時間:2022-10-17 04:07:27
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政協(xié)委員履職自查報告,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
目前全區(qū)負責食品安全監(jiān)管工作的部門(單位)共有28家,其中區(qū)直部門21家,鎮(zhèn)政府(街道辦事處)7家。整個調(diào)研活動分單位自查與組織實地調(diào)研兩個階段進行。自查階段中,區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府食品安全工作辦公室下發(fā)專門通知,要求全區(qū)各食品安全監(jiān)管部門(單位)根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照監(jiān)管工作分工和檢查內(nèi)容,逐項梳理分析2010年以來履行職責情況,深入查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),認真研究落實改進措施,形成分析透徹、內(nèi)容詳實的自查報告,并分別報送區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食安辦。實地調(diào)研階段,在對各部門(單位)報送的自查報告及相關材料認真研究的基礎上,區(qū)編辦與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)食安辦組成聯(lián)合小組,重點針對區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務局、商務局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品局及街道鎮(zhèn)共計15家部門(單位)進行了實地調(diào)研??疾旖M通過聽取履行職責情況介紹、檢查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式對上述各部門(單位)的履行職責情況進行了實地了解,并認真聽取各部門(單位)對食品安全監(jiān)管機構設置、編制配備和隊伍建設存在問題及意見建議。
從調(diào)研情況看,目前全區(qū)食品安全監(jiān)管部門(單位)履行職責情況良好,各部門(單位)均能嚴格落實“三定”規(guī)定,不斷健全完善食品安全定期督查機制、信息溝通機制、快速反應機制,在農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品餐飲消費等環(huán)節(jié)(領域)認真履行食品安全監(jiān)管職責,嚴格貫徹落實食品安全法規(guī);通過抓好重點時段、重大活動、重點領域的食品安全專項整治,加大食品安全監(jiān)管力度,及時深入地解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
(一)部分食品安全監(jiān)管機構編制嚴重不足,隊伍建設比較薄弱。以區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例,目前泰山區(qū)內(nèi)餐飲服務單位總數(shù)達到2400余家,其中持證單位1836家,無證的小餐飲單位600余家,餐飲服務從業(yè)人員12000余人。此外,尚有數(shù)目龐大的無證小餐飲攤點。而作為全區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管的具體職能部門,市食品化妝品監(jiān)督所泰山區(qū)稽查大隊目前只有25個編制,實有工作人員21名,其中副隊長兩人,行政審批大廳工作人員兩人,區(qū)分局抽調(diào)人員2名,綜合科工作人員1名,一線執(zhí)法人員只有14人,監(jiān)管力量嚴重不足。區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局,現(xiàn)監(jiān)管全區(qū)有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共109家,涉及197個品種的產(chǎn)品,而區(qū)質(zhì)監(jiān)分局2002年2月上旬時只核定了公務員編制9人,稽查編制10人,再加上市轄區(qū)不設技術機構,沒有確定事業(yè)編制,近10年沒有新進人員,人員年齡結構老化嚴重,造成目前區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管力量嚴重不足。
(二)職責分工不夠明確,監(jiān)管鏈條存在交叉或者缺失,某些經(jīng)營單位經(jīng)營行為認定存有爭議。生產(chǎn)、流通和餐飲服務的界定模糊,尤其是邊界領域,給具體實施操作帶來了難度。各食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定及國家、省食品安全監(jiān)管法規(guī)本身規(guī)定十分明確,并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展,涌現(xiàn)出不少新類型的食品餐飲企業(yè),到底分屬哪段監(jiān)管,各部門存有爭議。如目前新出現(xiàn)的鮮奶吧,其經(jīng)營模式包含了鮮奶現(xiàn)場加工出售、提供餐飲服務供食客現(xiàn)場食用等不同環(huán)節(jié),使得工商、質(zhì)監(jiān)與食藥部門無法獨立完成監(jiān)管,結果就是哪家也不管,監(jiān)管陷入真空。目前存在這種監(jiān)管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經(jīng)營單位。
(三)監(jiān)管區(qū)域界定不明確,現(xiàn)實操作中導致監(jiān)管責任不明。泰山區(qū)地處市中區(qū),地區(qū)特色為一地四府,狹小的地域范圍內(nèi)存在著多級政府機關,市政府、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰山景區(qū),單位眾多導致出現(xiàn)某些領域監(jiān)管區(qū)域界定不明確的現(xiàn)象。自2005年以來,在具體的監(jiān)管實踐中,存在以下問題:一是部分區(qū)域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區(qū)或景區(qū)監(jiān)管,二是景區(qū)運營證是否適用泰山區(qū)存在疑問,三是存在一個食品經(jīng)營單位同時跨泰山區(qū)、景區(qū)的現(xiàn)象,四是因管理爭議而引發(fā)的系列問題。
(四)部分無證經(jīng)營單位成為監(jiān)管空白,亟需城市執(zhí)法部門介入。泰山區(qū)現(xiàn)正處于高速城市化階段,城市建設速度很快,城區(qū)內(nèi)許多地方均在大拆大建,而小產(chǎn)權房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產(chǎn)手續(xù),客觀上造成了全區(qū)有1000余戶食品經(jīng)營戶無法辦理食品流通許可證,給食藥部門和工商部門的監(jiān)管造成很大難度和隱患。
(五)監(jiān)管部門配合力度仍然不足,監(jiān)管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農(nóng)、畜產(chǎn)品領域表現(xiàn)突出。根據(jù)職責規(guī)定,需要相關部門進行全程管理,同時需要市場開辦單位嚴把市場進貨關,將法律賦予市場開辦單位的職責履行好。動物產(chǎn)品進入市場時,市場管理單位并不能嚴格查驗是否具有畜牧部門出具的動物產(chǎn)品檢疫證明,造成不合格動物產(chǎn)品流向市場。在乳制品領域,原料進入乳品加工企業(yè)時,企業(yè)應當按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標準對各項違禁物質(zhì)進行嚴格檢測,才能杜絕各種違禁物質(zhì)的違法添加,質(zhì)監(jiān)部門也應當派駐監(jiān)管人員對企業(yè)的產(chǎn)品進行不定期的抽檢,以防不合格乳制品流入市場。
三、對策與建議
一是盡快充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。泰山區(qū)地處市中區(qū),旅游餐飲業(yè)十分發(fā)達,食品安全監(jiān)管任務十分繁重。就現(xiàn)有監(jiān)管力量,如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販,平均1人要監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位,每人日均監(jiān)管幾萬斤食品。對食品安全監(jiān)管責任重、任務多、力量不足的部門(單位),如質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理局、各街道鎮(zhèn)等應盡快充實人員編制,從源頭上增加監(jiān)管力量。此外,大力推動監(jiān)管力量下沉,健全街道鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡建設。
二是明確食品監(jiān)管區(qū)域界定。盡快明確和落實泰安市、泰山區(qū)與景區(qū)三級政府部門在食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)的責任劃分,使各單位在履行各自職能時有章可循,避免出現(xiàn)監(jiān)管縫隙與空白。
三是監(jiān)管體制由分段監(jiān)管向分類監(jiān)管轉變。改變現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式,科學劃分食品門類,在區(qū)內(nèi)行業(yè)集中程度比較高、比較成熟的食品門類上,探索建立分類監(jiān)管模式,具體的某一食品種類由一個部門從生產(chǎn)源頭一直負責到餐飲消費環(huán)節(jié)。這種模式下,一方面可以最大限度的提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法水平,另一方面可以做到從源頭開始的全程質(zhì)量控制,避免可能出現(xiàn)的監(jiān)管縫隙。