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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設施建設，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：美國是一個社會化程度很高的國家，它在公共設施建設和管理方面的一些方法和措施對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很有參考價值。在這里，我們從教育、文化、體育、醫(yī)療、交通和環(huán)境幾個方面討論了美國城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，以期對我國公共管理政策的制定和實施有所啟示。
關(guān)鍵詞：公共設施；美國；建設；管理
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01
美國是一個經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，除了國民人均收入處于世界前列之外，整個國家的公共設施建設和管理也非常規(guī)范。如美國在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府考慮的非常長遠，至少使用50-100年限而設計，避免重復建設。在這里有一點很重要，美國這個國家特別重視標準化，什么物品的制造都是先設立個標準，然后地方政府、企業(yè)或個人就參照該標準進行規(guī)范化建設，充分體現(xiàn)了19世紀科學管理之父泰勒的科學管理思想的深遠影響。當前，中國正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張期，很多大城市周邊新興起一些衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城是對大城市的有力支撐和資源補充。如果在城鎮(zhèn)建立之初就能進行全盤、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，那么不但短期之內(nèi)可以節(jié)約社會資源，提高人們的生活水平，長期來說，對于社會的穩(wěn)定和文明建設都將非常有益。因此，本文從教育、文化、體育、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等幾個方面討論美國城鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀，希望能對中國城市建設和管理有所啟示和幫助。
一、幼兒、中小學基礎教育和職業(yè)培訓體系完備。
美國K-12教育是國家規(guī)定的全民義務教育 [1]，包含小學、初中和高中階段，這個階段的教育是免費的，經(jīng)費來源主要是財政收入。各個城鎮(zhèn)中小學教育的基礎設施差距不大，基本都滿足國家規(guī)定的標準，師資力量因?qū)W區(qū)不同而存在差異。好學區(qū)的學校得分較高，如波士頓周邊的Newton學區(qū)學校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的滿分，而Dorchester學區(qū)學校的得分相對比較低，一般在6分左右。除此之外，職業(yè)技術(shù)培訓和社區(qū)大學成為城鎮(zhèn)社會要素之一，盡管不同地方院校之間存在較大的差距，但人人都有機會得到專科及以上專業(yè)知識的學習和培養(yǎng)機會，這就為全民教育整體水平的提高奠定了基礎。
二、文化設施開放程度高。
圖書館、科技館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)中心等都是人們文化生活所需，對人們精神文明建設起到不可忽視的作用。雖然在美國只有一些較大的人口比較多的城市才會同時擁有以上這些文化設施，但圖書館卻是每個城鎮(zhèn)不可或缺的一部分。圖書館里的圖書、音像、視頻和不定期的講座、培訓對公眾都是開放的，并且大部分都是免費提供，很多家庭和兒童在這里享受一起閱讀的快樂時光。
三、全民參與體育鍛煉和比賽活動
強身健體是人們的一種自我需求，也是國家對國民的一個基本要求。要想達到這個目標，體育基礎設施就必須多樣化。美國城鎮(zhèn)的中心公園一般會提供兒童活動樂園和大片的草地供人們娛樂、跑步和家庭聚會。另外，一些公共體育場所，如棒球場、網(wǎng)球場、籃球場、游泳館等，也都是免費提供給大眾，場館的維護和管理由地方政府部門負責，工作人員一部分是政府雇用，一部分則是義工，他們在上崗之前都需要進行崗前培訓，如游泳館的安全員必須擁有事故安全預防知識和緊急救助知識。
四、醫(yī)療保障計劃受惠于民
美國的醫(yī)療機構(gòu)除了公立醫(yī)院外，私立醫(yī)院和私人診所也很多。和中國相比，美國的醫(yī)務專業(yè)人才分布比較均勻，醫(yī)療博士和專家們，多數(shù)既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各個市區(qū)，因此，人們不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很專業(yè)的治療。美國通過立法和廣泛保險的方式使得國民得到基本的醫(yī)療保障，如美國的補充收入保障計劃（Medicare）[2]在全國范圍內(nèi)向需要幫助的老人、盲人和殘疾人提供最低收入保障，被譽為“社會安全網(wǎng)”。另外，根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，任何一家醫(yī)院的急診室不得拒絕救助急病患者，即使該患者沒有醫(yī)療保險或償付能力。
五、公共道路建設滿足人們的日常生活。
美國號稱“車輪上的國家”，汽車是人們家庭生活和工作的必備工具，為了讓該工具發(fā)揮最大效能，美國政府在公共道路建設和管理方面投入非常大，城際高速和州際高速四通八達，路面非常平整，很多地方的高速公路使用壽命已近百年，說明了建設時的高質(zhì)量和使用過程中的精心保養(yǎng)。這些高速公路大部分都是免收路費，因此提高了道路的使用率，降低了人們的生活成本，進而加快了資源流通速度，提高了社會生產(chǎn)率。根據(jù)經(jīng)濟學理論，社會生產(chǎn)率決定一個國家的人們生活水平[3]。那么，美國人們的高生活水平由此可見端倪。
六、環(huán)境衛(wèi)生習慣成為人們的日常行為
藍天白云和一片片的綠茵草地在美國隨處可見，整潔的街道和清新的空氣對人們來說并不奢侈，依次排隊和相互禮讓是一種生活習慣。經(jīng)濟學的十大原則之一提出，市場的外部性使得社會資源有時不能通過市場機制得到合理的配置，而是需要政府的干預和協(xié)調(diào)。因此，美國政府在給予市場經(jīng)濟充分的發(fā)揮空間外，也積極地履行自己的職責，對市場外部性造成的環(huán)境問題進行了很好的引導和監(jiān)督。
參考文獻：
[1]韓梅.美國K-12國家可持續(xù)發(fā)展教育學生學習標準解析 [J].外國中小學教育，2010（9）：56-59.
[2]何佳馨.美國醫(yī)療保險照顧計劃及其對我國的啟示[J].現(xiàn)代法學，2011，33（6）：161-169.
關(guān)鍵詞：中小城市；公共設施；云浮市
1、引言
城市公共設施是以公共利益及設施的公共使用為特征的，是城市發(fā)展中不可缺少的服務和保障系統(tǒng)，它的現(xiàn)狀反映出城市物質(zhì)生活與文化生活的水平，而它的分布、規(guī)模與組織，則直接影響著城市布局結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量。在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，從公共設施受市場作用和政府作用可分為公益性公共設施和營利性公共設施。同時，公共設施的內(nèi)容設置及其規(guī)模大小與城市的職能和規(guī)模相關(guān)聯(lián)。因此，本文主要以中小城市的公益性公共設施為探討對象。
2、中小城市與大城市公共設施設置的異同
2.1 種類
在滿足一般消費與公共活動方面，大城市與中小城市沒有太大的區(qū)別，但是專業(yè)化商業(yè)服務設施以及部分公共設施的設置需要一個最低限度的人群作為支持。另外，大城市的職能較多，而中小城市的城市職能較少，因此，大城市公共設施的種類非常齊全，而中小城市公共設施的種類相對較少。
2.2 規(guī)模
大城市的人口密度較大，中小城市的人口密度較小，在同樣的服務半徑之下，公共設施的規(guī)模也有很大的不同，大城市的規(guī)模很大，而中小城市的規(guī)模較小。
2.3 布局
大城市總的用地規(guī)模很大，而中小城市用地規(guī)模較小，反映到空間布局和距離的絕對尺度上，大城市公共設施的設置較為分散，而中小城市則較為集中。
3、公共設施的基本特征
3.1 公共設施體系作用機制
公共設施體系的作用機制本是一個開放的系統(tǒng)，但在現(xiàn)實之中，在政府行政作用體制下，公共設施體系表現(xiàn)為較強的“自上而下”的作用機制，而在市場經(jīng)濟作用下則“自下而上”的作用機制十分明顯，因此，應充分發(fā)揮行政機制和市場機制，“上下結(jié)合”促進公共設施發(fā)展。
3.2 公共設施發(fā)展的經(jīng)濟條件分析
通過對公共設施體系作用機制的分析可以看出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共設施的發(fā)展需要政府和市場的共同努力，缺一不可。但是，政府行為和市場行為都是建立在全社會經(jīng)濟發(fā)展水平之上，而中小城市的經(jīng)濟條件與大城市相比，無疑具有較大的差距。
3.3 公共設施與城市功能的關(guān)系
城市是政治、經(jīng)濟、文化集中的空間，具有多元的功能。公共設施在城市發(fā)展過程中起到十分重要的作用。城市政治功能、經(jīng)濟功能和文化功能的正常發(fā)揮離不開城市公共設施的建設和發(fā)展。
(1) 公共設施與城市政治功能
城市具有很強的政治功能，這是由于政權(quán)機關(guān)的社會管理職能所確定的。公共設施中的行政辦公設施直接承擔著對城市及其周圍廣大地域進行管理的職能，而文化、體育、教育、衛(wèi)生等公共設施也在城市的政治功能中發(fā)揮著重要作用。因此，大力發(fā)展城市公共設施，對于保障人民群眾的基本權(quán)益，維護社會公平，構(gòu)建社會主義幸福社會，具有十分重要的意義。
(2) 公共設施與城市經(jīng)濟功能
公共設施同城市經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，對于城市經(jīng)濟功能的發(fā)揮有著重要的作用。首先，公共設施的發(fā)展影響著城市經(jīng)濟發(fā)展的走向和后勁，完善的公共設施配置可以為物質(zhì)生產(chǎn)創(chuàng)造充分的條件，從而推動城市經(jīng)濟的發(fā)展；其次，城市經(jīng)濟流通和經(jīng)濟輻射功能的發(fā)揮離不開完善的公共設施，不同城市的經(jīng)濟集聚流通和輻射功能存在很大差別，一個很重要的因素就是城市公共設施的完善程度不同。因此，城市公共設施的完善是城市經(jīng)濟功能存在和發(fā)展的重要基礎。
(3)公共設施與城市文化功能
城市公共設施中的教育、文化、體育等設施承擔著城市文化的部分功能，而且，城市公共設施由于其特有的文化屬性，在建設時比較強調(diào)建筑的標志性作用，并十分注重當?shù)貧v史和文化因素在建筑中的運用，從而成為城市歷史和文化的載體。
4、云浮市公共設施建設的現(xiàn)狀與問題分析
云浮市建市于1994年，位于廣東省西北部，與廣西的梧州市接壤，市區(qū)人口30萬，屬中等城市行列。建市至今，云浮市公共設施有了很大的發(fā)展，但是仍存在不少問題。
4.1 投資主體單一
市區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀已有的公益性公共設施大部分為政府投資建設的，市場資金進入來投資建設的很小。
4.2 建設用地難落實
在市場經(jīng)濟條件下，部分公益性公共設施用地會受到市場條件影響，用地性質(zhì)變更為營利性公共設施用地或其它用地屬性，公益性用地較難落實。
4.3 總量不足
公益性公共設施發(fā)展的增速與同期的經(jīng)濟增速相比，仍有不小差距，更未能滿足城市目前發(fā)展的需要。
4.4 規(guī)模不合理
公共設施與城市的發(fā)展規(guī)模不相適應，部分設施規(guī)模偏小，無法滿足城市人口的發(fā)展，而另有部分則規(guī)模過大，利用程度明顯偏小。
4.5 布局不合理
部分公共設施的位置與城市居住人口分布不相適應，導致設施利用率不高，服務半徑明顯偏大。
5、云浮市公共設施規(guī)劃對策
5.1 強化總體規(guī)劃編制，指導公共設施建設
城市規(guī)劃作為政府建設和管理城市的基本依據(jù)和手段，需要強化控制市場經(jīng)濟中市場管不了的事情。公益性公共設施作為為整個城市社會服務的城市公共物品，其中的大多數(shù)是市場無法提供的，需要政府通過城市總體規(guī)劃的編制，對其進行規(guī)劃安排，以保證和有效指導公共設施的建設。
在規(guī)劃編制中，由于公共設施的特殊性，在規(guī)劃確定公共設施選址時，應使其具有良好的區(qū)位和可達性，以利于其功能的有效發(fā)揮。應通過規(guī)劃編制和實施，解決目前公益性公共設施布局不合理的局面，進而全面平衡城市公共設施的整體布局。
5.2 行業(yè)部門協(xié)作，加強專項規(guī)劃研究
政府各部門之間應相互協(xié)同，成為一個整體來發(fā)揮作用，就城市規(guī)劃中各個行業(yè)部門的配合和協(xié)調(diào)來講，不僅要在規(guī)劃決策之后共同執(zhí)行，更要在規(guī)劃之前進行信息互通與協(xié)商，參與到規(guī)劃之中，才能保證規(guī)劃決策之后有一個共同的平臺，共同執(zhí)行統(tǒng)一的政策。
城市總體規(guī)劃編制是一個很好的契機和平臺。通過城市總體規(guī)劃這個平臺，能夠把各行業(yè)部門特別是公益性公共設施主管部門的發(fā)展設想在空間層次和發(fā)展時序上得到基本落實。
此外，各行業(yè)部門負責的專項規(guī)劃也要與城市規(guī)劃部門進行協(xié)調(diào)銜接，通過這些專項規(guī)劃的編制，能夠明確各行業(yè)部門發(fā)展的目標和步驟，并對各行業(yè)部門建設項目的實施，尤其是公益性公共設施項目的選址、建設提供了可靠的保障。
5.3 對公益性公共設施實行剛性控制，落實建設用地
隨著城市建設市場化程度越來越高，公共設施的建設用地很難得到保障。這就需要在規(guī)劃中將此類建設項目作為嚴格控制管理的對象，進行剛性控制，使其在建設用地上能夠得到具體的落實。
5.4 政府加大投人，加強政策扶持
隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，政府應加大公益性公共設施建設資金的投入，同時，從政策角度和法律角度加強對公益性公共設施的保障，促使公共設施建設進入順利發(fā)展的軌道。
5.5 多渠道籌集資金，實現(xiàn)投資主體多元化
根據(jù)其它城市近年來的實踐證明，充分發(fā)揮市場機制和行政機制各自的優(yōu)勢，對于促進公共設施的發(fā)展十分重要。
目前，云浮市公共設施的建設仍十分依賴政府投資，應多渠道籌集資金，引入民間資本，實現(xiàn)投資主體多元化，減輕政府建設資金的負擔，促進公益性公共設施的建設。
5.6 構(gòu)筑富有活力的城市公共設施體系
城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要通過人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用于城市公共設施體系，而城市公共設施體系的建設反過來也作用于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而作用于城市經(jīng)濟。因此，云浮市應加強城市公共設施的規(guī)劃，大力促進文化、體育、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟多樣化。
5.7 維系城市公共設施體系的整體平衡
商業(yè)性公共設施和公益性公共設施的平衡發(fā)展對城市公共設施體系整體結(jié)構(gòu)的合理至關(guān)重要。因此，既要認識到在目前來說，政府仍然是公益性公共設施建設的主導，應加大公益性公共設施建設的投入，并制定相應的法規(guī)，確定財政支出中公益性公共設施建設的固定比例。又要在制定政策時應兼顧長短期利益，對公益性公共設施的建設予以多方面扶持，除了政府直接投資外，可以通過利益捆綁或利益搭配等政策，為公益性公共設施建設爭取更多渠道的資金來源。
6、結(jié)語
綜上所述，公共設施特別是公益性公共設施的建設，從規(guī)劃到實施，都應更加重視，做到合理配置，才能更好地體現(xiàn)城市的職能和特色，實現(xiàn)城市的發(fā)展目標，合理布局城市功能，有助于構(gòu)建幸福、和諧的社會。
參考文獻
1徐一大. 深圳市公共設施配套標準研究[J]. 城市規(guī)劃，2001.
關(guān)鍵詞：地源熱泵；暖通空調(diào)；原理；優(yōu)點；問題解決辦法
目前，隨著我國的能源消耗量越來越大，地源熱泵作為一種能源消耗量極低的一項技術(shù)，在很大程度上不僅可以滿足群眾不同冷暖的需求，而且還具有環(huán)保節(jié)能的優(yōu)點，因此，很受廣大的群眾信賴。所謂地源熱泵，它是一種高新的技術(shù)，主要是以地能源土壤、地下水及地表水等方式來作為熱泵夏季制冷的冷卻源和冬季取暖供熱的低溫熱源的系統(tǒng)，同時也是實現(xiàn)采暖、制冷及生活用水的一種系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的采暖空調(diào)方式相比，地源熱泵具有環(huán)保節(jié)能、冷暖熱聯(lián)供、操控方便等優(yōu)勢，對解決公共設施建設中的冷暖熱問題具有重要作用，因此，該技術(shù)在我國將會有一個不錯的發(fā)展前景。
1．地源熱泵技術(shù)的背景狀況
地源熱泵技術(shù)最早是在國外建造的，經(jīng)過他們對地源熱泵技術(shù)不斷的研究，然后再把其運用到實際操作中，結(jié)果很成功，由此地源熱泵技術(shù)在國外被廣泛使用，后來，這門新技術(shù)的發(fā)展逐漸的被推廣，最后流入到中國。我國的相關(guān)學者隨后對其進行了研究，不過，其發(fā)展速度比較緩慢。直到80年代初，地源熱泵在各個領域的研究中慢慢的形成了蓬勃發(fā)展的趨勢，地源熱泵得到了較為快速的發(fā)展，并取得了階段性的成功。經(jīng)過這一階段性的成功，后來，我國相繼開展了地源熱泵的技術(shù)的會議，并提出通過熱泵來提高能源的利用率，與此同時，我國還在不斷地對地源熱泵技術(shù)進行研究并在研制過程中試著生產(chǎn)。
2．地源熱泵的基本規(guī)律
地源熱泵比起傳統(tǒng)空調(diào)而言，其具有很強的綜合優(yōu)勢，它是一種可以實現(xiàn)蒸發(fā)器與冷凝器之間功能的機械轉(zhuǎn)換。地源熱泵是以大地為熱源對公共設施建設進行供暖和熱水供應的技術(shù)，從而實現(xiàn)了和大地進行熱交換的目的。在冬天時地源熱泵將大地中的低熱度轉(zhuǎn)變?yōu)楦邿岫龋纬闪藢苍O施建設的供暖，同時還可以儲存低溫度，好為夏季制冷做好保障；在夏季時地源熱泵將公共設施建設中的熱度轉(zhuǎn)移到地下，對公共設施建設進行降溫，同時儲存熱度，以備冬季使用。一般情況下，夏季熱與冬季冷的地區(qū)之間的采暖與采冷天數(shù)是相同的，冷暖的要求基本上也是相同的。因此，使用同一個地源熱泵系統(tǒng)進行操作，可以讓地下儲存的能量發(fā)揮其具有的作用。地源熱泵設備結(jié)構(gòu)的基本規(guī)律和制冷機設備結(jié)構(gòu)的基本規(guī)律是一樣的，并且其循環(huán)工作也是相同的，而不同的只有工作溫度范圍不同，地源熱泵的工作溫度范圍包括環(huán)境溫度、低溫物體的我溫度以及高溫物體的溫度，其設備結(jié)構(gòu)的基本規(guī)律主要是從環(huán)境中吸收熱量，然后再輸送到高溫物體中，從而來實現(xiàn)供熱的目的；對于供冷設備，它主要是從低溫物體中吸收熱量，然后再輸送到環(huán)境中，從而達到制冷的效果；而冷暖熱聯(lián)供循環(huán)機的目的主要是從低溫物體中吸收熱量，實現(xiàn)制冷的效果，同時還能把熱量輸送給需要加熱的物體中，來實現(xiàn)供熱的目的。
3．地源熱泵的優(yōu)點
地源熱泵可以直接為群眾提供熱水及采暖，它具有減少能源的消耗量和環(huán)保節(jié)能、費用低廉以及操作簡便等作用，是公共設施建設中不可缺少的一項新技術(shù)。可見，地源熱泵對群眾生活帶來的好處是非常之多。地源熱泵具有許多的優(yōu)點，具體表現(xiàn)為：一，地源熱泵不向公共設施建設外的空氣環(huán)境排放沒有效果的熱量與冷量，具有有很好的環(huán)保作用；二，地源熱泵不會對公共設施建設的形象造成影響；三，一年的土壤溫度變化小并且其數(shù)值也比較穩(wěn)定，夏季地下的溫度相對要比地面的空氣溫度低，冬季地下的溫度相對要比地面空氣溫度高，從而可以使冷凝溫度得到降低及蒸發(fā)溫度提高的循環(huán)工作效率，進而達到節(jié)能的成效；四，根據(jù)室外空氣溫度出現(xiàn)的極端的狀態(tài)時，用戶對能源的要求量越來越高，而由于地下對地面的空氣溫度起伏不定和延遲，地源熱泵和空氣熱源相比，在相一致的條件下，它無論是對夏季的供冷量還是冬季的供熱量都能使其提高；五，根據(jù)地下儲存熱量的能力將夏季空調(diào)中熱量排入到地下里，為冬季供暖時所用，同時，將冬季空調(diào)中供暖的冷量排入到地下里，為夏季制冷時所用。地源熱泵可以很好的滿足冬夏兩個季節(jié)的供暖與供冷的需求，對空氣環(huán)境也不會帶來污染情況，事實證明，在公共設施建設中使用地源熱泵是非常正確的選擇。
4．地源熱泵存在的問題
4．1土壤的性質(zhì)問題
地源熱泵使用性能的好壞與當?shù)氐耐寥赖男再|(zhì)有不可分割的關(guān)系，地源熱泵的最佳空間及深度都是由當?shù)赝寥赖臒嵛镄砸约皻夂驐l件來決定的，因此說地源熱泵性能的好壞跟當?shù)氐耐寥罈l件是分不開的。另外，土壤的熱特性研究主要包括土壤的能量是否平衡、熱工的性質(zhì)能力以及環(huán)境對土壤熱物性的影響等。
4．2地下熱換器與地源熱泵系統(tǒng)相結(jié)合的技術(shù)研究不夠
以往，我國對地熱空調(diào)技術(shù)的研究都主要集中在地熱能換熱器的換熱特定功能等方面的研究，而現(xiàn)在對地熱空調(diào)技術(shù)的研究與傳統(tǒng)的研究不同，以往的研究都是采用線源來進行傳熱，而現(xiàn)代的研究方式是比較關(guān)注于傳熱與質(zhì)量的轉(zhuǎn)移過程之間的緊密配合，以保證地熱能換熱器的效果，另外，還要研究運用熱物性來更好的回填材料，以優(yōu)化土壤里所埋的鋼管將熱量從高溫期傳導低溫期的過程，從而來降低系統(tǒng)安裝土壤里所埋鋼管的投資，為了更好的使地源熱泵的系統(tǒng)能夠進一步的優(yōu)化，我國對地熱能換熱器和熱泵結(jié)構(gòu)的相結(jié)合也在積極的研究中。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生設施建設
中圖分類號： B82 文獻標識碼： A
引言：要切實做好一個城市的環(huán)境衛(wèi)生，并且做到持之以恒，需要具有一定的硬件設施，這就要考慮到這些硬件設施的具體規(guī)劃問題，首先規(guī)劃要合理、平面位置要布置得當；其次，要根據(jù)人口的流動量和城市的特色，在設計階段需要考慮相應的規(guī)模，并與城市特色相匹配的品味；第三，要考慮各種人群的使用方便，如：老人、小孩、殘疾人的使用；第四、要注意設施建設的使用功能，滿足一定的使用年限；最后，對設施建設完成后加強管理，也是十分重要的。下面就和大家探討這幾個問題：
一、城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃與定位
城市環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃必須嚴格按照中華人民共和國建設部2003年9月10日的公告（第178號）頒布的《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003，施行日期：2003年12月01日）執(zhí)行。
城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相一致 ，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。必須從整體上滿足城市生活垃圾的收集、運輸、處理和處置等功能，貫徹生活垃圾處理無害化、減量化和資源化原則，實現(xiàn)生活垃圾的分類收集 、分類運輸、分類處理和分類處置。重大環(huán)境衛(wèi)生工程設施的規(guī)劃設置宜做到區(qū)域共享、城鄉(xiāng)共享，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生重大基礎設施的優(yōu)化配置。規(guī)劃中應預測城市生活垃圾產(chǎn)量和成分，確定城市生活垃圾收集、運輸、處理和處置方式，并給出主要環(huán)境衛(wèi)生工程設施的規(guī)劃設置原則、類型、標準、數(shù)量、布局和用地范圍，提出工藝、技術(shù)、建設等要求， 對其他環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃要求，可根據(jù)其特點分別對環(huán)境衛(wèi)生公共設施或環(huán)境衛(wèi)生工程設施的要求執(zhí)行。
比如：江山市烏里山垃圾填埋處理廠的位置就設置在城市邊緣10公里以外，離周邊居民住宅500m以上，并且在城市常年風向的下風口，同時也不得設置在水資源供應區(qū)域及其上源，交通方面滿足環(huán)境衛(wèi)生車輛通行的要求。
生活垃圾收集點應滿足日常生活和日常工作中產(chǎn)生的生活垃圾的分類收集要求，生活垃圾分類收集方式應與分類處理方式相適應。生活垃圾收集點位置應固定，既要方便居民使用、不影響城市衛(wèi)生和景觀環(huán)境，又要便于分類投放和分類清運，分片設立垃圾收集轉(zhuǎn)運站；市場、交通客運樞紐及其他產(chǎn)生生活垃圾量較大的設施附近應單獨設置生活垃圾收集點。生活垃圾收集點的垃圾容器或垃圾容器間的容量按生活垃圾分類的種類、生活垃圾日排出量及清運周期計算。廢物箱的設置應滿足行人生活垃圾的分類收集要求，行人生活垃圾分類收集方式應與分類處理方式相適應，在道路兩側(cè)以及 各類交通客運設施、公共設施 、廣場 、社會停車場等的出入口附近應設置廢物箱；醫(yī)療垃圾等固體危險廢棄物必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理。
還有我們最常用的公共廁所，位置應符合下列要求：
1．應設置在人員比較集中的商業(yè)、學校、車站、碼頭、集市等地方的周圍，并且有醒目指示標志和可靠的安全通道。
2．設置在人流較多的道路沿線、大型公共建筑及公共活動場所附近。
3．獨立式公共廁所與相鄰建筑物間宜設置不小于3m寬綠化隔離帶。
4．附屬式公共廁所應不影響主體建筑的功能，并設置安全通道，通至室外的單獨出入口。
5．公共廁所宜與其他環(huán)境衛(wèi)生設施合建。
6．在滿足環(huán)境及景觀要求條件下，城市綠地內(nèi)可以設置公共廁所。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)模與品味
城市環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)模、種類必須與城市的大小相匹配，滿足當前及今后一段時期內(nèi)的使用要求。在確定前首先要充分調(diào)查城市的實際居住人口，包括常住人口和流動人口；調(diào)查工業(yè)、醫(yī)療等的數(shù)量、規(guī)模及其分布情況，預估各種行業(yè)產(chǎn)生的垃圾性質(zhì)和數(shù)量，預估時應根據(jù)城市發(fā)展的速度和各行業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合設施的運行能力確定環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)模。
例如：公共場所的建設規(guī)模。在車站、碼頭、商業(yè)、旅游景區(qū)等區(qū)域，由于客流量較大，規(guī)模應當大些，宜設計固定的永久性建筑結(jié)構(gòu)為主，不足時適當配備一些流動廁所；在學校、廠區(qū)周邊區(qū)域，由于其內(nèi)部各自有配套的專用廁所或公共廁所，一般都能夠滿足各自的使用要求，所以，可以采用流動廁所即可，以避免因重復建設而造成浪費。
城市是有生命的，城市同所有其它的生物體一樣，在他們自生的整個運動中，貫穿了物質(zhì)、能量和信息的變化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成城市社會有組織有秩序的活動。公共設施是促進人與自然直接對話的道具，幫助人更直接方便的與自然對話，城市公共設施起著協(xié)調(diào)人與城市環(huán)境關(guān)系的作用。所以，城市環(huán)境衛(wèi)生設施的外觀設計應根據(jù)城市特征、旅游業(yè)的發(fā)展狀況、周邊環(huán)境、城市古老的文化素養(yǎng)來確定。由于環(huán)境衛(wèi)生設施分布廣泛，在一定程度上對城市文化的宣傳與推廣具有強有力的推動作用。同時，垃圾處理廠的選址，無論是焚燒廠還是填埋場，都不能建在旅游景區(qū)及其附近，否則會降低一個城市的品味。
三、城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設的用戶
與私屬性產(chǎn)品不同，城市衛(wèi)生公共設施更多的強調(diào)參與的均等與使用的公平。主要表現(xiàn)為城市衛(wèi)生公共設施應不受性別、年齡、文化背景與教育程度等因素的限制，而被所有使用者公平的使用，這也正是公共設施區(qū)別于私屬性產(chǎn)品的根本不同之處。
環(huán)境衛(wèi)生設施的建設應滿足不同人群的使用，除滿足正常人使用外，還應該考慮各種類型的殘疾人使用，即我們通常說的“無障礙設計”。就廁所而言，出入口除了設置臺階外，還應設置殘疾人通道，殘疾人通道應與市政人行道上的盲道相連接，并保持暢通，安全通道兩側(cè)應設置安全欄桿，欄桿高度應不少于1.05m。廁所內(nèi)部的應配備殘疾人使用時所需要的安全拉手等設施，設置殘疾人專用位置。男廁所的小便斗設置高度應考慮小孩或矮個子人群的使用，高度在安裝時略低一些，一般離地高度不超過0.50m。
“無障礙設計”就是是對行為障礙者、老年人、兒童或女性人群所表現(xiàn)出的“特殊”關(guān)照。同時，設計者還應具體、深入、細致的體察不同性別、年齡、文化背景和生活習慣的使用者的行為差異與心理感受，設計出可以供所有人使用的產(chǎn)品。為市民打開“方便之門”的同時，不斷探索新的管理方式，一方面不斷教育職工愛崗敬業(yè)，做到三個“一樣”，即有人檢查和無人檢查一個樣，白天晚上一個樣，節(jié)假日和平時一個樣。另一方面加強宣傳，提高市民素質(zhì)，呼吁人人都能夠熱愛這座美麗的城市，尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，愛護環(huán)衛(wèi)設施。
四、城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設的使用功能
城市衛(wèi)生公共設施是與我們生活密切相關(guān)的一種輔助設施，公共設施設計是伴隨城市發(fā)展而產(chǎn)生的融工業(yè)產(chǎn)品設計與環(huán)境設計為一體的新型環(huán)境產(chǎn)品設計，它與其他建筑一樣，應遵循城市的發(fā)展和城市構(gòu)成的要求而發(fā)生變化。城市衛(wèi)生公共設施體現(xiàn)了人類的文明程度與城市的發(fā)展程度，同時城市衛(wèi)生公共設施的性質(zhì)又與城市的環(huán)境性質(zhì)相一致，具有文化性、多元性、特定性的設計特點。公共設施的存在猶如城市的家具，是城市空間不可或缺的元素，是城市的細節(jié)設計，用其豐富的造型、多變的體量及多重功能豐富城市空間。所以，城市公共設施的設計應滿足城市發(fā)展所需要的使用功能。
城市衛(wèi)生公共設施是一個系統(tǒng)性的工程，一般都無法單獨使用。如：垃圾容器（垃圾桶、垃圾箱）、垃圾收集點、垃圾運輸及其運輸?shù)缆贰⒗幚韽S（焚燒廠或填埋場）都是一個系統(tǒng)；再說，公共場所、給水、排水（廢水排放、污水排放）、市政管網(wǎng)也同樣是一個系統(tǒng)，所以它具有連貫性，其使用功能的體現(xiàn)具有整體性，缺少如何一個中間環(huán)節(jié)都無法完成其使用功能的發(fā)揮。因而，城市衛(wèi)生公共設施的設計時就必須考慮與上下環(huán)節(jié)相匹配，需要多種專業(yè)設計者的相互配合，在設計上為確保滿足使用功能奠定基礎。然而，由于每個人的思維都存在其局限性，建議將設計方案公諸于眾，接受群眾監(jiān)督，執(zhí)行公示制度，集思廣益，精益求精。也可以聘請專家進行論證等有效措施杜絕建設完成后出現(xiàn)不可修復的遺憾。在施工過程中，嚴格實行監(jiān)理制度，實行過程控制管理，避免因建設過程中出現(xiàn)偏差而無法達到原設計的效果。工程完成后，建設單位應組織各參建單位相關(guān)項目負責人和技術(shù)負責人驗收，必要時也可以邀請有關(guān)專家參加驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，避免或減少在使用過程中出現(xiàn)一些不必要的麻煩。
五、城市環(huán)境衛(wèi)生設施的管理
城市環(huán)境衛(wèi)生公共設施是國家和集體的公共財產(chǎn)，國家為保護公共設施制訂了一系列有關(guān)保護公共設施的法律、法規(guī)，如《中國人民治安管理處罰法》、《刑法》、《憲法》等對制裁破壞公共設施的違法犯罪行為做了具體的規(guī)定，對于故意破壞公共設施的行為要依法予以嚴厲懲處。這些法律、法規(guī)有力地維護著社會公共設施的正常運行，從而保障了社會生活的安定。我國《憲法》明確規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織團體或個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”我國處罰方法有警告、罰款、拘留、吊銷執(zhí)照等依照犯罪情況而定。
但是，僅靠法律約束是完全不夠的。公共設施管理單位應制定出一系列的相應措施，建立管理制度，落實責任制。比如：城區(qū)果殼箱、垃圾屋的管理措施：根據(jù)城區(qū)和地段責任到人，確保外體干凈，垃圾及時收集、清運，保持容器周邊整潔，無滿溢和散落現(xiàn)象，確保完好率不低于93%；果殼箱的擺放，現(xiàn)在城區(qū)的主要街道密度要求：間距在50-100米，它們是根據(jù)人流量和商業(yè)網(wǎng)點密集情況進行擺放的，像江山市區(qū)的解放路、中山路、鹿溪路、南門路、江濱路等路段人流量和商鋪較為集中的地段，設置間距以50米至100米為主；果殼箱的管理力度體現(xiàn)在它的破損程度，果殼箱不加強管理，常常會損失原有的功能，“上崗”不久就遭開膛破肚，外殼不巽而飛；“淘寶大軍”亂掏亂拋，形成二次污染；在餐館附近還面臨被燒壞的危險；也有人喝醉了灑，把果殼箱作玩具用；有少數(shù)商家把自家店鋪前的果殼箱擅自拆除。以上種種現(xiàn)象管理部門需制訂出一系列設置措施與管理辦法，落實到人，管理到位，每天按排專職人員在大街小巷中巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理修復，并且建立臺帳，管理人員認真總結(jié)前幾年的工作經(jīng)驗，針對以往維護管理中存在的問題，本著實用、節(jié)約原則的基礎上采用連體分類形式，為杜絕以往拾茺人翻撿后垃圾亂七八糟現(xiàn)象，繼續(xù)倡導生活垃圾源頭分類理念，果殼箱外體張貼“不可回收”、“可回收”、“投煙頭處”等字樣，大大方便市民扔垃圾的需要。
結(jié)束語：城市環(huán)境衛(wèi)生工作是一項復雜的、長期的任務。一個美麗的城市，不僅需要美麗的園丁來呵護，更需要一個系統(tǒng)完整的，功能齊全的公共設施來支持。無可厚非，一個城市衛(wèi)生公共設施的配備程度及其完好率決定著一個城市衛(wèi)生的保護效果，所以說，城市衛(wèi)生公共設施的建設在城市的美化活動中起著決定性的作用。
【關(guān)鍵詞】舊城區(qū)；改造規(guī)劃；惠州市
1、項目背景
鵝嶺片區(qū)位于惠城中心區(qū)西南部，隨著惠州市經(jīng)濟的快速發(fā)展、汽車客運南站及城市輕軌的建設、金榜路及紅花湖路的拓寬，該片區(qū)的城市改造建設活動日益增多，為了對片區(qū)內(nèi)的城市建設活動進行科學引導，對片區(qū)的下步規(guī)劃制定與開發(fā)建設提供指導性的建議，編制惠州市鵝嶺片區(qū)土地利用規(guī)劃研究。
2、規(guī)劃片區(qū)概況
2.1優(yōu)越的區(qū)域位置和交通條件
從區(qū)域位置來看，鵝嶺片區(qū)處于惠城次區(qū)域與仲愷次區(qū)域的交界地帶，同時也是仲愷進入惠城區(qū)的門戶，周邊有連接長深高速公路的仲愷大道，以及連接城區(qū)內(nèi)部的三環(huán)路、鵝嶺北路、鱷湖路等。隨著汽車客運南站和莞惠城際軌道（本片區(qū)內(nèi)設一處輕軌站點）的建成，將會帶動本片區(qū)的快速發(fā)展，極大提升該片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，從而為鵝嶺片區(qū)注入新的活力。
2.2優(yōu)良的自然條件
鵝嶺片區(qū)西側(cè)緊靠紅花湖景區(qū)，北接螺山，東連布頭嶺，片區(qū)內(nèi)有菠蘿山等自然山體，加上片區(qū)中部的小石壁水庫，這些自然資源共同營造了鵝嶺片區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境。
2.3“三舊”改造，舊區(qū)更新
本片區(qū)內(nèi)部分舊工廠已納入“三舊”改造，部分地塊已經(jīng)開始更新改造，加上汽車站和城市輕軌的建成使用，將極大促進該片區(qū)的舊區(qū)更新，很大程度上提升本片區(qū)的整體形象，帶動片區(qū)的整體發(fā)展。
3、舊區(qū)改造更新
鵝嶺片區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)占規(guī)劃總用地面積比重較大，其中舊城區(qū)住宅、工廠多為上世紀八、九十年代建設，房屋、廠房日益危破，居住、生產(chǎn)存在安全隱患，公共服務配套設施落后，市政基礎設施逐漸陳舊，交通日益擁堵，空間環(huán)境日益局促，城市土地價值與承載的功能不相匹配。為了使其恢復活力，發(fā)揮其應有的作用，急需通過對舊住宅、舊廠房的改造達到改善環(huán)境、改善生活質(zhì)量的目的。
3.1已批土地騰挪開發(fā)，已建工業(yè)廠房進行城市更新
部分權(quán)屬用地由于出讓時間較早，邊界與規(guī)劃路網(wǎng)有一定的錯位，應進行有效的土地騰挪梳理后方可開發(fā)建設，以避免不規(guī)范開發(fā)阻礙市政道路的開通。
片區(qū)內(nèi)存在手序不全的、未經(jīng)過審批的單層或低層的臨時建筑，未充分利用土地資源，造成土地資源的浪費，應依據(jù)規(guī)劃用地功能與強度進行開發(fā)建設。
片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀合法建筑，除新建居住小區(qū)外，現(xiàn)狀工業(yè)用地和舊住宅已與規(guī)劃區(qū)未來規(guī)劃功能及規(guī)劃定位嚴重不符，宜通過城市更新對土地進行再開發(fā)，更好的發(fā)揮其應有的價值。
3.2舊城區(qū)住宅近期完善設施、改善環(huán)境
鵝嶺片區(qū)現(xiàn)狀舊城區(qū)住宅主要位于片區(qū)北部，以獨立式住宅為主，布局較為完整，建筑質(zhì)量較好。同時，這些地區(qū)建設密度大，建筑布局單一，缺乏綠地、停車位等配套設施，小區(qū)、組團級別道路布置不合理，周邊環(huán)境差，影響整體生活質(zhì)量。
考慮到這些地區(qū)建筑質(zhì)量較好，布局較為完整，近期改造重點以提升居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境，完善配套設施為主。主要采用以下措施：
（1）合理劃分道路等級，改善道路路面條件，增加行道樹、路燈照明、標志系統(tǒng)等，改善街道景觀，提升環(huán)境品質(zhì)；
（2）利用市場等公共建筑物的改造增加停車位、垃圾收集點、公共廁所等配套設施；
（3）合理劃分防火分區(qū)，通過設置防火女兒墻等措施滿足消防要求；
（4）完善市政管網(wǎng)系統(tǒng)；
（5）建議新開發(fā)居住小區(qū)的公共綠地集中靠路邊布置，以增加舊城區(qū)的街頭小游園等。
3.3多渠道籌集社會資金，加快公共設施建設
舊區(qū)改造更新，公共設施建設極為關(guān)鍵。過去城市建設，特別公共設施的建設只有一種單一的政府投資渠道。而規(guī)劃片區(qū)現(xiàn)狀公共服務設施缺口較大，由政府投資建設諸多公共設施，勢必加大城市財政壓力；另一方面也形成城市公共設施有效供給的嚴重不足與有效需求日益增長的矛盾。
當今社會，市場經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的主體，民營經(jīng)濟的比重不斷上升，這使得非政府主體承擔部分公共設施的建設和供給任務成為可能。
社會資金參與城市公共設施的建設，主要有兩種形式：一是通過房地產(chǎn)開發(fā)項目提供附屬的公共設施；二是直接建設公共設施，這一般需要相應的激勵機制，如附帶一定量的優(yōu)惠政策，包括房地產(chǎn)開發(fā)、特許經(jīng)營、商業(yè)廣告開發(fā)等。規(guī)劃片區(qū)用地權(quán)屬較為復雜，小地塊較多，建議在更新改造和地塊整合中捆綁建設公共綠地，釋放、增加規(guī)劃區(qū)的公共空間。
為保障城市公共設施的品質(zhì)，一方面需要對城市開發(fā)提出公共設施建設標準作為控制開發(fā)的依據(jù)；另一方面也需要通過制定一些政策引導社會資金建設公共設施。利用市場機制，積極拓寬各種融資渠道，鼓勵民營經(jīng)濟參與公共設施建設，可有效解決城市建設資金不足的問題，減輕政府壓力，促進公共設施建設，推動片區(qū)發(fā)展。
4、規(guī)劃實施的保障機制
為保障規(guī)劃的實施，需要制定一定的規(guī)劃實施機制。規(guī)劃的實施既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社會團體的行為，是社會整體共同運作的過程。這一過程中政府的干預、引導和市場的推動、牽引都起到重要作用，因而規(guī)劃實施的保障機制將是多層次、多方面的，并且相互作用和補充。
（1）法律機制
法制是規(guī)劃實施運行機制的基礎，通過行政法律、法規(guī)的制定和規(guī)范、標準與準則的制定，為規(guī)劃行政行為授權(quán)，為規(guī)劃實施和制度化管理提供實體性、程序性依據(jù)。建立以法規(guī)為準繩的監(jiān)督機制，從而為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的健全發(fā)展提供法定依據(jù)及實施保障，規(guī)范各種開發(fā)建設行為，嚴格按照規(guī)劃組織片區(qū)的各項建設，保證片區(qū)總體布局的合理性及建設的高效、高質(zhì)。
（2）行政機制
城市建設是一項跨部門、跨行業(yè)、長期的系統(tǒng)工程，不但需要統(tǒng)一合理的規(guī)劃，也需要有效的管理體制。規(guī)劃建設主要是政府行為，在規(guī)劃的實施中，行政機制具有最基本的作用。管理部門應該淡化自身的行政色彩，提高市場服務意識，對片區(qū)的定位有正確的認識，使政府引導和市場帶動形成良性的互動，達到雙贏。通過法律、行政、投資等機制組織規(guī)劃的實施，通過協(xié)調(diào)、監(jiān)控等機制及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，重新調(diào)整和完善規(guī)劃實施的手段，從而保障規(guī)劃實施的進行。同時，規(guī)劃實施的行政機制要與法律機制相銜接，法律、法規(guī)應對行政程序和行政權(quán)限有明確、完整的授權(quán)，使行政行為有法可依、有章可循。
（3）協(xié)調(diào)機制
規(guī)劃的實施需要依靠社會的各個組成要素之間的相互協(xié)同作用，建立整體發(fā)展目標與各方面的具體實施相結(jié)合的系統(tǒng)，協(xié)調(diào)社會各部門之間、經(jīng)濟利益與社會公眾和環(huán)境之間的平衡以及近中遠期目標上的協(xié)調(diào)。
（4）監(jiān)控機制
面對復雜的社會組成和變化的市場環(huán)境，規(guī)劃不可能一成不變。為保證規(guī)劃與實施相適應，必須建立完善的監(jiān)控機制，推行公眾參與制度，建設規(guī)劃信息系統(tǒng)，對規(guī)劃實施的變化以及引起這種變化的經(jīng)濟、行政、政策、社會原因?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)控，及時研究對策，積極組織反應，這是保證規(guī)劃保持適時性的前提條件。
參考文獻
【1】 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法.2008.
【2】 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例.2013.
關(guān)鍵詞：公共服務設施人口結(jié)構(gòu)布局模式
Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .
Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern
中圖分類號：TU242 文獻標識碼： A 文章編號：1引論
隨著高新區(qū)日益發(fā)展，大量的外來人口進入以及社會結(jié)構(gòu)的分異多元，對高新區(qū)的公共服務設施提出更為嚴俊的挑戰(zhàn)，而忽視人口結(jié)構(gòu)變化的規(guī)劃方法已經(jīng)很難滿足社會的要求；同時如何整合公共服務設施，提供更加人性并且更加節(jié)約用地的規(guī)劃方法，也是高新區(qū)亟待解決的問題。本文以長沙高新區(qū)公共服務設施規(guī)劃為例，從人口結(jié)構(gòu)變化、節(jié)約用地、布局模式三個方面探索適合高新區(qū)公共服務設施發(fā)展的規(guī)劃方法。
長沙高新區(qū)介紹
長沙高新區(qū)位于長沙市西部城區(qū)，緊鄰長沙城區(qū)發(fā)展。2009年獲批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，是長株潭兩型社會和長沙創(chuàng)新型城市建設核心區(qū)。長沙高新區(qū)規(guī)劃面積101平方公里，已建成面積40平方公里。在長沙高新區(qū)建設的初期，政府的主要精力放在基礎設施建設上（七通一平），以此來招商引資。故公共服務設施的建設遠遠滯后于高新區(qū)的發(fā)展，并且已經(jīng)影響到高新區(qū)的進一步發(fā)展。
關(guān)于人口結(jié)構(gòu)變化
公共服務設施的需求的核心就是人口的需求。而對需求構(gòu)成較大影響的是人口的年齡結(jié)構(gòu)特征。在人生的第一階段，即當人們年輕的時候，其收入是比較低的，主要為滿足生存型需求在奔波；在人生的第二階段，即工作年齡階層。收入達到高峰，在儲蓄的同時多方面需求涌現(xiàn)，向發(fā)展型和享受型需求層次轉(zhuǎn)變；人生的第三階段為退休階段，收入減少，偏向于老齡需求與享受型需求為主。[1] [2]
根據(jù)長沙高新區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)并預測未來的人口結(jié)構(gòu)，對長沙高新區(qū)各個時期公共服務設施建設的重點作出分析與安排。
3.1 近期低級需求階段
近期階段青年人口為社會主流，人口規(guī)模以機械增長方式快速增加。長沙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目為主，產(chǎn)業(yè)人口年輕化、單一化，藍領人群數(shù)量龐大。未來5年大多數(shù)面臨著成家問題，少兒人口教育需求膨脹，急需像“民工子弟學校”、“民工醫(yī)院”的出現(xiàn)。 從人口素質(zhì)看，大量的藍領工人渴望成才，教育培訓需求劇增。
所以，在目前這階段應該以保證生存型公共服務設施配置為主。重點配套建設教育設施如幼兒園、初小學、企業(yè)培訓，醫(yī)療設施如綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站等。
3.2 中期中級需求階段
到2020年左右開發(fā)區(qū)公共服務供給將進入中期階段，人口年齡結(jié)構(gòu)中青壯年人口成為社會主流。擁有知識和技術(shù)的高素質(zhì)城市移民繼續(xù)入住，將直接帶動新城消費能力提升，發(fā)展型與享受型需求涌現(xiàn)。高收入階層對休閑、娛樂、文化等需求較高。白領階層對生存環(huán)境、職業(yè)社交能力提升感興趣。而工薪階層、技術(shù)工人等更強調(diào)與基本生活密切相關(guān)的公共服務設施。同時成家型群體“上有老，下有小”的狀態(tài)應使公共設施應滿足各個年齡層要求。既要考慮青少年消費，智力開發(fā)――學校教育占據(jù)重要位置，又要關(guān)心老年的醫(yī)療健康狀況，同時自身還有追求良好的發(fā)展環(huán)境，渴望提高知識層次，期望提高社會地位的需求。[2]
所以在中期階段，應該重點建設文化設施與體育設施，同時進一步提升醫(yī)療設施和教育設施，特別是加強培訓設施的建立。同時考慮福利院的建設。
遠期高級需求階段
2030年后，開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)中老年型年齡結(jié)構(gòu)特征，人口密度、社會結(jié)構(gòu)、設施水平、功能種類等日益趨于一般意義上的城市化地區(qū)。中低端需求得到進一步滿足，程度趨緩；高級需求超過中級需求到達頂峰，主要表現(xiàn)在需求高級化和特殊化兩方面。具體有以下兩點突出特征：(1) 公共服務向高品質(zhì)趨向。(2)特殊需求增長，滿足中老年人消費需求偏好，注重社區(qū)化建設。
所以，這個時期的公共設施建設應進一步完善公共設施體系，同時著重加強社區(qū)活動站，老年活動中心等設施的完善和提質(zhì)。
4關(guān)于節(jié)約用地
公共服務設施落地難的一個很重要原因，就是選址難。在土地成本越來越高的高新區(qū)這個問題就更加突出了。如何節(jié)約公共服務設施的用地，具有很重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)行的節(jié)約公共服務設施用地方式有兩種。
一種是復合化，即公共服務設施與其他設施的復合。這種復合既可以是公共服務設施之間的復合，比如社區(qū)活動樓，采用合建的形式, 將老年活動中心、圖書館等公共設施合理規(guī)劃于同一地塊, 共同建設。還可以是經(jīng)營性用地和公共設施用地之間的復合，表現(xiàn)為越來越多大型公共設施不再獨立用地，而是結(jié)合經(jīng)營性用地集中配置，比如在新加坡，就將鎮(zhèn)一級圖書館、診所配置在大型商業(yè)中心內(nèi)部。
另外一種是節(jié)約化，即充分利用“公用地”。所謂的“公用地”是指城市的邊角廢地、立交橋下用地以及原有公用設施用地。充分利用公用地可以極大地減少公共設施落地成本和阻力，同時也可以使有限的土地資源得到充分的利用。
5關(guān)于規(guī)劃布局模式
現(xiàn)行的規(guī)劃理論都強調(diào)鄰里中心和社區(qū)的建設，試圖營造一個良好的社區(qū)中心氛圍，但社區(qū)中心配置什么樣的設施，如何構(gòu)建一個良好的社區(qū)體系，不同城市各不相同。同時在規(guī)劃方法上，均在嘗試明確清晰的公共設施服務范圍和邊界，以保證公共設施總量的整體平衡和均等，但范圍大小有所差別。[3]
在長沙高新區(qū)公共設施布局規(guī)劃中，采用了片區(qū)-片區(qū)組團―社區(qū)級這樣的規(guī)劃模式。
5.1 片區(qū)單位的劃分
依據(jù)長沙高新區(qū)區(qū)主要功能結(jié)構(gòu)，結(jié)合地域范圍大小，分為5大片區(qū)級單元。面積在10-30 平方公里不等，服務人口規(guī)模10-20 萬人之間，一般包含2-3 個片區(qū)組團級單元。對于片區(qū)級設施，原則上要求在各自單元內(nèi)進行動態(tài)協(xié)調(diào)。
5.2 片區(qū)組團單元劃分
結(jié)合長沙高新區(qū)城市綜合服務功能，在片區(qū)級單元上又細分9 個片區(qū)組團區(qū)級單元。片區(qū)組團級單元規(guī)模一般為6-13平方公里，服務人口在5-10 萬人之間，一般包含3-4 個社區(qū)級單元。對于片區(qū)組團級設施，原則上應在各自單元內(nèi)進行動態(tài)協(xié)調(diào)。
5.3 社區(qū)單元劃分
考慮以后的公共設施管理，結(jié)合居民當前的生活和出行方式，從設施均衡布局和內(nèi)部服務自足性角度出發(fā)，界定社區(qū)單元以半徑500-800 米范圍為標準規(guī)模， 用地面積約1 平方公里，配建較完善的能滿足社區(qū)內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務設施，使各種功能活動實現(xiàn)較均衡的混合。對于工業(yè)區(qū)，考慮到其功能，半徑和劃分單元相對較大，在1.5-3 平方公里左右。
5.4 社區(qū)模式建設
對于每個社區(qū)單元內(nèi)公共設施的配置，建議的組合建設模式是：公共設施的集中布置，形成社區(qū)中心，鼓勵居住和商業(yè)的相對融合，鼓勵社區(qū)內(nèi)商業(yè)街的打造。
每個社區(qū)在建設過程中，積極引導形成一個社區(qū)中心，同時預留1-2 所幼兒園，盡量建設1 所小學，形成教育學習中心。
專門談到社區(qū)商業(yè)街體系（它不屬于公共設施的范疇），是因為部分公共服務設施已經(jīng)是由市場來配置，比如游泳館、社區(qū)電影院等，只有這些設施和純公共物品設施相互配合，才能形成完善的、不至于重復建設的公共服務網(wǎng)路體系。[3]
參考文獻(References):
[1]Modigliani F，Brumberg R. Utility Analysis and the Consumption Function: an Interpretation of Crosssection Data[M]//Kurihara K K. Post-Keynesian Economics. NewBrunswick, NJ: Rutgers University Press,1954.
關(guān)鍵詞:基礎；設施；資產(chǎn)；證券化；模式
中圖分類號：F294文獻標識碼： A
一、前言
基礎設施的建設對于我國綜合實力的提升以及人們生活水平的提高具有非常重要的作用，但是由于我國目前發(fā)展中，投資方面不能面面俱到，而且資金水平有限，因此行業(yè)的融資對于行業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，在基礎設施的建設過程中也是如此，目前基礎設施的資產(chǎn)證券化是解決公共基礎設施在建設中，資金不足的重要解決措施之一。
二、證券化的相關(guān)概念
資產(chǎn)證券化在我國起步比較晚，但是在國外有著非常悠久的歷史，對于資產(chǎn)證券化而言最初的設計目的是對購房貸款進行有效的融資，但是隨著融資的越來越收到人們的關(guān)注，另外證券化本身就具備非常大的融資功能，目前已經(jīng)在我國銀行業(yè)中基本上都會涉及到，基本上成為了我國重要的融資方式之一。
資產(chǎn)證券化的特點和傳統(tǒng)的信用模式下的特點相比無疑是有非常大的優(yōu)勢，特別是使用房產(chǎn)作為抵押的前提下，由于在進行貸款的過程中，周期比較長，因此為了有效的對資金額風險進行回避，所以增加資金的流動性無疑是非常重要的，所以解決這樣的現(xiàn)象，資本市場擴大資金的容納量就很好的對這一問題進行解決，對于貸款人的資金風險以及壓力進行了很好的緩解，促進了全世界在內(nèi)的很多國家的房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。
當然，任何一個國家的資產(chǎn)證券化和銀行以及該國的外匯儲備有一定的關(guān)系，目前依然有很多的國家是依靠股票對儲蓄資金進行流通，雖然在一定程度上能夠緩解部分的眼里，但是從根本上沒有解決這樣的問題，而銀行的競爭更是無法通過股票太體現(xiàn)，已草擬資產(chǎn)證券化是這方面最好的體現(xiàn)。
三、公用基礎設施建設項目資產(chǎn)現(xiàn)金流動的特點和風險特點
公共基礎設施的建設主要就是有這樣的資金特點：首先，公共基礎的建設對于每一個消費者，每一個普通民眾而言都是必須的；所有的公共基礎設施也都同時屬于公家的財產(chǎn)；公共基礎設施建設的價格彈性是比較小的。可以說公共基礎設施和我國如今大多數(shù)建筑物一樣，都是屬于現(xiàn)代化建筑的產(chǎn)品，但是兩者本質(zhì)的性質(zhì)上還是存在很大的區(qū)別；由于公共基礎設施建設的剛性需求較大，因此政府在公共基礎設施建設上投資的規(guī)模也就比較大；所以公共基礎設施的價值衡量較為穩(wěn)定；穩(wěn)定也就促進了項目資金的流動，同時促進了整個基礎設施建設資產(chǎn)的證券化，形成了商品的流動性。同時公共設施的證券，化保證了公共設施的資金的儲備，對于公共設施的建設和利用具有較大的作用。
我們在這需要強調(diào)的是，對于一個國家而言，公共基礎設施的建設，不管是公路的建設還是其他方面的建設，都是社會運行中最為基礎。特別在我國還處于發(fā)展階段，因此公共基礎的建設無疑顯得非常重要，是社會發(fā)展中重要的指標。因此政府一般是作為這些風險的擔保者，所以降低了實際存在的信用風險。從另外一個角度來講，公共基礎由于屬于固定投資，投資的金額數(shù)量較大，例如在鐵路建設的過程中，投入的金額是其他行業(yè)不能比擬的，但是從收益的角度上面來講，由于國家調(diào)控等一系列的原因在回報上比較小，而且回報的周期也比較長，但是在經(jīng)營性上都是非常不錯的，例如城市地鐵的收入和國家道路以及鐵路的收入都是非常可觀的，完全可以作為證券化的基礎財產(chǎn)。
四、基礎設施建設中采用資產(chǎn)證券化融資的優(yōu)越性和困境
資產(chǎn)證券化在基礎設施中的運用可以在某種程度上緩解資金不足的問題。從世界各國的角度上面來講，基礎建設已經(jīng)是衡量一個國家發(fā)展水平非常重要的指標，對于國家的基礎建設而言，教育，交通以及環(huán)境都是基礎建設中非常重要的因素。由于投資的金額非常大，而且相關(guān)的部門在資金上存在很大的問題，因此使用資產(chǎn)證券化能夠緩解在建設過程中的不足，解決了很多實際的難題。 （基礎設施一般情況下投資額較大，投資回收期較長，通過資產(chǎn)證券化可以提前融通資金，加快建設）
從資產(chǎn)證券化的角度上面來講，通過這樣的方式很好的解決了我國民間資本的積累和我國公共建設等問題，這樣對于我國發(fā)展民間資本經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用。由于資產(chǎn)的證券化建設過程中，項目是“實體”也就是說可觀上的的確確的存在，所以降低了投資者帶來的風險。
但是不能否認，我國基礎設施資產(chǎn)證券在發(fā)展的過程中依然存在許多的問題，只要表現(xiàn)在：
1、目前由于我國在建設范圍上非常大，以及建設面非常廣，因此對于各地政府部門而言，對于投資過程中資金的問題是非常難以解決的。從目前實際的情況來看，在我國的很多位置，很多基礎設施都不能很好的完成和政府在投資資金上面的缺乏還是有一定的關(guān)系。可以說，資金的缺乏是我國公共設施建設過程中最大的問題，所以找到合適的融資方式，以及融資的廣泛性相當?shù)闹匾＃ㄓ袝r候BOT等形式，投資建設方受資產(chǎn)付債率等影響不能夠再次融資，通過證券化方式盤活存量資產(chǎn)）
2、目前銀行對于我國城市和鄉(xiāng)村的公共建設的投入其實是非常大的，貸款的力度大，償還能力有效了，導致了下一次在公共設施建設過程中貸款的難度會有所上升。
3、利用外資規(guī)模小。目前從投資以及從建設角度上面來講，對于我國基礎建設基本上都是我國企業(yè)進行自己制造，和國外公司進行合作非常少見，幾乎看不到和國外的金融機構(gòu)存在合作。一方面，本身我國在進出建設的融資過程中，有些條件非常苛刻，另外有些政治因素的原因，國外對我國基礎建設的投資比較謹慎，除此之外，股權(quán)的紛爭也是目前外資投入規(guī)模較小的重要原因。
4、發(fā)行國債融資局限大。目前我國對于基礎設施證券融資雖然有了一定的起色，但是由于國債等因素，對于基礎設施的融資是非常不利的，特別是目前我國國債發(fā)行量過大，造成了一系列不正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，例如我國目前的通貨膨脹系數(shù)較大，對于我國整體經(jīng)濟而言是非常不利的，因此對于我國的整體投資的分配是非常不利的，已經(jīng)造成了我國內(nèi)部經(jīng)濟的問題，所以對于政府的決策會帶來非常嚴重的影響，直接影響到基礎設施資產(chǎn)證券化的融資。
5、股票市場融資難。目前股票融資在我國受到了非常大的阻力，一方面企業(yè)的業(yè)績對融資會造成非常大的影響，而股市的監(jiān)管以及規(guī)章制度較為嚴格，所以很多城市公共設施基本上沒有實現(xiàn)股市化。股市的股權(quán)問題一直都是一個比較敏感的話題，對于公共設施而言，由于國家占據(jù)了主導地位，這和實際規(guī)定的股份制有非常大的區(qū)別。因此我國公共設施的建設在股份制的實施上還有非常多的路要走，也就是說股份制這一條道路在實施起來有非常大的困難。
五、結(jié)束語
總之，未來我國在基礎設施的建設過程中一定會加大力度，如何平衡基礎設施的建設以及資金投入的問題是未來重點研究的方向，而資產(chǎn)證券化是一個非常有效的解決途徑，但是目前依然存在很多不利因素，所以有效的采取措施，促進我國基礎設施資產(chǎn)證券化良好發(fā)展無疑是未來需要關(guān)注的重點。
參考文獻
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[4]林炳華，張曉丹.海西基礎設施資產(chǎn)證券化融資研究[J].東南學術(shù)，2010，（5）：99-106.
關(guān)鍵詞：拆圍；住宅社區(qū)；公共設施
1中國住宅小區(qū)公共設施現(xiàn)狀
中國人比較喜歡封閉、安靜的居住環(huán)境，其比較讓人有歸屬感，從而讓封閉社區(qū)沿襲至今。中國傳統(tǒng)住區(qū)是以封閉的四合院住宅為基本的單元結(jié)構(gòu)，街、巷、院開放構(gòu)造的體系。但隨著家庭模式、生活方式等變化，四合院多轉(zhuǎn)換成多層住宅，四合院院墻轉(zhuǎn)換成多層住宅小區(qū)的圍墻。目前，我國主要采用“圍合式”住宅小區(qū)，即通過圍墻將住宅小區(qū)封閉起來，利用設置門禁的方式強化管理。其優(yōu)點在于物業(yè)管理比較簡單，小區(qū)居民的屬地感比較強烈。聚集在一起的大量封閉居住區(qū)占據(jù)了大部分城市，特別是一些大型國有企業(yè)，占地面積大多為數(shù)十萬畝甚至更大，跨越幾個街區(qū)，導致城市交通擁堵，成為一顆絆腳石。
2拆圍后開放住宅小區(qū)的優(yōu)越性
目前，我國的許多城市還在建設封閉住宅小區(qū)，而歐美等國家在20世紀90年代初期就已經(jīng)開始拆圍，探索建設開放性住宅小區(qū)。以美國為例，美國在實行拆圍后，開放住宅的結(jié)構(gòu)框架使得稠密的住宅小區(qū)道路網(wǎng)絡漸漸與城市道路融合，組成清晰連貫的道路規(guī)劃體系。這種“新城市主義”所倡導的開放性住宅小區(qū)相較于傳統(tǒng)的封閉住宅小區(qū)，擁有眾多優(yōu)點，如下：第一，拆圍后，開放住宅小區(qū)道路交通擁擠問題得以緩解。當開放住宅小區(qū)道路體系漸漸融入城市交通網(wǎng)絡體系，從而使道路行人和交通車輛自由穿行在住宅小區(qū)與道路之間。推動發(fā)展，開放便捷、鄰里和諧的城市住宅小區(qū)，暢通城市道路，讓城市路網(wǎng)密集，四處通暢，從而改善擁堵的現(xiàn)狀。第二，拆圍后，開放住宅小區(qū)城市活力得以提高。建設開放住宅小區(qū)就是改變城市街道空間，使得住宅小區(qū)中各公共設施開放，布置在街道兩側(cè)。交通便利了，購物更方便，開放住宅小區(qū)的街道恢復了空間多樣化、服務體系多層次化，自然地提升城市活力。第三，拆圍后，開放住宅小區(qū)節(jié)約城市管理建設成本。傳統(tǒng)封閉住宅小區(qū)基本都是全封閉的管理模式，讓社區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃元素的使用都獨立于城市結(jié)構(gòu)，基本只滿足小區(qū)內(nèi)部的需求。這樣使得相鄰住宅小區(qū)不僅重復性建設公共設施，還增加了物業(yè)管理成本。開放式社區(qū)的管理同樣有賴于城市政府統(tǒng)一的行為標準和社區(qū)服務，從而減少了封閉式住宅社區(qū)的部分基礎設施、人員調(diào)動維護和城市安全的重復疊加，造成浪費。
3“拆圍后時代”住宅小區(qū)面臨的問題
第一，心理方面。在中國人的傳統(tǒng)觀念中，小區(qū)開放后將從“私屬”變成“公共”，會不會出現(xiàn)排斥的心理。在實行過程中，心理上的變化如何通過設計彌補？其安全性、私密性、歸屬性又將如何繼承？第二，經(jīng)濟方面。住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化意味著各地樓盤的專屬花園對外開放，開發(fā)商重金打造的園林景觀和綠化將成為共享資源，針對住宅小區(qū)居民的有效補償如何進行？地產(chǎn)開發(fā)商與城市綠化之間能否協(xié)調(diào)成功？第三，交通方面。“拆圍后時代”提供的住宅小區(qū)道路對公共交通起到緩解作用，但主干道路與小區(qū)內(nèi)部道路過多，二者是否會發(fā)生沖突而產(chǎn)生瓶頸效應？小區(qū)道路過多，交通產(chǎn)生的噪音如何處理？其道路系統(tǒng)的整體優(yōu)化如何進行，人車分流如何保持？社會車輛進入小區(qū)后的亂停亂放，停車位緊張的情況如何緩解，電瓶車、自行車等非機動車輛如何安置？第四，公共設施方面。物業(yè)從門禁管理改成街道、樓道管理后如何高效工作？如何界定公共場所、公用設施和物業(yè)服務單位？拆圍后，公共設施共享化面臨的問題能否解決？拆圍后，開放的住宅小區(qū)面臨的安全問題能否解決？街區(qū)制下，社區(qū)安全防火墻一般是以保護自己的建筑物為基礎的，整個樓層將直接暴露到市郊，會不會讓不法分子帶來紛擾？
4“拆圍后時代”住宅小區(qū)公共文化設施面臨的問題
第一，開放住宅小區(qū)物業(yè)安全管理問題，從簡單的門禁管理到街道管理，門禁類公共設施也有待提高。在提高安全性的同時，宣傳社區(qū)文化，物業(yè)能否有效地管理？第二，拆圍后，小區(qū)內(nèi)部交通公共設施面臨的優(yōu)化和改變，在與城市交通公共設施接軌的同時，小區(qū)內(nèi)部公共設施該如何去設計創(chuàng)新？第三，開放住宅小區(qū)如何劃分公共場所、公共設施的問題，小區(qū)公共場所變小，公共文化設施該如何創(chuàng)建？第四，拆圍后，住宅小區(qū)與外界市民面臨共享公共設施的問題，共享化的公共設施，在住宅小區(qū)文化與城市文化之間該如何抉擇？
5結(jié)語
中國社會正處于快速城市化的進程中，原有的封閉社區(qū)建設模式導致各種嚴峻的社會環(huán)境問題，已經(jīng)形成的各個住宅小區(qū)的單位大院若要逐步實現(xiàn)街區(qū)制的小區(qū)管理方式，并不是將整個住宅小區(qū)的道路都變成公共道路，而是通過打破圍墻的局限，根據(jù)每個小區(qū)的具體現(xiàn)狀，將原來被圍墻包圍的封閉的住宅小區(qū)拆分為多個小的居住區(qū)，從中建成一些可以穿過原本的住宅小區(qū)的公共道路，從而優(yōu)化整個地域的道路系統(tǒng)，緩解如今交通擁擠的狀況。住宅小區(qū)公共設施和城市公共設施一樣都秉承以人為本的原則，為社區(qū)住戶服務。在拆圍后，會形成公共設施共享化，在小區(qū)居民與城市市民之中，公共設施會為不同的人群服務，其公共設施設計在滿足城市的大要求的基礎上，同時也要滿足小區(qū)內(nèi)部住戶的需求。公共設施建設要因地制宜，動態(tài)發(fā)展。公共自行車、街道圖書館、電話亭、公告欄……設立這些設施的目的是鼓勵公眾使用，維護整個社會的公共利益。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務設施；規(guī)劃設計；居住者
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求，居住地是生存的基礎。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的不斷加快，以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會生活方式的變化、工作時間的縮短和業(yè)余時間的增加，都對居住環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。居住區(qū)公共服務配套設施的完善程度與居民生活質(zhì)量的高低密切相關(guān)，也直接關(guān)系到居民對社會狀況的滿意程度，在注重社區(qū)發(fā)展的今天，居住區(qū)公共配套的社會效益和經(jīng)濟效益將直接影響到城市社區(qū)甚至城市的健康發(fā)展。
隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，以及中國城市社區(qū)的發(fā)展，城市居住區(qū)的開發(fā)方發(fā)生了很大變化，社會結(jié)構(gòu)多樣化，城市居民對公共服務配套的需求也在不斷提升，公共服務產(chǎn)業(yè)自身也有了很大的發(fā)展，這些因素直接導致各類居住區(qū)公共設施之間不論是運作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區(qū)中出現(xiàn)了一部分設施配套過剩，使用效率低下，一部分設施配套不足，不能滿足居民需求的問題。
研究主要圍繞著在現(xiàn)階段如何有效的對城市居住區(qū)的公共設施進行有效的引導而進行，主要研究內(nèi)容為現(xiàn)階段居住區(qū)公共配套的差異性。也涉及到對居住區(qū)公共設施配套發(fā)展趨勢的研究。
二、研究的思路與方法
（一）按照時間縱向比較研究
從社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高來分析人們對公共服務設施需求的變化，以及對不同層次和不同年齡段的居住者對公共服務設施的使用狀況進行分析研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)居住區(qū)在發(fā)展建設過程中公共服務設施存在的各類問題。
（二）對居住區(qū)實例進行調(diào)查研究
以不同歷史時期的建設的居住區(qū)進行比較和分析，通過對新舊居住區(qū)的調(diào)查和研究，以居民需求為導向，結(jié)合各種相關(guān)因素，研究探討改善和管理居住區(qū)內(nèi)公共服務設施的有效措施，并提優(yōu)化途徑與建議。
三、對居住區(qū)實際案例進行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學南院教師生活區(qū)
西安建筑科技大學南院教師生活區(qū)（以下簡稱建大南院）屬于上個世紀較老的小區(qū)，位于西安二環(huán)以內(nèi)，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學的教職工為主。由于建大南院不是一個普通的住宅區(qū)，所以它具有一定的優(yōu)勢，同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，也存在著一定的問題。
優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢
建大南院位于雁塔南路與建設路的交匯處，南有二環(huán)南路、北有友誼東路，多條公交線路均過此處，還有正在修建的地鐵，未來交通將十分便利。西安市碑林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設施為本居住區(qū)提供了良好的生活環(huán)境。毗鄰大雁塔景區(qū)，富有良好的生活和文化氣息。因此，從所處的地段及內(nèi)外環(huán)境分析，在未來建大南院的發(fā)展空間很大。
（2）便利的商業(yè)配套設施
建大南院周邊的萬達廣場、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿(mào)等都已形成一定的商業(yè)氛圍。
（3）良好的文化教育環(huán)境
建大南院是西安建筑科技大學教職工的一個生活區(qū)，本來建大南院和西安建筑科技大學是一體的，后來由于城市發(fā)展建設的需要，因此將建大南院和西安建筑科技大學分為兩個區(qū)域。而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設施將使小區(qū)內(nèi)的孩子受到良好的教育。
存在的問題
隨著人們生活水品的提高，以往的居住小區(qū)已不能滿足現(xiàn)代城市居民的需求。人們需要更多的公共開放空間，以及對居住環(huán)境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問題。
（1）文化體育服務設施滯后。隨著居住者的生活水平的提高，對居住環(huán)境有了新的要求，擴建了新的高層住宅樓,但是基礎的文化體育配套設施跟不上，就出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。
（2）休閑活動設施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置，導致設施臟亂差，也沒有管理和養(yǎng)護。
（3）老年人服務設施短缺。伴隨著老齡化社會、信息化社會和知識經(jīng)濟社會的到來，老年人服務設施突顯短缺。
（4）停車與居住區(qū)的矛盾問題。由于人民生活水平的提高，城市間交通的迅速發(fā)展，以及小汽車的國產(chǎn)化規(guī)規(guī)模越來越大，價格也不斷平民化，小汽車也逐漸進入普通家庭，所以建大南院作為較早建設的居住區(qū)出現(xiàn)了停車與居住區(qū)的矛盾問題。人車交叉的問題日見突出，由于設計考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車問題也越來越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動場地的現(xiàn)象隨處可見。
（5）整個居住區(qū)的規(guī)劃布局與景觀綠化問題。整個居住區(qū)缺少規(guī)劃設計，道路交通規(guī)劃混亂，居民活動無序。外部空間的組織沒有章法，相互之間缺少關(guān)聯(lián)，景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個商業(yè)地產(chǎn)項目，位于西安市高新區(qū)電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項目總占地432畝，總建筑面積約80萬平米，共有51棟樓，以板式小高層為主，總戶數(shù)近6000戶，分四期開發(fā)。容積率為2.73，綠地率40%，停車位3500個，建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主，樓間距開闊，布局合理，通風采光較好。
優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢
融僑馨苑項目位于西安市高新區(qū)電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻綠化帶。高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設施為融僑馨苑的建設及發(fā)展提供了可靠的保障。加之周圍已有一些住宅群體，富有生活和文化氣息。
（2）完善的醫(yī)療設施環(huán)境
項目所在地周邊擁有眾多的大中型醫(yī)院，如：交大醫(yī)院、高新醫(yī)院、521醫(yī)院、西安博愛醫(yī)院等。因此，完善的醫(yī)療設施可為本住宅小區(qū)帶來良好的醫(yī)療保障。
（3）良好的文化教育環(huán)境
本項目周邊設有各種大中專院校和中小學校，如：西安科技商貿(mào)學院、西安聯(lián)大、高新國際學校、電子一中、電子城小學以及西部大學城等，而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園。因此，在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天，這一點將成為一個優(yōu)勢。
（4）便利的商業(yè)配套設施
本項目周邊的人人樂超市、民生百貨電子城購物廣場、電子商城、軍人服務社電子城店、卜蜂蓮花、愛家超市、海星超市、世紀金花高新店、國美、金鷹百貨等都已形成一定的商業(yè)氛圍。與此同時，小區(qū)內(nèi)部也配置了相應的商業(yè)，為業(yè)主提供更多的選擇，更加便利了業(yè)主的生活。
存在的問題
（1）部分景觀區(qū)域荒廢、文化體育設施閑置、內(nèi)部商業(yè)街不景氣。
（2）現(xiàn)行的國家住宅小區(qū)的公共設施配套標準很難執(zhí)行和落實。
（3）居住區(qū)公共服務設施布局不合理。由于容積率被嚴格控制，開發(fā)商多把公共服務設施建設在用地條件較差的地帶，造成了公共服務設施的布局不合理。
（4）商品房空置率高導致新建住區(qū)人口實際密度與規(guī)劃密度產(chǎn)生較大背離。這也是造成文化體育設施閑置內(nèi)部商業(yè)街不景氣的一個原因。
四、對居住區(qū)公共服務設施的優(yōu)化思考與建議
（一）居住區(qū)公共服務設施的優(yōu)化思考
城市居住區(qū)公共服務設施配置應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，符合社會發(fā)展的趨勢，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，完善公共服務設施規(guī)范標準，使公共服務設施的內(nèi)容和數(shù)量能夠滿足當今以及未來居住區(qū)進一步發(fā)展的要求。
（二）居住區(qū)公共服務設施的規(guī)劃實施建議
合理分級，著眼社區(qū)
公共服務設施體系由傳統(tǒng)的“小區(qū)—組團—單元”三級模式向“市級—地區(qū)級—居住社區(qū)級—基層社區(qū)級”四級系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比，這種模式更注重居住區(qū)與城市間的關(guān)系，通過強調(diào)與城市整體規(guī)劃緊密相聯(lián)系的“社區(qū)”概念，更有利于營造親切、完備的城市社區(qū)生活圈。
以人為本，適應人口多樣化
在保證社會公平性的前提下，充分利用各方面的資源進行公共服務設施建設，以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結(jié)構(gòu)的多樣化是造成需求日益多層次的關(guān)鍵原因。針對這一現(xiàn)象，就要體現(xiàn)以人為本的原則。要根據(jù)居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進行規(guī)劃。
加強政府支持，協(xié)調(diào)多方利益
在當前城區(qū)各級的公共服務設施建設中，城市大型公共設施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區(qū)公共設施中，很多公共服務設施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時的建設。這就需要在政府的支持下，利用市場引導，引進有能力的企業(yè)投資或是鼓勵公益性民間組織進入基層，動員社會力量承建各類便民的城市居住服務。
五、結(jié)論與展望
居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分，如何將居住區(qū)建設好也就是如何協(xié)調(diào)居民生活與社會發(fā)展之間關(guān)系的問題。居住區(qū)規(guī)劃應該是自下而上與自上而下相結(jié)的過程，它需要管理者，規(guī)劃師以及城市居民共同參與。居住區(qū)公共服務設施建設從規(guī)劃角度看只是諸多類型規(guī)劃中單一類型的一個分支，居住區(qū)公共服務設施的配置受到住宅區(qū)所處城市、區(qū)位、外部環(huán)境、人口規(guī)模等諸多因素的影響。城市居住區(qū)如何完成從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代居住區(qū)的轉(zhuǎn)型，如何有效的對其轉(zhuǎn)型進行指導和調(diào)控，這些都是需要不斷進行理論探討和實踐檢驗的重要課題。
參考文獻
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城鎮(zhèn)化的土地需求如何滿足？隨之而來的城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設所需的巨額資金又如何籌集？農(nóng)民變成了市民，又將如何在城市中找到適合他們的就業(yè)崗位呢？
實際上，對這些問題，實踐已經(jīng)有了明確的答案。
城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕化的過程。
江西省贛州市是個農(nóng)業(yè)大市，728萬農(nóng)村戶籍人口，人均只有0.64畝耕地。依靠這有限的耕地，農(nóng)民很難致富。要使農(nóng)民富起來，農(nóng)業(yè)變得有利可圖，農(nóng)村的土地就必須實行“三化”（規(guī)模化、機械化、集約化）經(jīng)營。這意味著大批農(nóng)民將進城務工經(jīng)商。城鎮(zhèn)化使大量的農(nóng)村人口流向了城鎮(zhèn)，反而促進農(nóng)業(yè)“三化”成為可能。
例如，贛州市上猶縣曾經(jīng)因為修建水庫，導致耕地減少，由此直接降低了農(nóng)民的收入水平，同時也積累了一些社會矛盾。伴隨著近年來的城鎮(zhèn)化，這里的大批農(nóng)民進城務工經(jīng)商，成功提高了自身的收入，也極大化解了當?shù)氐纳鐣堋?/p>
城鎮(zhèn)的擴張使原來城郊的農(nóng)民變成了市民，但這些人并沒有因此而失業(yè)，而是順利地轉(zhuǎn)為從事工商業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平也有了大幅增長。
近幾年，贛州的工商企業(yè)幾乎年年出現(xiàn)“用工荒”，企業(yè)的用工成本急劇上升。有媒體報道：今年春節(jié)假期后贛州各行各業(yè)用工缺口大增。月嫂等家政服務人員更成了緊俏的職業(yè)，月薪最高甚至達到6000元，比當?shù)仄胀ü珓諉T的月薪高出一倍多。
城郊農(nóng)民市民化的群體當中，還有一部分農(nóng)民因征地拆遷補償而致富，一戶人家獲得了幾套甚至更多的住房補償。這些農(nóng)民將多余的空房出租，獲得了長期穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。有的農(nóng)民還利用補償款進行投資，當上了老板，收入大幅提高。
城鎮(zhèn)化提高了土地利用和基礎設施建設的效率。
城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)面積的擴張，雖然要占用大量土地，但城鎮(zhèn)化的進程卻提高了土地的利用效率。例如，90平方米的土地，在農(nóng)村只能解決一戶農(nóng)民的居住問題，在城市就可以解決幾戶、十幾戶甚至幾十戶居民的住房問題。由于農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)，一些自然村寨往往出現(xiàn)空置現(xiàn)象。經(jīng)過整治，可以讓這些村寨恢復成耕地或森林。
地處武夷山主脈的江西省石城縣張坑村，原有1700多人，分別居住在幾十個自然村或屋場。他們耕作的都是一畝幾十丘的陡坡梯田。為了確保稻田的光照，每年都要砍伐稻田旁的大量樹木。為滿足新增人口的土地需要，他們不時還要毀林開荒。
伴隨著近十年來的城鎮(zhèn)化進程，這里的大部分農(nóng)戶正逐步遷往城鎮(zhèn)，目前只剩下二三百人。經(jīng)過整治，多數(shù)陡坡梯田已經(jīng)退耕還林，恢復森林原貌。
由于城鎮(zhèn)的規(guī)模效應，在城鎮(zhèn)進行包括道路交通、供水供電、電視通信、廢水處理、垃圾處理在內(nèi)的基礎設施投資，以及學校、醫(yī)院、文化藝術(shù)場所等公共設施建設，都要比在分散的農(nóng)村進行投資效率更高。
在山區(qū)，由于農(nóng)民居住分散，一個自然村設立一個教學點，一個教師、一個教室同時上幾個年級的課。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)民居住的相對集中，這樣的教學點正在逐步撤銷或合并。這不但節(jié)省了財政開支和社會資源，而且提高了教育質(zhì)量。
城鎮(zhèn)的擴張要占用土地，但土地不等于耕地。以贛州市為例，城市擴張所占的土地絕大部分是丘陵荒坡。這些丘陵荒坡并不種莊稼，并不會威脅到18億畝耕地這條紅線。而空置的自然村莊經(jīng)過整治，都能改造成上好的耕地。這樣一減一加，反而有利于耕地的保護和糧食的安全，而且有利于農(nóng)村自然生態(tài)的恢復和改善。
土地出讓金當用于城鎮(zhèn)化建設
城鎮(zhèn)化建設需要多方面的投入，包括住房和就業(yè)場所的建設，城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的建設等。建設資金從哪里來？實踐證明，這些資金都可以通過市場的手段，在整個城鎮(zhèn)化的過程中籌集。
工商企業(yè)等就業(yè)場所建設的投入，可以由工商企業(yè)解決了，政府不必掏腰包。80%的居民住房需求可以由居民通過房地產(chǎn)市場得到滿足，還有20%的低收入和最低收入家庭的住房需求，可以由政府通過各種形式的保障房建設來滿足。保障房的建設資金相當一部分來自于政府收取的土地出讓金。
剩下的城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設需要巨額的資金，又如何解決？辦法還是“羊毛出在羊身上”，由政府通過出讓城市國有土地使用權(quán)，收取土地出讓金再投入到上述兩種配套設施的建設。目前備受攻擊的所謂“土地財政”制度，恰恰是為上述兩種配套設施建設提供了合理的資金來源。
政府收取土地出讓金，主要不是因為政府擁有土地使用權(quán)，而是因為未經(jīng)開發(fā)的土地需要上述的配套設施建設才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的一部分。或者說，只有完善了這兩種配套設施建設，商品房才具有居住的價值。因此，城鎮(zhèn)國有土地的土地出讓金應用于上述兩種配套設施建設，而不應該挪作他用。
城鎮(zhèn)化還需順勢而為和正確引導
從全國城鎮(zhèn)化的進展來看，總體上是健康的，但也存在這樣或那樣的問題。
有的地方不考慮城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力和自然生態(tài)容量，將城市框架拉大到不切實際的地步；有的地方在城市基本建設的過程中大手大腳、鋪張浪費，這些都可能使地方政府形成巨大的債務風險；有的地方只重視城鎮(zhèn)化的硬件建設，而忽視城鎮(zhèn)社區(qū)人文建設、戶籍制度的改革、新市民的培訓就業(yè)。
城鎮(zhèn)化只是為農(nóng)業(yè)“三化”提供了可能，而并沒有使之成為現(xiàn)實。目前，除縣城關(guān)鎮(zhèn)外，一般集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村沒有土地出讓金收入。即使它們有少量的土地出讓金收入，也會層層上繳，無法用于當?shù)氐幕A設施和公共設施建設。
城鎮(zhèn)化是中國的大趨勢，但我們要避免走歐洲城鎮(zhèn)化先污染后治理的彎路，要避免一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的種種“城市病”：人口擁擠、交通堵塞、立體污染、貧民窟、社會矛盾加劇，也要避免出現(xiàn)房屋空置率過高、城市規(guī)劃滯后、環(huán)境污染加劇等問題。
論文摘要：智能控制網(wǎng)絡管理(即公共設施群體和民用設施群體的網(wǎng)絡建設)是現(xiàn)代建設公共設施技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)、計算應用機技術(shù)和控制技術(shù)發(fā)展的必然需求。智能控制網(wǎng)絡管理在國外的發(fā)展方興未艾，前景廣闊，世界各國競相研究和開發(fā)智能網(wǎng)絡管理技術(shù)。但由于智能網(wǎng)絡管理在我國起步較晚，近幾年才有了較大的發(fā)展。智能網(wǎng)絡管理技術(shù)在住宅及其公共建設中的運用正處于發(fā)展的階段。
LON(LocalOperatingNetworks)網(wǎng)絡是美國Echelon公司1991年推出的局部操作網(wǎng)絡。為支持LON總線，Echelon公司開發(fā)了LonWorks技術(shù)，它為LON總線設計和成品化提供了一套完整的開發(fā)平臺。目前采用LonWorks技術(shù)的產(chǎn)品廣泛應用在工業(yè)、家庭、公用能源、交通等自動化領域，LON總線已成為當前最為流行的現(xiàn)場總線之一。中國計算機協(xié)會工程控制委會成立了LonWorks控制網(wǎng)絡協(xié)作網(wǎng)。國家大型民用業(yè)過程控制系統(tǒng)已逐漸推廣現(xiàn)場總線系統(tǒng)。
目前，建設部正在全力推動以“智能控制網(wǎng)絡管理”為切入點的整個行業(yè)的信息化，使網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)、智能控制技術(shù)開發(fā)，服務于公共設施的建設，以提高公共設施的質(zhì)量與功能，并將多學科性、多技術(shù)綜合運用的智能化公共設施定為民用建設的發(fā)展方向。
但由于智能化公共設施在我國起步較晚，智能化公共設施技術(shù)在民用及其社區(qū)中的運用正處于探索發(fā)展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設施技術(shù)的整體應用水平不是很高，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品功能單一，與系統(tǒng)的規(guī)劃設計尚不適應市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術(shù)標準的制定以及市場行為的規(guī)范)還有待于進一步解決。一旦要實現(xiàn)其他公共設施智能功能，必須重新安裝新系統(tǒng)。遠程抄表系統(tǒng)則分別由各輸入量、輸出量、計費量、等供應公司進行設計安裝，各自獨立運行，互不相關(guān)。因此造成公共設施管理部門工作難度大，各系統(tǒng)之間的總體協(xié)調(diào)性能差，系統(tǒng)運行、維護復雜，升級擴容不便，用戶對自己費用支出的智能功能選擇余地小。
我們在國內(nèi)進行智能化公共設施網(wǎng)絡建設的系統(tǒng)設計時，應該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴充升級，分步實現(xiàn)智能化功能；單一控制網(wǎng)絡完成智能化住宅應有的全部控制功能以及該小區(qū)的所有控制功能；網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)簡單，性能優(yōu)異。為此，我們在智能化公共設施網(wǎng)絡的建設中采用LonWorks分布式控制網(wǎng)絡技術(shù)。
LonWorks技術(shù)是目前國際上控制領域中最熱門的通用控制總線技術(shù)之一，得到世界各大著名工控產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支持，應用范圍極為廣泛。目前它在國內(nèi)已被成功應用于工業(yè)控制和公共設施網(wǎng)絡自控中。我們選擇LonWorks技術(shù)開發(fā)智能公共設施網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要基于它的如下特點：
智能網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)靈活多變，可根據(jù)公共設施的結(jié)構(gòu)特點采用不同的網(wǎng)絡連接方式。可以最大限度的降低布線系統(tǒng)的復雜性和工作量，提高系統(tǒng)可靠性和可維護性。
LonWorks網(wǎng)絡是無主站點對點網(wǎng)絡，其任一點的故障不會造成系統(tǒng)癱瘓。一處公共設施節(jié)點的損壞或關(guān)閉不影響其他公共設施節(jié)點正常運行，降低了維護難度，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定度，網(wǎng)絡響應得到充分的保障。
Neuron芯片內(nèi)置現(xiàn)成的I/0對象，LonTalk協(xié)議，并使用高級語言編程，大大縮短開發(fā)周期，提高開發(fā)質(zhì)量，能在短時間內(nèi)開發(fā)出穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)。
LonWorks網(wǎng)絡節(jié)點之間使用邏輯連接，這使得系統(tǒng)中節(jié)點的增加、修改很容易，便于系統(tǒng)調(diào)整和擴充升級。
在智能公共設施建設中應用LonWorks技術(shù)，可以很容易地實現(xiàn)智能化公共設施的所有功能，整個網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)相對簡單，網(wǎng)絡布線相當容易。對于使用公共設施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節(jié)點，編寫相應的程序，直接連接到公共設施的控制網(wǎng)絡上就完成了，在物理上不必對網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)作任何修改。而且LonWorks網(wǎng)絡可擴充性極好，在擴充子系統(tǒng)，增加功能，連接兩個公共設施控制網(wǎng)等都很簡便。LonWorks技術(shù)提供的高效開發(fā)平臺讓我們在進行系統(tǒng)設計和開發(fā)時，對網(wǎng)絡通訊不再需要花費時間，可以把精力集中到具體的系統(tǒng)功能實現(xiàn)上，使得我們能在較短時間內(nèi)針對具體任務設計出成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)。
隨著今后住公共設施的建設規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的總線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)在速度與效率上開始顯得不足，因特網(wǎng)則顯現(xiàn)其優(yōu)勢。而目前就構(gòu)筑專用IP網(wǎng)絡還存在著成本高及維護難等一些問題。通過LonWorks與因特網(wǎng)的接口裝置，可以將己經(jīng)自成體系的LonWorks現(xiàn)場總線控制網(wǎng)絡作為子網(wǎng)絡，通過因特網(wǎng)接入因特網(wǎng)，充分利用因特網(wǎng)的資源，將控制網(wǎng)絡的實現(xiàn)由現(xiàn)場擴展到因特網(wǎng)的廣闊空間，從而可以實現(xiàn)公共設施更大范圍的控制聯(lián)網(wǎng)。此種方案成本低且易于實現(xiàn)。
開放和互操作是Lon控制網(wǎng)絡的精髓，通過LonMark國際互操作協(xié)會制定的標準來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網(wǎng)絡中完成應用功能，奠定了應用系統(tǒng)集成的基石。
LON控制網(wǎng)絡由現(xiàn)場控制節(jié)點、網(wǎng)絡設備、通信介質(zhì)和通信協(xié)議構(gòu)成。LON網(wǎng)絡中的每個控制點我們稱之為LON節(jié)點或LonWorks智能設備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經(jīng)元芯片或智能網(wǎng)絡收發(fā)器來實現(xiàn)。所謂智能收發(fā)器是將神經(jīng)元芯片和收發(fā)器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節(jié)點一般可以用神經(jīng)元芯片、傳感器和控制設備、收發(fā)器和電源組成。如果神經(jīng)元芯片不能滿足數(shù)據(jù)處理的要求，可以采用主處理器加神經(jīng)元芯片的方式，在這里神經(jīng)元芯片作為通信協(xié)處理器來使用。主處理器和神經(jīng)元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。LON總線用收發(fā)器來建立神經(jīng)元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據(jù)不同的公共設施現(xiàn)場環(huán)境選擇不同的收發(fā)器和傳輸介質(zhì)，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網(wǎng)絡的規(guī)模和復雜程度不一，網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)。所有這些節(jié)點采用標準的通信協(xié)議LonTalk實對等的通信。LonTalk協(xié)議提供一整套的通信服務，這使得設備中的應用程序能夠在網(wǎng)絡上同其它設備發(fā)送和接收報文而無需知道網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構(gòu)或者網(wǎng)絡的名稱、地址或其它設備的功能。LonWorks協(xié)議能夠有選擇地提供端到端的報文確認、報文證實和優(yōu)先級發(fā)送以便設定有界事務的處理時間。對智能網(wǎng)絡管理服務的支持使得遠程網(wǎng)絡管理工具能夠通過網(wǎng)絡和其它設備相互作用，這包括網(wǎng)絡地址和參數(shù)的重新配置二下載應用程序、報告網(wǎng)絡問題和啟動/停止/復位設備的應用程序。Lonworks具有很強的互操作性，使用Lonworks技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網(wǎng)絡可以通過路由器將不同媒體的網(wǎng)段連接起來，還可以通過網(wǎng)關(guān)將各種不同的現(xiàn)場總線連接起來。
當前智能公共設施系統(tǒng)建設只能滿足一部分需求，但由于公共設施的智能化系統(tǒng)是一個多學科、多技術(shù)綜合應用的系統(tǒng)工程，在短時期內(nèi)不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節(jié)點功能設計重點放在LonWorks現(xiàn)場總線接入以太網(wǎng)和wC/OS-II操作系統(tǒng)的引入。公共設施很多別的復雜的功能如無線可視化對講功能，公共設施管理中要求的輸入、輸出、計費等儀表集中抄表功能的實現(xiàn)、一卡通管理系統(tǒng)等等還沒有進行深入的研究；
由于設備和環(huán)境的局限，對網(wǎng)絡的組建還只是理論上的研究。不能進行大的網(wǎng)絡集成應用。
【關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 農(nóng)村公共服務
長期以來，中國的城鎮(zhèn)規(guī)劃只注重了對城市的規(guī)劃，對農(nóng)村的規(guī)劃編制比較薄弱，而對農(nóng)村公共服務設施體系的建設更是缺乏系統(tǒng)性研究與實踐，使得農(nóng)村地區(qū)的公共服務水平與城市有明顯差距。
一、農(nóng)村公共服務設施建設現(xiàn)狀及存在問題
目前全國農(nóng)村公共服務設施的現(xiàn)狀比較落后，公共服務的基本供給遠遠不能滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）農(nóng)民最基本、最急需的基本公共服務設施保障不足
基本公共服務的供給是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村居民生存狀態(tài)和生活水平的重要途徑。但是目前農(nóng)民最關(guān)心、最基本、最急需的基本公共服務的供給建設滯后，保障不足。
（二）農(nóng)村公共服務設施之間缺乏協(xié)調(diào)
農(nóng)村公共服務設施的配置大部分沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，建設的隨意性比較大。不同公共服務設施過度的分散建設造成空間上的支離破碎和用地的浪費；同類公共服務設施由于各行政主體和部門對建設的方式、時間和使用等問題意見不統(tǒng)一，造成重復建設，資源浪費。
（三）農(nóng)村公共服務設施供給不足
農(nóng)村公共服務供給總量不足，基礎設施比較薄弱，醫(yī)療、教育、文體設施等公共服務水平相對偏低，部分農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務。另外，長期以來我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村社會保障性項目建設亟待加強。
（四）農(nóng)村公共服務設施配置區(qū)域不平衡
東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)較為密集，交通也較為發(fā)達，依托小城鎮(zhèn)公共服務設施建設基本能滿足對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務。但中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)較為稀疏，人均享有資源明顯匱乏。
（五）農(nóng)村公共服務設施建設標準的問題
多年來，國家公共服務設施僅對城市居住區(qū)和鎮(zhèn)建設有相關(guān)的規(guī)范標準和管理要求，而關(guān)于農(nóng)村公共服務設施建設標準方面缺項，沒有具體提出對農(nóng)村公共服務設施建設的規(guī)劃及配置要求。
二、造成農(nóng)村公共服務設施建設現(xiàn)狀的原因
造成農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)差距之大的原因是復雜的、多方面的。
（一）歷史原因。長期以來我國存在著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想以及由此產(chǎn)生的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得財政資金更多地投向城市和工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)村公共物品的提供，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的公共服務設施建設規(guī)劃。
（二）投資主體單一，投資不足。農(nóng)村公共服務設施屬于公共物品的范疇，在消費上的非排它性和非競爭性使得它區(qū)別于一般的私人物品。如果由私人投資會導致供給的缺失或消費的閑置與不足，因而長期以來農(nóng)村公共服務設施就被當成了“福利品”，政府幾乎成了惟一的投資者。然而，政府撥款畢竟是有限的，沒有能力來承擔并供給全部的公共設施和服務。
（三）相關(guān)規(guī)范和標準指導不足。對農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃指導方面的規(guī)范標準存在欠缺，對建設農(nóng)村公共服務設施的指導不夠具體。相關(guān)規(guī)范的不足使得農(nóng)村在公共服務設施建設中缺乏依據(jù)，對農(nóng)村公共服務設施要建什么、怎么建都不明確。
三、城鎮(zhèn)化過程中完善農(nóng)村公共服務設施建設的對策
由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問題的不同，對于農(nóng)村地區(qū)的公共設施規(guī)劃的方法也有所差異。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，制定適宜農(nóng)村地區(qū)特點的公共服務設施規(guī)劃模式。
（一）農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃原則
1.以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則。將農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃納入村莊規(guī)劃的一部分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并充分利用城市設施資源，差別配置，實現(xiàn)資源的共享和綜合利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設施的一體化。
2.遠近兼顧原則。既要考慮近期需求，又要充分考慮到人口老齡化和城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展趨勢，適應農(nóng)村地區(qū)未來人口分布變化。
3.以人為本原則。從實際出發(fā)，幫助農(nóng)民改善農(nóng)村最基本、最基礎、最急需的公共服務設施項目。公共服務設施布局應與城鄉(xiāng)居民點布局、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃相銜接，盡可能貼近農(nóng)民，生活便捷，共享方便，為創(chuàng)造良好人居環(huán)境和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。
4.因地制宜原則。不同類型的村莊，應結(jié)合自身周邊的建設情況采用不同的設置標準。
5.集中布置原則。農(nóng)村公共服務設施應盡量布置在村民居住相對集中的地方，同時考慮到公共服務設施項目之間的互補性，應將各類設施盡量集中布置。如文化體育設施、行政管理設施可適當結(jié)合村的公共綠地和公共廣場進行集中布置，從而形成村公共中心，也為村民的休閑、娛樂、體育鍛煉、交流等各方面的需求提供便利。
（二）農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃布局
1.對于人口密集、交通便捷的東部地區(qū)，村莊公共服務設施可結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎設施配置，公共服務設施規(guī)模可適度降低。
2.人口密度較低、較為分散的西部地區(qū)，村莊可能承擔較多的服務職能，公共服務設施規(guī)模可適度擴大。
3.村莊公共服務設施布局主要可以分為集中式和分散式兩種形式。通常村莊的人口和用地規(guī)模都較小，但需要配置的類型卻不能少，因此，為集約用地，方便實用，各類公共設施應根據(jù)村莊總體布局，盡可能采用集中式布局，形成村莊公共活動中心；只有不適合與其它設施合建的或者服務半徑太大的時候，才采用分散布局的方式，分散式布局應結(jié)合村莊主要道路形成街市。
參考文獻
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