時間：2022-04-07 15:54:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區工作項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
樹立職業化理念
變“臨時工種”觀念為“行業”觀念。社區建設之初，招考的社區工作者來自不同行業、不同專業，從事不同的崗位，對社區工作的職業化意識比較淡薄。隨著社區的發展，社區工作者逐步樹立了職業化的理念，將社區工作看成是一項專門的職業，秉承做事業的態度，完成了社區工作從臨時工種向職業化的轉變，其職業內涵逐漸展現，并獲得了職工群眾認可。
明確身份規范待遇。師、市將社會工作者的職業地位定位為專業技術人員，與教師、醫師、會計師一樣，是社會不可或缺的專業化人才，使社區工作者找到職業歸屬感。石河子市社區工作者的收入分為基礎工資和社工補貼兩部分，其中基礎工資參照事業單位標準編列，崗位補貼則依據社會平均工資水平擬定。
加大宣傳造氛圍。師、市通過政府網站、報紙、電臺電視等媒體共同宣傳社會工作的意義，并以社工簡報、社工論壇等形式為載體，展示廣大社區工作者的職業風采。通過五次較大規模的社會公開招考，在不斷充實、優化社區人才隊伍的同時，大大提高了社會對社區工作的知曉度和認同感，營造出社會工作人才隊伍建設的良好氛圍。
培養專業化人才
嚴格社區專職人員準入制度。社區建設初期，社區招考人員以下崗失業人員為主，學歷低、老齡化是普遍現象，社會工作者專業化水平不高。隨著社區發展的需要，師、市不斷提高人員招考標準。在2012年招考的50人中，本科學歷已占到40%，人員平均年齡約為28歲，人員結構呈現出高學歷、年輕化的態勢，為社區工作者隊伍的專業化培養儲備了有效的人力資源。
加大培訓力度。一是通過“走出去、請進來”的方式舉辦各種層次的培訓班，學習借鑒大連、上海、深圳等發達地區的經驗做法。二是積極開展繼續教育，與高校合作，通過自學考試、函授等多種形式提高專業化社會服務水平。三是對于獲得全國職業資格證書人員報銷教材、考試等費用，給予他們在培訓交流、職務晉升等方面的優先權。
制定社會工作人才規劃
石河子市結合社區人才隊伍建設的實際，制定了《石河子社區專業人才規劃草案》，明確了社會工作人才不同時期的培養結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養體系的系統性和計劃性，形成了推進社會工作專業人才隊伍建設的長效機制。同時，為適應構建和諧社區的需要，全市立下了持有全國職業資格證書的總量到2015年要達到150人，到2020年要達到300人的目標，不斷提高社區工作者隊伍的素質，以適應我市社區建設工作不斷向更高層次推進。
打造高素質隊伍
實施崗位準入制度，提高專業化水平。隨著社區發展，傳統的社區工作方法已不適應當前需要，要充分發揮社區工作者在個性化、多樣化服務方面的專業優勢。為了提高服務的專業化程度，我市制定了《社區專職工作者持證上崗實施辦法》，力爭在“十二五”期間實現社區工作者全員持證上崗。
切實加強社區工作者職業道德建設。師、市以社會主義核心價值體系為基礎，制定下發了《石河子市社區工作人員日常行為規范》及配套的《月度考核細則》，促使社區工作者踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，強化他們的社會責任感和職業認同感。
我為在社區能夠為居民服務，深感榮幸和驕傲。工作以來，我以一顆奉獻之心及不計得失的奉獻精神，回報社會，把社區的工作當作體現自身價值的事業，做到：熱心、貼心、耐心、責任心，加強各方面的協調和溝通，細致、周到地為居民服務，把居民的事當自己的事辦，把居民的困難當自己的困難去解決，不虛情假意，辦到讓居民點頭、滿意為止，我也從中得到成功的喜悅和滿足。
工作中，經常接待的居民訴求有：繳費服務、工具出借、家電維修、水管維修、（防雨）屋頂修復等，我都及時聯系專業志愿者服務隊的人員，幫助居民盡快地解決，然后電話跟蹤回訪。
曾經有一位76歲的盧大娘焦急地來到社區工作站訴求，自己的老伴突然腿部麻木、疼痛，不便行走了，需要幫助聯系社區醫院的醫生出診，我在穩住盧大娘焦急、緊張情緒的同時，了解了大爺以往的病史及有無藥物過敏史等情況，之后迅速趕去社區醫院將大爺的情況向醫生說明，聯系出診，并于次日電話回訪了大爺的病情恢復狀況。
在通山路社區工作站創建之后，小學生托管班也隨之招生開班了，剛開始只有一位家長給自己的孩子（一年級的小學生）報名，每天下午我去學校接回，照看他完成作業后，幫助他檢查作業并及時糾正改錯，直至學會為止。小學生學習的進步和家長的滿意，為通山路社區托管班開班的事情，口口相傳，隨之又有第二、第三個家長給自己孩子報名參加了社區的托管班。有一名二年級的小學生，英語課跟不上學校的學習進度，我幫她從第一課開始補習并灌輸她記憶英語單詞的學習方法，在掌握學習方法后，她已經能夠獨立復習并且牢記英語單詞，口語的發音也非常準確。通過各位家長對社區托管班的支持和信任，目前，社區托管班的小學生已增加到了15名。
社區的醫療保健站，也為居民提供免費理療服務，有一天快到中午了，剛剛做完理療的居民，正準備要回家做午飯，突然下起了雨，卻因沒有帶雨傘耽誤了回家做午飯的時間。社區的服務項目，正需要在實踐中增加、創新并且更好的方便居民、服務居民，我隨即想到了，如果工作站能像移動營業廳或銀行等場所，有便民雨傘該多好，就不會因為雨天無法出行而耽誤大家的時間了。跟居委會張主任提議后，得到了認可和支持，我和張主任還有居委會的其他領導，都把自己家中閑置的雨傘拿到了社區工作站，自此，通山路社區工作站又增加了一個新的服務項目：方便雨傘。
天氣日漸炎熱，為了更好的方便居民，便民服務站在經營：油、鹽、醬、醋、王哥莊饅頭以及海港灣水餃的基礎上，我幫助便民服務站聯系并引進了雪糕及飲料，近期還將陸續引進洗化日用品等生活必需品，增加經營服務項目，滿足居民的需求，更好地方便居民，為居民提供服務。
社區工作崗位雖然平凡，但是卻是一份非常有意義、非常偉大的工作，我滿懷激情，對社區工作的感情生生不息，今后我還將繼續努力，不斷創新服務形式和新服務項目，完善社區服務等工作，用服務居民的平凡來實現自己的人生價值，做一個讓群眾滿意的社區工作者。
目前，社區隊伍構成大致分單位退休人員、企業下崗、分流人員、軍退自主擇業者、大中專院校畢業生。
二、現狀
近年來社區隊伍人員更換頻繁，給社區正常工作和隊伍穩定在一定程度造成了嚴重影響，平均每月都有委員離開，今年月辦事處13個社區共先后離職了14名社區委員，占委員總數97人的14%，與往年相比上升了600%。據了解類似情況各鄉（辦）都普遍存在。有的從事社區工作年的老委員，因為待遇問題最終選擇離開，如：我社區主任，大專畢業后就到社區工作，經過6年的社區工作鍛煉，從一個的女孩變成了能獨擋一面的社區主任，因為小孩要上學，家庭壓力大，最終選擇了離開，離開時含著眼淚說：“我在社區工作了六年，對社區很有感情，我的成長離不開社區，沒有社區就沒有我的今天，我真舍不得離開”。
三、目前社區隊伍存在的不穩定因素
1、待遇報酬低，付出與收入不成正比。目前社區工作人員的月平均收入500元，扣除養老、失業保險后，只剩300余元。條件較好的社區（有服務項目）扣除兩險后，剩500元左右。
2、工作量增加，已不堪重負。目前社區共承擔六大口120多項工作任務，加上近年來中心工作多，使社區工作者感受到壓力越來越大。
3、不適應新形式的發展要求。隨著城市現代化建設的發展，對社區工作的要求越來越高，部份社區工作者越來越不適應新形式的發展要求。
四、穩定社區隊伍的幾點建議
1、建立關愛機制，用感情留人。對社區委員從政治上、學習上、生活上關心。一是對政治上積極要求進步的同志，選派參加入黨積極分子培訓班的學習培訓；二是鼓勵社區委員參加函授繼續教育學習；三是領導干部深入社區，多與社區委員溝通交流，關心社區委員生活，力所能及幫助他們解決生活上的困難和問題。
2、提高社區委員的福利報酬
福利待遇是確保社區隊伍建設穩定的前提條件，社區要想留住人，必須提高福利待遇。特別是近年來畢業的大學生，雖然就業形式嚴峻，但社區500元工資待遇很難留住他們。
【關鍵詞】：社區服務；科學規劃；政策扶持；專業化；職業化
當前，呼和浩特市的社區服務還處于起步階段，在取得一定成就的同時，也存在著諸多深層次的矛盾和問題。在現階段需要繼續探討如何完善城市社區服務體系。
社區服務“是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助，解決本社區的社會問題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務，以及為駐社區單位提供后勤服務等。
一、呼和浩特市社區服務發展的成就
呼市社區建設從2000年正式啟動，市委、市政府出臺了《關于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發【2000】10號）首次提出“社區”的概念，建立起了領導機制，明確了社區職責，撤并整合了137個居委會，一次性安置了208名老居委會主任，下派164名社區干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺了《關于進一步加強和改進社區建設工作的若干意見》（呼黨發【2007】11號），對社區辦公用房、人員經費、工作職責重新做出規定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，把社區建設納入了城市發展的整體規劃。市、區、街道都成立了專門的社區建設辦公室，使社區建設有了專門的領導機構，推動了社區建設的快速發展。目前，社區管理已經基本覆蓋全市四個區，以3000戶設置一個社區為標準共設194個社區，社區硬件建設、工作隊伍建設、服務體系建設都得到了不斷完善。呼和浩特的社區服務經過十幾年的發展，初步形成了規模，建立了基本的服務體系和服務設施。
（一）許多社區從提供單項服務到提供系列服務。從服務對象上看，有老年人服務、兒童青少年服務、優撫對象服務、殘疾人服務；從服務內容上看，有家政服務、法律咨詢服務、精神衛生服務、環境治安服務等；從服務形式上看，有面對面直接服務，還有電話、網絡的間接服務。
（二）興建了社區服務網點和社區服務設施。呼和浩特市以3000戶設置一個社區為標準共設194個社區，辦公場所面積不少于120平米，文體活動場所面積不少于300平米。每個社區設置了一站式服務大廳。截至2007年，社區服務中心122個，星光老年活動中心76個，服務網點10049個，社區衛生服務中心2008年達到27個，社區衛生服務站125個，2010年，社區衛生服務城區居民人口覆蓋率達到95%以上。
（三）社區服務人員隊伍不斷壯大，素質不斷提高。從2008年開始，三年來，呼和浩特市社區每年公開招考大學生近200名，充實壯大了社區服務人員的隊伍。隨著社區工作專職化的發展趨勢，組織實施《社區專職工作者管理辦法》，指導各地制定社區專職工作者考核辦法，要求勞動人事部門開展社區專職工作者職業資格認證，進一步規范對社區專職工作者的管理。目前每個社區至少有5名專職工作者。加強對社區專職工作者政治理論、專業知識及業務技能方面的培訓，進一步提高社區工作者管理社區和服務居民的本領。目前有近1000名“4050” 人員在社區工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊伍在社區服務。
二、呼和浩特市社區服務存在的問題
（一）社區服務發展缺乏總體計劃性。長期以來，我們沒有把社區服務完全納入到城市社會發展的總體規劃之中，社區服務基本設施的建設也沒有列入城市公共設施建設的配套規劃之中，缺乏總體的目標性和計劃性，這在很大程度上抑制著社區服務的發展方向、發展規模和發展速度。
（二）經費投入不足。盡管近些年政府對社區服務給予了極大的支持，社區服務的基礎設施經費和辦公經費都有所增加，但是大多數市轄區政府財政預算中沒有用于社區服務的專項資金（只有新城區從2008年起，每年把社區3萬元的辦公經費納入了財政預算），政府投入缺乏計劃性和經常性。加之，社區籌資渠道狹窄，資金來源不足。由于我國捐助免稅機制不健全，駐區企事業單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資數量有限。這些都限制了社區服務的資金來源。
（三）資源沒有得到有效利用。資金短缺已使社區服務的發展受到限制，駐區單位的閑置的資源不能向社區開放實現共享也使得社區服務不能得到拓展。由于計劃經濟體制長期實行，駐區單位已形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區單位“敞開懷抱融入社區”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區居民有序開放。
（四）社區服務隊伍的整體素質不高。在西方，社區工作屬于和個案社會工作、小組社會工作相并列的三大社會工作方法之一。在我國一直沒有把社區工作當作一種專業，更談不上專業化的發展。加之，我國社會工作專業的社會地位不高，專業認同度低，工資待遇低，使大多數社區工作者并不打算走專業工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。目前，大多數社區專職工作者沒有社會專業的學科背景，沒有經過社區工作的專門培訓，對專業化的社會服務工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區管理和服務，影響了社區服務項目的擴展和服務質量的進一步提高。
（五）真正能夠滿足社區居民需要的服務項目欠缺。在呼和浩特市社區服務項目還不多，且大都集中在社區保潔、社區綠化、貧困家庭救助、計劃生育咨詢、社會保障服務、職業介紹等方面。這些服務，靠體力和經驗提供的服務遠多于靠知識和技能的專業化服務。隨著社會的發展，居民將越來越需要專業服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、社區矯正服務、居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務，這些服務在呼和浩特市的社區中至今沒有或很少開展。
三、呼和浩特市完善社區服務體系的對策思考
（一）對社區服務進行科學合理的規劃
要對社區服務進行合理規劃，就要把社區服務工作列入政府的整體規劃當中，特別是列入區政府和街道的工作目標管理序列中。呼和浩特市已經建立起市區兩級社區建設領導小組，建議在區領導機構中增設一個社區服務領導或協調機構，由民政主管，各有關部門及轄區內企事業單位代表參加，形成各負其責，齊抓共管的管理體制。同時制定社區服務管理辦法或實施細則，對社區服務單位實行認證制度，發放統一的社區服務單位證書，并實行年度檢查。區、街道和社區服務中心分別配備一定數量的行政或事業編制的專職社區服務人員，具體負責社區服務的組織管理工作。
（二）加強政策扶持和資金支持
政府要增加對社區服務業的投入，同時要廣泛吸收社會資金用于發展社區服務業，市區兩級民政部門要通過社會福利有獎募捐增加對社區服務業的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區服務業發展資金使用管理暫行辦法》，規定了專項資金來源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標準，對公益項目和經營項目，進行不同標準的補助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區服務資金扶持政策時，可以適當借鑒。
（三）合理整合資源提供社區服務
運用合理的方法，動員本社區的機關、團體、企事業單位內部福利設施向社區開放。北京和平里街道的做法是，根據自己的情況，首先對社區資源包括社區內企事業單位、社會團體和社區居民各個方面可以開發的資源進行分布情況和可利用情況的調查。同時也要摸清社區居民的需求，使社區服務能夠真正解決社區成員普遍關心的難點熱點問題。然后運用“準市場機制”，實現資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動、參與和雙贏”的原則，明確社區只是分享轄區內單位資源的使用。同時明確資源共享各方的權力、責任和利益，簽訂協議，形成保障。具體做法包括：協議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協委員娜仁托婭在市政協十一屆二次會議上，提案《關于推進我市養老服務發展的建議》，建議把社區建設成為沒有圍墻的養老院，提出“儲蓄養老”，鼓勵低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務，建立老人自我養老服務隊伍。筆者認為此建議不失為一種科學的且可行的資源整合方式，值得推行。
（四）加強社區服務隊伍管理
進一步加強社區服務專業隊伍建設，形成一支同社區建設相適應的專業化、職業化社區服務隊伍。西方的社會工作理論認為，社區社會工作是社會工作的三大專業方法之一。他們認為社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，是確?，F代社會和諧穩定的重要制度。在社區的實際工作中，社區工作者面對的是整個社區的居民，要求通過專業的技巧和方法對社區事務和人際關系進行有效有序的協調，使社區保持健康的狀態和良性發展。因此社區工作者必須經過專業培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態度，并有判斷事物的扎實知識基礎和進行組織溝通的技巧。社區工作要逐漸走向專業化和職業化的道路，社區工作者必須具備相關的專業知識和技能，并在獲得執業資格的基礎上進行工作，如心理咨詢和社區矯正等。對于一般的社區工作者，有關部門也應該組織他們參加全國統一的社會工作者從業資格考試，為社區工作實現專業化、職業化發展奠定基礎。在此背景下，對社區專職工作者進行定期或不定期的專業知識和技能培訓顯得尤其必要。
關鍵詞：社區衛生服務 調查 社區衛生人才培養
Area health service present situation investigation to community health personnel training enlightenment
Liu Guiping Wang Jingjing Ma Ling
Abstract:Objective:Carries on the diagnosis to some urban district 10 community health service center work basic condition,understands the community health service work present situation and the existence question;Methods:Adopts methods and so on questionnaire and data analysis;Results:In the community health technical team has the personnel quantity insufficiency,the school record title not high condition,accepts the professional training proportion somewhat low condition; The community health service item of eye-distance country basic public health service project request still had the disparity;Discusses:Trains the community qualified health talented person is the medicine education important task,the community medicine course content should be consistent with the community health work content,the community health personnel training should take the community as the teaching practice base.
Keywords :Community health service Investigation Community health personnel training
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008-1879(2010)12-0118-01
1 目的及方法
應用問卷調查對及數據分析等方法，對某市10家社區衛生服務中心基本狀況進行調查分析,找出存在的問題,為社區衛生人才培養提供依據。
2 結果及初步分析
2.1 社區衛生服務中心從業人員基本情況。
表1顯示，全科醫師數量僅占執業醫師數量的32.09%。參加全科醫學及社區護士培訓人數占所有社區衛生技術人員的56.68。各類衛生技術人員中，高級職稱比例占10.90%，本科及以上學歷占29.43%。在社區衛生技術隊伍中存在人員數量不足、學歷職稱不高的狀況，接受專職培訓比例偏低的狀況。
2．2 社區衛生服務工作內容。
該轄區服務人口475520人，2009年全年工作內容及工作量如下。
表2可見，社區居民個人健康檔案建檔比例較低，僅達56%；對65歲以上老人健康指導及服務的比例較低；面向全體居民的健康教育講座及咨詢服務工作參與人群僅占2.94%；對高血壓、糖尿病等慢性高危人群的登記管理、生活指導、定期隨訪等方面，與國家要求都有一定距離。
3 討論
3.1 培養合格質量的社區衛生人才是醫學教育面臨的緊急任務。隨著人們對健康需求的不斷提高，社區衛生工作成為政府和人民共同關注的問題。由于我國社區衛生工作起步較晚，除機構設置、硬件設施有待進一步加大投入外，社區衛生技術人才缺乏也是面臨的主要問題。據2007年統計,我國城市每千人口擁有醫生2.58人,農村每千人口擁有醫生只有1.04人［1］導致社區衛生服務如健康檔案建立、常見病和慢性病的預防、治療、健康教育等工作難以有效開展［2］。從表1可以看出，社區衛生技術人才無論在數量和質量上都存在不足。人才培養的途徑可采取學歷教育及在職培訓的方法。前者是在醫學院校設置社區醫學專業，也可在臨床醫學專業中設置社區醫學方向，使學生畢業后可直接進入社區工作。后者是對在職衛生技術人員進行社區衛生工作內容和方法的培訓，以緩解社區衛生人才缺乏的現狀。
3.2 社區醫學教學內容應與社區衛生工作內容一致。表2顯示的社區衛生服務工作內容，是國家實施的基本公共衛生服務項目，其中大部分內容已經包含在目前醫學各專業教學內容中，但是有些內容尚不在教學的范圍之中。如社區衛生工作現狀及發展前景、居民個人健康檔案建立的內容和操作方法、社區現存健康問題評估及操作方法、對慢性疾病及特殊人群實施上門服務等內容，在目前醫學專業教學內容中沒有涉及或重視不夠。致使目前醫學專業畢業生不了解社區，不愿意到社區工作，去了之后不能適應社區工作。因此，社區醫學教學內容應加強對國家公共衛生服務政策和現狀的學習，依照國家基本公共衛生服務項目的要求補充教學內容，使畢業生能下得去、用得上。
3.3 社區衛生人才培養以社區為教學實習基地。傳統的醫學實踐教學場所主要在學校的實訓室和醫院中的見習、實習，由于畢業生不熟悉社區工作環境，不了解社區衛生工作內容，導致不愿意到社區工作、不適應社區衛生工作的狀況。為保證培養合格的社區衛生技術人才，在教學過程中，要以社區衛生服務機構和居民家庭作為實習場所，除課內實習外，利用課外、雙休日組織學生到社區衛生服務中心進行社會實踐活動，為社區內婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人等特殊人群提供多層次、多渠道的社區服務項目，如義務測量血壓、測量血糖、常見慢性病的健康指導、協助社區衛生服務中心開展健康咨詢、康復指導、建立健康檔案等［3］。
參考文獻
［1］ 湛樂,陳家應,周珉,等.江蘇省農村衛生人力現況、問題或對策［J］.中國農村衛生事業管理,2005,25～28
【關鍵詞】社區工作；對策；服務水平
我國在20世紀80年代，“社區”和“社區服務”逐漸出現在人們的視野和法律規定中。今天，社區已經成為社會的基本單元，在經濟社會發展中占有重要的地位。基層社區組織是政府與百姓對接的橋梁，不僅起著上傳下達的作用，更承載著多方面服務的功能。隨著社會主義市場經濟的發展，居民對社區服務的需求越來越多，要求也越來越高。與此同時，我國很多地方的社區服務卻難以盡如人意。比如，很多社區的基礎設施建設遠遠跟不上服務型社區建設的需求；社區服務工作仍處于低水平的狀態，僅僅限于調查、調解、收費、維修等層次。如果我們不能妥善處理和解決這些問題，就會逐步構成社會矛盾的潛在風險源，從而阻礙和制約和諧社會的建設進程。所以，如何在現有條件下提高社區服務工作水平，也就成為和諧社會必須要研究的一個重要課題。
為了更好的發揮社區的作用，提高社區服務水平，本課題組成員對我市雙彩、雙勝、西苑等多個社區及居民進行了調查走訪，對目前社區工作困境及解決的對策有了初步的認識。
一、高素質專業人員少
隨著社會的發展，城市化進程的加快，社區這個社會的基本單元，所轄的人口越來越多，比如：保定市雙彩社區位于保定市老城區，總面積18萬平方米，共有居民樓58棟，居民2909戶，7008人。像這樣的社區，隨著城市的發展建設越來越多，社區承載的社會功能也越來越多樣化，包括服務管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生、社會保障和精神文明等多方面的內容。同時隨著城市工作重心的下移，社區承擔的任務越來越重，不僅承擔日益增多的管理服務職能，還要協助政府做好下崗職工就業、流動人員管理、調解民事糾紛、維護社會治安、實行計劃生育等多方面的工作。與社區人口增加和任務加重相對應的基層社區組織，一般工作人員只有6-8人，達到大專以上學歷的人員不超過50%，具有本科學歷的人員則更少。社區工作人員學歷層次普遍偏低，在很大程度上制約了社區的服務范圍和服務水平。雖然他們的工作量越來越大，但是由于受人員所限，社區服務仍難以滿足居民的需要。在對社區居民的隨機調查走訪中，有80%以上的居民認為社區提供的服務項目太少，有70%以上的居民希望社區能夠提供更多有關醫療保健、法律指導等相關的服務。這個問題已經成為我國社區發展建設道路上的一個普遍現象。為什么社區人員隊伍缺乏高素質的專業人員，一個最主要的原因就是社區工作人員待遇普遍偏低，難以留住人才。課題組人員通過調查及查閱相關資料發現，社區服務工作瑣碎、繁重，而待遇卻非常低。目前社區工作人員的工資仍然是由財政支付，但是他們的待遇與其它國家行政機關及事業單位的人員待遇卻沒有任何可比性。很多地方社區工作人員每月拿到手的工資也就800-1000元左右。用社區工作人員的兩句口頭禪形容：工作是“磨破嘴、跑斷腿”；待遇是“吃進去的是草，擠出來的是奶”，工作任務與待遇極端不對等，造成了社區服務人員隊伍難以留住高素質的人才。
社區服務隊伍的專業化水平的高低，是衡量社區服務發展水平的重要標志，更是能否提供科學化、高質量服務的重要條件。因此，要努力建設一支專業化的社區工作者隊伍。解決這個問題，我們認為要從三個方面著手；
一要完善人才選拔機制，拓寬選人渠道，使有德有才的人員能夠進入社區工作人員隊伍中來，這當然首要的就是提高社區工作人員的各種待遇，使社區工作具有更強的吸引力。
二要加大對現有在崗人員不離崗前提下的培訓，社區服務工作人員本來就人員緊缺，很多工作做不了，離崗培訓會使這個問題更加嚴重，而且“走出去”學習費用相對較高，也會加劇社區的經費緊張，因此引進專家學者對人員進行培訓無疑是最佳選擇，這樣，現有工作人員邊干邊學，以學促干，提高社區工作的服務水平和服務質量。
三要就地取材充分發揮社區內離（退）休居民的余熱。目前，社區所轄的人口越來越多，同時隨著老齡化社會的到來，離退休人員逐漸成為社區的留守居民，如何把這一大群人的力量調動起來，投入到社區的建設中，使其成為完善社區服務的又一新生力量，則成為了擺在社區工作人員面前的一個重要課題。對于這方面，有的社區已經開展了一些有益的嘗試。比如保定市雙勝社區聘請社區內退休的律師作為義務法律顧問，幫助解決了很多社會糾紛；有的社區開展了居民互助組，組織居民之間尤其是老人之間互幫互助；還有的社區組織了老年人秧歌隊，定期或不定期的開展文藝活動等，這些形式不僅在人員、經費等方面減輕了社區工作的負擔，而且豐富了社區居民的生活，既做到了讓居民老有所樂，又能讓居民老有所為。
二、活動經費緊缺
工作回顧
2013完成市區社區居委會調整。社區數量由39個調整為50個，新增11個，社區居委會布局更加合理，服務群眾能力進一步提升。加大社區用房落實力度。積極做好房地產項目聯審工作，先后參與43個項目的規劃審核和聯合驗收工作，已簽訂協議30份，社區用房面積達到1.3萬平方米，已交付使用11處，總計3400平米。完成市級綜合社區服務中心籌建工作，申請省級社區建設補助資金50萬元。加大對社區服務中心（站）項目的扶持力度，申請省級資金260多萬元。
工作展望
加大對社區建設工作的政策支持，完善社區工作體制機制。加強社區基礎設施建設，解決社區工作用房和服務用房不足等制約社區建設的瓶頸問題。嚴格做好房地產項目的聯合審批和竣工驗收工作，確保社區用房質量。加大工作力度，積極協調、爭取公有閑置房屋和場地，用于社區建設。
建設1+6體系社區服務機構。建成1所市級示范性社區綜合服務中心，把中心建成全市標桿式服務中心。在桃城區建設6所區級社區綜合服務中心。合理布局1+6體系，每所社區服務中心覆蓋一定范圍，逐步實現全覆蓋。啟動社區公共服務綜合信息平臺建設。搭建社區、社團、社會工作服務社會平臺，推進三社聯動。大力開展共駐共建工作，整合社會資源服務社區建設。
一、提升和諧文明感受度，活躍社區文化，廣泛宣傳社區精神文明公約，提高文明新風、文明行為，利用社區資源，開展科普宣傳、法制宣傳，青少年校外思想道德教導，辦好家長學校等各類宣傳和培訓活動。治理好文化活動室和圖書閱鑒室。
二、提升平安幸福感受度，搞好社區綜合治理，認真做好戶籍治理及外來人員私房出租戶的治理，完善綜合治理構造網絡，形成群防群治，杜絕黃、賭、毒現象，及時做好民事糾紛的調解，做到公平公正，確保社區內無重大刑事案件，讓社區內的居民安居樂業、秩序良好。
三、提升素質修養感受度，做好充分就業工作,讓更多的下崗失業人員在政府勞動部門、社區的關心下，實現穩定就業，樹立自主創業、建全就業援助等，為構建和諧社區扎扎實實做好充分就業的各項工作。
四、提升科學發展感受度，保持以人為本，推進和諧社區建造，增強自身學習，增強黨員隊伍建造，不斷提高做居民工作，為居民謀利的本領，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷完善社區服務功能，努力為群眾辦實事，辦好事。
五、提升低碳環保感受度，搞好社區環境衛生，保持環境衛生自查制度，每月自查2次，發揮社區內衛生監督員的作用，做到社區內凈化、綠化、亮化、無臟亂差，確保環境整齊干凈。
六、增強社區服務，提高社區服務質量，發揮社區志愿者隊伍的骨干作用。服務項目多樣化，積極開展社會養老、敬老愛幼服務活動，開展健康咨詢量血壓等服務活動，熱心做好弱勢群體、困難家庭的生活保障工作，積極為下崗失業人員服務。開展熱線求助服務，為居民排擾解難。大力宣傳計劃生育工作計劃，熱心為育齡婦女服務，計劃生育率達100％。
居民社區工作計劃是如此的重要，所以我們在不斷的前進中，在不斷的經濟發展中，社區工作一定不要落下，社區工作是保障人民生活生產的最堅強的后盾。當然在社區工作中，會遇到各種各樣的困難，不過這些都是需要更大的努力，才會克服，相信2012年我們的社區工作一直做得更好！
總書記在黨的十七大報告中指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。社區是生活在一定區域內居民群眾生活共同體。構建和諧社會的居民群眾在社區、各種矛盾集聚在社區、各項任務落實在社區。轉變政府職能，豐富社區服務內容，優化社區服務方式，必須著力解決好公共服務經費問題。
近年來，地處炎帝故里、青銅器之鄉的陜西省寶雞市就這一問題進行了探索，初步形成了以下共識：
一、現行社區辦公經費撥付對“權隨責走、費隨事轉”原則的沖擊。目前，社區建設正處在“政府主導、培育社區”階段。社區服務中各級政府下沉的公共服務占社區服務總量的80%左右。各部門按照“權隨責走、費隨事轉”原則，在履行職能的同時，給社區撥付了相應的辦公經費，這些經費是不是真正用于社區、用于為民服務，帶著這個問題，筆者到社區進行了調查，感到在經費撥付中存在三個突出問題：一是經費撥付不及時。部分部門領導對社區是居民自治組織認識不清，認為社區是黨和政府的一級組織，社區基礎設施建設經費、工作人員生活補貼均由各級政府投資和發放，給社區下達任務、督促社區落實是理所當然的，賦事不付費或拖欠問題比較突出，造成社區干事缺經費或負債服務。二是撥付頭緒多，社區無法知曉。部門多、事雜亂，應該給予工作經費的部門和給予標準難界定，社區無法知曉。結果是事做了，卻得不到相應的工作經費，只能是拆東墻補西墻，在捉襟見肘的工作經費中硬擠，影響服務質量。三是層層剝皮，資金難以足額到社區?，F行的撥付工作經費程序是嚴格按行業?？顚軐Ｓ?，由于中間層次多，層層擦油的問題比較突出，工作經費難以到社區。
二、調整撥付視角，變分散撥付為集中撥付的必要性。隨著構建社會主義和諧社會步伐的加快，人民群眾物質文化生活水平的提高，社區的功能將越來越強大，在經濟欠發達的西部地區，要想強壯社區筋骨，滿足群眾需求，在政府財力有限的情況下，實行集中撥付社區工作經費勢在必行，理由有三。一是可以集中財力辦大事。在社區發育還不夠成熟的情況下，公共服務仍是社區建設的主體，高質量的公共服務，能最大限度的凝聚人心、提升社區的地位。沉到社區的公共服務都是黨和政府為民辦實事、辦好事的工作，理清分散經費，由財政統一從各部門工作經費中劃撥列支，開設專戶，由社區建設指導機構提出使用意見，下撥社區，專款專用，能有效克服各唱各的調，各撥各的錢問題，集中有限的資金辦大事。二是可以減少資金流失。過路擦油、截留、挪用社區專項工作經費，是目前社區工作經費不足的主要原因。從我市情況看，下撥社區的工作經費主要用途是征訂各部門攤派的報刊雜志（約占社區工作經費的70%）、組織社區活動、印制各種資料、添置部分設施等，由于經費下撥是從職能部門嚴格按程序下撥的，部門下撥與否，無從知曉，同時下撥中途時常發生收取“過路費”問題，集中撥付可以有效加強工作經費的監管。三是集中撥付可以增強資金安全。凡進入社區的公共服務項目都是黨和政府的工作，不讓進那是不現實的。無論哪個部門給予社區工作經費其實都是黨和政府的經費，更透徹一點都是納稅人的錢，關鍵問題是用到什么地方、如何用。將分散到各級部門的社區工作經費集中起來撥付，既保證了足額撥付，又利于資金使用的檢查和安全。
三、集中撥付社區工作經費的可行性。隨著管理型政府向服務型政府職能轉變步伐的加快，黨和政府“關注民生、服務群眾”的政策將起來越多，這些政策最終都要通過社區這個平臺落實到千家萬戶，有相應的政策就有相應的資金配套，把分散在各職能部門的社區公共服務經費通過財政預算的方式劃撥出來，具體的操作程序，筆者認為有三個：一是由財政部門牽頭，對各部門用于為民服務的專項經費進行清理，摸清可使用資金底數，會同相關部門逐項界定撥付標準。二是開設社區專戶，實行統一管理。由財政部門會同社區建設指導機構，對劃撥出來的經費進行分類，列出明細，根據不同的用途，分期分批下撥社區。三是加強監管。目前社區工作經費管理有三種途徑，即：“居財（街）辦理”，由財政撥付到街（鎮），專款專用，社區開支后，到街（鎮）報銷；“居財民理”，直接撥付到掛靠民政部門的社區建設指導機構，社區憑票據報銷；直通車發放到社區，以居務公開形式進行監管。
為了努力順應社區衛生工作特點，做好社區培訓工作，提升培訓質量和效果，2008年9月～10月，市衛生局組織進行了對市社區衛生服務工作相關情況調查，本文所述社區護士培訓需求調查是被調查內容之一，調查的目的是為即將開展的泰安市城市社區公共衛生服務專業技能培訓提供理論依據?，F將結果報道如下。
1 對象與方法
1.1 調查對象 采取整群抽樣法，隨機抽取了泰安市64個社區衛生服務機構的130名社區護士進行無記名問卷調查；對被抽查的社區衛生服務機構64名負責人作為重點訪談對象進行培訓需求訪談，考察被調查者的培訓意愿。
1.2 調查方法 采用無記名自行調查問卷法，調查表的設計分兩部分：一是結合國內外社區護理培訓現狀的相關文獻以及社區衛生服務管理和衛生部婦幼保健與社區衛生司指定的《社區衛生服務技術規范叢書(試用)》而制定的選答項目；二是結合自身社區工作實際，設計開放式問卷調查項目，如：你認為社區護理工作難度是什么；為更好地適應社區衛生服務工作，你最需要得到哪些方面的培訓、培訓時間、采取何種培訓形式等。調查方法：對調查組、重點訪談組人員進行統一培訓后，由2人為一調查或訪談小組，負責隨機向每一位被調查者發放調查問卷，采取無記名形式填寫，并當場收回；重點訪談以開放式交流和筆錄的形式進行。共發放調查問卷130份、收回130份、有效130份，有效率100％；重點訪談64人。對調查采用SPSS10.0進行統計分析，考察其年齡、學歷、技術職稱與培訓意愿的相關性。
2 結果
2.1 一般情況 被調查的130名社區護理人員均為女性，年齡：20―50歲，其中20―35歲96人(73.84％)，36―50歲30人(23.08％)，50歲以上4人(3.08％)；學歷：大專77名(59.23％)，中專53名(40.77％)；技術職稱：主管護師及以上22名(16.92％)，護師31名(23.85％)，護士66名(50.77％)，未定級11名(8.46％)；社區工作時間：≥3年21名(16.15％)，滿2年49名(37.69％)，滿1年51名(39.23％)，不足1年9名(6.92％)。130名社區護士中，隨醫院轉型來社區屬社區正式護士61名(46.92％)、學校護理專業畢業后來社區屬社區招聘制護士69名(53.08％)；在是否參加社區培訓、何處何級別培訓項目調查中，130名社區護士均參加過社區培訓、有大醫院進社區的醫院專業技術人員對疾病防治知識方面的培訓。在重點訪談的64名社區機構管理人員中，年齡：25～35歲14名(21.87％)，36―45歲42名(65.63％)，≥45歲8名(12.50％)；學歷：大本31名(48.44％)，大專29名(45.31％)，中專4名(6.25％)。
2.2 培訓需求
2.2.1 培訓意愿 100％(130名)被調查社區護士中，都填寫非常愿意(迫切期望)或愿意(期望)參加社區護士專業技能培訓。年齡與培訓意愿的關系是，年齡在20｀40歲者參加培訓的意愿最為強烈，填寫非常愿意或迫切期望盡快得到社區護士專業技能培訓者119名、占該年齡段總人數的91.54％，41歲以上者培訓意愿即渴望盡快參加培訓的強烈程度逐漸減弱；學歷與培訓意愿的關系沒有統計學意義。許多人填寫不知道在哪兒能夠得到專業培訓，若參加培訓時間較長也怕影響個人收入；58名(90.63％)社區衛生服務機構負責人認為，目前社區衛生服務機構工作多而細致，每人大都身兼數職，擔心培訓時間較長會使社區工作脫節。由此看來，主觀愿望與客觀情況相背離。是導致社區護士不能長時間參加專業技能培訓的主要原因。
2.2.2 培訓內容 122名(93.85％)被調查社區護士，在社區護理專業技能培訓中，不希望重復講解某種或某系統疾病的防治知識，希望針對社區護理工作實際、列舉實例多講授社區公共衛生服務和康復指導等方面的知識和工作技巧，如社區居民建檔調查、隨訪技巧、心理溝通、疾病預防、健康教育社區診斷；64名被調查的社區衛生服務機構負責人認為，培訓內容要貼近目前社區工作實際，實用、前瞻(拓展)，能學用結合，以期進一步提高社區工作質量。由此看來，社區衛生服務機構非常需要對社區專業技能進行能力提升培訓，但對培訓內容有其特殊要求，提醒衛生行政管理者和培訓組織者進一步挖掘社區衛生服務需求。
2.2.3 培訓方式 社區護士需要的能力提升培訓是短期集中型培訓，時間以少于3個月為宜。調查統計結果顯示，80.41％的被調查者參加培訓的目的是提高社區衛生服務技能，加強同社區居民的溝通技巧、提升自身在社區工作的綜合能力；在社區護士與醫院護士工作差別有哪些的調查項中，統計結果顯示，被調查者普遍認為其服務對象、工作性質與內容都有著很大差異：醫院護理是關注病人、注重?？谱o理。而社區護理是針對病人、健康人及亞健康人的整個社區居民，社區工作具體，尤其是社會性、公共性事務多、工作量大；在你最適合采取何種形式取得高一級學歷調查項中，占68.46％被調查的社區護士選擇業余形式如自學、函授等提高自己的學歷。
2.2.4 培訓地點 87.69％社區護士期望參加地市級培訓，其原因在于地市級培訓師資水平高、參加培訓后會有明顯提高，還能在接受培訓的同時了解其他地市社區衛生服務工作的經驗和做法、獲取社區護理等大量新信息。
3 思考
泰安市社區衛生服務護士專業技能培訓需求強烈、培訓要求高，被培訓者對培訓內容及培訓效果的期望值高。針對本次調查結果，筆者就如何對社區護士進行專業技能提升培訓，怎樣更好地提高培訓質量做了以下方面思考。
3.1 制定培訓計劃 將進一步加強社區衛生隊伍建設，培養一支高水平的城市社區公共衛生專業能力隊伍，促進社區衛生事業健康、持續發展作為培訓目標；按照《泰安市人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》(泰政發[2008]68號)、《關于泰安市城市社區衛生服務補助政策的意見》(泰財社[2008]45號)文件精神做好培訓工作。借鑒與整合知識型、技術型與技能混合型培訓的優點，結合社區護士培訓意愿，提煉出適應社區工作實際的培訓計劃。將2個月為一個培訓周期，其中集中授課7―10 d，醫院見習20 d，社區衛生服務機構實習10 d，自學復習10 d左右，理論考試、技能考核7 d。每期培訓，均組織舉辦以被培訓者為主的技能大比武、演講賽、學術會議等多種形式的全市社區衛生服務相關活動，以活動促培訓，以培訓提升活動，從而激發學員學習熱情。
3.2 擬定培訓內容 培訓內容既要考慮系統性、連貫性，
更要注重實用性、前瞻性。在進行社區護士專業技能培訓中，除培訓教材外，還應增加管理與能力提升培養。要以社區衛生服務管理理論、相關政策、法律、法規和社區衛生服務管理和衛生部婦幼保健與社區衛生司指定的《社區衛生服務技術規范叢書(試用)》教材等為主要培訓內容。試行培訓前要求被培訓學員書面形式詳細書寫自身社區工作弱點、工作中的疑難問題等，由組織培訓者加以綜合歸類整理，培訓期間留出專門時間進行針對性講解或者集體討論，以實現教學雙贏。調查問卷和訪談中，普遍顧慮授課教師對社區工作性質和社區衛生人員的培訓需求了解少，擔心講課內容涉及社區方面空乏。由此可見，培訓內容確定后，能否良好地實施培訓意圖、達到預期培訓效果都與師資有著一定的關系。建議結合支援社區衛生服務相關制度，從省、市衛生行政管理人員和基層衛生與婦幼保健專家庫中遴選授課教師。
3.3 選擇培訓方法 調查結果顯示，盡管多數被調查者仍然偏愛傳統的講授法這一授課形式，但這一單一方法，難以滿足被培訓者對培訓需求的期望值。建議在培訓中使用能夠激發被培訓者自身創造知識的方法，緊密結合實際采取講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等，以增強授課的知識性、實用性、趣味性，提高培訓質量、增強培訓效果、達到培訓目的。
本方案所稱民生微實事是指社區群眾關注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活，群眾熱切希望解決的惠民項目，主要包括：
（一）完善社區安全防護、增強居民安全保障的消除安全隱患項目；（二）提升社區綠化品質、改善社區居住環境的社區環境整治項目；（三）健全社區文體設施、豐富居民娛樂生活的文化體育娛樂項目；（四）增強居民自助互助、提升居民綜合素養的居民生活關愛項目；（五）增進社區鄰里關系、推動公共服務發展的普惠型公益項目。
民生微實事原則上不含小區物業管理公司等其他社會主體應承擔職責范圍內的項目，不與市區政府在建、擬建的政府投資項目重復。其中，服務項目單項資金原則上不超過20萬元，實物項目單項資金原則上不超過50萬元, 不納入固定資產投資項目管理,如屬政府集中采購目錄,按政府集中采購相關規定執行。
為加強對民生微事實工作的領導，街道成立民生微事實工作領導小組，成員如下：
組 長：__（街道黨工委書記、辦事處主任）
副組長：__（街道辦事處副主任）
成 員：街道副處以上領導
各科室負責人
各社區工作站站長
各居委會主任
民生事務部為街道民生微實事工作組織協調責任主體，負責民生微實事工作落實和指導，制定工作方案，完善工作指引，組織召開問政會和專家評審會，動態跟進項目按規定落實，建立民生微實事動態項目庫，做好相關協調工作。
黨群工作部負責做好民生微實事項目資金使用、監督工作。指導社區完成綜合文化服務中心項目的申報。做好民生微實事宣傳工作。
綜合部負責指導民生微實事服務類項目有關采購工作。
發展更新部負責民生微實事工程類項目的設計、預算、招投標、施工監管和民生微實事資金的撥付、審計工作。
公共安全辦公室負責指導社區完成有關安全隱患整治工程類項目的申報，協調發展更新部完成工程的驗收和交接工作。
城區治理辦公室負責民生微實事工程類項目的樹木修剪工作的實施。
社區黨委、居委會、工作站是民生微實事的責任主體，負責收集群眾意見，組織“兩委會”充分討論。按程序完成民生微實事工程類前期準備工作，按時間進度完成服務類項目前期準備和具體實施工作。每月30日前將本社區民生微實事工作開展情況及報表報至街道民生事務部。
相關部門涉及到項目實施責任主體，必須配合做好各類項目的實施工作。
民生微實事分為工程類項目和服務類項目。
（一）工程類項目。
1、工程類必選項目。是指針對老百姓最關注最迫切的問題，前期已進行充分調研和論證，操作程序規范，可在部分特定社區或跨社區實施的工程類項目。
2、工程類自選項目。是指在必選項目之外，各社區可根據社區居民、駐社區單位、社會組織的服務需求，引入的工程類項目，自主選擇是否開展的工程類項目。
（二）服務類項目。
1、服務類必選項目。是指在前期調研、問需基礎上形成，操作程序成熟，居民受益面廣，各個社區均可全面推廣實施的項目。
2、服務類自選項目。是指在必選項目之外，各社區可根據社區居民、駐社區單位、社會組織的服務需求，引入的工程類項目，自主選擇是否開展的工程類項目。
（一）從市級、區級“民生微實事項目庫”甄選。
1.市級“民生微實事項目庫”。市民政局向全市公開征集民生微實事項目,制定相關實施標準,并在“__社區家園網”上的入選項目。各社區可直接從中甄選,予以復制實施。
2.區級“民生微實事項目庫”。區民政局、區社工委不定期服務類、工程類民生微實事項目,制定相關申報指引、實施標淮,在__社區家園網、__電子政務網上公布。各申報主體可直接從中甄選,制定項目申報書,向社區申報實施。
（二）項目征集。
1、
黨政社群社區共治前期收集整理的建議案。2、社區動態問需過程中收集到的社區居民、社區服務中心、社區社會組織提出的建議案。
3、社區“兩委”、“兩代表一委員”工作室收集到建議案。
以上項目在推進過程中，逐漸成型后可復制推廣到全區各個社區，納入區級民生微實事動態項目庫，供各社區參考。
（三）項目評審。
金額在20萬元至 50萬元的工程類項目及金額在 10萬元至20 萬元的服務類項目,在社區"兩委"聯席會議對項目申報書進行預審后,由街道辦事處組織專家評審會議進行評審,再提交社區居民議事會評議。其中,工程類項目的金額原則上由專家評審會議評定,社區居民議事會只評議項目實施的可行性。
（一）工程類項目。
1、申報主體。
工程類必選項目的申報主體為區各職能部門、社區工作站、社區居委會、社區居民、社會組織。
工程類自選項目的申報主體為社區居委會。社區居委會整理匯總社區各方意見建議，形成項目申報書并進行申報。
2、申報流程。
（1）工程類必選項目按以下申報流程進行：
①各申報主體向社區“兩委”提出項目申報，社區“兩委”聯席會議對項目申報書進行預審；通過預審且金額在20萬元至50萬元的項目提交街道辦事處，由街道統一組織專家評審會評審；
②社區居民議事會評議；
③社區第一書記代表街道審定項目；
④公示5個工作日，公示無異議后實施;
⑤相關職能部門按照分工職責參與實施。
（2）工程類自選項目按以下流程進行：
工程類自選項目的申報流程按照《__區黨政社群社區共治操作流程》操作。若項目有自籌資金,申報主體應向審計部門提交自籌經費證明。
各社區應優先推動實施待合民生微實事要求的消除安全隱患類項目。
（二）服務類項目。
1、申報主體。
服務類必選項目申報主體為社區居委會、社會組織、社區服務中心、社區工作站。
服務類自選項目申報主體為社區居委會、社會組織、社區服務中心、社區工作站。
申報主體為依法登記的社會團體、民辦非企業單位和基金會的,還應滿足以下條件:
（1）上年度年檢合格,或成立半年以上未到年檢期限的且無違法違規行為，實行年報的,須按規定參加年報；
（2）管理制度完善；
（3）具備實施項目的能力,能充分動員社區群眾參與。
申報主體為備案類社區社會組織的,須向社區居委會申請,經同意后以社區居委會名義申報項目。
2.申報流程。
（1）各相應申報主體向社區“兩委”提出項目申報，社區“兩委”聯席會議對項目申報書進行預審；通過預審且金額在10萬元至20萬元的項目提交街道辦事處，由街道統一組織專家評審會評審；
（2）社區居民議事會評議；
（3）社區第一書記代表街道審定項目；
（4）公示5個工作日，公示無異議后實施。
開展民生微實事服務類項目實施過中所產生的工作人員補貼等必要的行政統籌費用，最多不超過項目經費總數的三分之一。
（一）項目實施。街道辦事處及相關部門負責項目的組織實施，依法依規確定項目實施主體。工程類項目由發展更新部負責協調落實；采購類項目由綜合部負責協調落實；慰問類項目由民生事務部負責協調落實；樹木修剪項目由城區治理辦公室負責落實；文體活動類項目由黨群工作部負責協調落實。項目具體實施原則由相關部室責任落實，如項目是交由各社區工作站落實，相關責任部室也必須全程跟進把關、協調指導。
項目實施主體確定后，原則上服務項目應在1個月內正式開展，實物項目應在6個月內完工。項目實施完成后應明確后續管理養護單位及責任。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監督，聽取意見建議，進行改進完善。
（二）項目的管理。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監督，聽取意見建議，進行改進完善，并及時向街道辦事處反饋。項目完工后，項目資金使用情況和實施效果在社區進行公示。
（三）項目審計。5 萬元至 30 萬元的工程類項目,完工后由區審計局進行限額審計；30 萬元以上的工程類項目,確定后先報區審計局審定預算,完工后再進行工程結算審計和竣工財務決算審計,審計結果在__電子政務網進行公告。其他未列事項按相關法律法規執行。
（四）項目評議。由街道辦事處委托第三方評估機構，組織轄區“兩代表一委員”、社區黨員、居民代表、社區居民議事員以及有關項目專家等，開展項目實施情況公眾滿意度測評，并將測評結果向社會公開。由民生微實事工作專項小組牽頭，各社區采取居民評議、社區居民議事會評議、專家評議等多種方式組織開展年度優秀項目評選工作。
（一）加強領導。
1.成立社區民生服務微實事工作小組，明確負責人及聯絡員，組織執行各階段具體工作。工作小組要廣泛動員、引導居民參與社區議事、決策，并最終議定社區民生服務微實事項目。社區應及時將項目申請表（附：實施方案及預算）、居民議事會議紀要（簽到表）、社區綜合黨委會議紀要、項目情況公示及實施情況、審計及評估報告公示等文件存檔，備有關主管部門查閱。
2.各社區書記要親自抓好民生微實事全面推廣實施工作,認真加以落實,及時完善實施步驟與細節,確保各項工作落到實處。
3.各社區每月20日前將當月工作開展情況報街道民生事務部，上報社區負責人及聯絡員。
（二）保障民意。項目征集應充分體現民意，運用好__社區家園網、微信公眾號、社區黨務居務公開欄等平臺，做到項目決議結果公開、實施過程公開、實施結果和評價公開。
（三）遵守規則。民生微實事項目的評議要充分運用《__十條議事規則》，《__市__區社區居民議事會規范化建設工作方案》。
作者簡介：李愛香，1968年生，湖南長沙人，嘉興職業技術學院副教授，研究方向：管理學和高職教育教學。
摘要：任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。本文根據嘉興社區服務工作人員和社區居民所做的二項調查，分析社區服務業人力資源現狀及存在的問題，提出改善社區服務人力資源、提高社區服務數量和質量的對策，提出如何通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。
關鍵詞：社區服務 調查 對策
一、社區服務業人力資源研究意義
1．社區及社區服務定義
中文“社區”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區域相聯系，所以社區有了地域的含義，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。社區服務是指政府、社區居委會以及其他社會力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。
2．社區服務人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區所組成的。任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區服務在提高社區居民生活質量、社會安定，促進地方經濟的發展方面可發揮積極作用。社區服務水平的高低取決于社區人力資源狀況。研究社區人力資源，可以了解社區服務的現狀及服務內容，為提高社區人力資源及社區服務提供理論依據。
二、基于社區工作人員調查及分析
1.被調查對象基本情況
調查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區的37個社區工作人員進行調查，占嘉興本市社區的49%，所選樣本比例較高；被調查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調查社區的基本情況
（1）社區服務人員數量偏少。將被調查社區服務人員與社區居民人數進行對比，比數為1:998，說明一個社區工作人員要服務近千人的社區居民，社區服務工作人員的勞動強度大。
（2）年齡分布。社區服務人員年齡結構總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據被調查社區服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據被調查社區服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區用工沒有保障。社區用工性質多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調查社區服務條件及能力分析
（1）轄區內有較便利的服務設施。據對被調查社區匯總，97%的社區擁有農貿市場，92%的社區擁有便民藥店，89%的社區擁有托兒所、幼兒園等教育機構，86%的社區擁有銀行，84%的社區擁有休閑娛樂中心，73%的社區擁有衛生院、公共汽車站，59%的社區擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區擁有賓館酒店，54%的社區擁有公共廁所，51%的社區擁有養老機構，46%的社區擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區擁有居民室外活動場所等。
（2）社區服務內容比較豐富。據對被調查社區匯總，97%的社區提供保潔、保安服務，70%的社區提供醫療衛生服務，43%的社區提供代收快遞、郵件服務，41%的社區提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區提供老人看護服務。還有少量的社區有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調解、辦證服務等。
（3）社區服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調查者認為主要障礙來自政府組織與社區組織權責不明確、關系不順，57%的被調查者認為是居民參與積極性不足導致。
4.其他社區服務機構
除社區居委會外，還有一些其他機構為社區居民提供服務。據調研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯提供殘疾人服務，人才市場為失業人員提供就業機會，社區醫院提供醫療救助，轄區共建單位也偶爾提供一些服務；社區所轄的小區物業公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
三、基于社區居民的調查及分析
1.被調查者基本情況
調查樣本較多，可信度較高。本次調查問卷共103份，從被調查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調查的103位社區居民分散在不同的小區。
2.被調查社區居民所在社區的社區服務條件
社區居民認為社區擁有各類服務設施的比例不高。根據調查匯總，59%的居民認為其所在社區擁有托兒所或幼兒園等教育機構，52%的居民認為其所在社區擁有公交車站、農貿市場，50%的居民認為其所在社區擁有衛生院，42%的居民認為其所在社區擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
3.被調查社區居民所在社區的社區服務項目
社區提供的衛生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據對社區居民的調查匯總，76%社區提供衛生保潔，65%社區進行環境綠化，52%社區開展安保工作，50%社區進行櫥窗宣傳，43%的社區居委會事務公開，41%社區提供各類便民服務，38%社區組織開展社區文化活動、環境美化，30%社區具有醫療衛生服務，27%社區組織公益活動，21%社區開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區調解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調查社區居民對所在社區服務滿意度分析
社區居民對社區服務的滿意度較高。為了了解社區居民對社區服務是否滿意，本次調查內容涉及社區總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫療衛生、鄰里關系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區服務在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調查社區居民對所在社區服務組織及工作人員的滿意度分析
對社區服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業主委員會參與社區管理少。為了了解社區居民對社區服務組織及工作人員是否滿意，本次調查內容有社區服務組織和工作人員的服務態度、服務能力、文化程度、物業管理機構的服務、業主委員會的作用及滿意度等?？傮w來看，除了對業主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區居民對社區服務的需求分析
要求社區服務工作人員的受教育程度較高并且有相關專業教育背景。29%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有中?；蚋咧兴揭陨?，37%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有博士水平。被調查者基本認為社區服務工作人員的專業背景應該與行政管理、公共管理、物業管理、園林綠化、社區管理等有關。
四、社區人力資源及社區服務存在的主要問題
從社區工作人員及社區居民調查結果來看，現有社區服務主要是以政府為主導的社區居委會擔任，非政府主導的機構參與社區服務較少，下面一方面分析政府主導的社區服務機構人力資源及社區服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區服務業人力資源動力或機制問題。
1.社區人力資源存在的主要問題
（1）社區工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質沒保障。被調查社區中有43%工作人員用工性質為臨時工，這樣不僅沒有一支穩定的社區服務工作人員隊伍，而且不利于調動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區人力資源的開發。
（2）社區工作人員的收入普通偏低。社區工作也是當地政府一項重要工作，社區工作人員的待遇應該與當地國家公務員相當，收入不應該低于公務員水平。
（3）缺乏高學歷的社區服務工作人員。從社區服務工作人員的調查來看，目前在職的社區服務工作人員學歷都在本科以下，但社區居民卻認為要有一定比例的高學歷社區服務工作人員。
（4）社區工作人員所受教育的專業與社區管理專業對口率不高。由于社區管理是一個新興專業，現在工作人員幾乎沒有受過正規的社區管理教育，社區居民意見也比較一致地認為社區服務工作人員最好受過相關專業教育。
2.社區服務存在的主要問題
（1）政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。當前政府組織機構設置是根據組織目標、職能范圍在政府組織內部按照單位進行分工的結果。例如嘉興市政府機構的職能部門有市政府辦公室、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區組織一般沒有具體的職能機構劃分，一般只設置一些職位，如社區書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區幾乎包攬了除經濟管理職能外其他絕大多數事務，像社區綜合管理、安全、法制、人口計生、環境衛生和社保等等具體工作往往都落到社區，導致社區職能范圍越來越大，但社區職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區服務是一個服務與被服務的關系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區服務工作的開展，由于社區居民參與社區服務的積極性不高，所以影響到社區服務質量。
（3）社區工作人員和社區居民對社區服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區工作人員角度所了解社區各服務設施占比很高，但從社區居民調查來看，他們認為社區各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區擁有相關的社區服務設施及服務內容，但據所調查社區反映，有些社區在公共健身活動場地、醫療衛生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
3.非政府主導的其他社會機構從事社區服務業動力或機制問題
從調查結果來看，非政府主導的其他社會機構參與社區服務的現象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區隸屬于政府體制下的機構，對社區服務的內容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構難以介入；另一方面，社區服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構極少參與社區服務。
五、提高社區人力資源服務對策
1.提高社區服務人力資源對策
（1）采用事業單位編制或合同制方式建立社區服務工作隊伍。社區工作是一項永久性工作，關系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩定的社區工作隊伍，為社區居民服務的質量會下降。如果能根據社區所轄居民規模配置相應社區工作人員編制數量，或者采取合同制方式對社區服務工作人員勞動關系加以管理，就會增強社區服務工作人員的穩定感，有利于調動他們的工作積極性。
（2）提高社區工作人員的待遇。隨著經濟發展、物價上漲，社區服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區工作人員待遇的滿意度，激發社區工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關專業教育的人才及加強社區工作人員的培訓。社區居民建議從事社區服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業管理、社區管理、行政管理等專業的教育背景，這樣有利于社區工作的開展，提高社區服務的針對性和工作效率。同時讓現有社區工作人員參加一些專業性的培訓，提高他們社區服務的知識和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區服務?，F有社區工作人員短缺，而社區居民對社區服務內容要求多，可利用志愿者充實社區服務隊伍。利用所在地區大學生、企業、事業、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區服務。
（5）成立業主委員會，讓他們參與社區服務。業主委員會是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織。業主委員會的權力基礎是其對物業的所有權，它代表該物業的全體業主，對該物業有關的一切重大事項擁有決定權，同時業主委員會作為社區居民群眾性組織，能代表社區居民利益，能通過正常渠道向社區居委會提出訴求。社區服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業主委員會也參與社區管理，才能更好地提高社區服務工作質量。
2.提高社區服務數量和質量對策
（1）劃清政府與社區的職責，理順政府與社區關系。減少政府與社區管理的中間環節，社區成立一站式服務大廳，社區與政府明確各自職責，分工協作，直接由社區和政府主管部門完成有關工作。 （2）社區周邊共建單位兼任適量的社區服務工作。以減輕社區工作人員工作壓力和豐富社區服務工作內容。例如，利用社區周邊的學校學生可以為社區提供保潔、法律咨詢、美化環境等社區服務，社區周邊的醫院可以為社區的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫治等服務。
（3）引導當地的服務企業參與社區服務工作。例如社區工作人員可以將服務態度好、質量好、信用好的公司引進社區或與社區進行合作。例如理發室、養老院、送餐服務等，為社區居民營造一個更加便捷的生活環境。
（4）激發社區居民參與社區服務的積極性。動員居民小區中一些有專業特長或技術的居民參與小區的社區服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構建和諧小區。
（5）發揮好小區物業的社區服務工作。當前社區服務主要是由政府主導的社區組織來提供，但由于商品房的開發，城市的改造，每個社區下面都管轄一定數量的小區，每個小區都有自己的物業服務公司，社區可以利用小區物業公司開展互惠互利的社區服務。
3.通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質量好、收費合理的服務性企業引入社區，為社區居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構承擔一些有一定利潤空間的社區服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區機構來承辦等等。
參考文獻：
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