時間：2023-01-04 03:53:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高新技術產(chǎn)業(yè)化論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
知識經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的全面增長，是當代人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織結構所面臨的一次嶄新的革命。進入90年代以來，以信息技術產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟增長的主要支撐力量，世界經(jīng)濟增長在表現(xiàn)出日趨全球化的同時，又表現(xiàn)出知識化、技術化、網(wǎng)絡化和虛擬化等重要趨勢。究其原因，高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀化、社會化、全球化和政府功能化乃是當代知識經(jīng)濟崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關鍵因素。以高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動為主要特征的知識經(jīng)濟擴張模式越來越受到當今世界各國的普遍重視，高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能也正在得到強化，世界各國特別是發(fā)達國家對高新技術產(chǎn)業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導功能已迅速增強。高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術產(chǎn)業(yè)管理正在成為政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理功能強化必須成為政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力，不僅有彌補“市場失靈”的特別功能，而且對高新技術產(chǎn)業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠分析，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進它發(fā)展成為推動高新技術產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義、特點，并對發(fā)達國家強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的具體做法進行比較全面的分析。
1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點
1.1高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術》報告中強調(diào)，技術進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術含量的服務業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能建設的基礎和核心所在。
發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。
(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。
國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟學的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結構”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結構等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關。從發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關鍵。
從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。
(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術產(chǎn)業(yè)政府管理機構設置和功能作用、高新技術產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業(yè)成長指標；四是高新技術企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標；五是高新技術產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的帶動作用指標等。
(3)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。
高新技術產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術重大創(chuàng)新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關性極小，因此，高新技術產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關系并不特別密切。
在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟體制對高新技術產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術研究與開發(fā)財政投入、高新技術企業(yè)投入等手段，能促進高新技術商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件
2.1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術企業(yè)成長；刺激高新技術產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權形式的高新技術產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。
2.2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。
(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產(chǎn)業(yè)化活動基礎設施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關需求既是高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎和核心。
(5)高新技術企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。
(6)國家高新技術產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術產(chǎn)業(yè)化整體能力建設，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉換和創(chuàng)新過程。由于高新技術產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉換和創(chuàng)新的必然過程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產(chǎn)業(yè)化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術產(chǎn)業(yè)化需求的引導和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結構和產(chǎn)業(yè)結構得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術產(chǎn)業(yè)化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量。
(4)強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國家高新技術產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉換和創(chuàng)新的關鍵，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權關系；四是政府對國有高新技術企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產(chǎn)業(yè)化中的地位和權重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關鍵。
提高高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規(guī)模來形成高新技術產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術產(chǎn)業(yè)化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關鍵高新技術及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術產(chǎn)業(yè)化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產(chǎn)業(yè)化的風險。
必須指出，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業(yè)成長狀況相關，也與高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關。因此，在新技術產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術產(chǎn)業(yè)化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的政策導向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風險度，有助于高新技術產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化風險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術產(chǎn)業(yè)風險控制效率。
因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發(fā)展，美國加強了相關法律環(huán)境的規(guī)范建設。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務的法律環(huán)境。這為電子商務發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化的干預水平。高新技術產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產(chǎn)業(yè)化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產(chǎn)品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化的干預功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導社會科技投入規(guī)模和結構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預功能過多側重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應的制度創(chuàng)新有機結合。發(fā)達國家政府干預高新技術產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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論文關鍵詞：原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新效率，測度，創(chuàng)新鏈，兩階段分析
1 問題的提出
21世紀高新技術發(fā)展突飛猛進，高新技術產(chǎn)業(yè)已成為當代經(jīng)濟增長的核心，世界各國都在搶占高新技術的制高點。我國在“十一五”規(guī)劃中更是把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。我國高新技術產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從1998年的7110.66億元，增長到2007年的50461.17億元，年均增長24.1%，成為我國經(jīng)濟中最有活力的一部分。2007年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，高新技術產(chǎn)品在國際市場的競爭力進一步提高。全年規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51207億元，比上年增長20.4%；完成增加值11551億元，比上年增長17.8%。當年，我國高新技術產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為3478億美元，比上年增長23.6%；高新技術產(chǎn)品出口貿(mào)易占全部商品出口貿(mào)易總額的比重達到28.6%[1]。目前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，我國高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為拉動國民經(jīng)濟增長和促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要力量。
然而，在我國高新技術產(chǎn)業(yè)中，一些核心領域缺乏原創(chuàng)性技術，導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱,缺乏自主知識產(chǎn)權。近年來，中國政府將“提高自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國家”作為新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，試圖通過技術創(chuàng)新、科技進步來提升產(chǎn)業(yè)結構。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)攀升，R&D經(jīng)費從1998年的56.45億 元，增長到2007年的545.32億元，年均增長28.44%；R&D人員總量也有大量增長，從1998年的70879人年，增長到2007年的248228人年，年均增長14.94%。但與此同時，新產(chǎn)品銷售收入從1998年的1207.254億元，增長到2007年的10303.222億元，年均增長只有26.68%，比R&D經(jīng)費年均增長率還低[1]。由此可見，增加創(chuàng)新資源投入只是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的必要條件而非充分條件。中國在原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅要注重創(chuàng)新資源的總量投入，更要注重其效率問題，特別是在相對于發(fā)達國家，中國科技創(chuàng)新資源嚴重不足的情況下，效率問題就變得更為突出論文提綱怎么寫。
如何設計一個高效的R&D測評系統(tǒng)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國外學者做過相關研究。Brown和Svenson(1998)提出了最著名的R&D系統(tǒng)框架模型——B-S模型，認為R&D系統(tǒng)方法由輸入、處理系統(tǒng)、輸出等八個主要的單元組成[2]。Kerssens-van Drogelen(1999)從影響R&D績效的權變因素、測度方法和技術等構建了R&D績效測評系統(tǒng)[3]。Bourne(2000)等認為，實施一個完整的績效測度體系應包括績效測度的指標設計、測度指標的選取等四個步驟[4]。Begemann(2000)提出一個動態(tài)的績效測度體系框架[5]。近年來，國內(nèi)不少學者運用參數(shù)或非參數(shù)方法從不同視角對高新技術產(chǎn)業(yè)效率進行了測度。余泳澤（2009）基于價值鏈的視角，將高技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新過程分為技術開發(fā)和技術成果轉化兩個階段，并利用DEA模型分別對各階段的效率及其影響因素進行了實證研究[6]。官建成、陳凱華（2009）綜合運用數(shù)據(jù)包絡分析的松馳測度和臨界效率測度模型，對中國高技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效率進行了測度[7]。朱有為、徐康寧（2006）利用隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)測算了中國高技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)效率及影響因素[8]。
綜上文獻，國內(nèi)學者從不同側面探討高新技術產(chǎn)業(yè)的績效測評及影響因素，對完善高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論與實踐有不同程度的促進作用。遺憾的是，專門研究原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的測評，并分析其效率高低的關鍵影響因素的文獻很少。原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)如何界定？創(chuàng)新效率如何測評？其關鍵影響因素有哪些？找準并有效解決這些問題，對提高高新技術產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性，并提高原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，加快發(fā)展原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)起不可或缺的作用，為政府的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化決策提供科學依據(jù)。本文通過界定原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的范圍，基于創(chuàng)新鏈視角，運用DEA方法從兩階段測度原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，并分析影響效率的關鍵因素，在此基礎上針對性提出有效提高原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的政策建議，以期為政府和企業(yè)提升我國高新技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決策提供參考。
2 原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)范圍界定及創(chuàng)新效率的測度方法
1. 原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)范圍界定
在創(chuàng)新的產(chǎn)出方面，專利是一個被經(jīng)常采用的指標（Griliches，1990[9]；池仁勇等，2004[10]；官建成、何穎，2005[11]；劉樹、張玲，2006[12]）。在發(fā)明、實用新型和外觀設計三種專利中現(xiàn)代企業(yè)管理論文，發(fā)明專利技術含量高且申請量很少受到專利授權機構審查能力的約束，更能客觀反映一個地區(qū)原始創(chuàng)新能力與科技綜合實力（Liu & White,2001[13]；Guan & Gao，2009[14]；劉鳳朝，2006[15] ，白俊紅等，2009[16]）。新產(chǎn)品銷售收入是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的另一個指標，但其中的新產(chǎn)品，若源自于三種專利中的實用新型和外觀設計，其技術含量沒有發(fā)明專利高。鑒于此，本文放棄“新產(chǎn)品銷售收入”而以“發(fā)明專利”相對近似衡量高新技術產(chǎn)業(yè)的原始性。
由于原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)的界定在國內(nèi)尚無先例可循，到目前為此，學術界難以找到比發(fā)明專利更好的反映原創(chuàng)性替代指標。本文認為“高新技術產(chǎn)業(yè)的擁有發(fā)明專利數(shù)占三種專利申請總數(shù)的百分比”在一定程度上可以相對較好地反映中國高新技術產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性水平。為研究問題的方便，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和樣本容量大小對實證結果的影響，以及中國目前高新技術產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀。本文從1999-2008年高新技術產(chǎn)業(yè)里以“發(fā)明專利占專利總數(shù)百分比（臨界值暫定為70%）”從高新技術產(chǎn)業(yè)的17個行業(yè)中篩選出反映相對原創(chuàng)性較高的中國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的12個行業(yè)。需要說明的是，原創(chuàng)性是個相對概念，如果是原創(chuàng)性相對發(fā)達的國家，臨界值可適當放大。
2.創(chuàng)新效率的測度方法
DEA(Data Envelopment Analysis,數(shù)據(jù)包絡分析)方法是測度同類型決策單元(Decision Making Unit， DMU)相對效率最為常用的方法之一,它由著名運籌學家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首先提出[10],現(xiàn)已廣泛應用于銀行、高校、醫(yī)院、保險公司以及制造業(yè)、服務業(yè)等諸多領域的效率評價。現(xiàn)有文獻中,有關區(qū)域創(chuàng)新效率的測度亦基本上是基于DEA方法展開的,本文利用DEA方法中的CCR模型,以我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的每個行業(yè)為基本決策單元測度其創(chuàng)新效率。對于任一決策單元DMU0,其對偶形式的CCR模型可表示為
式中:為決策單元的個數(shù),和分別為輸入與輸出變量的個數(shù),為投入要素,為產(chǎn)出要素,為決策單元DMU0的有效值。若且,則決策單元DEA有效；若,且或時,則決策單元為弱DEA有效；若,則決策單元非DEA有效[17]論文提綱怎么寫。
3 原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的兩階段測度及其分析
完整的技術創(chuàng)新鏈包括：研究、開發(fā)、成果轉化和生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的要素太多，由于篇幅所限，為簡化起見，本文只研究原創(chuàng)性高新性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的兩個階段，即：技術開發(fā)和成果轉化兩個階段（見圖1），分別測度兩階段的創(chuàng)新效率。
3.1 兩階段的變量選取與數(shù)據(jù)說明
1.技術開發(fā)階段
技術開發(fā)階段的投入指標：R&D經(jīng)費，R&D人員。產(chǎn)出指標：擁有發(fā)明專利數(shù)，屬于一種中間產(chǎn)出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，它是指將研發(fā)投入轉化為知識產(chǎn)出的能力，從某個角度反映了原創(chuàng)性科技產(chǎn)出。
數(shù)據(jù)處理方面，主要考慮三個因素：數(shù)據(jù)的缺失導致采樣不全面；技術投入和產(chǎn)出之間的時滯性；價格因素導致數(shù)據(jù)的虛增或虛減。（1）在技術開發(fā)階段的投入產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)處理方面，本文采用了移動平均法和線性插值法彌補了部分產(chǎn)業(yè)在某些年份數(shù)據(jù)缺失的問題。（2）科技從研發(fā)投入到新專利通常需要一定的周期，同時各種創(chuàng)新活動周期存在較大差異性，例如電子及通信設備制造業(yè)的幾個月到醫(yī)藥制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)的幾年不等，且時有交叉，使得投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)不對應。本文選擇滯后期1 年，投入數(shù)據(jù)選擇1998-2007年，產(chǎn)出數(shù)據(jù)選擇1999-2008年。（3）有關研發(fā)經(jīng)費的平減方面，首先是要確定R&D價格指數(shù)來將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2009）的有關數(shù)據(jù)，構造R&D價格指數(shù)如下：R&D價格指數(shù)=0.75*工業(yè)品出廠價格指數(shù)+0.25*居民消費價格指數(shù)。其中工業(yè)品出廠價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)的基年均定為1998年。然后計算出R&D經(jīng)費1998-2007年的年平均增值率，即，關于R&D存量的折舊率，參考已有文獻通常采用的折舊率，基年1998的R&D存量，這里用所有時期的R&D支出的年平均增長率代替1998年之前的R&D支出的平均增長率，則1998的R&D經(jīng)費存量用公式表示為，以后各年的R&D經(jīng)費存量通過永續(xù)盤存法的方法推導得：。
2.成果轉化階段
成果轉化階段的投入指標：技術投入為技術開發(fā)階段產(chǎn)出，即擁有發(fā)明專利數(shù)（反映原創(chuàng)性科技產(chǎn)出），經(jīng)費投入為技術改造經(jīng)費，人員投入為科技從業(yè)人員。產(chǎn)出指標：考慮到要求能直觀體現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果在商業(yè)上使企業(yè)獲利的能力，以及市場通過吸收技術創(chuàng)新而帶來增強競爭力的能力，因此選用新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入作為成果轉化階段的產(chǎn)出指標。
數(shù)據(jù)處理方面現(xiàn)代企業(yè)管理論文，數(shù)據(jù)的缺失、時滯性的處理方法與技術開發(fā)階段相同。價格指數(shù)方面，成果轉化階段的技術投入指標技術改造經(jīng)費選用的平減指數(shù)采用R&D價格指數(shù)，而在產(chǎn)出指標新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入的平減指數(shù)的考慮上，將高新技術產(chǎn)業(yè)劃分為兩類，一類是醫(yī)藥制造業(yè)中的三個細分的產(chǎn)業(yè)；另一類屬于機械電子行業(yè)即其余的四大產(chǎn)業(yè)。因而在這兩個產(chǎn)業(yè)的指數(shù)選取上也是有所不同的，前者選用化學工業(yè)1998年為基年將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格，后者選用機械工業(yè)1998年為基年將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格。技術改造經(jīng)費的數(shù)據(jù)處理在年平均增長率，折舊率以及基年和以后各年的存量處理方法都同研發(fā)經(jīng)費的處理。
3.2 實證結果及分析
1 .我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率整體分析：基于技術創(chuàng)新鏈視角
根據(jù)原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)科技活動的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用DEA測算兩階段創(chuàng)新效率值（如表1）.
表1 技術開發(fā)階段和成果轉化階段效率
行業(yè)
技術開發(fā)效率
成果轉化效率
化學藥品制造
0.324
0.209
中成藥制造
1
0.055
生物、生化制品的制造
0.54
0.104
飛機制造及修理
0.099
0.501
航天器制造
0.042
0.282
雷達及配套設備制造
0.128
0.531
廣播電視設備制造
0.53
0.266
電子器件制造
0.434
0.557
電子元件制造
0.288
0.516
電子計算機整機制造
0.554
1
醫(yī)療設備及器械制造
0.99
0.103
儀器儀表制造
0.659
0.157
平均值
0.466
0.357
由表1知，技術開發(fā)階段效率（0.466）的平均值大于成果轉化階段（0.357），說明我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的成果轉化效率已落后于技術開發(fā)效率，科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的效率亟待增強。
綜合表1的技術開發(fā)階段和成果轉化階段效率（行業(yè)）的數(shù)據(jù)結果，得出各個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效率中技術開發(fā)階段和成果轉化階段的二維分布圖，如圖2所示。
圖2 兩階段原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效率矩陣圖
從圖中可以看出，12個行業(yè)中只有電子計算機整機制造1個行業(yè)處于高技術開發(fā)效率高成果轉化效率的C區(qū)域；落在高技術開發(fā)效率低成果轉化效率B區(qū)域的有5 個行業(yè)：中成藥制造、醫(yī)療設備及器件制造、儀表儀器制造、廣播電視設備制造和生物與生化制品制造；位于低技術開發(fā)效率高成果轉化效率D區(qū)域的有4 個行業(yè)：電子器件制造、電子元件制造和雷達及配套設備制造、飛機制造及修理；其余的2個行業(yè)都落在低技術開發(fā)效率低成果轉化效率的A區(qū)域。
由圖2可進一步看出原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)效率的原因及其相應的調(diào)整方向，具體如下：
A類行業(yè)——低開發(fā)低轉化
航天器、化學藥品制造，這些行業(yè)的研發(fā)階段投入了大量資金但收效卻不顯著，同時在成果轉化階段盲目投資，對投資的質(zhì)量（消化吸收、技術引進等）重視不夠。對于這類行業(yè)應該兩階段同時加強，既要提高技術開發(fā)效率又要提高成果轉化效率。
B類行業(yè)——高開發(fā)低轉化
儀器儀表、醫(yī)藥類、生物與生化制品制造行業(yè)等，屬于國家相對比較傳統(tǒng)行業(yè)，有一定的技術積累，并且近幾年國家加大研發(fā)投入，技術開發(fā)效率高；但由于經(jīng)濟不可行，技術不確定現(xiàn)代企業(yè)管理論文，缺乏轉化資金等，導致成果轉化率低。這類行業(yè)應當在不降低技術開發(fā)階段效率的前提下，重點加強成果轉化階段的效率。
C類行業(yè)——高開發(fā)高轉化
這類行業(yè)屬于發(fā)展比較成熟的行業(yè)，其技術開發(fā)階段的效率和成果轉化階段的效率都比較高， 是其他類型行業(yè)發(fā)展的目標。這類行業(yè)的資金、人才和技術投入與產(chǎn)出發(fā)展比較配套，經(jīng)濟發(fā)展基礎好，屬于我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒論文提綱怎么寫。
D類行業(yè)——低開發(fā)高轉化
電子類、飛機與雷達類，說明此類行業(yè)的發(fā)展基礎比較弱大多是引進后轉化，缺乏技術開發(fā)，技術開發(fā)效率不高；在成果轉化階段，技術比較成熟，實現(xiàn)了較高的成果轉化效率，總體上限制了技術創(chuàng)新能力的提升。這類行業(yè)應在不降低成果轉化階段效率的前提下，重點提高其技術開發(fā)階段的效率。
圖2 整體可看出，我國原創(chuàng)性高新技術行業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉化效率偏低的問題。可能的原因是：1、研發(fā)項目缺乏市場導向，導致技術轉化比較困難。高校、科研院所許多研發(fā)成果技術含量高，但生產(chǎn)成本很高，缺乏市場競爭力，或者不具備行業(yè)生產(chǎn)能力，導致轉化困難。二是許多技術不成熟、不穩(wěn)定，不具備產(chǎn)業(yè)化的基礎條件，在技術轉移中存在很大的風險。2、技術轉移對接程度不高。高校和科研院所的科技成果是為了“科研”而不是為了企業(yè)的需求，成果無法迅速轉化，科研的重復和浪費現(xiàn)象比較嚴重現(xiàn)代企業(yè)管理論文，導致成果轉化效率偏低。3、企業(yè)的技術吸收能力不強。我國相當一部分企業(yè)的技術屬于落后技術、傳統(tǒng)技術和限制技術，從而嚴重制約了企業(yè)的技術轉移。3、企業(yè)技術轉移的資金不足。技術成果轉化需要大量的資金投入，通常是技術開發(fā)的10倍。目前我國企業(yè)普遍存在資金不足問題，高新技術產(chǎn)業(yè)由于高風險性，很難取得商業(yè)銀行貸款支持。由于受條件限制，獲得政府專項資金扶持的也很少。5、缺乏有效的技術轉移機制。一是缺乏相關的法律法規(guī)。二是缺乏政策扶持。三是缺乏合理的評估機制。四是缺乏風險投資。五是雙方信息不對稱[18]。
針對以上四類不同的行業(yè)，可以采取不同的提升渠道：單邊突破式提升：。即在技術創(chuàng)新過程中，針對各個行業(yè)不同的情況，保持住原先的效率高的階段，以其效率低的階段為突破口，加強投入和產(chǎn)出的配比，以提升B、D類行業(yè)的技術創(chuàng)新的整體效率。
漸進式提升：例如或者。對于A類行業(yè)的效率提升方式有多種渠道，就是先集中精力將某一項優(yōu)勢發(fā)揮至最大，同時再極力彌補劣勢，通過B或D區(qū)的過渡，最終成功進入成為C類行業(yè)。
跨越式發(fā)展：，A類行業(yè)需要具備雄厚的經(jīng)濟基礎，并且在發(fā)展過程中要注重技術開發(fā)效率和成果轉化效率兩手抓，在條件具備的情況下，實現(xiàn)的跳躍式發(fā)展渠道是有可能的。
2．技術開發(fā)階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析
用DEA方法測度的技術開發(fā)階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況如下 (見表2).
（1）效率分析
表2 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)階段的平均創(chuàng)新效率與差額值
效率
差額
行業(yè)
crste
vrste
scale
規(guī)模效應
擁有發(fā)明專利數(shù)
R&D人員
R&D經(jīng)費
化學藥品制造
0.324
0.324
1
-
100
0.0
中成藥制造
1
1
1
-
0.0
生物與生化制品的制造
0.54
0.738
0.731
irs
6139.5
飛機制造及修理
0.099
0.099
0.991
irs
1131
0.0
航天器制造
0.042
0.307
0.136
irs
23
8883.5
雷達及配套設備制造
0.128
0.396
0.324
irs
14
52
0.0
廣播電視設備制造
0.53
1
0.53
irs
0.0
電子器件制造
0.434
0.435
0.999
-
25944.0
電子元件制造
0.288
0.288
0.997
irs
241
0.0
電子計算機整機制造
0.554
0.563
0.985
irs
91780.1
醫(yī)療設備及器械制造
0.99
1
0.99
irs
0.0
儀器儀表制造
0.659
0.66
0.999
irs
2622
0.0
平均值
0.466
0.568
0.807
3
346
11062.3
從表2可看出原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)階段的創(chuàng)新效率（crste）：
中成藥制造和醫(yī)療設備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，創(chuàng)新效率較高；而飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設備制造3 個行業(yè)的創(chuàng)新效率分別為0.099，0.042，0.128，創(chuàng)新效率較低論文提綱怎么寫。生物與生化制品的制造、航天器制造、雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、醫(yī)療設備及器械制造5 個行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.731,0.136,0.324,0.53,0.99,分別小于相應行業(yè)的純創(chuàng)新效率現(xiàn)代企業(yè)管理論文，無效率主要來自規(guī)模無效率，可能的原因：這5個行業(yè)規(guī)模擴張過快，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理能力不足管理費用增加幅度大于規(guī)模擴張帶來的成本降低的幅度。其它行業(yè)（除中成藥制造外）的規(guī)模效率分別大于相應的純創(chuàng)新效率,無效率主要是源于純技術無效率。我國原創(chuàng)性高新技術行業(yè)技術開發(fā)階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.466，創(chuàng)新效率較低可能是因為這些行業(yè)過多追求技術開發(fā)的投資規(guī)模而忽視了技術開發(fā)效率。這為各行業(yè)技術開發(fā)階段效率低找準癥結所在，并提高其效率提供科學依據(jù)。
（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應分析
為了探討1999-2008年間我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)效率的特點并且尋找未達到有效值的根源，用基于產(chǎn)出導向的DEA模型CCR度量了各個原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的特點。
從投入角度看，生物與生化制品的制造、航天器制造、電子器件制造、電子計算機整機制造這4個行業(yè)都存在研發(fā)經(jīng)費冗余，分別為6239.5萬元, 8883.5萬元, 25944萬元,91780.1萬元；相對而言，研發(fā)人員顯得不足。化學藥品制造、飛機制造及修理、雷達及配套設備制造、電子元件制造、儀器儀表制造這5個行業(yè)都存在研發(fā)人員冗余，分別為100人,1131人, 52人,241人，2622人，相對而言，研發(fā)經(jīng)費顯得不足。中成藥制造和醫(yī)療設備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，效率最佳，不存在投入冗余和產(chǎn)出松弛。從產(chǎn)出角度看，航天器制造和雷達及配套設備制造產(chǎn)出松弛分別為23個,14個,存在擁有發(fā)明專利總量不足。這些行業(yè)需要加大技術開發(fā)的原始創(chuàng)新力度。這為進一步調(diào)整科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高技術開發(fā)階段效率提供準確的科學依據(jù)。
從規(guī)模效應來看，除了化學藥品制造、中成藥制造、電子器件制造這3個行業(yè)處于規(guī)模效應不變外，其它行業(yè)處于規(guī)模遞增，這些行業(yè)可進一步增大研發(fā)資源的投入以提高技術開發(fā)階段的效率。
2．成果轉化階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析
用DEA方法測度的成果轉化階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況見(表3)
（1）效率分析
表3 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)成果轉化階段的平均創(chuàng)新效率與差額值
效率
差額
行業(yè)
crste
vrste
scale
規(guī)模效應
新產(chǎn)品銷售收入
新產(chǎn)品出口銷售收入
擁有發(fā)明專利數(shù)
技術改造經(jīng)費
年平均就業(yè)人員
化學藥品制造
0.209
0.222
0.904
irs
0.0
586274.6
221151.2
62714
中成藥制造
0.055
0.17
0.322
irs
0.0
211811.9
39
0.0
生物與生化制品的制造
0.104
0.69
0.15
irs
0.0
18150.0
27
0.0
飛機制造及修理
0.501
0.534
0.938
irs
0.0
906360.1
390404.7
102711
航天器制造
0.282
1
0.282
irs
0.0
0.0
0.0
雷達及配套設備制造
0.531
1
0.531
irs
0.0
0.0
0.0
廣播電視設備制造
0.266
1
0.266
irs
0.0
0.0
0.0
電子器件制造
0.557
0.565
0.985
irs
1415025.5
0.0
264215.0
114122
電子元件制造
0.516
0.533
0.968
irs
918319.9
0.0
235985.1
464750
電子計算機整機制造
1
1
1
-
0.0
0.0
0.0
醫(yī)療設備及器械制造
0.103
0.4
0.258
irs
0.0
54444.3
16
0.0
儀器儀表制造
0.157
0.184
0.855
irs
0.0
188935.1
0.0
10241
平均值
0.357
0.608
0.625
194445.4
163831.3
7
92646.3
62878
從表3可看出原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)成果轉化的創(chuàng)新效率（crste）：
電子計算機整機制造的成果轉化效率（為1.000）達到最佳外，其它行業(yè)效率都較低；而中成藥制造、生物與生化制品制造、化學藥品制造、醫(yī)療設備及器件制造和儀器儀表制造4 個行業(yè)的成果轉化效率較低，分別為0.055, 0.104, 0.103, 0.157。生物與生化制品制造、航天器制造、雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、醫(yī)療設備及器械制造5 個行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.15, 0.282, 0.531, 0.266, 0.258,分別小于相應的純創(chuàng)新效率，無效率主要來源于規(guī)模無效率；其他行業(yè)的無效率均主要來自純技術無效率，純技術無效率可能是因為這個行業(yè)既定的投入資源提供相應產(chǎn)出能力比較弱。我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)在成果轉化階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.357現(xiàn)代企業(yè)管理論文，創(chuàng)新效率低，可能是因為這些行業(yè)過多的追求投資規(guī)模，不注重投資效率造成的。這為各行業(yè)成果轉化階段創(chuàng)新效率存在的問題找準癥結所在，為有效提高其效率提供科學依據(jù)。
（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應分析
從產(chǎn)出角度看，電子器件制造、電子元件制造2 個行業(yè)的收益性產(chǎn)出不足，相應的新產(chǎn)品銷售收入松弛分別為：1415025.5萬元, 918319.9萬元。化學藥品制造、中成藥制造、生物與生化制品的制造、飛機制造及修理、醫(yī)療設備及器械制造、醫(yī)療設備及器械制造6個行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足，新產(chǎn)品出口銷售收入松弛分別為：586274.6萬元，211811.9萬元，18150.0萬元，906360.1萬元，54444.3萬元，188935.1萬元。這些行業(yè)要加大科技成果商業(yè)化，同時加大新產(chǎn)品出口的競爭性力度。從投入角度看，造成我國高新技術行業(yè)成果轉化階段效率低下的原因主要集中在投入冗余上。中成藥制造、生物與生化制品的制造、醫(yī)療設備及器械制造，擁有專利發(fā)明數(shù)與技術改造經(jīng)費的冗余分別為39個，27個，16個；相對而言，技術改造經(jīng)費、年平均就業(yè)人員顯得不足。儀器儀表制造中年平均就業(yè)人員的冗余分別為：10241人，相對而言，擁有專利發(fā)明數(shù)的技術性投入、技術改造經(jīng)費顯得不足。這為進一步調(diào)整其科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高成果轉化階段效率提供準確的科學依據(jù)。
4 結論與政策啟示
4.1 結論
本文運用DEA方法測度了1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新效率、規(guī)模效應、投入與產(chǎn)出的冗余與松弛狀況。研究結論可概括為以下幾點。第一，我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的成果轉化效率已落后于技術開發(fā)效率，科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的效率亟待增強論文提綱怎么寫。第二，我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉化效率偏低的問題。第三現(xiàn)代企業(yè)管理論文，技術開發(fā)階段，中成藥制造和醫(yī)療設備及器械制造的創(chuàng)新效率較高，飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設備制造業(yè)的創(chuàng)新效率較低。相對于研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費投入，技術開發(fā)階段的原創(chuàng)性產(chǎn)出（擁有發(fā)明專利數(shù)）不足。第四，成果轉化階段，電子計算機整機制造創(chuàng)新效率最高外，其它行業(yè)效率較低。化學藥品制造、中成藥制造等行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足。第五，從投入產(chǎn)出角度看，兩個階段的不同行業(yè)創(chuàng)新效率低的原因各不相同，有的源于規(guī)模無效率，有的源于純技術無效率。從規(guī)模效應看，兩階段的大部分行業(yè)都處于規(guī)模遞增階段。
4.2 政策啟示
其一，各個行業(yè)應根據(jù)本行業(yè)創(chuàng)新活動是否達到生產(chǎn)前沿、兩個階段的實際投入產(chǎn)出的冗余與松弛、規(guī)模性等進行改善，有針對性調(diào)整各行業(yè)的兩階段的科技投入或產(chǎn)出的方向與幅度，使創(chuàng)新效率盡可能向生產(chǎn)前沿移動。
其二，不同行業(yè)根據(jù)本行業(yè)目前技術創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率狀況，分別單邊突破式、激進式、跨越式渠道提升各自創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率。
其三，為有效提高原創(chuàng)性高新技術行業(yè)的成果轉化率。可從以下方面著手：提高研發(fā)項目缺乏市場導向、技術轉移對接程度、企業(yè)的技術吸收能力。加大企業(yè)技術轉移的資金，加大風險投資。完善缺乏有效的技術轉移機制的法律法規(guī)、政策扶持、合理的評估機制、雙方信息的對稱化程度。
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中圖分類號：F276.44 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775(2015)04-0028-03
一、高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機理
（一）高新技術產(chǎn)業(yè)集群促進技術創(chuàng)新
高新技術產(chǎn)業(yè)集群對技術創(chuàng)新的推動作用具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，眾多企業(yè)和機構聚集在一起有利于獲取創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢。高新技術產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)內(nèi)技術創(chuàng)新提供了有利的制度環(huán)境、技術支持環(huán)境、孵化環(huán)境、基礎設施環(huán)境、社會文化環(huán)境和勞動力環(huán)境。尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)集群大都靠近大學和科研機構集中的地區(qū)，大學等科研機構與企業(yè)間形成的科研網(wǎng)絡有利于高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提升。第二，有利于人才的流動。人力資源在高新技術產(chǎn)業(yè)集群中的作用日益突出，成為高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要推動力量。產(chǎn)業(yè)集群便于企業(yè)了解人才，也便于人才了解企業(yè)；這樣就促進人才在區(qū)內(nèi)的自由流動，并能有效降低企業(yè)搜尋人才的成本。同時，由于高端人力資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)積累和流動，使技術創(chuàng)新過程中形成的隱性知識在傳播過程中的信息失真度減小，從而提高創(chuàng)新技術擴散的效率。此外，由于地理臨近，增加了企業(yè)間通過各種正式或非正式途徑交流的機會，使得集群內(nèi)的知識尤其是緘默性知識傳播非常快，形成溢出效應。第三，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚形成后，集群內(nèi)緊密相鄰的企業(yè)由于共同的區(qū)位縮短了競爭的過程，激勵了當?shù)毓痰陌l(fā)展，加速了相關產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)新的競爭者，出于對技術創(chuàng)新的內(nèi)在需求和外部市場的競爭壓力，結合集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，迫使企業(yè)形成了各種促進技術創(chuàng)新的動力機制。
（二）技術創(chuàng)新推動高新技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
技術創(chuàng)新促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，技術創(chuàng)新是高新技術產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推動力量。從產(chǎn)業(yè)集群的歷史經(jīng)驗看，集群的形成主要因素很多例如：創(chuàng)新時機、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域環(huán)境、偶然因素、政府的支持等。其中技術創(chuàng)新是最主要也是最直接的因素。這是因為技術創(chuàng)新來源于市場需求，并服務于市場需求。它包括企業(yè)整合、創(chuàng)新資源進行研發(fā)、開發(fā)生產(chǎn)出新的產(chǎn)品、并進行商業(yè)化獲得創(chuàng)新利益，這是一個系統(tǒng)的過程。在此過程中企業(yè)技術創(chuàng)新又衍生出對其它市場主體新的各種市場需求，從而導致新企業(yè)的誕生，或者誘導其它企業(yè)也進行技術創(chuàng)新以滿足先創(chuàng)新企業(yè)的需要，該地區(qū)企業(yè)數(shù)量迅速增加，相關配套機構也不斷進駐該地區(qū)，從而促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。第二，技術創(chuàng)新是高新技術產(chǎn)業(yè)集群形成的動力保證。企業(yè)只有不斷地技術創(chuàng)新，才能不斷降低成本，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，從而更好地適應市場需求的變化，最終才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。企業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)集群的主體和基本單位，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎是企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)生機勃勃，產(chǎn)業(yè)集聚才具有生命力。尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)受行業(yè)特點的影響，必須進行不斷的技術創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，只有隨著高新技術產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，才會帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的技術水平和產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了優(yōu)化和升級，從而增強了集聚區(qū)的活力，加強產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展。此外，技術創(chuàng)新是高新技術產(chǎn)業(yè)集群形成，提高其競爭力的保證。技術創(chuàng)新能力是一個高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長久保持競爭優(yōu)勢的關鍵。在市場經(jīng)濟中，每一個經(jīng)濟體都面臨著廣泛而激烈的競爭，尤其在高新技術產(chǎn)業(yè)領域表現(xiàn)更為明顯。哪個企業(yè)技術力量強，其便會在競爭中處于有利地位。因此，每個企業(yè)都按照市場的需求進行不斷地進行技術創(chuàng)新，同時也提高了高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身的竟爭優(yōu)勢，成為高新技術產(chǎn)業(yè)集聚競爭力的有力保證。
二、遼寧省高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展對策建議
（一）通過業(yè)務外包加強產(chǎn)業(yè)集群，增強高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力
遼寧高新技術產(chǎn)業(yè)中，大型企業(yè)較多。由于產(chǎn)業(yè)結構偏向重型工業(yè)，因此，老工業(yè)基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)要以國有大型企業(yè)為核心。眾所周知，企業(yè)規(guī)模越大，管理成本就越高，資金周轉也會減慢，為了提高大企業(yè)的生產(chǎn)效率，國有大型企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展情況，集中自身的物力、財力把企業(yè)發(fā)展的重點放在核心競爭力的構筑上，對生產(chǎn)過程、工藝進行重新界定，控制價值鏈的核心環(huán)節(jié)，把非核心的配套業(yè)務外包給其他中小企業(yè)。這樣核心企業(yè)可以通過組裝化生產(chǎn)采購體系，實現(xiàn)生產(chǎn)的靈活專業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)配套實現(xiàn)近距離采購，既分散了成本和風險，也能夠克服由于經(jīng)濟、制度及技術等環(huán)境快速變遷所造成的不確定性，還節(jié)省自身的資金和管理成本，是這些大企業(yè)可以利用更多的資源提高其自主創(chuàng)新能力，增加自身的競爭力。同時也帶動了相關小企業(yè)的發(fā)展，這樣大企業(yè)和相關小企業(yè)便可快速發(fā)展成為具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。因此，鼓勵業(yè)務外包是促進遼寧高新技術產(chǎn)業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
（二）促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展
從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國際經(jīng)驗來看，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群活力和競爭力不可或缺的構成要素。為此，遼寧應采取有效措施積極發(fā)展中小企業(yè)及民營企業(yè)。支持中小企業(yè)及民營企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，主動為大企業(yè)、大公司配套，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；加速企業(yè)技術、人才、資金的合理集聚，形成一個技術先進、專業(yè)化程度高、與大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輔機配件產(chǎn)業(yè)群體；推動中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導布局分散的中小企業(yè)加速集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進企業(yè)共享基礎設施和公共服務；加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要按照產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律確定產(chǎn)業(yè)分工及布局，并制定有效的產(chǎn)業(yè)政策導向，分類指導推進，把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。
（三）發(fā)揮地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的服務作用
產(chǎn)業(yè)集群雖然是在市場機制的作用下產(chǎn)生的，但這并不意味著政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面完全放任。世界上許多國家產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都是在政府制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指導下完成的。產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展離不開在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化政府的宏觀規(guī)劃和引導。政府對產(chǎn)業(yè)集群進行適當?shù)恼咭龑⒂兄谛纬啥鄻踊摹⒂懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，并會使產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟社會發(fā)展高度耦合，從而使產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟效應得到放大的效應。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府部門的推動。政府在加強對產(chǎn)業(yè)集群的引導和規(guī)劃時，要注意以下幾方面：其一，產(chǎn)業(yè)集群的建立目的發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互利互惠的效果，并不是越大越好，也不是越全越好，而應按照比較優(yōu)勢，求專求強，追求既定成本內(nèi)效應最大化。其二，鼓勵集群形式的多樣性。要因勢利導，因地制宜，推動不同形式產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時，區(qū)域之間要加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)，注重個性與特色，根據(jù)地域特點，資源特色，采取靈活多樣的集群形式和聯(lián)合深度。不能為了“集群”而集群，做到錯位發(fā)展，防止一哄而上和過度競爭。同時也要避免產(chǎn)業(yè)集群只是成為是一種“地理”上的集中，而未形成真正意義上的集聚體。其三，政府要建立良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，其包括建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，以及提供必要的基礎設施、便捷的交通運輸網(wǎng)絡、齊全的專業(yè)化批發(fā)市場和暢通無阻的物流體系等等的硬環(huán)境和包括提高政府的辦事效率、優(yōu)化經(jīng)商的法制環(huán)境、制定相應的財稅政策、提供優(yōu)質(zhì)的服務以及其他方面的優(yōu)惠條件等軟環(huán)境建設。
（四）完善產(chǎn)學研合作體系
企業(yè)、大學和公共研究機構之間的相互作用，包括聯(lián)合研究、聯(lián)合專利以及更為非正式的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要問題是生產(chǎn)與科研的聯(lián)系問題，生產(chǎn)與科研的脫節(jié)是制約其發(fā)展的一個重要因素。三者交流的頻率和效率是決定產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要因素。尤其，遼寧現(xiàn)己建成國家級省級重點實驗室35個，技術中心45個，聚集和培養(yǎng)了大批科技人才，現(xiàn)有博士近2500人，碩士2萬人，學士10余人，高新區(qū)從業(yè)人數(shù)35萬余人。因此，各高新區(qū)應建立有效的人才激勵機制和人才的流動機制，并且要加強對高校和科研機構的投入，其中關鍵要從以下四個方面著手推進:其一，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所簽約建立全面戰(zhàn)略合作關系，建立起聯(lián)盟成員之間互動開發(fā)、長效發(fā)展的創(chuàng)新體制和模式，以扁平化的組織形式，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟網(wǎng)絡，使各聯(lián)盟成員能實際互動，各專業(yè)人才能相互聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。及時總結經(jīng)驗，對成功開展合作的產(chǎn)學研機構予以表彰和獎勵，加速示范推廣。同時，為適應知識經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，要構建起“知本激勵”的最佳激勵方式，包括培訓、內(nèi)部溝通、知識管理等使人才保持持續(xù)競爭力的制度安排。鼓勵大學和科研院所的科技人員以各種方式直接參與工業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新活動，鼓勵大學教師、研究生到公司兼職，知名教授兼任公司顧問或董事會成員。建立和完善技術入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術開發(fā)獎勵等符合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分配形式，鼓勵科研院所承擔技術創(chuàng)新項目，對科研成果的所有權，技術轉讓及使用的付費方式等做出明確的規(guī)定；鼓勵企業(yè)主動尋求科研院所的支持，為科研院所的項目提供經(jīng)費援助，以此達成產(chǎn)學研相互支撐的有機聯(lián)合體。其二，充分利用好產(chǎn)業(yè)投資基金、引導基金等創(chuàng)新金融工具，加大對具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景良好項目的投入力度，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)貨款擔保風險準備金的作用，促進產(chǎn)學研結合科技企業(yè)和項目提高融資能力。其三構建產(chǎn)學研聯(lián)盟的有效平臺，開辟多種信息渠道，提供數(shù)據(jù)、政策、技術咨詢。重點支持相關研發(fā)平臺建設，將其優(yōu)先納入科技基礎條件平臺建設框架并給予相關政策扶持。鼓勵高校和科研機構的科技人員及大學生到相關企業(yè)兼職或?qū)嵙暎膭钇髽I(yè)高層管理人員和技術人員到高校兼職授課，形成良性互動。其四，是建立開放的人才大市場。人員及其所攜帶的知識的流動既是高新技術產(chǎn)業(yè)集聚技術創(chuàng)新能力發(fā)展的一個重要的指標，也有助于技術創(chuàng)新速度的提高和深度的拓展。
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作者簡介：王旭升（1969-），男，漢，遼寧撫順人.沈陽大學副教授。研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。
論文摘要：從分析高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系人手，提出高校應融人區(qū)域創(chuàng)新體系建設，高校融人區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系過程中又存在諸多制約因素，因而必須要有針對性地采取具體應對措施。
區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高校肩負著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務社會、引領文化的重要使命，努力將自身融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系，利用學科和科技優(yōu)勢促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，服務區(qū)域經(jīng)濟建設，是高校義不容辭的社會責任。然而，高校在融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系的進程中，存在諸多亟待解決的問題和制約因素，需要深人研究和探討，以利在高校與區(qū)域之間建立一種互動合作發(fā)展的長效機制。
一、高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關系
對高校創(chuàng)新能力的研究已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要組成部分。高校與區(qū)域唇齒相依，高校的發(fā)展離不開地方的支持，地方的發(fā)展離不開高校的支撐。高校應當成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分，無論是地方高校還是中央部委所屬的高校，只有與地方有機結合并承載其發(fā)展的烙印才能更加凸顯出特色。高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間事實上存在如下關系。
(一)高校的原始性創(chuàng)新是保持國家或地區(qū)核心競爭力的前提條件
高校是創(chuàng)新知識的產(chǎn)出核心，知識創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的基礎，是新技術和新發(fā)明的源泉。高校不僅要依靠高水平的科學家群體、先進的科研設備、巨大的科技信息資源，而且還要充分利用產(chǎn)學研之間、不同學科之間的相互促進和相互作用，成為持續(xù)而富有強大生命力的知識創(chuàng)新源。高校還通過承擔對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有巨大影響的重大科技計劃、科研課題，不斷發(fā)現(xiàn)新的科學事實，探索新的科學規(guī)律，建立新的科學理論，提出新的科學思想和新的科學方法。高校是高新技術的重要來源。企業(yè)、高校和科研院所都是技術創(chuàng)新的行為主體。企業(yè)是技術創(chuàng)新的資金投人、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新需求的主體，應該是技術創(chuàng)新的核心行為主體，但高校也是一支重要的技術創(chuàng)新源。高校在學科交叉綜合、人才基礎雄厚、學術氛圍寬松、科研資源聚集、科技信息靈捷等方面具有顯著優(yōu)勢，這可使其能通過各種方式成為新技術的提供者。我國目前企業(yè)因技術創(chuàng)新力量比較薄弱，未能發(fā)揮出技術創(chuàng)新核心主體作用。而高校在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面能夠根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供知識基礎、人才支撐和技術成果，促使企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新的主體。
(二)高校培養(yǎng)的創(chuàng)新人才為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支持
2l世紀，區(qū)域經(jīng)濟競爭的浪潮形成了創(chuàng)新性人才的巨大需求。誰擁有大量高素質(zhì)的人才資源，誰就擁有持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟競爭能力。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中處于關鍵地位，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)主要靠高校。高校在濃厚的學術氛圍和浩大的科技資源環(huán)境中培養(yǎng)出各類人才，能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持和保障。
(三)高校為區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮孵化器作用
產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生區(qū)域競爭力．但產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域競爭力的關鍵在于集群創(chuàng)新優(yōu)勢。高校作為區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群的孵化器的作用主要體現(xiàn)在：一是孵化高新技術業(yè)。高校通過佼辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團承擔起企業(yè)“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速轉化為直接的現(xiàn)實生產(chǎn)力。輻射和帶動區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過大學科技園建設促進高新技術迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校與區(qū)域經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)之問通過科技園區(qū)這個紐帶為高校高新技術成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化提供合適的環(huán)境和條件。三是促進高新技術產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。例如，以斯坦福大學為主發(fā)展起來的“硅谷”，分布著3000多家高新技術研究開發(fā)機構，大學與產(chǎn)業(yè)界互相依托，互相促進，使產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展，科學技術創(chuàng)新、傳播、應用獲得有機整合，產(chǎn)生了巨大能量l3。
二、影響高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的制約因素
目前我國區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新體系雖說已經(jīng)具備了一體化建設的初步基礎，但距離建成能為區(qū)城創(chuàng)新體系提供一個知識和技術強力支撐點的高校創(chuàng)新體系仍存在較大差距，主要問題如下。
(一)高校創(chuàng)新供給與企業(yè)創(chuàng)新需求錯位
一些高校的科研活動多以出科研成果為導向，以爭取科研經(jīng)費、政府獎勵、、出版著作為主要目標，離市場化應用有一定距離，而企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是能運用于生產(chǎn)過程并能帶來良好經(jīng)濟效益的高新技術。高校科研活動通常以申報碩士點、博：上點和學科建設為主要目標，難以按統(tǒng)一的科技創(chuàng)新目標凝聚和集成相關創(chuàng)新活動，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級為日標的區(qū)域集成創(chuàng)新能力不足。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚不完善
各高校之間相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系尚未彤成，各高校的優(yōu)勢與科技創(chuàng)新資源難以：有效集成高校的科研項目與企業(yè)、科研院所的合作少，高校之問的科研項目合作也不多。沒有形成統(tǒng)一的符合市場要求的能將整個區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源有效合在一起并向區(qū)域內(nèi)所有高校提供所需科研設備、科技文獻資源等方面服務的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
(三)科技創(chuàng)新資源使用效率低
科技創(chuàng)新資源總量不足與大量閑置并存是一個突出問題。區(qū)域內(nèi)各高校的創(chuàng)新資源沒有得到有效利用，科學儀器設備資源、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)資源、專業(yè)技術資源等科研資源利用率低下，浪費和閑置現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于各單位各自為陣，封閉使用。這就導致一方面．創(chuàng)新經(jīng)費投入不足；另一方面，許多創(chuàng)新資源閑置，派不上用場。各高校科技創(chuàng)新基礎條件的建設缺乏統(tǒng)一布局，低水平重復建設的現(xiàn)象突出。
(四)科技創(chuàng)新人才資源嚴重匱乏
區(qū)域內(nèi)高層次創(chuàng)新人才不足。在科學研究領域，有重大影響和在國際國內(nèi)有知名度的專家學者不多，科技隊伍的總量不足，尤其在信息技術、生物技術、新材料技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術領域的人才緊缺，不能適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且高層次人才流失的現(xiàn)象未從根本上解決。
三、高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的對策
高校的跨越式發(fā)展使區(qū)域內(nèi)高校為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設小康社會提供了強有力的科技支撐，逐步建立起高度開放、功能完善、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運作有效、特色突出、成果顯著的區(qū)域高校創(chuàng)新體系迫在眉睫。具體來說。主要應采取如下對策。
(一)搭建平臺
建立高校與區(qū)域企業(yè)共性技術研發(fā)和服務平臺，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構特點，集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)，培育學習與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術集群發(fā)展，增強國際競爭力]。嗣繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和關聯(lián)企業(yè)的政策，高校必須搭建四個平臺。
1．科技創(chuàng)新平臺。高校是知識創(chuàng)新與知識傳播的雙重核心行為主體，是技術創(chuàng)新的重要行為主體，是區(qū)域科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)新源。通過市場機制和政府引導使區(qū)域內(nèi)高校的創(chuàng)新資源投人到區(qū)域內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)和潛在的高新技術產(chǎn)業(yè)中，建造一個新知識、新技術不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域的核心經(jīng)濟增長點。
2．高校與科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造高校與其它創(chuàng)新行為主體的新型互動模式。加強高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間在重大科技項目上的聯(lián)合攻關，建立能整合區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過政策支持，鼓勵部分科研機構的創(chuàng)新資源部分或全部進人高校，與高校現(xiàn)有資源重組，增強高校的創(chuàng)新力量。
3．創(chuàng)新人才平臺。人才資源是第一資源。要進一步加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進的力度，形成一個符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才平臺。
4．高校創(chuàng)新文化平臺。創(chuàng)新文化是區(qū)域科技創(chuàng)新的母體。要弘揚創(chuàng)新文化，培育良好的高校創(chuàng)新環(huán)境，形成一個勇于創(chuàng)新，追求成功，寬容失敗、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的海納百川、人才薈萃的高校創(chuàng)新文化平臺。
(二)建立配套機制
1．構建區(qū)域高校科技創(chuàng)新的制度體系與運作機制。制度與體制創(chuàng)新是區(qū)域高校科技創(chuàng)新的動力，區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的整合、利用與優(yōu)化配置都必須靠制度與體制的創(chuàng)新、運作來實現(xiàn)。通過政府的政策引導和高校內(nèi)部的體制改革，在人才引進與培養(yǎng)、科技創(chuàng)新管理制度以及創(chuàng)新成果評價機制、風險機制、激勵機制等方面實現(xiàn)制度和體制創(chuàng)新，構建好區(qū)域高校科技創(chuàng)新的制度體系與運作機制。建立一個能整合區(qū)域內(nèi)各高校創(chuàng)新資源、打破高校各自為陣的創(chuàng)新制度體系，政府牽頭引導建立區(qū)域科技資源共建共享平臺，建立資本投人、行為管理、成果評估的制度體系；構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持的制度體系。
關鍵詞 一體化 學科性公司 模式
隨著教育、科技、經(jīng)濟一體化的發(fā)展，越來越要求建立一種良好的組織平臺，以利于科技成果的轉化，促進科技企業(yè)的發(fā)展以及大學學科建設新模式的組建。學科性公司制旨在實現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟三位一體，循環(huán)發(fā)展，是一種創(chuàng)新性組織制度。
1 教育、科技、經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢
1.1 知識經(jīng)濟，高等教育將日趨成為經(jīng)濟的中心
隨著知識經(jīng)濟的崛起，知識成為經(jīng)濟最基本的資源和最核心的要素。知識的中心化直接推動與之密切相關的教育參與社會經(jīng)濟活動， 尤其是高等教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯出來，如果說知識、信息是新經(jīng)濟時代的核心， 那么高等教育無疑是知識經(jīng)濟發(fā)展的動力源，高等院校也因此被推向社會、經(jīng)濟的中心。
1.2 科技是第一生產(chǎn)力，高新技術產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點
科學技術是推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的根本動力， 是生產(chǎn)發(fā)展中的第一要素。與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)不同的是， 知識經(jīng)濟是以知識、信息等無形資產(chǎn)為核心， 以智力資源為首要依托，以高新技術產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱的經(jīng)濟。事實也證明， 高新科技產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長極。據(jù)美國《商業(yè)周刊》調(diào)查， 知識行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率已增至33%，是房地產(chǎn)業(yè)的兩倍以上， 更把汽車業(yè)遠遠拋在后面。在，高新技術產(chǎn)業(yè)也逐漸成為新的經(jīng)濟增長點，據(jù)《2004年上半年信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行》表明，我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)達的上海、江蘇、福建等省市的增幅分別高達97.7％、70.7％、34.2％。
1.3 經(jīng)濟需求直接推動科技創(chuàng)新
科學技術的發(fā)展依賴于人類各個領域、各個層次的需求， 但最基本的還是經(jīng)濟需求。正是由于經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的迫切需要，才使科技從象牙塔走向經(jīng)濟領域和生產(chǎn)過程之中。如今以經(jīng)濟建設為中心的需求水平和力度更引導和推動科技與經(jīng)濟的一體化，不斷實現(xiàn)著科技由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。可以說， 經(jīng)濟需求不僅制約著科技發(fā)展的速度和規(guī)模， 而且引導著科技的方式和方向。據(jù)美國麻省理工學院Ⅰ·馬奎斯教授對500 多項技術創(chuàng)新的抽樣調(diào)查分析，3/4的創(chuàng)新成果是市場需求拉動的結果。當然并不是所有科研成果都能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 只有那些有市場需求、科技含量高的成果才會有巨大的市場競爭力。那些不顧經(jīng)濟需求， 為技術而技術、為論文而論文的成果恐怕只能束之高閣直至被淘汰。
1.4 教育、科技和經(jīng)濟三位一體，循環(huán)發(fā)展
教育、科技和經(jīng)濟之間原本就有著協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。只是在過去，由于知識、信息在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構中并不是決定性因素，它們必須依賴資源、資本等起著輔助和補充的作用，因而三者內(nèi)在的互動關系沒有達到一體化的理想高度，而隨著知識經(jīng)濟的到來，知識、信息越來越成為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級換代的決定性因素，它們開始擺脫資本、資源的依賴地位，開始獨立發(fā)揮主導作用，這一點對教育、科技、經(jīng)濟一體化極為重要。
21 世紀，既是經(jīng)濟的世紀，更是教育和科技的世紀，教育的發(fā)展、科技的進步以及經(jīng)濟的振興是相輔相成、緊密相連的。今天的教育，就是明天的科技，后天的經(jīng)濟，其中任何一個已不再是另外兩者的外生變量，而是互為內(nèi)在動力。教育、科技、經(jīng)濟作為社會發(fā)展的三大支柱，隨著知識經(jīng)濟的來臨，正日益呈現(xiàn)教育———科技———經(jīng)濟發(fā)展一體化趨勢。進入以知識生產(chǎn)、流通和消費為特征的新的世紀，大學人才培養(yǎng)、科學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化就成為發(fā)展的必然。
2 學科性公司制是一種創(chuàng)新性組織制度
2.1 學科性公司制的概念和基本特征
學科性公司的概念包含兩層意思：一是學科性公司是依托學校學科優(yōu)勢，以科技成果為核心技術作價入股創(chuàng)建的科技型企業(yè)，學科性公司的法人代表必須為學校在編人員或是學校擁有股份的公司；二是學科性公司必須依托學科，發(fā)揮學科優(yōu)勢，將科技成果產(chǎn)品化，以開發(fā)和經(jīng)營本學科相關技術產(chǎn)品為主要業(yè)務。
學科性公司制是基于高校的學科優(yōu)勢，運用現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場經(jīng)濟環(huán)境下更有效地開展成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化，并推動學校學科建設和創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的教育科技新體制。
學科性公司制所形成的科技型企業(yè)（即學科性公司）具有以下顯著特征：
（1）一方面，學科性公司依托學科而產(chǎn)生，與學科之間有著密不可分的聯(lián)系，學科的發(fā)展為學科性公司提供源源不斷的前沿性科技成果和創(chuàng)新性人才；另一方面，學科性公司的發(fā)展又為學科建設提供充足的資金和適應市場需求的項目來源，加速創(chuàng)新性科技成果的產(chǎn)出，二者之間相互依存、相互促進。
（2）產(chǎn)權明晰。學校行政管理與關系合理以股份制組建的學科性公司，要求其具有企業(yè)制度的全部屬性，必須產(chǎn)權明晰。股東是企業(yè)財產(chǎn)的最終所有者，享有股東的主權；董事會是企業(yè)的法人代表，擁有法人資產(chǎn)的所有權，行使法人財產(chǎn)權；企業(yè)經(jīng)營者受董事會委托行使具體的經(jīng)營權。這樣在股份制企業(yè)內(nèi)部，股權、法人所有權與經(jīng)營權明確清晰，它們既分離又統(tǒng)一，既相互聯(lián)系又相互制約。這種制衡機制促使企業(yè)自我加壓、轉換機制，又能使政企分開，理順學校行政管理與企業(yè)的關系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者。
（3）入股，保障科技人員和學校（學科）的權益。學科性公司一個重要的特征是科技成果作為無形資產(chǎn)作價入股，并作為產(chǎn)權要素參與分配，即：為學科性公司提供創(chuàng)新思想的科技人員和學校（學科）均在公司持有無形資產(chǎn)股份。學校持股所獲權益全部用于支持學科，形成學科性公司與學科的良性互動；科技人員在利益分配中占據(jù)主導地位，從而最大限度地激發(fā)了科技創(chuàng)新的積極性。
2.2 學科性公司制的創(chuàng)新性組織制度
學科性公司制是立足于現(xiàn)代公司制基本，基于、科技、一體化戰(zhàn)略，對創(chuàng)新組織重構后的一種制度安排。學科性公司制創(chuàng)建了加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技管理新模式、突出知識產(chǎn)出和人才培養(yǎng)功能的企業(yè)法人組織新模式以及自主發(fā)展的大學學科建設組織新模式。
（1）科技管理新模式———促進高新技術產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉化率。學科性公司制旨在實現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟三位一體，循環(huán)發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化。發(fā)展高科技，實現(xiàn)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是知識經(jīng)濟的客觀要求，高校科技體制和管理模式必須順應環(huán)境變化和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。學科性公司制就是當今發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和推動學科發(fā)展的有效科技管理新模式。
由于缺乏資金、場所等中試條件， 學校有相當一部分研究成果難以繼續(xù)擴大研究規(guī)模而被迫停留在實驗室階段， 不少成果延誤了發(fā)展和轉化時間。“學科性公司制”通過資金的注入和學校與企業(yè)、社會合作方式與場所的拓展， 為學校研究成果的中試、擴試提供了前所未有的有利條件， 使學校的科技成果得到進一步完善和成熟， 為學校科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了良好的基礎和支撐。此外，“學科性公司制”按照企業(yè)化、市場化機制運作， 為高校科技成果的轉化提供了一個良好的平臺。在學科性公司科技開發(fā)的運作過程中，首先是因為有市場需求，才有面向這一需求的研究，因而研究成果一旦成熟，會由于其具有良好的市場針對性而得到轉化和，科技成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度大大提高。
（2）企業(yè)法人組織新模式———突出知識產(chǎn)出和人才培養(yǎng)功能。學科性公司制突破以往單純以盈利為目的的企業(yè)法人組織模式，突出了知識產(chǎn)出和學科建設的功能。前面說過，學科性公司依托學科建立，它的發(fā)展又為學科建設提供充足的資金和適應市場需求的項目來源，加速創(chuàng)新性科技成果的產(chǎn)出，在兩者良性循環(huán)發(fā)展過程中實現(xiàn)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。
學科性公司制提供了一種創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式。高等學校的重要職能之一，就是向?qū)W生傳授一定的基本理論知識，但這不是它唯一的職能。高等學校在傳授知識的同時，還要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，以使學生有效地駕馭并靈活地運用知識。學科性公司恰恰為學生提供了一個良好的社會實踐和提高實際操作能力的場所。一般而言公司會吸收學生，特別是研究生參與項目的開發(fā)和研究，學生在這個過程中學到了課堂里難以學到的知識，提高了實踐能力，極大地培養(yǎng)人才對社會的適應性。
（3）大學學科建設組織新模式———突破以往單一由政府主導的或社會資助的大學（學科）發(fā)展模式。學科性公司必須依托學科，發(fā)揮學科優(yōu)勢，將科技成果產(chǎn)品化，以開發(fā)和經(jīng)營本學科相關技術產(chǎn)品為主要業(yè)務。反過來，學科性公司的發(fā)展又為學校（學科）建設提供充足的資金和適應市場需求的項目來源，使學科獲得自主發(fā)展的動力，突破以往單一由政府主導或由社會資助的大學（學科）發(fā)展模式。
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟和科技的發(fā)展，高等學校也置身于日趨激烈的競爭環(huán)境之中，也有一個求生存求發(fā)展的。特別是辦現(xiàn)代大學耗資巨大，政府撥款已不能滿足學校的需求。這種嚴峻的形勢迫使學校必須面向社會，面向市場尋求支持。學科性公司制模式下，學校（學科）通過無形資產(chǎn)入股所獲權益全部用于支持學科發(fā)展，為學校（學科）發(fā)展提供充足的資金，使其獲得自主發(fā)展的動力。因此可以說不斷面向市場，完善學科性公司制也是高等教育自身發(fā)展及其職能拓展的需要。
1
徐紅燕，周亞慶.高校科技成果轉化股份制模式的意義、問題及對策[J].科技進步與對 策，2001(1)
2 周亞慶，許為民. 科技成果轉化的股份制模式探討[J].科技進步與對策，2000(9)
3 李正榮，羅英姿，唐新孝. 中南大學“學科性公司制”的探索和實踐 [J]. 研究與發(fā)展管理，2002(6)
論文摘要：評價企業(yè)規(guī)模是否適度的最基本的依據(jù)是看其是否存在規(guī)模經(jīng)濟。
1 江西省工業(yè)結構現(xiàn)狀
近幾年來，江西省堅定“以工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，工業(yè)經(jīng)濟總量逐年提高，2005年江西省工業(yè)增加值達1455.5億元，比2001年的595億元提高了近兩倍。經(jīng)濟總量上升的同時，工業(yè)經(jīng)濟類型也取得不斷的調(diào)整，下面從工業(yè)經(jīng)濟類型結構、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)就業(yè)結構及江西省各市工業(yè)產(chǎn)值的比較等幾個方面對當前江西工業(yè)經(jīng)濟結構進行分析。
1.1 工業(yè)經(jīng)濟類型結構從2001年以來，江西加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，在政策、資金等方面加大投入。以工業(yè)園區(qū)為載體，加大招商引資的力度，以民營企業(yè)為重點，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模迅速壯大，各種經(jīng)濟類型企業(yè)競相發(fā)展，形成了以公有制為主體，國有工業(yè)為主導，外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的多元經(jīng)濟格局，有力地促進了工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變。江西工業(yè)經(jīng)濟類型結構的變化主要表現(xiàn)在國有工業(yè)比重下降和非國有工業(yè)比重上升。
1.2 工業(yè)產(chǎn)值結構在工業(yè)化核心戰(zhàn)略的正確指引下，江西工業(yè)化步伐明顯加快，輕重工業(yè)比例不斷的下降，成功實現(xiàn)了工業(yè)化由初期階段向中期階段的歷史性轉折。特別是近幾年，江西經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新一輪重工業(yè)化的趨勢，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為代表的重化工業(yè)，為促進經(jīng)濟保持快速發(fā)展做出了重要貢獻。以2005年為例，江西輕、重工業(yè)增加值比為0.50，比2000年下降了近10個百分點。重工業(yè)在江西快速增長，2004年輕、重工業(yè)總產(chǎn)值分別為159億元和618億元，表明江西是以重工業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。其次，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在全部工業(yè)中的比重有所提高，在經(jīng)濟發(fā)展中的先導作用開始顯現(xiàn)，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2004年，江西297家高新技術企業(yè)及高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)增加值110.7億元，利潤24.5億元。在空間和產(chǎn)業(yè)布局上，呈現(xiàn)集群化發(fā)展的特征，已建立南昌國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和贛州、景德鎮(zhèn)及星火化工3個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，5個大學科技園、軟件園和13個民營科技園，形成了“四區(qū)多園”的基本格局。另外，能源、資源等基礎工業(yè)有所加強，利用效率不斷提高。2004和2005年，江西工業(yè)利潤的快速增長主要得益于有色金屬冶煉及延壓加工工業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，這兩個行業(yè)依賴于礦產(chǎn)資源而生存表明工業(yè)生產(chǎn)的增長和效益的提高主要是建立在礦產(chǎn)資源的使用上。
1.3 工業(yè)就業(yè)結構從江西工業(yè)就業(yè)結構來看工業(yè)結構，可以得知江西只有一小部分工業(yè)企業(yè)在崗職工分布在采礦業(yè)，而大部分都在制造業(yè)，其中又基本上分布在一些簡單加tt業(yè)上。比如像食品飲料制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等行業(yè)，表明江西工業(yè)就業(yè)結構比較偏重于輕工業(yè)。伴隨著經(jīng)濟結構及所有制形式的變革，江西工業(yè)就業(yè)人員的就業(yè)去向更加多樣化，各種經(jīng)濟類型企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力發(fā)生了變化，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003～2005年末國有經(jīng)濟類型企業(yè)從業(yè)人員分別為205.98萬人、202.21萬人、199.33萬人，可以看出國有經(jīng)濟類型企業(yè)提供就業(yè)能力呈現(xiàn)下降趨勢。與此相反，非公有制經(jīng)濟企業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強。2005年非公有制經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)人員為420.14萬元。其他經(jīng)濟類型單位在崗職工為45.91萬人，比2004年末增加5.29萬人，增長13.02％。
1.4 各市工業(yè)產(chǎn)值的比較從工業(yè)總產(chǎn)值來看，江西省11個市級地區(qū)之間的發(fā)展差距比較大，從工業(yè)總產(chǎn)值來看主要在南昌、九江、贛州等幾個地區(qū)，特別是南昌近幾年發(fā)展比較快。作為江西省的省會城市，不論是在政策，地利等幾個方面都優(yōu)于其他各市；從工業(yè)增加值來看南昌、九江仍是江西工業(yè)的重要地區(qū)，但同時可以到贛州工業(yè)增加值比上年上升57.91個百分點，表明贛州的發(fā)展?jié)摿退俣纫埠艽蟆?nbsp;
2 江西省工業(yè)結構存在的問題
江西省工業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但把江西工業(yè)放在全國范圍來看，面臨的矛盾和困難還很多，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多問題，如工業(yè)經(jīng)濟總量偏低，工業(yè)產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，工業(yè)增長的科技含量較低等，工業(yè)基礎和規(guī)模同發(fā)達省份相比依然存在較大的差距，工業(yè)增長的粗放型特征還比較明顯。
2.1 江西工業(yè)發(fā)展水平仍然較低長期的計劃經(jīng)濟體制和封閉發(fā)展，工業(yè)基礎薄弱和基礎設施落后，制度創(chuàng)新和機制的滯后，是江西工業(yè)發(fā)展緩慢和經(jīng)濟落后的主要原因。由于工業(yè)起步晚底子薄，雖然經(jīng)過幾年的發(fā)展取得一定的成就，但與發(fā)達省份相比不論是在總量上還是在工業(yè)規(guī)模上都明顯偏低。到2005年末，江西經(jīng)濟總量在全國的位置由2000年的第17位推進到16位。
一直以來，在全國的產(chǎn)業(yè)地區(qū)劃分中江西就作為農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來我國的經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，然而江西卻錯過了很多機會，經(jīng)濟發(fā)展在低位徘徊，農(nóng)業(yè)一直是江西的主導產(chǎn)業(yè)，1978年改革開放起步時，江西第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重高達41.6％，而工業(yè)只占26.6％，隨著江西經(jīng)濟的發(fā)展，雖然工業(yè)比重有所上升，但速度比較慢，2005年的統(tǒng)計公報顯示工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重為35.9％。
2.2 工業(yè)產(chǎn)品差異小、附加值低江西工業(yè)經(jīng)濟中，比重較大的多數(shù)行業(yè)屬于產(chǎn)品差異性小、附加值低的初級產(chǎn)品。通過區(qū)位商分析，2005年江西區(qū)位商大于1的行業(yè)主要是有色金屬采礦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、化學纖維制造業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)除醫(yī)藥、煙草等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)為初級產(chǎn)業(yè)，附加值很低。江西產(chǎn)品的生產(chǎn)雷同比較嚴重，質(zhì)量和包裝不上檔次，市場占有率低。江西近幾年來工業(yè)品占全國市場的份額一直在低位徘徊，嚴重影響工業(yè)的發(fā)展后勁。據(jù)統(tǒng)計2005年末，江西僅有10個中國名牌產(chǎn)品，14個中國馳名商標。
2.3 工業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低從江西工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部看，以采掘業(yè)、原材料和粗加工為代表的重工業(yè)資源密集型特征明顯，而江西省資源開發(fā)型大型工業(yè)企業(yè)是由中央投資興建的，屬于“鑲嵌式”的企業(yè)，帶有“單株移植”的特點，遠輻射能力較強而近輻射能力較弱，導致江西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不高，這些大企業(yè)的產(chǎn)品主要輸出到區(qū)外加工，生產(chǎn)鏈條甩在區(qū)外，與當?shù)匦∑髽I(yè)的關聯(lián)度低，不能提供良好的配套服務，降低了大企業(yè)的運營效率，增加了成本，影響了產(chǎn)品的市場競爭能力：另一方面，中央大企業(yè)也難通過經(jīng)濟技術聯(lián)系向地方小企業(yè)傳遞、擴散先進技術，帶動地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。
2.4 工業(yè)企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟評價企業(yè)規(guī)模是否適度的最基本的依據(jù)是看其是否存在規(guī)模經(jīng)濟。所謂規(guī)模經(jīng)濟是指市場或經(jīng)營單一產(chǎn)品的單一經(jīng)營單位因規(guī)模擴張而減少了市場或經(jīng)營成本時導致的經(jīng)濟1。規(guī)模經(jīng)濟是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求，是加快經(jīng)濟增長方式轉變不可忽略的重要環(huán)節(jié)。隨著科技的進步和資本的大量增加，必然促使工業(yè)經(jīng)濟向規(guī)模化、大型化方向發(fā)展。2005年末江西年主營業(yè)務收入過百億的企業(yè)6家，超10億元的企業(yè)24家。2005年全社會工業(yè)增加值中，規(guī)模以上企業(yè)只占60.6％，低于全國87.2％的平均水平。從規(guī)模以上企業(yè)來看，江西工業(yè)經(jīng)濟總量和企業(yè)的資本較小與無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟不無關系，在一些主要行業(yè)中，缺少實力很強的企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不大，特別是缺少特大型、在國內(nèi)外具有較大影響、對行業(yè)具有龍頭作用的企業(yè)。這種偏小的企業(yè)規(guī)模，導致企業(yè)抗擊風險能力弱、企業(yè)競爭力不強，規(guī)模效益難以提高。
2.5 工業(yè)增長的科技含量較低科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻一般作為劃分粗放型和集約型增長方式的主要依據(jù)。目前江西工業(yè)發(fā)展的科技含量較低，主要表現(xiàn)在企業(yè)科技經(jīng)費投入總體不足，大部分企業(yè)對技術創(chuàng)新重視程度不夠，導致江西高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品影響力在全國較小。由于江西高新技術產(chǎn)業(yè)起步晚，科技綜合實力弱，高新技術產(chǎn)業(yè)比重低，在全國的份額只有1％左右，增加值占全部工業(yè)增加值的比重也只有7.6％，低于全國10％的平均水平，而發(fā)達省份一般在20％左右，有的高達30％。江西工業(yè)科技含量低，產(chǎn)品知名度不高，成為制約江西工業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3 江西省工業(yè)結構調(diào)整與升級對策
江西工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。加快工業(yè)結構調(diào)整與升級是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容，是增強國際競爭力的根本途徑。“十一五”時期將是江西省經(jīng)濟快速崛起的重要時期，工業(yè)化將處于加速發(fā)展階段，加快工業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化與升級對促進江西經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
3.1 發(fā)展壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)江西經(jīng)濟發(fā)展的主要差距在工業(yè)，而工業(yè)的主要差距是缺乏一批像西門子、松下、小天鵝這樣國際化、集約化、多元化、現(xiàn)代化的企業(yè)，缺乏一批具有國際競爭力的龍頭核心企業(yè)支撐的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟總量的擴張和綜合競爭力的增強，必須靠一批在國內(nèi)外同行業(yè)中具有較強市場競爭力的核心企業(yè)支撐和帶動的支柱產(chǎn)業(yè)。加快江西經(jīng)濟結構調(diào)整升級，就要增強江西工業(yè)在國內(nèi)外的影響力和競爭力，走出江西工業(yè)低位徘徊的處境，按照走新型工業(yè)化道路的要求，圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快工業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整升級的步伐，江西省將著力培育壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，即汽車航空及精密制造產(chǎn)業(yè)、特色冶金和金屬制品產(chǎn)業(yè)、中成藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息和現(xiàn)代化家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細化工及新型建材產(chǎn)業(yè)。
3.2 發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極吸引、消化和吸收國外先進技術，增強企業(yè)競爭力，大力發(fā)展產(chǎn)品深加工技術。江西工業(yè)發(fā)展面臨激烈的市場競爭，而江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中比重很大，今后相當長的時期仍然是江西經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。因此用高新技術和先進使用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級，這是提高江西產(chǎn)品競爭力，開拓更大市場發(fā)展空間的重要途徑。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)同時也要建立相適應的有效政策和措施，從投資、稅收、人才等方面給予支持，引導外資和民間資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)；要建立風險投資機制，支持高科技型中小企業(yè)發(fā)展；積極發(fā)揮各類高新技術園區(qū)的作用，形成高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地；要充分利用江西高校和科研機構的力量，促進產(chǎn)學研的有機結合，加快高新技術的產(chǎn)業(yè)化。
3.3 以信息化帶動江西工業(yè)結構調(diào)整信息技術可以全面改造、帶動工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整升級，使工業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對具有后發(fā)效應的國家或地區(qū)是難得的機遇。如韓國緊抓世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和高新技術革命的機遇，僅用30年就基本實現(xiàn)工業(yè)化，充分說明在信息時代工業(yè)化的進程是可以縮短的。目前，江西在信息產(chǎn)業(yè)領域有一定的基礎，特別是在光電子、軟件等信息產(chǎn)品方面具有一定的優(yōu)勢，為促進江西工業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。江西工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要充分依托現(xiàn)有的基礎和優(yōu)勢，發(fā)展以光電子產(chǎn)業(yè)為龍頭的信息產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)為發(fā)展龍頭，加快光電子產(chǎn)業(yè)帶、移動通信產(chǎn)業(yè)帶、計算機及網(wǎng)絡設備產(chǎn)業(yè)帶、光纖及光電子產(chǎn)業(yè)帶和軟件產(chǎn)業(yè)帶建設，形成以南昌為中心、沿京九和浙贛鐵路輻射全省的電子信息產(chǎn)業(yè)新格局。信息化是帶動工業(yè)化的基礎，加快實施企業(yè)網(wǎng)上工程，開發(fā)應用信息資源，發(fā)展網(wǎng)上采購和網(wǎng)上營銷，將信息化系統(tǒng)，計算機輔助設計、計算機輔助制造等先進手段，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，實現(xiàn)操作自動化、決策智能化、管理網(wǎng)絡化。
3.4 搞好工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集群江西工業(yè)園區(qū)建設成績斐然，已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展的新增長極。目前江西工業(yè)園區(qū)的建設主要是政府主導，所以政府要利用比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，對工業(yè)園區(qū)進行準確定位，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)自己和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色園區(qū)和后發(fā)優(yōu)勢，用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢吸引本地產(chǎn)業(yè)界和國內(nèi)外的投資者投資建廠，促進工業(yè)園區(qū)朝高質(zhì)量的方向發(fā)展。’發(fā)揮園區(qū)的集聚效應和規(guī)模效應，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以大企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。
摘要：我國風險投資在促進科技成果轉化為生產(chǎn)力、高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用，但在其發(fā)展過程中，也存在許多制約我國風險投資發(fā)展的因素，主要有人文社會環(huán)境、風險投資政策、風險資金來源渠道、風險投資人才、風險資金撤退途徑、專門中介機構不完善、法制環(huán)境等。針對這些制約因素，應采取相應的策略，主要包括營造有利于風險投資發(fā)展的外部環(huán)境、開辟多元化的融資渠道、大力培養(yǎng)造就風險投資人才、建立風險投資退出機制等，促使我國風險投資縮小同發(fā)達國家的差距，走向更高的階段。
關鍵詞：風險投資；制約因素；策略；高新技術
我國從20世紀80年代中期開始進行風險投資的嘗試，走過了20多年的歷程。此嘗試在促進我國科技成果轉化為生產(chǎn)力、高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用；但和發(fā)達的國家相比，還存在較大的差距。分析制約我國風險投資的因素，采取相應的策略，對促進我國風險投資研究的發(fā)展具有重要意義。
一、我國風險投資發(fā)展的制約因素
1．受風險投資人文社會環(huán)境的制約。風險投資是把資金投向處于較大風險的高新技術領域，期望成功后，通過所有者權益的變現(xiàn)獲得較高收益的投資行為。高新技術行業(yè)作為新型的行業(yè)，技術風險、管理風險、市場風險等各種風險較大，失敗的可能性較大。傳統(tǒng)的投資往往把安全性放在第一位，對具有較大風險的行業(yè)缺乏投資的積極性；而風險投資是一種主動承擔投資失敗的風險來博取高收益的行為。這就需要社會能提供適合風險投資的人文社會環(huán)境，能鼓勵人們敢于冒險、勇于創(chuàng)新、接納失敗。我國當前風險投資的人文環(huán)境還不太理想，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：我國由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，科研計劃主要由國家安排，為數(shù)不多的科研經(jīng)費掌握在少數(shù)人手中，形成了科研人員對國家的過分依賴，缺乏自我創(chuàng)新的精神；在科研體系中，過分依賴學術權威，論資排輩的現(xiàn)象還大量存在，不利于社會創(chuàng)新體系的形成；受我國長期傳統(tǒng)文化思想的影響，“知足常樂”、“小富即安”、“槍打出頭鳥”、“勝者為王、敗者為寇”等倫理道德觀念深入人心，對風險投資的發(fā)展非常不利；我國缺乏對風險投資失敗的社會保障制度，一旦投資失敗，可能永世不得翻身；在資本市場上，投機氛圍太濃，缺乏戰(zhàn)略投資者等等，對我國風險投資的發(fā)展形成了很大的制約。
2．受風險投資政策的制約。風險投資是一種市場行為，有效的市場機制是風險投資業(yè)發(fā)展的基礎。但從世界各國風險投資業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，風險投資業(yè)離不開政府的政策支持，包括稅收優(yōu)惠政策、貨幣政策、財政投入政策等。例如，美國政府為了促進風險投資業(yè)的發(fā)展，1978年將資本收益稅由49．5％降至28％；1981年進一步降為20％，且規(guī)定風險投資額60％免于征稅，40％減半征收，極大地促進了風險投資業(yè)的發(fā)展。我國臺灣地區(qū)的《科學工業(yè)園設置管理條例》規(guī)定，園內(nèi)企業(yè)可以全部免征進口稅、貨物稅、營業(yè)稅，5年內(nèi)可以免征盈利事業(yè)所得稅，外銷產(chǎn)品不征收任何稅收。西班牙政府對卡賈圖科學城的建設前后投入資金達到100億美元；日本的筑波科學城的建設歷時20年，耗資13000億日元；德國政府在20世紀80年代，用于高新技術開發(fā)園區(qū)的建設資金超過1．9億馬克。我國政府雖然明確地提出了支持風險投資業(yè)發(fā)展的計劃，也采取了有關促進風險投資發(fā)展的政策，但大多數(shù)促進風險投資的政策都是由地方政策出臺的，缺乏統(tǒng)一的、行之有效的管理，不利于風險投資業(yè)在更大范圍和規(guī)模上的長期、穩(wěn)定發(fā)展。
3．受風險資金來源渠道的制約。風險資金的來源是發(fā)展風險投資的基本問題。風險投資的特點之一是高風險性。為了分散風險投資的風險，所以在資金來源方面，應具有一定的規(guī)模；在資金來源方面也應多元化，這才有利于分散風險，讓更多的資金加入到風險投資業(yè)來。1994年，在美國的風險投資資金來源中，各種基金的比例達到53％，使美國數(shù)以萬計的企業(yè)和普通民眾通過基金以較少的資金從事風險投資，為美國風險投資業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的融資渠道。相比之下，我國風險資金主要來源于政府，渠道單一。據(jù)統(tǒng)計，1999年我國92家風險投資公司的74億元的資金絕大部分是由政府出資的。根據(jù)科技部的《我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報告2005》，從2004年風險投資的資本構成比例來看，政府、銀行和國有獨資公司占有46％，外資為21％，個人資金占3％，其余為各類企業(yè)資金。政府的資金來源于納稅人，不可能過多地參與高風險的投資活動。這種單一的風險資金的供給渠道，與我國高新技術產(chǎn)業(yè)化所需的巨大資金需求是極不相稱的。
4．受風險投資人才匱乏的制約。風險投資的成功因素除了需要有新的技術外，更重要的是需要有目光敏銳、具有遠見卓識的人才。許多風險公司甚至把風險人才作為是否投資的第一因素。風險投資的人才要求具有經(jīng)營管理、投資理財、戰(zhàn)略規(guī)劃以及科學技術等方面的綜合知識，同時還必須具備豐富的實踐經(jīng)驗。在國外，風險投資人才的成長過程，通常是一大批技術專家或經(jīng)營管理人員在政府的支持和鼓勵下，從大學、研究所或大公司中分離出來，創(chuàng)辦自己的風險投資公司，在將高新技術轉化為產(chǎn)品的過程中成長起來的。從我國目前的風險投資業(yè)的現(xiàn)狀看，人才缺乏是十分突出的問題。其原因主要是我國高等教育專業(yè)分工過細，同時缺乏有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的用人機制所造成的。
5．受風險資金退出途徑的制約。風險投資的失敗率很高，業(yè)內(nèi)人士有一種說法：“成三敗七。”這就要求風險投資成功的項目預期年回報率很高，一般應達到60％以上，才能彌補其他未成功的項目的虧損。這不可能從利潤分紅中獲取，一般來說要通過股權轉讓來實現(xiàn)。其中最主要的方式是通過IPO的方式來實現(xiàn)，風險投資在投資時首先要考慮的是資金能否成功退出。由于被風險資金投資的企業(yè)是以高新技術企業(yè)為主，這些企業(yè)在發(fā)展初期，很難達到主板市場規(guī)定的上市條件。因此許多國家為了促進風險投資的發(fā)展，大都為風險投資的退出提供了主板以外的二板市場。而我國目前雖然在深圳證券交易所建立了類似的交易市場，但無論是上市制度，還是規(guī)模上都遠遠地不能滿足風險投資的需要。由于資金退出困難，使我國許多風險資金沉淀在所投資的企業(yè)，不能形成風險投資的良性循環(huán)，更談不上高回報。這些因素都嚴重地制約了我國風險投資業(yè)的發(fā)展。
6．受專門中介機構不完善的制約。為風險投資業(yè)服務的中介機構包括一般中介機構和專門中介機構。一般中介機構包括律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等，這些中介機構在我國有不同程度的發(fā)展。但為風險投資業(yè)服務的專門中介機構如科技項目評估機構、風險投資擔保機構、風險投資咨詢機構等在我國還不完善。例如，由于專門為風險投資服務的中介機構不到位，風險投資者在選擇投資項目時，因為無法對高新技術項目進行價值認定而變得慎之又慎，從而影響了投資的效率。
7．受法制環(huán)境的制約。風險投資的發(fā)展，需要有相應的法律制度來加以規(guī)范。在我國的現(xiàn)有法律制度中，有許多對風險投資發(fā)展起到制約作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從國外的風險投資的實踐來看，較為適合的組織形式大多采用有限合作制的形式，它有利于降低風險投資的道德風險及運作成本，但這項制度在我國法律上是禁止的。其次，風險投資往往選擇高新技術作為自己的投資領域，這個領域能吸引風險投資的動力，主要來源于知識產(chǎn)權。一種創(chuàng)新產(chǎn)品、一項新的科研成果如果能形成一定的市場規(guī)模，就能給風險投資帶來豐碩的利潤，但目前我國的法律制度對于知識產(chǎn)權保護的力度還不夠，嚴重挫傷了
風險投資積極性。再次，我國現(xiàn)有法律制度對風險投資的股份結構、資金來源、產(chǎn)權轉讓等方面都作出了嚴格的限制，對風險投資的發(fā)展也起到了制約作用。
二、發(fā)展我國風險投資的策略
1．營造有利于風險投資發(fā)展的外部環(huán)境。第一，創(chuàng)造適應風險投資發(fā)展的社會人文環(huán)境，大力宣傳風險投資的作用，鼓勵創(chuàng)新，為風險投資失敗者提供保障機制。第二，政府要制定優(yōu)惠的政策，鼓勵風險投資業(yè)的發(fā)展。如對被風險資金投資的企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，對商業(yè)銀行投向風險企業(yè)的投資實行貼息貸款、擔保貸款等。第三，建立健全促進風險投資的法規(guī)，對現(xiàn)行的法律中不利于風險投資業(yè)發(fā)展的法律條文進行適當修改。如《公司法》第24條規(guī)定，以產(chǎn)權技術作價出資的金額不超過公司注冊資本的20％；第152條規(guī)定上市公司股本總額不少于人民幣5000萬元，開業(yè)時間3年以上，最近3年連續(xù)盈利等，這些都不利于風險投資業(yè)的發(fā)展。另外我國還沒有針對風險投資制定專門法律，國家可考慮制定《風險投資法》等類似的法律，這有利于規(guī)范風險投資者的投資行為，保護風險投資者的利益。第四，要加強對知識產(chǎn)權的保護。風險投資的對象主要是高新技術產(chǎn)業(yè)，如果缺乏對知識產(chǎn)權的保護，風險資金投資的企業(yè)就不可能獲得應有的收益，從而嚴重影響風險投資業(yè)的發(fā)展。第五，要發(fā)展和完善專門為風險投資服務的中介機構。
2．開辟多元化的融資渠道。成熟的風險投資體系應該是政府資金作引導，民間資金作主導。但目前國內(nèi)風險投資的資金來源卻是政府資金為主，民間資金則遲遲沒有進入。資金是推動高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要力量。資金的缺乏對高新技術產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展會構成嚴重的制約。從我國風險投資業(yè)的實踐看，風險投資的融資渠道有以下幾個：一是政府資金。在風險投資業(yè)發(fā)展的初期，政府投入適當?shù)馁Y金啟動和參與是必要的，但政府資金的參與應堅持有限參與的原則，因為風險投資是一種市場行為。二是大企業(yè)資金。大企業(yè)技術基礎好，資本實力雄厚，管理水平高，抗風險能力強，參與風險投資有利于企業(yè)自身的發(fā)展。三是社會機構資金，主要包括保險公司、養(yǎng)老基金等社會機構的資金。社會機構的資金規(guī)模大，保值增值欲望強烈，適當拿一部分進行風險投資，一方面不會危及自身的資金的安全；另一方面這部分資金為長期資金，正好滿足風險投資周期長的特點。四是大力引進國外風險資金。國外風險投資業(yè)發(fā)展比較早，資金實力雄厚，投資經(jīng)驗豐富。如果政府能給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，它將成為我國風險投資業(yè)重要的融資渠道。五是個人居民閑置的資金，目前我國儲蓄率非常高，個人居民資金除了消費外絕大部分都流入了銀行。受我國銀行制度的限制，這部分資金很難轉化為風險投資。所以必須通過適當?shù)姆椒ǎ缃M建風險投資基金來吸引一部分個人資金加入到風險投資的行列。
關鍵詞：高職教育；經(jīng)濟；長沙
隨著我國宏觀政策的調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展將日趨產(chǎn)業(yè)化、地方化。發(fā)展經(jīng)濟建設需要高職教育的支持。當前，“十三五”規(guī)劃的出臺，將為經(jīng)濟建設帶來機遇，同時也為高職教育提供了良機。因此，研究長沙高職教育和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是重要的時代課題。
一、長沙高職教育尚未完全適應經(jīng)濟建設
專業(yè)結構方面。長沙高職教育較多開設財經(jīng)、電子信息、文化教育類專業(yè)，礦業(yè)、材料能源、資源、制造業(yè)及交通運輸類專業(yè)數(shù)量較少，即造成人才供需的不平衡。專業(yè)結構問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。重文輕工：由于文科專業(yè)辦學成本比工科類專業(yè)低很多，許多高職院校只顧辦學效益，忽略經(jīng)濟建設的需求；專業(yè)重置：有些高職院校一味追求辦學規(guī)模，缺乏對地方的整體建設規(guī)劃藍圖，只瞄準在熱門專業(yè)建設而忽視地方建設需要的專業(yè)要求，因此具有有很大的隨意性和盲目性，專業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重；專業(yè)設置定位混亂：關注全國沿海就業(yè)“大市場”，而忽視了地方“小市場”，因此專業(yè)設置具有混亂性。
人才培養(yǎng)方面。部分高職院校由于對高職教育的內(nèi)涵把握不準，因此出現(xiàn)辦學定位不準的問題。在人才培養(yǎng)過程中，仿照普通高校強調(diào)知識的系統(tǒng)性、完整性，按照傳統(tǒng)的教學方法組織教學，忽視實踐技能的訓練，這一情形在高職校培養(yǎng)人才過程中表現(xiàn)比較突出。導致培養(yǎng)的學生盡管具備一定的理論知識，但操作能力較差，體現(xiàn)不出高職教育的人才培養(yǎng)目標。另外，有些高職院校在辦學理念上走入極端，即把高職教育看成是單純的職業(yè)教育，強調(diào)專業(yè)技能水平和技術水平，忽視基礎理論知識的傳授，甚至減少高職教學中必要的專業(yè)課程，致使學生工作后缺乏發(fā)展?jié)摿稗D崗的適應能力，僅僅成了一名簡單重復的“機器人”。
二、長沙的經(jīng)濟建設離不開高職教育的支持
長沙經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化過程中，離不開高職教育的支持。近些年來，長沙市的產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)市統(tǒng)計局提供的資料，2015年1-10月全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額3027.95億元，完成全年目標（3528億）的85.8%，同比增長12.1%。社零總額占全省（9670.8億）比重為31.3%，增速與全省持平，比全國高1.5個百分點。工業(yè)方面，長沙汽車產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)開區(qū)及其周邊地區(qū)。經(jīng)開區(qū)內(nèi)聚集了長豐集團、眾泰汽車、三一汽車制造、北汽福田控股公司4家汽車制造骨干企業(yè)，經(jīng)開區(qū)周邊已經(jīng)聚集博世、江麓容大、同心實業(yè)等數(shù)百家配套企業(yè)。其中，博世汽車部件、中汽長電生產(chǎn)的電器品質(zhì)具有世界領先水平。經(jīng)開區(qū)周邊基本形成了車身、車架、車廂、車橋、覆蓋件等較為完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈。隨著經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構的升級，長沙產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。這些勞動力的勞動技能和專業(yè)水平同就業(yè)崗位需求之間存在著一定的差距。因此，從業(yè)者就需要學習必要的專業(yè)理論知識和職業(yè)技能、綜合素質(zhì)的培訓，對此，高職教育大有作為。長沙實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，必須要靠大力發(fā)展高職教育來提供人才支撐。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和大力推進產(chǎn)業(yè)集聚，需要各類技術人才，離不開高職教育的支持。“十二五”期間，長沙依托“五區(qū)九園”，長沙消費升級標志性的熱點是汽車、石油和醫(yī)藥類消費，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大以先進制造業(yè)為主導的湘江產(chǎn)業(yè)帶，重點培育汽車、家電、化工、建材、電工電器、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。依托長沙高新區(qū)國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地、寧鄉(xiāng)高新區(qū)國家級節(jié)能環(huán)保新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、望城經(jīng)開區(qū)國家有色金屬新材料精深加工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，重點發(fā)展金屬新材料、動力電池及材料、高性能復合材料，智能材料等前沿材料領域，打造儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈、碳材料產(chǎn)業(yè)鏈、精細化工材料產(chǎn)業(yè)鏈和磁性材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國中西部地區(qū)新型材料產(chǎn)業(yè)集聚的重要基地。考慮各類產(chǎn)業(yè)集群拉動經(jīng)濟快速增長涉及多方面的因素，但最關鍵的是人才。在人才專業(yè)結構上也有特殊要求。作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地，高職院校必須與地方經(jīng)濟建設實現(xiàn)對接，按照崗位人才需求的類型進行針對性的培養(yǎng)，真正發(fā)揮高職教育為地方經(jīng)濟建設服務的功能。
長沙經(jīng)濟建設需要信息和技術支持，離不開高職教育的支持。當前經(jīng)濟的發(fā)展基于網(wǎng)絡信息，尤其是高新技術。在高新技術產(chǎn)業(yè)化中離不開知識性人才，而知識的獲得、人才的培育離不開教育。長沙經(jīng)濟發(fā)展的過程中，企業(yè)發(fā)展短缺相對應的是高科技人才缺乏，尤其是高層次創(chuàng)新研發(fā)人才，它已經(jīng)制約了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的進程，阻礙了技術創(chuàng)新能力的提高，因此就要求高職教育要盡快提供高素質(zhì)、高技能型人才以促進長沙經(jīng)濟的飛速發(fā)展。高職院校擁有知識、人才、信息等資源，為經(jīng)濟發(fā)展的提供堅實基礎。在經(jīng)濟建設中，高職院校要把自己的科研成果、先進工藝技術通過市場轉化為生產(chǎn)力，大力推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時還應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要來調(diào)整自己的科研計劃，投入科研專項經(jīng)費，爭取多立一些實用性強的項目，使其更符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、長沙高職教育適應經(jīng)濟建設的相關措施
充分發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化專業(yè)結構。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，放寬市場準入。加強供給側結構性改革，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，推動產(chǎn)研銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。長沙將以寧鄉(xiāng)高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)國等“五區(qū)九園”為牽引，積極打造產(chǎn)業(yè)帶，把長沙建設成高新技術產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地。在專業(yè)調(diào)整改革中，高職院校要始終保持與地方企業(yè)的密切聯(lián)系，時刻掌握人才市場供求變化，在專業(yè)設置調(diào)整中，首先要考慮市場需求，其次要考慮辦學條件，二者不可偏頗。同時，地方政府應發(fā)揮主導作用，進行宏觀調(diào)控、政策指引、質(zhì)量監(jiān)督，以保證長沙市高職教育專業(yè)結構的設置更加合理。
加強高職院校的內(nèi)涵建設，提升人才培養(yǎng)條件。經(jīng)濟建設為高職教育提供經(jīng)濟基礎，而高職院的培養(yǎng)高質(zhì)量的人才能更好地推動地方經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)長沙高職院的資源配置的狀況，長沙市的部分高職院校辦學條件達不到教育部規(guī)定的標準，如教師隊伍、實習實訓基地。在教師培養(yǎng)方面上，要大力提升專業(yè)課教師實踐能力，應與地方、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系，派送教師到企業(yè)車間進行鍛煉，鼓勵教師考取相關等級證書，擴大“雙師型”教師的比例。
加強校、企、行、協(xié)合作，提升高職教育服務能力。高職院校可以通過多種形式和途徑與實行校企合作，在企業(yè)建立長期穩(wěn)定的實習實訓基地，學校與企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會聯(lián)合辦學，推行“訂單培養(yǎng)”，實行教學與科研緊密結合，推行“校企結合、校企并舉、相互促進、共同發(fā)展”。同時，通過校企合作，高職院校可以承擔企業(yè)的課題，還可以對企業(yè)開展咨詢服務活動，以極大提高教師科技創(chuàng)新的能力及熱情，促進師資水平的提高，并且時刻與當前行業(yè)協(xié)會溝通，把握社會發(fā)展方向，最終培養(yǎng)出適應地方經(jīng)濟建設的高技能人才。發(fā)揮高職教育的人才資源優(yōu)勢，著力促進經(jīng)濟建設。
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論文關鍵詞：安徽省 經(jīng)濟跨越式發(fā)展 主要對策
在確立了加快推進工業(yè)化進程、加快城市化發(fā)展、全面推行東向發(fā)展三大戰(zhàn)略的基礎上川，要真正實現(xiàn)安徽經(jīng)濟跨越式發(fā)展，還必須有一些具體的對策措施，我們認為，這些對策措施，擇其要者主要有以下幾個方面。
一、提升自我發(fā)展的機制和能力 要把安徽省的區(qū)位、資源和發(fā)展的優(yōu)勢(潛在)轉化為實際的優(yōu)勢，還必須有一定的條件，即后發(fā)地區(qū)需要強健自身，提升自我發(fā)展的機制和能力。
1、提高自身接受能力，是提升自我發(fā)展的機制和能力的關鍵。
欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要有外部的援助，中央政府和先發(fā)地區(qū)的援助是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展的重要助推器。但是，在市場經(jīng)濟條件下，中央政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持已不再像過去那樣完全依靠財政資金投入并直接參與投資生產(chǎn)領域的微觀經(jīng)濟活動，而是轉向主要實施宏觀調(diào)控，為投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的基礎和環(huán)境。同時，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的援助和支持，也將更多的是以企業(yè)為主體，運用市場化的運作手段，按照自愿互利的原則到欠發(fā)達地區(qū)投資辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟技術協(xié)作與聯(lián)合，參與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設。這些支持和扶助方式能否順利實現(xiàn)并產(chǎn)生良好效益，使欠發(fā)達地區(qū)在一些產(chǎn)業(yè)領域首先實現(xiàn)發(fā)展水平的跨越，則取決于欠發(fā)達地區(qū)自身能否創(chuàng)造和提供良好的經(jīng)營環(huán)境和條件，并找到有效的途徑帶動自身經(jīng)濟的發(fā)展。
同時，我們必須清醒地認識到，在21世紀初期，國家及東部地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的支持和援助也是有限的。這是因為，一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國家將為改革支付更高的成本，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)的財力將會受到很大的限制;另一方面，東部地區(qū)還將率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化，也不會有更多的精力和財力來援助欠發(fā)達地區(qū)。因此，實現(xiàn)安徽省的跨越式發(fā)展，關鍵在于練好“內(nèi)功”，強健自身，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強。
2、加強體制和管理創(chuàng)新，是提升自我發(fā)展機制和能力的核心。
體制和管理創(chuàng)新，是欠發(fā)達地區(qū)取得后發(fā)優(yōu)勢的重要條件。改革開放以來沿海地區(qū)的快速發(fā)展，并不是中央給了多少投資，而只是改革開放先行一步，體制上獲得了優(yōu)勢，社會的資金、人才、科技就開始向這里集聚。同樣，對安徽省來說，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的先決條件是全方位對外開放，而實現(xiàn)對外開放和鞏固開放成果的關鍵，是推進體制改革和管理創(chuàng)新。在后發(fā)優(yōu)勢中，模仿和引進發(fā)達地區(qū)(國家)的先進技術與借鑒其經(jīng)濟體制和管理模式是相輔相成的。體制是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、資本積累的制約或促進因素。資本的流動、技術的選擇、技術效率的發(fā)揮、科技轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力、科技進步機制的形成，都要求有優(yōu)良和健全的市場經(jīng)濟體制。安徽省要想真正取得后發(fā)優(yōu)勢，就必須加快推進經(jīng)濟市場化和提高政府效率，構建好與成熟市場經(jīng)濟對接的條件。實踐證明，欠發(fā)達地區(qū)包括安徽省的經(jīng)濟發(fā)展落后，歸根結底在于體制改革相對滯后，從而導致觀念及相關環(huán)境的落后，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏新思路、新舉，制約了后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，安徽的下一步發(fā)展，必須首先在深化體制改革上下功夫。
二、確立科學合理的經(jīng)濟發(fā)展的技術路線 科學合理的技術路線，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本路徑選擇，對安徽省來說，經(jīng)濟發(fā)展的技術路線的科學合理與否，更是決定能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。
1、欠發(fā)達地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展的技術路線要考慮的主要因素。
(1)緩解就業(yè)壓力，是欠發(fā)達地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展的技術路線要考慮的首要問題。
安徽省的勞動力資源非常豐富，15-64歲勞動力資源人口數(shù)達4242.1萬人(2002年)，占總人口數(shù)的72.2 % ,這是一筆巨大的財富，常常被引以為安徽經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。但是，在生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟落后的情況下，它又對就業(yè)形成巨大的壓力。據(jù)測算，“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的勞動力約350萬人，農(nóng)村需要轉移就業(yè)的富余勞動力1000萬人以上，而且安徽的就業(yè)增長彈性系數(shù)一直呈下降趨勢，因此，解決就業(yè)問題是安徽省選擇經(jīng)濟發(fā)展的技術路線的關鍵制約因素。
(2)發(fā)揮比較優(yōu)勢是欠發(fā)達地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展的技術路線所要考慮的主要內(nèi)容。
在市場競爭尤其是全球競爭的背景下，差別優(yōu)勢總是競爭力的基本來源。安徽省的比較優(yōu)勢，最重要的還是勞動力成本較低的優(yōu)勢，因此，我們在相當長的時期和很大程度上還要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)國際市場競爭。這意味著，我們在相當長的時期還要處在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，只有今天的低端，才可能有明天的中端、高端。同時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不一定意味著技術落后，如服裝生產(chǎn)、電子產(chǎn)品加工裝配等產(chǎn)業(yè)也有越來越高的技術含量。當然，這并不是說我們就沒有一些在國內(nèi)、國際市場有競爭力的資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，而且我、們今后也要逐步發(fā)展這樣的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。但是，就安徽省經(jīng)濟發(fā)展的總體來說，還必須從現(xiàn)實出發(fā)，把技術路線的選擇定位在主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。
(3)適應高新技術挑戰(zhàn)是欠發(fā)達地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展的技術路線所要考慮的重要問題。
黨的十六大提出了“走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略。未來中國的經(jīng)濟發(fā)展必然是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略競爭，欠發(fā)達地區(qū)必須充分關注這一發(fā)展趨勢。從繼往的社會經(jīng)濟發(fā)展過程看，工業(yè)化和信息化是兩個性質(zhì)完全不同的階段。我國的新型工業(yè)化道路，就是要把工業(yè)化與信息化有機聯(lián)系起來，成為一個統(tǒng)一的過程，工業(yè)化作為物質(zhì)基礎和主要載體推進信息化進程，信息化則成為工業(yè)化的推動引擎和提升動力，二者相互融合，相互促進，共同發(fā)展，這正是我國作為發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的突出體現(xiàn)。安徽省是在尚未完成工業(yè)化的基礎上推進信息化，面臨著既要加快信息化又要完成工業(yè)化的雙重任務。在選擇經(jīng)濟發(fā)展技術路線時，必須充分考慮這一挑戰(zhàn)和機遇，正確處理工業(yè)化和信息化及發(fā)展其它高新技術產(chǎn)業(yè)的關系，爭取在發(fā)展包括信息技術在內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上的主動性。
2、安徽省經(jīng)濟發(fā)展技術路線的選擇
(1)繼續(xù)采用適當技術，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用足比較優(yōu)勢，簡言之，“適當?shù)募夹g”是在一定發(fā)展階段的一定成本條件下使企業(yè)能夠贏利的技術。當然，“適當?shù)募夹g”是一個動態(tài)的概念，在技術應用條件發(fā)生變化時，其本身就會隨之發(fā)生變化。隨著欠發(fā)達地區(qū)資本積累增加，技術應用和經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)者技術素質(zhì)的提高，我們所采用的“適當?shù)募夹g”的水平將會不斷提高，最終達到能夠在更多的領域采用高新技術，并能自我開發(fā)具有國際競爭力的“高新技術”的水平。
對安徽省來說，采用適當技術和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是符合比較優(yōu)勢原則的。在存在大量社會勞動力資源得不到充分利用時，在經(jīng)濟體制、教育水平、職工技術熟練程度還不理想的條件下，我們不要盲目追求技術密集型產(chǎn)業(yè)和利用高新技術，否則企業(yè)將會因缺乏市場競爭力而造成生存危機。從社會角度看，巨大的勞動力資源本身是社會財富，擴大就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的本義，是政府工作的第一要務。勞動者如果不能充分就業(yè)，不僅是資源的浪費，而且會由于勞動權利的不平等導致社會危機。因此，在安微的下一步發(fā)展中，要做好承接產(chǎn)業(yè)轉移、引進外資發(fā)展來料加工、發(fā)展各種加工裝配業(yè)務和能體現(xiàn)低成本優(yōu)勢的各類產(chǎn)業(yè)，增加工業(yè)經(jīng)濟的總量，擴大就業(yè)，特別是讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉移到從事工業(yè)生產(chǎn)，這是具有戰(zhàn)略意義的。雖然這樣的技術路線使我們不能獲得與資本、技術相聯(lián)系的高附加值，但卻能吸納大量的勞動力，能增加國民收人，能加速城市化進程，是我省實現(xiàn)工業(yè)化過程中的能量積聚過程。這種選擇并不排斥同時采用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展某些高新技術產(chǎn)業(yè)，這二者之間是可以相輔相成的。
(2)繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不失時機改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
安徽省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占有相當大的比重，以2003年為例，加工制造業(yè)gdp占全部工業(yè)的比重為48.89%，加工制造業(yè)總資產(chǎn)占全部工業(yè)總資產(chǎn)的74.11 %，加工制造業(yè)的稅收占全部工業(yè)的80.70 %，加工制造業(yè)的利潤占全部工業(yè)的77.47 %。加上其他的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平和經(jīng)營狀況如何，直接影響安徽省工業(yè)經(jīng)濟的總量水平。在國際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也還是工業(yè)經(jīng)濟增長的重要支柱。如2000年世界500強的前十位，基本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他們的營業(yè)額合計占、500強營業(yè)總額的11.3 %，其比重比上年還提高了0.2個百分點。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)還具有時間上和空間上的相對性，在時間上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是要從低級向高級演進，今天的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是過去的新興產(chǎn)業(yè)，同時也必須向新興產(chǎn)業(yè)過渡和發(fā)展;在空間上，在發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，在欠發(fā)達地區(qū)可能仍然是新興產(chǎn)業(yè)。
安微省發(fā)展好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在相當長的時期內(nèi)仍然具有巨大的市場需求，是經(jīng)濟增長的重要來源。無論對人均gdp幾萬美元的發(fā)達國家還是人均gdp剛超過100()美元的中國，人們的基本生活消費還主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提供，如紡織業(yè)、服裝鞋帽業(yè)、食品加工業(yè)、家電業(yè)等等。但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對發(fā)達國家或地區(qū)來說，由其比較經(jīng)濟利益決定，已不適宜生產(chǎn)，安徽省可以利用自身的低成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)有利于吸納更多的勞動力并培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)。一般說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本有機構成比高新技術產(chǎn)業(yè)要低一些，可以提供更多的就業(yè)崗位。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不必然意味著低技術結構，從一些發(fā)達國家和我國的發(fā)達地區(qū)的實踐看，恰恰是一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因為其技術素質(zhì)的不斷提高。才使其保持了旺盛的生命力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步不僅能提高勞動者的素質(zhì)，而且創(chuàng)造了更多的技術革新者、創(chuàng)業(yè)者。
安徽省在努力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，要不失時機地運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)的技術結構水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。要運用以信息技術為代表的高新技術和一些現(xiàn)代適當技術武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的技術改造以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要使我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術和標準等方面與國際水平接軌，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。要跟蹤世界和全國科技發(fā)展趨勢，盡量采用最新科技成果，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，有計劃、分層次地選擇不同的技術進步重點，不斷增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合技術經(jīng)濟實力。
(3)有限目標、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是安徽省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要條件。在高新技術突飛猛進的浪潮中，我們決不能遲疑和懈怠，必須不失時機地在有優(yōu)勢的領域加快扶持一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，構成經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。用信息化帶動工業(yè)化，是形成后發(fā)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的關鍵，安徽省首先需要有選擇的發(fā)展以信息技術為代表的高新技術，在有限目標上實現(xiàn)重點突破，在有限領域搶占制高點。
發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有三種技術創(chuàng)新模式:一是自主開發(fā)模式。主要依靠自身的科技力量進行研究開發(fā)，取得技術上的突破，在此基礎上形成自己的核心技術，獲取自主知識產(chǎn)權和獨占性的商業(yè)利潤。但自主開發(fā)投入大、風險高、成果前期要經(jīng)歷中試和孵化過程，需要有大批高素質(zhì)的科技人才和必要的研發(fā)設施。二是引進消化模式。即通過技術引進，在引進的專利或?qū)Ｓ屑夹g的基礎上，加以改進完善或作進一步的開發(fā)。這種對引進技術的消化吸收、系統(tǒng)集成、改進完善的二次創(chuàng)新模式，是我國沿海發(fā)達地區(qū)濟快速發(fā)展的“秘決”之一。其缺點是引進技術多是在專利保護期內(nèi)，購買費用較高，同時關鍵技術難以引進，模仿中技術破譯難度大，模仿技術如果有利可圖，可能引發(fā)更激烈的市場競爭。三是自主開發(fā)與引進技術相結合的模式，它是前二種模式相結合的混合型技術創(chuàng)新過程。
對安徽省來說，自主開發(fā)的原始創(chuàng)新由于其投資和風險大，要仔細選擇領域和項目，以便能集中資源、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，在相對較容易實現(xiàn)技術跨越的領域，獲取關鍵技術突破，在某些領域走在全國甚至世界的前列。此模式適合在有很強的研發(fā)實力的大型企業(yè)和高新技術企業(yè)及科研院所(高校)采用，并且需要國家財政資助。
對安徽省來說，引進消化的二次技術創(chuàng)新是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可以運用的技術進步模式。它要與招商引資相結合，與產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整相結合，通過引進大批技術含量高、附加值高的有規(guī)模的項目，在較短時期內(nèi)實現(xiàn)技術和經(jīng)濟發(fā)展的跨越。既解決改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的資金來源問題，又解決先進技術的來源問題。這一模式的應用，不僅能大大提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平和競爭力，還將能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和嚴格意義上的高新技術產(chǎn)業(yè)的邊緣產(chǎn)生出一批新的經(jīng)濟增長點，加快安徽經(jīng)濟跨越式發(fā)展的步伐。
三、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐 安徽省產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是:農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)散而不優(yōu)、服務業(yè)小而不多、三次產(chǎn)業(yè)比例不合理。因此，安徽產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的總體思路應該是:按照堅定不移地推進工業(yè)化的目標，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結構調(diào)整和升級;大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)由大到大而強;全力提升第三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，加快農(nóng)村城市化進程。
1、工業(yè)領域
(1)要選擇、培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中規(guī)模較大、市場成熟、增長穩(wěn)定、對經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長有特殊意義的產(chǎn)業(yè)。安徽省在“十一五”及以后的時期的支柱產(chǎn)業(yè)應為:以電氣機械及器材、交通運輸設備和專業(yè)設備、非金屬礦物、化學原料及化學制造品、通用機械、橡膠制品、煙草加工等為主導的加工制造業(yè);以天然、綠色、特色、保健食品為主導的食品工業(yè);以黑色和有色金屬冶煉、加工和煤炭采掘、加工為主導的能源、原材料產(chǎn)業(yè);以大水泥、建筑和裝飾陶瓷等為主導的建材工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在我省有廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎和良好的資源條件。技術進步較快，主導產(chǎn)品市場正處在高速成長期，前景廣闊，對其它產(chǎn)業(yè)的帶動作用較強。要通過重點扶持，上一些大項目，發(fā)展一批大集團，培養(yǎng)一些有重要影響力的名牌產(chǎn)品，形成以大企業(yè)、大集團為中堅，以名牌產(chǎn)品為形象的支柱產(chǎn)業(yè)群。
(2)大力發(fā)展高加工層次、高附加值、高技術含量的制造業(yè)產(chǎn)品，徹底改變過去歷史形成的以上游產(chǎn)業(yè)為資源配置重心的結構格局。為提高產(chǎn)品技術含量，要采取更加“遷回”的生產(chǎn)方式，衍生出更多的加工專業(yè)，形成更加細化的零部件、工藝設備等機電產(chǎn)品生產(chǎn)部門。要憑借我省的勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉移的機遇，努力把我省建設成加工制造業(yè)基地。
(3)采取有力措施加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要加快國民經(jīng)濟和社會信息化的步伐，以信息化帶動工業(yè)，運用網(wǎng)絡技術、電子商務等提高資源配置效率。在有重點、分步驟發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)時，要牢牢把握住我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點只能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一基本點，克服相對忽視乃至放棄發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向。
(4)集中力抓好工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是加速工業(yè)化的載體，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設中應圍繞降低發(fā)展成本、增強集聚效應，在“兩個集中”上下功夫:一是引導工廠向工業(yè)園區(qū)集中;二是引導人口向城市和重點城鎮(zhèn)集中。集中力量辦好省、市、縣三級工業(yè)園區(qū)，增強工業(yè)發(fā)展的集聚效應和規(guī)模效應，加速城市化進程。同時，工業(yè)園區(qū)建設還必須創(chuàng)新建設模式，提高其市場化程度，努力實現(xiàn)三個轉變即招商主體由政府為主轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主，投人以財政為主轉變?yōu)橐陨鐣度藶橹鳎构I(yè)園區(qū)建設由政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)行為。
2、農(nóng)業(yè)領域。
(1)要立足安徽優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，因地制宜地大力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的良種率和商品率，以非耕地資源的開發(fā)利用為重點，把開發(fā)活力大、附加值高的產(chǎn)品放在首位，合理布局和集約化經(jīng)營，形成規(guī)模。
(2)積極培植主導產(chǎn)業(yè)。安徽農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)建設起步晚，內(nèi)部體系發(fā)育滯后。一方面主導產(chǎn)業(yè)缺乏特色，力量分散，另一方面布局重復、結構趨同，結果是相同產(chǎn)業(yè)共同生產(chǎn)后的低水平過度競爭，農(nóng)戶利益受損。我省農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的選擇與培植，既要遵循產(chǎn)業(yè)結構演變的一般規(guī)律，又要考慮各地區(qū)的具體情況，包括資源、技術、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，按照比較優(yōu)勢原則，加強調(diào)控和規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平由低級向高級推進。
(3)要大力扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是農(nóng)村具有相對較強實力且能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)或企業(yè)集團。扶持龍頭企業(yè)要注意其層次性和結構性，正確處理好大與小的關系，抓大企業(yè)只能是少而精，更多的是鼓勵和扶持中小龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成不同所有制、不同形式、不同規(guī)模的多種龍頭企業(yè)共同發(fā)展的局面。圍繞龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)協(xié)會的功能發(fā)揮，結合各地實際，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的多樣化。
3、第三次產(chǎn)業(yè)領域。
安徽省第三次產(chǎn)業(yè)總的狀況是:第三次產(chǎn)業(yè)增加值總量小，人均水平較低，內(nèi)部結構不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。因此，必須全力提升其規(guī)模和水平。首先，要確立安徽第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，以重點行業(yè)的加快發(fā)展為火車頭，帶動第三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。我們認為，安徽第三次產(chǎn)業(yè)的重點行業(yè)是:旅游業(yè)、社會化大流通、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、以信息咨詢和中介服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。其次，大力推進農(nóng)村城市化進程，為服務業(yè)的生存拓展空間，更好地擴大就業(yè)。再次，運用連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送、理制、多式連運等現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術改造第三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)。編輯
四、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑 我省縣域經(jīng)濟的耕地面積和人口，分別占全省總量的81.7%和74 %，但改革開放以來縣域經(jīng)濟在全省新創(chuàng)造的gdp和新增財政收人中分別才占到40%和30%多一點。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)我省跨越發(fā)展式的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上是如何加快農(nóng)村工業(yè)化進程的問題。我省與沿海地區(qū)發(fā)達省市縣域經(jīng)濟發(fā)展上的差距主要就是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村非農(nóng)化滯后。但是，由于各方面條件的變化，我省又不可能完全照搬沿海省市農(nóng)村工業(yè)化的模式，而必須在縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新。
沿海的農(nóng)村工業(yè)發(fā)端于上世紀80年代，現(xiàn)在已壯大到能與城市工業(yè)、國外大公司競爭的程度，其生成與發(fā)展的背景主要是:第一，在供給短缺、價格雙軌制的賣方市場條件下，只要能生產(chǎn)出產(chǎn)品就能賣出去，并能賺得高額利潤;第二，率先進人市場的體制條件和優(yōu)惠政策;第三，沿海地區(qū)的率先對外開放和鄰海、緊靠世界級大城市和發(fā)展地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。以上條件使得沿海地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化以超常的速度和特有的模式發(fā)展起來。而對我省現(xiàn)在的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展來說，面臨的情況則是:第一，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)已不是當年的拓荒新市場，而是要在別人已有的市場中擠進去謀求一定的份額，必須有實實在在的競爭實力;第二，城鄉(xiāng)間企業(yè)在市場進程上已經(jīng)同步，農(nóng)村工業(yè)體制上的優(yōu)勢已不復存在，甚至在某些方面處于劣勢;第三，國內(nèi)對外開放的進展已無空間行業(yè)之分，安微的對外開放已無先期開放的好處和優(yōu)勢，甚至給農(nóng)村工業(yè)帶來更大的壓力，其競爭對手不僅有國內(nèi)城市工業(yè)企業(yè)，而且要和國外大公司直接對抗;第四，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)已完成原始積累，實現(xiàn)了技術升級、設備更新、管理提高、人才引進和職工隊伍培訓，對后發(fā)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展形成了巨大的擠壓力和排斥力。
顯然，在這樣的新情況下，安徽的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展完全照搬沿海地區(qū)的模式是行不通的。但是，我們認為，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的歷史進程仍有許多值得我省發(fā)展農(nóng)村工業(yè)借鑒的地方，擇其要者有:第一，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須以民營為主體，市場為導向，實行靈活的經(jīng)營與用工制度，依靠自身完成原始積累;第二，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須依靠大城市和產(chǎn)業(yè)集中的各類城市，依托于大企業(yè)和各類優(yōu)勢企業(yè);第三，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須在空間上形成某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的集中和規(guī)模，達到提高規(guī)模效益、降低交易費用和節(jié)約成本，克服農(nóng)村工業(yè)相對分散的缺陷，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟性。在此基礎上，安徽農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的路徑選擇即縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新的主要內(nèi)容是以下幾個方面。
1、打造良好的體制環(huán)境，提高農(nóng)村工業(yè)的競爭力。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)在制度上的原有優(yōu)勢喪失，但這更說明了良好的體制環(huán)境對發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的重要性。我省要想提高農(nóng)村工業(yè)的競爭力，必須在打造良好的體制環(huán)境上下大力氣。首先要進一步優(yōu)化環(huán)境，以擴大引進國內(nèi)外資金，加快農(nóng)村工業(yè)化的原始積累。這里的環(huán)境包括市場環(huán)境、政務環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，其中優(yōu)化政務環(huán)境最重要的是減少政府對資源的控制和項目的審批。其次是政府要優(yōu)化服務、降低成本、提高效率。政府提供的服務必須以成本的節(jié)約和效率的提高為原則，這樣企業(yè)才能有更大的利潤空間，才能及時抓住市場機遇，不斷壯大自己。再次，要實行優(yōu)惠政策，降低政策成本。
2、推進城鄉(xiāng)工業(yè)分工新模式，為農(nóng)村工業(yè)化提供新的增長源泉。過去的農(nóng)村工業(yè)幾乎涉及國民經(jīng)濟第二次產(chǎn)業(yè)的所有領域，是一個完全獨立的體系，城鄉(xiāng)工業(yè)結構趨同，幾乎沒有分工，資源配置效率低。在中國工業(yè)化中期階段的今天，城鄉(xiāng)工業(yè)之間應通過垂直分工的方式分工協(xié)作，推進生產(chǎn)專業(yè)化和服務社會化進程。這種城鄉(xiāng)工業(yè)分工的新模式的要義是:城市企業(yè)主要從事相對高端產(chǎn)品的生產(chǎn)并主要集中在組裝、關鍵性設備上，零部件和小產(chǎn)品及低端產(chǎn)品分散到農(nóng)村加工生產(chǎn)。這樣城市企業(yè)可以減少擴大生產(chǎn)規(guī)模中龐大的廠房、倉儲等投人，降低勞動成本，農(nóng)村低廉的要素可以得到開發(fā)利用。同時，專業(yè)化本身就能降低成本，提高競爭力。而農(nóng)村工業(yè)的塊狀集中也會節(jié)約交易和運輸費用。當然，這種專業(yè)化分工必須配之以嚴格的產(chǎn)品標準化和發(fā)達的社會化服務。
3、充分利用資源優(yōu)勢，提升發(fā)展起點，走集中化的路子、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。我省農(nóng)村工業(yè)化的比較勢勢是土地和勞動力。現(xiàn)在一些地方的土地資源升值過快，不利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。同時，保護耕地的嚴格措施，必須因地制宜，我省不能象沿海那樣嚴厲，否則農(nóng)村的工業(yè)化將受到土地的嚴重制約。我省農(nóng)村勞動力優(yōu)勢發(fā)揮僅僅靠低工資也是無法保持長久的，必須把提高勞動力素質(zhì)放在重要位置，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育和中等教育尤其是職工技術教育，為我省的農(nóng)村工業(yè)化提供較高素質(zhì)的勞動者。
與此同時，我省的農(nóng)村工業(yè)化也不能再走過去那種分散布局不經(jīng)濟的路子。上世紀80年代到90年代中期，全國90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村以及村以下，安徽也出現(xiàn)過村冒煙的情況。現(xiàn)在的農(nóng)村工業(yè)則應相對集中，應該也可以辦在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦在工業(yè)園，這是新一輪農(nóng)村工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢之一。這種集中，不僅可以導致基礎設施投人上的外部經(jīng)濟性和就業(yè)能力的擴張，而且有利于城市化的推進，把減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民落到實處。這種集中必然導致生產(chǎn)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上形成塊狀集群，節(jié)約合作、交易、信息傳遞和運輸?shù)某杀荆岣咝б妗＿@種集中必然要求把發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點放在縣城等少數(shù)城鎮(zhèn)上，從而使工業(yè)生產(chǎn)達到一定的規(guī)模經(jīng)濟的水平，使農(nóng)村工業(yè)有可能達到和城市工業(yè)平等的競爭地位。
4、實現(xiàn)經(jīng)營理念、品牌和融資方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程。安徽的農(nóng)村工業(yè)化和江浙相比，在經(jīng)營理念上有較大差距，必須努力實現(xiàn)經(jīng)營理念的轉變。首先要克服因小利而不為的觀念，不要總想一下抱個金娃娃，而要學習溫州人把利潤精確到分厘，積小成大的經(jīng)營理念。其次，要艱苦創(chuàng)業(yè)，工業(yè)化中的原始積累是十分艱難的歷程，資產(chǎn)要靠一點一滴的積累，必須艱苦創(chuàng)業(yè)才有望成功。再次是觀念轉變。作為農(nóng)村工業(yè)化主體的農(nóng)民，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進人工業(yè)部門，必須實現(xiàn)思維方式、行為和經(jīng)營觀念的轉變，否則在市場競爭中是無法立足的。
[關鍵詞] 區(qū)域;科技投入;科技產(chǎn)出;科技進步
[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-33-3
Comparative Analysis of the Regional Science & Technology Input and output based on the Scientific & Technical Progress
――Take Beijing、Shanghai、Guangdong、Hubei as Examples
Wu Chong
（School of Information and Management Central China Normal University， Wuhan Hebei 430000 ）
Abstract：According to the “national scientific and technological progress monitoring report”by the ministry of science and technology，there is a comparative analysis between the statistical and monitoring results of input and output of science and technology activities in Hubei province from 2009 to 2013 and the results in developed provinces of Beijing， Shanghai and Guangdong. The purpose is to find out the gap between Hubei province and other three cities，and work out the bottleneck factor restricting the further improvement of science and technology level in Hubei and then deeply reveal the causes of the factors. Finally it puts forward a targeted proposal that Hubei should take further actions in three aspects including the enterprise investment in science and technology， patent invention， and the technology export.
Keywords：region;science and technology input;science and technology output;scientific-technical progress
國家科技部自1996年起每年《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》（以下簡稱監(jiān)測報告），提供翔實的數(shù)據(jù)用以評價分析國家及區(qū)域的科技進步狀態(tài)。不同區(qū)域在科技投入和產(chǎn)出方面存在較大差異，近五年北京、上海和廣東的綜合科技進步水平穩(wěn)居全國前五位，成為我國科技進步的“標兵”省市。本文依據(jù)2009年至2013年的《監(jiān)測報告》提供的科技投入與科技產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，將湖北與京、滬、粵三個“標兵”省市進行比較分析，找出湖北省科技投入與產(chǎn)出中的優(yōu)勢和劣勢，為湖北省科技發(fā)展戰(zhàn)略決策和科技管理提供依據(jù)。
1 科技活動投入比較分析
1.1 湖北科技活動人力投入較京、滬具有一定的比較優(yōu)勢
科技人員是科技活動中最重要的推動力。湖北省的科技活動人力投入監(jiān)測值連續(xù)五年高于北京和上海，整體呈現(xiàn)良好增勢（見表1）。進一步分析表明，湖北在科技人力投入方面相對于京、滬的比較優(yōu)勢主要在于企業(yè)R&D研究人員占比重的排名位于第15位至第17位間，而北京自2010年以來連續(xù)四年排名第30，上海徘徊于在第24位與第26位之間。因此湖北科技活動人力投入保持相對優(yōu)勢，發(fā)展態(tài)勢良好。
資料來源：2009年-2013年《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》。
1.2 湖北科技活動財力投入進步不明顯
湖北省的科技活動財力投入連續(xù)五年徘徊于第10位和第11位之間，同期北京與上海占據(jù)全國前兩位，廣東位于第5位或第6位。2013年較2012年的湖北的增幅6.59%小于北京的8.48%，上海的8.08%和廣東的11.9%。顯而易見，湖北的科技活動財力投入相比其他三省處于較低水平，且增幅較小。進一步分析，R&D經(jīng)費支出是科技經(jīng)費投入的核心部分，2011年以來湖北R&D經(jīng)費支出與GDP比值排名保持全國第9，但平均增幅0.1%小于北京的0.17%，上海的0.19%和廣東的0.19%。政府和企業(yè)是R&D經(jīng)費投入中兩大主要的投入主體。湖北的地方財政科技支出占地方財政支出比重保持良好的發(fā)展勢頭，特別是2011年至2013年監(jiān)測值由1.2%增至1.45%，排名提升四位，而同期北京由6.58%下降至5.43%，上海由6.12%降為5.87%，廣東由3.96%降為3.34%。但我們應該注意到湖北省企業(yè)的科技活動財力投入力度較小。在企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重方面，2009年至2011年期間，湖北該指標以0.85%，1.03%和1%高于北京的0.83%、0.94%和0.93%，2011年甚至與上海持平，但2011年以來在其他三省監(jiān)測值保持較快增勢，排名迅速提升的情形下湖北省卻出現(xiàn)下降態(tài)勢，監(jiān)測值由2011年1%降至2013年的0.81%，排名后退1位，形勢不容樂觀。在企業(yè)技術獲取和技術改造經(jīng)費支出占企業(yè)主營業(yè)務比重方面，近五年北京排名從第19迅速上升到第11，上海排名雖由第3降至第7，但依然處于全國上游水平。湖北省在2010年、2012年和2013年的排名分別為第22，第22和第21，處于全國中下游水平，雖然近三年優(yōu)于廣東，但該指標是湖北省科技投入與產(chǎn)出所有三級指標中排名最低的一位。
2 科技活動產(chǎn)出比較分析
2.1 科技活動產(chǎn)出水平不容樂觀
近五年湖北省科技活動產(chǎn)出水平總體呈現(xiàn)較為明顯的下降態(tài)勢。北京和上海科技活動產(chǎn)出水平遠高于湖北和廣東兩省，特別是2012年與2013年北京該指標監(jiān)測值達到100%，上海緊隨其后，相比之下湖北2011年至2013年監(jiān)測值持續(xù)下降，由49.42%降至39.35%，與其他三省的差距不斷拉大。進一步分析湖北省在萬人科技論文數(shù)方面表現(xiàn)良好，近三年保持全國第九的排名，高于廣東四個位次。在獲國家級科技成果獎系數(shù)方面，湖北省占據(jù)較為明顯的優(yōu)勢，特別是2010年、2011年和2012年三年間排名高于上海和廣東。但是湖北的萬人發(fā)明專利擁有量不僅監(jiān)測值偏低，而且增勢緩慢（見圖1），北京和上海名列前茅，廣東以較為明顯的增勢保持全國第4，而湖北增幅彈性很小，排名五年間不曾突破第11位。
2.2 技術成果市場化需要進一步提高
近五年湖北技術市場成果化呈較快增勢，與北京、上海和廣東的差距逐漸縮小，但仍需進一步提高自身技術成果市場化水平。進一步分析，近五年湖北萬人輸出技術成交額增勢迅猛，雖然與排名全國前兩位的北京和上海有明顯差距，但2012年監(jiān)測值較2011年增加61.07%，2013年較2012年增加92.06%，高于同期廣東的37.55%和71.8%，并且在2013年與廣東的差距縮小至23.77%。但是湖北省的萬元生產(chǎn)總值技術國際收入處于落后水平，2009年和2010年排名第21和第17，與位列全國前三位的其他三省市相距甚遠，2011年以來排名雖有所上升，但增勢不明顯，2013年湖北省的監(jiān)測值僅為北京的0.01%，上海的0.01%，廣東的0.13%。因此，湖北省雖然萬人輸出技術成交額增勢喜人，但是萬元生產(chǎn)總值技術國際收入的落后嚴重制約了技術成果市場化的進一步提高。
3 湖北省與京、滬、粵科技進步水平差距的成因
3.1 企業(yè)的科技投入能力較弱
3.1.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)對技術的依賴性遠低于高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。湖北作為我國重要的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步早，規(guī)模大，但高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模較小。2013年湖北省高新技術企業(yè)總數(shù)為2 200多家，不及北京、上海、廣東等地的50%。所以產(chǎn)業(yè)結構布局的不合理成為阻礙提高企業(yè)科技投入重要原因。
3.1.2 資金瓶頸困擾企業(yè)的科技投入。企業(yè)銷售收入所獲得的利潤是進行科技投入的主要來源。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)可知，2013年湖北省單位規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額為0.15億元，與北京的0.33億元，上海0.24億元相差較大，湖北企業(yè)利潤率較低直接導致進行科技投入時遭遇資金瓶頸。
3.2 發(fā)明專利擁有量較低
3.2.1 創(chuàng)新主體的專利意識較弱。一個地區(qū)的創(chuàng)新主體專利意識的強弱直接關系到該地區(qū)專利申請量的多少。目前湖北省還存在較多企業(yè)未將專利制度作為技術創(chuàng)新的動力機制和保護機制來認識和對待。
3.2.2 專利轉化率低降低對發(fā)明創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激勵。有效的專利轉化不僅是促進發(fā)明成果擴散的機制，而且也是形成良性發(fā)明創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)。湖北專利轉化率偏低，特別是高校中近90%的專利都未能轉化。首先，專利信息流通不暢，供需雙方之間存在較嚴重的信息不對稱問題。其次，專利交易中介服務機構在專利轉化中發(fā)揮作用不大，對專利轉化和產(chǎn)業(yè)化的服務能力明顯不足。最后，湖北省的資本市場和風險投資體制還不成熟，不能為專利轉化提供有效的支持，大多數(shù)企業(yè)在進行專利轉化時面臨資金困境。
3.3 技術出口能力較弱
3.3.1 技術商品自身質(zhì)量不高。目前，湖北省技術供應大部分依靠外來的高價技術，而自主技術創(chuàng)新和價值創(chuàng)新的能力不強。自主的研發(fā)資本和“知識資本”難以為本省技術出口的自主技術創(chuàng)新和價值創(chuàng)新提供支持[1]。
3.3.2 政府在技術貿(mào)易中的導向作用不明顯，相關政策體系不完善。長期以來，政府對技術出口貿(mào)易缺乏全面完整的統(tǒng)計制度和有效手段，使得對技術出口缺少全面和及時地了解。目前，雖然已經(jīng)出臺相關優(yōu)惠政策，但由于技術出口涉及眾多部門，需要完整的政策體系予以支持，因此實施效果不明顯。
4 促進湖北省科技進步的對策
4.1 進行多方面改善，提高企業(yè)的科技投入水平
4.1.1 做大、做強高新技術產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。湖北省應圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施重大創(chuàng)新項目，突破核心關鍵技術。與此同時加快新一代技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉型;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中新技術、新裝備、新工藝的開發(fā)應用，支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝[2]。
4.1.2 提高企業(yè)利潤，加大科技投入。企業(yè)是研發(fā)活動的最終執(zhí)行者，自身采用的高新技術越多，利潤就越大，從而科技活動經(jīng)費也會隨之增加。湖北省企業(yè)應充分意識到進行技術改革和技術獲取的必要性，加大經(jīng)費投入向技術改革和獲取的傾斜力度，在條件允許的情況下設立技術開發(fā)機構，在企業(yè)內(nèi)部形成“采用高新技術―企業(yè)利潤上升―科技投入增加”這樣一個不斷循環(huán)的反饋回路。
4.2 提高專利意識和轉化率，促進發(fā)明專利數(shù)量的進一步增長
4.2.1 營造發(fā)明創(chuàng)造的良好環(huán)境，提高創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權意識。首先，知識產(chǎn)權部門要結合各種科技宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳范圍，在全社會營造追求創(chuàng)新，重視專利的氛圍。其次，對創(chuàng)新主體進行必要的專利知識培訓，通過實效的培訓，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護、運用能力，實現(xiàn)發(fā)明專利申請和授權提質(zhì)擴量[3]。
4.2.2 采取綜合性的分類治理措施改善專利轉化率低的現(xiàn)狀。首先，加大對專利交易的公共信息服務平臺的投入，促進專利供求雙方信息的互通。其次，政府應完善對于專利交易中介服務機構的鼓勵政策，運用財政、稅收等扶持措施，促進中介機構在專利運用與產(chǎn)業(yè)化的高端服務方面的快速發(fā)展。最后，湖北應繼續(xù)推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作[4]，發(fā)展和完善市場化的風險投資體制，為企業(yè)提供融資和風險管理服務，避免企業(yè)因資金問題或風險過大而失去進行專利轉化的機會。
4.3 提高質(zhì)量，發(fā)揮政府導向作用，擴大技術出口
4.3.1 以提高出口技術質(zhì)量為關鍵點，促進技術出口規(guī)模的擴大。高新技術企業(yè)應該加強自身研發(fā)能力，通過消化吸收引進的國外先進技術，掌握重大技術裝備的核心技術和關鍵技術，提高自身自主技術開發(fā)能力和自主價值創(chuàng)新能力[5]。
4.3.2 充分發(fā)揮政府的導向作用，建立完善引導和激勵政策體系。在目前沒有相關立法的情況下，政府應對技術出口鼓勵政策做出詳細規(guī)定，完善相關配套政策，協(xié)調(diào)各個部門，保證技術出口的各項鼓勵措施落到實處。同時搭建社會共享的公共服務平臺，整合社會資源，全面推動技術進出口貿(mào)易的快速發(fā)展。
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關鍵詞：生物技術產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新，生物農(nóng)業(yè)，生物醫(yī)藥
1.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
我國是一個生物資源非常豐富的國家，地形復雜，物種豐富，是一個珍貴的基因?qū)殠欤锛夹g走在世界前列，許多科技成果在國內(nèi)外具有一定影響，有較強的研究和開發(fā)能力。但是我國生物技術產(chǎn)業(yè)是一個非常弱小的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀不容樂觀，生物產(chǎn)品產(chǎn)值較發(fā)達國家相差懸殊，產(chǎn)品科技含量、附加價值低，大部分產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權，缺乏國際競爭能力。如我國高新生物醫(yī)藥產(chǎn)品中90%為仿制品，生物技術產(chǎn)品銷售額不及美國的1/15，出口額不到美國的1%。因此，將生物技術產(chǎn)業(yè)作為一個重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以鼓勵發(fā)展，如何讓其迅速發(fā)展壯大，擴大這一高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，不斷增強其國際競爭優(yōu)勢，帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是當前值得思考的課題。
生物技術產(chǎn)業(yè)作為新興的高科技產(chǎn)業(yè)，正處于快速成長的時期，目前對其進行研究的文獻主要體現(xiàn)在以下四個方面。（一）世界各國生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的報告和趨勢預測。（二）國外發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗（主要指政府政策）評述及啟示。論文大全。（三）通過對國內(nèi)外生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的對比，指出我國生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并提出對策。（四）試圖構建生物技術產(chǎn)業(yè)的競爭力評價體系。
2.我國生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1微觀基礎狀況
從生物技術企業(yè)增長速度來看，隨著跨國生物制藥企業(yè)將研發(fā)中心向我國轉移，以及一批留學人員紛紛回國創(chuàng)業(yè)。近幾年來，我國生物技術企業(yè)數(shù)量迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年中國大陸從事生物技術研究的機構約274個，生物技術企業(yè)36家，1998年從事生物技術研究的機構有315個，生物技術企業(yè)超過261家，到2005年涉及生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、基地等園區(qū)有168個，與現(xiàn)代生物技術相關或直接從事生物技術產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量近3000家，從事生物技術研究和開發(fā)的人員約3000人。如上海2003年新增研發(fā)型企業(yè)56家，年增幅80%以上，以上海開拓者藥業(yè)為代表的專門從事委托研究(CRO)的企業(yè)，由于與跨國企業(yè)聯(lián)系緊密，發(fā)展速度非常快。又如天津從事生物醫(yī)藥，診斷試劑，生化藥物，干細胞研發(fā)、生產(chǎn)活動的公司超過60家，其中多數(shù)是近年來新成立的。
從生物技術企業(yè)研究、開發(fā)和生產(chǎn)所屬領域來看，目前我國生物技術主要應用于醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)方面。根據(jù)中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組2004年對1035家生物企業(yè)調(diào)查的結果顯示：72.14%的企業(yè)集中在這兩個領域。另外，雖然全國各地紛紛建立生物園區(qū)，鼓勵生物技術企業(yè)的發(fā)展，但初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化地區(qū)主要集中在北京、上海、廣州和深圳。其中上海、北京兩地在生命科學領域的國家重點實驗室占全國生命科學領域總數(shù)的41%。
2.2規(guī)模及增長態(tài)勢
農(nóng)業(yè)方面，生物技術主要應用于轉基因作物、生物農(nóng)藥、生物飼料的研發(fā)與生產(chǎn)上。生物農(nóng)藥是近幾年新興的高技術產(chǎn)業(yè)，我國生物農(nóng)藥的主體是微生物農(nóng)藥和農(nóng)用抗生素，其產(chǎn)業(yè)化研究主要集中在蘇云金芽孢桿菌殺蟲劑、農(nóng)用抗生素、昆蟲病源真菌制劑、昆蟲桿狀病毒殺蟲劑、拮抗細菌生防制劑等方面。我國目前大約有200家生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。生物飼料產(chǎn)品是包括利用基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等前沿技術開發(fā)和應用于各種飼料工業(yè)的生物產(chǎn)品。我國生物飼料產(chǎn)品主要集中在飼料添加劑上，包括飼料用酶制劑、氨基酸、維生素、藥物飼料添加劑、新型飼料蛋白資源產(chǎn)品等，目前我國飼料用酶制劑年產(chǎn)量5000噸，僅能滿足國內(nèi)需求量的十分之一。
醫(yī)藥生物技術方面。目前臨床診斷試劑以生化試劑和免疫診斷為主，隨著生物技術的發(fā)展，以基因技術為基礎的臨床診斷試劑和基因芯片的研制，可以快速地做出診斷。國家科技部、科學院、自然科學基因委均列項支持，企業(yè)更是搶先進入。我國自1997年開始生物芯片的研究以來，已研制出有一定實用意義的基因芯片及檢測儀樣機。目前我國的生產(chǎn)生物芯片的生產(chǎn)企業(yè)約30余家，但大部分還處于研發(fā)階段，只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)開始將產(chǎn)品投放市場。
3.我國生物技術存在的優(yōu)勢和不利條件
3.1存在的優(yōu)勢
我國生物技術產(chǎn)業(yè)存在的主要優(yōu)勢首先體現(xiàn)在有利的需求條件。中國企業(yè)在滿足國內(nèi)需求，把握國內(nèi)市場機遇等方面要比國外企業(yè)容易，也比國外市場容易；另一方面，國內(nèi)市場需求的成長和規(guī)模擴大，會刺激企業(yè)擴大投資、引進和創(chuàng)新先進技術、更新設備。如果本國市場規(guī)模小、成長慢，會使本國企業(yè)形成對國外市場的過分依賴，易受國際市場波動和保護主義等不確定性因素的影響。近年來隨著我國人口老齡化、人們對生活和環(huán)境質(zhì)量要求的日益提高，為生物醫(yī)藥創(chuàng)造了機會。
其次是我國在生物技術研究方面已經(jīng)取得了一系列國際先進成果。論文大全。國家自然基金、政府攻關計劃，“863”計劃、火炬計劃以及各省市的創(chuàng)新基金，這些政府基金對我國生物技術的發(fā)展起到了巨大的推進作用。目前我國在生物領域所建設的國家重點實驗室占全部國家重點實驗室的1/3以上，由此促使我國生物技術在部分領域與發(fā)達國家基本同步，例如在人類基因組計劃、水稻基因組計劃、功能基因的發(fā)展和應用、蛋白質(zhì)組學、克隆技術、分子育種技術、生物芯片等領域的科研工作都具有一定的優(yōu)勢。
3.2存在不利條件
熟練勞動力緊缺。論文大全。熟練勞動力本身所含有的人力資本，需經(jīng)過大量的投資才能得以形成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的生產(chǎn)要素。改革開放后，我國向海外派遣的留學人員中有近60%從事生物醫(yī)學研究，大量優(yōu)秀的科研人員滯留在國外，國內(nèi)卻缺乏優(yōu)秀人才。此外，我國現(xiàn)有生物技術人才偏重于理論研究，技術兼經(jīng)營型的產(chǎn)業(yè)化人才更顯缺乏，在我國生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，常出現(xiàn)實驗室里的科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，或產(chǎn)業(yè)化成本很高而無經(jīng)濟價值。
知識引進與創(chuàng)新能力較弱。我國改革開放以來的二十多年的時間里，通過引進技術、引進資金，引進人才和引進管理經(jīng)驗，提高了經(jīng)濟實力和經(jīng)濟運行效率。生物技術產(chǎn)業(yè)是新興的高科技產(chǎn)業(yè)。對高新生物技術知識積極地進行引進和吸收，可以縮小技術差距，節(jié)約研究經(jīng)費，獲得跨越式發(fā)展。
認清我國國情，看清我國生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。對我們對生物技術可更好的做出了解正確的認識。
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關鍵詞：浙江省；海洋產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟密度；經(jīng)濟總量；產(chǎn)業(yè)結構
中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0150-02
浙江省位于我國“T”字形經(jīng)濟帶和長三角城市群的核心區(qū)，毗鄰臺灣海峽，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的重要組成部分，具有優(yōu)越的區(qū)位條件。全省沿海及海島岸線全長6696千米，海島數(shù)量達2880個，海域面積為3.09萬平方千米。浙江省擁有豐富的“漁、港、景、油、涂、島、能”等海洋資源，它們?yōu)橹握憬∩鐣⒔?jīng)濟、文化等各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了不可比擬的重大貢獻。
一、浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）浙江省單位岸線海洋經(jīng)濟密度
表1為全國沿海地區(qū)2008、2010年海洋產(chǎn)業(yè)單位岸線海洋經(jīng)濟密度，其反映的是各沿海地區(qū)海洋開發(fā)及其貢獻度。分析對比海洋生產(chǎn)經(jīng)濟總產(chǎn)值與海岸線的關系，可以獲得海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋空間的相互關系。
從表1的數(shù)據(jù)可知，2010年浙江省單位岸線海洋經(jīng)濟密度相較2008年上升了44.99%，這說明浙江省近年來在海洋開發(fā)方面還是卓有成效的。但是，比較單位海岸線經(jīng)濟密度可知，浙江省單位岸線海洋經(jīng)濟密度在全國11個沿海省市中排名第六，遠遠低于天津、上海等沿海省市，和山東、廣東等省處于同一水平，這說明浙江省在海洋岸線的利用上面還有很大的發(fā)展空間。
（二）海洋經(jīng)濟總量和規(guī)模發(fā)展趨勢
21世紀來，由于科技創(chuàng)新及高新技術成果的強大推動作用，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)得到了空前的快速發(fā)展。浙江省在開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟方面取得了長足的進步，海洋經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的新增長點。2000年浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總值為399.53億元，2004年為1925.90億元，2007年為2244.40億元，2010年浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到了3885億元（見表2），海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年均增長率在20%以上，高于同期GDP總量增長速度。海洋經(jīng)濟占GDP的比重由2004年的12.6%提高到2010年的13.6%，可見浙江省海洋經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大，在該省國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。
（三）浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
目前，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)已形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋主要產(chǎn)業(yè)為基礎的門類較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，海洋漁業(yè)在浙江海洋產(chǎn)業(yè)中的比重正在逐漸減少，從2000年的56.6%下降至2010年的18.1%，開始漸漸失去其四大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。相比較而言，海洋電力業(yè)是發(fā)展最快的，從2000年的0.34億元的產(chǎn)值猛增至2010年的28億元。而從產(chǎn)值方面來看，居首位的為濱海旅游業(yè)，其占總產(chǎn)值的31.2%。處于第二位的為海洋交通運輸業(yè)，其占總產(chǎn)值的比值為24.6%。處于第三位的為海洋船舶業(yè)。由此可以得出，目前浙江省海洋產(chǎn)業(yè)形成了以濱海旅游、海洋交通運輸和海洋船舶業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)結構，而這三大主體海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的71%。
據(jù)2000～2010年資料分析，2010年浙江省海洋三次產(chǎn)業(yè)結構為7.6：42.2：50.0，與2000年海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構對比，海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降71.58個百分點；海洋第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升36.66個百分點；海洋第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升30.81個百分點。至2010年，浙江省海洋經(jīng)濟中二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達92.2%，說明浙江省在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，并且呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的格局（表3）。
二、浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）海洋產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化提升
一方面，近年來，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)三次結構看似趨近合理，但是其還包含虛高化的因素。浙江省在近幾年的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的海上運輸業(yè)及其相關服務、濱海旅游業(yè)等發(fā)展迅速，但是第二產(chǎn)業(yè)中具有高科技優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)發(fā)展相對緩慢。另一方面，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵層次依然較低，這無疑會對浙江省后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級制造相當大的瓶頸。目前的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍以資源初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高附加值、高技術含量產(chǎn)品少；海洋新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等重工業(yè)型海洋產(chǎn)業(yè)和海水利用業(yè)、海洋生物藥業(yè)、海上風力發(fā)電、深海產(chǎn)業(yè)等海洋高新技術產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的比重還比較低；第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)業(yè)，如金融、科技、通訊、咨詢、設計、廣告營銷、保險、法律服務等領域有待進一步拓展。
（二）海洋高新技術產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模
海洋經(jīng)濟的發(fā)展不能依靠資金和資源的消耗以及廉價勞動力來維持，根本的還是得依靠海洋高新技術的發(fā)展。然而，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，海洋高新技術產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比例仍然不高，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，技術創(chuàng)新的主體仍不是企業(yè)，科技發(fā)展對海洋經(jīng)濟的貢獻率仍處于較低水平。同時，相比較上海、廣東、山東等省市，浙江省嚴重缺乏海洋科研機構及院校和海洋科技人才，海洋科研力量相對薄弱。
（三）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)管理體制不完善
一方面，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)管理權限分屬環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及部隊，這樣的分工有利于各司其職、垂直管理，但是同時也產(chǎn)生了政出多門、多頭執(zhí)法、互相推諉、效率低下的現(xiàn)象。首先是中央和地方的管理權限不清，直接導致了管理上的混亂，引發(fā)了生產(chǎn)中的諸多矛盾。其次，涉海有關部門的職能分工仍不明確，存在職能交叉的問題。另一方面，浙江省尚未形成配套完整的地方法規(guī)與制度體系，也未形成完善的涉海地方性法規(guī)和規(guī)章，這勢必會制約浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、對策建議
（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構
浙江省海洋產(chǎn)業(yè)在后期工作中仍需深化海洋產(chǎn)業(yè)結構改革，一方面要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵層次，另一方面要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。對于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，首先要積極推進漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變。優(yōu)化海洋捕撈結構，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。其次要提升海洋船舶業(yè)的科技含量，推動企業(yè)資源整合，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。再次要最大最強海洋運輸業(yè)，重點構筑大宗商品交易平臺，建立海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，積極發(fā)展內(nèi)河航運，大力推進浙江港口航運聯(lián)盟建設。對于新興海洋新興產(chǎn)業(yè)，應利用寧波―舟山一帶較好的基礎打造浙江省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升科技含量高、增值性強、附加值高的海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋藥物技術、海洋化工業(yè)、海洋工程、海水利用業(yè)、海洋電子信息等新興海洋產(chǎn)業(yè)，這勢必會對浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結構起到優(yōu)化的作用，也是海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的突破口。
（二）強化科技對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用
高新技術海洋產(chǎn)業(yè)代表一個國家海洋產(chǎn)業(yè)的科技水平，代表未來海洋的增長潛力，也是未來海洋經(jīng)濟增長的動力源泉。浙江省應繼續(xù)深化實施“科技興海”戰(zhàn)略，將海洋資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。首先，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中應該加強產(chǎn)學研合作。以各地海洋科研機構、高校和企業(yè)為依托，加強三者聯(lián)系，充分發(fā)揮高校和科研院所的高新技術優(yōu)勢，轉變海洋產(chǎn)業(yè)增長方式，全面提升浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力。其次，加強政府的引導作用。在海洋研究過程中，不免會遇到研發(fā)成本高、耗時時間久的項目，其在短期內(nèi)并不能立即投入市場獲取經(jīng)濟利益，但從長遠的戰(zhàn)略角度看，這種研究是極具價值的。這就需要政府給與企業(yè)正確的引導，提供一些相關優(yōu)惠政策來鼓勵引導企業(yè)投資有一定孵化期和培養(yǎng)期的高新海洋技術。再次，要全力構建海洋創(chuàng)新人才體系。健全海洋科技人才開發(fā)體系，培育具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設計、科學管理人才，在國際范圍內(nèi)積極
吸引海洋科技人才，從而不斷提升浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。
（三）健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)管理制度
目前，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)管理權限仍存在權限不明確、職責不清的問題，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)多頭管理，甚至政策之間相互沖突的現(xiàn)象。因此，要切實加強海洋產(chǎn)業(yè)的管理，這就需要進行大膽的體制機制創(chuàng)新。一方面在國家和地方政府中設立專門的海洋資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌管理海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用有關事宜。另一方面，建立由涉海單位參加的海洋經(jīng)濟辦公會議制度，充分發(fā)揮其在管理、協(xié)調(diào)、服務方面的功能。在法律法規(guī)制定和完善方面要加強海洋、港航法制建設，深化地方海洋立法工作，制定或修訂一批涉海地方性法規(guī)和規(guī)章，形成配套完整的地方法規(guī)與制度體系，全面推進海洋、港航依法行政和規(guī)范管理。具體包括對原有法規(guī)中不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款進行修改、制定新的相應法規(guī)、制定有關各種特定海洋資源利用的專項法規(guī)。
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