時(shí)間：2022-08-03 18:58:58
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)憑借自認(rèn)為先進(jìn)的“高科技”試圖主宰、征服自然，這種嚴(yán)重錯(cuò)誤的觀念和行為雖然帶來(lái)了一時(shí)經(jīng)濟(jì)的飛躍，但造成環(huán)境問(wèn)題卻是不可彌補(bǔ)的。大量而隨意地破壞環(huán)境、消耗資源的發(fā)展道路是一種對(duì)后代和其他生物不負(fù)責(zé)任和不道德的發(fā)展模式，人類(lèi)行為不僅應(yīng)有利于當(dāng)代人類(lèi)生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間。若新農(nóng)村建設(shè)引入城市規(guī)劃模式，對(duì)于占國(guó)土面積達(dá)99%的中國(guó)廣大農(nóng)村，以及脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢(shì)必造成我國(guó)永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)理念是人類(lèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中引入生態(tài)理念是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn),其本身就是效率和生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作。只有把生態(tài)理念引入新農(nóng)村建設(shè)的近景規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。
本課題從生態(tài)理念出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程和工程數(shù)學(xué)等方法，全面分析了江西農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，就江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及管理策略進(jìn)行了深入的研究，形成如下研究成果：
（1）通過(guò)分析江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看出目前阻礙江西農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題。一是村莊建設(shè)雜亂無(wú)章，基本的公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏；二是村莊衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題比較突出，人居環(huán)境條件較差；三是建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也往往忽略了農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。
（2）引入生態(tài)理念，對(duì)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)理念是人類(lèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要有利于當(dāng)代人類(lèi)生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間的生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，從而達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的；三是有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，合理有效利用各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。
（3）深入研究國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了許多有益的啟示。一是結(jié)合“生態(tài)中心論”和“人本論”進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃，人們可在鄉(xiāng)村社會(huì)找到在城市社會(huì)所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間；二是通過(guò)不斷增加鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供電信普遍服務(wù)，重新分配土地?cái)U(kuò)大“農(nóng)業(yè)疆界”等措施，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活；三是運(yùn)用小規(guī)模改善規(guī)劃型、適度改造規(guī)劃型、整體改造規(guī)劃型、整體搬遷規(guī)劃型等農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃模式，以及重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為目標(biāo)，同時(shí)兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
（4）運(yùn)用SWOT分析方法，全面剖析了當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。分析認(rèn)為當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)高于挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定一套切實(shí)可行的規(guī)劃方案，大力推行江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。
（5）根據(jù)江西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地生態(tài)特點(diǎn)，將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)劃分為五種生態(tài)類(lèi)型區(qū)域，并提出了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)。根據(jù)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及江西農(nóng)村在某一方面突出的生態(tài)特色及主導(dǎo)目標(biāo)，本課題將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本規(guī)劃類(lèi)型。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可因地制宜，把握區(qū)域的類(lèi)型特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的規(guī)劃類(lèi)型，根據(jù)具體條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。規(guī)劃的重點(diǎn)在生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等四個(gè)方面。
（6）根據(jù)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵和特征，建立了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及規(guī)劃編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)方面，進(jìn)行綜合疊加后形成10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和35個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行分析，并以人區(qū)分信息等級(jí)的極限能力為“7士2”的研究結(jié)論，引入五分位的相對(duì)重要的比例標(biāo)度，分別根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的重要性給其評(píng)定等級(jí)，在統(tǒng)計(jì)并分析各位專(zhuān)家的評(píng)定結(jié)果后，根據(jù)公式確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該評(píng)價(jià)體系的特色主要有:一是將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為核心指標(biāo)和普通指標(biāo)兩類(lèi)，使得規(guī)劃評(píng)價(jià)的結(jié)果更為直觀；二是權(quán)重系數(shù)的確定將咨詢(xún)驗(yàn)證和層次分析相結(jié)合，增加了指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性；三是將指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，A,C兩級(jí)有具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果采用等級(jí)狀態(tài)方程的形式輸出，可進(jìn)一步減少人為因素的干擾，使被評(píng)者較直觀的認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，增加了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
（7）為確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，提出了加強(qiáng)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對(duì)策建議。一是通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，改變條塊分割的管理體制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效集聚，因地制宜，尊重現(xiàn)狀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局的高度編制或修訂村莊布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益；二是改善村容村貌要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，既要適當(dāng)超前，又不能標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，著重加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)化、供水安全化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、能源清潔化五個(gè)方面的建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境建設(shè)，主要通過(guò)優(yōu)化“三級(jí)”機(jī)制，集中與分散相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)和安全兼顧的辦法，對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染，切實(shí)建好碧水藍(lán)天的生態(tài)農(nóng)村；四是應(yīng)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確體現(xiàn)“兩個(gè)反哺”，并對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民開(kāi)展教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)和示范，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民廣泛參與生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)之中，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，形成農(nóng)民自我管理、自我受益、自我發(fā)展的良性機(jī)制。
（8）以某縣某鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為案例，進(jìn)行規(guī)劃考核評(píng)價(jià)實(shí)證分析。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境容量，參照相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃成果進(jìn)行了21項(xiàng)指標(biāo)的分析，并通過(guò)等級(jí)狀態(tài)方程E=∑Hj*(等級(jí))j[h]+∑Pk*(等級(jí))k(j=1,2,3,……n;k=1,2,3,……m)，得到E=28.5A[h]+15B[h]+0C[h]+0D[h]+34.4A+18.1B+4+0C，Hid=0，Pid=0。Hic=0＜8，Pic=4≤11；Hin=28.5≥28,Pin=34.4≥34的結(jié)果，反映該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃綜合評(píng)定符合評(píng)價(jià)體系確定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)證分析實(shí)現(xiàn)了生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃考核評(píng)價(jià)模型由定性分析到定量考核的升華，提高了課題的實(shí)踐意義。
第一章概述...................................................................................................................................................................4
1.1規(guī)劃名稱(chēng)......................................................................................................................4
1.2建設(shè)單位......................................................................................................................4
1.3建設(shè)范圍......................................................................................................................4
1.4建設(shè)內(nèi)容......................................................................................................................4
1.5規(guī)劃投資......................................................................................................................4
第二章基本情況.........................................................................................................................................................4
2.1自然環(huán)境概況..............................................................................................................4
2.2土地利用狀況..............................................................................................................5
2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況..............................................................................................................5
2.4情況分析......................................................................................................................5
2.5目前存在問(wèn)題..............................................................................................................8
第三章指導(dǎo)思想.........................................................................................................................................................8
3.1指導(dǎo)思想......................................................................................................................8
3.2建設(shè)原則......................................................................................................................9
第四章 總體目標(biāo)...................................................................................................................................................10
4.1生產(chǎn)發(fā)展....................................................................................................................10
4.2生活寬裕....................................................................................................................10
4.3村風(fēng)文明....................................................................................................................10
4.4村容整潔....................................................................................................................10
4.5管理民主....................................................................................................................10
第五章建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容......................................................................................................................................11
第六章效益分析......................................................................................................................................................13
第七章保障措施........................................................................................................................
..............................137.1領(lǐng)導(dǎo)措施....................................................................................................................13
7.2宣傳措施....................................................................................................................13
7.3政策機(jī)制....................................................................................................................14
7.4技術(shù)保障措施............................................................................................................14
7.5資金保障措施............................................................................................................14
7.6把黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)................................................................14
7.7推進(jìn)農(nóng)村政治文明、精神文明建設(shè)和法制建設(shè)....................................................15
第一章概述
1.1規(guī)劃名稱(chēng)：__縣__西鎮(zhèn)__村委
20__—20__年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
1.2建設(shè)單位：__西鎮(zhèn)__村委
1.3建設(shè)范圍：規(guī)劃建設(shè)涉及全村委12個(gè)自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊(duì)、下隊(duì)10個(gè)村組。
1.4建設(shè)內(nèi)容：1、退耕還林 2、舍飼圈養(yǎng) 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛(wèi)生室 9、機(jī)電井修復(fù)及配套 12、勞務(wù)輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷
1.5規(guī)劃投資：項(xiàng)目總投資1383.5萬(wàn)元；需上級(jí)投資。
第二章基本情況
2.1自然環(huán)境概況
2.1.1地理位置
__村位于__西鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地東約10公里處，全
村總面積37657.6畝。轄10個(gè)村組，共7個(gè)自然村。
2.1.2地形地貌
全村委境內(nèi)大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。
2.1.3氣候
該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無(wú)霜期90—105天左右，年日照3000多小時(shí)。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區(qū)。
2.2土地利用狀況
該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。
2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
總?cè)丝?157人，共490戶(hù)。近年來(lái)本村農(nóng)民由于生計(jì)等多種原因外出流動(dòng)1619人，占總?cè)丝诘?5%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數(shù)務(wù)農(nóng)人員。
主要種植農(nóng)作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產(chǎn)量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒(méi)有村集體收入。
貧困人口542人，特困戶(hù)人口100人，參加合作醫(yī)療人數(shù)為1439人，享受低保人數(shù)為25人。
本村目前未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，也無(wú)駐村企業(yè)，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關(guān)閉。
各自然村均呈現(xiàn)一種寂靜、蕭條、衰落的景象。
2.4情況分析
2.4.1人口及外流情況
全村總?cè)丝?157人，共490戶(hù)。近年來(lái)由于連續(xù)干旱無(wú)雨、禁牧閉荒，農(nóng)牧業(yè)收入劇減以及子女教育、外出務(wù)工等多種原因外出流動(dòng)1619人，占總?cè)丝诘?5%。而暫時(shí)未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數(shù)務(wù)農(nóng)人員。經(jīng)調(diào)查，在留守人員中除孤寡老人外繼續(xù)流出的意向很大，外流的趨勢(shì)仍然很明顯。可以推測(cè)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒(méi)有新的發(fā)展或增長(zhǎng)點(diǎn)這一狀況的繼續(xù)存在下，農(nóng)民的繼續(xù)外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現(xiàn)歷史性的非政府行為的自然人口大轉(zhuǎn)移。所以，在以人為本的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃首先要考慮的是人——人口的穩(wěn)定性，這一因素將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)及其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義。
2.4.2農(nóng)業(yè)及工副業(yè)情況
本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統(tǒng)水澆地的可能很小。幾年來(lái)連續(xù)干旱，無(wú)法耕種，截止今年已是第三個(gè)旱災(zāi)年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發(fā)展噴灌式的水澆地，但是，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)赝诰宜芾щy，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農(nóng)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。
另外，本村目前未發(fā)現(xiàn)任何礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有駐村企業(yè)，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關(guān)閉。
2.4.3畜牧業(yè)及禁牧情況
本村共有牲畜總數(shù)2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數(shù)的16%，其收入甚微，農(nóng)民權(quán)當(dāng)捎帶著飼養(yǎng)，貼補(bǔ)生活之需；全村共養(yǎng)羊2070只，占牲畜總數(shù)的84%，是牧業(yè)收入的主要來(lái)源。羊肉和羊毛的微薄收入補(bǔ)貼維計(jì)農(nóng)民的基本生存,在農(nóng)業(yè)受旱收入不濟(jì)時(shí)更顯得尤為重要，可以
說(shuō)養(yǎng)羊收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的重要組成部分。近年來(lái)，政府實(shí)施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養(yǎng)，由于農(nóng)民沒(méi)有做好羊種的改良和飼草的引進(jìn)種植，不能放養(yǎng)又無(wú)飼草供給的情況下只能賣(mài)羊、殺羊，羊的數(shù)量急劇減少。尤其今年旱災(zāi)嚴(yán)重，更無(wú)飼草喂養(yǎng)，各村各戶(hù)紛紛將自家剩留的幾只羊繼續(xù)變賣(mài)，雖然知道羊還不肥、還不到賣(mài)的季節(jié)，但是都想盡量減少一點(diǎn)損失，挽補(bǔ)養(yǎng)羊的最后一點(diǎn)收入。可以看得出，農(nóng)民傳統(tǒng)式養(yǎng)羊的這一牧業(yè)收入將很快進(jìn)入歷史，將永遠(yuǎn)消失。所以，當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養(yǎng)的路是最好的選擇。2.4.4合作醫(yī)療參合情況
本村參加合作醫(yī)療人數(shù)為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯(lián)系信息不暢，不能及時(shí)辦理參合手續(xù)；辦理參合手續(xù)時(shí)限較短；辦理參合時(shí)間宣傳不夠，農(nóng)民知曉率不高；部分農(nóng)民還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)和接受參加合作醫(yī)療的意義；定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有限，加之農(nóng)民流動(dòng)性大，不能滿足農(nóng)民多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。
2.4.5河沿自然村不宜繼續(xù)留存的情況
河沿自然村應(yīng)有126人，外流101人，現(xiàn)常住人口25人，除學(xué)生外僅住10余人；無(wú)法開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)改造及一系列集體性生產(chǎn)生活活動(dòng)，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無(wú)水澆地發(fā)展條件，所以不宜繼續(xù)留存。
2.5目前存在問(wèn)題
一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大影響，收入下降，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
二是外出人口多，剩余勞動(dòng)力年齡偏大。
三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。
四是農(nóng)民文化知識(shí)層次較低，接受科學(xué)技術(shù)能力較差。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)化水平低。主要停留在出售土豆、肉類(lèi)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。
六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，效益低下。主要是品質(zhì)差、良種化低、科技含量低、專(zhuān)業(yè)化水平低、經(jīng)營(yíng)方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)規(guī)模和效益停留在一個(gè)低水平上。
第三章指導(dǎo)思想
3.1指導(dǎo)思想
在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在__西鎮(zhèn)黨委、政府的組織下，為從根本上改變?cè)摯宓拿婷玻黾愚r(nóng)民的收入，使農(nóng)民走上富裕之道，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，利用三年時(shí)間，以“收縮、集中、轉(zhuǎn)移”農(nóng)牧業(yè)人口為突破口，以農(nóng)田水利建設(shè)、舍飼圈養(yǎng)、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務(wù)輸出，加大投資，開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目，建立起新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌大變，農(nóng)民收入增加。
3.2建設(shè)原則
進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)教活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、農(nóng)民增收工程、農(nóng)村康居工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，走科學(xué)發(fā)展道路，使新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重民意，切合實(shí)際。遵照市委關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施收縮、轉(zhuǎn)移、集中的戰(zhàn)略部署，實(shí)施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養(yǎng)、撤村收縮、人居集中、勞務(wù)輸出、逐年遷移”等一系列發(fā)展思路，逐步建立“以商富農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。
3.2.1堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)方式等，科學(xué)安排各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。
3.2.2尊重民意，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿。
3.2.3堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，分期實(shí)施，突出重點(diǎn)。
3.2.4堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多頭投資，發(fā)揮各方面的能力。
3.2.5堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)。
3.2.6堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，全力打造種殖和養(yǎng)殖示范基地。
3.2.7堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。
3.2.8堅(jiān)持把扶貧移民，新農(nóng)村建設(shè)和勞務(wù)輸出相結(jié)合。
第四章 總體目標(biāo)
到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態(tài)環(huán)境初步改善。建成以舍飼圈養(yǎng)為核心的養(yǎng)羊業(yè)、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。
4.1生產(chǎn)發(fā)展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態(tài)環(huán)境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養(yǎng)配套種植飼草料，同1時(shí)完成羊種的改良。建成健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶(hù)籍村民人均純收入達(dá)到 元以上。基本消滅特困人口。
4.3村風(fēng)文明：計(jì)劃生育率100%，義務(wù)教育普及率100%，參加合作醫(yī)療農(nóng)戶(hù)100%。村有文體活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室、書(shū)報(bào)閱覽室等公共設(shè)施。創(chuàng)建和諧家庭，培訓(xùn)新型農(nóng)民。全村無(wú)偷盜行為、無(wú)犯罪案件，村民對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到100%。
4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設(shè)太陽(yáng)能路燈。保持全村清潔衛(wèi)生。初步達(dá)到村民集中居住、生活方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的定居點(diǎn)。
4.5管理民主：村兩委班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制、一事一議制、重大事項(xiàng)實(shí)行村民代表會(huì)議表決制，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理滿意率達(dá)到100%，對(duì)兩委班子滿意率達(dá)到98%以上。
第五章建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容
計(jì)劃在三年內(nèi)完成以下目標(biāo)：
5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬(wàn)元。
5.2
水利工程 建設(shè)機(jī)電井10眼，配套噴灌設(shè)施，水澆地改造工程。項(xiàng)目實(shí)施后平均每個(gè)村組1眼機(jī)電井，人均3畝水澆地。項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元，需幫扶300萬(wàn)元。在所轄10個(gè)村組實(shí)施。5.3舍飼圈養(yǎng)工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈及配套設(shè)施100個(gè)，購(gòu)進(jìn)種羊20只。項(xiàng)目實(shí)施后每個(gè)村組10個(gè)棚圈，2只種羊，每個(gè)棚圈配套3個(gè)青儲(chǔ)窖。項(xiàng)目總投資320萬(wàn)元，需幫扶320萬(wàn)元。在所轄10個(gè)村組實(shí)施。
積極爭(zhēng)取內(nèi)蒙古賽陽(yáng)牧業(yè)有限公司的支持，為舍飼圈養(yǎng)作好相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民更新觀念，走科學(xué)喂養(yǎng)之路。在內(nèi)蒙古賽陽(yáng)牧業(yè)有限公司的支持下，引進(jìn)高質(zhì)肉羊，改良種羊，完、善技術(shù)難題，全部閉牧，實(shí)施舍飼圈養(yǎng)工程，并與內(nèi)蒙古賽陽(yáng)牧業(yè)有限公司長(zhǎng)期合作，建立長(zhǎng)效供需關(guān)系，成規(guī)模發(fā)展高質(zhì)肉羊養(yǎng)殖，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，全部采用舍飼圈養(yǎng)方式，提高牧業(yè)收入。
5.4村衛(wèi)生室：100平方米，配套醫(yī)療設(shè)備，投資15萬(wàn)元。
5.5建公廁10個(gè)，投資10萬(wàn)元。
5.6維修15公里村級(jí)公路，安裝村中路燈，需投資65萬(wàn)元，保持全村清潔衛(wèi)生。初步達(dá)到村民集中居住、生活方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的定居點(diǎn)。
5.7河沿村實(shí)施整村搬遷，投資252萬(wàn)元。
5.8維修原機(jī)電井3眼，配套機(jī)泵3臺(tái)，投資5萬(wàn)元。
5.9發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料地200畝，投資10萬(wàn)元。
5.10健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，要引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，同時(shí)外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)也可使當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增收。
實(shí)時(shí)根據(jù)全縣對(duì)村莊整體搬遷的政策，積極引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口在村莊集中居住，積極鼓勵(lì)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)居住，增加就業(yè)幾率，改善教育、醫(yī)療等生活條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
5.11對(duì)規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建，公共設(shè)施集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要。集中居住的村莊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，耕作半徑合理。
加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義、政策規(guī)定、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等。有針對(duì)性的向農(nóng)村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，以實(shí)際事例教育、幫助農(nóng)民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，致富創(chuàng)業(yè)的新觀念。對(duì)即將走向社會(huì)的男女青年和村中富余勞動(dòng)力，集中開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，在全村營(yíng)造關(guān)心、支持人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。
5.12搞好弱勢(shì)群體的五保,低保、醫(yī)保工作,并大力推廣社保,使農(nóng)村居民的生活能夠達(dá)到最起碼的保障。
第六章效益分析
三年規(guī)劃實(shí)施之后，可給__村委村民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)新的意義，村民的生活環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)收入得到進(jìn)一步增加，醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、交通等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)逐步完備，貧困人口數(shù)量逐年減少，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等項(xiàng)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
第七章保障措施
為確保新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)做好下述工作：
7.1領(lǐng)導(dǎo)措施
規(guī)劃項(xiàng)目涉及面廣，工作量大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)，為全面完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，村委在鎮(zhèn)下派新農(nóng)村建設(shè)工作團(tuán)和村委下派工作隊(duì)的大力支持下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，各村小組組長(zhǎng)協(xié)助工作。
7.2宣傳措施
充分調(diào)動(dòng)本村農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)新農(nóng)村，廣大農(nóng)民既是受益者，更是主力軍。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制中，要深入了解農(nóng)民群眾的所想所需，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群勵(lì)辦大事。在工程實(shí)施前村委一定要廣泛征求村民意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表議事會(huì)，大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)、包頭市、__縣新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)方針政策，保證各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。
7.3政策機(jī)制
按照各級(jí)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求和下派新農(nóng)村工作團(tuán)實(shí)施意見(jiàn)的要求，制定切實(shí)可行的政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各項(xiàng)目建設(shè)提供有力的政策保障。
7.4技術(shù)保障措施
項(xiàng)目建設(shè)要與各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要積極與林業(yè)、農(nóng)牧、水利、廣電、勞動(dòng)、民政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取技術(shù)及資金上的幫助。
7.5資金保障措施
多方位籌集建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取并加大對(duì)口幫扶單位的支持和力度，爭(zhēng)取外來(lái)資金，拓寬資金來(lái)源渠道，保障資金到位，嚴(yán)格控制資金的使用范圍。
所有資金將實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)存貯，專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用”，確保各項(xiàng)投資按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，同時(shí)要聘請(qǐng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員成立財(cái)務(wù)監(jiān)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)資金的運(yùn)作管理，確保各項(xiàng)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
7.6把黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)
我們一切事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，發(fā)揮好村黨支部書(shū)記和班子成員的作用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)年輕化，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全村黨員成為推進(jìn)__村新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
7.7推進(jìn)農(nóng)村政治文明、精神文明建設(shè)和法制建設(shè)
先進(jìn)的文化是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)的精神動(dòng)力和智力支持。我們要切實(shí)加強(qiáng)__村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，努力營(yíng)造良好的村居環(huán)境。
一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
*市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1*0萬(wàn)，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，*市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。*市近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過(guò)對(duì)*市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒*市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式
黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。*市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，*市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來(lái)，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。
三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制
*市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。*市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。
近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。
但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開(kāi)展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒*市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。
四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度
*市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置*市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專(zhuān)員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。
近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20*年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這種狀況已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門(mén)。
對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門(mén)，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門(mén)代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬(wàn)州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門(mén)；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬(wàn)人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專(zhuān)職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。
?一、自然環(huán)境及歷史沿革
? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內(nèi)容)。
?二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
? (農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和村民經(jīng)濟(jì)收入等內(nèi)容)。
?三、建設(shè)現(xiàn)狀
? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設(shè)施、人居環(huán)境的現(xiàn)狀與問(wèn)題等內(nèi)容。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。
?四、發(fā)展條件評(píng)價(jià)
(對(duì)村莊的區(qū)位、文化遺存、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)條件進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)總體評(píng)價(jià))。
?
第二章 指導(dǎo)原則與總體目標(biāo)
?一、編制依據(jù)
?二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
?三、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
?四、建設(shè)與發(fā)展總體目標(biāo)
? 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
(包括各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均收入等目標(biāo)要求)。
? 2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
(包括文化、教育、醫(yī)療、體育等人口素質(zhì)的提高，民主政治建設(shè)等總體目標(biāo))。
? 3、人居環(huán)境目標(biāo)
(包括生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境建設(shè)、省政府提出的四化四改等目標(biāo)要求)。
?第三章 村域總體布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?一、村域發(fā)展總體布局
(包括村域各自然村居民點(diǎn)的分布與搬遷，產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內(nèi)容。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。
?二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)
?三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
(將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。
?四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
(整合資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效等內(nèi)容)。
第四章 總體布局規(guī)劃
?村莊建設(shè)用地布局
(按用地性質(zhì)劃分到小類(lèi)。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。
第五章 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
(要將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))
?一、村莊道路交通規(guī)劃
?二、村莊綠化系統(tǒng)規(guī)劃
(包括綠化樹(shù)種的選配，要求選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹(shù)種等內(nèi)容)。
?三、村莊給水排水規(guī)劃
?四、村莊電力電信規(guī)劃
?五、村莊燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃
?六、村容村貌治理與環(huán)衛(wèi)環(huán)保規(guī)劃
(包括垃圾收集與處理等內(nèi)容)
?七、村莊防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
(防洪、防火、抗震、防地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容)
第六章 社會(huì)事業(yè)設(shè)施規(guī)劃
(要將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))
?一、教育設(shè)施規(guī)劃
(包括入學(xué)率、在校人數(shù)、發(fā)展水平、空間位置的劃定、用地?cái)?shù)量與建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容)。
?二、醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃
(可參照教育規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化)。
?三、文化設(shè)施規(guī)劃
(可參照教育規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化)。
?四、便民設(shè)施規(guī)劃
(包括商業(yè)服務(wù)代銷(xiāo)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)點(diǎn)等內(nèi)容)。
第七章 民主政治建設(shè)規(guī)劃
?一、民主政治建設(shè)的目標(biāo)
?二、民主政治建設(shè)的設(shè)施
(包括村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄的空間布局、用地?cái)?shù)量與建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。
?三、民主政治建設(shè)的措施
第八章 近期治理規(guī)劃
(要將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))
?一、村容村貌整治規(guī)劃
?二、建筑環(huán)境更新規(guī)劃
?三、基礎(chǔ)設(shè)施完善規(guī)劃
?第九章 規(guī)劃實(shí)施措施
?一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的管理措施
基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等生態(tài)學(xué)理念，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗。科學(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的前提，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面。只有科學(xué)確立生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容是一項(xiàng)戰(zhàn)略性研究課題。
加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國(guó)各級(jí)政府近年來(lái)的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上，治標(biāo)不治本。“加快新農(nóng)村建設(shè)，千萬(wàn)不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。
二、生態(tài)建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村關(guān)系
近年來(lái)農(nóng)民人均收入的連年增長(zhǎng)，掩蓋了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求非常強(qiáng)烈。“年年建新房，就是不見(jiàn)新農(nóng)村”這是幾年來(lái)農(nóng)民最大的抱怨，由于過(guò)去注重于城市化，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設(shè)生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。
2005年召開(kāi)的黨的十六大五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。實(shí)際包括兩個(gè)精神文明建設(shè)，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對(duì)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“四化、四改、雙清、雙治”活動(dòng)，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動(dòng)，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風(fēng)邪氣）。村莊基本做到無(wú)物品亂堆，無(wú)露天糞坑，無(wú)亂張貼，房前屋后無(wú)暴露垃圾，場(chǎng)地平整，社會(huì)風(fēng)氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹(shù)植綠，綠化養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會(huì)氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過(guò)村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶(hù)，宣傳生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提升農(nóng)民的社會(huì)主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過(guò)三年來(lái)生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)可作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳切入點(diǎn)。
三、生態(tài)建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用
廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬(wàn)農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。要建設(shè)新農(nóng)村，各地千差萬(wàn)別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設(shè)，從這幾年創(chuàng)建的實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問(wèn)題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動(dòng)載體——農(nóng)村清潔大行動(dòng)開(kāi)始，倡導(dǎo)文明生活方式。
一般說(shuō)，實(shí)施“千村整治，百村示范”工程，那對(duì)于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過(guò)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，腳踏實(shí)地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營(yíng)造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。
在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級(jí)政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵(lì)他們以主人公精神，自力更生、積極引導(dǎo)富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。
新農(nóng)村建設(shè)，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，各級(jí)政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設(shè)、讓農(nóng)村先富起來(lái)經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。
在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導(dǎo)群眾了解環(huán)保、認(rèn)識(shí)生態(tài)、參與生態(tài)建設(shè)。
四、農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)查，目前**沒(méi)有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)戶(hù)住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時(shí)農(nóng)戶(hù)基本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問(wèn)題比較突出。村莊建設(shè)過(guò)程中通常沒(méi)有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。
在對(duì)某個(gè)設(shè)區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)部分村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目，沒(méi)有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類(lèi)條件；二是測(cè)量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過(guò)改變那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村所必須的。
五、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合的必要性
5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵
生態(tài)理念是人類(lèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)主要強(qiáng)調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。
5.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容
黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。”其中，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。
5.3新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要
新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作必須貫徹落實(shí)生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。
六、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵與特征
6.1生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵
生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來(lái)生態(tài)文明社會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，應(yīng)用社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論和方法，堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計(jì)，使農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。
6.2生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征
生態(tài)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)廣大區(qū)域的集合體。
七、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
7.1有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)
生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應(yīng)是無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
7.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平
用新的增長(zhǎng)方式與新的生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類(lèi)共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。
7.3有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展
生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)是十分明顯的，它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛(ài)環(huán)境、熱愛(ài)自然的環(huán)保意識(shí)，加大全社會(huì)的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識(shí)，體驗(yàn)自然，提高和豐富生態(tài)知識(shí)；三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念，能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動(dòng)對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物及環(huán)境的保護(hù)，有利于資源的合理、適度開(kāi)發(fā)利用。
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處理及信息數(shù)據(jù)可視化的表現(xiàn)。涉及的核心技術(shù)包括:地貌、建筑的三維模型虛擬、本土文化傳承與生活習(xí)慣的傳承、信息技術(shù)傳輸?shù)取Ｆ渲械孛残畔⑾到y(tǒng)作為數(shù)字化新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,而虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字新農(nóng)村建設(shè)可視化的關(guān)鍵技術(shù)。作為數(shù)字技術(shù)可視化重要基礎(chǔ),運(yùn)用前景廣闊,從而使虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的研究成為熱門(mén)。
1、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的特點(diǎn)
所謂虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)就是以計(jì)箅機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代高科技生成逼真的視、聽(tīng)、觸覺(jué)一體化的特定范圍的虛擬環(huán)境。它融數(shù)字圖像處理、計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、多媒體技術(shù)、傳感器技術(shù)等多個(gè)信息技術(shù)分支,生成的視覺(jué)環(huán)境和音效是立體的。人機(jī)交巧是和特友好的。一改人與計(jì)算機(jī)之間枯燥、生硬和被動(dòng)的現(xiàn)狀。在這個(gè)環(huán)境中,用戶(hù)借助必要的設(shè)備以自然的方式與虛擬環(huán)境巾的對(duì)象進(jìn)行交互作用、相互影響,從而產(chǎn)生親臨等同真實(shí)環(huán)境的感受和體驗(yàn)。①虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)具有沉浸感、交互性、主觀性、多感知性的特點(diǎn)。這就為新農(nóng)村的建設(shè)提供逼真的視覺(jué)效果,也為大眾提供了更為直觀的體驗(yàn)效果。
2、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)用的必要性
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下,按照新時(shí)代的要求,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村的建設(shè)與規(guī)劃不僅是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的民生工程,也是對(duì)本土文化的繼承和發(fā)展。所以,將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中,對(duì)科學(xué)地規(guī)劃村容村貌、傳承地方文化、節(jié)約建設(shè)成本、保護(hù)本土民俗文化具有重要作用。
3、虛擬現(xiàn)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用
3.1虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
在現(xiàn)行的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中以沙盤(pán)模擬居多,雖然這種方式也能可視化,但是地貌數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較低,推廣起來(lái)難度也較大。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡孛蔡卣骷暗乩頊y(cè)試數(shù)據(jù),通過(guò)三維軟件將地貌形體制作出場(chǎng)景模型,在根據(jù)本土的氣候、風(fēng)俗習(xí)慣等制作適合當(dāng)?shù)氐慕ㄖＰ秃筒馁|(zhì),在計(jì)算機(jī)中生成具有互動(dòng)性的沙盤(pán),從不同角度來(lái)觀看新農(nóng)村建設(shè)后的效果,以此來(lái)推斷它在建筑取光、綠化、格局布置的合理性。這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)具有直觀性、互動(dòng)性、便利性等特點(diǎn),利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)展示,有利于聽(tīng)取更多人的建議,修改起來(lái)也極為方便。將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì),將是其他展示方式所不能比擬的。
3.2 基于三維技術(shù)的形體實(shí)現(xiàn)
由于新農(nóng)村建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用是基于在VR技術(shù)之上,所以它具有一般計(jì)算機(jī)VR技術(shù)的特點(diǎn),又要具備新農(nóng)村的建筑、樹(shù)木、地貌、景觀小品等設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是建立在一定的電腦硬件基礎(chǔ)之上,利用軟件技術(shù)盡可能的還原規(guī)劃設(shè)計(jì)場(chǎng)景的真實(shí)感。那么實(shí)現(xiàn)其場(chǎng)景真實(shí)的重要因素就是模型、材質(zhì)的制作逼真度要高,可根據(jù)從不同角度實(shí)拍的地貌和真實(shí)材質(zhì)的圖片。在借助三維軟件MAYA、3DMAX進(jìn)行制作,模型制作包括多邊形與曲面兩種,曲線建模的優(yōu)勢(shì)是用較少的點(diǎn)控制較大面積的平滑曲面,以建造工業(yè)曲面和有組織的流線曲面見(jiàn)長(zhǎng),可以利用CV、EP、鉛筆工具創(chuàng)建曲線,通過(guò)放樣、布爾運(yùn)算等方式做成模型,但是這需要很好的結(jié)構(gòu)掌控、塑造能力,這樣可以在制作地貌及圓滑的形體時(shí)可以運(yùn)用。多邊形制作起來(lái)比較便捷,多邊形建模可以較好的塑造復(fù)雜的場(chǎng)景結(jié)構(gòu),但是Polygon建模得布線與結(jié)構(gòu)處理時(shí)比較難的,多邊形從技術(shù)角度來(lái)講比較容易掌握,在創(chuàng)建復(fù)雜表面時(shí),細(xì)節(jié)部分可以任意加線,在結(jié)構(gòu)穿插關(guān)系很復(fù)雜的模型中就能體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì),比如在制作地域代表性標(biāo)志和文化傳統(tǒng)人的形象。材質(zhì)就是物體的材料、質(zhì)感,即物體本身的材料屬性和紋理。模型創(chuàng)建完畢后,通過(guò)將材質(zhì)的紋理、貼圖、反射,高光和凹凸調(diào)整完畢,并且指定到模型上去,再添加燈光照明,生動(dòng)的圖像就呈現(xiàn)在眼前了。在運(yùn)用3DS MAX中完成靜態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的場(chǎng)景后,可以直接將做好的場(chǎng)景導(dǎo)出為VRML文件,采用VRML語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)交互式操作的功能。
3.3 新農(nóng)村建設(shè)的交互技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建
虛擬現(xiàn)實(shí)交互技術(shù)是指使用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代高科技,生成逼真的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)一體化的特點(diǎn)范圍的虛擬場(chǎng)景,用戶(hù)借助必要的設(shè)備以自然的方式與虛擬環(huán)境的對(duì)象進(jìn)行交互作用、相互影響、從而產(chǎn)生等同親臨真實(shí)環(huán)境的感受和體驗(yàn)。 [2]互動(dòng)技術(shù)作為虛擬現(xiàn)實(shí)的重要組成部分,還可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行推廣,新農(nóng)村建設(shè)的重要特點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、立足環(huán)保、構(gòu)建符合本土文化發(fā)展的和諧家園。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),可以實(shí)現(xiàn)城市資金向農(nóng)村流動(dòng),有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)互動(dòng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)的來(lái)展示新農(nóng)村建設(shè)成果、地方民俗文化、建筑特色都顯得尤其重要了。相信這將會(huì)極大的推動(dòng)新農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展,這也是保持新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
4、結(jié)束語(yǔ)
由此可見(jiàn),虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是一種新興技術(shù),已經(jīng)應(yīng)用于建設(shè)規(guī)劃、展示宣傳、文化保護(hù)等方面,正在對(duì)改善人民的生活條件、新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也起到重要作用。同時(shí)我們也看到,VR技術(shù)在心農(nóng)村建設(shè)中處于起步階段,成功的經(jīng)典案例較少,相信,隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的進(jìn)一步完善與發(fā)展,在新農(nóng)村建設(shè)中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
參考文獻(xiàn);
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[關(guān)鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內(nèi)涵 協(xié)調(diào) 措施 探析
[中圖分類(lèi)號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0011-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在十六屆五中全會(huì)上再次被提出，以新的理念指導(dǎo)又一次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的改革是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)。村莊是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本，村莊的狀況反映了三農(nóng)的發(fā)展?fàn)顩r，想要有更好的發(fā)展就必須對(duì)村莊進(jìn)行良好的整治，做好根本規(guī)劃和建設(shè)。村莊整治規(guī)劃已經(jīng)成為了推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，解決我國(guó)新農(nóng)村問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時(shí)間內(nèi)是農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到一定程度的改善，它的內(nèi)涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內(nèi)容，是結(jié)合多個(gè)規(guī)劃的綜合體。當(dāng)前我國(guó)的村莊在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路設(shè)計(jì)、建筑規(guī)劃、用地布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等多個(gè)方面，產(chǎn)生問(wèn)題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國(guó)的村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨(dú)立性很強(qiáng)，但縱觀我國(guó)整體的村莊整治規(guī)劃，這三者是一個(gè)統(tǒng)一體，相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調(diào)。下面，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。
一、村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵
村莊的整治規(guī)劃必須要強(qiáng)調(diào)人本的思想，借助當(dāng)前新材料、新觀念以及新科技，創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間，對(duì)各個(gè)階層人以及各個(gè)年齡人的需求進(jìn)行考慮，提供不同趣味以及不同性質(zhì)活動(dòng)空間的場(chǎng)所，為人們創(chuàng)造出一個(gè)休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā)，這是更高層次上的規(guī)劃，這一思想不僅僅體現(xiàn)出了村莊發(fā)展的思想，又將建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中，包含了村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)也就是結(jié)合村莊自身的自然條件，實(shí)施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等等設(shè)計(jì)。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠(yuǎn)期發(fā)展提供實(shí)施策略以及方向，進(jìn)而形成近期建設(shè)、規(guī)劃布局以及構(gòu)思策劃三位一體的規(guī)劃體系，使得農(nóng)村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時(shí)，還要很好的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)的思想，城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃，更多的是治理。治理必須要從問(wèn)題的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，實(shí)施規(guī)劃的整治工作。新農(nóng)村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，二者缺一不可。
1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃
村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過(guò)程中，要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個(gè)有良好的居住環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)來(lái)源及良好的教學(xué)條件，按照他們的所需來(lái)規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風(fēng)景的不同，有著獨(dú)特的人文風(fēng)俗和獨(dú)特的鄉(xiāng)土特色，人們的生活習(xí)慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據(jù)村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以針對(duì)它的特色進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，如保護(hù)古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚(yáng)特色手工業(yè)和土特產(chǎn)等；在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農(nóng)作物種植，在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，利用現(xiàn)有的資源，因地制宜進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃具體項(xiàng)目時(shí)就要根據(jù)發(fā)展所需進(jìn)行規(guī)劃，使之有目標(biāo)、有規(guī)則地進(jìn)行。
2.村莊整治的建設(shè)規(guī)劃
村莊整治的建設(shè)規(guī)劃就是指在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過(guò)程中，要明確怎樣建設(shè)、建設(shè)怎樣的適合時(shí)展的新型農(nóng)村。對(duì)村莊進(jìn)行整治建設(shè)必定會(huì)涉及到對(duì)村莊各種格局的重新規(guī)劃問(wèn)題，交通道路、活動(dòng)場(chǎng)所、排水灌溉等都是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。農(nóng)村普遍存在道路設(shè)施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問(wèn)題，建設(shè)新型農(nóng)村需要我們對(duì)這些進(jìn)行新的規(guī)劃。根據(jù)村莊的交通運(yùn)輸需要，開(kāi)設(shè)新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹(shù)造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹(shù)木使生活環(huán)境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對(duì)方，合理處理無(wú)用垃圾，營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施
整治村莊的過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)展規(guī)劃還是建設(shè)規(guī)劃都離不開(kāi)土地。土地是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農(nóng)村生產(chǎn)的基本，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中，既要做好發(fā)展建設(shè)又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全方面的整體協(xié)調(diào)。
1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)
土地資源是有限的，土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標(biāo)來(lái)實(shí)施，主要體現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標(biāo)，在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，必須要注重將養(yǎng)殖用地及時(shí)安排，養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址，避免對(duì)于空氣以及生活用水產(chǎn)生污染，在必要的時(shí)候，要對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng)所實(shí)施拆除，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)用地。除此之外，要發(fā)展村莊企業(yè)，村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內(nèi)，在自身的發(fā)展過(guò)程中也受到了一定限制，需要將企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)的用地也有所欠缺，從本質(zhì)上會(huì)導(dǎo)致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，必須要遵循生活區(qū)和村莊生產(chǎn)區(qū)之間分離的原則，將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產(chǎn)所需。
2.村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)
村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設(shè)規(guī)劃之間是相互協(xié)調(diào)以及相互影響的，主要針對(duì)村莊建設(shè)用地而言，村莊建設(shè)將村莊建設(shè)的規(guī)劃作為一定的參考，那些缺少建設(shè)規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及土地集約利用，所以，村莊的建設(shè)規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，土地的利用規(guī)劃自身必須要結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件，對(duì)村莊土地利用適宜性進(jìn)行分析，實(shí)施更多建設(shè)規(guī)劃必須要在細(xì)節(jié)方面來(lái)實(shí)施調(diào)整，和規(guī)劃目標(biāo)相互結(jié)合，對(duì)規(guī)劃用地范圍里面已有風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見(jiàn)，合理土地利用規(guī)劃能夠引導(dǎo)村莊建設(shè)的規(guī)劃，村莊建設(shè)必須要將土地利用規(guī)劃作為控制，并且要嚴(yán)格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實(shí)施漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)以及合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)。
三、結(jié)語(yǔ)
本文中，筆者首先對(duì)村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)以及村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)這兩個(gè)方面對(duì)村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施進(jìn)行了探討。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，目的是使農(nóng)村的村容村貌和村民的生活水平在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過(guò)程中，我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求，根據(jù)村莊具體的地理位置、土地資源、人文風(fēng)俗等情況，進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結(jié)合和協(xié)調(diào)是我們促進(jìn)農(nóng)村全面、長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵之所在。
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一、新農(nóng)村示范項(xiàng)目的目的和原則
充分利用國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，通過(guò)開(kāi)展許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，破解當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中面臨的土地制約難題，探索推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地資源集約節(jié)約利用，改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有效途徑，為全縣乃至全市實(shí)施遷村并點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。
許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村項(xiàng)目的基本思路是：以村為單位整體實(shí)行“以地?fù)Q房”，農(nóng)戶(hù)按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”。所置換出土地用于商品住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，收益用于平衡農(nóng)民還遷住宅建設(shè)投入；對(duì)原村莊占地進(jìn)行復(fù)耕，用于周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)的占補(bǔ)平衡。
在實(shí)際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。二是群眾自愿，政府批準(zhǔn)。三是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。以全鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，各村有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。四是政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)健康開(kāi)展。
二、項(xiàng)目基本情況
許家臺(tái)鄉(xiāng)，地處薊縣西北部山區(qū)，是盤(pán)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的一部分。全鄉(xiāng)共轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?0036人，3087戶(hù)，村莊占地面積2873.9畝。按照規(guī)劃建設(shè)方案，新鎮(zhèn)區(qū)位于許家臺(tái)鄉(xiāng)瀑水村附近，涉及拆遷全鄉(xiāng)15個(gè)行政村，新農(nóng)村項(xiàng)目總用地面積2700畝，人口規(guī)模1XX人。許家臺(tái)鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)可利用建設(shè)用地面積702畝，需要新增建設(shè)用地1998畝。按照土地整理復(fù)耕規(guī)劃，擬復(fù)耕的13個(gè)村莊占地總面積2171.9畝。具體運(yùn)作上，首批啟動(dòng)小米莊村、歇人場(chǎng)村、花甲石村三個(gè)村，一期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地面積627.5畝。
三、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模
本著盡可能避讓基本農(nóng)田原則，并從新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際可行的角度，按照農(nóng)民住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)同步啟動(dòng)的思路，根據(jù)許家臺(tái)鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定一期建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模627.5畝，用于農(nóng)民還遷住宅建設(shè)。
四、組織管理
建立政府推動(dòng)、各村申報(bào)的操作機(jī)制，以鄉(xiāng)政府為工作主體，村抓具體落實(shí)，形成鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。
1、鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧旺任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)陳恩勇任副組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地整理復(fù)耕規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置辦法等，制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
2、各村在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下成立村一級(jí)工作小組。負(fù)責(zé)組織群眾履行民主程序提出新農(nóng)村建設(shè)申請(qǐng)，并落實(shí)還遷、拆遷、土地復(fù)耕和維護(hù)穩(wěn)定等工作。
3、以自愿為原則，由村民向村民委員會(huì)提出將現(xiàn)有宅基地交回集體統(tǒng)一規(guī)劃使用，換取新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)住房的申請(qǐng)。
五、工程進(jìn)度安排
1、XX年3月底前完成新農(nóng)村建設(shè)前期準(zhǔn)備工作并完成招商，啟動(dòng)新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)。
廣州恒大集團(tuán)盤(pán)山國(guó)際會(huì)議旅游度假中心項(xiàng)目坐落在我縣官莊鎮(zhèn)和許家臺(tái)鄉(xiāng)境內(nèi)，縣政府與其簽定的合作協(xié)議中規(guī)定，廣州恒大集團(tuán)負(fù)責(zé)一期農(nóng)民住宅工程建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)。
2、2011年月底前完成新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅和相關(guān)配套，12月底前完成還遷。
在還遷工作中，以村為單位整體實(shí)行“以地?fù)Q房”，農(nóng)戶(hù)按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”。
3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復(fù)耕工作。
農(nóng)民遷入新村后原住宅由各戶(hù)自行拆除，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)將原村莊舊址恢復(fù)為耕地。
六、實(shí)施措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村一級(jí)也成立相應(yīng)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，完成全鄉(xiāng)新農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等前期工作。
2、嚴(yán)格周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。由縣政府出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的決定，縣人大審議通過(guò)支持開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的決議，制定周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，不能按期則相應(yīng)扣減建設(shè)用地指標(biāo)。
3、依法民主操作，尊重群眾意愿。遵照村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策規(guī)定，已完成前期情況調(diào)查，全鄉(xiāng)15個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)同意率達(dá)到91.9%。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)申請(qǐng)、房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法、還遷方案等，嚴(yán)格履行民主決策程序，征得村民同意。由村民委員會(huì)與村民逐戶(hù)完成房屋置換協(xié)議簽訂，協(xié)議納入對(duì)原住房實(shí)施拆遷和土地復(fù)耕的條件，取得農(nóng)戶(hù)拆房退地的法定承諾，同時(shí)簽訂與村莊占地整體置換新建農(nóng)民住宅的協(xié)議，保證按計(jì)劃還遷、拆遷。
一、唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司簡(jiǎn)介：
唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司是一家剛剛起步的私營(yíng)公司，迄今為止成立時(shí)間僅一年多，但在這一年多的時(shí)間中，某規(guī)劃設(shè)計(jì)院秉承事實(shí)求是，艱苦奮斗的管理理念和以人為本，與時(shí)俱進(jìn)的設(shè)計(jì)理念完成了多項(xiàng)總規(guī)，控規(guī)和詳規(guī)的編制工作，并成功的從丙級(jí)單項(xiàng)姿質(zhì)升級(jí)到丙級(jí)姿質(zhì)，目前公司全體職工正在以更高昂的姿態(tài)更積極的行動(dòng)準(zhǔn)備資質(zhì)的再次升級(jí)，預(yù)計(jì)到2008年能更上一層樓。公司下設(shè)設(shè)計(jì)所兩所，擁有國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師4名，國(guó)家注冊(cè)建筑師2名，國(guó)家注冊(cè)結(jié)構(gòu)師2名，高工數(shù)名，設(shè)計(jì)師若干。
二、實(shí)習(xí)基本情況簡(jiǎn)介：
10月8日，我與徐殿根，孟凡力等三人正式開(kāi)始了在某規(guī)劃院的實(shí)習(xí)工作，考慮到我們的實(shí)際情況，公司將我們?nèi)齻€(gè)都分到了一所，并按照學(xué)校的要求為我們每人分派了一位指導(dǎo)教師，我很榮幸裴院長(zhǎng)能擔(dān)任我的指導(dǎo)教師，裴院長(zhǎng)是原唐山市建設(shè)局局長(zhǎng)，雖然在用計(jì)算機(jī)畫(huà)圖方面有點(diǎn)跟不上，但在專(zhuān)業(yè)理論方面卻能給我以極大的啟示，在實(shí)習(xí)期間我在裴院長(zhǎng)身上學(xué)到很多課本以外的東西，這些東西足以受用終生。
三、完成的主要工作任務(wù)：
實(shí)習(xí)期間，我們?nèi)嗽诟髯詫?dǎo)師的帶領(lǐng)下，承擔(dān)了某市某鄉(xiāng)6個(gè)新農(nóng)村的規(guī)劃編制任務(wù);參與了某市某鎮(zhèn)總體規(guī)劃，某管理區(qū)控規(guī)的編制任務(wù);承擔(dān)了某縣喜峰南路街景設(shè)計(jì)，某開(kāi)發(fā)區(qū)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等幾個(gè)修規(guī)的編制任務(wù)。
四、實(shí)習(xí)中專(zhuān)業(yè)理論的實(shí)踐：
(一)新農(nóng)村建設(shè)
工程簡(jiǎn)介
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要載體，是在農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)有力支撐，是改變千百年來(lái)農(nóng)村落后的生活習(xí)慣和農(nóng)村臟亂差的人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一場(chǎng)偉大革命。
按照唐山市和某鄉(xiāng)新農(nóng)村創(chuàng)建工作安排，我公司受某鄉(xiāng)政府和各村村兩委委托，承擔(dān)該鄉(xiāng)新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。我們?nèi)斯餐瓿?個(gè)村的規(guī)劃編制工作，分別是西小寨村、河南莊村、東祈爾村、西二十里鋪村、三官?gòu)R村和黃臺(tái)村。
規(guī)劃期限：近期：2006年2010年 遠(yuǎn)期：2011年2020年
主要文本包括：村莊概況、現(xiàn)狀條件分析、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、村莊性質(zhì)與規(guī)模、規(guī)劃目標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、環(huán)保節(jié)能規(guī)劃、分期建設(shè)、實(shí)施規(guī)劃的保障措施等。
主要圖紙包括：村域規(guī)劃圖、村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖、村莊建設(shè)規(guī)劃圖、村莊工程規(guī)劃圖、村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃圖等。
實(shí)習(xí)體會(huì)
在承擔(dān)某鄉(xiāng)6個(gè)新農(nóng)村的規(guī)劃編制任務(wù)中，我系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了河北省建設(shè)廳頒發(fā)的《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并根據(jù)在學(xué)校做新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)出色的完成了實(shí)習(xí)任務(wù)，受到裴院長(zhǎng)的好評(píng)。期間，我對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)更深刻了，也學(xué)到了很多學(xué)校里沒(méi)有學(xué)到的東西，比如，在文本中加入了財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容，這是我以前從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)的，我只能從頭學(xué)起，好好的向所長(zhǎng)及裴院長(zhǎng)請(qǐng)教;再如，做實(shí)際的工程必需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地形特別熟悉，這樣做起設(shè)計(jì)才游刃有余，有的放矢，也最符合實(shí)際。下面我將我在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中學(xué)到的一些專(zhuān)業(yè)理論整理如下：
1.新農(nóng)村建設(shè)的方針：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。
2.村莊規(guī)劃要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為基本目標(biāo)，立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入;改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理環(huán)境臟、亂、差保護(hù)文化遺產(chǎn)、延續(xù)歷史文脈;防止自然災(zāi)害、注重村莊安全;一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿;分步實(shí)施，防止大拆大建。
3.村莊規(guī)劃遠(yuǎn)期到2020年，近期一般為3-5年，并于建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)。
4.村莊規(guī)劃應(yīng)包括村域規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃三部分。
5.村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃包括綜合分析村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境狀況，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定一村一品或一村多品的產(chǎn)業(yè)格局;劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。界定不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括依據(jù)建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃，在村域范圍內(nèi)確定道路、供水、排水、供電、電信、燃?xì)狻⒐帷?*處理、能源供應(yīng)、農(nóng)田灌溉、雨水積蓄、防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施的選址及規(guī)模。
6.村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括村莊用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共建筑安排、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計(jì)五個(gè)方面。
關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村建設(shè)； 土地整理；農(nóng)業(yè)； 農(nóng)村；農(nóng)民
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟, 是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的必然選擇, 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是, 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中, 國(guó)家的作用只能是引導(dǎo),真正的主體是農(nóng)民。只有讓9 億農(nóng)民的積極性得到充分發(fā)揮, 新農(nóng)村建設(shè)才有希望。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性, 制度創(chuàng)新, 尤其是土地開(kāi)發(fā)整理制度創(chuàng)新至關(guān)重要。
土地整理是指采用工程、生物等措施對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治, 增加有效耕地面積, 提高土地質(zhì)量和利用率, 改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)土地整理提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平, 改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效, 農(nóng)民增收, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力, 同時(shí)能有效地緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾, 確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡, 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供用地保障。因此, 土地整理工作開(kāi)展得好壞直接影晌到農(nóng)民的根本利益。
一、土地開(kāi)發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
( 1) 有利于土地資源保護(hù)
土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 而耕地關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重視糧食生產(chǎn), 重視耕地保護(hù)是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于人口眾多, 現(xiàn)有耕地及耕地后備資源相對(duì)不足, 人口以千萬(wàn)速度遞增, 而耕地以百萬(wàn)公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開(kāi)發(fā)整理作為一項(xiàng)見(jiàn)效快、質(zhì)量高、投入少的系統(tǒng)工程已成為節(jié)地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農(nóng)村建設(shè)要把重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理的政策制定上。土地開(kāi)發(fā)整理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中處在一個(gè)不可或缺的位置, 它是在人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確保基本農(nóng)田總量不減少, 質(zhì)量不降低的一個(gè)重要途徑。
( 2) 有利于建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施
1998 年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)土地整理有明確規(guī)定:“按照土地利用總體規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村綜合整治, 提高耕地質(zhì)量, 增加有效耕地面積, 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活……。”土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相互促進(jìn)。按照規(guī)劃先行的原則, 將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃之中, 逐步完善協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和村莊點(diǎn), 村莊建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃, 通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 完善土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃, 以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn), 統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整
治, 通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ), 并為項(xiàng)目區(qū)山水路林統(tǒng)一規(guī)劃整理和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
二、新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新
據(jù)悉, 2006 年土地管理法的修改將以集體土地流轉(zhuǎn)和征地制度改革為主要內(nèi)容。而不久前, 國(guó)土資源部的關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的建立。這一決定對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革將起到重要作用。可見(jiàn), 我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑與產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論指引的路徑是一致的。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為完整的產(chǎn)權(quán)能使資源得到有效利用。完整的產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)私有、受益權(quán)私有和流轉(zhuǎn)權(quán)私有。一直以來(lái), 農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)者只擁有前兩項(xiàng)產(chǎn)權(quán),而沒(méi)有真正的流轉(zhuǎn)權(quán)。這意味著農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)土地的處置權(quán), 實(shí)質(zhì)上就是沒(méi)有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán), 因而也就無(wú)法獲得土地出讓后的大部分增值收益。因此, 如果允許農(nóng)村集體土地直接入市交易, 交易的大部分收益都?xì)w農(nóng)民所有, 對(duì)農(nóng)民、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義是非常重大的。
首先, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以直接入市, 其價(jià)格就會(huì)上升, 有利于農(nóng)民對(duì)其擁有的產(chǎn)權(quán)形成良好的預(yù)期, 全力經(jīng)營(yíng)使之增值；
其次, 可以抵押貸款, 以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金短缺的問(wèn)題；
再次, 使農(nóng)民的生存保障的物質(zhì)基礎(chǔ)增加了, 有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；
最后, 使農(nóng)民成為土地真正的主人。
允許農(nóng)村集體土地直接入市, 農(nóng)民就能夠合法地以市場(chǎng)主體的身份直接參與交易談判,按自己的意愿出讓土地, 并獲得土地的增值收益, 表明農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛辛苏嬲奶幹脵?quán), 擁有了完整有意義的產(chǎn)權(quán), 實(shí)際上也就成為土地的真正主人。農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)投入、資本投入等活動(dòng), 以及保護(hù)與土地增值相關(guān)的公共設(shè)施和其他公共資源等使土地增值, 從而使個(gè)人利益、社會(huì)利益一致化。允許農(nóng)村集體土地直接入市交易, 對(duì)重構(gòu)農(nóng)民與土地、農(nóng)民與政府的關(guān)系具有不可估量的意義。
三、在新農(nóng)村建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)采取的措施
( 1) 在政策制定上各級(jí)政府部門(mén)給予必要的頃斜
制定鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn), 加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作上的指導(dǎo)。積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)程, 落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。研究土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的分配和使用辦法, 逐步提高農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所得的比例, 用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整理等方面, 最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。
( 2) 建立土地整理資金保障體系, 以保障土地開(kāi)發(fā)整理充足資金
資金來(lái)源有:( 1) 土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。新《土地管理法》中提到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政, 10%留給有關(guān)地方人民政府, 這些資金都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)外, 土地出讓金也應(yīng)按比例作為中央和地方土地管理專(zhuān)項(xiàng)基金。( 2) 按《土地管理法》規(guī)定, 為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡, 用地單位沒(méi)有條件開(kāi)墾的耕地不符合要求, 應(yīng)繳納開(kāi)墾費(fèi), 這筆收入應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地。( 3) 利用金融部門(mén)貸款, 作為土地整理的啟動(dòng)資金。( 4) 投資多元化, 積極引進(jìn)國(guó)際性投資。( 5) 以政府投資為主, 充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 鼓勵(lì)農(nóng)民參與, 政府投入與農(nóng)戶(hù)相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)多渠道投入。
( 3) 周密規(guī)劃
土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。在新農(nóng)村建設(shè)中, 首先依照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求, 圍繞土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃, 安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目。在編制土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí), 應(yīng)注意兩個(gè)方面: 首先要向糧食生產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)工程頃斜, 主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),對(duì)中低產(chǎn)田,通過(guò)移動(dòng)建設(shè)用地上好的耕作層, 對(duì)其進(jìn)行改善, 使瘦田變良田, 低產(chǎn)變高產(chǎn), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。其次推進(jìn)舊村整治, 結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn), 撤村并點(diǎn), 使人口適當(dāng)集中, 農(nóng)民住宅向中心村集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,進(jìn)行建設(shè)用地整理, 徹底改變農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。通過(guò)土地轉(zhuǎn)換、土地權(quán)屬重?fù)艿刃问? 挖掘閑置土地,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目。
( 4) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視土地開(kāi)發(fā)整理工作, 科學(xué)組織
土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程, 也是政府部門(mén)賦予土地管理部門(mén)不容推辭的責(zé)任。土地管理工作抓得好, 對(duì)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)新農(nóng)村有著舉足輕重的含義。首先要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu), 專(zhuān)門(mén)管理。專(zhuān)人負(fù)責(zé), 明確目標(biāo)責(zé)任, 規(guī)范動(dòng)作程序。其次是把土地管理耕地占補(bǔ)平衡列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容, 使干部從主觀意識(shí)上重視土地開(kāi)發(fā)整理工作。第三抓好示范區(qū), 由單一的土地開(kāi)發(fā)整理向綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變, 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 對(duì)農(nóng)村多種資源整合, 根據(jù)本地實(shí)際情況, 通過(guò)示范區(qū)建設(shè)和實(shí)施重大工程帶動(dòng)面上的土地整理工作,抓典型, 逐步推開(kāi)。第四由國(guó)土資源部門(mén)配合多個(gè)部門(mén), 從制定政策, 編制規(guī)劃, 籌集資金到實(shí)施都要科學(xué)組織。多種資金融合, 多項(xiàng)技術(shù)結(jié)合, 求得土地利用效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
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一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
根據(jù)縣委、政府關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的工作部署，我單位作為全縣第二批參學(xué)單位，從09年3月我單位開(kāi)始開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、敦促下，在全體參學(xué)干部的積極參與下，整個(gè)活動(dòng)得以按質(zhì)按序的推進(jìn)，并取得了顯著效果。一是全體干部提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了對(duì)“發(fā)展”的認(rèn)識(shí);二是全體干部振奮了精神，促進(jìn)邊學(xué)邊改;三是實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作新提高，通過(guò)活動(dòng)的學(xué)習(xí)推進(jìn)，一方面使全體干部的協(xié)調(diào)綜合能力、寫(xiě)作能力、調(diào)研能力得到較大提高;另一方面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作和指導(dǎo)員管理工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變。
二、上半年重點(diǎn)工作完成情況
(一)重視全縣指導(dǎo)員日常管理工作。經(jīng)動(dòng)員，年初共派駐13支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，共233名指導(dǎo)員，其中省級(jí)8名、市級(jí)22名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)203名，并對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，共開(kāi)展培訓(xùn)29期592人次。召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長(zhǎng)，省、市、縣指導(dǎo)員參加的指導(dǎo)員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)3次。目前，各級(jí)指導(dǎo)員按照六大員職責(zé)要求扎實(shí)開(kāi)展工作。共為當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)項(xiàng)目61個(gè)，爭(zhēng)取資金784.2萬(wàn)元，辦理實(shí)事553件，調(diào)處糾紛693期。
(二)抓好以自然村為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。為了切實(shí)完成好今年26個(gè)自然村的規(guī)劃工作，我辦于1-4月份深入鄉(xiāng)村展開(kāi)情況調(diào)研，征求意見(jiàn)活動(dòng)，于5月份確定了英村、昌和村等26個(gè)自然村為今年重點(diǎn)規(guī)劃單位。并于6月25日召開(kāi)了全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)今年規(guī)劃工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署安排。在規(guī)劃工作中我們注重一邊因地制宜抓好文字部份規(guī)劃，一邊抓好村莊外業(yè)測(cè)繪工作。目前已完成4個(gè)自然村的外業(yè)測(cè)繪工作。整體規(guī)劃工作有望于12月30日前完成。
(三)切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作。根據(jù)縣委政府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的安排，2009年我縣共鞏固打造100個(gè)試點(diǎn)(其中典型示范22個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)21個(gè)，扶貧推進(jìn)57個(gè))。通過(guò)項(xiàng)目整合、群眾建設(shè)，使各試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)得以較好較快推進(jìn)。目水長(zhǎng)下村、太平水頭等66個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，已完成投資2041.69萬(wàn)元(占全年計(jì)劃投資2500萬(wàn)元的81%)，其中上級(jí)補(bǔ)助1218.13萬(wàn)元，群眾自籌532.4萬(wàn)元，其他291.18萬(wàn)元;比上年同期(試點(diǎn))增投361萬(wàn)元，增幅21%。
(四)抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
1至4月，我們繼續(xù)抓好去年已審批的“一事一議”項(xiàng)目的后續(xù)掃尾實(shí)施工作.同時(shí)積極組織相關(guān)責(zé)任單位人員對(duì)上年實(shí)施項(xiàng)目的村莊進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施跟蹤并進(jìn)行項(xiàng)目初級(jí)驗(yàn)收。4月下旬，在做好初級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,去年全縣“一事一議”項(xiàng)目順利通過(guò)省市級(jí)復(fù)查，項(xiàng)目施工申報(bào)過(guò)程中均未出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。復(fù)查項(xiàng)目共涉及165個(gè)自然村，完成總投資3001.87萬(wàn)元，其中：村民籌資103.88萬(wàn)元;村集體資金實(shí)際投入71.24萬(wàn)元、暫墊暫借397.79萬(wàn)元;社會(huì)捐贈(zèng)贊助299.25萬(wàn)元;村民以工折資784.22萬(wàn)元;村民以物折資32.69萬(wàn)元;整合其他項(xiàng)目資金(扶貧整村推進(jìn)、特少民族扶持項(xiàng)目、國(guó)債人畜飲水、)684.82萬(wàn)元;鄉(xiāng)級(jí)投入16.38萬(wàn)元;一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金611.6萬(wàn)元，(省級(jí)預(yù)撥352萬(wàn)元、縣級(jí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金259.6萬(wàn)元)。
6月下旬，結(jié)合全縣實(shí)際，在去年實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)09年農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施提出了計(jì)劃和安排。全年計(jì)劃實(shí)施100個(gè)左右的自然村建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金600萬(wàn)元左右。
二、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足
通過(guò)一年多來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，我們從中得到了一些有益的啟示：
一是農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量。二是科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。三是加快發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)。四是選準(zhǔn)路子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。五是改善條件是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。六是建好班子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。
盡管我縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但工作中還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：
(一)部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解不全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單化、項(xiàng)目化，重硬件、輕軟件，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)現(xiàn)象突出，主體意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想突出。
(二)新農(nóng)村建設(shè)投入與需求矛盾突出。
(三)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)力度參差不齊。
(四)今年“一事一議”項(xiàng)目省市至今未出臺(tái)政策，這將使下半年我們工作量過(guò)分集中增大，同時(shí)也較大的影響到了我縣“百千萬(wàn)”工程的實(shí)施與推進(jìn)。
三、下半年工作重點(diǎn)
(一)、以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)做好駐村指導(dǎo)員的日常管理培訓(xùn)和考核表彰工作
(二)、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把握規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
全年計(jì)劃完成26個(gè)自然村的規(guī)劃，做到圖文齊備。
(三)、加大力度，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作
廣泛動(dòng)員，傾力打造，四方整合，力爭(zhēng)到年末實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)整合投資不少于2500萬(wàn)元，使群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固加強(qiáng)。
(四)、上下聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”
為進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和集聚作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排支持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、整合支農(nóng)資金以縣、區(qū)為主體，以農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)。各縣、區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)制定土地整理和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，積極整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投向土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
二、整合支農(nóng)資金要堅(jiān)持"渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功"的原則，不改變部門(mén)預(yù)算安排，不轉(zhuǎn)移資金支付方向，不改變資金分配渠道和資金用途。
三、支農(nóng)資金整合的范圍原則上包括各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要包括鄉(xiāng)村道路、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范村、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)田水利、三農(nóng)信息服務(wù)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村能源、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、廣播、村級(jí)組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村商品流通等項(xiàng)目資金。各縣、區(qū)政府可根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步明確整合資金的具體項(xiàng)目和內(nèi)容。
四、支農(nóng)項(xiàng)目資金的申報(bào)、審批、實(shí)施實(shí)行集中統(tǒng)一管理。一是整合支農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。各縣、區(qū)政府要以土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，建立支農(nóng)資金投入項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和資金投入。二是支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)。除上級(jí)有特殊要求的項(xiàng)目外，所有申報(bào)項(xiàng)目均應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并經(jīng)支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。三是支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一實(shí)施。支農(nóng)項(xiàng)目資金到位后，按照所申報(bào)的用途統(tǒng)一打捆使用，集中投向土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。
五、對(duì)整合的各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行"專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用"和縣級(jí)報(bào)賬的制度，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類(lèi)核算，各記其賬。中央和省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金有特殊規(guī)定的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定撥付和管理。
六、各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以常務(wù)副縣、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本縣、區(qū)支農(nóng)資金整合工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，形成工作合力；強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益。
七、各縣、區(qū)政府可根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
