時間：2022-10-16 03:51:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。
我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。
要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。
二、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市
關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。
我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當認識到，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。
與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進城的農(nóng)民。
三、制約農(nóng)民進城的制度性與結(jié)構(gòu)
農(nóng)民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進城的條件，就必須降低農(nóng)民進城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。
當前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔高額費用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。
我國農(nóng)民進城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機遇。當經(jīng)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進入城市，大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。
20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟增長速度趨向回落。這固然和改革進程的深化以及世界經(jīng)濟增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。當我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴重閑置，致使相當一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進一步加劇，進而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認為工人；從經(jīng)濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當認識到，盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業(yè)率遠遠低于城市實際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進程，政府應(yīng)當制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當?shù)刈匀丝冢⒂蝎@得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠未到位，又要解決近億個進城農(nóng)民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。
【參考文獻】
①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。
【關(guān)鍵詞】城市化建設(shè);計生;服務(wù);管理;思考
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善，帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟速猛發(fā)展，普遍提高了人們的生活水平，尤其是戶籍制度的改革，加快了城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模，形成了不同層次的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、游樂區(qū)等等，推動了人口城市化建設(shè)的發(fā)展。如何在城市化建設(shè)中加強流動人口服務(wù)與管理,適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢,很值得深入研究和思考。
一、推進城市化建設(shè)，需要統(tǒng)籌解決人口問題
從我國國情看，推進人口城市化建設(shè)，具有“四個”有利于促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，一是有利于引導(dǎo)人口合理分布。通過城市開發(fā)、扶貧開發(fā)建設(shè)，可以把有一定經(jīng)濟實力，不宜于居住、生產(chǎn)條件惡劣的人口遷移到城市居住，不但能改善生態(tài)自然環(huán)境，降低生態(tài)環(huán)境保護治理成本，而且可節(jié)省大量的通電、通路、通訊投資。二是有利解決人口就業(yè)問題。人口相對集中必然形成規(guī)模生產(chǎn)和消費，促進為生產(chǎn)、交換、分配和消費服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納大量的就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟社會財富。三是有利于人口數(shù)量控制和人口素質(zhì)提高。人口集中城市居住，減輕了居住分散、邊遠閉塞，計劃生育服務(wù)管理不到位的問題.同時，有利于發(fā)展教育事業(yè)，改變文化知識結(jié)構(gòu)。四是有利于緩解耕地資源緊張狀況。隨著城市化建設(shè)的集聚作用的增強，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不再依賴于經(jīng)營土地為主要生活來源，會釋放出一定量的農(nóng)村土地還草、還林，擴大生態(tài)植被。
之所以在推進城市化建設(shè)中，要統(tǒng)籌解決好人口問題，是因為人口居住相對集中，局部人口密度增大，會出現(xiàn)很多新情況和新矛盾，需要各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強政策調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，彌補市場內(nèi)部機制的不足，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、城市化建設(shè)規(guī)模的形成，對計劃生育服務(wù)管理賦予了更艱巨的任務(wù)。
由于改革開放和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，加上大力提倡招商引資，促進縣城經(jīng)濟開發(fā)，吸引了省內(nèi)外投資商，成為縣城“無戶口”居住人口，在人口居住上呈現(xiàn)出多元化“混合型”結(jié)構(gòu)。
據(jù)嵐皋縣2012年清理調(diào)查統(tǒng)計，全縣轄15個鎮(zhèn)兩個辦事處，總面積1995.67平方公里，總?cè)丝?7.1萬人，人口密度為87人/m2。其中“流動經(jīng)營型人口”達1834人，占城區(qū)人口的4.75％;“服務(wù)就業(yè)型人口”達26825人,占流入城區(qū)人口的17.68％;“陪護子女型人口”，涉及全縣2734個家庭，6917人，占城區(qū)人口的17.92％;“兩地居住型人口”達2328戶，8911人，占城區(qū)人口的23.09％;“常住型人口”14183人，占城區(qū)總?cè)丝诘?6.74％。“空巢型人口” 占總戶數(shù)的15.3﹪,人口達人, 占總?cè)丝诘?9.8﹪。
人口居住的復(fù)雜和自由，推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)，但計劃生育服務(wù)與管理稍有忽略，就會造成生育秩序混亂，需要適應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展，來不斷研究創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理工作。
三、應(yīng)對城市化建設(shè)計生服務(wù)與管理的對策
各級政府應(yīng)統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，把城市化建設(shè)規(guī)劃與完善計劃生育服務(wù)管理同研究、同思考，整活資源，積極應(yīng)對城市化進程中計劃生育服務(wù)管理中的新矛盾，新問題。
——統(tǒng)籌搭建社會化服務(wù)平臺,不斷創(chuàng)新管理方式方法。一是要夯實各部門的責(zé)任，強化目標考核，完善管理辦法，促進公安部門憑計生證件上戶，民政部門憑婚前醫(yī)檢證明登記，按月報送新婚人口信息，衛(wèi)生部門堅持終止妊娠審批、按月報送新生人口信息，工商、公安、城建、房管等部門傳遞流入人口信息。二是要堅持城市化規(guī)模發(fā)展與計劃生育管理統(tǒng)籌發(fā)展，做到增加一個社區(qū)，相應(yīng)增設(shè)一個計生服務(wù)管理基層機構(gòu)，增加一個物業(yè)單位，就落實一項計生監(jiān)管責(zé)任，使計生服務(wù)管理同城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展不斷檔脫位，避免造成死角死面。三是要整活文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，開展部門攜手聯(lián)合，實行一廳式辦公，為城市流動人口提供便捷服務(wù)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城區(qū)落實流動人口服務(wù)點，健全流動人口協(xié)管聯(lián)絡(luò)員，落實職責(zé)、報酬、任務(wù)，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入縣城人口的監(jiān)督管理，及時提供服務(wù)管理信息。
——健全綜合治理機制，完善“以房管人”服務(wù)體系。一是堅持“政府牽頭，綜合治理”，加強計生、公安、城建、房管、民政、人勞等部門的協(xié)調(diào)配合，推進“以房管人”工作深入開展。二是建章立制，健全流動人口計生登記、婚育證明查驗、計生信息月報等制度，實行分類編號、分類管理、一人一檔，統(tǒng)一錄入計生信息管理系統(tǒng)。三是落實目標管理責(zé)任，由社區(qū)計生管理機構(gòu)與單位、物業(yè)公司、出租房屋業(yè)主簽訂《房屋租賃計劃生育責(zé)任書》，由出租房主與租住已婚流動人口簽訂《流入人口計劃生育服務(wù)管理責(zé)任書》，層層明確計劃生育管理責(zé)任。四是將“以房管人”制度的落實，納入各級各部門、單位考核，兌現(xiàn)落實獎懲措施，促進人口城市化服務(wù)與管理的不斷完善。
——增加財政投入保障，加快人口信息化建設(shè)。各級政府要為人口信息化建設(shè)提供財政投入保障。一是建立和完善縣級人口信息化交換平臺，堅持標準、網(wǎng)絡(luò)、安全三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛利用PADIS系統(tǒng)為人口宏觀管理提供決策支持，依托政府的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級人口計生信息互聯(lián)互通資源共享。二是不斷更新信息化設(shè)施、設(shè)備，及時滿足信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的需求。三是加強信息化專業(yè)知識的培訓(xùn)，選調(diào)充實專業(yè)技術(shù)人才，增強PADIS體統(tǒng)的應(yīng)用率。四是不斷完善信息采集、核實、更替、反饋，確保信息真實、準確、及時、完整，提高綜合利用水平。
——完善流動人口“一盤棋”服務(wù)管理機制，破解新時期人口計生工作的難點.各級政府要認真探索推進流動人口“一盤棋”服務(wù)管理示范建設(shè)，一是對流出人口要辦理一份《婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效避孕節(jié)育措施、留下一個有效的通訊聯(lián)系方式；二是對流入已婚育齡婦女,要每季度落實一次“三查”服務(wù)，建立“七項”服務(wù)管理制度;三是對流動人口計劃生育要落實宣傳技術(shù)、避孕節(jié)育、檢查服務(wù)、便民維權(quán)、獎勵優(yōu)待“五項”均等服務(wù)；四是要建立健全清理清查、以房管人、信息共享、區(qū)域協(xié)作“四項”機制。努力實現(xiàn)流動人口計劃生育一個體系、兩項制度、四項機制、五項均等的流動人口“一盤棋”服務(wù)管理目標。
城市化建設(shè)在經(jīng)濟社會進步中不斷的發(fā)展,對人口和計劃生育工作帶來了新變化、新挑戰(zhàn).各級政只有面對新的發(fā)展形勢和變化,不斷加強研究和思考,創(chuàng)新工作思路和方法,才能做到城市化建設(shè)與人口計生工作同步發(fā)展,也才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.
參考資料
[1]嵐皋縣2012年人口計生基層工作調(diào)查通報.
隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力格局的地位產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來，我區(qū)各街道的經(jīng)濟、社會各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個區(qū)域性政府的全部職能，除了沒有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級“準政府”。據(jù)了解，當前我區(qū)街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統(tǒng)計”等。
當前，在強調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責(zé)和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續(xù)推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環(huán)境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊、協(xié)管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環(huán)境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區(qū)順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。
1、不斷加強城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實行城市環(huán)境管理目標責(zé)任制，與街道及有關(guān)部門簽訂《城市環(huán)境長效管理目標責(zé)任書》，把長效管理和創(chuàng)優(yōu)活動結(jié)合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網(wǎng)絡(luò)。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場和個體疏導(dǎo)點的整治力度，將環(huán)境管理的重點向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。
2、積極推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，我區(qū)積極推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮三支隊伍的重要作用，充分調(diào)動執(zhí)法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環(huán)境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執(zhí)法隊伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機銜接和緊密結(jié)合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應(yīng)機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協(xié)管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關(guān)于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內(nèi)公開招聘82名協(xié)管員。為主動適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經(jīng)驗”的工作思路，努力實現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。
（二）城市管理存在的問題
1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，給工作帶來很大不便。如衛(wèi)生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責(zé)具體工作。又如負責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區(qū)也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責(zé)協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊（負責(zé)長效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。如新村中的無證攤點、疏導(dǎo)點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規(guī)劃新村時要加強配套設(shè)施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環(huán)境問題。
3、缺乏執(zhí)法安全保障機制。在我們執(zhí)法過程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊伍。
4、城管經(jīng)費不足。目前，城管經(jīng)費市區(qū)各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內(nèi)，因此實際上市里下?lián)艿慕?jīng)費不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費更顯不足。
5、城管工作人員人數(shù)與承擔的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區(qū)城管局機關(guān)有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責(zé)而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應(yīng)多多正面開展相關(guān)的報道，杜絕不公正報道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
7、著裝問題。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準統(tǒng)一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統(tǒng)一著裝，其實行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的規(guī)范性和權(quán)威性。建議恢復(fù)統(tǒng)一著裝。
三、市政建設(shè)情況
（一）我區(qū)市政建設(shè)基本情況
近年來，我區(qū)市政建設(shè)力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務(wù)就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區(qū)內(nèi)道路維護和下水道養(yǎng)護；投資525萬元對我區(qū)的防汛設(shè)施進行改造和維護；建設(shè)完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車位停放、健身活動、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實現(xiàn)了景觀與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數(shù)達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數(shù)達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數(shù)近500戶。同時我區(qū)共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務(wù)還非常艱巨。
（二）存在的主要問題及對策
1、資金問題。目前我區(qū)的市政建設(shè)資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務(wù)植樹統(tǒng)籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應(yīng)目前市政建設(shè)發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設(shè)的基本費用，也就是日常開支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來講，可能應(yīng)為一級養(yǎng)護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。
對此，我們要努力實現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設(shè)過程中構(gòu)建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業(yè)讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實踐、總結(jié)，建議重點可以推行公用事業(yè)民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應(yīng)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營企業(yè)，重點扶植原建設(shè)局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應(yīng)市場，提高市場競爭力，在我區(qū)逐步實現(xiàn)公用事業(yè)民營化。
2、技術(shù)問題。市政建設(shè)工作技術(shù)要求高，涉及各個領(lǐng)域的科學(xué)知識，所以對從事這項工作的人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)要高。目前從我區(qū)的市政建設(shè)隊伍來看，除技術(shù)人員外，工程施工人員多數(shù)為外來民工，其技術(shù)水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術(shù)水平低下。
對此，我們將加強技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的新理念，要求適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以委托有關(guān)專業(yè)單位進行，以此全面提高我區(qū)市政建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)水平與市場競爭力。
3、管理問題。市政設(shè)施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務(wù)，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
對此我們將逐步實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)管理。市政建設(shè)的科學(xué)管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對全區(qū)的市政建設(shè)情況進行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過對市政建設(shè)的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學(xué)地分析比較，建設(shè)一整套評估體系，再結(jié)合我區(qū)未來發(fā)展的需要，進行科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設(shè)中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。第三步就是依法管理，保障科學(xué)規(guī)劃的準確實施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務(wù)，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現(xiàn)政府劃撥資金、社會籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實到位，保障市政建設(shè)的適時開展。
四、勞動和社會保障工作情況
（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題
我區(qū)當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大
主要原因是：國有、集體企業(yè)改制力度的進一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進，失業(yè)人員大量增加；城市化進程加快，原來的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問題；蘇州經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展吸引了大量外來人員來蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題；同時，城區(qū)就業(yè)崗位對勞動力素質(zhì)技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業(yè)形勢使勞動者就業(yè)空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來更大的壓力和難度。
2、養(yǎng)老保險擴面難度大
養(yǎng)老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營者的工作，鼓勵他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴面的任務(wù)，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的大局出發(fā)，為企業(yè)加強服務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，保護經(jīng)營者的積極性。從長期看，可以通過服務(wù)推動企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動社保擴面工作，實現(xiàn)擴面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動。但短時期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴面指標，完成任務(wù)的難度較大。
3、街道社區(qū)勞動保障工作機制、體制建設(shè)滯后
目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費由街道支付，社區(qū)還沒有勞動保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動保障機構(gòu)任務(wù)很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設(shè)已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動保障工作的一些思考
我們認為必須實現(xiàn)以下四個方面轉(zhuǎn)變：
1、工作重點轉(zhuǎn)變
做好新形勢下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當前政府一項重要工作。我們城區(qū)的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障上來，把促進就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開發(fā)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營個體經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實。三是抓就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。
2、服務(wù)載體要轉(zhuǎn)變
要由傳統(tǒng)的封閉式、機械式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式信息化服務(wù)。建設(shè)勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)勞動和社會保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎(chǔ)和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應(yīng)工作的需要。當前我市正在著力推進市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，我區(qū)要努力推動機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務(wù)平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
五、社會治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗
在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進步，連續(xù)獲得了省、市榮譽稱號。
1、基層“創(chuàng)安”活動。已建安全文明小區(qū)115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態(tài)勢。在特色街區(qū)開展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動，在居民住宅區(qū)開展技防設(shè)施建設(shè)，認真落實電子防盜門實事工程。
2、群防群治活動。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊、公民道德義務(wù)巡邏隊共計2837人，34支社區(qū)義務(wù)消防隊計973人，小區(qū)“四護”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區(qū)綜治工作。推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會三室”工作網(wǎng)絡(luò)健全，人員、經(jīng)費、場所、制度落實。創(chuàng)“無毒社區(qū)”工作全面推開，社區(qū)法制教育機制不斷健全，法律進社區(qū)、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范。“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”正在啟動,維護殘疾人權(quán)益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級人民調(diào)解委員會，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和工作的開展，加強了對民調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“維穩(wěn)第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構(gòu)建了全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，強化預(yù)警性信息的挖掘。
（二）面臨的問題和對策
1、社會穩(wěn)定工作。近年來，隨著城市化建設(shè)的推進，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應(yīng)嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時要進一步增強拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質(zhì)。
2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實施有較高難度，市委市政府能否針對城區(qū)特點出臺一些辦法措施幫助古城區(qū)落實這項工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協(xié)管員、公安聯(lián)防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協(xié)管員、公安聯(lián)防經(jīng)費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩(wěn)定。目前，區(qū)委政法委與勞動部門協(xié)商，為符合“4048”條件的協(xié)管員享受一些公益性政策。市有關(guān)方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優(yōu)惠。另外，建議對這三支隊伍進行調(diào)整，按照類似于城管執(zhí)法局的模式，在適當減少人數(shù)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服裝。
【關(guān)鍵詞】城市化；流動人口管理；問題；對策措施。
隨著我國城市化的快速發(fā)展，人口流動將變得越來越頻繁，加強對流動人口的管理和服務(wù)是促進社會管理的重要保障。人口管理是社會管理的基礎(chǔ)，各級黨委政府并加強社會管理問題的研究，并將流動人口的管理作為常態(tài)化的日常重要議程。
1 前流動人口的基本現(xiàn)狀和特征。
工業(yè)化和城市化進程必然帶來人口的頻繁流動，而社會和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度肯定存在人口流動增加。我國目前正處于經(jīng)濟迅速發(fā)展階段，經(jīng)濟運行中的市場配置必然要求不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的生產(chǎn)要素的流動。
改革開放以來，城市化進程不斷向前推進，流動人口發(fā)生了許多新變化：
1.1 流動人口總量劇增，絕對比例增加。
經(jīng)濟社會的告訴發(fā)展必然會導(dǎo)致人口的頻繁流動，是社會化和城市化的必然產(chǎn)物。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國31 個省、直轄市、自治區(qū)2010 年居民居住地和戶口登記地半年以上不一樣的人口高達2億6000 多萬人，相比2000 年的全國人口普查數(shù)據(jù)增加了80%。并且全國人口中流動人口比例正在高速增加，2010 年占到了近20%。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來人口大大超過了本地常住人口，如廣東省深圳市流動人口高達80%多；二、以青年為主，流向趨于廣泛。隨著城市化進程的高速發(fā)展，我國流動人口分布已形成了以東部沿海地區(qū)重心，內(nèi)陸較發(fā)達城市為中軸，西部中心城市為聚集點的格局，并且流動人口以80 后、90后青壯年為主；三、流動頻率增強，管理難度加大。由于我國人口隨著信息化、工業(yè)化、城市化發(fā)展遍及每一個角落。勞動著在選擇工作地點時會綜合考慮工資福利、工作環(huán)境、時間、交通等，以及對家人的照顧方面等因素，導(dǎo)致人口流動頻率明顯加快，監(jiān)管難度越來越大。四、教育素質(zhì)偏低，責(zé)任意識薄弱。雖然我國隨著九年義務(wù)教育開展和人們對教育的重視，流動人口的受教育水平和年限不斷提高，但高中文化和初中文化仍是流動人員的主體素質(zhì)。教育素質(zhì)偏低使得他們只能從事那些重體力、低收入，甚至高危險、低保障的活。加之缺乏親和力、認同感，社會責(zé)任意識淡薄；五、刑事涉案面廣。流動人口進城后，由于原有的生存社會支持保障網(wǎng)的斷裂以及自身低就業(yè)競爭力，價值缺乏一定的心理輔導(dǎo)和有效法律包括，導(dǎo)致全國各地區(qū)很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害對象中大部分涉及到了外來流動人口。
2 國城市化進程中流動人口管理的問題和表現(xiàn)。
改革開放以來，我國政府一直都很重視人口管理工作，但社會化和城市化進程的飛速發(fā)展必然會導(dǎo)致人口管理領(lǐng)域的問題產(chǎn)生，特別是流動人員管理方面，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 觀念的排斥性。
雖然流動人口給城市建設(shè)個發(fā)展做出了重大貢獻，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量，但一些政府受傳統(tǒng)狹隘思想的影響，流動人口被錯誤地看作是城市發(fā)展中的“敏感群體”、“邊緣群體”、“流浪群體”等。
而且一些本地居民受“高人一等”的心理驅(qū)動，認識還停留在感性，有意地造成外來人員生活和工作的障礙；二、制度的二元性。傳統(tǒng)的社會管理制度是人口流動的最大阻力。其中的戶籍制度最大的弊端是將戶籍與人們的享有的社會福利、社會地位、其子女接受教育等方面直接掛鉤。
我國目前的戶籍制度存在著相對流動人口來說不公平的附加功能；三、資源的分割性。由于流動人口管理涉及的部門和涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，雖然在各行政系統(tǒng)間建立部門合作機制，但規(guī)劃不統(tǒng)一，公共資源不能充分共享，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象，增加了人員管理的負擔，導(dǎo)致人口管理和服務(wù)不到位；四、政策的自利性。對流動人口的管理往往是依據(jù)地方政府的政策規(guī)章，而不是國家的法律法規(guī)，地方政府制定的法律法規(guī)旨在最大限度地保障本地區(qū)、本部門的利益。當本地利益和流動人口的利益發(fā)生沖突時，地方政府會犧牲流動人口的利益來保護當?shù)氐睦妫晃濉⒎ㄖ频臏笮浴α鲃尤丝诠芾淼囊罁?jù)法規(guī)以地方政府制定的法規(guī)和規(guī)章為主，其內(nèi)容大多是規(guī)范約束流入本地的人口，而沒有本地人口外流到其他地方居住或工作相應(yīng)的管理依據(jù)，導(dǎo)致了流出和流入管理的嚴重脫節(jié)，增加了流動人口管理的困難。
3 和加強我國流動人口管理的對策措施。
3.1 創(chuàng)新理念。
一是樹立以人為本和服務(wù)優(yōu)先的理念。相關(guān)部部門應(yīng)將管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，努力使管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)中完成管理，管理中充滿服務(wù)。二是樹立公平對待和開放包容的理念。維護和保障流動人口的合法權(quán)益，本著包容開放的政治態(tài)度，努力使流行人口享受平等的權(quán)利和義務(wù)。三是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強流動人口法制理念教育和法制宣傳教育工作，維護群眾合法利益，保障社會和諧穩(wěn)定。
3.2 完善機制。
一是健全勞動力服務(wù)管理機制。加強對勞動力市場的規(guī)范化管理以及職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)的管理。二是建立多層次的服務(wù)管理協(xié)作機制，包括不同部門、系統(tǒng)、機構(gòu)間的合作。構(gòu)建我國市、縣、鄉(xiāng)、村四級流動人口信息互享工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立人口流入地和流出地雙向管理機制。
構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互動平臺，加強協(xié)作，及時動態(tài)掌握人員的流動情況。
3.3 改進方法。
一是以證管人。采用“旅店式”管理辦法，加強流動人口的登記辦證。二是以房管人。建立健全房屋租賃登記備案制度，落實房東和租房者之間的責(zé)任。三是以業(yè)管理。要求用人單位建立員工信息報送制，加強流動人口的動態(tài)管理。四是以網(wǎng)管人。充分利用計算機技術(shù)，建立流動人口信息工作平臺，加強流動人口的信息采集、錄入、更新等工作。
3.4 強化服務(wù)。
一是提供均等化服務(wù)。加強流動人口管理，建立流動人口信息管理平臺，實行流動人口均等化服務(wù)，保障他們的權(quán)利。二是實行吸納型服務(wù)。培養(yǎng)服務(wù)理念，享有與本地居民相同的公共福利和服務(wù)，包括子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。三是開展獎勵。對那些給本地社會、經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的流動人口給予相應(yīng)的入戶獎勵。四是推廣自治式服務(wù)。
引導(dǎo)外來人員建立自治組織，加強該組織的培訓(xùn)管理和服務(wù)關(guān)愛工作。
3.5 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，建立流動人口專門服務(wù)管理機構(gòu)除了市縣鎮(zhèn)三級建立管理機構(gòu)，配置專門管理人員外，社區(qū)或村要設(shè)立協(xié)管員或戶管員，負責(zé)登記、管理、檢查流動人口的工作。其次，經(jīng)費保障。各級政府應(yīng)將流動人口管理經(jīng)費納入到社會建設(shè)經(jīng)費，考慮在本年度的財政預(yù)算中。最后，法制保障。借鑒國外管理流動人口的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，制定出全國統(tǒng)一的流動人口管理法律法規(guī)。
參考文獻：
[1] 溫彬。城市流動人口管理工作的人本化取向研究[j].金卡工程：經(jīng)濟與法，2011（4）。
一、總體目標
戶部山商城管理實行“片長”、“街長”負責(zé)制，是以路段為基礎(chǔ)，把戶部山商城片區(qū)劃成10條路段，片長全面負責(zé)片區(qū)內(nèi)各項城市管理工作，分片長協(xié)助片長抓好片區(qū)內(nèi)管理工作，路段上的執(zhí)法隊員（街長）及協(xié)管員在各自責(zé)任路段全面履行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理或上報反饋等職責(zé)，通過對路段定點定崗、流動巡查及現(xiàn)場考評，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早督辦，使各種問題在現(xiàn)場得到解決，從而達到城管執(zhí)法點、段、片的結(jié)合，實現(xiàn)戶部山商城城市化管理全覆蓋、無縫隙。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，管理處成立了城市管理“片長”、“街長”負責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理科，負責(zé)“片長”、“街長”制實施的組織、協(xié)調(diào)、考核、監(jiān)督等工作，辦公室主任由綜合管理科科長王炳君同志擔任、副主任由城管執(zhí)法隊隊長王曉東同志擔任。
三、實施范圍及配備原則
1、實施范圍
戶部山商城區(qū)域。
2、“片長”、“街長”配備原則
按照“商業(yè)區(qū)、城管化、整合資源、整體聯(lián)動和定人定崗定責(zé)”的原則，結(jié)合各商業(yè)路段（片區(qū)）的實際需要進行配備。戶部山商城管理處處長是城市管理第一責(zé)任人，為“片長”；分管副處長是具體負責(zé)人，為“副片長”；“副片長”協(xié)助片長抓好片區(qū)內(nèi)工作。戶部山商城各主、次干道（片區(qū)）實行“街長”負責(zé)制，城管執(zhí)法隊員及管理科人員為“街長”，明確管理區(qū)域。同時，按照道路管理的實際情況實行分段管理配備若干協(xié)管員。
四、人員配備
按照《市城市管理委員會第四次會議紀要》精神，管理處現(xiàn)有在編人員17人中已按要求配置到位，已有三分之一以上人員專職從事城管工作。戶部山區(qū)域占地面積15萬平方米，現(xiàn)有五街、八巷、七廣場即五街（步行街、馬市街、翰林街、狀元街、王陵路），八巷（戶東1巷、戶東2巷、戶西1巷、戶西2巷、石磊巷、勞動巷、崔家巷、楊家巷），七廣場（王陵路廣場、東坡廣場、銅鏡廣場、廣場、戶北臺廣場、掛劍臺廣場、勞動巷廣場），另有三個停車場（海云停車場、噴泉停車場、地下停車場）。根據(jù)一級道路200米配備1名城管人員的標準，結(jié)合戶部山商城實際情況，按容貌管理區(qū)域路段（見附表1）、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域（見附表2）、停車場管理責(zé)任區(qū)（見附表3）劃分，配備“街長”5人（城管執(zhí)法人員），其中步行街2人，石磊巷和崔家巷1人，王陵路1人，馬市街、商城內(nèi)、翰林街、狀元街1人；協(xié)管人員36人（24小時三班制）；保潔人員30人；停車場人員19人。
五、工作標準和要求
（一）工作標準及要求
1、道路容貌管理
（1）道路兩側(cè)和交叉路口延伸30米（省級示范路兩側(cè)100米）無店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、落地廣告（燈箱）和亂堆亂放等現(xiàn)象。
（2）道路、橋梁、綠地等公共場所和公共設(shè)施上無吊掛、晾曬衣物。
（3）道路兩側(cè)沿街立面、地面、樹木及各類燈桿或其他設(shè)施上無亂涂寫、亂張貼、亂刻畫。
（4）臨街建（構(gòu)）筑物外立面及指示牌等公共設(shè)施定期清洗粉刷，保持整潔美觀，破損墻面及時拆除或整修。
（5）臨街建筑物外墻的空調(diào)室外機（窗機）統(tǒng)一位置安裝，支架底部離地面高度不低于2米。
（6）臨街建筑物無臟污破舊遮陽棚。
（7）非機動車按劃定區(qū)域定點停放，保持整齊有序。
（8）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度簽訂率100%，落實率95%。
（9）各類建設(shè)工地出入口通道硬化，配備和落實車輛沖洗設(shè)施，實行封閉施工，圍墻墻面美化處理。嚴禁車輛帶泥上路和拋灑滴漏。
2、戶外廣告管理
（1）道路兩側(cè)戶外廣告、沿街單位店牌店招設(shè)置符合規(guī)劃設(shè)計要求，設(shè)置規(guī)范，整潔美觀，亮化設(shè)施完好。
（2）無擅自設(shè)置、審批的戶外廣告牌（含條幅、布幅、門頭等）；凡經(jīng)審批的，核準期限到期后及時清理。
（3）戶外廣告專用設(shè)施無空置。對未能及時廣告的，以公益性廣告補充版面。
（4）夜景燈光亮化設(shè)施保存完好，運轉(zhuǎn)正常。
3、環(huán)境衛(wèi)生管理
（1）保潔符合環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準要求，無垃圾暴露現(xiàn)象。
（2）廢物箱、果殼箱等垃圾收集設(shè)施完好整潔，箱體周圍地面無雜物。
（3）保潔區(qū)域內(nèi)，無雜物，無積存垃圾，無積水，無塵土。
4、停車場管理
車輛停放有序，管理到位，秩序井然，無事故、無爭端。
（二）上崗時間
正常情況下，“街長”按區(qū)規(guī)定作息時間上崗，特殊時期上崗時間由管理處統(tǒng)一部署；協(xié)管人員實行24小時三班制；保潔人員正常班為8小時制（早上5:30-10:00，下午1:30-5:00），雙班為16小時制（早5：30-13：30,晚13:30-22:00）。
六、考核辦法
按照城市管理“片長”、“街長”、“路段長”責(zé)任路段管理標準，實行量化考核，績效掛鉤，日常考核和年度考核相結(jié)合。
1、容貌、戶外廣告管理考核，基礎(chǔ)分100分，其中容貌60分，戶外廣告40分。凡未達到容貌管理9項標準的，每項扣5分；未達到戶外廣告4項標準的，每項扣10分。
2、衛(wèi)生保潔考核，基礎(chǔ)分100分，凡未達到保潔3項標準的，每項扣10分。
3、停車場考核，基礎(chǔ)分100分，凡未達到停車場管理標準的，每次扣10分。
【關(guān)鍵詞】快速城市化；排水管網(wǎng)；技術(shù)
隨著我國城市化進程的不斷推進，在經(jīng)濟水平提高的同時，也伴隨著一些城市污水排放的問題，近幾年這些問題也更加的突出，所以加強對城市化進程中排水管網(wǎng)的技術(shù)思考成為了現(xiàn)階段人們普遍關(guān)注的問題。排水管網(wǎng)的主要功能就是疏導(dǎo)城市的污水，在其運行的過程中會對城市的水質(zhì)造成一定的影響。因此，處理好城市發(fā)展階段的管網(wǎng)運行管理問題，是城市規(guī)劃中應(yīng)該特別注意的部分。只有實現(xiàn)了排水管網(wǎng)的有效運行，才能促進我國城市化的發(fā)展，為人們提供一個健康的生活環(huán)境。
1.快速城市化進程中排水管網(wǎng)問題
從對我國城市化建設(shè)的進程的分析來看，我國在20世紀早期主要采用的是河流制排水系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是通過分流的形式進行排水，這就容易造成一些城市的老居民區(qū)出現(xiàn)難以分流的現(xiàn)象，而新的建筑區(qū)的分流制網(wǎng)管也存在一些錯接等棘手的問題，這些問題都嚴重了影響了我國城市化的發(fā)展，降低了我國降級建設(shè)的水平，對人們的日常生活造成了很大影響。目前，我國排水網(wǎng)管主要存在以下的問題。
排水網(wǎng)管的設(shè)備配置比較低。我國在2008年的時候，進行了一次管網(wǎng)的普查，設(shè)備的完好率只有74.6%，這就造成了我國排水管網(wǎng)效率低的情況，而且一些排水管網(wǎng)存在錯接和沉降等問題，造成了排水網(wǎng)管自身的損耗，沒辦法發(fā)揮作用。
排水管網(wǎng)在長期的運行中，隨著時間的推移，出現(xiàn)了管內(nèi)審計、腐蝕、異味等問題，造成了管網(wǎng)破損和輸送功能受阻等問題，甚至?xí)?dǎo)致一些安全問題。
排水管網(wǎng)的整體運行水平不高，對管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)度能力不夠，下雨的泥漿混流對管道的運行造成了很大的沖擊，排水管網(wǎng)運行的效率低，造成了管網(wǎng)溢流，出現(xiàn)了水污染和人工滲流等問題，導(dǎo)致了對自然環(huán)境的污染，影響了人們的日常生活。
2.排水管網(wǎng)運行管理的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
我國有關(guān)部門，針對排水管網(wǎng)出現(xiàn)的這些問題，提出了行之有效的治理措施，主要包括預(yù)防性措施，檢查性措施，保養(yǎng)修護措施以及整體的管理措施。
2.1管網(wǎng)問題預(yù)防性技術(shù)方法
預(yù)防性的技術(shù)方法主要對排水管網(wǎng)的功能進行了加強，對管道的沉積物和堵塞狀況進行了清理，施工人員可以用雨水口掛籃，選用雙層聚氨酯材料堵住入口處禁止雜物盒腐蝕物進入管道，還可以采用斜板隔油的方式進行處理，憑借管道水利條件和虹吸原理對管道的沉積物進行清洗和去除；對管道內(nèi)的防腐和除臭工作，施工人員可以采取物理和化學(xué)的方法，通過一些化學(xué)物質(zhì)來對管內(nèi)的氣味和腐蝕物進行科學(xué)合理的處理。
2.2管網(wǎng)在線監(jiān)測和檢測技術(shù)
為了提高排水管網(wǎng)的運行效率，施工人員就需要了解管網(wǎng)的整體狀況，要及時對排水管網(wǎng)的運行狀況進行檢測。管網(wǎng)檢測主要包括對管網(wǎng)流量、水位和安全系數(shù)的檢查。建立一個完善的排水管檢查系統(tǒng)，對管網(wǎng)的運行進行實時的檢測，可以采取超聲留到設(shè)備和水位檢測設(shè)備進行檢測，對有毒和有害氣體的檢測可以使用在線硫化氫設(shè)備等，防止有害性氣體和有毒性氣體對管道的腐蝕。
2.3管網(wǎng)維護修復(fù)技術(shù)
管網(wǎng)的維護修復(fù)主要是針對管道出現(xiàn)的堵塞、沉積以及破損等問題采取的技術(shù)措施。管道的清淤疏通町以根據(jù)管道的尺寸大小，選擇合適的技術(shù)和設(shè)備。推桿和轉(zhuǎn)桿技術(shù)適用于小型管道，射水和絞車疏通適用于中型管道，大型和特大型管道則選用水力疏通或者人工鏟挖比較合適。管道的修復(fù)技術(shù)主要包括開挖修復(fù)和非開挖修復(fù)技術(shù)，目前國內(nèi)以開挖修復(fù)技術(shù)（直接費用平均成本約3800元/m，綜合成本約9400元/m）為主，而國外以非開挖修復(fù)技術(shù)（直接費用平均成本約5 50元/m，綜合成本約6600元/m）為主。非開挖修復(fù)技主要包括原位修復(fù)技術(shù)（爆管法、吃管法、裂管法、回拉螺旋法），其最大優(yōu)勢在于它是一種采用大于舊管道直徑的非開挖管道修復(fù)法；內(nèi)襯修復(fù)技術(shù)適用范圍也比較廣，但是會使得管道水力直徑變小；軟襯法、螺旋纏繞法、內(nèi)襯緊配合法對管道直徑影響較小，施工難度相對其他方法較低，修復(fù)后水力半徑變化不大。管道局部修復(fù)技術(shù)的施工量最小，其中噴涂法、澆筑法和管片法適用于管道內(nèi)部的修復(fù)，噴涂法可采用高密度和高強度的砂漿，修復(fù)速度快，費用低；機器人在修復(fù)方面具有多種功能，它可以同時對管道進行切削、打磨、注漿等，施工快，可以在檢測的同時進行修復(fù)，但對設(shè)備的要求比較高。現(xiàn)階段需要加強發(fā)展非開挖修復(fù)技術(shù)的配套設(shè)施及相關(guān)技術(shù)人員，降低實際消耗費用和人力物力成本。
2.4管網(wǎng)綜合管理技術(shù)
為提升城市排水管網(wǎng)運行管理水平，排水管網(wǎng)數(shù)字化與信息化得到一定發(fā)展，基于GIS技術(shù)，建立管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化排水平臺系統(tǒng)，全面掌握區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)的位置、長短、管徑、坡度、埋深、窨井位置及形式等基本信息；同時基于管網(wǎng)在線監(jiān)測技術(shù)，通過在線監(jiān)測和人工檢測、錄入污水管網(wǎng)運行信息、構(gòu)建污水管網(wǎng)運行管理數(shù)據(jù)庫，全面掌握區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)的流量、沿途接入量、外來水或外滲水量、充盈度、固廢淤積堵塞、損壞與滲漏情況等運行信息。
3.排水管網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與展望
3.1管網(wǎng)運行的信息化及預(yù)警技術(shù)
管網(wǎng)系統(tǒng)的資料分散，數(shù)據(jù)不完整、不準確、不全面，是阻礙實現(xiàn)管網(wǎng)高水平管理的基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)管網(wǎng)運行的信息化對管網(wǎng)運行調(diào)度分析、高效養(yǎng)護管理、運行效果的提升十分重要，需要發(fā)展能夠隨時掌握管網(wǎng)排水負荷和運行狀況的廉價設(shè)備和技術(shù)手段。結(jié)合GIS技術(shù)在管網(wǎng)系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)展廉價適用的新型管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)方法，推動管網(wǎng)技術(shù)的信息化水平，通過管道的液位和流量信息，對管網(wǎng)的運行狀態(tài)進行評估，通過短期、中期和長期相結(jié)合的監(jiān)測，評估管網(wǎng)的實際運行狀態(tài)和運行能力。
3.2基于模擬分析的運行控制技術(shù)
排水管網(wǎng)系統(tǒng)在硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)的支持下，利用GIS、計算機、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段，基于管網(wǎng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行動態(tài)分析和模擬技術(shù)，為管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、運行養(yǎng)護提供動態(tài)可靠的專業(yè)分析依據(jù)和方案，研究開發(fā)適用的城市一體化系統(tǒng)模型，提供優(yōu)化管網(wǎng)運行決策。
3.3管網(wǎng)系統(tǒng)綜合調(diào)度技術(shù)
排水管網(wǎng)與主要的污水處理設(shè)施、城市防洪系統(tǒng)、河道水體等均關(guān)系密切，針對排水管網(wǎng)對污水處理廠的影響、管網(wǎng)溢流對水體直接污染等問題，需要優(yōu)化管網(wǎng)的規(guī)劃，充分提升管網(wǎng)的調(diào)蓄調(diào)度能力，與相應(yīng)調(diào)蓄和處理設(shè)施相結(jié)合，減少雨季向水體的排污量。
4.結(jié)語
綜上所述，本文通過對城市化進程中排水管網(wǎng)存在問題的敘述，提出了對這些問題的具體處理措施，分析了排水管道運行管理的發(fā)展方向。加強對排水管網(wǎng)管理技術(shù)的研究，可以促進我國城市化建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)對環(huán)境的保護。 [科]
【參考文獻】
[1]楊光.城市排水管網(wǎng)的現(xiàn)代化管理[J].市政技術(shù)，2010（01）.
1.1問題提出
中國在由二元經(jīng)濟社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。進入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗主要有個人和機構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應(yīng)從發(fā)達地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會經(jīng)濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計、財政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實踐培訓(xùn)；d-D住房擴張、環(huán)境和住房維護、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運用和相關(guān)的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人
權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進城市非正式經(jīng)濟發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點同時發(fā)生的，這將意味著實質(zhì)性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進行，將實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進行組織，將實現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團結(jié)的自助來進行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構(gòu)獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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【關(guān)鍵詞】城市化 信息時代 挑戰(zhàn) 對策
一、前言
城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度往往成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進入了實質(zhì)性的飛躍發(fā)展階段，城市化進程不斷提速，大城市發(fā)展勢頭尤為強勁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)被確定為我國下一階段改革發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，我國的城市化面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。
二、我國城市化進程發(fā)展階段與現(xiàn)狀
中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從19世紀下半葉，到20世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。我國城市化進程主要分為兩個階段：
（一）1978年以前。從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，中國的城市化呈F出以下幾個特點：政府是城市化動力機制的主體；城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低；城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約；勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換；城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。
（二）1978年以后。1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。然而我國目前快速的城市化過程卻是建立在絕對程度較低的城市化水平之上的。從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高且城市化率偏低。
三、我國城市化面臨的挑戰(zhàn)
在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：
（一）資源利用與環(huán)境保護。當前中國的城市化發(fā)展面臨著資源緊缺與浪費現(xiàn)象并存的嚴峻考驗。能源和自然資源的超常規(guī)利用為中國城市化帶來了壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進”的目標，要全面達到城市土地利用的合理平衡，都是嚴重挑戰(zhàn)。而中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入大約在40萬億-45萬億元人民幣的數(shù)額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。
（三）城鎮(zhèn)平衡。傳統(tǒng)管理制度下的城鄉(xiāng)差異巨大，中國現(xiàn)有農(nóng)村人口是城市人口的2.25倍左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。城鄉(xiāng)隔離的二元管理制度，把中國公民人為地分割在城鄉(xiāng)兩個不同的生活平臺，城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)選擇、社會福利、社會保障、基本公共服務(wù)等方面，存在著顯著的差別。城鄉(xiāng)利益分配機制的不均衡性，加劇了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的進城成本，成為中國城市化進程的重大挑戰(zhàn)。
（四）社會保障制度。人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰(zhàn)。
四、我國城市化的發(fā)展措施
如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。中國城市化發(fā)展必須在遵循城市化普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇適合中國國情的有自己特色的發(fā)展路徑。
（一）適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息時代的要求。盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)模控制，構(gòu)建2―3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。
（二）加強城市規(guī)劃，完善城市管理，將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮，應(yīng)當進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。城市建設(shè)規(guī)劃必須以城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，加強城市規(guī)劃的科學(xué)性和先進性。城市管理的民主和透明程度應(yīng)大大提高。
（三）加強綠化和環(huán)境保護投資。提高森林覆蓋率、恢復(fù)草原植被、保護農(nóng)田、加大城市綠化面積，不僅僅具有保護生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境的意義，還具有保護大氣環(huán)境的意義。同時，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高能源的利用率，改變傳統(tǒng)的以高資源消耗為代價的經(jīng)濟發(fā)展。
（四）加大中小城市的建設(shè)步伐，重點提升城市建設(shè)的質(zhì)量。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑。
（五）逐步消解城鄉(xiāng)二元管理制度，建立城鄉(xiāng)居民相對均衡的利益分配機制。改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。除此之外，國家還應(yīng)盡快完善社會保障體制，把保障的覆蓋面擴大到所有從農(nóng)村地區(qū)進城的新移民，以積極應(yīng)對人口老齡化問題。
參考文獻：
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美國城市化的三個主要特征
城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密切相連，具有良好的互動機制。在1870年以前，由于美國工業(yè)還沒有得到大規(guī)模的發(fā)展，基本上還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，這時的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區(qū)域貿(mào)易中心。1870年以后一直到1940年，美國的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設(shè)與使用改變了傳統(tǒng)的交通運輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)業(yè)勞動的強度，解放了一部分農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化的勞動力需求提供了源泉。這一時期美國形成了大量的新城市，城市的規(guī)模也不斷增大。1940年到1970年，美國進入后工業(yè)化社會，高速公路網(wǎng)的建設(shè)與完善，轎車的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導(dǎo)致了城市的快速郊區(qū)化。1970年以后，美國成為一個經(jīng)濟高度發(fā)達的信息化社會，信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，同時，美國開始在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。在美國城市化過程中，雖然外國移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級是美國城市化的根本動因。
市場機制在城市化過程中起主導(dǎo)作用。在美國，不論是政府投資城市建設(shè)還是社會投資城市建設(shè)，市場需求和效益是決定性的因素。美國的城市規(guī)劃和我國的不同，美國的城市規(guī)劃沒有人口和規(guī)模的限定。最早的城市規(guī)劃主要是土地使用規(guī)劃，至于何時進行建設(shè)、建什么則根據(jù)市場的需求，由市場主體來選擇決定。在美國多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是由社會投資建設(shè)的，只要城市有需求和項目有效益就有人投資建設(shè)。現(xiàn)在，多數(shù)美國的城市編制有城市發(fā)展綜合規(guī)劃，編織這一規(guī)劃的主要目的是規(guī)定城市發(fā)展的各項目標，以及達到目標的方針政策。其主要內(nèi)容有土地使用規(guī)劃、投資改善計劃、居住社區(qū)規(guī)劃、地區(qū)就業(yè)規(guī)劃及專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃等。但這些規(guī)劃一般不具有強制性，實際上是一個未來城市發(fā)展的計劃，主要用于指導(dǎo)未來的城市建設(shè)。
政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來分析，美國的土地政策、移民政策、戶籍政策對美國的城市化有著重要的促進作用。美國是一個以私有制為基礎(chǔ)的國家，土地為私人所有，可以進行買賣和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動了城市化的進程。美國的人口管理制度也有利城市化進程。美國的人口管理制度非常有利于人口的流動。沒有任何人為的障礙來限制或阻礙人口的流動。這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉(xiāng)乃至于全國統(tǒng)一的勞動力市場，有利于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于資源的合理配置。實際上，正是美國的人口的遷移成為戰(zhàn)后美國城市人口變化的主要因素。
啟示美國城市化三點啟示
（一）要科學(xué)地認識城市化，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
1、準確判斷我國的城市化發(fā)展階段。
從世界城市化的實踐來看，當前世界上存在著三種類型：一是同步城市化（Synchro urbanization），是指城市化的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過度城市化）0ver urbanization），又稱超前城市化，是指城市化進程和鄉(xiāng)村人口向城市遷移，明顯超過城市工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。
當前，一種普遍的觀點是我國的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認為我國的城市化是滯后的，對應(yīng)于工業(yè)化水平應(yīng)該有更高的城市化水平。其主要論點來自于國內(nèi)外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認為，這一觀點值得推敲。主要有以下幾點考慮：
（1）中國的國情比較特殊，比較的基礎(chǔ)，或者說基本條件不同。世界上任何一個發(fā)展中國家都不像中國這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對缺乏的國土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個重要的結(jié)論，未免過于草率。
（2）統(tǒng)計的方法和口徑不同。我國的統(tǒng)計是以戶籍為依據(jù)的，城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤褪浅鞘谢剑饕獜氖路寝r(nóng)勞動的勞動力人口沒有作為城市人口進行統(tǒng)計。而國外則不同，如美國是以“標準大都市統(tǒng)計區(qū)”（Standard Metropolitan Statistical Area，縮寫為SMSA）來統(tǒng)計的，標準大都市統(tǒng)計區(qū)由一個擁有5萬或5萬人口以上的中心城市及擁有75％以上非農(nóng)業(yè)勞動力的郊縣組成。這樣的統(tǒng)計標準統(tǒng)計的結(jié)果當然高于我國的統(tǒng)計標準統(tǒng)計的結(jié)果。
（3）現(xiàn)在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀80年代以后，特別是進入20世紀90年代以來，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實現(xiàn)形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、自動化程度，而且需要勞動力的數(shù)量也不斷減少，對勞動力素質(zhì)的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對應(yīng)關(guān)系不同。用不同時代的工業(yè)化水平和城市化水平進行比較缺乏科學(xué)性。其得出的結(jié)果缺乏可信度。
（4）因制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致一定的經(jīng)濟社會問題，成為進一步城市化的制約因素。從當前城市的發(fā)展來看，盡管城市的規(guī)模近些年取得了突飛猛進的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但是總體來說，城市的發(fā)展仍不能滿足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問題，城市人口的下崗與就業(yè)問題成為了社會的焦點和難點問題，且日益突出，也是影響社會穩(wěn)定的主要問題之一。現(xiàn)在，農(nóng)村依然有大量的勞動力無法轉(zhuǎn)移，如果他們都進入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現(xiàn)，即城市勞動力的短缺是相反的。
轉(zhuǎn)貼于
2、正確認識我省城市化發(fā)展。
我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過度的，或者是滯后的？正確認識這一問題對我們科學(xué)地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查，到2003年底，我省總?cè)丝?164.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口3429.02萬人，占全省總?cè)丝诘?7.86％；蘇南地區(qū)總?cè)丝?219.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口1433.67萬人，占總?cè)丝诘?4.6％；蘇中地區(qū)總?cè)丝?735.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口775.99萬人，占總?cè)丝诘?4.7％；蘇北地區(qū)總?cè)丝?210.29萬人，其中城鎮(zhèn)人口1219.36萬人，占總?cè)丝诘?8.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大，蘇南地區(qū)城市化水平較高，基本達到了發(fā)達國家50－60年代的水平；蘇中地區(qū)基本達到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國家2000年底平均水平；蘇北地區(qū)則達到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國家1990年底平均水平高出3個百分點。蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市化水平的巨大差別決定了各地區(qū)下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點、思路與措施不同，城市在空間上的擴散、組合方式的差異。因此，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，推進全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）正確把握城市化與工業(yè)化的關(guān)系，積極營造有利于城市化的政策環(huán)境。
1、要以工業(yè)化為基礎(chǔ)來推進城市化。
美國的城市化過程非常明顯地說明了工業(yè)化與城市化之間的互動關(guān)系。城市化作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，需要工業(yè)化來支撐，沒有高度發(fā)達的工業(yè)化，人們的生活質(zhì)量無法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進程，首先要大力推進工業(yè)化，要根據(jù)工業(yè)化的客觀規(guī)律來加速工業(yè)化進程。缺乏合理、高質(zhì)量的工業(yè)化，就難以有效的促進城市化進程。當前，要抓住進經(jīng)濟全球化趨勢進一步加劇，信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，國際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時機，吸引國際資本，利用國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程，為城市化和現(xiàn)代化打?qū)嵒A(chǔ)。
2、要改革、完善規(guī)劃編制管理方法。
從近年來我國城市發(fā)展的實踐來看，我國城市規(guī)劃管理還存在著許多與市場經(jīng)濟要求、與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)的地方。提高規(guī)劃的水平不高，并充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、指導(dǎo)城市發(fā)展的作用，應(yīng)對現(xiàn)行的規(guī)劃編制管理體制進行完善。一是要按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”的要求科學(xué)的編制城市發(fā)展規(guī)劃；二是在編制城市發(fā)展規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和支撐作用，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動城市的發(fā)展；三是規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點要轉(zhuǎn)變。要從重點確定開發(fā)項目轉(zhuǎn)向保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求；從重點確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標準，以促進人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)劃管理松緊適度，科學(xué)規(guī)范，與城市發(fā)展的規(guī)律、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。實現(xiàn)工業(yè)化與城市化之間良性互動，相互促進。
3、進一步研究和創(chuàng)造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。
對加快城市化進程而言，最為重要的是營造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農(nóng)村土地使用辦法、勞動就業(yè)與保險制度、義務(wù)教育入學(xué)制度等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除人為設(shè)置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體制與政策障礙。使得城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的人口得以合理流動，使得勞動力資源能夠按照市場經(jīng)濟的規(guī)則合理配置。二是有利于各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對社會資本進入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市道路，煤氣、自來水供應(yīng)，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會資本參與城市建設(shè)、發(fā)展，改變城市建設(shè)資金不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設(shè)與發(fā)展與市場經(jīng)濟的規(guī)律相一致，用市場經(jīng)濟的方法來建設(shè)和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。
（三）要正確認識城市化的機遇與挑戰(zhàn)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實踐。
美國與世界城市化的過程表明，城市化既給社會發(fā)展、人類進步做出了重大貢獻，同時又給人類社會帶來了許多問題與挑戰(zhàn)。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導(dǎo)致了地價和房價的抬升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺。對政府來說，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造的任務(wù)日益緊迫，而滿足這些要求的資金卻無法從財政收入中得到解決。這些問題的出現(xiàn)給政府對社會的管理提出了新的挑戰(zhàn)。要求政府重新調(diào)整自己的定位，充分發(fā)揮社會力量，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實踐。
一是要處理好新區(qū)開發(fā)與舊城改造的關(guān)系，有效利用現(xiàn)有資源。當前，我國的一些地區(qū)在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，這就是城市建設(shè)過于注重新區(qū)開發(fā)，對舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復(fù)雜而且成本高，而新區(qū)建設(shè)則相對容易且成本較低。一些城市對新城和老城的關(guān)系處理的不夠得當，新城區(qū)的建設(shè)使一些本來繁華的老城區(qū)日見衰落，基礎(chǔ)設(shè)施老化得不到維修，街道沒有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區(qū)。
二要處理好城市建設(shè)與資源保護之間的關(guān)系，切實保護好各類稀有資源。盡管美國的歷史不長，但美國人民和政府卻十分重視對資源的保護，包括人文資源和自然資源。美國對需要保護的資源不僅有嚴格的限制措施，而且每年要花費大量的資金用于稀有資源維護和搶救。我國是一個歷史悠久的文明古國，又是一個自然資源比較缺乏的國家，所以保護好已有資源，合理開發(fā)和利用現(xiàn)有資源具有更為重要的意義。
關(guān)鍵詞：城市化 動力 土地城市化 人口城市化 城鄉(xiāng)差距
一、引言
什么是城市化？不同的學(xué)派有著不一樣的解釋人口經(jīng)濟學(xué)家可能從人口方面給出解釋，地理學(xué)家從空間的角度給予說明，但殊途同歸，總的來說城市化可以有兩層含義：一層物化的城市化主要反應(yīng)在人口的集中，空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化等方面。另一層含義無形的城市化，即精神意識生活方式上的城市化。進入21世紀，中國城市化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用受到高度關(guān)注，城市化是擴大內(nèi)需的最大潛力。從城市化角度思考內(nèi)需和消費受到越來越多的關(guān)注，中國的城市化也被國際社會寄予厚望。但是中國城鎮(zhèn)化和擴大消費的實踐似乎并不給力。本文從目前中國城市化進分析，分析中國城市化留下的問題，反思并提出建議。
二、中國城市化的過程
1978年以前中國的城市化水平較低，進程緩慢，1978年后隨著改革開放的不斷深入，城市化也進入了一個嶄新的階段。截止到2015年中國的城市化率達到了56.1%.，還處在快速發(fā)展階段。
三、中國城市化的動力
普遍認為城市化的動力 可以概括為農(nóng)村的推力和城市的拉力。
（一）農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化的原始動力
農(nóng)村的推力表現(xiàn)既有經(jīng)濟因素也有非經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素表現(xiàn)為人們對城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)，為了獲得更高的收入而向城市流入。但在中國，城鄉(xiāng)差距對中國城市化有兩個相反的作用，一方面如果農(nóng)民在城市找到工作并獲得穩(wěn)定收入，這有利于城市化；另一方面長期存在的城鄉(xiāng)差距也意味著城市化的壁壘很高，不利于城市化，也容易引起社會問題。
（二）規(guī)模化與積聚共同構(gòu)成了城市對企業(yè)的拉力
工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟條件，在城市化過程中表現(xiàn)為企業(yè)對規(guī)模化與積聚的追求而集中在城市中發(fā)展。很多學(xué)者都對我國的城市化與工業(yè)化的關(guān)系做了分析。中國社會科學(xué)院《經(jīng)濟藍皮書夏季號：中國經(jīng)濟增長報告（2014-2015））》中認為我國處于工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型時期。但想要成功地完成轉(zhuǎn)型，筆者認為需要具備以下條件（1）工業(yè)化水平要不斷提高。工業(yè)化水平與城市化水平是相鋪相成的，工業(yè)化水平不斷提高，為城市化創(chuàng)造了經(jīng)濟條件。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷演進。在工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進變現(xiàn)為輕工業(yè)-重工業(yè)-第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由資本勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識密集型。（3）專業(yè)化與規(guī)模化要不斷發(fā)展。企業(yè)的專業(yè)化與規(guī)模化是城市集聚與專業(yè)化發(fā)展的前提條件，城市化過程也不斷深入。
（三）就業(yè)機會與城市完備的基礎(chǔ)設(shè)施和城市文明共同構(gòu)成了城市對農(nóng)民的拉力。這些主要表現(xiàn)為人口的城市化，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政策的實施，科技的進步都會推動空間形態(tài)的城市化和城市文明的普及程度。現(xiàn)在我國的城市化率達到了56.1%，但實際城市化率還不到50%，大城市依舊還有這巨大的吸引力，農(nóng)村業(yè)的推力表現(xiàn)弱化，主要體現(xiàn)為城市良好生活環(huán)境的拉力。
四、中國城市化問題
（一）大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入到城市社會，市民化進程滯后
每年的春運的人潮也在不斷顯示一個事實，即農(nóng)民工實際上并未在城市里扎根下來，人戶分離的流動人口，2億的農(nóng)民工和隨遷家屬，由于受戶籍制度限制，未能在教育，醫(yī)療，養(yǎng)老保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)。也導(dǎo)致他們無法真正的城市化。而留滯的兒童，婦女，老人的問題也凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。
（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，建設(shè)用地粗放
1996年-2012年全國建設(shè)用地平均增加了724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地平均增加357萬畝：2000年-2011年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了76.4%，遠高于人口50.5%的增長速度。1990-2000和2000-2010年間城市用地彈性擴展系數(shù)分別為1.71和1.85，明顯高于合理閾值1.12。一些城市“攤大餅式”的擴張，新城區(qū)占地過大，而基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)跟不上，建成區(qū)人口密度低。
（三）城市化管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出
一些城市空間無序開發(fā)，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，交通堵塞和安全問題、公共安全問題、環(huán)境問題日益加劇。而城市的管理運行效率不高，公共服務(wù)的供給能力沒有滿足需求，像城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部居住環(huán)境都比較差，但又長久得不到改善。
（四）體制機制不健全，阻礙了城鄉(xiāng)健康發(fā)展
城鄉(xiāng)戶籍制度，土地管理，社會保障制度，以及行政管理制度，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（五）中國城市化拉動內(nèi)需并不給力
中國把城市化看做是擴大內(nèi)需的最大潛力。通過城市化拉動內(nèi)需，建立擴大消費的長效機制，走新型城市化道路已成為宏觀經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計。應(yīng)對全球金融危機、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重心所在。從城市化角度思考內(nèi)需和消費受到越來越多的關(guān)注，中國的城市化也被國際社會寄予厚望。但是中國城鎮(zhèn)化和擴大消費的實踐似乎并不給力。這也與遷移人口未真正的融入城市生活有關(guān)，大量的農(nóng)民工得到的收入大部分是儲存起來，而不是用來消費。
五、中國城市化的反思
片面推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市化政策并沒有真正起到抑制大城市發(fā)展的效果，反而抑制了城市化發(fā)展方面的制度創(chuàng)新。
分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)格局不符合工業(yè)化大生產(chǎn)的要求，無法為中國的城市化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也不能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，因而不能真正推動城市化的加速發(fā)展。
從城市化的結(jié)果看，效率提上去了，其正面溢出效應(yīng)也得到證實了。但“兼顧公平”卻被忽視了，不公平帶來的對經(jīng)濟增長成果的反噬效應(yīng)也未能得到足夠的重視。城市化或者更大范圍的經(jīng)濟增長本身并不是目的，只不過是我們通向美好生活的手段。但城鄉(xiāng)差距越來越大顯然違背了這個目標。原因之一是城鄉(xiāng)之間存在著很多不公平的待遇，像教育問題，城鄉(xiāng)教育差距就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)市場的差距，從而形成收入差距。那么城鄉(xiāng)收入差距很可能就會代代遺傳，形成代際不公平。而由有些學(xué)者分析可以知道越高的教育水平，越有利于城市化，但一定要注重教育公平，更加注重對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投入。
六、對中國城市化的建議
培育多元化的城市動力機制 增強城市的輻射效應(yīng)，通過較強的經(jīng)濟，文化科技教育等資源優(yōu)勢帶動周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟文化科技和教育。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，注重集中型城市化與分散型城市化的有機結(jié)合。“土地城市化”與“人口城市化”共同推進，但更重要的是城市文明的普及，城市文明普及程度的加深意味著更多人的適應(yīng)城市的生活方式，使城市化真正的“深入人心”才能真正是城市化刺激需求。
加強城市化的宏觀管理和科學(xué)規(guī)劃，使城市化做到精致，而不是粗放式的。提高公共服務(wù)能力和公共服務(wù)的供給。減少和醫(yī)治“城市病”。
城市化過程中注意環(huán)境保護，能源消耗，做到生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)同步。保護鄉(xiāng)土特色和民俗文化，不能因為為了實現(xiàn)城市化而放棄傳承幾千年的民俗。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市化 協(xié)調(diào)度 測算模型
一、引言
城市化是指第二次社會分工后手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，隨著工業(yè)革命和技術(shù)革命的進展，手工業(yè)逐步發(fā)展成為機器大工業(yè)并且在空間上相對聚集從而對人口，能源，信息，資本的吸引所經(jīng)歷的漫長的過程。城市化的過程對于推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高有著極其關(guān)鍵的作用，城市化經(jīng)濟的重要作用和地位在全世界范圍內(nèi)都達成了廣泛的共識。我國在改革開放之后，將經(jīng)濟發(fā)展作為一切工作的中心和出發(fā)點，尤其是在90年代初期之后，城市化的進程大大加速，并且在2011年人口城市化比率首次超過50%，上海更是接近90%（見圖1、圖2），城市經(jīng)濟在我國區(qū)域經(jīng)濟中的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，大中小城市如雨后春筍般在我國各地出現(xiàn)，中央及地方各級政府已經(jīng)充分認識到了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟在各地區(qū)發(fā)展中的重要作用；城市化的過程理應(yīng)分為“量”與“質(zhì)”兩個有機的組成部分，然而在我國城市化發(fā)展過程中，一味地追求量的現(xiàn)象屢見不鮮，人口城市化的進程不斷的加速，越來越多的農(nóng)民通過城市面積擴展所導(dǎo)致的“被動市民化”和外出務(wù)工途徑所形成的“主動市民化”進入到城市人口核算體系中，但是城市化內(nèi)涵中所包含的三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)的向城市聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理的完善、居民生活的城市化等元素在我國的城市化中遠遠滯后于人口的城市化，經(jīng)濟的城市化和社會生活的城市化與人口城市化不相匹配的現(xiàn)象是造成我國當前大型城市轉(zhuǎn)型升級陣痛，中等城市經(jīng)濟發(fā)同質(zhì)化嚴重，小型城市發(fā)展動力不足的根本矛盾所在。
二、國內(nèi)相關(guān)研究
對于城市化發(fā)展的質(zhì)量問題，國內(nèi)已經(jīng)有相當多的學(xué)者注意到了這點，并且開展了大量的研究工作。例如周向紅等（2000）探討了知識經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)特點對城市化的影響；黃雪麗（2004）利用上海人口城市化資料和經(jīng)濟指標資料得出了上海過度人口城市化的現(xiàn)狀，并利用時間序列對未來的發(fā)展趨勢進行了展望；國家城調(diào)總隊福建省城調(diào)隊課題組（2005）采用城市化核心載體和區(qū)域載體兩個部分來構(gòu)建城市化質(zhì)量評價體系；黨興華（2005）利用灰色關(guān)聯(lián)方法對關(guān)中地區(qū)的不同階段的城市化及其地區(qū)差異的影響因素進行了分析；王西秦等（2005）采用城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論和協(xié)調(diào)度的概念，建立了城市化與經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的指標體系以及兩者協(xié)調(diào)度測度模型；賀韶伶（2005）從社會學(xué)和民主法制的角度考察了城市化過程中的社會生活城市化的問題，得到城市化必須要與民主化過程相輔相成；劉靜等（2010）利用經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化，城市集群之間的關(guān)系問題進行了探討；王鈺（2011）從城市化本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，借用spss軟件構(gòu)建城市化綜合評價體系并對長三角各城市的發(fā)展狀況進行了相關(guān)評估。
盡管對于城市化質(zhì)量問題的研究已經(jīng)有所成就，但是對于之前的研究分析當中我們發(fā)現(xiàn)了以下幾點不足之處。
第一：對于城市化質(zhì)量問題的研究時間短，任務(wù)復(fù)雜，很多城市綜合評價體系指標的設(shè)立具有一定的隨意性，學(xué)者一般按照自己的理解將各種指標劃分為不同類別，然后就不同的指標進行打分，這在研究過程中難免帶有自己的主觀性，對研究結(jié)果造成偏差。
第二：完全意義的城市化包括人口城市化，經(jīng)濟城市化和社會生活城市化三個方面，但是之前的學(xué)者多將研究聚集于某個單方面的研究，得出其中一個方面的結(jié)論，從而無法從整體上比較三個方面的發(fā)展狀況和協(xié)調(diào)度以及三個因素與整體的協(xié)調(diào)性。
第三：有學(xué)者使用協(xié)調(diào)度測度模型對城市化與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系進行了實證分析，但是并沒有將此用于城市化內(nèi)涵的三個因素之間關(guān)系研究，并且其使用的模型僅適用于兩因素之間的協(xié)調(diào)度測算，無法推及到三個因素的協(xié)調(diào)性研究。
在總結(jié)上述不足的基礎(chǔ)上，本文轉(zhuǎn)變思路，以上海市為例，從城市化的內(nèi)涵出發(fā)將人口城市化，經(jīng)濟城市化和社會生活城市化三個有機的組成部分結(jié)合起來，分別設(shè)置其指標并且借鑒系統(tǒng)動力學(xué)中的多因素系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型建立PES模型對其單獨協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)度進行分析，并且在此基礎(chǔ)上對上海市的城市化發(fā)展狀況進行評價和分析，從而對未來推進城市化的工作提出相關(guān)建議。
三、PES模型的建立與指標設(shè)置
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度定義
設(shè)PES系統(tǒng)分別由人口子系統(tǒng)（S1）、經(jīng)濟子系統(tǒng)（S2）和社會生活子系統(tǒng)（S3）構(gòu)成，各子系統(tǒng)的發(fā)展狀況由F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3表示，它們是各個二級指標的函數(shù)表示，而PES系統(tǒng)的總體發(fā)展狀況用F*表示，則單個系統(tǒng)協(xié)調(diào)度Hi的的定義為：
則PES系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度為：
表示子系統(tǒng)的發(fā)展速度，表示系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，通過比較兩者的大小可以判定出某個單因素比較整體的發(fā)展速度和發(fā)展狀況，并且根據(jù)定義HT（0，1），并且當時達到最大值1。
2、指標體系的建立
用專家咨詢法和層次分析法，對于人口城市化選取了非農(nóng)業(yè)人口比例、非農(nóng)就業(yè)占總體就業(yè)的比例和人口密度；經(jīng)濟城市化選取了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)值比例、人均社會固定資產(chǎn)投資額和人均消費額；社會生活城市化選取了萬人普通高校在校生、萬人擁有公交車輛數(shù)、萬人實有道路長度、萬人人均公共綠地和萬人擁有公共醫(yī)療床位數(shù)，并分別委以相應(yīng)的權(quán)重。（見表1）
3、指標標準化
在多個指標用于測度時，為了避免指標間的覆蓋效應(yīng)，因此將各指標的數(shù)值標準化，采用極差法進行，原理如下：
（3） 當xi>min（x1，x2......）時
（4） 當xi
4、指標值的測算
人口城市化的發(fā)展水平的計算公式為：
f2，f3可以按照此公式以此類推得到，則
根據(jù)時間序列的數(shù)據(jù)，可以計算出三個子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，分別求出其導(dǎo)數(shù)，其公式如下：
四、實例分析——以上海為例
利用中國統(tǒng)計年鑒和上海統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對上海市城市化過程的三個有機組成部分和整體發(fā)展狀況進行相關(guān)分析，先利用公式3將所獲得各個指標的數(shù)據(jù)進行標準化，然后按照公式4和5得到各個子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展狀況如表2所示：
根據(jù)公式6分別計算其發(fā)展速度并取絕對值，結(jié)果如表3所示：
根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，運用公式1和公式2可以得到上海市城市化各組成部分的協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表4所示：
上海市城市化進程的綜合測算指標走勢圖如圖3所示：
從上述分析中我們可以看出上海市1990年到2010年期間人口城市化，經(jīng)濟城市化和社會生活城市化水平都在穩(wěn)步提高；而就發(fā)展速度而言，人口城市化和經(jīng)濟城市化的發(fā)展速度遠遠超越于社會生活城市化的發(fā)展速度，而且社會生活城市化的發(fā)展速度也遠遠落后于綜合城市化的發(fā)展速度；通過對子系統(tǒng)和整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測算可以得到，經(jīng)濟城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最好，人口城市化子系統(tǒng)其次，社會生活城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最低，可以看出上海市在城市化的過程當中，社會生活的城市化推進比較緩慢，城市社會保障體制和居民的生活方式，不適應(yīng)于新型城市化的內(nèi)涵和要求，人口城市化的協(xié)調(diào)度偏低的主要原因在于上海有大量的外來人口，他們大多從事較為低端的行業(yè)，使得城市化推進過程中人口密度的指標超越于就業(yè)的指標。
五、結(jié)論與建議
一方面，上海市的人口城市化和經(jīng)濟城市化快速增長，從而帶動了整體系統(tǒng)的快速增長，但是社會生活城市化的增長卻略顯疲憊，近些年來上海市的人口規(guī)模不斷擴大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例也隨之大幅增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值也在高位持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)中的二三產(chǎn)業(yè)增加值起著越來越重要的作用，但是在發(fā)展的過程中，城市居民生活設(shè)施的建設(shè)，居民生活保障體制的完善，社會管理水平的提高和資源生態(tài)環(huán)境的改善步伐卻滯后于人口和產(chǎn)業(yè)的增長所提出的要求。
另一方面，社會生活城市化進程的緩慢發(fā)展，使得上海整體的城市化進程協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降趨勢，從圖3可以看出，進入新世紀之后上海市城市化進程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度大幅下降，在2006年以后由于世博的原因，才有了回升，但是由于世博因素所進行的突擊式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非常態(tài)化的社會管理持續(xù)性能很低，可以預(yù)見到在未來幾年內(nèi)，若沒有相關(guān)長期政策的激勵和支持，系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度將再次進入下滑軌道，將進入社會矛盾的多發(fā)期。
據(jù)此，我們至少可以提出以下建議：
第一，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，控制人口數(shù)量，通過激勵機制吸引素質(zhì)較高的人口遷入，通過淘汰機制將部分無法適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人員使其自身作出遷出的抉擇，完成人口城市化由單純的城市人口數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谒刭|(zhì)的提高。
第二，積極實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，雖然當前上海市經(jīng)濟城市化的協(xié)調(diào)度在三個指標中最高，但是其發(fā)展速度已經(jīng)呈現(xiàn)出令人擔憂的下滑，中心城市要努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整，完成三二一產(chǎn)業(yè)比例次序的布局；同時大力擴展城市中與市民自身素質(zhì)匹配的就業(yè)崗位，從而提高居民的收入水平，刺激消費；在穩(wěn)定投資總額的基礎(chǔ)上提高投資效率，將更多的資金引向民生，教育，環(huán)保等長期性事業(yè)中來。
第三，社會管理體制和居民生活的改善刻不容緩，無論從發(fā)展現(xiàn)狀還是發(fā)展速度來說，社會生活城市化都處于三個指標的落后位置，政府應(yīng)該由“經(jīng)濟型政府”向“社會管理型政府”轉(zhuǎn)變，將過去進行經(jīng)濟建設(shè)所得出的經(jīng)驗因地制宜，因時制宜地運用于社會體制的改革和社會管理體系的完善；加大社會保障的覆蓋范圍，提高社會保障的保障水平，增強居民生活的幸福感和安全感；建立長效社會治安管理體制，化解社會矛盾，促進社會和諧，為人口城市化和經(jīng)濟城市化的進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：工業(yè)鎮(zhèn)城市化新型城鎮(zhèn)化
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
2013年兩會期間，在談到有關(guān)城鎮(zhèn)化的問題時表示：新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障，不能靠攤大餅，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。 世界各國的城市發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化和城市化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。對中國而言，在發(fā)展模式、城鄉(xiāng)差距、收入水平的懸殊、形成城鄉(xiāng)分離、“城鄉(xiāng)二元化”結(jié)構(gòu)。加之城鄉(xiāng)發(fā)展在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時，卻未完成就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變。1979年改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。80年代小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，有的地區(qū)形成比較合理的小城鎮(zhèn)體系，一批明星城鎮(zhèn)脫穎而出，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。但是，中國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是歷史上自發(fā)形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。加之，長期以來我國以“經(jīng)濟第一位”為指導(dǎo)思想，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展理念上呈現(xiàn)出諸多片面的理解。工業(yè)鎮(zhèn)作為城市化進程中一種特殊的模式，集中了現(xiàn)代工業(yè)、大規(guī)模的工人，從人口學(xué)意義上看完成了農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，是為城鎮(zhèn)化，但從“以人為本”的角度分析，諸如工業(yè)鎮(zhèn)等專業(yè)鎮(zhèn)的城市化問題還有許多值得我們深入思考的地方。
二、城市化與城鎮(zhèn)化
在我國學(xué)術(shù)界里,關(guān)于城市化、城鎮(zhèn)化問題的討論由來已久，城鎮(zhèn)化與城市化的概念時常出現(xiàn)。關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化概念的辨析，已有諸多研究成果。歸納起來大致有兩種觀點，一種觀點將城鎮(zhèn)化等同于城市化。李樹琮認為,鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài),包含于廣義的城市之中,人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市,都體現(xiàn)了社會的進步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實質(zhì)性差別,只是后一術(shù)語更強調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。[李樹琮.中國城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002.]【1】另外一種觀點則認為城市化和城鎮(zhèn)化有極大差異，兩者應(yīng)區(qū)別對待。洪銀興、陳雯認為城鎮(zhèn)只是一個地域概念,城鎮(zhèn)化只是強調(diào)農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。因為城市不只是地域概念,市場是其基本功能。根據(jù)城市化內(nèi)涵,城市化要由突出人口流動轉(zhuǎn)向突出功能提升,不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容,更要突出其成為市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵,特別要關(guān)注其經(jīng)濟能量的聚集度和對整個區(qū)域的輻射力。[【2】洪銀興,陳雯.城市化模式的新發(fā)展[J].經(jīng)濟研究，2000(12):66-71.]【2】許成安,戴楓認為我國的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,缺乏規(guī)模效益和聚集效益,“有城無市”的現(xiàn)象是我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴格意義上的城市,而是城鄉(xiāng)的過渡帶。[【3】許成安,戴楓.城市化本質(zhì)及路徑選擇[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2002(4):444-449.]【3】趙燕菁認為小城鎮(zhèn)不等于城市化,甚至并不是城市化的主流。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇,而不是最佳的選擇。[【4】趙燕菁.制度變遷·小城鎮(zhèn)發(fā)展·中國城市化[J].城市規(guī)劃,2001(8):47-57.]【4】馮蘭瑞、馮子標、焦斌龍、趙春音等更多的學(xué)者認同這種觀點。事實上筆者認為，在我國來說，城市化與城鎮(zhèn)化代表的是城市發(fā)展過程中的兩個不同階段。城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度較低，主要指的是農(nóng)村人口聚集到集鎮(zhèn)、專業(yè)聚集區(qū)等主要以非農(nóng)工作為生的地區(qū)的過程，強調(diào)的是“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”。而城市化是指城鎮(zhèn)自身不斷完善、擴張，人口從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大城市的過程，在規(guī)模上城市要大于城鎮(zhèn)。但城市及城市生活的的要素都貫穿于小城鎮(zhèn)和城市。因此,廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化是城市化的起點和初期階段,是城市化的一種發(fā)展模式。因此，本文并不打算對城市化與城鎮(zhèn)化的概念作過于精細的區(qū)分，而只認為城鎮(zhèn)化是城市化的初期階段。
三、工業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化困境
幾十年來，在政府主導(dǎo)下，我國形成了一大批工業(yè)聚集區(qū)——工業(yè)鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)因其發(fā)展工業(yè)的需要，吸引轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村勞動人口。不管從人口城市化還是從經(jīng)濟城市化乃至生活城市化等角度分析，這一聚集過程在提高居民生活水平、改變居民生活方式等方面都起到重要作用。工業(yè)鎮(zhèn)既面臨著其他專業(yè)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中遇到的共同問題，也面臨著作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)和粗放發(fā)展模式主導(dǎo)發(fā)展起來的專業(yè)鎮(zhèn)所具有的特殊問題。
第一，缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)混亂。專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，企業(yè)自發(fā)粗放式經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理混亂。工業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)主要以“經(jīng)濟利益”為驅(qū)動力，因此在興建之始，考慮得更多的是怎么節(jié)減成本，怎么提高效益，并無太多考慮其他因素。因此就普遍存在怎么“最有利”怎么來的狀況，最終導(dǎo)致整個工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)混亂。[【5】陶曉敏，葛幼松.新型城鎮(zhèn)化的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（3）193-194.]【5】
第二，創(chuàng)新有限，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難。工業(yè)鎮(zhèn)得益于基礎(chǔ)要素“紅利”而持續(xù)，但中國的今天，這種“紅利期”即將過去，隨著勞動力成本上升、資源價格的上漲以及環(huán)境污染的加劇，都將嚴重制約工業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，中小企業(yè)的家族式管理也限制了創(chuàng)業(yè)精神的持續(xù)發(fā)展。
第三，功能單一，社會管理缺位。工業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)普遍存在功能結(jié)構(gòu)單一、抗御市場風(fēng)險能力低下等問題。因工業(yè)鎮(zhèn)興起的初衷便是追求經(jīng)濟效益，在企業(yè)員工的社會生活方面考慮得極其有限，甚至忽視了在“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”之后的社會管理問題。在社會成員已經(jīng)“原子化”的今天，加強和創(chuàng)新社會管理，特別是加強工業(yè)鎮(zhèn)這樣特殊區(qū)域的居民服務(wù)與管理，是為當下重任。
第四，觀念未轉(zhuǎn)，環(huán)境污染嚴重。20世紀80年代以來，各地“殺雞取卵”式的資源掠奪開發(fā)到今天已慢慢顯現(xiàn)其巨大危害。企業(yè)追逐利潤是天性，工業(yè)鎮(zhèn)極易重視經(jīng)濟發(fā)展，忽略生態(tài)建設(shè)，粗放式經(jīng)營的結(jié)果是周邊生態(tài)環(huán)境不可避免地遭受破壞。
四、工業(yè)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化何以可能
城鎮(zhèn)化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口比重的變化，它本質(zhì)上是人類現(xiàn)代化的過程和結(jié)果。社會生活的民主、就業(yè)的相對充分、社會保障的公平、人生價值的多樣化實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、法制的契約關(guān)系以及市場取向等等，都是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵和目標。[【6】張鴻雁.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新[J].社會學(xué)研究，2013（3）:1.]【6】鑒于此，筆者認為工業(yè)鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化可以嘗試從以下幾方面著手去完善：
第一，增強企業(yè)活力，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。可以說，工業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，工業(yè)企業(yè)是載體，是“皮毛”關(guān)系中的皮。只有鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)都保持活力永駐，才能保證區(qū)域內(nèi)的充分就業(yè)，基本的民生才得以保障。
第二，加強環(huán)境治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的環(huán)境污染始終是困擾發(fā)展的社會問題之一，工業(yè)鎮(zhèn)的環(huán)境問題更是值得我們關(guān)注。工業(yè)鎮(zhèn)因工業(yè)企業(yè)聚集而成，工業(yè)排污特別是一些老工業(yè)城鎮(zhèn)中的老企業(yè)可能因為意識或技術(shù)等方面的原因而使污染成為普遍性的問題。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須下大力氣治理小鎮(zhèn)環(huán)境。增強政府、企業(yè)和公眾的環(huán)保意識、消除環(huán)境保護中的行政體制障礙等都是值得我們在環(huán)境治理中去探討和嘗試的辦法。
第三，科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代城市社會管理的框架。長久以來形成的工業(yè)鎮(zhèn)都以“經(jīng)濟利益”為導(dǎo)向，經(jīng)濟利益也是工業(yè)企業(yè)集中區(qū)得以形成的根源，因此，工業(yè)鎮(zhèn)中的社會管理體系不完善乃至缺失也不足為怪。然而在單位制早已解體，社會轉(zhuǎn)型期的今天，加強社會管理和服務(wù)是保證社會順利運行協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。因此，把城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)好，把新進來的居民組織好、安排好、服務(wù)好，并和老居民融合好，使新老居民都能安居樂業(yè)，和諧相處，共建美好家園。[【7】陸學(xué)藝. 求解城市化的兩難問題 我們需要什么樣的城市化[J].中國報道，2012（2）]【7】
第四，改革現(xiàn)行的農(nóng)民工體制，破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的難題。所謂城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，主要是農(nóng)民工體制問題。 在我國現(xiàn)行戶籍制度下，民營企業(yè)職工大多還保留著農(nóng)民的身份。他們被稱為“農(nóng)民工”，與城鎮(zhèn)居民即使在同一企業(yè)就業(yè)，卻因身份原因而無法享受城市社保等基本權(quán)益，依然過著與城市職工“同工不同酬”，“同工不同權(quán)”的生活。這種不合理、不公平、不正義的狀況，必然產(chǎn)生諸多矛盾和問題。這是目前勞資糾紛、、社會治安、刑事犯罪多發(fā)頻發(fā)的最主要的根源。[【8】 同上
因此，要把農(nóng)民工分期分批地逐步轉(zhuǎn)化為正式工人，統(tǒng)一身份，統(tǒng)一市民待遇，實現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化。
第五，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。公共產(chǎn)品供給短缺是當前阻礙擴大內(nèi)需，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素，嚴重制約著我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，首先是要提高政府履行基本公共服務(wù)職能的意識，推進公共服務(wù)型政府建設(shè)；其次要完善公共投入機制，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力；第三是要建立公共服務(wù)為取向的政府績效評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機制。要把就業(yè)、收入分配、社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通等保障和改善民生的各項事業(yè)辦好，推進基本公共服務(wù)均等化，使這種廣義的社會保障惠及每一個居民。
參考文獻：
【1】李樹琮.中國城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002.
【2】洪銀興,陳雯.城市化模式的新發(fā)展[J].經(jīng)濟研究，2000(12):66-71.
【3】許成安,戴楓.城市化本質(zhì)及路徑選擇[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2002(4):444-449.
【4】趙燕菁.制度變遷·小城鎮(zhèn)發(fā)展·中國城市化[J].城市規(guī)劃,2001(8):47-57.
【5】陶曉敏，葛幼松.新型城鎮(zhèn)化的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（3）193-194.
【6】張鴻雁.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新[J].社會學(xué)研究，2013（3）:1.
