時(shí)間：2022-03-14 13:12:09
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)保險(xiǎn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出是否合理，是否造成失業(yè)率的波動(dòng)的重要指標(biāo)。
（一）定量分析的限定前提條件
條件1：以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。
條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。
條件3：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅限于失業(yè)保險(xiǎn)金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)替代率函數(shù)
基于上述的理論依據(jù)，我們可以確定失業(yè)保險(xiǎn)水平模型。
C*=UE/G（3-1）
其中，C*代表失業(yè)保險(xiǎn)水平，UE代表失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式3-1算出中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)水平。如表2所示。接下來(lái)我們根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額和失業(yè)人數(shù)，測(cè)算出失業(yè)保險(xiǎn)的給付金額。(表3)
U=UE/P(3-2)
其中UE代表失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額，P代表失業(yè)人口總數(shù)，U代表失業(yè)保險(xiǎn)的給付金額。
資料來(lái)源：中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局/。
從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國(guó)的GDP呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)支出也同比增加。
而通過(guò)平均工資和失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平，我們可以算出失業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)替代率水平。
R*=U/W(3-3)
其中R*代表失業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)替代率，U代表失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平，而W則代表當(dāng)?shù)氐钠骄べY。
根據(jù)公式3-3可以得出中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)替代率水平大概在10%——20%之間波動(dòng)。從做出的結(jié)果中顯示出真實(shí)的替代率水平非常低。
二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)前提假設(shè)
條件1：在理論分析中，假設(shè)理想狀態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為100%，失業(yè)人員享受待遇比率為100%。
條件2：因?yàn)槭I(yè)率受突發(fā)性事件的影響較大，不能預(yù)測(cè)，所以在這里代入自然失業(yè)率6%。
條件3：享受失業(yè)保險(xiǎn)的期限按照中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是最短48周，最長(zhǎng)96周，進(jìn)行測(cè)算。
(二)模型建立
UE=P×R×B×D(4-1)
其中，P代表城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口（即失業(yè)人員與從業(yè)人員之和），R代表失業(yè)率，B代表失業(yè)保險(xiǎn)金，D代表享受失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間。
為了進(jìn)一步測(cè)定失業(yè)保險(xiǎn)基金支出模型，把4-1公式中的相關(guān)變量進(jìn)行分解。
B=W×R*(4-2)
B為失業(yè)保險(xiǎn)金，W為失業(yè)前工資水平(職工平均工資)，R*為失業(yè)保險(xiǎn)替代率。那么4-1公式可以分解為：
UE=P×R×W×R*×D(4-3)
依據(jù)PEOPLE軟件測(cè)算出2010年——2020年的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口，得出未來(lái)十年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的區(qū)間。如表6、圖3所示。
三、政策建議
（一）適當(dāng)提高替代率水平
按照發(fā)達(dá)國(guó)家的替代率50%——60%，我國(guó)40%來(lái)看，測(cè)算出的失業(yè)保險(xiǎn)替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和城鎮(zhèn)工資的水平測(cè)算出合理的失業(yè)保險(xiǎn)替代率。
（二）依照最低生活保障金同比增加失業(yè)保險(xiǎn)給付金額
對(duì)比2008年11月公布的全國(guó)城市最低生活保障人均支出水平是134元來(lái)看，2007年全國(guó)平均失業(yè)保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業(yè)激勵(lì)。但是考慮到由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異比較大，所以對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)就不具有再就業(yè)的激勵(lì)。
（三）借鑒西方國(guó)家的再就業(yè)激勵(lì)措施
1.是實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.是實(shí)行限制性的保險(xiǎn)金給付條件，迫使失業(yè)者盡快再就業(yè)。
3.是實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)征稅制度，抑制雇主對(duì)雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會(huì)失業(yè)壓力。
(四)調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)金的給付側(cè)重點(diǎn)
把失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)用于對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹上，是解決員工失業(yè)問(wèn)題的有效措施，并且有效的減少了居民對(duì)于失業(yè)保障金的依賴情緒，從而減少失業(yè)保險(xiǎn)金的總支出。
參考文獻(xiàn)：
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[4]叢春霞，劉曉梅.社會(huì)保障概論．大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利
一、引言
自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。
大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。
二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究
研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開(kāi)始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān),③并開(kāi)始重新審視和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問(wèn)題的考慮,一些國(guó)家的政府開(kāi)始著手對(duì)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果,相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討
在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個(gè)問(wèn)題:勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來(lái)出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認(rèn)為,勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種信息,大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來(lái)未來(lái)工資收入,增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平,但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì),勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的,選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過(guò)改變它們,進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。
1.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認(rèn)為,搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息,估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益,進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí),其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間,進(jìn)而延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間,經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]
2.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè):只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動(dòng)者就可以無(wú)限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制。考慮到這些制度特征,一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。
將失業(yè)保險(xiǎn)的制度特征引入理論模型的開(kāi)創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出,失業(yè)保險(xiǎn)還具有激勵(lì)和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)(entitlementeffect)”,故對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)中總是有勞動(dòng)者因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)享受資格,失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降,從而激勵(lì)他們努力尋找工作。對(duì)于這些失業(yè)者,失業(yè)保險(xiǎn)的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位,他們的失業(yè)時(shí)間會(huì)因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點(diǎn):在失業(yè)保險(xiǎn)期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險(xiǎn)金的確會(huì)延長(zhǎng)人們的失業(yè)時(shí)間;而在接近該期限結(jié)束時(shí),失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會(huì)極大提高。因而,失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]
3.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來(lái)考察,會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先,失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動(dòng)者。Hamermesh(1982)認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦?即使被解雇也能得到失業(yè)保險(xiǎn)金,這比不參加工作、沒(méi)有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體勞動(dòng)參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險(xiǎn)金替代率計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的情況下,這種聯(lián)系會(huì)促使就業(yè)者愿意增加勞動(dòng)供給來(lái)獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險(xiǎn)金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件和興趣,有針對(duì)性地收集某一類工作信息;另一類是隨機(jī)搜尋,即失業(yè)者毫無(wú)目的地廣泛搜尋市場(chǎng)上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來(lái),系統(tǒng)搜尋雖然更花費(fèi)時(shí)間和金錢,風(fēng)險(xiǎn)也較大,但是其目的性較強(qiáng),失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息,并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。
(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的實(shí)證分析
失業(yè)保險(xiǎn)制度到底是增加還是減少勞動(dòng)供給并沒(méi)有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論,而理論上的爭(zhēng)論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)影響展開(kāi)的實(shí)證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是,幾乎所有實(shí)證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點(diǎn)。
1.失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對(duì)1976年5月美國(guó)失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,那么失業(yè)保險(xiǎn)金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng),通過(guò)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實(shí)。美國(guó)西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國(guó)伊利諾州做了著名的“獎(jiǎng)金實(shí)驗(yàn)”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險(xiǎn)福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個(gè)月以上就給他們就業(yè)獎(jiǎng)金的試驗(yàn)組。結(jié)果顯示,試驗(yàn)組的平均失業(yè)時(shí)間要比控制組的失業(yè)時(shí)間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來(lái)的平均失業(yè)保險(xiǎn)津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎(jiǎng)金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]
2.失業(yè)保險(xiǎn)金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長(zhǎng)增加了失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間。Feldstein(1976)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):當(dāng)時(shí)豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂(lè)于享受閑暇,造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時(shí)失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險(xiǎn)金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計(jì)美國(guó)失業(yè)者的平均失業(yè)期會(huì)增加1.5個(gè)星期。[10]因此,檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長(zhǎng)一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間將會(huì)增加0.1~0.8周不等。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限最長(zhǎng)為26周,可能導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)2.5周。[11]
3.失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格對(duì)失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell(1996)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無(wú)幾,但在20世紀(jì)80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的可能性比美國(guó)失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地,加拿大的失業(yè)率較之美國(guó)的失業(yè)率更高,上升得也更快。對(duì)Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點(diǎn),并沒(méi)有在實(shí)證分析中得到更多的驗(yàn)證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個(gè)人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對(duì)瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)期限快結(jié)束時(shí),失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計(jì)量結(jié)果并不顯著。[13]
盡管理論上還存在爭(zhēng)論,但是建立在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上的實(shí)證檢驗(yàn),已經(jīng)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點(diǎn)。值得注意的是,這些理論和實(shí)證研究的前提條件是一國(guó)經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次,它們的研究對(duì)象是短期公開(kāi)失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險(xiǎn)。這與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。發(fā)展中國(guó)家存在著大量長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)群體、許多勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。因此,考察失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認(rèn)識(shí)在一個(gè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,失業(yè)保險(xiǎn)制度通過(guò)什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動(dòng)供給行為,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對(duì)于衡量發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度如何影響勞動(dòng)供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究
大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。按照繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的不同比例,失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度;另一種是等級(jí)稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度,又稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。
(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響,主要是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分?jǐn)?導(dǎo)致勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求同時(shí)下降。然而,失業(yè)保險(xiǎn)扮演著對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕巧謺?huì)吸引人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng),增加勞動(dòng)供給。在勞動(dòng)供給無(wú)太大變化和勞動(dòng)需求減少的情況下,市場(chǎng)均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來(lái)分析失業(yè)保險(xiǎn)稅對(duì)勞動(dòng)需求的影響。他認(rèn)為效率工資實(shí)際上是企業(yè)無(wú)法確切掌握勞動(dòng)者實(shí)際工作能力而通過(guò)高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式,失業(yè)保險(xiǎn)稅并不一定會(huì)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。其原因是,失業(yè)保險(xiǎn)金抬高了勞動(dòng)者的保留工資水平,一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來(lái)吸引勞動(dòng)者就業(yè),同時(shí)也減少對(duì)勞動(dòng)力需求的愿望;另一方面也會(huì)促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場(chǎng)工資水平上,尋找工作的勞動(dòng)者的平均技能水平和質(zhì)量都會(huì)普遍上升;相應(yīng)地,企業(yè)也會(huì)節(jié)省部分篩選和考察工作申請(qǐng)者實(shí)際能力的信息成本和雇傭成本,增加對(duì)勞動(dòng)者的需求。[15]
2.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級(jí);反之,適用較低的稅率等級(jí)。美國(guó)是采用這一制度的典型國(guó)家,幾乎所有的理論和實(shí)證研究工作都是圍繞著美國(guó)相關(guān)情況展開(kāi)的。該制度的設(shè)計(jì)原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金,從而抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的隨意性,降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?一方面失業(yè)保險(xiǎn)稅率有最低等級(jí)和最高等級(jí)的限制;低于或者超過(guò)界限的企業(yè),其解雇勞動(dòng)者的人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面,許多研究已證實(shí),即使在失業(yè)保險(xiǎn)稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。所以,現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制)。
Feldstein(1976)和Baily(1977)認(rèn)為,企業(yè)在市場(chǎng)需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)解雇勞動(dòng)者,這一點(diǎn)眾所周知。不存在失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí),企業(yè)必須提供較高的工資來(lái)補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),這樣才能吸引勞動(dòng)者前來(lái)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,政府實(shí)際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時(shí)期的工資水平和失業(yè)時(shí)期的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣,失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)意中鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點(diǎn)。[17]盡管完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動(dòng)者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來(lái)支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。一方面,較高的效率工資會(huì)促使勞動(dòng)者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會(huì)輕易解雇員工。一旦所有勞動(dòng)者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來(lái)高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。
不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制還會(huì)影響勞動(dòng)力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險(xiǎn)稅具有雙重效應(yīng):一方面,對(duì)于不會(huì)或者很少解雇勞動(dòng)者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金,故失業(yè)保險(xiǎn)成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),降低了它們擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面,對(duì)于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模,毫無(wú)顧忌地雇傭大量勞動(dòng)力;在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場(chǎng)不景氣時(shí)期,這些企業(yè)又會(huì)無(wú)情地解雇大量的勞動(dòng)者,導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]
(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的實(shí)證分析
失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)需求和勞動(dòng)力資源配置影響的實(shí)證檢驗(yàn),引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來(lái)決定它們的失業(yè)保險(xiǎn)稅率,美國(guó)的平均失業(yè)率將會(huì)下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過(guò)研究1972-2000年美國(guó)華盛頓州失業(yè)率的波動(dòng)狀況,證明了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實(shí)行是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,1985年開(kāi)始推行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制。相應(yīng)地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢(shì),波動(dòng)范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動(dòng)幅度也趨于緩和。[19]
另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度與勞動(dòng)力資源配置關(guān)系的角度,檢驗(yàn)了失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國(guó)1978-1984年八個(gè)州的相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這種不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動(dòng)力資源大批地從雇傭關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè),經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗(yàn)了1957-1967年美國(guó)各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù),其結(jié)論是:建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險(xiǎn)的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)的額外成本。如果失業(yè)保險(xiǎn)稅率和失業(yè)保險(xiǎn)金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟(jì)中的暫時(shí)失業(yè)率會(huì)因此上升5%。[21]
綜合以上觀點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論是哪種失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度,都會(huì)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力需求行為發(fā)生作用,進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)水平,只不過(guò)這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,實(shí)質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源,并沒(méi)有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任同各個(gè)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。這種做法不僅會(huì)降低企業(yè)的勞動(dòng)需求,還會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制不失為一良策;它讓多解雇勞動(dòng)者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)稅,承擔(dān)較大的責(zé)任,避免了隨意的解雇行為。與此同時(shí),該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),激勵(lì)它們適當(dāng)增加對(duì)勞動(dòng)力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對(duì)降低失業(yè)率的作用。
四、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究
以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是,失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)減少個(gè)人勞動(dòng)供給和企業(yè)勞動(dòng)需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致我們忽視這樣一個(gè)事實(shí):失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。分析失業(yè)保險(xiǎn)改善微觀個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn),基本上是從以下三個(gè)方面針對(duì)各國(guó)具體數(shù)據(jù)而展開(kāi)的實(shí)證分析。
1.失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠平滑個(gè)人消費(fèi),增進(jìn)個(gè)人福利。勞動(dòng)者因?yàn)槭I(yè)而喪失勞動(dòng)收入的情況盡管是暫時(shí)的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng),其消費(fèi)水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上,他的消費(fèi)水平會(huì)大幅下降14%左右。[22]
維持個(gè)人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠?jī)?chǔ)蓄以及參加私人保險(xiǎn)市場(chǎng)可以緩解個(gè)人在失業(yè)期間的消費(fèi)水平下降;但是,儲(chǔ)蓄實(shí)質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費(fèi)來(lái)?yè)Q取未來(lái)消費(fèi)的一種形式,取決于個(gè)人的儲(chǔ)蓄意愿和收入水平。因此,儲(chǔ)蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能極為有限。此外,個(gè)人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對(duì)稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。因此在保障勞動(dòng)者福利不受未來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損害方面,失業(yè)保險(xiǎn)制度有著儲(chǔ)蓄和私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險(xiǎn)的確對(duì)維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險(xiǎn)金的多少與失業(yè)者的消費(fèi)水平高低呈高度的正相關(guān):失業(yè)保險(xiǎn)金每下降10%,會(huì)引起失業(yè)者的平均消費(fèi)水平下降0.8%;而對(duì)于沒(méi)有任何資產(chǎn)或配偶沒(méi)有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險(xiǎn)金的下降對(duì)他們的打擊是巨大的,其家庭消費(fèi)水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國(guó)各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高,失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。據(jù)他的估計(jì),沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費(fèi)水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障的失業(yè)者的消費(fèi)水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]
2.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險(xiǎn)條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會(huì)越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅(jiān)持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會(huì)因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)金水平每上升10%,盡管會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對(duì)加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]
3.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面,失業(yè)保險(xiǎn)支持失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧?dòng)效率的工作,能夠改善工作與勞動(dòng)者匹配關(guān)系,提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度增進(jìn)了所有勞動(dòng)者的福利,進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面,失業(yè)保險(xiǎn)能夠促使勞動(dòng)者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認(rèn)為,低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。大部分勞動(dòng)者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者,他們都愿意從事相對(duì)穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動(dòng)者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位,往往會(huì)順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助勞動(dòng)者分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)他們從事更具冒險(xiǎn)的工作。相應(yīng)地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來(lái)創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動(dòng)者可以獲得更高的工資,整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出和總福利水平也會(huì)得以提高。[28]
五、簡(jiǎn)要的結(jié)論和啟示
失業(yè)保險(xiǎn)制度具有雙重效應(yīng)。一方面,它提供時(shí)間和現(xiàn)金補(bǔ)償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動(dòng)力資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身運(yùn)行機(jī)制,扭曲了企業(yè)的勞動(dòng)需求和人們的勞動(dòng)供給行為,可能會(huì)造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對(duì)比,這也使得失業(yè)保險(xiǎn)政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)金以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)稅收,會(huì)減少人們就業(yè)機(jī)會(huì)和增加失業(yè);而過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)稅收,盡管可以降低對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的扭曲程度,卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本意義。
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾次改革,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但是與我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。因此,認(rèn)識(shí)和了解西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論和具體設(shè)計(jì)是非常有益的。通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的研究,我們認(rèn)為至少存在以下兩點(diǎn)啟示。
首先,基于失業(yè)保險(xiǎn)制度最根本目的是對(duì)勞動(dòng)者消費(fèi)起平滑作用的認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過(guò)低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),也吸引不了勞動(dòng)者參與失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無(wú)從談起。這一比率也不能過(guò)高,否則會(huì)出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)扭曲微觀個(gè)體勞動(dòng)供給的行為。同時(shí),這一比率的計(jì)算還需要配合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況和失業(yè)特點(diǎn),確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。
其次,鑒于設(shè)計(jì)合理的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及降低失業(yè)率的作用,我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源不足的問(wèn)題,保證充裕的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)在使用勞動(dòng)力資源方面的隨意性,保障勞動(dòng)者的利益。隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,由固定費(fèi)率制度向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度的轉(zhuǎn)變,能夠幫助勞動(dòng)者特別是低工資和低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上弱勢(shì)群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。
注釋:
①根據(jù)國(guó)際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計(jì),失業(yè)保險(xiǎn)支出在各國(guó)GDP所占比例大約在1%~3%之間。
②在西方國(guó)家,失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險(xiǎn)金水平、失業(yè)保險(xiǎn)享受期限、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格和失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集等等。失業(yè)保險(xiǎn)金多少用失業(yè)保險(xiǎn)金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來(lái)衡量。失業(yè)保險(xiǎn)享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)享受期限是指具備失業(yè)保險(xiǎn)資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,超過(guò)了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集是指失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源,由企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅以及政府的財(cái)政支出構(gòu)成。
③西方國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國(guó)和德國(guó)為60%左右,丹麥、瑞士等國(guó)甚至達(dá)到了80%~90%。
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1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來(lái)更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.
我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.目前,部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來(lái)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)論是按國(guó)際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來(lái)看都是必須的.但是,由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國(guó)家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開(kāi)展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開(kāi)辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過(guò)稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過(guò)起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.
2失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn),如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率,不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的.
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性,失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分,它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn),無(wú)法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量,不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力.因此,失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.
如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用,關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來(lái)的資金貶值的危險(xiǎn).要克服這一缺陷,需要國(guó)家政策支持,給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率,要超過(guò)物價(jià)指數(shù),才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值.其次,購(gòu)買國(guó)庫(kù)券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會(huì)高于銀行利息.而且國(guó)庫(kù)券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn),把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會(huì)保障銀行,專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理,進(jìn)行投資融資世界各國(guó)在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行,獨(dú)立于各級(jí)政府,實(shí)行董事會(huì)制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請(qǐng)金融專家.同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運(yùn)用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧社會(huì)保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.
3失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出
3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn),具體說(shuō):失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi),讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠,如:對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè),對(duì)自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放.
3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120—150%.但對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各盛自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性,且加重國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過(guò)粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.
3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行.我國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問(wèn)題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能.我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國(guó)際慣例,失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭,而我國(guó)在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國(guó)外,管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的,但長(zhǎng)期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮.
[參考文獻(xiàn)]
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對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。失業(yè)是全球各國(guó)面臨的共同難題，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。本文重點(diǎn)對(duì)日、美兩國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些比較分析，以期對(duì)我國(guó)建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。
一、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較
1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程
日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補(bǔ)助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對(duì)策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險(xiǎn)法出臺(tái)，失業(yè)保險(xiǎn)法隨之被廢止，并從1975年4月起，開(kāi)始實(shí)施新的雇用保險(xiǎn)制度。雇用保險(xiǎn)繼承了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“失業(yè)補(bǔ)助”的功能，又在充實(shí)強(qiáng)化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對(duì)策，而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)者能力的開(kāi)發(fā)及提高，進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動(dòng)者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律又進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險(xiǎn)金支付天數(shù)確定方面，將過(guò)去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍，因?yàn)槿毡疽?guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對(duì)提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補(bǔ)助金的制度，這種補(bǔ)助稱為“重新就業(yè)補(bǔ)貼”。1998年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項(xiàng)：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補(bǔ)助”制度，即對(duì)參加了勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費(fèi)的80％；另外，對(duì)因護(hù)理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。
美國(guó)失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化為目標(biāo)，采取對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動(dòng)、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門路。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)制度既有聯(lián)邦項(xiàng)目，又有州項(xiàng)目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)的最初立法是1935年制定的《社會(huì)保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險(xiǎn)部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度。完整的美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險(xiǎn)法律制度兩部分組成的。美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律有《社會(huì)保障法》、《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)稅由雇主繳納，每個(gè)企業(yè)開(kāi)業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)張貼參加失業(yè)保險(xiǎn)書；失業(yè)保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險(xiǎn)辦法全國(guó)不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用等。1994年1月克林頓政府勞工部長(zhǎng)里奇向國(guó)會(huì)提交的《勞動(dòng)保障法案》，是對(duì)美國(guó)30年代以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個(gè)重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟(jì)）制度。”這表明，美國(guó)的勞工市場(chǎng)機(jī)制正處在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史性大調(diào)整過(guò)程中。
2、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍
日本雇用保險(xiǎn)制度的基本方針是強(qiáng)制適用者加入。考慮到勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式的不同，對(duì)難以適應(yīng)劃一制度的勞動(dòng)者，設(shè)置了特別被保險(xiǎn)者種類，并設(shè)計(jì)了細(xì)致的保險(xiǎn)金支付方法。雇用保險(xiǎn)的適用范圍包括適用單位和適用勞動(dòng)者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者的單位，就屬于雇用保險(xiǎn)的適用單位。但是，對(duì)于不滿5人的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請(qǐng)與否來(lái)決定其是否是雇用保險(xiǎn)制度的適用單位。（2）適用勞動(dòng)者：被適用單位雇用的勞動(dòng)者，原則上皆是受保對(duì)象，屬于適用勞動(dòng)者。但是，下述不適用于失業(yè)補(bǔ)助制度的勞動(dòng)者，不可隨意加人雇用保險(xiǎn)：①?gòu)氖滤膫€(gè)月的季節(jié)性工作者。②船員保險(xiǎn)的受保者（船員保險(xiǎn)的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險(xiǎn)制度可得到失業(yè)補(bǔ)助金）。③公務(wù)員（根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的退職津貼法或地方公共團(tuán)體的退職津貼條例，公務(wù)員退職后可得到相當(dāng)于失業(yè)補(bǔ)助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動(dòng)者。
在美工作的絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保險(xiǎn)法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場(chǎng)工人有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。州立法規(guī)定的保險(xiǎn)范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個(gè)季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個(gè)季度支出工資2萬(wàn)美元，或者1年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)；在1個(gè)季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動(dòng)者；l年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農(nóng)場(chǎng)的工人和大部分家庭用工被排除在保險(xiǎn)之外。失業(yè)保險(xiǎn)的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴(kuò)大到非贏利部門，1976年擴(kuò)大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險(xiǎn)幾乎擴(kuò)大到所有工薪工作者。
3、失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作主體
日本失業(yè)保險(xiǎn)工作，統(tǒng)一由勞動(dòng)省職業(yè)安定局及其在全國(guó)主要地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)辦理參加和支付有關(guān)待遇的手續(xù)。也就是說(shuō)，雇傭保險(xiǎn)制度的運(yùn)作主體是政府。勞動(dòng)省職業(yè)安定局失業(yè)保險(xiǎn)處通過(guò)都道府縣設(shè)置的失業(yè)保險(xiǎn)處對(duì)公共職業(yè)安定所的制度運(yùn)作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于雇用保險(xiǎn)費(fèi)的征收，中央政府設(shè)有勞動(dòng)大臣官房勞動(dòng)保險(xiǎn)征收課，地方政府則設(shè)立勞動(dòng)基準(zhǔn)局及勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡(luò)（失業(yè)保險(xiǎn)綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險(xiǎn)人（工人）分類建立的數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)在東京的中央計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一管理，隨時(shí)處理各種手續(xù)及有關(guān)問(wèn)題。
美國(guó)早期的失業(yè)保險(xiǎn)行政管理部門處于經(jīng)常的變動(dòng)之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險(xiǎn)到現(xiàn)在，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓(xùn)練署監(jiān)督實(shí)施。該署下設(shè)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃及其他相關(guān)計(jì)劃的發(fā)展、改進(jìn)和運(yùn)作向各州就業(yè)保障機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)；檢查各州的失業(yè)保險(xiǎn)法律及其管理；監(jiān)督計(jì)劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。各州的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府勞工局直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受勞工部派駐各區(qū)專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓(xùn)局下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過(guò)公共就業(yè)辦公室接受申請(qǐng)，提供就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)征集聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅，投資失業(yè)保險(xiǎn)信托基金。
4、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)及給付期限
日本雇用保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，一般應(yīng)具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認(rèn)；日前處于無(wú)工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內(nèi)，累計(jì)參保時(shí)間須在6個(gè)月以上。基本補(bǔ)助的日標(biāo)準(zhǔn)是，失業(yè)前6個(gè)月的平均日工資（6個(gè)月的工資總額，不包括獎(jiǎng)金）的80％－50％左右。在確定具體給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標(biāo)準(zhǔn)因素。基本補(bǔ)助的給付期限是：參加保險(xiǎn)時(shí)間在1年以下的，無(wú)論年齡大小，一律是90天；最長(zhǎng)的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當(dāng)延長(zhǎng)基本補(bǔ)助給付期限，包括四種類型：（1）個(gè)別延長(zhǎng)支付。對(duì)就業(yè)困難又符合有關(guān)條件的求職者，可延長(zhǎng)支付30——90天。（2）訓(xùn)練延長(zhǎng)支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長(zhǎng)的指示，在公共職業(yè)訓(xùn)練所待命、聽(tīng)講超過(guò)所規(guī)定的支付天數(shù)時(shí)，其超過(guò)部分可以延長(zhǎng)。（3）廣域延長(zhǎng)支付。被認(rèn)定為可以在勞動(dòng)大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權(quán)享受這類補(bǔ)助的，可延長(zhǎng)支付90天。（4）全國(guó)延長(zhǎng)支付。當(dāng)全國(guó)范圍的就業(yè)狀況嚴(yán)重惡化時(shí)，支付可延長(zhǎng)90天。
美國(guó)在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國(guó)際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標(biāo)準(zhǔn)界定在原工資60%以上。（3）津貼標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國(guó)是經(jīng)過(guò)各州有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的立法體現(xiàn)的，因?yàn)槁?lián)邦政府授權(quán)地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。所以，美國(guó)有50個(gè)州，就有50種失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。各州制定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過(guò)去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計(jì)發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個(gè)收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時(shí)充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對(duì)于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點(diǎn)補(bǔ)貼。美國(guó)70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個(gè)工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實(shí)行；最長(zhǎng)的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實(shí)行。進(jìn)入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長(zhǎng)到36周。
5、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集
日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國(guó)庫(kù)予以適當(dāng)補(bǔ)助。現(xiàn)行的具體負(fù)擔(dān)比例是：（1）一般行業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是11.5‰。其中業(yè)主負(fù)擔(dān)7.5‰，工人負(fù)擔(dān)4‰，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（2）建筑業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是14.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)9.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（3）農(nóng)村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是13.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)8.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。國(guó)庫(kù)對(duì)以下幾項(xiàng)補(bǔ)助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項(xiàng)目及比例是：求職者補(bǔ)助（不包括高齡求職者補(bǔ)助、日工求職者補(bǔ)助）為1/4；求職者補(bǔ)助（主要指日工求職者補(bǔ)助費(fèi)）為1/3；連續(xù)雇用補(bǔ)助為1/8.
依據(jù)1935年國(guó)會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障法》和《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》的規(guī)定，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金由國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)國(guó)家稅收方式，強(qiáng)制收繳。所有雇主從開(kāi)業(yè)伊始，均有義務(wù)為雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個(gè)受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個(gè)受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險(xiǎn)辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對(duì)該州雇主的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以適當(dāng)減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。有10多個(gè)州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)高。其中，15個(gè)州的征收基數(shù)有自動(dòng)調(diào)整規(guī)定，稅基一般相當(dāng)于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動(dòng)稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動(dòng)稅率。③雇員個(gè)人繳稅。只有3個(gè)州實(shí)行個(gè)人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。
二、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)與借鑒
日本雇用保險(xiǎn)制度最顯著的特色是其詳盡、周密的雇用促進(jìn)事業(yè)，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段從勞動(dòng)者與雇主兩方面分別刺激勞動(dòng)力的供給與需求，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的根本目的。盡管幾十年來(lái)日本失業(yè)率也存在某種上升趨勢(shì)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)逐年有增，但失業(yè)保險(xiǎn)基金仍然有結(jié)余，表明該制度始終處于運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)之中，顯示了強(qiáng)大的屏障功能。日本雇用保險(xiǎn)制度這張安全網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)主要由企業(yè)構(gòu)成，它有三道梯次分明的防線：第一道，由企業(yè)構(gòu)成，防止失業(yè)。由政府資助企業(yè)內(nèi)部消化富余人員，并且提供更多的崗位，增加雇用。第二道，由失業(yè)保險(xiǎn)金承擔(dān)，保障失業(yè)者的基本生活。第三道，促進(jìn)再就業(yè)，由社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，并和第一道防線相銜接。這是日本雇用保險(xiǎn)制度的顯著特色，究其原因有以下兩點(diǎn)：1、日本鮮有把企業(yè)富余人員看成包袱的觀念，而是把人視為財(cái)富加以充分利用。2、日本的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)比外部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)達(dá)得多。日本企業(yè)極為注重針對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的崗位要求對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并且這種培訓(xùn)能得到政府資助。因此，對(duì)企業(yè)而言，人力資本投資的收益率較高。
美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在以下幾個(gè)方面尤其值得我們關(guān)注：1、70年代以來(lái)，美國(guó)改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng)，改而采取征稅的辦法。費(fèi)改稅有利于減少失業(yè)保險(xiǎn)金開(kāi)支，也有助于激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找新工作。2、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度由聯(lián)邦和州共同制定和執(zhí)行。這種既統(tǒng)一又分立的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度具有很高的靈活性和可操作性，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。3、美國(guó)對(duì)失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有極其嚴(yán)格的要求，失業(yè)救濟(jì)金申請(qǐng)人要符合一定的條件，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查才能領(lǐng)取，同時(shí)還要履行一定的義務(wù)。4、美國(guó)無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是雇主還是雇員，都享有充分的雙向選擇自。對(duì)企業(yè)用人、工資制度、保險(xiǎn)福利等，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，完全由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化決定。政府職能部門側(cè)重于立法、監(jiān)督檢查和咨詢服務(wù)。
通過(guò)以上對(duì)日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比分析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，應(yīng)借鑒日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，著重采取以下幾個(gè)方面的措施：
1、開(kāi)征社會(huì)保障稅。在社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)上應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）課稅范圍。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，占人口80%的農(nóng)村人員的社會(huì)保障以家庭保障為主及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期存在的現(xiàn)狀，社會(huì)保障稅的征收范圍可先限定在城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位及其職工作為納稅人，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)把征稅范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村。（2）課稅對(duì)象。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保障稅可以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)主交納個(gè)人所得稅的所得額作為課稅對(duì)象。（3）稅目。按照與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的原則和大多數(shù)國(guó)家的做法，社會(huì)保障稅的稅目可確定為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)稅目。（4）稅率。多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，即針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療、生育等項(xiàng)目需要的社會(huì)保障支出量規(guī)定高低不一的差別比例稅率，我國(guó)也可以分項(xiàng)目制定比例稅率，并根據(jù)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，開(kāi)始時(shí)實(shí)行低稅率，并注意同現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度相銜接。（5）征收辦法。社會(huì)保障稅的納稅人為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其干部職工，因此，宜按屬地原則由稅務(wù)部門按月計(jì)征。
2、理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制可以是多種形式，如美國(guó)、英國(guó)、日本等的政府直接管理形式；德國(guó)、法國(guó)、意大利等的自治機(jī)構(gòu)管理形式；以及瑞典、丹麥、芬蘭等的工會(huì)管理形式等。但具體到中國(guó)，采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理的形式，與中國(guó)的國(guó)情更相符。采用自治機(jī)構(gòu)管理的形式，就是要求由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合作式的管理。實(shí)質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的、非營(yíng)利性的、相對(duì)獨(dú)立的單位。目前，全國(guó)各地按照國(guó)務(wù)院《規(guī)定》要求建立起來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，就是這樣一種管理方式的嘗試。盡管現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位，但其在職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)等方面還很難相對(duì)獨(dú)立，在實(shí)際操作中還存在體制不順、政出多門、扯皮內(nèi)耗等現(xiàn)象。顯然，理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力及相對(duì)獨(dú)立性，成為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)渡的一個(gè)突破口。
3、完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。失業(yè)保險(xiǎn)金的支付不能單獨(dú)依靠是否失業(yè)來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從就業(yè)機(jī)構(gòu)的審查和個(gè)人的隱性收入調(diào)查來(lái)考慮。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的資格審查就更嚴(yán)格。在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，把促進(jìn)就業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，使失業(yè)者享受的權(quán)利形式更多樣化，同時(shí)對(duì)履行義務(wù)不同的失業(yè)者給予不同的待遇。另外，應(yīng)改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法，建立與繳費(fèi)的數(shù)量、時(shí)間適當(dāng)掛鉤，多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、數(shù)量越多，可享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇越高。同時(shí)，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)的實(shí)際，在實(shí)行多檔次形式的同時(shí)，還應(yīng)確立一個(gè)最低基準(zhǔn)，以保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常展開(kāi)。另外，對(duì)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放一定數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為再就業(yè)啟動(dòng)資金。
4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。到目前為止，國(guó)務(wù)院頒布的兩部法規(guī)是行政性法規(guī)，這也只是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的一個(gè)雛形。不可否認(rèn)，兩部法規(guī)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于建立中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來(lái)的缺陷和各地在執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費(fèi)用過(guò)高、救濟(jì)金發(fā)放不合理等問(wèn)題，要求加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)刻不容緩。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)目前已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)要特別注意這樣幾點(diǎn)：一是要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)方面的條款，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性；二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要盡快制定和通過(guò)《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力；三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的震懾力。
參考資料：
⑴袁志剛，《失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1997
⑵胡鞍鋼，《就業(yè)與發(fā)展——中國(guó)失業(yè)問(wèn)題與就業(yè)戰(zhàn)略》，遼寧人民出版社，1998
⑶楊偉明主編，《失業(yè)保險(xiǎn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000
⑷鄧大松，《美國(guó)社會(huì)保障制度研究》，武漢大學(xué)出版社，1999
職工A：“我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)這個(gè)《規(guī)定》，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有給我們傳達(dá)。”他表示，知不知道這些無(wú)所謂，最起碼自己不會(huì)輕易失業(yè)，頂多下崗，所以有關(guān)失業(yè)的話題他不關(guān)心。
職工B：“我知道原來(lái)有個(gè)規(guī)定，廠里一直在扣我們的錢（指繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)），所以我知道一旦失業(yè)了，我會(huì)每月領(lǐng)到一筆錢（指可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金），大概是3百來(lái)塊，只是這點(diǎn)錢很可憐。”他認(rèn)為，既然自己繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，那么即使失業(yè)了，國(guó)家“總不能讓我沒(méi)飯吃”。
職工C：“我父親是另一家企業(yè)的人事干部，我是從他那里知道了這個(gè)新《規(guī)定》。他說(shuō)這個(gè)《規(guī)定》對(duì)職工有好處，雖然我沒(méi)看到《規(guī)定》，但我相信父親的話。不過(guò)，這個(gè)《規(guī)定》也許對(duì)我無(wú)所謂。”他說(shuō)自己不會(huì)失業(yè)，如果單位不要他了，父親會(huì)托關(guān)系馬上給他找份工作。
職工D：“我現(xiàn)在是個(gè)下崗職工，對(duì)國(guó)家的政策很關(guān)心。這個(gè)《稱定》雖然比原來(lái)更切實(shí)際，但一旦失業(yè)，這些規(guī)定救不了我。”她并且說(shuō)，知道一些未來(lái)的政策，那便是不久以后將沒(méi)有“下崗”之說(shuō)，她這樣的“下崗職工”最終也將成為“失業(yè)人員”。對(duì)于下崗，她表示并不可怕，因?yàn)樗吭露紡膯挝荒玫揭恍╁X，生活勉強(qiáng)過(guò)得去，而且還可以報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)等。對(duì)于失業(yè)，她表示害怕，因?yàn)槭I(yè)意味著完全失去靠山（指單位），而可能領(lǐng)取的那點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)金將難以維持生計(jì)。
可以看出，持“失業(yè)與我無(wú)關(guān)”的人不少，他們大概是覺(jué)得自己不會(huì)失業(yè)或者不怕失業(yè)；而有了失業(yè)危機(jī)感的人中，持“失業(yè)保險(xiǎn)與我無(wú)關(guān)”的人也不少，他們大概是覺(jué)得自己享受不了多少失業(yè)保險(xiǎn)的“待遇”，最起碼對(duì)“失業(yè)保險(xiǎn)”持懷疑態(tài)度，或者說(shuō)它“可有可無(wú)”。
并非事不關(guān)己
失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)果真與有些人無(wú)關(guān)嗎？北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，失業(yè)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是沒(méi)有人能夠回避的。即使多數(shù)人永遠(yuǎn)也不經(jīng)歷失業(yè)，但并不能說(shuō)明他們不存在失業(yè)的危機(jī)，而且在他們的親友中，已經(jīng)或多或少地有了失業(yè)（包括正在失業(yè)或曾經(jīng)失業(yè)）的成員。
據(jù)市職業(yè)介紹服務(wù)中心有關(guān)人士介紹，今年初全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員已達(dá)到近8萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字目前不僅有增無(wú)減，而且并未包括大量的下崗職工。有關(guān)數(shù)字表明，今年全市勞動(dòng)力市場(chǎng)可提供的崗位只有20萬(wàn)個(gè)，而需要安排的勞動(dòng)力有44萬(wàn)人之眾，超出可供崗位的1倍多。這44萬(wàn)人中，除去失業(yè)人員，還包括城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力19．6萬(wàn)人（主要是大中專畢業(yè)生及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）和下崗職116．5萬(wàn)人。他們與失業(yè)人員一同“搶”有限的“飯碗””，加上今后中央和北京市機(jī)關(guān)干部精簡(jiǎn)分流，也有相當(dāng)一部分人要和現(xiàn)有的富余勞動(dòng)力爭(zhēng)“飯碗”，這些必將使失業(yè)大軍的數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)居高不下。有關(guān)權(quán)威專家指出，就全國(guó)來(lái)講，這種勞動(dòng)力供大于求的狀況將持續(xù)3年左右，據(jù)初步預(yù)測(cè)，“九五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力供給總量為21751萬(wàn)人，而近3年的勞動(dòng)力需求為3446萬(wàn)人，2000年我國(guó)人口中依然有18304萬(wàn)（即近兩億）勞動(dòng)力處于失業(yè)和就業(yè)不充分狀態(tài)。
一方面是失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，一方面又是“失業(yè)與我無(wú)關(guān)”或“失業(yè)保險(xiǎn)與我無(wú)關(guān)”的觀念并存。一位學(xué)者這樣分析說(shuō)：持“失業(yè)與我無(wú)關(guān)”觀點(diǎn)的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)與己仍舊遙遠(yuǎn)，“8萬(wàn)人”對(duì)北京這樣的大城市來(lái)說(shuō)并不是“大數(shù)字”，只要不出現(xiàn)全民失業(yè)，那么失業(yè)者就永遠(yuǎn)不具代表性。而持“失業(yè)保險(xiǎn)與我無(wú)夫’的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)保險(xiǎn)與己的“想像”不成比例，對(duì)于不怕失業(yè)的人來(lái)說(shuō)，能領(lǐng)到的微薄的“失業(yè)保險(xiǎn)金”太不值錢了，因?yàn)楹芏嗳嗽谑I(yè)后找到的工作，掙的錢比能領(lǐng)到的“失業(yè)保險(xiǎn)金”多得多；而對(duì)于怕失業(yè)的人，他們也不可能用能夠領(lǐng)到的“失業(yè)保險(xiǎn)金”維持一生的生活，因?yàn)樗麄儞?dān)心兩年后（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超過(guò)兩年），再找不著工作怎么辦？
看來(lái)“事不關(guān)已”是假，關(guān)鍵是他們的心態(tài)矛盾重重。
矛盾心理緣自何處
筆者對(duì)持有“失業(yè)（或失業(yè)保險(xiǎn)）與我無(wú)關(guān)”觀點(diǎn)的人員進(jìn)行了進(jìn)一步的了解。他們表示，很清楚自己面臨的危機(jī)——他們多數(shù)人又承認(rèn)：失業(yè)無(wú)法回避，而且害怕失業(yè)。這些人對(duì)由于國(guó)家的改革而使得職工下崗已經(jīng)可以理解了，但對(duì)于“失業(yè)”卻依舊覺(jué)得“陌生”。有的人甚至認(rèn)為，國(guó)家只對(duì)下崗職工負(fù)責(zé)，如政策面寬，提供條件支持他們?cè)倬蜆I(yè)，而失業(yè)將意味著國(guó)家不管了。有信息表明，針對(duì)下崗職工的“再就業(yè)工程”將取消，這意味著下崗職工也將與失業(yè)者劃等號(hào)。于是，人們即使能夠接受“失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但依舊對(duì)“失業(yè)保險(xiǎn)”持懷疑態(tài)度。
對(duì)這種“矛盾”心理，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的一位人士說(shuō)：看來(lái)他們不了解（或不理解）國(guó)家的政策。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，北京市政府1994年就出臺(tái)了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，政府歷來(lái)重視失業(yè)問(wèn)題，一部分人員對(duì)政府采取的措施不明確甚至不知道，主要原因是一些基層單位貫徹不利，加上媒體宣傳不夠，另外，也與一些人員不關(guān)心政策、不注重學(xué)習(xí)有關(guān)。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，讓人們（尤其是現(xiàn)在在職的職工）充分了解并理解國(guó)家和市里的有關(guān)政策和規(guī)定。這位人士特別強(qiáng)調(diào)：并不是企業(yè)職工不關(guān)心國(guó)家的規(guī)定，而是他們?nèi)鄙偻緩饺チ私猓绻髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)把上面的精神都鎖進(jìn)抽屜里，甚至搞“愚民政策”，那么職工們與其說(shuō)是不關(guān)心，倒不如說(shuō)是關(guān)心不了。
失業(yè)保險(xiǎn)離你越來(lái)越近
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人士指出，“失業(yè)”作為一種社會(huì)現(xiàn)象，與其有直接關(guān)系的“失業(yè)保險(xiǎn)”應(yīng)該成為民眾的“必修課”。
失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)立法強(qiáng)制執(zhí)行的，由社會(huì)集中籌集資金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的基本生活保障并幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)保障制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種之一。
北京市的失業(yè)保險(xiǎn)制度是根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》建立起來(lái)的，1994年按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，市政府實(shí)施了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。截止到1999年9月底，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位有22494個(gè)，職工人數(shù)達(dá)285萬(wàn)人，有效地保障了失業(yè)人員和下崗職工的基本生活，支持了企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
十余年來(lái)，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門累計(jì)接受就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員26．83余萬(wàn)人，為符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的7．03萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。1997年以來(lái)，按照“三三制”的原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的20．1萬(wàn)名下崗職工撥付了基本生活保障金。為了保障困難集體企業(yè)職工的基本生活，共為1434戶次停工半停工企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的28．5萬(wàn)名下崗職工，借支了基本生活費(fèi)。10余年來(lái)，勞動(dòng)保障部門發(fā)揮培訓(xùn)基地和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)業(yè)信息與職業(yè)介紹服務(wù)，以及建立生產(chǎn)自救基地、貸款貼息、對(duì)招用就業(yè)困難人員的企業(yè)予以補(bǔ)助、給自謀職業(yè)的人員予以補(bǔ)助等各種措施，共安置下崗職工、失業(yè)人員14．8萬(wàn)人，使失業(yè)人員的再就業(yè)率達(dá)到60％以上。
51免費(fèi)摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來(lái)越大。本文通過(guò)反思我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。
一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來(lái)源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。51-51免費(fèi)-網(wǎng)-歡迎您
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。51-51免費(fèi)-網(wǎng)-歡迎您
3.鞏固階段
1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。51-51免費(fèi)-網(wǎng)-歡迎您
二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇
自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。51-51免費(fèi)-網(wǎng)-歡迎您
2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄
失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。
【論文摘要】：失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法建立的失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非本人原因造成失業(yè)、中斷收入的勞動(dòng)者，在一定時(shí)期內(nèi)提供援助的保障制度。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，曾將失業(yè)視為待業(yè)，直到進(jìn)入改革開(kāi)放年代，我國(guó)才真正建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度，從1986年7月的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》到1999年1月的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能就顯得尤為重要，同時(shí)也是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。各國(guó)實(shí)施的以促進(jìn)就業(yè)為目的的措施為我們提供了一些有益的借鑒，歸納起來(lái)有以下四個(gè)方面：
一、采用"失業(yè)保險(xiǎn)＋失業(yè)救濟(jì)"銜接型的復(fù)式保障結(jié)構(gòu)模式
這種模式規(guī)定如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期間仍未找到工作，則在接受勞工局對(duì)其本人及家庭的例行調(diào)查并被確認(rèn)后，再經(jīng)過(guò)規(guī)定的過(guò)渡期開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的待遇水平要比失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平低，但比社會(huì)救濟(jì)金略高，其目的是為了促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。
二、激勵(lì)就業(yè)
它是通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法，激勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。具體措施：(1)拉大保險(xiǎn)待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長(zhǎng)短，失業(yè)期越短給付額就越高。如阿根廷規(guī)定，失業(yè)四個(gè)月以內(nèi)可獲相當(dāng)于原工資收入100%的失業(yè)保險(xiǎn)金，而失業(yè)期超過(guò)四個(gè)月便逐月降低給付，直到降至60%。(2)提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。在享受失業(yè)保險(xiǎn)給付的法定期限內(nèi)，失業(yè)者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險(xiǎn)金。如在日本，失業(yè)者只要在給付期還剩一半以上的時(shí)間內(nèi)找到可持續(xù)一年以上的工作，便可領(lǐng)取30～120天的失業(yè)保險(xiǎn)金作為就業(yè)補(bǔ)助。(3)愿意從事簡(jiǎn)單工作可獲工資補(bǔ)貼。為促進(jìn)就業(yè)，不少歐洲國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者均給予一定的工資補(bǔ)貼。
三、抑制解雇
通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。日本、韓國(guó)和美國(guó)在這方面進(jìn)行了不少有益的探索。在日本，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，對(duì)某些企業(yè)予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，力爭(zhēng)企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下，內(nèi)部消化過(guò)剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動(dòng)者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在韓國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也實(shí)行了類似措施，例如，對(duì)那些雖面臨經(jīng)營(yíng)困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè)，提供相當(dāng)于這些勞動(dòng)者停產(chǎn)工資50%的資助；對(duì)企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長(zhǎng)期低息貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗；對(duì)雇用55歲以上勞動(dòng)者占所有勞動(dòng)者比例達(dá)6%以上的企業(yè)，每人每年支付36萬(wàn)韓元的雇用補(bǔ)貼。在美國(guó)，則是以浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的做法，鼓勵(lì)企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但美國(guó)大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費(fèi)，這在美國(guó)被稱為"經(jīng)驗(yàn)定額法"，既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用來(lái)計(jì)算現(xiàn)在應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國(guó)還有少數(shù)州實(shí)行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來(lái)決定企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%。
四、支持培訓(xùn)
對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑。各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都幾乎無(wú)一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國(guó)取得良好的效果。如英國(guó)對(duì)參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級(jí)增加失業(yè)保險(xiǎn)給付；美國(guó)規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)給付期（最多不超過(guò)52周）；德國(guó)、意大利對(duì)參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)部門負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用（注冊(cè)費(fèi)、書費(fèi)、交通費(fèi)等）；澳大利亞規(guī)定，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)的問(wèn)題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)"社會(huì)穩(wěn)定器"的減震作用，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)自實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占失業(yè)保險(xiǎn)基金的絕對(duì)比重。以2001年為例，當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。所以，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。
總之，對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] [美]A.H.羅伯遜．美國(guó)的社會(huì)保障[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995．
文章標(biāo)題：競(jìng)聘失業(yè)科科長(zhǎng)演講稿
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、大家好！
參加今天的競(jìng)聘我非常高興，我競(jìng)聘的職位是失業(yè)保險(xiǎn)管理科科長(zhǎng)，希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、給我最大的支持和幫助。
我今年38歲，畢業(yè)于遼寧青年干部學(xué)院，84年在省重點(diǎn)學(xué)校--XX小學(xué)任少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員，88年入黨，93年調(diào)入我單位失業(yè)保險(xiǎn)科，20xx年任失業(yè)保險(xiǎn)科副科長(zhǎng)至今。
參加這次競(jìng)聘，不僅源于我對(duì)這項(xiàng)工作的熱愛(ài)，同時(shí)也具備了以下的條件：
第一、有良好的政治素質(zhì)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。
參加工作20年來(lái)，我時(shí)刻按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，不斷提高政治素養(yǎng)。使我形成了正直坦誠(chéng)、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，我敢于堅(jiān)持原則，敢于批評(píng)與自我批評(píng)。在工作中能夠勤學(xué)苦練，對(duì)本科各項(xiàng)業(yè)務(wù)都比較精通。在處理一些難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，既能堅(jiān)持政策原則，又能結(jié)合實(shí)際情況，體現(xiàn)出一定的靈活性。10多年來(lái)，憑著良好的政治素質(zhì)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，也積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第二、有飽滿的工作熱情和踏實(shí)的工作作風(fēng)。
多年來(lái)，我一直保持著飽滿的工作熱情，踏踏實(shí)實(shí)的去工作。我從事過(guò)失業(yè)職工的檔案審驗(yàn)、登記和接收，失業(yè)金發(fā)放，退休手續(xù)辦理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)工作。由于這些工作是人民政府落實(shí)“三個(gè)代表”的窗口，是體恤民情、善解民憂的“民心工程”。既要維護(hù)國(guó)家的利益，又要得到群眾的認(rèn)同，工作量大，政策性強(qiáng)，面對(duì)個(gè)別失業(yè)職工的不理解，甚至漫罵，仍要保持克制，不感情用事。堅(jiān)持用政策說(shuō)服人，用服務(wù)感染人，多年來(lái)我配合科長(zhǎng)，帶領(lǐng)同志，克服各種困難，共登記、審驗(yàn)失業(yè)職工檔案6萬(wàn)多卷，做到了審驗(yàn)認(rèn)真、管理有序；發(fā)放失業(yè)金兩億多元，做到了秉公辦事，準(zhǔn)確無(wú)誤；為2千多人辦理了退休手續(xù)，做到了要件齊全，內(nèi)容規(guī)范；上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表3百多份，做到了真實(shí)準(zhǔn)確，及時(shí)全面。
第三、有較強(qiáng)的組織能力和工作能力。
參加工作以來(lái)，我先后榮獲各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)十次。我組織的少先隊(duì)活動(dòng)曾在85年奪得全國(guó)“創(chuàng)造杯”，同年被團(tuán)中央授予“全國(guó)優(yōu)秀少先隊(duì)大隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)；86年奪得遼寧省“活躍杯”，我個(gè)人榮獲團(tuán)省委頒發(fā)的優(yōu)秀指導(dǎo)獎(jiǎng)；87年我撰寫的論文《淺談隊(duì)章隊(duì)史教育》獲團(tuán)中央優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)；此外還多次被省、市、縣團(tuán)委和市、縣教委等各級(jí)組織評(píng)為優(yōu)秀大隊(duì)輔導(dǎo)員、思想品德教育先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀教師等；93年調(diào)入我單位，面對(duì)全新的環(huán)境和陌生的工作，我一切從零起步，先后三次被評(píng)為局先進(jìn)工作者，一次被評(píng)為處先進(jìn)工作者。
雖然成績(jī)代表過(guò)去，但它可以佐證自己的組織能力和工作水平。
俗話說(shuō)；金無(wú)足赤，人無(wú)完人，雖然我有優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但同時(shí)也存在缺點(diǎn)和不足，比如；我有時(shí)說(shuō)話不注意方式，直來(lái)直去，讓同志不好接受；還有我只顧埋頭工作，不注意和領(lǐng)導(dǎo)溝通等。我有決心在今后的工作中克服和改正。我愿接受群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)，如果大家信任我、支持我，把我推上這個(gè)崗位，我將從以下3個(gè)方面做好本科工作：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身綜合素質(zhì)。
科長(zhǎng)的核心內(nèi)涵不是權(quán)力和待遇，而是責(zé)任和義務(wù)；科長(zhǎng)的工作是抓好本科的全面建設(shè)，并做到上令下達(dá)，下情上知，為此，我將以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，不斷提高分析和解決問(wèn)題的能力，提高自身綜合素質(zhì)，讓自己成為業(yè)務(wù)過(guò)硬的行家，領(lǐng)導(dǎo)信賴的參謀，同事知心的朋友。
2，率先垂范，增強(qiáng)本科凝聚力
在工作中我要以良好的形象和表率作用去感召人、影響人、帶動(dòng)人，對(duì)待同志在生活上關(guān)心，工作上幫助，學(xué)習(xí)上鼓勵(lì)，讓大家在和諧愉快的環(huán)境中工作和生活，增強(qiáng)本科的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為爭(zhēng)創(chuàng)一流科室而努力。
3，用愛(ài)心去服務(wù)，用良心去工作
失業(yè)保險(xiǎn)管理科是政府的一個(gè)服務(wù)窗口，代表著黨和政府的形象，我將用我的愛(ài)心，為失業(yè)職工和企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，把黨的溫暖、政府的關(guān)懷送到千家萬(wàn)戶；用我的良心去回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)，同志們對(duì)我的關(guān)懷。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，我誠(chéng)懇地希望得到大家的信任和支持，我會(huì)珍惜大家對(duì)我的厚愛(ài)，并將這份厚愛(ài)融入到工作中去，用事實(shí)和成果踐行我的諾言。如果我與這個(gè)崗位失之交臂，也決不氣餒，我會(huì)一如既往，繼續(xù)做好本職工作。
[論文摘要]失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是我國(guó)城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問(wèn)題。探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀
失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。
有關(guān)資料表明（注：《2000多萬(wàn)農(nóng)民下崗誰(shuí)來(lái)關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或半失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。
據(jù)本人實(shí)地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬(wàn)畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實(shí)施以來(lái)經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項(xiàng)目的投建預(yù)計(jì)今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計(jì)，因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共有2.5萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國(guó)的被征地農(nóng)民他們的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問(wèn)題。
1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄。在我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對(duì)象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對(duì)象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過(guò)于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無(wú)法享受到救濟(jì)。
2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補(bǔ)償。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采取第一種形式對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡(jiǎn)單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來(lái)源，從短期來(lái)看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無(wú)憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒(méi)有生活來(lái)源，生活再次陷入困境。
三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系
農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，無(wú)論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。
（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的原則
1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過(guò)多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。
2．社會(huì)公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。政府在征地過(guò)程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對(duì)待失地農(nóng)民。
3．區(qū)別對(duì)待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開(kāi)的檔次最多不超過(guò)3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还健Ｒ虼耍鞯睾笠袑?shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。
（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策
1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對(duì)于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。
2．對(duì)于我國(guó)目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見(jiàn)。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（2）失業(yè)保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。
（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn),應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。
3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。
參考文獻(xiàn)
[1]韓紀(jì)江、孔祥智，《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問(wèn)題分析》[J]《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2005.5.
[2]范欣、黃艷萍，《完善農(nóng)村社會(huì)保障制度改革》[J]《經(jīng)濟(jì)論壇》，2005.14.
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 居民消費(fèi) 儲(chǔ)蓄
長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度被看作是經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”和“減震閥”，發(fā)揮著重要的收入再分配的功能。同時(shí)，建立完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)國(guó)民整體福利水平還被認(rèn)為可以改變居民的收入預(yù)期和消費(fèi)行為，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相應(yīng)的刺激作用。目前我國(guó)社會(huì)保障體系的改革正由點(diǎn)到面逐步展開(kāi)，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。這種變化和發(fā)展必然會(huì)使居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為呈現(xiàn)出新的特征，給學(xué)者提供更大的研究空間。因此，有必要對(duì)社會(huì)保障和消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。
理論文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
（一）經(jīng)典理論文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
在西方經(jīng)典理論文獻(xiàn)中，涉及社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的理論主要有絕對(duì)收入假說(shuō)、生命周期理論、永久收入理論和預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論。1936年，在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，Keynes表述了通過(guò)社會(huì)保障體系將收入由邊際消費(fèi)傾向較低的高收入者轉(zhuǎn)移給邊際消費(fèi)傾向較高的低收入者，會(huì)提升社會(huì)總體消費(fèi)水平的觀點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，Modiglian的生命周期假說(shuō)和M.Friedman的永久收入消費(fèi)理論基本上同時(shí)發(fā)展起來(lái)。前者以在一生中平滑消費(fèi)來(lái)解釋居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，認(rèn)為社會(huì)保障體系越完善、水平越高，人們的儲(chǔ)蓄意愿也就越弱，消費(fèi)率就會(huì)越高。后者則將社會(huì)保障視作永久收入，并以此為基礎(chǔ)，推斷以增進(jìn)社會(huì)整體福利水平來(lái)改變居民收入預(yù)期進(jìn)而影響居民消費(fèi)，要比減免稅收等暫時(shí)性的措施效果要好。1968年，Leland提出預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論，認(rèn)為社會(huì)保障具有社會(huì)保險(xiǎn)方面的功能，可降低居民或家庭對(duì)未來(lái)收入和支出的不確定性，進(jìn)而減少謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄，主動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。
（二）后續(xù)理論文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
盡管各種學(xué)說(shuō)構(gòu)建研究框架的假設(shè)、分析的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但大都得出了社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善與居民消費(fèi)之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，但西方也有學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度。1974年，哈佛大學(xué)教授Martin Feldstein發(fā)表了論文《社會(huì)保障，引致退休，資本積累》，提出了社會(huì)保障的“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”。“資產(chǎn)替代效應(yīng)”是一種“擠出儲(chǔ)蓄”的力量，而“引致退休效應(yīng)”則會(huì)迫使人們?yōu)橥诵輹r(shí)期的延長(zhǎng)進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄。他認(rèn)為社會(huì)保障體系對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影響將取決于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”的凈效應(yīng)。
經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
（一）得出正相關(guān)結(jié)論的經(jīng)驗(yàn)研究
在提出了“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”后，F(xiàn)eldstein還以美國(guó)1929年至1971年的數(shù)據(jù)對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，美國(guó)的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金計(jì)劃使儲(chǔ)蓄降低了大約50%，顯然在美國(guó)“資產(chǎn)替代效應(yīng)”大于“引致退休效應(yīng)”。1994年，Jonathan Gruber對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。他研究的方法十分獨(dú)特，分別考察了有失業(yè)保險(xiǎn)和沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)兩種條件下失業(yè)期間消費(fèi)的下降情況。根據(jù)他的研究，如果沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)期間消費(fèi)將下降21%，如果有失業(yè)保險(xiǎn)，消費(fèi)僅下降7%。1999年，Ndikumana與Allene利用67個(gè)國(guó)家七個(gè)年份的截面數(shù)據(jù)，對(duì)收入分配和消費(fèi)規(guī)模進(jìn)行了回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)收入分配均等程度較高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和消費(fèi)總水平也相對(duì)較高。而社會(huì)保障本身就具有重要的調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)移收入，有利于提高消費(fèi)。2005年Wouter Zant在荷蘭所做的研究也得出了相似的結(jié)論。
（二）得出負(fù)相關(guān)結(jié)論的經(jīng)驗(yàn)研究
1965年，Phillip Cagan利用1958-1959年消費(fèi)者聯(lián)盟中15000位會(huì)員的數(shù)據(jù)來(lái)分析養(yǎng)老金對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，發(fā)現(xiàn)參加養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)喚起人們的退休欲望，從而增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)。1975年，Blinder運(yùn)用美國(guó)1949-1972年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，得出了收入分配調(diào)整對(duì)居民總消費(fèi)需求沒(méi)有顯著影響的結(jié)論，這也就意味著通過(guò)社會(huì)保障體系縮小收入差距，進(jìn)而提高消費(fèi)水平的渠道在這一時(shí)期并不順暢。
綜上所述，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究仍是在不斷發(fā)展與完善的。雖然主流觀點(diǎn)傾向于社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)有積極的促進(jìn)作用，但并未取得結(jié)論上的完全一致。這一方面源于模型的框架、解釋變量的選用和研究方法的不同，另一方面則是源于各國(guó)社會(huì)保障體系本身存在著重大差異。
我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究
1999年是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的分水嶺，而關(guān)于社會(huì)保障與我國(guó)居民消費(fèi)之間關(guān)系的研究也自1999年分為兩個(gè)階段，具體如下：1999年之前，學(xué)者們大多以絕對(duì)收入假說(shuō)、生命周期和持久收入假說(shuō)為理論框架，1999年之后，學(xué)者們一般以預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論為研究基礎(chǔ)。1994年，臧旭恒考察了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的居民消費(fèi)行為，認(rèn)為居民消費(fèi)和傳統(tǒng)福利保障之間存在著正相關(guān)關(guān)系；1999年，趙新安、程義全對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向的變化和社會(huì)保障費(fèi)用支出的變化進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)二者的變動(dòng)趨勢(shì)基本一致。總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期研究的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、直觀。1999年，宋錚對(duì)1985-1997年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，認(rèn)為未來(lái)收入的不確定性是影響中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的最主要因素，而要想啟動(dòng)居民消費(fèi)，首先要啟動(dòng)居民未來(lái)的收入預(yù)期。2000年，龍志和、周浩明基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論，對(duì)1991-1998年我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄行為進(jìn)行分析。結(jié)果顯示這九年間，居民儲(chǔ)蓄的預(yù)防性動(dòng)機(jī)明顯，未來(lái)收入的不確定性越大，儲(chǔ)蓄的規(guī)模也就越大，消費(fèi)也會(huì)隨之萎縮。這兩項(xiàng)研究均從謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄的角度肯定了社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的積極影響。2006年，韓冰等利用2002年全國(guó)各地區(qū)消費(fèi)和收入的橫截面數(shù)據(jù)，得出了社會(huì)保障支出與居民消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)為0.171125，僅排在居民可支配收入這一影響因素之后。
除了對(duì)全國(guó)的情況進(jìn)行分析外，學(xué)者們也考慮到我國(guó)社會(huì)保障體系的二元性，做了具有針對(duì)性的研究。2001年，王麗娜通過(guò)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)福利被打破而新的社保體系還遠(yuǎn)不完善，農(nóng)村居民消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重從1978年的62.1%下降到2001年的50.1%。2004年，冉凈斐以2000年和2001年全國(guó)農(nóng)村住戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，得出了農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)有利于增加農(nóng)村居民即期消費(fèi)的結(jié)論。2007年，陶紀(jì)坤指出，農(nóng)村居民收入偏低是制約我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力的主要因素，而農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)的建立與完善可以通過(guò)直接和間接的方式增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。
雖然大多數(shù)研究都肯定了社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，但也有學(xué)者對(duì)此表示了不同看法。如趙衛(wèi)華（2004）、楊天宇和王小婷（2007）。他們均認(rèn)為在我國(guó)，社會(huì)保障的“引致退休效應(yīng)”要大于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，因此社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的凈效應(yīng)應(yīng)該是負(fù)的。
我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系研究的不足
最近二十多年，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障和消費(fèi)的理論研究又有了新的進(jìn)展，給我國(guó)相關(guān)研究提供了模版和范例。而我國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、體制改革背景也要求我國(guó)學(xué)者不能照搬國(guó)外的理論，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行研究。由于我國(guó)社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究長(zhǎng)期處在學(xué)習(xí)和探索階段，存在著一些不足和薄弱之處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）新興消費(fèi)理論在國(guó)內(nèi)的適應(yīng)性研究
20世紀(jì)80年代末，緩沖庫(kù)存儲(chǔ)蓄理論和目標(biāo)儲(chǔ)蓄理論相繼出現(xiàn)，把收入沖擊、流動(dòng)性約束、目標(biāo)性消費(fèi)等因素納入分析框架內(nèi)，這不僅豐富了儲(chǔ)蓄理論，也延展了社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究，但國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究較少。2002年，朱國(guó)林等曾經(jīng)從生存性消費(fèi)、遺贈(zèng)儲(chǔ)蓄和預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)出發(fā)，建立了一個(gè)研究消費(fèi)的理論框架，但這三大動(dòng)機(jī)和目標(biāo)性消費(fèi)動(dòng)機(jī)在內(nèi)涵上有不小的差距。因些可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)預(yù)設(shè)消費(fèi)目標(biāo)和流動(dòng)性約束條件下社會(huì)保障影響消費(fèi)的機(jī)理分析還很不成熟，并且也缺乏這方面的實(shí)證研究。
（二）社會(huì)保障與農(nóng)村居民消費(fèi)研究
從1991年到2009年，農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng)，由708.6元增加到4760.62元，農(nóng)村市場(chǎng)也就自然而然的被看作是危機(jī)之際拉動(dòng)內(nèi)需的主要力量。完善農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平也就具有了特殊的意義。2010年的中央財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)把農(nóng)村社會(huì)保障作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來(lái)投入，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補(bǔ)貼資金有較大幅度增加，也為新農(nóng)保試點(diǎn)預(yù)留了資金。但與此相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)村居民消費(fèi)之間關(guān)系的研究相對(duì)滯后。到目前為止，農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障仍在理論和實(shí)踐的探索中，也缺乏對(duì)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等不同類型的社會(huì)保障方式影響農(nóng)村居民消費(fèi)的比較研究。
（三）社會(huì)保障對(duì)不同收入階層居民消費(fèi)的影響研究
伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)收入分配差距急劇擴(kuò)大。2006年，世界銀行認(rèn)定中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，越過(guò)了0.4的警戒線。而在理論研究中，收入增長(zhǎng)和收入分配對(duì)消費(fèi)的影響并未達(dá)成一致。Keynes的經(jīng)典理論認(rèn)為在收入增長(zhǎng)的過(guò)程中邊際消費(fèi)傾向遞減，但炫耀性消費(fèi)理論卻給出了邊際消費(fèi)傾向遞增的消費(fèi)函數(shù)（Walther，2004）。因此，對(duì)社會(huì)保障與我國(guó)各階層消費(fèi)之間的關(guān)系也不能一概而論。但由于社會(huì)階層的界定比較復(fù)雜、各階層社會(huì)保障數(shù)據(jù)可得性也較差，國(guó)內(nèi)不論是運(yùn)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)展開(kāi)的長(zhǎng)期研究，還是利用截面數(shù)據(jù)進(jìn)行的短期研究都比較薄弱。
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論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；政策措施；保障機(jī)制
1 社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述
社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關(guān)，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障制度正趨于完善之中，我們應(yīng)選擇借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
2 我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題
（1）目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（2）社會(huì)保障范圍覆蓋不全、社會(huì)化程度較低。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度自建立至今發(fā)生了巨大變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，但目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也只能是低水平的。
（3）社會(huì)保障機(jī)制存在缺陷，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。
（4）下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占gdp的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占gdp的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。
（5）立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這將有利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。
3 完善社會(huì)保障制度的政策措施
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會(huì)環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會(huì)保障制度，以提升全社會(huì)的生活質(zhì)量。
（1）加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障的管理也應(yīng)依法進(jìn)行。2010年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，是國(guó)家社會(huì)保障方面的基本法律，是規(guī)范社會(huì)保障行為、制定單項(xiàng)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。它以法律形式明確社會(huì)保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國(guó)家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門、企業(yè)和個(gè)人要做到規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保證該法律的貫徹與實(shí)施。
（2）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障金的收繳。首先，健全的社會(huì)保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能依法享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步加快城市化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距，根據(jù)我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)盡可能做到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等諸多方面社會(huì)成員人人平等。
（3）借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會(huì)保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)，穩(wěn)定地籌集社會(huì)保障基金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾。
（4）加大國(guó)家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)力有了突破性的增長(zhǎng)，國(guó)家與地方財(cái)政收入逐年增加，為了確保現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)社會(huì)保障基金的投入，主要包括：一是增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實(shí)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)的穩(wěn)定；二是增加社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的投入，這一部分是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的補(bǔ)充；三是政府應(yīng)制定財(cái)政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利、救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)。
（5）不斷強(qiáng)化社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理是社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會(huì)化管理的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當(dāng)前社會(huì)化管理服務(wù)的首要任務(wù)是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，即由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機(jī)構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。
（6）進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，為富裕起來(lái)的國(guó)民提供更高層次的保險(xiǎn)需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會(huì)保險(xiǎn)，也可加快完善社會(huì)保障制度。
（7）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳和管理工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。首先，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國(guó)家財(cái)政通過(guò)預(yù)算撥款的方式負(fù)擔(dān)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用及彌補(bǔ)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會(huì)統(tǒng)籌，其余的則記人職工個(gè)人的帳戶。其次，要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對(duì)不同企業(yè)可采取不同的措施，對(duì)故意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過(guò)制定緩繳的措施來(lái)解決。第三，在社會(huì)保障基金結(jié)余的投資方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)將其交由具有專門知識(shí)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行多元化投資運(yùn)營(yíng)。
（8）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險(xiǎn)壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。
（9）健全監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機(jī)制不完善、運(yùn)行透明度低，是我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的重要原因。因此，必須健全社會(huì)保障基金運(yùn)作中的監(jiān)督機(jī)制，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
4 完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則
（1）社會(huì)成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是****保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。
（2）社會(huì)成員保障普遍性。公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是要求其平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。
（3）社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍適度而標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
（4）公平與效率結(jié)合。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，涉及每一個(gè)教職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對(duì)我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義
談社會(huì)保險(xiǎn)，離不開(kāi)社會(huì)保障，它從屬于社會(huì)保障體系，作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。
二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今，有它的特殊性。我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國(guó)家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個(gè)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn))，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄，造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí)，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí)，國(guó)家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對(duì)于同一人來(lái)說(shuō)，退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止，顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒(méi)有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，職工在參與活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開(kāi)展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4.社會(huì)保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開(kāi)始付諸實(shí)施。如果離開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托，人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái)，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議
社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶水平差異的銜接，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的合并計(jì)算，保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問(wèn)題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開(kāi)始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)，使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴國(guó)家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
參考文獻(xiàn)
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