時間：2023-01-27 19:06:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容遍布各個行業(yè),主要分布在IT､網(wǎng)絡(luò)服務(wù)､手機通信､交通汽車､房地產(chǎn)､商業(yè)､金融､零售､旅游､娛樂等各個門類｡網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展迅速,根據(jù)iResearch調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2005年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模為31.3億元,比2004年增長77.1%｡2006年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模(不包含渠道商收入)將達(dá)到46億元,比2005年增長48.2%;至2010年,中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模(不含渠道商收入)預(yù)計將達(dá)到157億元｡網(wǎng)絡(luò)廣告收入已成為各類網(wǎng)站的主要收入來源｡
網(wǎng)絡(luò)廣告的特點
網(wǎng)絡(luò)廣告如此大的市場發(fā)展?jié)摿?與其自身的特點密不可分｡
交互性強:交互性是網(wǎng)絡(luò)廣告最大的特點,能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向互動傳播｡
靈活:網(wǎng)絡(luò)廣告是一種實時､靈活的廣告形式｡廣告在傳統(tǒng)媒介上刊播后很難更改,而在互聯(lián)網(wǎng)上刊播后,可以方便地根據(jù)自身的需要,及時變更廣告內(nèi)容,使廣告活動及時有效地服務(wù)于營銷策略｡
針對性強:網(wǎng)絡(luò)廣告的受眾是最年輕､最具活力､受教育程度最高､購買力最強的群體,網(wǎng)絡(luò)廣告可以使廣告主直接面對目標(biāo)消費群體中最有可能產(chǎn)生購買行為的潛在消費者｡
便于統(tǒng)計:傳統(tǒng)的廣告無法對廣告的關(guān)注效果進行有效的衡量與監(jiān)測,網(wǎng)絡(luò)廣告則不同,可以對訪問者進行跟蹤,了解訪問者的訪問次數(shù)､訪問時間等個人網(wǎng)上行為特征,從而獲得各種統(tǒng)計資料并進行復(fù)雜的廣告效果分析,以獲得更有效的廣告投放方式｡
價格低廉:相對于傳統(tǒng)媒體上的廣告來說,網(wǎng)絡(luò)廣告的費用低廉得多,目前網(wǎng)絡(luò)廣告是以千人廣告費用(CPM)這一指標(biāo)來反映的,收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)網(wǎng)站的訪問人數(shù)而定｡
盡管網(wǎng)絡(luò)廣告獲得了高速發(fā)展,但在發(fā)展的過程中也面臨諸多問題｡
網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難點
網(wǎng)絡(luò)廣告飛速發(fā)展,只有強化廣告監(jiān)管,才能使網(wǎng)絡(luò)廣告健康､正常地運行｡目前,網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管呈滯后狀態(tài)｡網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難點是造成網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管滯后的主要原因｡
由于網(wǎng)絡(luò)是跨地區(qū)甚至是跨國界的,該由哪一級廣告管理機關(guān)為其核發(fā)許可證和執(zhí)照?其是否適用傳統(tǒng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)?怎樣確立其資質(zhì)?諸如此類的問題都沒有現(xiàn)成的依據(jù)可循,從而使對傳播主體的資質(zhì)監(jiān)管出現(xiàn)空白｡
從信息傳播范圍來講,網(wǎng)絡(luò)媒體可以穿越國界,覆蓋全球｡網(wǎng)絡(luò)廣告無地界､國界,確定管轄難､適用法律難､調(diào)查取證難､追究責(zé)任難｡例如一個違法廣告的,受害者很可能分布在全世界,如何認(rèn)定其構(gòu)成違法?如何定性?適用哪個國家或者地區(qū)的法律?怎樣追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任等問題,都讓人撓頭,甚至無可適從｡在這種情況下,某一國只在本國內(nèi)獨立完成網(wǎng)絡(luò)廣告信息的監(jiān)督具有很大的困難｡
互聯(lián)網(wǎng)上的信息交叉性突出,傳播的特點是網(wǎng)絡(luò)廣告形式的淡化和信息的泛廣告化｡由于網(wǎng)民對具有明顯強制特性的廣告有較強的抵觸情緒,所以許多商業(yè)宣傳都努力淡化廣告色彩,信息與廣告間的界限越來越模糊,也為廣告監(jiān)管帶來困難｡
與傳統(tǒng)廣告媒介不同,在網(wǎng)絡(luò)傳播中,人們既看不到對方的樣子,也聽不到對方的聲音,人們可以逃避為自己的語言､行為所承擔(dān)的責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)傳播的這種虛擬性是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一大障礙｡此外,網(wǎng)絡(luò)媒體的海量信息也為監(jiān)管帶來困難｡據(jù)最新統(tǒng)計計算,目前INTERNET可檢索的網(wǎng)頁有8億左右,這些網(wǎng)頁分布在約300萬個服務(wù)器中,共包含了約15萬億比特數(shù)據(jù)信息和1.8億幅圖像,并且83%的站點含商業(yè)信息｡如此巨大的信息量是現(xiàn)行的廣告監(jiān)管模式所無法管理的｡
網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的對策
網(wǎng)絡(luò)廣告是個新生事物,且具有較強的技術(shù)特征｡因此,如何對網(wǎng)絡(luò)廣告進行監(jiān)督管理是個急需研究和解決的問題｡開展網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管需從以下幾個方面入手｡
適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管隊伍建設(shè)｡由于網(wǎng)絡(luò)廣告是近幾年出現(xiàn)的高科技媒體,它對管理人員的知識素質(zhì)以及技術(shù)､設(shè)備等有較高的要求,因此,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一方面要加強對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行必要的網(wǎng)絡(luò)知識､網(wǎng)上執(zhí)法方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能,另一方面,還要重視對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進,將一批文化知識高､精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高科技人才引進到工商管理隊伍中來,并配備先進的計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,只有這樣,網(wǎng)絡(luò)廣告管理手段才能跟上網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的需要｡
及時完善和修改廣告管理法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測體系｡應(yīng)借鑒國外成功的立法經(jīng)驗,盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)｡“他山之石,可以攻玉”,在這方面,可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗,制定出細(xì)致而明確的法律法規(guī),以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告中的違規(guī)操作行為｡當(dāng)前,應(yīng)對《廣告法》､《反不正當(dāng)競爭法》､《消費者保護法》進行必要的修改,將網(wǎng)絡(luò)廣告納入其調(diào)整的范圍,并加強國際協(xié)作,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告的國際保護,建立和完善網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測體系,使網(wǎng)絡(luò)廣告違法經(jīng)營者受到應(yīng)有的處罰｡
加強對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者､者主體資格的資質(zhì)審定｡制定網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者､者主體資格的資質(zhì)條件,實行核準(zhǔn)注冊制度,確定登記注冊的管理機關(guān)｡網(wǎng)絡(luò)廣告沒有地域界限,核準(zhǔn)登記注冊的管理機關(guān)的確認(rèn)要考慮到國際互聯(lián)網(wǎng)的存在,與國際規(guī)范接軌｡
加強對網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的監(jiān)管｡對網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的監(jiān)管,是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門監(jiān)管廣告活動的一項重要內(nèi)容｡可由網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)向主管廣告的工商行政管理機關(guān)發(fā)送電子郵件,網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者在收到核準(zhǔn)通知書后,方可在互聯(lián)網(wǎng)上廣告｡
加強宣傳,提高消費者的自我保護意識｡對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管,需要動員廣大消費者對網(wǎng)絡(luò)廣告實行監(jiān)督,建立舉報制度､監(jiān)督制度､網(wǎng)上購物保護制度等,以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告市場秩序,促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展｡
一、外賣食品安全監(jiān)管存在的問題及原因分析
1.信息不對稱導(dǎo)致消費者缺乏監(jiān)督渠道。外賣訂餐消費者與商家不進行面對面交易，因此，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營者具有極大的隱蔽性，消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐并不能看到商家的詳細(xì)信息，商家是否擁有經(jīng)營資格、操作衛(wèi)生環(huán)境是否達(dá)標(biāo)、原材料的來源、質(zhì)量、品質(zhì)等信息消費者可以說是一無所知，平臺配備的訂餐圖片有時與實物嚴(yán)重不符，甚至在外賣食品中發(fā)現(xiàn)異物的情況也時有發(fā)生。消費者看到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的訂餐頁面往往光鮮亮麗，實體店鋪則可能內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差。消費者對外賣食品的認(rèn)知與評價只能通過食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見、可感知的因素來衡量，對于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監(jiān)督的渠道，消費者對外賣食品生產(chǎn)、配送過程難以監(jiān)督，這就造成外賣訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣平臺入駐審核不嚴(yán)，日常監(jiān)管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴大市場占有率、提升經(jīng)濟效益，現(xiàn)實中一些外賣平臺對入駐商戶沒有盡到嚴(yán)格的審核義務(wù)，對其日常經(jīng)營活動也疏于監(jiān)管。對于申請入網(wǎng)的商戶，外賣平臺往往只進行簡單的證件、信息審查核對，形式審查過關(guān)便可在平臺登記注冊開店，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)審核不嚴(yán)格導(dǎo)致無證、套證、假證等違法行為時有發(fā)生，商家注冊之后外賣平臺缺少嚴(yán)格制度化的檢查監(jiān)督導(dǎo)致外賣餐飲經(jīng)營者一經(jīng)審查登記后，對法律要求的各項食品安全制度落實不到位，公示信息不全、配送不規(guī)范，一些商戶擅自擴大經(jīng)營范圍，在配送環(huán)節(jié)使用無標(biāo)識、達(dá)不到安全等級的配送包裝，更有一些外賣商戶追求利潤成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門監(jiān)管力度不夠。外賣餐飲市場規(guī)模不斷擴大，外賣商家數(shù)量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣商家沒有實體店鋪，因此政府食品安全監(jiān)管部門很難對所有外賣商家的衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、操作過程等一一進行監(jiān)管。外賣訂餐存在線上線下多個環(huán)節(jié)，尤其在配送環(huán)節(jié)存在一定的不可控性，現(xiàn)場取證、責(zé)任認(rèn)定難度較大，食品安全監(jiān)管部門往往采取被動的態(tài)度等待消費者舉報，主動出擊監(jiān)管不足，缺乏長效監(jiān)管機制。另外，各地食品安全監(jiān)管部門在具體的執(zhí)法過程中往往存在人員配備不足、技術(shù)設(shè)備保障不力、職能分工定位不清、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等問題，從而出現(xiàn)了外賣食品領(lǐng)域政府監(jiān)管效力不足的現(xiàn)象。4.缺乏完善有效的法律法規(guī)。外賣食品行業(yè)是近年來發(fā)展迅速的一個新興行業(yè)，一方面規(guī)模不斷增加，另一方面相關(guān)法律法規(guī)配套不足。盡管目前已經(jīng)出臺《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，但相關(guān)法律規(guī)定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則、法律條款操作性不強。外賣食品安全領(lǐng)域存在法律規(guī)范不到的真空地帶，亟須完善相關(guān)法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，對于政府監(jiān)管部門、商家、外賣送餐人員的責(zé)任與義務(wù)均沒有提及，且無相應(yīng)的實施細(xì)則對該條進行闡釋，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行盲區(qū)。一些地方也未出臺針對外賣餐飲監(jiān)管的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商家也就在法律的空白中找到了“避風(fēng)港”。
二、完善我國外賣食品安全監(jiān)管的幾點建議
1.強化外賣平臺的監(jiān)管責(zé)任。由于外賣訂餐模式造成消費者與商家信息資源不對等，消費者選擇在哪個平臺上訂餐完全出于對平臺的信任，因此，外賣平臺作為連接商家與消費者的“中介”，必須嚴(yán)格履行好第一道準(zhǔn)入把關(guān)的審查義務(wù)。對于想要入駐平臺的商家，平臺應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，不僅要進行形式審查，還要進行實質(zhì)審查，對入網(wǎng)商家要進行實地考察，對入駐商家的真實信息要準(zhǔn)確核實。對于存在證照不全、經(jīng)營場所不達(dá)標(biāo)，廚房衛(wèi)生設(shè)施不合規(guī)范的商家均不可入駐平臺。對入駐商戶應(yīng)加強監(jiān)督與管理，外賣平臺應(yīng)建立定期檢查、隨機抽查和評分制度，一旦發(fā)現(xiàn)外賣商家操作不規(guī)范應(yīng)強令其整改甚至取消其平臺營運的資格。外賣平臺要加強對外賣配送人員培訓(xùn)與管理，確保食物在送餐的過程中不被污染。完善消費者維權(quán)機制，平臺應(yīng)建立外賣食品安全在線投訴和賠償機制，對消費者投訴要及時處理與回復(fù)，讓消費者權(quán)益能夠得到切實有效的保障。2.提升政府部門的監(jiān)管效能。外賣餐飲行業(yè)屬于新興行業(yè)，政府食品安全監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新情況、新市場，主動作為，創(chuàng)新管理機制，針對外賣餐飲的特殊性強化管理。各地食品安全監(jiān)管部門要強化部門間合作和聯(lián)動機制，對于外賣餐飲服務(wù)業(yè)要主動出擊，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)管系統(tǒng)，對各個轄區(qū)上網(wǎng)餐飲單位摸底建檔，對網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)實時抓取、分析，有效推動監(jiān)管精確性和靶向性。針對外賣食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)增加財政和技術(shù)支持，盡快上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目，不僅政府監(jiān)管部門可以監(jiān)控商家后廚，消費者點餐后也可點擊平臺上看到的外賣食品加工流程，推動后廚操作透明化，提升監(jiān)督效能。政府監(jiān)管部門與外賣平臺應(yīng)不定期展開聯(lián)合抽檢活動，隨機對平臺入駐商戶餐品進行檢測，實行線上線下食品安全標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化監(jiān)管，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不良商家應(yīng)嚴(yán)格處罰。建立舉報獎勵制度，對舉報外賣食品安全、衛(wèi)生、配送問題屬實的舉報人應(yīng)給予一定的獎勵。3.完善外賣食品安全相關(guān)法律制度。外賣餐飲行業(yè)在我國屬于新興行業(yè)，相關(guān)法律不僅數(shù)量少而且存在滯后性，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，法律之間缺乏有效銜接，很多現(xiàn)實問題沒有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來一定困擾，亟須完善相關(guān)法律制度。首先，針對外賣餐飲行業(yè)統(tǒng)一立法，將外賣餐飲行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任全部明確，尤其是將外賣訂餐平臺和政府食品安全監(jiān)管部門進行明確清晰的責(zé)任劃分。明確對入駐商戶的資質(zhì)審查和后續(xù)監(jiān)管是平臺的法定義務(wù)，如不認(rèn)真履行則應(yīng)受到嚴(yán)格處罰。在立法中還應(yīng)加大對不良商戶的處罰力度，體現(xiàn)對消費者權(quán)益保護的各項措施。其次，加快推進地方立法。各省可結(jié)合本地實際出臺地方性法規(guī)和具體的管理辦法，進一步細(xì)化監(jiān)管部門的職責(zé)，明確監(jiān)管措施，強化監(jiān)管手段，完善消費者索賠機制，加強對外賣配送環(huán)節(jié)的管理，為政府監(jiān)管部門執(zhí)法和社會監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)。4.營造社會共治氛圍。保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全不能僅靠政府相關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)動員社會各界力量廣泛參與。政府食品安全監(jiān)管部門除了日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法之外，還應(yīng)該積極宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)范和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)外賣餐飲經(jīng)營者增強法律意識、自覺規(guī)范經(jīng)營行為，引導(dǎo)消費者提高監(jiān)督意識和維權(quán)意識、積極參與到外賣食品安全治理中。外賣平臺要強化責(zé)任意識，發(fā)揮好技術(shù)支持和行業(yè)內(nèi)控作用，對入駐商戶建立信用評分機制和退出機制，保證外賣服務(wù)質(zhì)量。政府監(jiān)管部門應(yīng)與媒體加強聯(lián)系，利用新聞媒體加大對外賣餐飲行業(yè)食品安全的宣傳，對不良商家及時曝光，形成輿論壓力，在社會中形成監(jiān)督氛圍。
三、結(jié)語
民以食為天，食以安為先，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大。尤其對于外賣食品，存在消費者與商家信息不對稱的情形，監(jiān)管尤須嚴(yán)格，需要政府監(jiān)管部門、外賣第三方平臺、外賣商家、消費者各方共同參與，形成分工明確、協(xié)調(diào)互通、相互配合、共管共治的外賣食品安全監(jiān)管體系，確保外賣食品“舌尖上的安全”。
參考文獻：
[1]張舒愷，雷欣.互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管問題[J].現(xiàn)代食品，2016，(3).
[2]高珊.外賣“凈”是問題，如何吃得放心[N].河北日報，2018-09-11.
關(guān)鍵詞：安全價值；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)倫理；邏輯延展；信息豐富
自2010年底發(fā)生QQ軟件與360軟件不兼容的沖突之后，對于網(wǎng)絡(luò)軟件規(guī)范的呼聲就不斷響起。不曾想到的是過去人們曾經(jīng)一度認(rèn)為計算機的使用權(quán)在用戶手里的看法從此將打上問號。那么，讓我們重新審視的問題是什么呢？筆者認(rèn)為主要有以下三點：安全價值在計算機網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義、網(wǎng)絡(luò)倫理的探索。
一、安全價值在計算機網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)
在網(wǎng)絡(luò)處于突飛猛進的今天，給網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)成為了眾多法律專家、學(xué)者的頭等工作。不同于傳統(tǒng)法律規(guī)范人的現(xiàn)實外在行為，網(wǎng)絡(luò)法律面對的是網(wǎng)絡(luò)行為虛擬性的一面。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)法律的基本理念概括為“秩序維護、權(quán)利保護和自由共享①”。
也就是說，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人類的基本價值依然顯現(xiàn)著重要的作用。同時，筆者認(rèn)為在以上三種基本理念的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該存在更高一層的理念――安全。
按照百度百科的解釋，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。人類的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險的危害的隱患。是免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)②。這也就是說安全應(yīng)該是能夠避免正在發(fā)生的危險以及更進一步的可能遭受的風(fēng)險。同時，安全又是相對的。我們常常理解的安全就是能夠處于一個暫時的遠(yuǎn)離風(fēng)險的可能。
當(dāng)安全的概念遷移到網(wǎng)絡(luò)中時，人的整體概念作為安全的主體仍然存在，只是這時人的一切安全表征都信息化了。這里最明顯的例子就是隱私的保護。現(xiàn)實生活中盜竊一只手表與盜竊一臺筆記本電腦從刑法上并沒有本質(zhì)的區(qū)別。但是，如果這臺筆記本電腦中有所有者的隱私？而且因為盜竊者將隱私公布了呢？結(jié)果將會大不相同。亦或者，電腦使用者將自己準(zhǔn)備發(fā)表的重要電子文件利用網(wǎng)絡(luò)軟件發(fā)表到自己的網(wǎng)絡(luò)空間。然而由于軟件的錯誤，電子文件遺失了，同時作者又沒有備份。作者將陷入不能及時發(fā)表帶來的一系列危險之中。的確，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身給人類帶來了免于現(xiàn)實交流的不便，但同時沒能給人們帶來更多的安全，反而拓展了不安全的范圍。你在使用電腦的同時遭受著輻射的侵害，你發(fā)送的信息包可能已經(jīng)被黑客截獲，你所使用的系統(tǒng)可能已經(jīng)由于沒有及時更新補丁而陷入危險中。不可否認(rèn)的是，在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計過程中，關(guān)于物理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)穩(wěn)定等因素都是有漏洞的。這些漏洞帶來的危險不亞于現(xiàn)實生活中所遭受到人身侵害的危險。因此，技術(shù)不僅由于它所帶來的一系列諸如環(huán)境和生態(tài)危機等問題對人的生存環(huán)境構(gòu)成了威脅，技術(shù)還由于其對自身自然地干預(yù)也對人構(gòu)成了威脅③。
正因為如此，我們必須明確“安全”這一理念無時無刻地影響著現(xiàn)實與虛擬的生活。在虛擬網(wǎng)絡(luò)中，即便我們希望構(gòu)建一種充滿秩序、保護權(quán)利以及能夠自由的分享的世界，首要的因素也應(yīng)該是讓網(wǎng)絡(luò)用戶體驗到對其安全的切實保護。
二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，即對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督、監(jiān)管和檢查，以達(dá)到維護網(wǎng)絡(luò)安全、保護網(wǎng)絡(luò)上的公共利益的目的。任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷從萌芽到繁盛，互聯(lián)網(wǎng)也不例外。我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從1987年第一封“越過長城，走向世界”電子郵件到2009年12月底，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人，中國手機網(wǎng)民則達(dá)到了2.33億人。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必然帶來諸多問題的顯現(xiàn)。
從個人行為上看，主要有通過網(wǎng)絡(luò)詆毀他人、散布非法言論等。從企業(yè)行為上看，主要有通過網(wǎng)絡(luò)進行虛假宣傳、進行詆毀其他企業(yè)的行為等。針對這樣的問題，國外已經(jīng)有了值得我們借鑒的方案。例如，韓國設(shè)立有信息安全署(KISA)，負(fù)責(zé)打擊垃圾郵件、釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪。新加坡的網(wǎng)絡(luò)管理在法律上則更為嚴(yán)格，單從法律條文上看,在新加坡設(shè)立任何網(wǎng)站,原則上需要部長簽名同意。即使在你建立了網(wǎng)站之后，如果了涉及黃、賭、毒的內(nèi)容，則會被政府強制關(guān)閉。嚴(yán)重情況時，開辦網(wǎng)站的當(dāng)事人也會受到嚴(yán)厲的刑事處罰。
相對于技術(shù)的迅猛發(fā)展，法律總是相對滯后的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，就是要基于國家的強制力對網(wǎng)絡(luò)中新問題加以解決。這種解決方式不僅是針對個人的網(wǎng)絡(luò)危害行為，也是針對企業(yè)之間由于不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的對用戶權(quán)益和整個互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的危害行為。由360軟件與QQ軟件之間進行的不兼容事件正是這樣的問題。企業(yè)在市場占有量上充斥著競爭。因此，必須充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下壟斷的具體特征及其影響，并采取相應(yīng)措施，既能維護市場的有效競爭，又能促進經(jīng)濟效率和技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，又有利于提高消費者的福利水平，實現(xiàn)盡可能好的市場績效④。因此，要實現(xiàn)上述的經(jīng)濟增長并不能單純依靠相對滯后的法律，而必須輔之以政府出臺的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策以及互聯(lián)網(wǎng)民間協(xié)會的協(xié)助。也就是說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管本身蘊含著來自網(wǎng)絡(luò)法律的出臺、國家政策的導(dǎo)向以及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)間互相監(jiān)督的綜合，而它的根本目的則是共同維護網(wǎng)絡(luò)中安全、秩序、權(quán)利和自由這些價值。
其實，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商之間的競爭直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展。在此期間，如果沒有對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商對網(wǎng)絡(luò)使用者的免責(zé)條款也會在一定程度上限制網(wǎng)絡(luò)使用中的安全體驗。比如，QQ2011 beta版軟件中條款“4.2 騰訊特別提請用戶注意：騰訊為了保障公司業(yè)務(wù)發(fā)展和調(diào)整的自，騰訊擁有隨時自行修改或中斷軟件授權(quán)而不需通知用戶的權(quán)利，如有必要，修改或中斷會以通告形式公布于騰訊網(wǎng)站重要頁面上。”從中可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商作為提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一方，雖然它提供了對于用戶免費的服務(wù)，但是它對建立在自己發(fā)展基礎(chǔ)上而限制用戶體驗的免責(zé)條款的確很不公平。所以，無論是從互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會角度，還是政府角度，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的格式條款的監(jiān)管必將成為一種趨勢。
三、網(wǎng)絡(luò)倫理的探索
信息時代的倫理學(xué)應(yīng)該如何建設(shè)？“新工業(yè)革命是一把雙刃劍。它可能造福于人類……它也可能損害人類，如果不能明智地使用它，他將朝著這個方向越走越遠(yuǎn)?！绷_伯特•維納的話給了讀者很深的印象――任何技術(shù)都要限制在合理的范疇內(nèi)使用！那么，在不斷擴張的信息時代，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用與日俱增的時代，我們?nèi)绾胃玫氖褂镁W(wǎng)絡(luò)將是一個問題。特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的影響力還不足以覆蓋所有網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的時候，計算機倫理就顯得如此的重要。
為什么會存在計算機倫理學(xué)？計算機倫理學(xué)的形成來源于20世紀(jì)40年代和50年代早期，麻省理工學(xué)院羅伯特•維納教授奠定的基礎(chǔ)。然而，他的工作卻被埋沒了二十多年，直到20世紀(jì)70年代才開始被重新發(fā)現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)的過程中，沃爾特•曼納、黛博拉•約翰遜、詹姆士•摩爾、特雷爾•拜納姆和唐納德•哥特巴恩這樣一批人的觀點重新梳理了計算機倫理學(xué)的研究路徑，并給出了不斷完善的定義。既有曼納利用傳統(tǒng)倫理學(xué)的應(yīng)用的影響，又有拜納姆對社會價值與人的價值的遵從。在筆者看來，摩爾的理解更加具有開創(chuàng)性和影響力。他認(rèn)為，之所以產(chǎn)生典型的計算機倫理問題，是因為存在關(guān)于應(yīng)當(dāng)如何使用計算機技術(shù)的政策真空。技術(shù)不僅由于它所帶來的一系列諸如環(huán)境和生態(tài)危機等問題對人的生存環(huán)境構(gòu)成了威脅，技術(shù)還由于其對自身自然地干預(yù)也對人構(gòu)成了威脅。
同時，按照摩爾的思想路線，我們可以發(fā)現(xiàn)計算機倫理學(xué)不能簡單的套用常規(guī)倫理學(xué)去理解。主要是由于計算機具有邏輯延展性，即它們可以被定制和塑造，幾乎可以在輸入、輸出的形式下完成任何工作。因此它們最接近通用工具，這會使我們習(xí)慣性的將因它們的使用而產(chǎn)生的倫理問題與日常的工具不加區(qū)分。比如，有人偷錢包，有人偷計算機。二者都是盜竊行為。但是如果放在一個特殊情境下，還會如此么？當(dāng)計算機里的內(nèi)容是一份機密文件或是使用者的隱私，結(jié)果將會很不一樣。也許你會反駁我，錢包里也會有機密文件或是用戶的隱私。但是，不可否認(rèn)的是計算機除了存放文件以外，還具有諸多可以利用的方面，如炒股、游戲、交流、甚至科學(xué)研究等。而在這些領(lǐng)域，錢包的功能顯得狹隘的多。因此，盜竊一個計算機將會比盜竊一個錢包更具有倫理研究價值。
計算機的另一個特征是它的信息豐富性。這一點可以很好的解釋當(dāng)今日益盛行的網(wǎng)絡(luò)購物與電子信用的發(fā)展。在過去，我們還習(xí)慣從銀行取錢，然后進行消費。然而，今天一切都不同了。我們可以用裝有電子芯片的信用卡進行即刷即購的活動，也可以直接敲擊鍵盤對我們心儀的商品進行線上購買。這種網(wǎng)絡(luò)連接上的芯片或是計算機或多或少的攜帶著用戶的個人信息。在這種買賣過程中我們會面臨信息交換的情景，這種信息的交換將不再像傳統(tǒng)買賣活動那樣容易隱藏。然而，問題是并不是所有人都愿意將自己的信息泄露給他人。在技術(shù)主導(dǎo)的時代，恐怕不是某個人可以決定是否將信息泄露出去的。另一個讓人擔(dān)憂的問題是知識產(chǎn)權(quán)的保護。最近的例子是百度文庫的侵權(quán)事件。網(wǎng)絡(luò)用戶將具有版權(quán)的資料上傳到百度文庫，然后所有利用計算機網(wǎng)絡(luò)的用戶都可以免費看到。這將使版權(quán)的保護面臨更大的困難。
在強調(diào)了計算機倫理的特點之后，如何解決則主要分為專業(yè)責(zé)任和倫理準(zhǔn)則。專業(yè)責(zé)任主要是計算機職業(yè)者的責(zé)任。他們的責(zé)任如果律師、醫(yī)生、教師和會計人員一樣，在擁有與專業(yè)身份相稱的特殊資格和技能的同時，專業(yè)協(xié)會和組織是維護計算機職業(yè)者倫理的重要因素。因為，單純依靠技術(shù)的專業(yè)能力將可能回避對社會公眾的責(zé)任。這種責(zé)任的缺失問題已經(jīng)在最近的“3Q大戰(zhàn)”中通過隱私的可能泄露與軟件的不兼容而暴露出來。這之后由工業(yè)和信息化部公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法》征求意見稿與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會草擬的《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)規(guī)范》都是基于對以上問題的解決和計算機倫理的重視而的。這就說明，無論一款功能上多么有利于用戶的軟件，都不應(yīng)該是公然或是隱蔽的違背用戶自由使用的意志，即使那是“免費”的軟件。當(dāng)軟件設(shè)計者在設(shè)計軟件時，難道只是遵循公司的要求么？試想如果所有會計人員都只是尊崇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指令而不對會計賬簿的真實可靠性負(fù)責(zé)，那將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生何等地影響？當(dāng)使用者開心的應(yīng)用著“免費”的軟件時，軟件設(shè)計人員的關(guān)于“由軟件所造成的任何不利后果由用戶自行承擔(dān)”將不會是使用者看都不看就點擊“同意”安裝軟件那么簡單吧！所以相對次要的責(zé)任將由用戶承擔(dān)。起碼是在用戶使用軟件時候，仔細(xì)閱讀使用說明的義務(wù)。當(dāng)然，即便是這樣分擔(dān)責(zé)任，用戶仍然由于其自身固有的技術(shù)局限性而受制于軟件的“陷阱”。譬如，軟件故意留下的“后門”程序，或者是軟件自行為用戶勾選的合作伙伴的軟件下載服務(wù)。顯然，前者的危害性更大，那就好比家中的保姆隨時可以偷走家里的一切財物。雖然現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)使用者大多沒有形成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念，但是在計算機應(yīng)用的不斷普及過程中，人們在使用計算機時的倫理問題將必然包含日常生活中的一系列倫理問題，這當(dāng)中自然就有隱私的保護問題。
對倫理準(zhǔn)則的強調(diào)主要體現(xiàn)在計算機專業(yè)人員的倫理原則。正如塞繆爾•約翰遜所言，“誠而無知，軟弱無用；知而不誠，危險可怕”。計算機專業(yè)人員必須具有尊重、誠實、不偏見、專業(yè)勝任、適當(dāng)關(guān)懷、公平、社會成本、效率與效果的倫理原則。這里筆者要闡述的倫理原則雖然不是法律，不具有解決糾紛的強制力；不是完備的倫理框架或算法，發(fā)生倫理價值的沖突是無法避免的；不是毫無遺漏的清單，不能提供給使用者所要面對的所有重要倫理問題。但是，不可否認(rèn)的是只有在倫理準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，大多數(shù)計算機專業(yè)人員才能形成一個共同體，而這個共同體不是在法律強制性的指導(dǎo)下能夠生成的。同時，必須強調(diào)的是不完備的倫理準(zhǔn)則比沒有更糟。因為，倫理準(zhǔn)則很可能把焦點放在最有意義的倫理問題上，這樣可以很好的突出重要的問題。但是，也不能遺漏了其他問題，為其他方面的不道德行為留下余地。因此，在倫理準(zhǔn)則中沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域，也要有與時俱進的謹(jǐn)慎思考。
結(jié)語
計算機技術(shù)是具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，同時，發(fā)展計算機技術(shù)過程中暴露出的問題也逐漸凸顯。然而，我們在對待計算機技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用與解決它暴露出的問題這兩方面上卻不能同步發(fā)展。歸其原因，在筆者看來主要是計算機所具有的邏輯延展性帶來的廣泛適用與信息豐富性帶來的問題多元化。因此，計算機倫理作為一種道德制約因素，將為解決計算機法規(guī)滯后導(dǎo)致的規(guī)范缺失問題提供很好的途徑。（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院；河北；石家莊；050061）
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注解
① 夏燕 網(wǎng)絡(luò)法律的法理學(xué)分析 《社會科學(xué)家》 2008年10月 第10期
② baike.省略/view/4547.htm#sub4547
網(wǎng)絡(luò)安全的新考驗：
日前，國務(wù)院公布了三網(wǎng)融合首批試點城市名單，三網(wǎng)融合迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著用戶數(shù)量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網(wǎng)融合在帶來網(wǎng)絡(luò)價值增長的同時，內(nèi)容安全帶來的影響也將達(dá)到一個新的高度。但國務(wù)院公布的三網(wǎng)融合時間表上并沒有對監(jiān)管體制、監(jiān)管部門提出相應(yīng)的“融合方案”，如何建立相應(yīng)的監(jiān)管模式，特別是如何構(gòu)建三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管和保障模式，成為三網(wǎng)融合過程中始終必須面對和解決的問題。
三網(wǎng)融合后，隨著網(wǎng)絡(luò)的開放性、交融性和復(fù)雜性的不斷提高，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全、手機短信安全以及音視頻內(nèi)容安全將進一步延伸和擴展，融合的網(wǎng)絡(luò)將面臨巨大的信息安全考驗。
首先，信息源和信息傳播范圍的擴大對監(jiān)管提出了考驗。三網(wǎng)融合涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合，但本質(zhì)是業(yè)務(wù)的雙向進入。目前中國網(wǎng)民數(shù)量已突破4億關(guān)口，三網(wǎng)融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民數(shù)量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數(shù)量將成為監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。特別是Web2.0模式進一步延伸到其他網(wǎng)絡(luò)，大量的網(wǎng)民將通過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)不斷地提供信息和創(chuàng)造信息，一旦出現(xiàn)有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監(jiān)管部門如何應(yīng)對三網(wǎng)融合后三個網(wǎng)絡(luò)共同面臨的網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)呢？圖片、文字內(nèi)容和視聽節(jié)目內(nèi)容是電信和廣電部門分別監(jiān)督管理，還是統(tǒng)一管理？新形勢下，監(jiān)管部門如何對有害信息源和有害信息者進行及時發(fā)現(xiàn)并有效攔截？
其次，圖片、音視頻實時性讓監(jiān)管難度加大。按照相關(guān)規(guī)劃，三網(wǎng)融合后，符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)。這意味著，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽以及彩信圖片等新業(yè)務(wù)將獲得更快發(fā)展，對公眾產(chǎn)生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網(wǎng)友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業(yè)務(wù)不再像傳統(tǒng)廣電時代那么容易控制和管理，它將對信息安全帶來極大挑戰(zhàn)。特別是3G技術(shù)和業(yè)務(wù)得到普遍應(yīng)用后，智能手機終端將借助無線網(wǎng)絡(luò)廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區(qū)分這些信息是否危害公眾利益或國家安全，不僅考驗技術(shù)的可行性，也考驗監(jiān)管的實時性和有效性。
另外，專家表示，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國傳媒大學(xué)新媒體研究院副院長曹三省就認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是個惠民工程、公共服務(wù)工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進程。除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)層出不窮，三網(wǎng)融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監(jiān)管上跟上和適應(yīng)新形勢新需要，今后監(jiān)管模式將如何變化，也是值得思考的問題。
監(jiān)管模式的三構(gòu)想：
——實行分業(yè)務(wù)監(jiān)管，這種模式最為可能。推進三網(wǎng)融合總體方案的“主要任務(wù)”中“加強市場監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理。”可以看出，國務(wù)院目前的總體思路是廣播電視業(yè)務(wù)的內(nèi)容安全仍由廣電部門負(fù)責(zé)，而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容安全由電信部門負(fù)責(zé)。
這個思路還可以從“加強技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”的描述中略見一斑。方案提出：“適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控技術(shù)平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供技術(shù)支持?！比欢@種模式實際上就是三網(wǎng)融合前的監(jiān)管模式，它并沒有很好地解決三網(wǎng)融合中的業(yè)務(wù)交叉融合問題。
——延續(xù)多頭管理，這種模式最為現(xiàn)實。三網(wǎng)中信息安全問題最大的是互聯(lián)網(wǎng)，相比廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全管理最為難辦。目前互聯(lián)網(wǎng)的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網(wǎng)絡(luò)文化的主管部門，其他部門是網(wǎng)絡(luò)文化的重要管理部門。那么，三網(wǎng)融合后，問題的根本還是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理問題，因此，繼續(xù)沿用多頭管理也是最為現(xiàn)實的一種模式。
另外，推進三網(wǎng)融合的“基本原則”中也提出：“切實加強三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，注重社會效益，改進和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運用和對新技術(shù)的管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。”因此，涉及意識形態(tài)的內(nèi)容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪或國家安全的信息安全內(nèi)容則分別是公安部門和安全機構(gòu)的職責(zé)所在?；ヂ?lián)網(wǎng)這種特性決定了目前階段網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全只能是各部門各司其職，協(xié)同管理。
——成立統(tǒng)一管理機構(gòu)，這種模式最為有效，但最不容易實現(xiàn)。從國外經(jīng)驗來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢。例如，美國和英國都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)進行融合監(jiān)管。美國的《1996年通信法》以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(FCC)對廣播電視和電信業(yè)進行監(jiān)管。英國依據(jù)2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機構(gòu)Ofcom，全面負(fù)責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管，極大地促進了網(wǎng)絡(luò)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的緊迫性
當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和工商職能的進一步明確，工商部門面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管挑戰(zhàn)，已經(jīng)從研究要不要管、管什么轉(zhuǎn)變?yōu)樗伎既绾温穆毜轿粏栴}。
(一)新“三定”方案的職能賦予，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的內(nèi)在需求
新“三定”方案規(guī)定：工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，明確賦予了工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的新職能。有了職能就必須履行，履行職能必須到位，否則，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營嚴(yán)重事故，工商部門將面臨“行政不作為”、“問責(zé)風(fēng)暴”等職能風(fēng)險。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的現(xiàn)實渴求
據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)中心)統(tǒng)計，目前中國網(wǎng)民數(shù)已超過3億人，居世界首位，網(wǎng)絡(luò)購物人數(shù)達(dá)8788萬；據(jù)萬事達(dá)卡國際組織調(diào)查，2010年中國網(wǎng)購金額將達(dá)1.4萬億美元，將成為亞太最大的網(wǎng)上購物市場，大有與傳統(tǒng)市場“二分天下”之勢。如何為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營營造公平、健康的交易秩序。是工商部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、扶持新經(jīng)濟增長的應(yīng)有之義。
(三)網(wǎng)上違法的日益泛濫，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的社會訴求
由于網(wǎng)絡(luò)交易特有的開放性、虛擬性，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營誠信、監(jiān)管欠缺，網(wǎng)絡(luò)違法行為愈演愈烈。網(wǎng)上售假行為泛濫，已形成“網(wǎng)上、網(wǎng)下”的“一條龍”制假售假利益鏈：網(wǎng)上傳銷屢禁不止，令成千上萬百姓深受其害；網(wǎng)上無證照銷售食品、藥品現(xiàn)象多發(fā)，帶來嚴(yán)重安全隱患；網(wǎng)上不正當(dāng)競爭、虛假宣傳損害著市場秩序和百姓利益。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的無序狀態(tài)已成為社會各界的普遍擔(dān)憂，呼喚著工商部門積極履職。
(四)樹立工商高端管理權(quán)威，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的時代要求
目前，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為進行管理。已成為世界各國的共識。如美國在聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)設(shè)立“網(wǎng)上欺詐投訴中心”，澳大利亞及其他國際市場監(jiān)督網(wǎng)成員合作開展“互聯(lián)網(wǎng)國際大清掃”行動。面對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的現(xiàn)狀，工商部門應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代化管理的時代要求，以積極到位的履職，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟保駕護航，樹立工商高層次管理權(quán)威。
二、影響工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的內(nèi)在瓶頸
自1999年網(wǎng)絡(luò)交易平臺登陸中國以來，上海、北京、福建、廣東等地工商部門即開始介入對這一新經(jīng)濟行為的監(jiān)管。十年磨劍，工商部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的探索主要取得了“三拓”成效：一是從“主體監(jiān)管”向“行為監(jiān)管”拓展，目前工商部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已涉及廣告、消保、合同、商標(biāo)、市場、辦案等多個職能領(lǐng)域；二是從“手工巡查”向“智能巡查”拓展，一些地方工商部門創(chuàng)新“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術(shù)手段，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)主體信息“自動搜索”、違法線索“自動發(fā)現(xiàn)”、違法證據(jù)“自動鎖定”等功能；三是從“游擊作戰(zhàn)”向“正規(guī)部隊”拓展，不斷走向監(jiān)管流程“制度化”、監(jiān)管機構(gòu)“穩(wěn)定化”、監(jiān)管職能“日?；敝?。但目前從全國整體水平而言，相對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的飛速發(fā)展而言，工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實效依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)市場的客觀需求，距離履職“到位”尚有相當(dāng)大差距，集中體現(xiàn)在四大內(nèi)在瓶頸和突出矛盾：
(一)結(jié)構(gòu)性瓶頸：監(jiān)管需求迫切性與人力資源滯后性之間的矛盾
面對網(wǎng)絡(luò)交易市場的迅猛發(fā)展，目前工商部門內(nèi)部對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的整體重視度不夠、資源投入偏少、監(jiān)管實踐遲緩，與網(wǎng)絡(luò)市場的巨大影響力不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個“滯后”：一是觀念滯后。目前工商干部對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管這一新興職能，普遍存在畏懼心理、觀望心態(tài)，大多地方未納入日常職能履行范疇，理論研究多、付諸實踐少。二是機構(gòu)滯后。盡管一些地方已經(jīng)成立了專門機構(gòu)直接進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。但相對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀而言，工商部門整體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)、人員配置難相適應(yīng)。三是人才滯后。目前。工商部門內(nèi)部缺乏兼通法律、網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才，缺乏網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才培養(yǎng)的有效機制，影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的到位。
(二)地域性瓶頸：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營無地界與工商履職有地域之間的矛盾
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營具有“無地界”、“跨區(qū)域”的顯著特征，而目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管尚處于探索階段，各地工商部門競相推出監(jiān)管新舉措，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)百花齊放，令經(jīng)營者難以適從。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致“有令難行”。目前，在“淘寶”、“易趣”等大型電子商務(wù)網(wǎng)站上的經(jīng)營者遍布全國各地，而不同省市關(guān)于網(wǎng)絡(luò)辦照、亮照的規(guī)定存在差異，使同一網(wǎng)站上的經(jīng)營者要面對不同要求，導(dǎo)致網(wǎng)站異議不斷，工商有令難行。如有的地方規(guī)定除“在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用商品，且不以贏利為目的的個人”外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營均需辦理營業(yè)執(zhí)照：有的地方則明確“對尚不具備注冊登記條件的特殊人員，以及臨時網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的人員，由網(wǎng)站主辦者對其進行實名認(rèn)證和管理”，無須辦照。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營概念理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致逃避監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營伴生了不少新現(xiàn)象、新概念，而各地工商部門對此認(rèn)識不一。監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。如對“網(wǎng)絡(luò)廣告”，有的地方工商部門將搜索引擎鏈接宣傳文字定義為網(wǎng)絡(luò)廣告，有的地方則狹義理解網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容，易使經(jīng)營者難以適從或選擇管轄、逃避監(jiān)管。
(三)經(jīng)濟性瓶頸：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管高成本與監(jiān)管實踐低效能之間的矛盾
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本投入和實效產(chǎn)出不平衡，成為制約工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能到位的一個重要因素。主要體現(xiàn)在：一是在“人工巡查”模式下，人力資源成本投入高、效能低。不少地方的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管依然采取人工網(wǎng)上巡查方式，需花費大量人工成本，而網(wǎng)上違法行為發(fā)現(xiàn)率較低、工作效能不高。二是在“電子巡查”模式下，資金成本成為難以承受之重?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)營無地界，而目前尚無全國性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺和軟件，省市級統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺也較為少見，而各地開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺設(shè)計不盡相同、難以共享；白行開發(fā)一套網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)測軟硬件系統(tǒng)，動輒數(shù)百萬元，令一些地方工商部門難以承受。三是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢下，目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺使用范圍過窄。當(dāng)前工商部門使用的網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)管系統(tǒng)，功能多限于違法線索搜索，且受開發(fā)商限制。與工商業(yè)務(wù)有
所脫節(jié)，實效尚不顯著。同時，一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)尚無網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)管平臺，部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)先進的地區(qū)在全國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中占據(jù)的份額不高，難以改變網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管整體效能偏低的現(xiàn)狀。
(四)方法論瓶頸：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營復(fù)雜化與監(jiān)管手段簡單化之間的矛盾
目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營日益復(fù)雜，各種新型經(jīng)營形態(tài)層出不窮。而工商部門對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管尚處于初級階段，方法、手段運用較為單一。呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：一是淺嘗即止多、深入監(jiān)管少。當(dāng)前，各地對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的整體方向感較為模糊。深入、持續(xù)、有效的監(jiān)管不多。二是單一監(jiān)管多、綜合監(jiān)管少。工商部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)的監(jiān)管，應(yīng)該是依據(jù)法律和職權(quán)，進行全方位的綜合監(jiān)管。但目前不少地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管集中在廣告監(jiān)管和違法查處，對其他工商職能領(lǐng)域涉及不多；大多數(shù)地方工商部門對占據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易總額絕對數(shù)量的B2B交易經(jīng)營缺乏監(jiān)管。三是事后查處多、事前規(guī)范少?？傮w而言，目前工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管偏重于違法查處，柔性指導(dǎo)、警示教育、誠信自律等手段運用較少。對網(wǎng)絡(luò)違法行為的事前防范明顯不足。
三、實現(xiàn)工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的對策建議
要實現(xiàn)工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的履行到位，需做到法律依據(jù)到位、機構(gòu)人員到位、履職行動到位和監(jiān)管實效到位。需要進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，以工商部門的自我提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(一)以“統(tǒng)一、補缺”為原則，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“制度創(chuàng)新”
明確、完善的法律規(guī)范，是監(jiān)管到位的前提和基礎(chǔ)；統(tǒng)一、規(guī)范的管理環(huán)境，是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。目前，現(xiàn)有法律法規(guī)可直接適用于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成為共識。但一些網(wǎng)絡(luò)特殊性帶來的制度盲區(qū)尚需明確。建議盡快結(jié)束當(dāng)前各地為政的局面，以扶持發(fā)展、促進規(guī)范為價值追求，統(tǒng)一全國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，通過制度創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支持。
制度創(chuàng)新在內(nèi)容上要側(cè)重“四統(tǒng)一”和“一彌補”。四統(tǒng)一是：統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度。建議從“降低門檻”出發(fā)，明確長期、以贏利為目的網(wǎng)上經(jīng)營者以及涉及前置許可的網(wǎng)上經(jīng)營者，應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)上以電子版執(zhí)照副本“亮照經(jīng)營”；允許以個人住宅作為注冊地；對偶爾銷售商品的網(wǎng)上交易者，以在網(wǎng)站實名、備案加強管理。統(tǒng)一交易平臺提供者責(zé)任制度。立法明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者負(fù)有審查經(jīng)營者主體資格、保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護消費者權(quán)益等義務(wù)，明確違反義務(wù)的法律責(zé)任，通過網(wǎng)站自律有效彌補工商監(jiān)管力量的不足。統(tǒng)一“分類管轄”制度。建議對網(wǎng)站的日常指導(dǎo)、規(guī)范，統(tǒng)一由網(wǎng)絡(luò)平臺提供者(網(wǎng)站)所在地工商部門管轄；對網(wǎng)上違法行為的查處，則可采取商品(服務(wù))經(jīng)營者所在地管轄為主、網(wǎng)站所在地和消費者所在地為輔的管轄原則，最大限度實現(xiàn)有效監(jiān)管。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管證據(jù)規(guī)則。明確網(wǎng)絡(luò)違法行為查處的證據(jù)形式、證據(jù)效力、采證規(guī)范，消除一線執(zhí)法人員對網(wǎng)上證據(jù)效力的爭議和疑惑。一彌補是：積極彌補當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法空白。要在直接適用現(xiàn)有法律法規(guī)進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)特有現(xiàn)象納入法規(guī)體系。如將以網(wǎng)絡(luò)域名、“埋字串”等形式侵犯商標(biāo)權(quán)等行為定義為不正當(dāng)競爭，將一些特殊形式的網(wǎng)絡(luò)排名定義為廣告，進一步加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的規(guī)范力度。
制度創(chuàng)新在流程上可進行“兩步走”：第一步，建議國家工商總局盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作統(tǒng)一、有據(jù)；第二步，推動國務(wù)院進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行政立法，推動修改《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)特有違法、特需保護納入現(xiàn)有法律框架。
(二)以優(yōu)化配置為基點，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)創(chuàng)新
一方面，要進行機制創(chuàng)新，構(gòu)建“專業(yè)+綜合”、“固定+機動”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立體模式。建議根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營發(fā)展程度的不同，采取“分類設(shè)置”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)形式：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)，區(qū)(縣)級工商部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的日常綜合管理、網(wǎng)上集中巡查監(jiān)測、統(tǒng)一受理和處理網(wǎng)絡(luò)申訴舉報和違法案件，并視情分派違法線索；檢查支隊、工商所根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的分派，處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)申訴、舉報和違法案件。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低的地區(qū)，可在省級工商部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，區(qū)縣根據(jù)分派負(fù)責(zé)相關(guān)申訴舉報處理和案件查處。從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)管和節(jié)約人力資源的雙重目的。
另一方面，要堅持以人為本，打造“專才+通才”、“法律+網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才隊伍。可加強對網(wǎng)絡(luò)知識、經(jīng)營特點以及國內(nèi)外法律法規(guī)、經(jīng)驗做法等資料的匯總，編寫“工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管輔導(dǎo)手冊”，必要時引導(dǎo)干部進行網(wǎng)上購物體驗，促使更多干部破除思維障礙，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進一步從探討走向現(xiàn)實、從小眾走向大眾?？刹扇＜沂谡n、到網(wǎng)站實踐、招募專業(yè)人員等方法。進一步匯聚懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)、懂管理的“網(wǎng)上紅盾”高素質(zhì)人才；要將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管績效納入日常工作考核體系，進一步提升工作責(zé)任心、積極性，促進職能履行到位。
(三)以精細(xì)、高效為目標(biāo)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方法創(chuàng)新
只有創(chuàng)新監(jiān)管方法，才能進一步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位。建議針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，強化三種監(jiān)管，切實拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域，提升監(jiān)管效能。
一是延伸觸角，推進精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。建議完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的“電子戶口”，在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，客觀分析網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展態(tài)勢、存在問題，確保監(jiān)管對癥下藥；建立健全網(wǎng)絡(luò)“綜合監(jiān)管”，從經(jīng)營主體、商標(biāo)、廣告、市場、合同、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護等多維角度，全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序：大力拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域，進一步深化傳統(tǒng)商品的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，探索對網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)、網(wǎng)絡(luò)代購、無形商品等新型交易的研究和規(guī)范；靈活運用“分類監(jiān)管”方法，對大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺、違法問題多發(fā)的重點網(wǎng)站，實行高頻度巡查；對網(wǎng)上傳銷、欺詐、售假等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，給予重點監(jiān)管、大力規(guī)范。
二是立足防字，創(chuàng)新柔性化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。除了對網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重違法行為堅決打擊外，更要立足防字做文章，最大限度節(jié)約行政成本，扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。創(chuàng)新行政指導(dǎo)方法：緊抓“網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進網(wǎng)絡(luò)自律規(guī)范：推行“網(wǎng)上交易合同示范文本”。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺提供者與網(wǎng)上商品經(jīng)營者以民事合同形式，約定經(jīng)營者不售假、不欺詐、誠信保證金等義務(wù)以及違約責(zé)任，最大限度防患于未然。加強網(wǎng)上遠(yuǎn)程指導(dǎo)：借助電子郵件、網(wǎng)上咨詢等手段，隨時為企業(yè)答疑解惑。如工商浦東新區(qū)分局通過遠(yuǎn)程指導(dǎo)，平均每月幫助網(wǎng)站阻擊違法網(wǎng)絡(luò)廣告50余起，有效促進
了網(wǎng)絡(luò)市場的規(guī)范。
三是巧借外力，探索社會化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。工商部門的力量有限，而人民群眾的力量無窮。尤其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營具有隱形性、跨地域等特性，借助社會力量協(xié)助監(jiān)管無疑將事半功倍。建設(shè)“網(wǎng)上紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，在各主要電子商務(wù)網(wǎng)站設(shè)置維權(quán)平臺，及時受理申訴舉報，法律法規(guī)、警示案例，加強“網(wǎng)上消費者教育”，廣開網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)督渠道；與相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)手互動，提前介入行業(yè)規(guī)則、網(wǎng)站注冊協(xié)議等文件制訂，提前防范經(jīng)營中可能出現(xiàn)的問題；招募和發(fā)動“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管志愿者”。幫助工商部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為。幫助搜尋網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者的主體信息、證據(jù)材料，共同維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。
(四)以共享、聯(lián)動為追求，加速網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新
高科技的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管，離不開現(xiàn)代化的技術(shù)手段。針對當(dāng)前各地網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺分散建設(shè)等現(xiàn)狀，建議適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營無地界的需求，在整合現(xiàn)有平臺優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開發(fā)全國性、統(tǒng)一化的“工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺”，共享軟硬件資源，真正實現(xiàn)低成本、高效能的“以網(wǎng)治網(wǎng)”。
一是直接面向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，提升“對外管理”效能。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺應(yīng)至少具有五項功能：一是網(wǎng)上受理功能。網(wǎng)上受理營業(yè)執(zhí)照申請、核發(fā)電子版營業(yè)執(zhí)照。受理網(wǎng)上格式合同備案，網(wǎng)上消費者申訴、舉報等。二是網(wǎng)上驗證功能。網(wǎng)上驗證電子版執(zhí)照真?zhèn)?。三是網(wǎng)上指導(dǎo)功能。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管指導(dǎo)意見。網(wǎng)上解答經(jīng)營者、消費者咨詢。四是網(wǎng)上教育功能。法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)消費注意事項、警示案例、誠信信息等。五是自動監(jiān)測、取證功能。推行統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)測軟件”。對網(wǎng)站經(jīng)營者主體信息進行自動搜索，對網(wǎng)上違法線索進行自動查詢和網(wǎng)上取證。
一、網(wǎng)絡(luò)交易的含義與現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)交易。是指經(jīng)營者利用網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁等網(wǎng)絡(luò)平臺進行廣告宣傳、銷售商品或提供服務(wù)。就是通常所說的“電子商務(wù)”。關(guān)于“電子商務(wù)”，世界貿(mào)易組織的定義是，“通過電子通訊網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷售及分配”。我國電子商務(wù)專家楊堅爭教授則認(rèn)為，“電子商務(wù)系指交易當(dāng)事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)所進行的各類商務(wù)活動，包括商品交易、廣告、服務(wù)、資訊、金融匯兌、市場行情、電信、教育、醫(yī)療以及娛樂等領(lǐng)域的營銷等活動。
電子商務(wù)在百姓日常生活中更多體現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)交易行為，主要表現(xiàn)形式有三種。一是企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)。就是通常所說的B2B結(jié)構(gòu)模式，這種模式是電子商務(wù)中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來的經(jīng)濟效益豐厚。二是企業(yè)對消費者的電子商務(wù)。這種運營模式提供的商品和服務(wù)主要有禮品、書籍、計算機軟件等商品和服務(wù)。三是消費者對消費者的電子商務(wù)。雙方通過網(wǎng)站提供的交易平臺進行交易，如淘寶網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)商品交易給商家和消費者帶來“五大好處”：一是投資成本低。任何企業(yè)和個人無需花費大筆資金添置相關(guān)設(shè)備，只需在相關(guān)交易網(wǎng)站上產(chǎn)品信息。二是加入門檻低?，F(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)未完善交易主體登記制度，除經(jīng)營性網(wǎng)站外，網(wǎng)絡(luò)商品提供者無嚴(yán)格要求辦理登記手續(xù)。即可交易信息、開始交易行為。三是交易方式便捷。消費者可在線瀏覽商品，在達(dá)成購買意向后，通過網(wǎng)上支付以及網(wǎng)上銀行便可以完成購買過程，并且通過便捷的物流服務(wù)可以快速收到心儀商品，整個交易足不出戶即可完成。四是交易可互動進行。消費者不單單只是瀏覽選擇商品。同時還可以針對自己所需商品要約邀請，賣家可以根據(jù)此信息與消費者達(dá)成交易。五是商品豐富多樣。以“淘寶網(wǎng)”為例，有800多萬種商品在線出售，幾乎涵蓋了所有行業(yè)。
二、網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管的難點
目前，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品；利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷和變相傳銷：未經(jīng)許可經(jīng)營國家禁止或者限制流通的商品或服務(wù)：通過電子合同進行欺詐：利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、搶注中文域名、惡意使用易于混淆的網(wǎng)站名稱等違法經(jīng)營行為時有發(fā)生。工商行政管理機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為進行監(jiān)督管理，促進網(wǎng)絡(luò)市場交易行為公平、有序發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
(一)法律依據(jù)匱乏，監(jiān)管缺位
目前，我國還沒有針對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)人登記的法律法規(guī)，面對網(wǎng)絡(luò)商品交易帶來的問題，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，這是造成工商部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為無法實施有效監(jiān)管的根本原因。有很多在有形市場中需要審批、許可的商品或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營行為。在網(wǎng)上處于準(zhǔn)人“零門檻”的狀態(tài)，致使有些交易行為避開網(wǎng)下的審批程序，開展特殊商品的經(jīng)營行為，對于網(wǎng)下有形商家來說是一種不公平競爭，尤其是一些食品、白酒、香煙等未經(jīng)審批而進行網(wǎng)上交易的潛在風(fēng)險十分明顯。
(二)假冒偽劣、走私販私、交易欺詐
假冒偽劣在一定程度上已經(jīng)成為網(wǎng)上交易中的一種痼疾，它不僅表現(xiàn)為網(wǎng)上賣家從事制售假冒偽劣商品違法行為。而且在國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，在網(wǎng)上交易平臺形成了一種半地下狀態(tài)的市場。制售假冒偽劣行為是對網(wǎng)上交易經(jīng)營規(guī)則的歪曲。直接危害廣大消費者的利益。干擾了網(wǎng)上交易市場經(jīng)營秩序。網(wǎng)上交易突破了地域限制，促進了國際間小額貿(mào)易的發(fā)展。雖然國內(nèi)幾大網(wǎng)絡(luò)交易平臺都設(shè)有專門的“全球購”、“海外代購”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷實際上并沒有繳納關(guān)稅的商品。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電子商務(wù)的傳播引發(fā)了一系列圍繞信息網(wǎng)絡(luò)的管理問題，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)安全瓶頸，利用網(wǎng)上交易的某些特征進行詐騙，有些賣家以各種各樣的理由誘騙消費者確認(rèn)收貨實現(xiàn)電子資金劃撥，還有些不法分子利用消費者對網(wǎng)上交易服務(wù)提供平臺的信任，模仿購物網(wǎng)站頁面“中獎”信息施行詐騙。
(三)夸大、虛假宣傳誤導(dǎo)消費者
有些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用消費者購買前無法了解、判斷產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、保修、商家信譽等情況的信息弱勢。對所售商品虛假宣傳、夸大功效。還有些不法經(jīng)營者甚至與快遞公司串通。委托快遞公司送貨并收取貨款，而消費者只有交清貨款后才能驗貨。快遞公司收錢后，或者說產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，或者把產(chǎn)品質(zhì)量問題的責(zé)任推脫給經(jīng)營者，經(jīng)營者與快遞公司往往互相扯皮不愿承擔(dān)責(zé)任。
三、加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的對策
隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的繁榮，市場主體更加多元化，市場經(jīng)營行為更加復(fù)雜化，市場監(jiān)管難度進一步加大。筆者建議應(yīng)采取以下四項措施：
措施一，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管登記注冊制度。首先，通過網(wǎng)店開辦者辦理工商營業(yè)執(zhí)照，將其在經(jīng)營所在地或經(jīng)營者居住地的工商機關(guān)登記備案，并對經(jīng)營者的經(jīng)營地址，身份證明等進行現(xiàn)場核實，使其不管是在接受工商機關(guān)日常監(jiān)管還是接到投訴舉報后都能找到當(dāng)事人。其次，把12315投訴平臺與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營信用等級相結(jié)合。投訴率相當(dāng)于信用評價中的差評，差評累積到一定程度就將該業(yè)戶的信用等級降低一級。第三、將投訴率與網(wǎng)絡(luò)下的日常監(jiān)管相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)將投訴直接傳送到該經(jīng)營戶所在地的工商部門，通過工商所找到該業(yè)戶的經(jīng)營地址協(xié)商解決問題。如果出現(xiàn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，欺詐以及從事走私販私等非法活動舉報時，可以將舉報信息傳送到所在地工商機關(guān)，由該工商機關(guān)直接對經(jīng)營場所以及經(jīng)營者進行立案查處。
措施二。實施網(wǎng)上工商審核標(biāo)志認(rèn)證制度。經(jīng)過工商部門注冊登記后在其店鋪中標(biāo)示出一個“工商注冊登記”的標(biāo)志，這種認(rèn)證制度有“兩大好處”：一是消費者在購買商品時?？梢詫碛泄ど滩块T認(rèn)證標(biāo)志的店鋪放心購物。如果出現(xiàn)問題可以直接向網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營者所在地工商部門進行投訴，從而避免出現(xiàn)售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣產(chǎn)品等問題得不到及時解決，使工商部門的認(rèn)證標(biāo)志成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序維護者的標(biāo)志；二是該標(biāo)志的應(yīng)用能促使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動到工商部門進行備案，沒有工商備案標(biāo)志的店鋪就會受到消費者冷落，這樣就可以減少工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管的工作量，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動接受工商監(jiān)管。
措施三，建立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系。如何建立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在信用分類監(jiān)管系統(tǒng)中建立一個網(wǎng)絡(luò)信用分類，將一個經(jīng)營主體的信用劃分為實體信用和網(wǎng)
絡(luò)信用兩部分，在網(wǎng)絡(luò)中建立一個信用評價平臺，對交易中的雙方進行信用評分。主要做好“兩項工作”：一是從現(xiàn)實到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者大多數(shù)有自己實體經(jīng)營店，在網(wǎng)絡(luò)宣傳中用實體店鋪信息來表示其經(jīng)營的長久性，工商部門在監(jiān)管過程中應(yīng)詳細(xì)了解其經(jīng)營情況，加入到工商信用監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信用中，使其網(wǎng)絡(luò)信用與實體經(jīng)營店鋪信用進行對應(yīng)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易成果以及投訴情況增減其信用記錄，隨時刷新其在網(wǎng)絡(luò)中的信用等級，使消費者能以最快的速度了解店鋪的信用記錄；二是從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實。首先。建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管。通過與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機關(guān)自主開發(fā)適合監(jiān)管需要的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，制定手機號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等搜索策略，通過對查詢關(guān)鍵字的匹配對比來建立轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理功能，逐步建立市級乃至國家級經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”。應(yīng)用這個數(shù)據(jù)庫建立一個電子商務(wù)監(jiān)控平臺，對各種交易網(wǎng)站進行監(jiān)控，對整個網(wǎng)絡(luò)的交易以交易成功后的買家評價及投訴增減該監(jiān)管對象的信用等級，設(shè)立“慢升快降”的信譽等級評價原則，對嚴(yán)重缺信的賣家聯(lián)合交易平臺提供商給予封店處理，促進交易者進行誠信交易，也使信譽評價體系更能準(zhǔn)確地反映交易者的信用狀況。
關(guān)鍵詞：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺；監(jiān)管；不足之處
1 P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的監(jiān)管現(xiàn)狀
自P2P進入我國以來，我國不斷出臺文件對P2P進行規(guī)制。在監(jiān)管立法上，2011年，銀監(jiān)會《人人貸有關(guān)風(fēng)險提示的通知》，其中明確了四條紅線原則[1]。這是第一次有中央機構(gòu)文件對P2P網(wǎng)貸平臺中存在的問題和風(fēng)險進行了提示。2015年1月，銀監(jiān)會新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。
從15年開始，我國正式對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的監(jiān)管出臺專門的官方文件。2015年7月，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的合法性進行了確定。2015年12月，銀監(jiān)會會同工信部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門研究起草了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法（征求意見稿）》。經(jīng)過幾個月的討論和征求意見，2016年8月，2016年8月銀監(jiān)會會同工信部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》。該辦法將P2P網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的監(jiān)管主體賦予給了地方金融監(jiān)管部門，即各級省級人民政府承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)的部門。實行銀監(jiān)會和地方金融管理部門的“雙負(fù)責(zé)”監(jiān)管原則和“行為監(jiān)管與機構(gòu)監(jiān)管并行”的監(jiān)管思路。不僅如此，該辦法還規(guī)定了中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作為行業(yè)自律組織在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺管理中的具體職責(zé)。目前，該協(xié)會已經(jīng)草擬了《互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)――P2P網(wǎng)貸（征求意見稿）》和《中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露自律管理規(guī)范（征求意見稿）》并向外征求意見。綜上，我國對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的監(jiān)管呈現(xiàn)出多方聯(lián)合監(jiān)管態(tài)勢。
1.1 監(jiān)管主體
從《暫行辦法》規(guī)定來看，對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的監(jiān)管實行了“中央+地方”的分權(quán)模式。在中央層面，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管制度，并對地方監(jiān)管部門進行指導(dǎo)；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺所涉及的電信業(yè)務(wù)進行監(jiān)管；公安部負(fù)責(zé)打擊金融犯罪維護網(wǎng)絡(luò)安全；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進行監(jiān)管。在地方層面，各地金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的規(guī)范引導(dǎo)、備案管理、風(fēng)險防范與處置。
1.2 監(jiān)管模式
根據(jù)《暫行辦法》來看，我國對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管是“備案管理+負(fù)面清單”的模式。[2]在平臺準(zhǔn)入上，我國采取事后備案的方式，而不采用審批制。在準(zhǔn)入這一方面，一方面做到簡政放權(quán)，另一方面可以充分發(fā)揮市場自身的作用。但是準(zhǔn)入制度的放寬，可能會帶來P2P行業(yè)的混亂，這就要求政府加強事后監(jiān)管，如何拿捏監(jiān)管力度成為政府需要考慮的問題。在《暫行辦法》中，銀監(jiān)會規(guī)定了“十二條禁令”，為P2P的發(fā)展設(shè)立了最基本的底線，同時也不會過度妨礙P2P行業(yè)的自身發(fā)展。
1.3 監(jiān)管內(nèi)容
在《暫行辦法》中又一次重申了對于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的定位，即信息中介機構(gòu)。在最新出臺的這一辦法中，主要對P2P的業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險及信息披露進行了規(guī)制。在業(yè)務(wù)規(guī)則中，對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸瓶體義務(wù)和禁止行為進行規(guī)定，還限定了可以開展線下業(yè)務(wù)的類型，規(guī)避了所可能引發(fā)的非法集資事件。在風(fēng)險控制方面，要求平臺將資金交托第三方存管，不能自我保管。在信息披露方面，不但要求平臺公布借款人、借款項目、風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)信息，還要求披露本機構(gòu)的借貸余額、借貸壞賬率等經(jīng)營管理信息，以便于投資者對項目和平臺風(fēng)險有全面的了解。
2 P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺監(jiān)管的不足
2.1 缺乏完善的監(jiān)管法律法規(guī)體系
我國現(xiàn)行對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺監(jiān)管效力最高的銀監(jiān)會聯(lián)合其他部門的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》?？梢姡瑢2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的監(jiān)管并沒有實質(zhì)性的法律法規(guī)對其進行監(jiān)管。在該辦法中，對P2P平臺的運行規(guī)則、風(fēng)險控制的等進行了具體的規(guī)定，但是該文件的效力層級比不上法律和行政法規(guī)。面對日新月異的新型金融模式，僅依靠一個《暫行辦法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，應(yīng)當(dāng)有配套的一系列法律法規(guī)來應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題，因此應(yīng)當(dāng)出臺更高效力的法律法規(guī)對其進行監(jiān)管。
2.2 信息披露不充分
金融行業(yè)風(fēng)險本來就大，就P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的性質(zhì)而言，其是一個信息中介機構(gòu)，為借貸雙方提供一個網(wǎng)絡(luò)交易地點，在雙方借貸中最重要的就是信息交換，若是借方信息披露不實，則會造成虛假出資，給貸方和借貸平臺帶來損失；若是貸方信息披露不實，則會造成非法集資、詐騙等嚴(yán)重犯罪行為。因此平臺是否如實披露信息，對借貸雙方的資金安全均由重要意義。雖然在《暫行辦法》要求平臺如實披露借款人、借款項目等業(yè)務(wù)信息，還要求披露借貸余額等經(jīng)營管理信息，但并未具體規(guī)定應(yīng)該披露到何種程度，這也是監(jiān)管中的一大問題。
2.3 缺少統(tǒng)一的信用評級系統(tǒng)
P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的前身其實就是民間借貸，而民間借貸依靠的是雙方間的信用問題，雖然在《暫行辦法》中要求平臺有信用評級制度，但是，我國現(xiàn)行的監(jiān)管措施中并沒有一個統(tǒng)一的信用評級系統(tǒng)，不同的平臺可能采取不同的信用評級標(biāo)準(zhǔn)，這就會增加平臺風(fēng)險，也不利于P2P網(wǎng)路借貸的健康發(fā)展。
2.4 缺乏平臺退出機制
目前，我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺會因優(yōu)勝劣汰而出現(xiàn)平臺倒閉等情況，但是我國在監(jiān)管上并沒有事后監(jiān)管，即安全的平臺退出機制，來保障借貸雙方的合法利益，例如借貸雙方預(yù)留在平臺中的資金將如何取回等。這可以說是監(jiān)管的空白區(qū)域。
3 結(jié)語
P2P網(wǎng)絡(luò)借貸是依托于互聯(lián)網(wǎng)誕生的新型金融創(chuàng)新產(chǎn)物，其本質(zhì)為民間借貸的網(wǎng)絡(luò)化。該借貸模式使局限于地域的民間借貸得到了擴張，為更多的小額企業(yè)借貸提供路徑，增添了我國金融市場的活力，是金融新的典范。正是由于網(wǎng)貸平臺的不斷發(fā)展，其規(guī)模不斷壯大，對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺進行監(jiān)管刻不容緩。
注釋
[1]“四條紅線”是中國銀監(jiān)會于2014年4月27日在《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的新聞會上提出，一是明確平臺的中介性質(zhì)，二是要明確平臺本身不得提供擔(dān)保，三是不得將歸集資金搞資金池，四是不得非法吸收公眾資金。
[2]魏鵬飛.監(jiān)管新規(guī)下我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā)展趨勢[J].中國流通經(jīng)濟，2016，07：115-121.
參考文獻
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一、網(wǎng)絡(luò)廣告中存在的問題
網(wǎng)絡(luò)廣告是以網(wǎng)絡(luò)媒介作為傳播手段的廣告，即以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和媒介和傳播品牌、商品、服務(wù)、勞務(wù)等經(jīng)營服務(wù)信息和廣告主形象的廣告。這種廣告的興起，由于載體的特殊性，致使監(jiān)管困難，虛假信息、惡性競爭、強行等違法行為大量產(chǎn)生，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）廣告的單方性，剝奪了消費者選擇的自主性
在網(wǎng)絡(luò)廣告中，廣告者為了提高廣告收視率，大多以“彈出式廣告”來吸引受眾，受眾完全處于被動的局面。不僅自己花錢而且還要被動地去看別人的網(wǎng)絡(luò)廣告，廣告商強行廣告還可省去郵費。從電腦使用者的情況來看，許多用戶也許不希望自己的活動被打斷，但當(dāng)你打開網(wǎng)頁，或者進入郵箱，鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)廣告就會向你撲面而來，欲躲不能。根據(jù)權(quán)威調(diào)查報告顯示，有62%的被調(diào)查者強烈表示厭惡這種“彈出式廣告”。這些彈出式的廣告叫人難以忍受，不僅會影響受眾的正常工作，分散受眾的注意力，而且是一種嚴(yán)重侵犯受眾合法權(quán)益的行為。
受眾是為了工作和生活而交納費用使用網(wǎng)絡(luò)，也就是說是接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)使用者，因而完全符合消費者的構(gòu)成要件，既是電腦的使用者，又是網(wǎng)絡(luò)中的消費者。依照《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，消費者享有看廣告或不看廣告，以及看什么樣的廣告的權(quán)利，也就是自主選擇權(quán)。而在“彈出式廣告”中，網(wǎng)站在沒有征得消費者同意的情況下，強行廣告，剝奪了消費者的自主選擇權(quán)。
（二）廣告內(nèi)容的違法性，破壞了市場交易中的誠信性
在網(wǎng)絡(luò)廣告中，虛假宣傳是廣告者常用的手段，不僅比例大而且影響壞。虛假廣告是指網(wǎng)絡(luò)廣告的者利用網(wǎng)絡(luò)，對自己宣傳的商品或服務(wù)的質(zhì)量、制作成份、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等進行引人誤解的宣傳。這種宣傳就是為了吸引受眾的注意力。因此，經(jīng)?？浯笃滢o，用最佳、最優(yōu)、國際金獎等用語迷惑受眾，不僅違反了我國《廣告法》的規(guī)定，而且違反了誠實信用的原則，失去了消費者的信賴。
網(wǎng)絡(luò)廣告中除了冒仿知名商品特有的名稱、包裝、裝潢外，假冒網(wǎng)絡(luò)域名則是欺詐行為在網(wǎng)絡(luò)廣告中的新發(fā)展。域名是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于IP地址的符號體現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，已成為區(qū)別各網(wǎng)絡(luò)公司所提供的網(wǎng)站內(nèi)容及服務(wù)的重要標(biāo)志，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟價值，已逐漸形成一種具有類似商標(biāo)的新的知識產(chǎn)權(quán)形式。[2]由于我國對域名的保護法律不完善，少數(shù)違法商家采取惡意的強注域名或者模仿域名的手段，以混淆視聽，從而造成不正當(dāng)競爭行為。甚至出現(xiàn)了假冒銀行網(wǎng)站的詐騙行為。
（三）廣告監(jiān)管的失控性，扭曲了市場競爭中的規(guī)則性
網(wǎng)絡(luò)廣告的快速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)的滯后性相矛盾，使網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管處于法律真空之中。既沒有明確監(jiān)管的主體，也沒有明確網(wǎng)絡(luò)廣告、審查、監(jiān)管的程序。因而任何單位和個人都可以隨意的廣告，不僅廣告數(shù)量十分巨大，而且是在沒有監(jiān)管的情況下的。這就是網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的失控性。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的失控性有法律上的原因，也有監(jiān)管上的客觀困難。因為互聯(lián)網(wǎng)沒有地域的限制，廣告的不僅可以超越一般的地域，而且已經(jīng)超越國界，傳統(tǒng)的監(jiān)管機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管已經(jīng)無能無力，由于廣告或廣告經(jīng)營者可能在國外，監(jiān)管機構(gòu)無法將自己的權(quán)力伸展到國外，這涉及到另一個國家法律所確立的原則。這也是網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管困難的重要方面。網(wǎng)絡(luò)廣告面對管理和規(guī)范還不完善和成熟的法制環(huán)境，在利益的驅(qū)動下，必然會選擇有利于自身獲利的競爭手段。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告問題成因分析
（一）對網(wǎng)絡(luò)廣告質(zhì)量的檢測缺乏有效的評估方法
雖然網(wǎng)絡(luò)廣告在我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是它還是一種新型媒體，它的傳播范圍也還是有限的，上網(wǎng)人群往往也只是全部人員中的一小部分，這些網(wǎng)民本身又呈現(xiàn)出多樣化，收人、職業(yè)、文化、心理等都具有分散性，很難形成準(zhǔn)確的把握。因而對網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為也就沒有更多的人去注意，國家對網(wǎng)絡(luò)廣告的效果也沒有進行質(zhì)量評估，而且缺少一套行之有效的檢測和評估辦法。對網(wǎng)絡(luò)廣告效果的評估基準(zhǔn)主要是各網(wǎng)站提供的一些數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性還有待商榷。這樣，廣告消費群體就對網(wǎng)絡(luò)廣告的可選用性產(chǎn)生了質(zhì)疑。其結(jié)果是網(wǎng)民不信任網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告的效果越來越差。為了保證收益，違法的網(wǎng)絡(luò)廣告越來越多。由此進入惡性循環(huán)。
（二）對網(wǎng)絡(luò)廣告違法的監(jiān)控缺乏必要的取證手段
證據(jù)是行政執(zhí)法查處的關(guān)鍵，但在現(xiàn)有條件下，還沒有一套對網(wǎng)絡(luò)媒體進行全程監(jiān)控的手段和辦法。在這種情況下，首先是不知道違法廣告的具體情況，無法作出準(zhǔn)確的判斷；其次是無法取證，沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分，要想依法查處網(wǎng)絡(luò)廣告中的違法行為，幾乎是不可能的。這也是執(zhí)法機關(guān)不愿涉足媒體廣告的主要原因。在無人監(jiān)管和查處的情況下，網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為就必然會愈演愈烈。
（三）對網(wǎng)絡(luò)廣告違法者的監(jiān)管缺乏應(yīng)有的法定責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)廣告中虛假與欺詐現(xiàn)象如此普遍，甚至愈演愈烈，也是法律與制度上的缺陷所造成的。傳統(tǒng)廣告的管理制度中，從事廣告業(yè)務(wù)有一個市場準(zhǔn)人條件，即必須通過從事廣告業(yè)的資格認(rèn)證，獲得營業(yè)執(zhí)照，否則無權(quán)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。在這樣一種法律規(guī)范和管理制度下，廣告行業(yè)的廣告經(jīng)營者和廣告者的行為便于控制，對廣告的監(jiān)管和控制有章可循。但在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬環(huán)境下，幾乎任何擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的法人、其他經(jīng)濟組織或個人都可以從事廣告業(yè)務(wù)，這就使得網(wǎng)絡(luò)廣告的管理非常困難。[5]而且對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管到底應(yīng)當(dāng)由誰監(jiān)管，對監(jiān)管不力有什么處罰等，并沒有明確的法律規(guī)定。對執(zhí)法機關(guān)而言，就造成了無職權(quán)無責(zé)任的狀況。
三、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管改革建議
加強網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管必須從立法、執(zhí)法多層面入手，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，強化企業(yè)自律，從而達(dá)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告行為的效果。
（一）加強網(wǎng)絡(luò)廣告的立法工作。完善現(xiàn)有法律，拓展新的立法領(lǐng)域，這是實行網(wǎng)絡(luò)社會法治的基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是建立和完善與網(wǎng)絡(luò)廣告直接相關(guān)的法律制度。
首先，明確執(zhí)法主體和監(jiān)管對象。由于網(wǎng)絡(luò)廣告自身的特點，在其監(jiān)管過程中往往會涉及到不止一個監(jiān)管部門。這就需要明確各個監(jiān)管的主體及其職責(zé)，避免工作中出現(xiàn)互相推諉，互相牽制的被動局面?？梢钥紤]在修改《廣告法》時，進一步明確工商行政管理機關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管主體，賦予相應(yīng)的職權(quán)。同時規(guī)定不同廣告由相關(guān)部門審批，并規(guī)定各個監(jiān)管部門之間的職責(zé)，以及保持信息暢通的機制。對于監(jiān)管對象，建議將之定義為“媒體經(jīng)營者”、“廣告者”。廣告者是廣告的直接受益者，也是廣告的提供者，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)；媒體經(jīng)營者享有對網(wǎng)絡(luò)廣告的審查權(quán)和審查責(zé)任，違法廣告的因其審查不嚴(yán)而負(fù)有責(zé)任，也是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的主體。
其次，明確廣告審查和違法行為。由于網(wǎng)絡(luò)廣告具有靈活多變的特點，給網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管造成很大的難度。因此對網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)廣告申請域名，必須規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)廣告公司和從事域名的公司進行資格審查，保證這些公司自身的素質(zhì)，爭取能夠從源頭上加強控制，從而加強對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管。并規(guī)定相關(guān)廣告由相應(yīng)部門審查。在對違法行為進行規(guī)定時，可在列舉違法行為具體表現(xiàn)的同時，考慮到法律的不周嚴(yán)性和滯后性，而違法行為會不斷翻新的特點，應(yīng)當(dāng)沒立對違法廣告認(rèn)定的一般條款，保證新修改的《廣告法》的長期適用性。
再次，明確檢查手段和強制措施。要保證執(zhí)法行為到位，執(zhí)法機關(guān)必須具備相應(yīng)的執(zhí)法手段，應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)法機關(guān)檢查權(quán)、復(fù)印權(quán)、暫扣權(quán)、凍結(jié)權(quán)，當(dāng)然也要規(guī)定行使權(quán)力的相應(yīng)責(zé)任。從而保證執(zhí)法到位，保證執(zhí)法效果。
最后，明確過錯責(zé)任和損害原則。在新的《廣告法》中明確規(guī)定違法主體只要了違法廣告就是有過錯，就必須承擔(dān)行政責(zé)任。只要造成受眾的損害就必須承擔(dān)民事責(zé)任。不必以明知和應(yīng)知為前提。這種建議和我國民法的相關(guān)原則也是一致的，是對違法者必須的懲罰。
（二）實行網(wǎng)絡(luò)廣告取證的統(tǒng)一監(jiān)測。當(dāng)新的《廣告法》修訂后，必須制定配套的實施細(xì)則。
首先，建立公平公正的監(jiān)測平臺。由此對網(wǎng)絡(luò)媒體廣告進行統(tǒng)一監(jiān)測，這個監(jiān)測系統(tǒng)可以考慮建立在省級廣播系統(tǒng)，因為這個系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)管理的專門人才和設(shè)施，便于統(tǒng)一監(jiān)測。必須由國家投資建立一套省時、高效的全程自動監(jiān)控系統(tǒng)。以解決取證難的問題，確保網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測一個不漏，使每一條違法廣告無處遁形。
其次，制定定期公開通報制度。對各網(wǎng)站廣告情況進行定期統(tǒng)一通報，促成媒體間守法經(jīng)營機制和合法競爭機制的形成。
最后，建立執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督機制。為了保證執(zhí)法機關(guān)依法行政，可以規(guī)定由監(jiān)測機構(gòu)將監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一傳送到相關(guān)的地市級工商行政管理機關(guān)，操送相應(yīng)的檢察機關(guān)，由工商行政管理機關(guān)進行查處，檢察機關(guān)進行監(jiān)督，確保執(zhí)法到位。對不依法查處甚至包庇縱容的，由檢察機關(guān)按瀆職罪查辦。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)廣告 監(jiān)督管理 法律問題
一 網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督管理的困境
目前，網(wǎng)絡(luò)廣告的相關(guān)立法、行政法規(guī)或部門規(guī)章是相對缺失的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的要求。雖然網(wǎng)絡(luò)廣告在表現(xiàn)形式、功能與傳統(tǒng)的廣告沒有本質(zhì)的差異，但是由于網(wǎng)絡(luò)廣告所依托的互聯(lián)網(wǎng)所特有的虛擬性、超地域性、實時性、互動性、開放性、發(fā)散性等特點，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告在實際運作過程中與現(xiàn)行廣告法產(chǎn)生了許多矛盾和沖突，使網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)主體包括監(jiān)管主體無所適從，消費者的利益也無法得到有效的保證。具體來說，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，管轄權(quán)與法律規(guī)定的沖突。網(wǎng)絡(luò)的無地域性特點，使確定網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為發(fā)生地就很困難，在行政處罰或法律訴訟時確定管轄地較為困難。
第二，現(xiàn)行《廣告法》調(diào)整范圍不明確。網(wǎng)絡(luò)廣告的性質(zhì)和調(diào)整方式無法通過現(xiàn)有規(guī)范進行解釋和適用。
第三，廣告活動主體界限模糊。網(wǎng)絡(luò)本身兼有者和經(jīng)營者的角色，傳統(tǒng)的三分法很難適用于網(wǎng)絡(luò)廣告的狀況。
第四，廣告內(nèi)容審查困難。網(wǎng)絡(luò)的自由度很高，網(wǎng)絡(luò)廣告的隨意性大，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告審查比較困難。廣告法規(guī)定的審查制度無法落實，自然無法保證網(wǎng)絡(luò)廣告的真實性和合法性。
第五，行政監(jiān)管體系滯后。各地工商行政管理部門對傳統(tǒng)廣告的管理都應(yīng)接不暇，對數(shù)量巨大、來源復(fù)雜、互動性強、管理權(quán)限不清的網(wǎng)絡(luò)廣告進行監(jiān)管，基本上是力不從心。
二 網(wǎng)絡(luò)廣告違法的主要表現(xiàn)形式
1.虛假廣告問題
虛假廣告是指經(jīng)營者利用廣告的方法，對產(chǎn)品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、有效期限等進行引人誤解的虛假宣傳。不僅傳統(tǒng)媒體中存在這樣的情形，網(wǎng)絡(luò)廣告同樣如此。網(wǎng)絡(luò)廣告中的虛假行為，較之于現(xiàn)實世界中的虛假廣告，危害性往往更大。原因主要有二：網(wǎng)絡(luò)廣告的瀏覽量巨大，潛在的受影響的受眾的數(shù)量同樣巨大；在網(wǎng)絡(luò)上虛假廣告的廣告主，其身份的認(rèn)定和甄別的困難，往往也大大地超過了現(xiàn)實世界中同樣的類似行為。
2.通過網(wǎng)絡(luò)廣告進行不正當(dāng)競爭的問題
網(wǎng)絡(luò)廣告中的不正當(dāng)競爭問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：掠奪定價。即經(jīng)營者以擠垮競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品的行為；詆毀競爭對手的商業(yè)信譽。經(jīng)營者通過在網(wǎng)絡(luò)上廣告的方法，對競爭對手的商業(yè)信譽進行貶低；欺騙式有獎銷售行為，指以違反《反不正當(dāng)競爭法》第13條規(guī)定的形式進行銷售的行為；假冒他人注冊商標(biāo)；使用與知名商品相類似的商標(biāo)或網(wǎng)頁設(shè)計來誤導(dǎo)消費者；通過超級鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內(nèi)容等。上述這些不正當(dāng)競爭行為，如果沒有得到有效的法律監(jiān)管和糾正，往往會產(chǎn)生很壞、范圍很廣泛的不良影響，會對守法企業(yè)產(chǎn)生不良的誘導(dǎo)和示范效應(yīng)。
三 解決對策
所謂監(jiān)管，主要含義就是制定法律和執(zhí)行法律，為某一特定市場環(huán)境提供一個比較清楚、確定的法制背景。在對網(wǎng)絡(luò)廣告進行法律監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，就目前中國的現(xiàn)狀而言，起主要和主導(dǎo)作用的，主要是工商行政管理機關(guān)。而就工商行政管理機關(guān)的職責(zé)及可適用的法律而言，由于主要涉及到的是《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》，因此，其針對網(wǎng)絡(luò)廣告的法律監(jiān)管，應(yīng)主要集中于如下幾個方面的問題：
1.應(yīng)處理好行使自身監(jiān)管職責(zé)與發(fā)揮行業(yè)自律之間的關(guān)系
工商行政管理機關(guān)在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管的時候，應(yīng)同時注意到網(wǎng)絡(luò)自身的特色，應(yīng)注重行業(yè)自律的作用。從各國對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管的實踐做法來看，基本上都堅持以行業(yè)自律為主。我國在這方面也不應(yīng)例外。
2.工商行政管理機關(guān)監(jiān)管的重點問題
在對網(wǎng)絡(luò)廣告進行法律監(jiān)管的過程中，工商行政管理機關(guān)應(yīng)特別注意我國的現(xiàn)實國情和網(wǎng)絡(luò)本身的特點。由于網(wǎng)絡(luò)信息的繁雜和網(wǎng)絡(luò)廣告在我國的發(fā)展并不充分，因此，在對其進行監(jiān)管的時候，就應(yīng)抓住重點，而不是對所有信息進行監(jiān)管。在目前階段，監(jiān)管的重點宜限于最重要、最嚴(yán)重、最突出的問題；對于一般的違法行為，如果通過行業(yè)自律即可糾正，則應(yīng)堅持行業(yè)自律。
1食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)需求分析
2015年10月1日新的《食品安全法》即將實施，食品安全監(jiān)管問題也再次成為焦點，但從目前我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于傳統(tǒng)監(jiān)管手段的限制，并不能從源頭上徹底堵住問題食品流入市場，且可能造成嚴(yán)重的食品安全事故的發(fā)生。鑒于此，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建已經(jīng)成為了迫切之需，其決定著食品安全監(jiān)管的基本效果，具體應(yīng)該滿足以下功能需求：
1.1食品安全檢測協(xié)同發(fā)展的功能需求
食品安全檢測涉及多環(huán)節(jié)、多層面、多部門，需要各部門的多頭檢測、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但隨著食品安全檢測機構(gòu)數(shù)量的增加，再加之農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、糧食、食品等監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差，不同層級檢測標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管效率。而現(xiàn)代化信息技術(shù)、有線或無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，可以為監(jiān)管平臺和快速檢測系統(tǒng)的實時通訊、檢測數(shù)據(jù)的匯集、共享提供技術(shù)支撐，也可以動態(tài)掌握各檢測部門食品安全檢測進度，增強了各部門之間的協(xié)調(diào)性，形成了食品安全檢測多部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管、信息共享機制，為食品安全的協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管提供了可能。
1.2食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)的功能需求
食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于從源頭上進行風(fēng)險監(jiān)測，以此減少食品事故發(fā)生率，這無疑對食品安全監(jiān)管的時效性提出了新的要求。由此，為了有效提升食品安全監(jiān)管的預(yù)警和快速反應(yīng)能力，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)來建設(shè)完善信息化、智能化預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品安全數(shù)據(jù)信息的實時監(jiān)控、采集、整理、分析和處理，快速作出反應(yīng)，并將預(yù)警信號傳遞給監(jiān)管中心，以便其據(jù)此制定應(yīng)急方案，這既提升安全預(yù)警應(yīng)急能力，也保證了數(shù)據(jù)的可靠性和及時性，對于食品安全監(jiān)管的實效性具有重要影響。
1.3食品安全數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策的功能需求
食品安全監(jiān)管需要根據(jù)實時檢測結(jié)果進行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，才能夠據(jù)此作出科學(xué)的決策，而這很大程度上依賴于及時、精準(zhǔn)、 有效的數(shù)據(jù)支撐。因此，建立集成化的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)成為了關(guān)鍵因素，可以借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)路技術(shù)，以及數(shù)據(jù)挖掘、倉儲和分析技術(shù)來構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，促進多種數(shù)據(jù)信息的有效連接，從而實現(xiàn)對食品數(shù)據(jù)信息進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)匯集、綜合分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警等功能，也為決策系統(tǒng)的有效運行提供科學(xué)依據(jù)。
1.4食品安全監(jiān)管信息化、智能化發(fā)展的功能需求
傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測范圍窄、項目少，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性，而基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化監(jiān)管體系建立健全了食品安全數(shù)據(jù)庫、食品企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)、食品信息共享系統(tǒng)、消費者信息反饋系統(tǒng)，使得食品安全的實時監(jiān)控、預(yù)警、評估，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)共享成為了現(xiàn)實；同時，還實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外部的連接、互動和交流，有效的整合了食品監(jiān)管力量，形成了集成化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，促進食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警的信息化、智能化發(fā)展。
2食品安全監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用設(shè)計
2.1食品安全監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用體系設(shè)計
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為食品安全監(jiān)管模式變革的技術(shù)支撐手段，對于構(gòu)建一個“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的集成化的食品安全監(jiān)管體系具有重要意義，其是在綜合運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、java語言、Asp技術(shù)以及Spring、Struts和IBatis等JavaEE系統(tǒng)框架，采用N層結(jié)構(gòu)來進行監(jiān)測體系設(shè)計的。同時，根據(jù)上述功能需求分析，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該包含：
（1）食品安全監(jiān)管檢測系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要配置數(shù)字化的食品安全監(jiān)測設(shè)備，并采用光度比色、酶聯(lián)免疫技術(shù)以及上轉(zhuǎn)發(fā)光等專利技術(shù)，實現(xiàn)對食品違禁成分、農(nóng)藥殘留、甲醛和各類細(xì)菌全方位、多層次的檢測和篩選，并借助于有線或無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞給監(jiān)管中心，從而為食品安全監(jiān)管的后續(xù)程序提供科學(xué)決策依據(jù)。
（2）食品安全監(jiān)管風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計要求利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，延伸檢測范圍和項目，建立和完善食品安全數(shù)據(jù)庫、配套監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建，增強食品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸、分析、評估和處理能力，以降低食品安全事故發(fā)生率。
（3）食品安全監(jiān)管追蹤管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中將充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)等，實時跟蹤食品生產(chǎn)加工、存儲、流轉(zhuǎn)等過程，并將相關(guān)數(shù)據(jù)同步到數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)食品安全信息的查詢和監(jiān)督。
（4）食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于云計算模式，利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)建立食品安全數(shù)據(jù)共享中心，匯集了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)查詢等多元化功能。
2.2食品安全監(jiān)管體系中網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)選擇
基于上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計，食品安全監(jiān)管體系中網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)主要涉及：自動識別技術(shù)：RFI（D射頻識別），條形碼技術(shù)、二維碼技術(shù)；GP（S全球定位技術(shù)）；傳感器技術(shù)、微博微信通訊技術(shù)等。自動識別技術(shù)：RFID，是一種無線通信技術(shù)，其主要是借助于無線電訊號來讀取關(guān)聯(lián)信息。RFID技術(shù)在食品安全監(jiān)管中主要通過RFID電子標(biāo)簽將食品生產(chǎn)、加工、運輸、儲運和監(jiān)測等相關(guān)信息自動錄入，并傳輸至數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了食品安全的無縫監(jiān)管。傳感器技術(shù)，借助專業(yè)的無線傳感設(shè)備，對食品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葦?shù)據(jù)信息進行智能化監(jiān)測、識別和處理，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)向監(jiān)控中心發(fā)出預(yù)警信號，確保食品始終處于安全監(jiān)測指標(biāo)內(nèi)。GPS技術(shù)，無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的一種，其相對比于集群通訊、衛(wèi)星通訊和GSM而言，在信息獲取的即時性、準(zhǔn)確性和傳輸?shù)姆€(wěn)定上具有明顯優(yōu)勢，對食品安全進行實時監(jiān)管，并及快速的將監(jiān)測信息傳輸給監(jiān)管中心，滿足了食品監(jiān)管快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的需求。微博、微信網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)可以用來食品安全監(jiān)管違法、違規(guī)信息，實現(xiàn)監(jiān)管中心與各系統(tǒng)和消費者之間的信息交流和反饋。
3結(jié)語
——以淮安市“淮水安瀾”網(wǎng)絡(luò)論壇為例
江蘇省淮安市黨委政府及輿論主管部門對當(dāng)?shù)厥忻窬W(wǎng)絡(luò)論壇——“淮水安瀾”上的網(wǎng)絡(luò)輿情，所表現(xiàn)出的積極關(guān)注、給予的正面回應(yīng)及其產(chǎn)生的良性互動效果，為風(fēng)險社會語境下做好輿情監(jiān)管工作提供了一個可學(xué)可用的參考。
“淮水安瀾”，輿論監(jiān)管的地方實踐
“淮水安瀾”是2004年5月由淮安當(dāng)?shù)貛酌W(wǎng)絡(luò)愛好者聯(lián)合發(fā)起組建的一個市民網(wǎng)絡(luò)論壇。該論壇自創(chuàng)辦以來，注冊用戶已超過50萬人，每天的點擊量達(dá)60多萬人次。從論壇內(nèi)容設(shè)置來看，該論壇主要包括“淮網(wǎng)大賣場”“淮安分類信息”“民生通道”“名城淮安”“淮網(wǎng)文化”“淮網(wǎng)美食”“淮網(wǎng)家居”等板塊。2011年以前，在上述諸多板塊中，“民生通道”板塊最受網(wǎng)民關(guān)注，發(fā)帖量也最為集中。其中，“民生通道”板塊下設(shè)的“市直部門”子板塊目前發(fā)帖總數(shù)已突破22萬條，涉及與民生相關(guān)的各類主題28000多個。2011年以來，淮安市紀(jì)委借助淮水安瀾論壇平臺，在該論壇“名城淮安”板塊增設(shè)了“陽光紀(jì)檢”子板塊。截至目前，該子板塊發(fā)帖量已接近50萬條，涉及各類主題33700多個。通過上述兩大子板塊，網(wǎng)民可發(fā)表見解、提建議、說問題、吐不快，市政府各部門、相關(guān)區(qū)縣配備了專職網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，每天對涉及本部門、本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情進行跟蹤查閱，并及時作出回應(yīng)。
論壇運行8年來，論壇版主除對一些明顯惡意攻擊性發(fā)帖加以嚴(yán)格控制把關(guān)外，未對網(wǎng)民正常訴求表達(dá)加以任何干預(yù)。輿論監(jiān)管部門也未對論壇“指手畫腳”，下達(dá)強行刪帖的指令。相反，正是得益于這一輿論平臺，當(dāng)?shù)氐胤秸捌洳块T得以及時發(fā)現(xiàn)和處理數(shù)萬起社會問題和矛盾，切實地維護了社會和諧穩(wěn)定。尤其需要指出的是，對一些網(wǎng)民所的帶有疑惑性、質(zhì)疑性的網(wǎng)帖，當(dāng)?shù)剌浾摫O(jiān)管部門除及時予以解疑釋惑外，還充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w《淮安日報》《淮海晚報》《淮海商報》、淮安新聞網(wǎng)等加以正面引導(dǎo)。
來自淮安市對網(wǎng)民所作的最新調(diào)查顯示，淮安網(wǎng)民對當(dāng)?shù)剌浾摥h(huán)境的滿意度高達(dá)86.7%。而淮安市民對當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的滿意度則高達(dá)89%。
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管要把握好的幾個方面
在風(fēng)險社會語境下，江蘇淮安市關(guān)于市民論壇——“淮水安瀾”所給予的關(guān)注、寬容與積極應(yīng)對及其所取得的成效，只是當(dāng)前地方政府探索網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管之路的一種成功實踐。有道是，萬變不離其宗。做好新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管工作，至少應(yīng)該把握好以下幾個方面：
樹立科學(xué)的輿論安全與監(jiān)管觀念
風(fēng)險全球化、社會媒體化迫切需要一種全新的傳播觀念和制度，需要我們樹立正確的風(fēng)險意識和危機意識，承認(rèn)風(fēng)險和危機是后現(xiàn)代社會社會生活的常態(tài)。要實現(xiàn)幫民富、保民安，首先要切實訪民情、聽民意，而借助媒體合法地表達(dá)公眾利益，是聽取民聲的最佳途徑。
樹立科學(xué)的輿論監(jiān)管觀念，最有效的途徑莫過于敦促相關(guān)法律盡快出臺，以此既為互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督提供法律保障和政策支持，也能敦促互聯(lián)網(wǎng)輿論向健康有序方向發(fā)展。
理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)媒體作為民意表達(dá)平臺的功能
現(xiàn)代風(fēng)險社會的一大特點是，它與媒介對社會全方位的高度滲透相重疊。在這一層面上，社會事件和社會生活都可能在媒體上被充分展示。個人事件一旦被媒體所關(guān)注，“個體人”就變成了極具影響力的“社會人”，“個體事件”也就變成了“社會事件”。當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾層出不窮，這是歷史發(fā)展的必然階段，而網(wǎng)絡(luò)論壇則成為反映民情的重要渠道，調(diào)節(jié)社會情緒的減壓閥。年輕人是網(wǎng)民主力軍，他們更樂于對社會、文化、經(jīng)濟方面的話題發(fā)表自己的看法。在這些年輕網(wǎng)民中，擁有大專及大專以上學(xué)歷的較多，參與網(wǎng)絡(luò)話題的熱情較高。所以，對網(wǎng)絡(luò)輿論中不和諧聲音一刪了之的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)險社會的需求。
利用主流媒體，引導(dǎo)社會輿論
Web2.0時代，媒體融合已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。傳統(tǒng)媒體尤其是一些有影響力的報紙已經(jīng)紛紛創(chuàng)辦了旗下網(wǎng)站。一方面，希望借助報紙自身的公信力與互聯(lián)網(wǎng)的無遠(yuǎn)弗屆的影響力相結(jié)合，期望能產(chǎn)生更大的傳播效益。另一方面，主流媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論形成的兩個輿論場能互相補充，形成輿論共振，促進我國輿論監(jiān)督的進一步發(fā)展。這一點在對汶川地震的報道中得到了充分體現(xiàn)。
只有準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播特點，變堵為疏，才能切實有效地實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)輿論安全。
這類經(jīng)營者多為個體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計起來在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應(yīng)，消費糾紛也相當(dāng)頻繁?！痢磷孕薪y(tǒng)計每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達(dá)____起。××省消保委的數(shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網(wǎng)絡(luò)消費糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡(luò)消費者投訴也有__起。
一、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶基本特點
（一）經(jīng)營場所虛擬化
個體經(jīng)營戶的特點之一便是其經(jīng)營場所大多不具規(guī)模而流動性強，而網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶則在此之上更進一步。部分網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶擁有實體店面，同時進行現(xiàn)場營銷與網(wǎng)絡(luò)訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡(luò)買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。
（二）經(jīng)營手段網(wǎng)絡(luò)化
包括個體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶善于利用新型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營手段。他們在廣告宣傳上基本不依賴傳統(tǒng)媒體，而是通過交換鏈接等手段擴大影響。近來利用著名網(wǎng)站或論壇的瀏覽量基數(shù)，組織消費者或測評人員現(xiàn)身說法的方式也已蔚然成風(fēng)。在付款手段上則支持新興的電子銀行業(yè)務(wù)，一些數(shù)據(jù)流性質(zhì)的商品（如信息、軟件等）甚至直接通過網(wǎng)絡(luò)交貨，消費者足不出戶即可完成交易。
（四）經(jīng)營流程分離化
事實上早期的郵購和電視購物已經(jīng)具備了貨款分離的特點，但網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營的門坎更低，賣家的真實身份更難查證，消費者預(yù)付的風(fēng)險更大。不過電子銀行業(yè)務(wù)的快捷性使得第三方中轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實。消費者向可信的第三方（例如支付寶網(wǎng)站）預(yù)付貨款，在收驗貨后再通知第三方向經(jīng)營者交付。這樣對于經(jīng)營者而言是預(yù)付而對于消費者而言卻是到付，只要選擇的第三方誠信可靠，雙方都減小了風(fēng)險。
（四）經(jīng)營內(nèi)容多元化
相對于生產(chǎn)型企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶售賣的商品更加貼近生活，但也因此而顯得多元化。食品、日用品、服裝、化妝品、飾品、書刊、音像、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、沖值卡等等，甚至一些因為需求量較小而在日常實體店面中難以買到的小百貨，在互聯(lián)網(wǎng)上都能發(fā)現(xiàn)它們的蹤跡。這雖然方便了消費者挑選稱心商品，但也使得大量質(zhì)量無法保證的三無產(chǎn)品混雜其間。
二、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管難點
（一）主體監(jiān)管
網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶和其它經(jīng)營者一樣參與市場經(jīng)濟活動，就原則上而言理應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照。但在實際操作上執(zhí)照主體所需具備的必要條件和充分條件卻仍有待探討。部分網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶最初只是轉(zhuǎn)讓自己不再使用的二手商品，是從中嘗到了甜頭后的才萌發(fā)了營利目的，因而通常在本職工作外的業(yè)余時間從事經(jīng)營活動。而不同于個體工商戶，網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營場所的虛擬化使得經(jīng)營戶無需顧店，因而使得這樣的方式成為了可能。加上網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶多是小本薄利，這就給區(qū)別網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶（b_c電子商務(wù)，商戶對顧客模式）和非盈利性網(wǎng)銷者（c_c電子商務(wù)，顧客對顧客模式）帶來了難度。
按現(xiàn)行規(guī)定個體工商戶登記注冊、辦理營業(yè)執(zhí)照需要提交經(jīng)營場所。但如前文所述沒有實體店面的網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶用以屯放商品的多為私宅。除了快遞發(fā)貨外的交易過程都在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中完成，這些住宅用房并不現(xiàn)場對外經(jīng)銷，自然有別于傳統(tǒng)觀念的店鋪、門市部、攤位。如因商戶在上述地點上網(wǎng)之故即將其視作經(jīng)營場所，雖有一定道理，但住宅用房變更為商業(yè)用房對于個體經(jīng)營者而言相當(dāng)困難，而隨之水漲船高的各項開銷無疑是小本薄利的滅頂之災(zāi)。監(jiān)管固然是加強了，但卻扼殺了這種新經(jīng)濟形式的活力。況且對于在網(wǎng)吧上網(wǎng)的商戶而言，總不適宜參照上述辦法而把他人的網(wǎng)吧作為自己的經(jīng)營場所。
工商部門作為市場經(jīng)濟活動監(jiān)管者也并非獨立存在的。就以網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶而言，因為其通過網(wǎng)絡(luò)向上網(wǎng)用戶無償提供所售商品的公開信息，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向電信管理機構(gòu)備案；而一旦成為合法經(jīng)營者則又要依法向稅務(wù)部門納稅。相關(guān)部門之間就網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的身份性質(zhì)尚未達(dá)成一致意見，也給監(jiān)管行為帶來了問題。已存在網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶雖然在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，但卻因為稅務(wù)部門沒有相關(guān)規(guī)定而又選擇注銷執(zhí)照的案例。
（二）經(jīng)營監(jiān)管
經(jīng)營手段網(wǎng)絡(luò)化和流程分離化也給工商部門加強監(jiān)管帶來了諸多難點。網(wǎng)絡(luò)交易買賣雙方并不謀面，全憑數(shù)據(jù)聯(lián)系，本無所謂交易現(xiàn)場可言。數(shù)據(jù)無形無質(zhì)，傳統(tǒng)巡查勢不可行。雖然一些通過正規(guī)中介平成的交易會在其服務(wù)器留下備案，但因數(shù)據(jù)批量大而存儲空間有限也不能永久保存。況且還有大量由買賣雙方直接約定的交易無憑無據(jù)，一旦發(fā)生糾紛也難以維權(quán)。
貨款分離則為商品質(zhì)量保證平添了一道關(guān)卡。第三方轉(zhuǎn)付的方式雖可部分解決經(jīng)營者與消費者之間的信任問題，但第三方本身的可靠性又引入了不確定因素。再加上郵政匯款或銀行轉(zhuǎn)賬以及商品快遞，網(wǎng)絡(luò)看似輕松的交易環(huán)節(jié)實際遠(yuǎn)比一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易繁復(fù)。譬如在快遞過程中可能出現(xiàn)商品損壞或被調(diào)換等風(fēng)險，這也使得監(jiān)管工作量隨之增加了。
網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶青睞網(wǎng)絡(luò)媒介來進行宣傳和營銷，是因其門檻低而效率高。只要具備上網(wǎng)條件和最基礎(chǔ)的電腦知識就能夠借助中介平臺或論壇商品信息，卻可以被來自全國各地乃至海外的網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽。而求購者則借助關(guān)鍵字檢索也能夠輕松尋到萬里之外的出售者。但這種情況也使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營買賣雙方的現(xiàn)實地域跨度往往很大，需要工商部門跨市乃至跨聯(lián)合執(zhí)法，增加了執(zhí)行復(fù)雜度；另一方面不實宣傳廣告制作與極為簡便靈活，也使得查處難度增加了。
（三）案件查處
網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶可能涉及到的違法事實主要包括無照經(jīng)營、虛假廣告宣傳、欺詐消費者等等，但如上文所述網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營無需實體經(jīng)營場所，經(jīng)營者和商品都隱藏在居民住宅樓房中，藏匿或轉(zhuǎn)移也并非難事，這就給緝查工作帶來了難處。
由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營所需環(huán)境、設(shè)備條件少，只需要能夠上網(wǎng)即可開展經(jīng)營。就算責(zé)令中介平臺將用戶賬號注銷，再次注冊也毫不費力。在查處違法行為需要查封經(jīng)營場所或勒令停業(yè)時，執(zhí)行難以真正落實；即便商戶用以上網(wǎng)的計算機，只要并非專門用于經(jīng)營（譬如兼作個人娛樂用途）按規(guī)定都無法查封。種種情況也給執(zhí)法人員提出了新的課題。
三、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管對策
（一）明確概念，健全法制
法制社會下政府部門加強監(jiān)管必須有法有據(jù)，但目前工商部門對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管的立法工作尚處于探索階段。今年_月上旬國家工商總局下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》，某省市工商局則作為試點出臺了《關(guān)于貫徹落實〈某省市信息化促進條例〉加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》。但網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營的許多關(guān)鍵概念仍然有待明析。例如網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的定性、b_c與c_c之間的明確界線、經(jīng)營戶產(chǎn)品信息必須是許可經(jīng)營還是只需備案、沒有實體店面的經(jīng)營戶的經(jīng)營場所如何認(rèn)定、宅轉(zhuǎn)商手續(xù)可否簡化等等，都仍有待進一步探討。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新形勢，觀念上也勢必要有所創(chuàng)新。
（二）統(tǒng)一認(rèn)識，加強聯(lián)合
有了法規(guī)依據(jù)后，工商部門在實際監(jiān)管時也需要不斷摸索，積累執(zhí)行經(jīng)驗。××省在此方面走在了全國前列，××市和××市在_月份就分別頒發(fā)了第一張網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營執(zhí)照和查處了第一宗無實體店無照經(jīng)營案件。但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營牽涉面廣，經(jīng)營者和消費者往往處于不同的省市。為解決異地消費糾紛，兩地工商部門勢必要統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)同規(guī)定、聯(lián)合執(zhí)法。這就要求總局立法匯納多方情況、強化代表性和普適性；分局執(zhí)法多行直接聯(lián)系、提升溝通效率。與電信、稅務(wù)以及其他部門間也要確保行政溝通渠道順暢，通過分工合作加強對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的監(jiān)管。
（三）抓好中介，以大帶小
加強對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的監(jiān)管，抓好中介平臺或論壇是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶不論是網(wǎng)上開戶、宣傳商品、承接訂單、信息反饋，均離不開中介平臺的技術(shù)支持。而其緝查之難易、懲戒之實效，更與中介平臺直接相關(guān)。中介平臺之于網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶，就好比消費品綜合市場之于個體攤位。對于這些平臺自身的營業(yè)資格、技術(shù)能力和行為規(guī)范，工商部門務(wù)必要嚴(yán)格把關(guān)；也只有取得他們的配合，對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的監(jiān)管才能夠到位。譬如說約束中介令其要求商戶注冊必須提交營業(yè)執(zhí)照（或工商部門隨營業(yè)執(zhí)照一同頒發(fā)的數(shù)字證書），就實現(xiàn)了規(guī)范市場準(zhǔn)入和實名制舉措，正本清源。對于他們在業(yè)務(wù)管理上一些值得肯定的舉措，例如買賣雙方互評信用等級等等，也可以予以引導(dǎo)規(guī)范，并與工商部門的信用信息建設(shè)工程結(jié)合起來。
