調(diào)查工作的重視程度，還可以提高日常工作效率，最終達(dá)到提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作水平的目的。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理工作對(duì)工作人員要求較高，需要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。在部門隊(duì)伍建設(shè)上應(yīng)注意年齡階梯及管理人員專業(yè)的多面性，并為工作人員的成才、公平競(jìng)爭(zhēng)提供有力的條件，有力推動(dòng)整個(gè)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。可以通過(guò)播放相關(guān)教育類視頻、開(kāi)展職業(yè)道德教育講座、進(jìn)行小組討論等形式，定期、不定期地組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)。
3.3 強(qiáng)化信息建設(shè)
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要多個(gè)專業(yè)的知識(shí)做支撐，這就要求從業(yè)人員具備綜合性和多學(xué)科的技術(shù)，從而確保林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的有效開(kāi)展。調(diào)查規(guī)劃人員除了要掌握一定的專業(yè)知識(shí)，還需要掌握現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，以保證調(diào)查設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效率。林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)的成果是制定林業(yè)政策方針、核定利益分配、評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)成效的主要依據(jù)，因此要求工作人員在調(diào)查設(shè)計(jì)的過(guò)程中必須有吃苦耐勞的精神和精益求精的技術(shù)。作為相關(guān)管理部門，應(yīng)當(dāng)采取有效措施提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的思想水平、工作水平，如定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)課程讓工作人員進(jìn)行充電，也可以把一些技術(shù)人員送到林業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高工作人員的綜合素質(zhì)。
3.4 規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)
要想提高基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的工作水平，首先必須要充分地調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，根據(jù)他們所學(xué)專業(yè)和自身的特點(diǎn)來(lái)合理地分配工作任務(wù)和工作范圍，讓他們能夠?qū)W以致用，充分發(fā)揮自己的能力、提高工作質(zhì)量。管理部門可以制定合理的人員績(jī)效考核制度，對(duì)績(jī)效好的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效不好的人員給予相應(yīng)的處罰。并將考核重點(diǎn)放在對(duì)工作人員專業(yè)技術(shù)能力的考核、生產(chǎn)業(yè)績(jī)的考核及管理水平的考核上。這樣可以使個(gè)人的發(fā)展和進(jìn)步、福利和待遇與單位的發(fā)展密切相關(guān)，從而達(dá)到提高基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍整體水平的目的。
4.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，林業(yè)調(diào)查做為服務(wù)林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，就如同林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中一樣。工作范圍在不斷的擴(kuò)展、效益在不斷的延升、內(nèi)涵在不斷的豐富、地位越來(lái)越重要、作用越來(lái)越突出、任務(wù)越來(lái)越繁重。因此，我們應(yīng)在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中積極探索相關(guān)路徑，針對(duì)林業(yè)資源展開(kāi)合理利用，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量和工作效率，保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)安縣；低產(chǎn)林改造；問(wèn)題；建議；對(duì)策
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1 引言
低產(chǎn)林改造工程適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求,能夠調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提高林地產(chǎn)出率,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。遠(yuǎn)安縣位于鄂西北山區(qū),全縣總面積17.5萬(wàn)hm2,林業(yè)用地13.1萬(wàn)hm2,森林面積10.8萬(wàn)hm2,森林蓄積量332萬(wàn)m3。據(jù)1999年二類資源清查表明,遠(yuǎn)安縣有低產(chǎn)林1.3萬(wàn)hm2,但平均蓄積量不足1m3,這些低產(chǎn)林如不加以改造,提高質(zhì)量,將嚴(yán)重制約遠(yuǎn)安縣林業(yè)的快速發(fā)展。2009年以來(lái)湖北省相繼出臺(tái)了相關(guān)政策開(kāi)展低產(chǎn)林改造,筆者認(rèn)為只有科學(xué)合理開(kāi)展低產(chǎn)林改造才能實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出的綠色富縣的奮斗勘戟。
據(jù)統(tǒng)計(jì),遠(yuǎn)安縣低產(chǎn)林主要包括生長(zhǎng)衰退無(wú)培育前途的多代萌生林、非目的樹(shù)種組成的林分、灌木林、有害生物（葛藤）入侵后形成的低產(chǎn)林分等,總規(guī)模為1.3萬(wàn)hm2,分布在全縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）103個(gè)村,但主要分布在沮河沿線的花林寺、舊縣、洋坪、茅坪、河口及遠(yuǎn)安縣老林區(qū)茅坪場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低產(chǎn)林面積占全縣低產(chǎn)林面積的80%。具體分為3種類型,即低產(chǎn)有林地,面積0.7萬(wàn)hm2；低產(chǎn)疏林地,面積333.3萬(wàn)hm2；低產(chǎn)灌木林地,面積0.6萬(wàn)hm2。據(jù)調(diào)查分析,造成低產(chǎn)的原因主要是林木采伐后沒(méi)有及時(shí)更新造林,雜灌、荊棘叢生,天然更新不良等因素。這部分低產(chǎn)林土層較厚,適宜多種林木生長(zhǎng),適宜改造發(fā)展豐產(chǎn)林。
2 遠(yuǎn)安縣低產(chǎn)林改造的有利條件
2.1 遠(yuǎn)安縣委、縣政府高度重視
近年來(lái),遠(yuǎn)安縣委、縣政府結(jié)合遠(yuǎn)安縣實(shí)際,提出要把遠(yuǎn)安縣建成山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,首要任務(wù)是要提高林分質(zhì)量,增加森林資源總量,并多次提出要求,加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)林改造的調(diào)查研究,加快全縣低產(chǎn)林改造步伐,同時(shí)從2008年開(kāi)始把低產(chǎn)林改造納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任狀進(jìn)行考核。
2.2 群眾積極性高
近年來(lái),隨著遠(yuǎn)安縣林產(chǎn)工業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,森林資源消耗量較大,森林資源總量不足這一劣勢(shì)日益明顯,許多林農(nóng)強(qiáng)烈要求對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行改造,開(kāi)展植樹(shù)造林,提高林地產(chǎn)出率。
2.3 遠(yuǎn)安縣改造低產(chǎn)林已有成功的經(jīng)驗(yàn)
從20世紀(jì)80年代中期至90年代初,遠(yuǎn)安縣林業(yè)部門籌措資金,對(duì)沮河沿線部分低產(chǎn)林全面改造,營(yíng)濕地松速生豐產(chǎn)林,收到了較好的效果,現(xiàn)20年生濕地松畝平蓄積已達(dá)8m3；同時(shí)從2000年開(kāi)始,遠(yuǎn)安縣利用世行貸款造林項(xiàng)目在茅坪場(chǎng)等地對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行改造,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,栽植板栗66.7hm2,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2008年全縣改造低產(chǎn)林400hm2收到了較好的效果。
3 遠(yuǎn)安縣低產(chǎn)林改造存在的問(wèn)題
3.1 改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
遠(yuǎn)安縣低產(chǎn)林眾多,但對(duì)低產(chǎn)林怎樣改造、如何改造、采取什么方式,全縣缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。
3.2 資金投入不足
低產(chǎn)林改造每畝省投資僅3 000元,難以實(shí)現(xiàn)從低效到高效的改造要求。根據(jù)遠(yuǎn)安縣的初步測(cè)算,發(fā)展（改造）1hm2高效經(jīng)濟(jì)林的投入在7 500元左右（不包括水、電、路等配套措施）,財(cái)政投入只占40%,速生豐產(chǎn)林6 000元/hm2左右,財(cái)政投入占50%,資金缺口較大。
3.3 項(xiàng)目之間差異較大
同樣是造林項(xiàng)目,低產(chǎn)林改造、天保造林、退耕荒山造林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目差異較大。天保、退耕荒山造林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)造林小班最小面積沒(méi)做統(tǒng)一要求,而湖北省對(duì)低產(chǎn)林改造要求每個(gè)小班不得低于2hm2,影響了部分林農(nóng)參與改造的積極性
3.4 山林分山到戶的制約因素
據(jù)調(diào)查,遠(yuǎn)安縣個(gè)人所有山林面積12.4萬(wàn)hm2,占全縣林業(yè)用地面積的94.2%,全縣低產(chǎn)林的90%是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),很多林農(nóng)沒(méi)有能力來(lái)改造低產(chǎn)林,且一片低產(chǎn)林涉及眾多農(nóng)戶,思想難以統(tǒng)一,難以有效組織開(kāi)展大規(guī)模改造。
4 遠(yuǎn)安縣低產(chǎn)林改造的基本對(duì)策
4.1 因地制宜,科學(xué)規(guī)劃
遠(yuǎn)安縣應(yīng)組織結(jié)合1999年二類資源清查資料,對(duì)全縣低產(chǎn)林進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,全縣擬計(jì)劃用5~7年時(shí)間低產(chǎn)林進(jìn)行改造,每年666.7hm2,規(guī)劃時(shí)要結(jié)合遠(yuǎn)安縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,對(duì)沮河沿岸的低產(chǎn)林改造,以發(fā)展?jié)竦厮傻人偕S產(chǎn)林為主,適當(dāng)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林,對(duì)茅坪、河口、荷花等老林區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種紅薄皮馬尾松、櫟類為主,兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,實(shí)施時(shí)本著先易后難的原則,逐步改造實(shí)施。
4.2 分類指導(dǎo),精心實(shí)施
(1)全面改造,對(duì)交通方便、坡度平緩(6~15°)、土層深厚的低產(chǎn)林采取全面清除雜灌、荊棘,清林整地,人工造林,大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林及高效經(jīng)濟(jì)林。
（2）帶狀改造,對(duì)坡度較大(16~25°)的低產(chǎn)林,采取帶狀改造,按一定的行距,砍一茬留一茬,清除雜灌、荊棘,保留目的樹(shù)種,栽植合適樹(shù)種,以后逐年進(jìn)行帶狀撫育。
（3）對(duì)坡度較陡(25°)的低產(chǎn)林采取綜合改造,保留目的樹(shù)種,對(duì)缺苗地段清除雜灌、荊棘,進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽,封山育林。無(wú)論采取何種改造方式,都要加強(qiáng)改造后的撫育管理,確保改造成效。
4.3 制定政策,增加投入
（1）建議湖北省提高低產(chǎn)林改造投資標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)。
（2）適當(dāng)放寬低產(chǎn)林改造小班面積限制,小班面積不低于0.3hm2較為合適,以充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與低產(chǎn)林改造的積極性。
（3）建議改造方式要因地致宜,盡快出臺(tái)綜合改造的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）縣委、縣政府要制定低產(chǎn)林改造的具體優(yōu)惠政策,用政策調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與低產(chǎn)林改造的積極性。
（5）在縣財(cái)力允許的情況下,盡可能多的擠出資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),用于低產(chǎn)林改造。
（6）金融部門要給予低產(chǎn)林改造者以信貸支持。
4.4 創(chuàng)新機(jī)制,加快低產(chǎn)林改造步伐
（1）積極推進(jìn)低產(chǎn)林地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人以拍賣、租賃、承包等形式參與低產(chǎn)林改造,經(jīng)營(yíng)年限可延長(zhǎng)到50年不變,使投資者吃上定心丸。
（2）創(chuàng)建低產(chǎn)林改造聯(lián)合體,組建股份公司,林農(nóng)以低產(chǎn)林入股,投資者以資金、技術(shù)入股,將分散到戶的低產(chǎn)林統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),收益后投股分成。
（3）招商引資,鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)參與低產(chǎn)林改造；四是將低產(chǎn)林改造與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低丘崗地開(kāi)發(fā)相結(jié)合,以提高資金的使用效果。
4.5 培育大戶,典型示范
在低產(chǎn)林改造期間,縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇積極性高的大戶進(jìn)行示范,辦好示范點(diǎn),從種苗、資金、技術(shù)等方面給予扶持,做到優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)先技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)先種苗供應(yīng),并加強(qiáng)管理,使大戶早見(jiàn)效益,發(fā)揮示范效應(yīng),以點(diǎn)帶面、全面推廣。
4.6 建立目標(biāo)考核責(zé)任制
低產(chǎn)林改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),要把低產(chǎn)林改造納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,要像抓造林、封山育林一樣抓低產(chǎn)林改造,把低產(chǎn)林改造任務(wù)層層分解,落實(shí)到山頭地塊,簽定責(zé)任狀,并定期進(jìn)行考核檢查,對(duì)成效顯著的要給予重獎(jiǎng),提拔使用,對(duì)成效差的要給予通報(bào)批評(píng),進(jìn)行誡免。
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參考文獻(xiàn)：
湖北省人民政府.湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)（鄂政發(fā)〔2008〕19號(hào)）.武漢：湖北省人民政府,2008.
湖北省林業(yè)局.湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法.武漢：湖北省林業(yè)局,2008.
