時間：2022-07-27 09:45:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、現有社會保障制度存在的缺陷
中國是一個人口眾多的發展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為：
（一）城鎮社會保險覆蓋面窄且難以擴大
目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業，從人員構成看，個體、私營經濟組織只占總數的8%.大量涌現的個體、民營經濟不參?；騾⒈２焕U費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。
（二）社?；痣y以維持
社保基金難以維持問題，最突出的是企業養老保險。自上世紀90年代后期以來，全國企業養老保險金收入，即使在“空賬運行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規模呈逐步擴大之勢，據最新統計資料表明，目前全國養老保險金統籌賬戶占用個人賬戶2.5萬億。養老保險金采取拆東墻補西墻的方法，強大的“統籌”力量逼迫個人賬戶成為“空賬”。
在失業保險方面，隨著下崗與失業并軌，失業保險體系在財務方面的不可持續性苗頭迅速顯現，部分省份失業保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業壓力，在未來相當長時期內，高失業難以避免，因此，現行失業保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。
“統賬結合”的醫療保險制度在多數地區都是實施不久。雖然從表面看，醫療保險制度是可持續的，但目前做到的只是統籌基金維持收支平衡，且以嚴格控制受益范圍為基礎，部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足，個人負擔過重是普遍現象。其次，參保人、醫療服務機構設法侵蝕統籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫療保險統籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。
（三）社?；鸸芾砺┒春芏?/p>
在養老保險方面，除前面提及的大量企業逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續領取養老金等。
在失業保險方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業人員的實際就業狀態，造成了已經重新就業仍繼續領取失業保險金的現象。
在醫療保險方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫療服務機構對醫療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫療保險管理機構對此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對稱，無力控制和管理醫療服務機構的行為。
（四）農村地區的社會保障體系尚未完全建立。與發達國家不同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統計，截至2004年底，全國共1887個縣（市、區）不同程度地開展農保工作，5387萬農民參保，積累保險基金285億元，205萬人領取養老金，當年保險金支出20億元。目前，我國公共醫療衛生投入的80％在城市，世界衛生組織將中國衛生資源配置的公平性排在191個成員國的188位。另外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態，有的地方已形同虛設。
（六）社會保障法制滯后
社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會保障的法律規范，國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態。
二、完善現有社會保障制度的措施
社會保障制度是社會穩定的“安全網”，關系到我國改革、發展、穩定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。
（一）加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。
（二）以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系。社會統籌必須具有較大的范圍，不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發揮取決于社會統籌的層次，而社會統籌的層次又取決于現實的經濟發展水平和各方面的承受能力。社會保險遵循“大數法則”，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，我國社會保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮全體勞動者。社會保險應該是面向社會全體成員的，所有在統籌范圍內的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。
為了調動了民營企業參保的積極性，筆者認為對于非公有企業，可以采取“低門檻進入、低標準享受”的養老保險參保辦法。在降低繳費標準的同時，調低基礎養老金的待遇標準。同時，社會保障必須實行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會主義初級階段，基本保障的標準不可能高，只能?；尽５菫榱梭w現效率優先的原則，為了滿足不同企業、不同行業、不同人群多層次的社會保障需求，為了調動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發展補充保險和商業保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。如果不發展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發展。
（三）加大對社會保障的資金投入，增收節支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算用于社會保障的支出必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。
（四）完善社?；鸬墓芾?，加強社會保險經辦機構的能力建設。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。
社會保障是一項技術性、專業性非常強的事業。需要大批熟悉政策、精通業務的高素質管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業人才和干部隊伍的教育與培養，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。
（五）逐步建立農村社會保障制度。我們無論從消滅城鄉差別和縮小工農業產品剪刀差的社會發展目標看，還是從穩定社會經濟政治秩序，健全社會保障體制的目標看，無論從廣大農民兄弟理所應當的要求看，還是從各級政府的歷史欠債和應當承擔的現實責任看，農村都是我們建立健全社會保障制度，實施改革與制度創新絕不能忽視的廣大區域。沒有農村的社會保障，也就談不上完善的社會保障體系。中國的社會保障目標是讓十三億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農村人口。要做好當前農村社會保障工作，筆者認為應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度：一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度。二是建立和實行失地農民的養老保險和失業保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養老和失業保險已經是勢在必行。三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑。筆者認為應把糧補資金用于建立基本養老保險和基本醫療保險。四是加快農村新型合作醫療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平。五是切實保護“農民工”的合法權益。“農民工”是一支在城市化進程中只完成了職業轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容，也是構建和諧社會的基本要求。
農民工社會保障模式的構建，應以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉整合的制度橋梁為目標，堅持切實可行的操作原則。在此基礎上本文提出建立以個人發展賬戶為基礎的綜合保障體系的模式選擇。
關鍵詞：農民工 社會保障制度
個人發展賬戶
前言：
隨著工業化、城市化進程的加快，農民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統的農業經營，導致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現代產業，又使其面臨著比傳統產業更多的社會風險。雖然客觀上他們強烈需要受到現代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統的二元社會體制等原因導致他們幾乎處于沒有任何社會保障的境地。因此，農民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規劃中首次明確提出要“認真解決進城務工人員社會保障問題”可以看出，農民工社會保障問題的已經提上議事日程。
20世紀90年代中期，廣東省最早開始探索農民工的社會保障問題。此后隨著農民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進行探索。目前，從實踐層面上看，農民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農保模式（以沿海經濟發達農村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統一的意見。如李強教授的《當前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權益》、張啟春《談談進城務工人員的社會保障問題》等文章認為農民工的社會保障應納入到城鎮社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進城”，還是“回鄉”———農民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農民工的社會保障應納入他們本地的農村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農民工的社會保障制度，如鄭功成《農民工的權益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結構轉型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項實地調查》等文。從實踐探索和理論研究的現狀來看，農民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內流動的龐大農民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度的推廣和實踐。如果說目前城鄉社會保障制度處于二元狀態還要延續相當一段時間有其必然性和可能性，那么農民工的社會保障處于多元狀態不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農民工社會保障為什么出現目前的這種狀態，其中最主要的原因就是這一問題是在現實的逼迫下，帶著解決問題的態度而出現的制度設計，而有關制度設計的一些最根本的問題還沒有達成統一的意見。
構建農民工的社會保障制度，必須要從中國經濟社會發展的宏觀角度出發。因為目前農民工群體對我國經濟社會發展的影響都是巨大的，如果沒有一個總體的宏觀的指導思想，單純地就構建農民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運用于實踐就可能會出現一系列的問題，甚至會出現與國家整體發展目標相背離。現有的城鄉社會保障制度的改革在某種程度上就出現了這樣的問題。因此，討論農民工社會保障模式問題，首先要對其制度構建的理念、目標和原則等基本問題形成統一的意見。
一、堅持社會公正的理念
社會公正的基本含義是每個社會成員都應平等地享有基本的政治權利、生存權利和發展權利，使其構成了經濟社會正常運轉的基礎。社會保障制度是隨著工業化進程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實現的具體政策。從工業化國家社會保障制度的演進歷程來看，社會保障模式經歷了補救模式－機制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴大，但是這種擴大的順序是從國外意義上的“農民工”開始，逐步擴大到整個工人階級以至全民，這樣的一個過程解決了工業化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩運行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮職工。農民工雖然也在城市工作，而且經受著比城鎮職工更多的社會風險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現代社會保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會保障體系之外。“農民工是社會上的弱勢群體，社會保障不論從哪種理論來講，都應該覆蓋這一群體，但事實恰恰相反。”[2] 這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會結構合理化的作用，相反卻起到了強化或者說是放大市場失靈的作用，其社會功能發生了偏差。這不論是對經濟的可持續行發展，還是社會結構的轉型以及社會的穩定等方面來看，其負面影響都很大。因此，建立農民工社會保障制度要對這種偏差進行修正，體現社會公正的原則。
二、要以搭建社會保障制度城鄉整合的橋梁為目標。
構建農民工的社會保障模式必須從我國和世界社會保障制度的整體發展趨勢為著眼點，適應建立全國統一的勞動力市場和社會結構轉型的現實需要，為將來社會保障體系城鄉整合的大局服務。農民工社會保障模式的選擇，既不是對他們當前在就業過程中出現問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度模式的構建可能不同于現有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉整合的橋梁。
二元社會保障體系是我國計劃經濟時期為適應當時城鄉經濟發展戰略的實際而設計的一種社會保障體系，與當時的政治經濟文化的社會大背景相適應，較好地解決了當時的保障問題。但是隨著計劃經濟向市場經濟的轉型、城鄉經濟差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財政的二次分配領域調節城鄉之間因市場經濟的失靈而帶來不平衡發展，而是在原有的基礎上有所強化。然而，社會保障制度的城鄉整合，不論是從其自身發展規律來看，還是從適應市場經濟改革和統籌城鄉經濟發展的角度分析，這種未來的發展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會保障制度的改革困難重重，但仍然應以“促進城市人口和農村人口的融合而不是分裂，促進城鄉一體化而不是二元化，推動城鄉利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準則。
農民工在經濟收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農村人口之間，同時他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點，使其社會保障制度能夠成為整合城鄉社會保障制度的橋梁。因此，農民工的社會保障模式設計，盡管目前可能不同于城鎮和農村的社會保障制度，但一定要為城鄉二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統籌城鄉經濟的發展、改變二元社會結構、加快城市化進程等我國經濟社會發展的大局服務。
三、必須堅持切實可行的操作原則
1．堅持與城市和農村的社會保障制度相對接的原則。
農民工社會保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農民工的未來是屬于城市還是屬于農村。現有的保障模式的分歧最關鍵點也在于此。即使是從最積極的推進城市化的制度角度考慮，農民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發展的最穩妥方面考慮，農民工這一群體也不可能完全屬于農村。二者在效果方面的區別就是農民工進城的多少，但不可能是全部。這樣農民工社會保障模式的構建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農村的社會保障制度相對接。
2．必須堅持保證農民工社會保障賬戶能夠自由轉移的原則。
流動性大是農民工群體的一個鮮明特點。他們不僅在城鄉之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的基本情況可以看出，我國目前已經形成全國范圍的農民工勞動力市場。隨著2004年出現的民工荒現象，地域之間、企業之間對農民工用工已經展開競爭。[4]在這種情況下，農民工不同區域之間的流動還會有所增加。
然而，從實踐層面上看，由于我國社會保障制度實行的是地區統籌，農民工的流動為其社會保障賬戶的轉移帶來很大的困難。農民工社會保障擴面緩慢、退保增多等現象都說明了這一問題。目前農民工入城保模式與農民工流動性大相矛盾造成的效果是背離了農民工社會保障制度的初衷，農民工社會保障不但沒有推進農民工的城市化進程，反而成為對他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構建農民工社會保障制度，必須適應他們流動性大的特點，保證他們社會保障賬戶能夠自由轉移，否則這種制度很難在實踐中推行開來。
3．必須堅持農民工繳費低的原則
農民工收入現狀及其未來發展趨勢的分析，是我們構建他們社會保障制度的一個前提基礎。農民工收入低的現狀已經被大量的社會調查所證明。筆者2005年底在北京市做過的一項調研表明農民工的月平均工資為 845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結余平均每人僅3095元。在調查關于“你最多每月能夠繳納多少保險費用”問題的統計中得知，農民工的繳費能力確實非常有限，大多數農民工回答的數字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說明了農民工對社會保障制度的需求還是很強烈的。農民工收入低直接決定了他們社會保障的繳費能力有限。
農民工收入低的現狀在短時間內不可能得到根本改觀也是決定他們繳費能力的一個因素。盡管近年來長三角和珠三角地區的“民工荒”現象的出現導致一些人認為，不論是從勞動力價格的市場調節機制角度，還是從國家完善最低工資標準的宏觀政策角度，都會提高農民工的工資水平。但如果具體分析就會發現雇傭農民工的這些民營企業給農民工提升工資的利潤空間十分有限。近年來“民工荒”現象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實說明這一問題。因為如果企業有給農民工提高工資的利潤空間，企業老板不會在沒有錢賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒有錢賺。同時，農民工自身的素質以及我國農業剩余勞動力多的現實等也都限制了他們收入的提高。由于近年來中央對農民工問題的關注，農民工的工資增長速度會加快，但相對工資的提高則很難。
農民工社會保障繳費能力低一直以來是阻礙他們與城鎮職工建立統一的社會保障體系的一個重要因素。建立農民工的綜合保險模式和實行他們與城鎮職工不同的繳費水平等措施都是由于農民工的收入低、繳費能力有限這一因素所致。由于農民工收入低的這一現實不可能在短時間內得以改變，因此，農民工的社會保障模式的設計，必須要充分考慮到這一點。
四、農民工社會保障模式的建議
縱觀目前農民工社會保障制度的實踐探索和理論研究可以發現，現有的制度模式的設計還沒有很好地解決了上面的幾個問題。當然每個制度模式的設計也都有其優點和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個能夠在全國范圍內實施的、設計合理的、能被政府、企業和農民工以及研究者共同接受的農民工社會保障模式。
農民工社會保障模式的構建既要照顧到制度模式的可實踐性，又要有一定的社會保障理論為依據；既要考慮到制度實施的現時性，又要考慮到制度實施的可持續性；既要適應農民工群體的特點，又要考慮到制度與二元社會保障體系的對接問題。制度設計的多重目標要求其最大的特點就是靈活性。因此，我國農民工社會保障制度模式的構建應以建立個人發展賬戶為基礎的綜合保障體系。
1．對個人生活過程中必經的保障項目應建立個人發展賬戶。個人發展賬戶應是一種綜合的保障項目，包括購房，子女教育，養老等保障項目。主要通過儲蓄形成，個人和雇主承擔主要部分，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進行補貼。個人發展賬戶的所有權和收益權歸個人所有，支配權、使用權上受公共政策干預和約束。政府承擔的責任，應當在資產形成、保值增值、待遇計發三個方面進行平衡，并通過強制或非強制的辦法執行，管理和運作。個人發展賬戶是綜合賬戶，分項設計，綜合管理，統一使用，實現個人賬戶的縱向轉移支付。個人發展賬戶具有的靈活性對于目前我國統一的勞動力市場的形成有促進作用，也適應勞動力流動頻繁的現狀，以及與城鄉社會保障體系的對接等都是可行的。
2．對于大病等帶有風險高的保障項目應建立風險共擔機制較強的保障辦法，建立全國統籌的大病醫療制度。大病統籌應該類似農村的合作醫療，政府對此資助力度應較大，體現社會公正，引導農民工參加。
3．建立由企業負擔的工傷保險制度。農民工所在的企業必須根據企業所在行業風險大小繳納農為民工繳納工傷保險費用，一旦漏保企業應付全部責任。這不僅是對企業生產安全的一個保證，也是維護農民工弱勢地位的一個體現。
4．最低生活保障。鑒于農民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農村可以繼續享有對土地的永久使用權。但是為了防止大量農民工涌入城市享受低保給城市發展帶來的沉重的負擔，各個城市可以規定農民工連續在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個條件。
注釋：
1、楊翠迎 中國農村社會保障制度研究 中國農業出版社 2003/10版
2、楊桂宏 農民工社會保障缺失的深層原因 中國社會學網/社會政策
3、楊團 對中國社會保障制度的一些看法 社會政策網
關鍵詞：農村 社會保障 制度創新
十六屆三中全會提出的“五個統籌”中，統籌城鄉發展居于首位，要形成城鄉區域協調發展的社會制度環境，實現城鄉經濟社會的良性互動。然而我國現行社會保障制度存在著嚴重缺陷，主要表現在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態與農村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉隔絕的社會保障制度，使市場經濟條件下的人才資源優化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農村建設的過程中，著力加強農村社會保障制度建設，努力提高農村居民的社會保障水平。
1我國農村現行社會保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項目較少
一是社會保險制度嚴重缺位。傳統的農村合作醫療制度步履維艱，而新型農村合作醫療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業三大社會保險制度至今尚未在農村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農村主要局限于基本生活救助，醫療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經濟實力好的地區還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區該項制度體系已經癱瘓。
1．2保障標準低，總體水平不高
新型合作醫療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫療保障，新型合作醫療能否真正解決農民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農村社會保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農村社會保障制度加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。
2．2建立和完善農村社會保障體系是廣大農村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現，農村人口老齡化問題更為突出，農村社會保障問題日益嚴重。傳統的家庭養老功能日益弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落。保障農民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農村的基本前提。
2-3建立和完善農村社會保障體系已經具備一定的實踐經驗
第一，專題解決農民工社會保險問題。如北京市建立了農民工醫療保險和工傷保險制度，體現了“低費率、廣覆蓋、保當期、保大病”的原則，適應了外地農民工“年紀輕、流動性大”的特點。第二，加強農村醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫療保障問題，在很大程度上緩解了農村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農村社會保障體系需要創新的重點
3．1農村社會養老保險制度需要重新定位與制度創新
今年國內已有部分省市率先啟動了新型農村養老保險的試點。這意味著，政府將為新型農村養老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續、可持續”的新型農村養老保險制度。
3．2繼續完善農村合作醫療制度，實行分類保障，適時與城鎮合作醫療保險接軌
推行新型農村合作醫療制度是政府積極投入農村社會保障事業的體現，有效緩解了農民“看病難、看病貴”問題，遏制了農民“因病致貧、因病返貧”現象，基本達到了“政府得民心、農民得實惠、衛生得發展”的目標。
3．3加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理
在鄉鎮(街道)設立社會保障綜合管理服務機構，統一負責所在地社會保障事務，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等的相關事務。
論文關鍵詞：農村 社會保障 制度創新
十六屆三中全會提出的“五個統籌”中，統籌城鄉發展居于首位，要形成城鄉區域協調發展的社會制度環境，實現城鄉經濟社會的良性互動。然而我國現行社會保障制度存在著嚴重缺陷，主要表現在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態與農村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉隔絕的社會保障制度，使市場經濟條件下的人才資源優化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農村建設的過程中，著力加強農村社會保障制度建設，努力提高農村居民的社會保障水平。
1我國農村現行社會保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項目較少
一是社會保險制度嚴重缺位。傳統的農村合作醫療制度步履維艱，而新型農村合作醫療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業三大社會保險制度至今尚未在農村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農村主要局限于基本生活救助，醫療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經濟實力好的地區還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區該項制度體系已經癱瘓。
1．2保障標準低，總體水平不高
新型合作醫療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫療保障，新型合作醫療能否真正解決農民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農村社會保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農村社會保障制度加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。
2．2建立和完善農村社會保障體系是廣大農村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現，農村人口老齡化問題更為突出，農村社會保障問題日益嚴重。傳統的家庭養老功能日益弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落。保障農民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農村的基本前提。
2-3建立和完善農村社會保障體系已經具備一定的實踐經驗
第一，專題解決農民工社會保險問題。如北京市建立了農民工醫療保險和工傷保險制度，體現了“低費率、廣覆蓋、保當期、保大病”的原則，適應了外地農民工“年紀輕、流動性大”的特點。第二，加強農村醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫療保障問題，在很大程度上緩解了農村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農村社會保障體系需要創新的重點
3．1農村社會養老保險制度需要重新定位與制度創新
今年國內已有部分省市率先啟動了新型農村養老保險的試點。這意味著，政府將為新型農村養老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續、可持續”的新型農村養老保險制度。
3．2繼續完善農村合作醫療制度，實行分類保障，適時與城鎮合作醫療保險接軌
推行新型農村合作醫療制度是政府積極投入農村社會保障事業的體現，有效緩解了農民“看病難、看病貴”問題，遏制了農民“因病致貧、因病返貧”現象，基本達到了“政府得民心、農民得實惠、衛生得發展”的目標。
3．3加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理
在鄉鎮(街道)設立社會保障綜合管理服務機構，統一負責所在地社會保障事務，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等的相關事務。
一、現有社會保障制度存在的缺陷
中國是一個人口眾多的發展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為：
（一）城鎮社會保險覆蓋面窄且難以擴大
目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業，從人員構成看，個體、私營經濟組織只占總數的8%.大量涌現的個體、民營經濟不參?；騾⒈２焕U費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。
（二）社?；痣y以維持
社?；痣y以維持問題，最突出的是企業養老保險。自上世紀90年代后期以來，全國企業養老保險金收入，即使在“空賬運行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規模呈逐步擴大之勢，據最新統計資料表明，目前全國養老保險金統籌賬戶占用個人賬戶2.5萬億。養老保險金采取拆東墻補西墻的方法，強大的“統籌”力量逼迫個人賬戶成為“空賬”。
在失業保險方面，隨著下崗與失業并軌，失業保險體系在財務方面的不可持續性苗頭迅速顯現，部分省份失業保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業壓力，在未來相當長時期內，高失業難以避免，因此，現行失業保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。
“統賬結合”的醫療保險制度在多數地區都是實施不久。雖然從表面看，醫療保險制度是可持續的，但目前做到的只是統籌基金維持收支平衡，且以嚴格控制受益范圍為基礎，部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足，個人負擔過重是普遍現象。其次，參保人、醫療服務機構設法侵蝕統籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫療保險統籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。
（三）社?；鸸芾砺┒春芏?/p>
在養老保險方面，除前面提及的大量企業逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續領取養老金等。
在失業保險方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業人員的實際就業狀態，造成了已經重新就業仍繼續領取失業保險金的現象。
在醫療保險方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫療服務機構對醫療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫療保險管理機構對此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對稱，無力控制和管理醫療服務機構的行為。
（四）農村地區的社會保障體系尚未完全建立。與發達國家不同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統計，截至2004年底，全國共1887個縣（市、區）不同程度地開展農保工作，5387萬農民參保，積累保險基金285億元，205萬人領取養老金，當年保險金支出20億元。目前，我國公共醫療衛生投入的80％在城市，世界衛生組織將中國衛生資源配置的公平性排在191個成員國的188位。另外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態，有的地方已形同虛設。
（六）社會保障法制滯后
社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會保障的法律規范，國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態。
二、完善現有社會保障制度的措施
社會保障制度是社會穩定的“安全網”，關系到我國改革、發展、穩定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。
（一）加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。
（二）以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系。社會統籌必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發揮取決于社會統籌的層次，而社會統籌的層次又取決于現實的經濟發展水平和各方面的承受能力。社會保險遵循“大數法則”，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，我國社會保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮全體勞動者。社會保險應該是面向社會全體成員的，所有在統籌范圍內的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。
為了調動了民營企業參保的積極性，筆者認為對于非公有企業，可以采取“低門檻進入、低標準享受”的養老保險參保辦法。在降低繳費標準的同時，調低基礎養老金的待遇標準。同時，社會保障必須實行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會主義初級階段，基本保障的標準不可能高，只能?；?。但是為了體現效率優先的原則，為了滿足不同企業、不同行業、不同人群多層次的社會保障需求，為了調動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發展補充保險和商業保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。如果不發展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發展。
（三）加大對社會保障的資金投入，增收節支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算用于社會保障的支出必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。
（四）完善社?；鸬墓芾恚訌娚鐣ｋU經辦機構的能力建設。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。
消費是拉動經濟增長的三駕馬車之一。對于消費需求來說，其增長取決于居民邊際消費傾向的提高。政府擴大支出應能擴大就業，增加收入，特別是低收入者的收入，從而穩定消費者對未來收入和支出增加的預期，穩定消費傾向。
影響我國消費需求回升的一個重要原因是社會保障制度不健全。在傳統的福利體制被打破，新的社會保障制度還有待完善的情況下，社會保障制度不健全對居民消費預期產生了較大影響，限制了邊際消費傾向的提高。長期以來我國實行的是一種“低工資，高福利”的分配制度，社會福利由政府統籌統包，城鎮居民除住房、醫療、養老、教育等長期消費由政府提供保障以外，其它如食堂、托兒所、浴室、交通補貼等等短期消費也基本上由單位負擔。另外還有更多的來自實物發放等非貨幣方面的收入，這些都實實在在地構成了城鎮居民的當期收入，使居民在工資水平較低的情況下能夠感受到社會福利方面的收入帶來的安全感，生活上沒有后顧之憂，城鎮居民的邊際消費傾向較高。但是，90年代以來，特別是最近幾年來，我國對舊的社會保障制度所進行的較大幅度的改革，對居民的消費心理形成了極大的沖擊，這些改革提示人們公費福利支出將大幅度減少，個人支出將大幅度增加。這在很大程度上改變了人們的支出預期，迫使居民儲蓄意愿增強，消費傾向下降，于是形成了緊縮消費效應。
擴大消費需求，必須提升居民的邊際消費傾向，健全社會保障制度。因此，我們在實行積極的財政政策、增發國債、加大固定資產投資力度的同時，也可以用所發行的國債補充社會保障基金，以完善社會保障制度，將推行積極財政政策與完善社會保障制度結合起來。
中國人民大學社會學系教授 李迎生：中國社會保障制度經過20多年的改革，特別是經過新世紀以來的城鄉統籌改革，已經或正在形成一些具有本土特色的經驗或共識，值得認真總結。
一是?；?、廣覆蓋，不搞高福利。我國廣大農村地區目前經濟發展水平還很低，即便是少數富裕地區，實際生活也不過小康水平。顯而易見，我國農村社會保障制度的建設和改革既不可能走西方國家的“福利國家”道路，也不可能仿照城市現行的社會保障模式。因此，農村社會保障制度的改革只能依據現實情況，走“低標準”或“?；尽钡牡缆?。
二是漸次推進，不急于求成。與我國城市化進程的長期性和經濟發展的階段性相適應，社會保障制度覆蓋面的擴大、標準的提高、體系的完善、管理的規范只能循序漸進。目前，應一方面推動將實際進城與進入鄉鎮企業就業的近兩億農業剩余勞動力納入社會保障制度；將新增的農業剩余勞動力逐步吸收到城鎮就業崗位，并給予相應的社會保障。一方面，推動國家出臺政策，實行工業反哺農業、城市支援農村，使農業人口逐步享受與城市勞動者實質平等的社會保障待遇。目前可設計一種過渡形態的制度框架，以便未來實現城鄉整合。
三是梯度推進，不搞一刀切。經濟發展水平較高的地區農村社會保障制度的建設和改革可以先行一步，率先健全和完善農村社會保障體系乃至實現社會保障體系的城鄉銜接。在這些地區的示范和幫助下，在國家政策的更大程度的傾斜支持下，實現比較落后的農村地區社會保障制度的建設和改革向先進地區的農村看齊，最終建立比較完善的、城鄉銜接的社會保障體系。
四是多元整合，有差別地統一。改革開放以來中國社會結構的顯著變化之一是，在工人、農民之間，出現了大量的農民工；在城市企業、鄉村農業之間，出現了鄉鎮企業。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國城鄉二元社會結構出現松動、但尚未消除的結果，還會存在較長的一個時期。與此相適應，我國城鄉社會保障制度的發展便與不少西方國家從“二元”直接過渡到“一元”的道路明顯不同，在較長的一個過渡時期內，都會出現社會保障制度多元并存的局面。
五是強調弘揚傳統。建立在儒家“仁”、“愛”學說基礎上的中國傳統保障強調家庭（家族）保障、鄰里互助，和起源于工業革命的、強調國家責任、社會互助的現代社會保障有著本質差別。中國在推進社會保障的城鄉統籌發展過程中，應當通過適當的制度設計，實現傳統保障與現代保障的優勢互補。
盡管社會保障城鄉統籌發展的具體道路或模式在各國皆有不同，但發展的目標――城鄉統一或整合――卻呈現出較高的趨同性。我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。國際經驗表明，堅持政府主導是推進社會保障城鄉統籌發展的關鍵。而在當今的中國，發揮政府的主導作用以推進社會保障制度的城鄉統籌，最大的困難不在于國家資金不足，也不是其它因素，而在于克服長期存在的重城市、輕農村的習慣做法，克服城鄉分割的傳統思維模式。
論文摘要:發展農村社會保障事業意義重大，要加強對農村社會保障事業的組織領導。發展農村社會保障的條件已經具備，主要是發展農村社會養老保險事業。農村社會保障事業的發展要堅持一系列原則，要同市場機制的要求相適應。
一、發展農村社會保障制度意義重大
農村社會保障體系的建立是農村小康社會的重要內容和重要標志，建立農村社會保障制度有利于消除農村貧困和防止農民返貧;有利于推動農村計劃生育工作，提高人口質量，減少人口數量;有利于改變我國二元社會結構狀況。我國二元社會的一個重要方面是城鄉居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農村發展社會保障事業有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉流動和經濟交流;有利于安定農村社會生活和實現農村社會的政治穩定。農民的生活有了保障，就會安居樂業，農村社會就會穩定發展，從而成為全國穩定發展的基礎。
從建國以來到1998年前，我國的社會保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農村五保戶供養、防災減災、優撫工作、社會救濟等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規。1998年國務院機構改革，將農村社會保險工作由民政部劃歸勞動和社會保障部主管。從長遠看，這是正確的，有利于統一城鄉生活，有利于消除我國城鄉二元的社會結構。但從短期看，會使農村社會養老保險工作受到一定的影響。因為民政部門在20世紀90年代以來深入開展了這一工作，制定了一系列法規和政策。民政部門在各鄉鎮都有助理員，使這一工作在鄉鎮一級有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動，事實上在一定程度上影響了農村社會養老保險工作的開展。勞動和社會保障部的前身是勞動部，主管城鎮勞動工作，很少接觸農村事務，要深人開展在農村的工作要有一個過程。農村社會保障的其他工作主要是政府行為，其資金來源主要是政府撥款、社會贊助和捐贈、村集體提供。農村社會養老保險主要是由農民自己投保，涉及絕大多數的村民，是窮國辦大社會保障，是一項民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續性和穩定性，不能因為主管部門變動而改變，要銜接和協調好，基本的制度不能改變。在縣級要由勞動和社會保障部門接管這一工作，但這一工作關鍵是鄉鎮一級。鄉鎮一級是個綜合性的基層單位，不應該也不可能上下對口。在鄉鎮一級應該明確，民政助理員同時也是勞動和社會保障部門的助理員，至少在農村社會養老保險這方面要向勞動和社會保障部門負責，繼續深人地做好這一工作。
二、農村已經初步具備實現社會保障的條件
發達國家建立農村養老保險制度時一般達到以下條件:人均gdp在2000美元以上;農業產值占國民生產總值在15%以下;農業勞動力的比例在2000以下;農業人口占總人口的比例降到50%以下;人口自然增長率趨于下降。與發達國家實現農村養老保險制度的條件相比，我國建立農村社會保障制度的條件還不完全具備。但是，我國經濟發展水平低，消費水平也低，社會保障的要求也可以低一點。而且，從我國農村發展的實際情況看，已具備建立初步社會保障的條件。首先，從全國農民收人的情況看，2002年農民年純收人每人為2476元，除去所有費用約剩余53。元。如果按月每個農民繳費4.8.12.16.20元五個檔次，最高檔次的每年繳費為240元，農民有能力繳納保險費用。近年來我國農村實行稅費改革，農民的負擔在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農民收人情況看，1999年東部農民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農民和西部的部分農民已具備建立初步社會保障制度的條件;第三，中西部農民有能力實現社會保障的主要有農業專業戶、農村個體工商戶、農村私營企業主和農村鄉鎮企業從業人員以及外出務工經商人員。如2000年鄉鎮企業從業人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實現初步社會保障。初步估計，在中國約有2/3的農民有能力實現初步社會保障。
我國是社會主義國家，我國農村土地為集體所有，我國農民都有承包集體土地的權利。一般情況下，農民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國對農村五保戶由社區提供基本生活保障。我國農村的優撫對象享有撫恤待遇。這些可以說是我國農村的“三條保障線”。最近，我國又探索實行農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度彌補了過去救濟工作的某些不足，不僅將全體農村人口納人保障網絡之中，而且使社會救濟有了運行規范的增長機制，同時也強化了農村“三條保障線”的基礎。對大多數農村居民來說，最實惠的是社會保障。對農民來說社會保險又分為保險公司舉辦的商業保險和由政府指導、社區主辦的社會養老保險。商業保險對農民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險金的數額大，目前一般農民無能為力。由政府指導、農村社區舉辦的農村社會養老保險是1992年民政部提出來的，在一些省(市、區)已經開展了業務活動。基本方案是:農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補貼為輔;實行個人賬戶儲備積累制，農民個人繳納的保險費和集體對其補助全部記在個人名下;基金以縣級機構為基本核算平衡單位，按國家政策規定運營;保險對象達到規定領取年齡時，根據其個人賬戶基金積累總額計發養老金。這一做法符合我國農村的實際情況，應該推廣。我們認為還應該作必要的補充，即在農村集體經濟比較發達的地區，對實行了計劃生育的村民應該適當地多給予補貼;而對于農村集體經濟不發達的農村，應首先補貼實行了計劃生育的農民。這樣既有利于推動農村社會保障制度的發展，又有利推動農村計劃生育工作的開展。
三、農村社會保陣制度的構建
1.農村社會保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對特殊人群或一般人群出現特殊情況時保障其基本生活。特殊人群主要是指農村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災或生病時的情況。另一方面，即使政府經辦的農村社會養老保險，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業保險。其次，政府經辦、市場化運作的原則。由于農民科層組織程度差，所以應由政府經辦，但政府經辦不是包辦，可以實行某些優惠政策，但不應背財政包袱。如保金的利率隨市場波動分段計息，這樣可以留有余地，當農村富裕、條件成熟時，可以把農村社會養老保險轉向商業保險。第三，法律法規規范原則。在農村社會保障工作中要堅持法制，用法律的形式確定當事人的權利和義務，用法律的形式規范農村社會保障的管理和操作，使農村社會保障工作有法律的保障。第四，堅持自愿自治原則。要堅持自愿的原則，讓農民為了自己的將來生活自覺投保?？梢孕麄骱蛣裾f，也可以通過集體補貼和政策優惠來引導，但不能強迫命令。農村社會養老保險屬于合作保險事業，要堅持內部自治的原則，要有公開性和透明度，其運作要使農民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國幅員遼闊，農村地區差別很大，不僅東、中、西三大經濟帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個村的村民之間差別也很大。受經濟狀況和人們對社會養老保險認識水平的限制，開展農村社會養老保險不能一刀切。投保金額要拉開檔次，由村民自己選擇。養老金領取也要有一定靈活性，預期壽命較短的可以提前支取，而較長的可以推后支取。第六，社區和個人共同籌資的原則。農村社會養老保險要堅持個人賬戶積累模式，資金全部進人個人賬戶，以個人出資為主。集體根據經濟狀況一視同仁地對待每個投保村民，確定為村民投保補貼金額的數量，實現計劃生育的村民可適當多補貼一些。
(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經濟的發展，山西人口發展呈現出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。
一、完善社會保障制度的現實需要：山西人口發展對我省社會保障制度提出的新要求
經過二十多年的發展，山西省目前已經基本建立起了適應社會主義市場經濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確保”政策，即確保了國有企業下崗職工的基本生活、確保了基本養老金按時足額的社會化發放;而且開創了“三條保障線”制度，即國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養老、醫療、失業為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經濟的逐步發展，山西的人口發展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產類型已經從傳統的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發展呈現出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經濟體制下所實行的社會保障制度不相適應，而且對我省經過二十多年改革與發展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰和要求。針對山西人口發展呈現出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數與計劃生育養老保障及穩定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關，特別是鑒于我省低生育水平很不穩定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數量、提高人口素質的基本國策還不適應，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關鍵間題。
目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養老保障制度密切相關的是社會養老保障制度。我省的社會養老保障體系分為兩部分:一部分是現行的城市企業職工基本養老保險制度，另一部分是現行的農村社會養老保險制度。這兩種制度與計劃生育養老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養老負擔的問題上，發揮了重要的作用?？偟膩砜?，計劃生育養老保障與社會養老保障制度，從設立的宗旨上都是對社會問題的解決與協調，即主要解決農村形成的獨生子女戶和雙女戶的養老保障問題;從設立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環境自然和諧發展，實現社會穩定，以盡快實現我國全面建設小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復規定、資源浪費甚至矛盾沖突的現象，值得我們給予充分的重視和關注。
基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養老保障與社會養老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領域和方面發揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創造條件將計劃生育養老保障納人社會養老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。
二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析
(一)我們黨以人為本的執政理念和構建和諧社會的戰略舉措要求將計劃生育養老保障納入社會保障制度
計劃生育的任務并不僅僅局限于生育率的控制或者調節，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農村計劃生育家庭，由于生產、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數為本”向“以人為本”的轉變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續發展原則的體現。
此外，我們還要看到，重視計劃生育養老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結合的機制，旨在調動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現經濟社會的發展。二是社會平衡機制。它是在社會發展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協調、穩定、平和關系的機制，旨在協調利益，以最大程度謀求公平，實現社會有序的稱定。通過將計劃生育養老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養老保障方面的利益有機結合起來，調動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經濟發展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經濟發展的付出和今后在養老保障方面的獲取，充分體現國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現社會公平，從而有力地維護社會穩定。
(二)計劃生育家庭的養老負擔和風險要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度
計劃生育的任務之一是限制人口生育數量，其結果是家庭子女數量減少，家庭規棋縮小，從而導致傳統家庭養老支持系統中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養老支持系統中的經濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養老重負。對于農村家庭來講，家庭規模的縮小削弱了家庭養老的人口基礎;對于城市家庭來講，由于玖子數f的減少，出現了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養老的基礎逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發生意外傷殘或夭折，其父母的現實生活和壓力更是不堪設想，他們進人老年之后的老無所養間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經濟補償和社會保津。如果將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現。
(三)山西穩定低生育水平的省情要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度
目前我省不少地區的低生育水平主要是靠行政手段而非發展生產力實現的，這種低生育水平并不穩定。群眾的生育動機是現實的，主要是想增加勞動力和解決養老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經濟上有實惠，解除其養老的后顧之優，是關系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導向機制，可以引導更多的農民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優，促進群眾的觀念轉變，才能從根本上穩定低生育水平。
(四)全國和山西經濟的穩健發展為計劃生育養老保障納入社會保障制度提供了有力的物質支持
從全國的經濟發展情況來看，自改革開放以來，我國國民經濟保持了持續、快速、健康發展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發展戰略上來講，到2010年，我國國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內生產總值可達到4,000美元，基本實現社會主義現代化。具體來講，目前國家對城鎮職工社會養老保障制度的運作已經基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農村社會養老保障間題;隨粉我國社會主義市場經濟發展和城鎮化進程的加快，農村人口將會逐步減少，也可為建立農村社會養老保障制度創造寬松的環境;特別是隨粉農業產業化進程的大力推進和農民收人的逐步增加，引導農民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養老保障制度的條件不僅已經羞本具備，而且是難得的機遇，關鍵在于措施是否得當，能否穩步推進。
從我省經濟發展的情況來看,2004年，在全國經濟發展平德快速增長的大背景下，山西經濟表現出相當強的增長勢頭，經濟運行呈現出速度快、效益好、活力強的良好態勢。2004年全省國民經濟主要指標的增長情況為:國內生產總值增長14.1%;全社會固定資產投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數為104.0。根據2004年1月至9月全國各省(市、區)主要經濟指標統計結果，在地區生產總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據專家預測，我省這種良好的經濟發展態勢還會延續到今后幾年。這種較離的經濟增長趨勢為加強我省計劃生育養老保障的資金投人力度，并將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系創造了堅實的物質條件。
三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養老保障納入杜會保障制度的建議方案
(一)提高各級領導的重視程度
將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領導對實現和完善這一轉變的決策和實踐力度。特別是農村的計劃生育養老保障，如果能盡快納人農村社會養老保險制度，將對于我省農村的改革、發展和穩定，對于保障農民利益、解除農民后顧之優，對于深化農村改革、縮小城鄉差距、改善黨群關系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養老保障為切人點和重心，逐步建立穩定、規范的社會養老保障制度，真正把優惠政策落到實處，同時加強調研督察，督促各項措施的貫徹落實。
(二)加強社會各界的參與程度
將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度是一項系統工程，不光是政府和家庭應該關注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環境、社會文化對老年人的關愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業對在職和下崗職工計劃生育優惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協調等等。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養老的宜傳，鼓勵群眾尊重現實，從自身實際情況出發，走進社會養老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養老保障事業方面的優惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業。
(三)密切相關部門的配合程度
計劃生育養老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態的、開放的體系，從優先、優惠、扶持政策，到養老保險、托老機構，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯、共青團、計生協會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續發展觀念，自覺把計劃生育養老當作分內的事情來抓緊抓好，保持各個環節通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養老保障機制得以健康順利發展。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養老保障機制中的資金、項目、優先優惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養老保障體系的建立。
(四)加大保障資金的投入力度
社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經濟持續健康發展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經濟支撐。這一間題在前面已經有所分析，在此不再爪述。
籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮職工的養老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構強制所有雇用農民工的單位都要為其繳納社會保障統籌金，農村集體也可根據當地實際情況采取多種方式承擔這一貴任。
社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉移、可間斷繳納等辦法來實現個人統籌。此外，我們建議把計劃生育養老商業保險調整為政策性、優惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。
(五)加強相關政策的配套力度
建立農村計劃生育養老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協調的相關政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農村計劃生育夫婦獎勵的專項轉移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農村社會化養老服務設施建設和改善服務條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經費作為農村計劃生育養老基金實行商業運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農村計劃生育養老保險或儲蓄利率穩定在5%以上，并免征計劃生育養老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農業部制定農村計劃生育家庭可優先獲得開發性生產項目、優惠的生產資料、小額貸教和技術支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優先為農村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發項目、扶貧資金，優先提供科技扶貧的知識、信息和技術的政策措施等。
(六)強化農村養老的保陣力度
經過200多年的發展，目前法國擁有了一套相對完善的社會保障制度。這一制度對縮小貧富差距，緩解社會矛盾，維護社會穩定起到了一定的作用。
法國社會保障制度實行的是普及型社會保險，資金部分來自國家稅收，另一部分來自雇主和領薪者繳納的分攤金。法國社會保障制度完備，覆蓋面廣。目前，法國社會保障制度共包括四大類：普遍類(涵蓋一般領薪者、學生和個人投保者)、農業類(面向從事農業的領薪者和非領薪者)、非領薪者類(實業家、企業家、商人、手工業者、自由職業者)和特殊類(公務員、國有企業的雇員)。共有近40種社會保險，涉及疾病、生育、工傷和職業病、殘疾、養老、死亡、孤寡、失業及家庭補助和社會救助等各個方面。全國有99％的人口被納入社會保障體制?？梢哉f，除極少數人外，每一個法國人，從出生到死亡，都可享受某種基本社會救助。特別是在醫療保險方面，不僅領薪者本人可享受，其配偶、子女及其贍養的老人也都能享受，這種連帶關系使醫保覆蓋了全體社會成員。
法國社會保障制度在組織和運作上，實行社會化經營和分散管理，但國家仍可發揮干預作用。在國家資助與調控下，通過全國、大區及省三級機構進行社會化經營和分散管理，根據社會最低標準和分攤金繳納數額來確定個人受益比例。以普遍保險制為例，在全國一級設有5個機構：全國領薪者疾病保險金保管局、全國領薪者養老保險金保管局、全國家庭補助金保管局、中央社會保險機構管理署和全國保險金保管局聯合會。在大區一級，只設有疾病保險金大區保管局。在省一級，有365個基層管理機構。三級機構各有分工，全國一級機構負責各險別的立法管理、協調社會保險普遍制財政的共同管理、簽署勞資協議、保證享受普遍制的領薪者的工作條件及在職培訓等。大區一級機構則是職能不太明確的混合組織，其作用不僅僅體現在疾病保險方面，還負責管理與私立醫院簽訂的協議及工傷和職業病有關報銷費用的規定，并全國領薪者養老保險金保管局的養老金發放和相關服務。省一級機構同大區一級組織或私立互助組織一樣，負責履行公立機構的服務職能，如社會保險個人號碼的登記、報銷相關費用、發放各種補助金、監督分攤金的繳納及推動社會和公共衛生活動等。法國政府規定，如受保人同社會保險機構發生爭端，可提出申訴。如屬一般性爭端，例如雙方對社會保險登記地點、分攤金的繳納方式、享受補助金的權利或數額等有不同意見，應首先通過調解委員會來解決；如調解無效，可向社會保險事務法院、上訴法院和最高法院逐級申訴。
法國社會保障制度具有完善的法規和行政管理辦法。目前，已制定了《社會保險法》、《公眾健康法》、《家庭和社會救助法》、《勞工法》和《保險法》等。行政部門對社會保障的各項事務進行有力的監督、鼓勵和直接管理。如社會事務部設專人負責監督各社會保險機構；財經部監督社會保障體系的資金狀況；國家財政總監負責控管資金；社會事務總監負責提交社會保險執行情況年度報告并回答質詢。社會保險機構的行政負責人均由政府任命，政府不僅有權解散社會保險機構行政委員會，還有權取消社會保險機構作出的決定。國民議會每年審查社會保險運轉和收支情況，并提出相關建議與法案。
法國社會保障制度在一定程度上起到了社會穩定器的作用。它有助于全體社會成員規避社會風險，獲得基本的生活保障，尤其是有助于社會弱勢群體獲得救助。在法國6000多萬人口中，每年有約600萬人享受不同的家庭補助金，其中近200萬人領取最低生活保障金。
一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點?
1.社會保障范圍和內容十分寬泛?
以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：?
以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。?
挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關系。
?
2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高?
芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。?
表1 90年代芬蘭社會保障支出規模
資料來源：芬蘭社會事務與衛生保障部。1998年和1999年數據為初步統計數。
挪威的國民保險（相當于芬蘭的社會保險范圍），1999年為159235百萬挪威克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財政和社會保險預算的36.8%。據資料反映，丹麥社會保障總支出約占GDP的34%。瑞典1994年的養老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內生產總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年GDP的20.79%。?
高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上的國家之一，1996年達到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。?
值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現收現付的社會保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。
3.社會保障收入的結構特點
在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員（或稱為受保人The insured）的收費（Contributions），大體占60%左右，政府財政預算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。?
下面對芬蘭、丹麥和歐盟（平均水平）社會保障資金收入結構進行具體描述和對比。
表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金來源結構(%)
注：其他是包括利息和其他資本收入。
資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會事務和衛生保障部（1999年數據），丹麥和歐盟數據來自丹麥社會事務部（1995年資料）。
據考察，社會保障資金收入結構變化的趨勢是政府預算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。
表3 芬蘭社會保障收入結構變動趨勢（%）
資料來源：根據芬蘭社會事務和衛生事業部提供的數據計算。1998年為初步統計數，1999年、20xx年為預計數。
表3的數據表明，芬蘭社會保障資金收入結構中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。?
【關鍵詞】 社會保障制度；存在問題；完善對策
我國的社會保障制度從建國初期到現在已經歷了半個多世紀的發展歷程，社會保障事業取得了輝煌的成果，城鄉各類勞動者和居民分別納入相應的社會保障制度，基本實現老有所養、病有所醫、全覆蓋無遺漏。
作為基層的社保工作人員，我們是政策的執行者和操作者，在日常工作中會遇到一些實際問題，在此和大家共同研究探討。
一、社會保障制度存在的問題
1、用人單位及個人繳費比例過高，制約了企業的發展壯大，影響企業和職工參保繳費的積極性
目前是陜西省五項社會保險的繳費比例分別是：養老保險28%，醫療保險9%，失業保險3%，工傷保險0.5%-2%，生育保險0.5%，共計41%-42.5%，補充醫療保險和公積金不計算在內。就是說，企業每發出100元工資就要繳納各項社保金41-42.5元，對于企業是較大的成本支出，所以部分私營企業想方設法少交、不交社保費，逃避繳費義務。對于參保職工個人來說，工資中扣繳社保金的比例為11%，隨著在崗職工平均工資的逐年增長個人工資中扣繳的各項社保費也逐年水漲船高，以2012年為例，按照最低繳費標準，即在崗職工平均工資的60%為基數全年個人最少要交納養老金1875元、醫療保險金500元，失業保險金250元，共計2625元。這對于剛參加工作，工資相對較低的新工來說是一筆不小的支出，加之有些新工由于年齡小社會保險意識不強便對參保繳費持消極態度。企業中還存在一種現象，部分病休職工工資較低，他們往往面臨在維持生活和繳納社保之間做出無奈的兩難選擇，這是我們不愿意看到的。
2、職工醫療保險轉移接續困難，不能適應勞動力的自由流動
在經濟社會快速發展，勞動力流動日益頻繁的今天，勞動者的職業生涯中通常要變更幾個工作單位，這必然會引起社保關系轉移。根據現行制度安排，社會保險實行地方統籌，社保關系在同一統籌區域內轉移是暢通無阻的，一旦跨統籌區域必將出現困難，因為不同的地區政策各異。目前，我省職工基本養老保險已經實現省級統籌，勞動者在全省范圍內流動，養老保險轉移接續暢通無礙。然而，職工醫療保險統籌層次仍然很低，西安市已于2011年1月全面啟動實施城鎮職工醫療保險市級統籌，到目前為止高新區還未納入統籌范圍。職工跨統籌地區流動時醫療保險不能轉移接續，本人必須將自己在每一統籌機構的繳費憑證保存完好，退休時累計計算實際繳費年限?？墒呛芏嗦毠げ⒉恢椋矝]有保存繳費憑證，那么在若干年以后辦理退休手續時就會出現醫療保險繳費年限不足的問題。
3、養老金替代率過低，難以保障退休職工晚年生活，同時也影響到在職職工的繳費積極性
雖然我國有“三支柱”的養老保障制度，即基本養老保險、企業年金、職工個人儲蓄性養老保險，“三支柱”共同構成我國公民基本的養老體系架構。但是，實際情況卻是絕大多數退休職工仍然依賴的是基本養老保險金。首先，實行企業年金的單位屈指可數，多數企業不具備發展企業年金的條件，所以大部分職工退休后沒有企業年金的收入；其次，職工個人儲蓄性養老保險依靠退休前個人儲蓄的多少，這部分積累局限于有減無增，隨著時間的推移逐漸被消耗殆盡，所以基本養老保險仍然是退休職工賴以生存的保障。然而養老金替代率卻出現逐年下降趨勢，近年來越來越多的退休職工感覺養老金太低，與在職時收入差距過大，已經影響到退休生活。這種現象返過來又挫傷了在職職工的繳費積極性，起到消極的負面作用。
二、完善社會保障制度的對策
妥善地研究解決這些問題是一個系統工程，現實問題之間存在千絲萬縷的聯系，必須綜合考慮平衡各方面關系，筆者認為要從以下幾方面入手。
1、適當降低繳費比例和繳費基數低限
縱觀全國各地社會保險繳費比例不盡相同，以養老保險為例深圳市為21%，杭州市22%，其他省市大部分為28%，考慮到西部地區與中東部地區經濟發展水平的差距，適當降低西部地區社保繳費比例或更有利于西部經濟的快速發展，有利于中小企業的發展壯大，有利于提高企業參保繳費的積極性和社保基金的收繳效率，進一步擴大社會保險覆蓋面，從而形成良性循環，促進社會保險進入可持續發展的軌道。在個人繳費的問題上，建議適當降低繳費基數低限，照顧低收入群體的承受能力。一組數據值得關注：2012年西安市最低工資標準為1000元，同期養老保險繳費基數低限為1953元，其余四項社保繳費基數低限為2084元，顯然社會保險繳費基數低限與最低工資標準差距過大，這就造成低收入群體負擔過重。適當降低繳費基數低限，可以減少低收入群體被動脫保，對于維護職工的切身利益，提高職工參保繳費積極性具有重要的現實意義。
2、在政策和技術層面逐步實現醫療保險省級轉移無礙
第一，研究制定醫療保險關系轉移接續辦法，在制度和政策上給予細化和明確；第二，提高醫療保險統籌層次，逐步實現醫療保險省級統籌。省級統籌可以實現職工省內流動醫療保險關系轉移無障礙，并且無差別享受醫保待遇，解決職工擔心待遇降低的后顧之憂，促進勞動力的自由流動。第三，加強社保經辦機構信息化建設，構建覆蓋全省的網絡服務平臺，為實現省級統籌和社會保險關系跨地區無障礙轉移接續提供有利的技術保障。通過信息化建設實現數據資源的整合和共享，把參保職工的繳費記錄化零為整，從而避免參保職工繳費權益的損失。同時信息化建設也將提高經辦機構的服務效率和服務水平，確保社保經辦機構服務能力滿足日益擴大的業務發展的需要。
3、多方努力提高養老金替代率
恰當的養老金的替代率，關系到退休職工的晚年生活，所以備受關注。目前，養老金替代率偏低并且有進一步下降趨勢。解決這一問題，要從以下兩個方面著手：一是亟待建立科學的養老金正常調整機制。定期量化通貨膨脹對養老金的影響，并以此為依據優化現有的養老金指數調節機制，妥善處理價格、工資與養老金之間的聯動關系，盡最大可能維持養老金實際購買力，保障退休職工基本生活。二是大力發展企業年金。企業年金作為補充養老保險，可一定程度上提高養老金替代率，改善退休生活。但是，我國年金市場并不活躍，原因是多方面的，主要受到中小企業自身經濟實力、稅收優惠政策力度、企業對年金的認識以及內外部經濟環境狀況等多方面的制約。2011年2月人社部頒布了《企業年金基金管理辦法》，進一步對企業年金計劃的發起設立、管理運行、加入退出等進行了明確和規范，對于企業年金的發展起到積極的推動作用。隨著年金市場發展春天的到來，越來越多的企業加入年金計劃，企業年金在提高養老金替代率上將發揮一定作用。
【參考文獻】
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