時(shí)間：2022-06-16 18:49:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化妝品申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十四條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行化妝品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，健全化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)能力，提高化妝品衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)，保證《條例》的貫徹實(shí)施。
第二章審查批準(zhǔn)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》
第三條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的審核批準(zhǔn)程序是：
（一）化妝品生產(chǎn)企業(yè)到地市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表》（附件1）一式3份，經(jīng)省級(jí)企業(yè)主管部門同意后，向地市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報(bào)衛(wèi)生部備案。
（二）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審查合格的企業(yè)，發(fā)給《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到申請(qǐng)表次日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的函復(fù)，對(duì)未批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不批準(zhǔn)的理由。
（三）《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》采用統(tǒng)一編號(hào)，有效期四年。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)原申報(bào)材料每2年對(duì)企業(yè)復(fù)核1次。
第四條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》有效期滿前3個(gè)月應(yīng)當(dāng)按本《實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定重新申請(qǐng)。
申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的，換發(fā)新證，可繼續(xù)使用原《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號(hào)。
第五條已獲《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)增加生產(chǎn)新類別的化妝品，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第六條跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)營(yíng)的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，分別在所在地申請(qǐng)辦理《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。
化妝品生產(chǎn)企業(yè)遷移廠址、另設(shè)分廠或者在廠區(qū)外另設(shè)車間，應(yīng)按規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》應(yīng)注明分廠（車間）。
第七條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁偽造、倒賣。
化妝品生產(chǎn)企業(yè)變更企業(yè)名稱，必須到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)更換新證。
遺失《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)失，并申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)新證。
自行歇業(yè)的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時(shí)到發(fā)證機(jī)關(guān)注銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。
第八條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》依據(jù)《條例》第六條規(guī)定頒發(fā)。其中不具備《條例》第六條第一款第五項(xiàng)條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)可以委托有條件的非化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代檢。具體期限由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)具體情況規(guī)定。
第九條新建、改建、擴(kuò)建化妝品生產(chǎn)場(chǎng)地的選址、建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)其選址、建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并參加竣工驗(yàn)收。
第十條直接從事化妝品生產(chǎn)人員（包括臨時(shí)工）必須依照《條例》規(guī)定實(shí)施健康檢查：
（一）化妝品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)本單位人員體檢的組織工作。每年向所在地的縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門提交應(yīng)體檢的人員名單，并組織應(yīng)體檢人員到縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體檢。
（二）健康體檢按統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查。體檢機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真填寫體檢表，于體檢結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)出體檢結(jié)果。
（三）衛(wèi)生行政部門應(yīng)認(rèn)真審查受檢人員的健康狀況，符合要求者發(fā)給"健康證"；不符合要求者，通知受檢單位將其調(diào)離直接從事化妝品生產(chǎn)的崗位。衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到體檢結(jié)果次日起15日內(nèi)發(fā)出"健康證"或調(diào)離通知。
（四）對(duì)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核患者的管理，按國(guó)家《傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑病或者鱗屑、滲出性皮膚病者，必須在治療后經(jīng)原體檢單位檢查證明痊愈，方可恢復(fù)原工作。
健康檢查的管理辦法按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章化妝品衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全監(jiān)督
第十一條特殊用途化妝品投放市場(chǎng)前必須進(jìn)行產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)。
產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)單位由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門實(shí)施認(rèn)證。
第十二條特殊用途化妝品的人體試用或斑貼試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品通過(guò)初審后，在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的單位進(jìn)行。
上款所指單位接受企業(yè)委托進(jìn)行人體試用或斑貼試驗(yàn)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)寫出總結(jié)報(bào)告報(bào)衛(wèi)生部，并抄送委托企業(yè)。
第十三條特殊用途化妝品審查批準(zhǔn)程序是：
（一）生產(chǎn)企業(yè)到所在地地、市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《特殊用途化妝品衛(wèi)生審查申請(qǐng)表》（附件2）式3份，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提供下列資料和樣品。
1．產(chǎn)品名稱；
2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；
3．制備工藝簡(jiǎn)述和簡(jiǎn)圖；
4．育發(fā)、健美、產(chǎn)品王要成份使用依據(jù)及文獻(xiàn)資料；
5．產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)資料；
6．產(chǎn)品樣品（5至10個(gè)小包裝）及其檢驗(yàn)報(bào)告書；
7．產(chǎn)品使用說(shuō)明書（或其草案）、標(biāo)簽及包裝設(shè)計(jì)、包裝材料。
（二）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門進(jìn)行初審。經(jīng)初審?fù)獾漠a(chǎn)品，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報(bào)材料次日起3個(gè)月以內(nèi)完成初審，并作出是否上報(bào)衛(wèi)生部進(jìn)行復(fù)審的函復(fù)。
（三）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在收到初審材料和人體試用或斑貼試驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)于6個(gè)月以內(nèi)組織化妝品安全性評(píng)審組復(fù)審。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)于復(fù)審后2個(gè)月以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)的產(chǎn)品，發(fā)給特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)和特殊用途化妝品證書；對(duì)未批準(zhǔn)的產(chǎn)品，給予函復(fù)。
第十四條特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)為該產(chǎn)品的生產(chǎn)憑證；特殊用途化妝品證書為研制憑證，可用于該產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
第十五條特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)每四年重新審查1次。期滿前4至6個(gè)月由企業(yè)執(zhí)原批件和下列資料重新向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)，并填寫申請(qǐng)表（附件3）一式3份。
1．產(chǎn)品成份是否有改變的說(shuō)明；
2．生產(chǎn)工藝是否有改變的說(shuō)明；
3．產(chǎn)品投放市場(chǎng)銷售后使用者不良反應(yīng)調(diào)查總結(jié)報(bào)告；
4．如產(chǎn)品使用說(shuō)明書、標(biāo)簽、包裝、包裝材料有改變的，提供改變后式樣。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)。獲批準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以繼續(xù)使用原批準(zhǔn)文號(hào)。超過(guò)期限未申請(qǐng)者，原批準(zhǔn)文號(hào)作廢。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報(bào)材料次日起1個(gè)月以內(nèi)提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報(bào)材料次日起3個(gè)月以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十六條接受已獲批準(zhǔn)的特殊用途化妝品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)應(yīng)另行向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?zhí)厥庥猛净瘖y品批準(zhǔn)文號(hào)。申請(qǐng)時(shí)提供該產(chǎn)品特殊用途化妝品證書和產(chǎn)品樣品（5至10個(gè)小包裝）及其檢驗(yàn)報(bào)告書。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)并發(fā)給批準(zhǔn)文號(hào)。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報(bào)材料次日起1個(gè)月以內(nèi)提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報(bào)材料次日起3個(gè)月以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十七條企業(yè)在其聯(lián)營(yíng)廠生產(chǎn)已獲批準(zhǔn)的特殊用途化妝品，應(yīng)報(bào)聯(lián)營(yíng)廠所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不變。
第十八條特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁偽造、倒賣。
第十九條企業(yè)生產(chǎn)非特殊用途化妝品應(yīng)提供下列資料和樣品，并于產(chǎn)品投放市場(chǎng)后2個(gè)月以內(nèi)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
1．產(chǎn)品名稱、類別；
2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；
3．產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；
4．產(chǎn)品樣品（5個(gè)小包裝）；
5．產(chǎn)品使用說(shuō)明書（或其草案）、標(biāo)簽及包裝（或其設(shè)計(jì)）；包裝材料。
本《實(shí)施細(xì)則》前已投放市場(chǎng)的非特殊用途化妝品，于本《實(shí)施細(xì)則》后3個(gè)月以內(nèi)到省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第二十條按《條例》第十二條的要求，衛(wèi)生質(zhì)量在3年內(nèi)可能發(fā)生變化的化妝品，應(yīng)當(dāng)注明有效使用期限（或使用期限）。
第二十一條《條例》第十二條規(guī)定的化妝品標(biāo)簽、說(shuō)明書、小包裝上應(yīng)當(dāng)注明的內(nèi)容，必須有中文記載。其中，標(biāo)簽上所注"廠名"也可以為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任者名稱。
跨省聯(lián)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，標(biāo)簽上應(yīng)注明生產(chǎn)企業(yè)所在地《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號(hào)。
第四章審查批準(zhǔn)進(jìn)口化妝品
第二十二條進(jìn)口化妝品衛(wèi)生審查批準(zhǔn)程序是：
（一）我國(guó)首次進(jìn)口的化妝品，國(guó)外廠商或其商必須在進(jìn)口地地、市以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可申請(qǐng)表》（附件4）一式3份，直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，提供下列資料和樣品：
1．產(chǎn)品名稱、種類；
2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；
3．產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法，并附中文譯本（各3份）；
4．產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售的證明文件（復(fù)印件3份）；
5．產(chǎn)品在其他國(guó)家（地區(qū)）注冊(cè)和批準(zhǔn)銷售的證明文件（復(fù)印件3份）；
6．產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）和其他國(guó)家（地區(qū)）通過(guò)生產(chǎn)、注冊(cè)、銷售批準(zhǔn)審查的評(píng)價(jià)報(bào)告，并附中文譯本（各5份）；
7．產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)資料或產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告（5份）；
8．產(chǎn)品標(biāo)簽、使用說(shuō)明書，并附中文譯本（各3份）；
9．完整包裝的產(chǎn)品樣品（3個(gè)小包裝）。
（二）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在收到全部申報(bào)資料后，組織化妝品安全性評(píng)審組對(duì)申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行審查。審查通過(guò)的產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，發(fā)給"進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件"和批準(zhǔn)文號(hào)。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到全部申報(bào)材料后，應(yīng)于六個(gè)月以內(nèi)組織化妝品安全性評(píng)審組評(píng)審，并在評(píng)審后2個(gè)月以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
審批情況同時(shí)通知進(jìn)口地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門。
第二十三條本《實(shí)施細(xì)則》第二十二條第一款條（一）項(xiàng)中"產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)或產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)"必須由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)證的單位進(jìn)行。
免除衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)或衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)的產(chǎn)品由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門核定。
第二十四條"進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件"有效期四年。期滿前4至6個(gè)月可以向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)換發(fā)，申請(qǐng)時(shí)可不附資料。
超過(guò)有效期未申請(qǐng)者，按無(wú)批件處理。
第二十五條"進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件"和批準(zhǔn)文號(hào)不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁偽造、倒賣。
第二十六條"進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件"只對(duì)該批件載明的品種和生產(chǎn)國(guó)家、廠商有效。國(guó)外廠商或其商憑"進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件"按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。
第二十七條已獲批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品在口岸由國(guó)家商品檢驗(yàn)部門按照《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。
第五章經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督
第二十八條地市以上衛(wèi)生行政部門對(duì)已取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)，組織定期和不定期檢查。定期檢查每年第一、第三季度各1次；審查發(fā)放《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》當(dāng)年和復(fù)核年度各減少1次。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報(bào)衛(wèi)生部備案。
定期檢查和不定期檢查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門及化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并抄送企業(yè)主管部門。
第二十九條對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)的定期和不定期檢查主要內(nèi)容是：
（一）監(jiān)督檢查生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生狀況；
（二）監(jiān)督檢查是否使用了禁用物質(zhì)和超量使用了限用物質(zhì)生產(chǎn)化妝品；
（三）每批產(chǎn)品出廠前的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)記錄；
（四）產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量；
（五）產(chǎn)品標(biāo)簽、小包裝、說(shuō)明書是否符合《條例》第十二條規(guī)定；
（六）生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生情況；
（七）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員中患有《條例》第七條規(guī)定的疾病者調(diào)離情況。
第三十條本《實(shí)施細(xì)則》第二十九條第四項(xiàng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢查辦法是：
（一）檢查數(shù)量（定期檢查量加不定期檢查量）：
全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)為1至9種的，抽查百分之百；
全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)為10至100種的，抽查1／2，但年抽查產(chǎn)品數(shù)不應(yīng)少于10種；
全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)超過(guò)一百種的，抽查1／3，但年抽查產(chǎn)品數(shù)不應(yīng)少于50種。
（二）檢點(diǎn)：
重點(diǎn)檢查未報(bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案的產(chǎn)品、企業(yè)新投放市場(chǎng)的產(chǎn)品、衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品、可能引起人體不良反應(yīng)的產(chǎn)品、以及有消費(fèi)者投訴的產(chǎn)品等。
（三）檢查項(xiàng)目：
1．對(duì)未報(bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案的產(chǎn)品，審查產(chǎn)品成份、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)進(jìn)行微生物衛(wèi)生化學(xué)方面的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。
如企業(yè)不能提品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，或提供的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告不能證明產(chǎn)品使用安全的，由化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制鑒定。
2．其它產(chǎn)品進(jìn)行微生物、衛(wèi)生化學(xué)方面的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。必要時(shí)，經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以對(duì)批準(zhǔn)產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生安全性鑒定。
（四）抽查的產(chǎn)品按國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及其標(biāo)準(zhǔn)方法檢驗(yàn)。
（五）企業(yè)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)有異議的，由上一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)核。
第三十一條經(jīng)營(yíng)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督要求是：
（一）化妝品經(jīng)營(yíng)者（含批發(fā)、零售）必須遵守《條例》第十二條規(guī)定。
（二）生產(chǎn)企業(yè)向經(jīng)營(yíng)單位推銷化妝品，應(yīng)出示《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復(fù)印件），經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)檢查其產(chǎn)品標(biāo)簽上的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號(hào)和廠名是否與所持的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復(fù)印件）相符。
（三）化妝品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)檢查所進(jìn)化妝品是否具有下列標(biāo)記或證件。不具備下述標(biāo)記或證件的化妝品不得進(jìn)貨并銷售。
1．國(guó)產(chǎn)化妝品標(biāo)簽或小包裝上應(yīng)有《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號(hào)，并具有企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證，特殊用途化妝品還應(yīng)具有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào)。
2．進(jìn)口化妝品應(yīng)具有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）。
（四）出售散裝化妝品應(yīng)注意清潔衛(wèi)生，防止污染。
第三十二條對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不定期檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行《條例》和本《實(shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定的情況。
每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品批發(fā)部門巡回監(jiān)督每戶至少1次；每2年對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品零售者巡回監(jiān)督每戶至少1次。
檢查結(jié)果定期逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門及化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并抄送經(jīng)營(yíng)單位主管部門。
對(duì)化妝品批發(fā)部門及零售者的巡回監(jiān)督一般不采樣檢測(cè)。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者銷售的化妝品引起人體不良反應(yīng)或其他特殊原因，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門可以組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售的化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行采樣檢測(cè)?？h級(jí)、地市級(jí)衛(wèi)生行政部門組織采樣檢測(cè)的，應(yīng)將計(jì)劃報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)者不定期檢查的具體分級(jí)管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報(bào)衛(wèi)生部備案。
第三十三條進(jìn)行化妝品廣告宣傳應(yīng)符合《條例》第十四條規(guī)定并按國(guó)家工商行政管理部門規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第六章化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三十四條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督主要職責(zé)是：
（一）制定全國(guó)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的方針、政策，檢查、指導(dǎo)全國(guó)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流；
（二）組織研究、制定化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（三）審查化妝品新原料、特殊用途化妝品、進(jìn)口化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全，批準(zhǔn)化妝品新原料的使用、特殊用途化妝品的生產(chǎn)、化妝品的首次進(jìn)口；
（四）組織對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為的化妝品衛(wèi)生重大案件的調(diào)查處理；
（五）依照《條例》和本《實(shí)施細(xì)則》決定行政處罰。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督主要職責(zé)是：
（一）主管轄區(qū)內(nèi)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)地、市級(jí)衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流；
（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和發(fā)放《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》；
（三）初審特殊用途化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量，負(fù)責(zé)非特殊用途化妝品的備案；
（四）組織對(duì)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門認(rèn)為的轄區(qū)內(nèi)化妝品衛(wèi)生較大案件的調(diào)查處理。
縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門依照本《實(shí)施細(xì)則》第三條第一款第（一）項(xiàng)、第十條第二款、第二十八條第一款、第三十二條第五款的規(guī)定主管轄區(qū)內(nèi)的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
第三十五條各級(jí)衛(wèi)生行政部門指定縣級(jí)以上具備檢驗(yàn)條件的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)為化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。
第三十六條上級(jí)衛(wèi)生行政部門有責(zé)任對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
上級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)下級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室須獲得資格認(rèn)證，具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
第三十七條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室不具備檢驗(yàn)?zāi)芰蜅l件，未獲取資格認(rèn)證的，其檢驗(yàn)任務(wù)由上一級(jí)衛(wèi)生行政部門指定的獲認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。
第三十八條衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人保管生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)技術(shù)資料。
第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門從各級(jí)衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中聘任，經(jīng)考核合格發(fā)給"中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督"證件及證章。
國(guó)家化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門聘任并發(fā)給證件及證章。
第四十條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員條件是：
（一）政治思想好，遵紀(jì)守法，工作認(rèn)真，秉公辦事。
（二）具有中專以上專業(yè)學(xué)歷或具有醫(yī)士以上技術(shù)職稱，掌握化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的衛(wèi)生知識(shí)，有獨(dú)立工作能力。
（三）未患《條例》第七條規(guī)定疾病者。
第四十一條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員守則為：
（一）學(xué)習(xí)、掌握《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及有關(guān)法規(guī)，掌握《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的衛(wèi)生知識(shí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；
（二）依法辦事，忠于職守，禮貌待人，不得、、弄虛作假、出具偽證、索賄受賄；
（三）執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)著裝整齊，佩戴"中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督"證章，出示監(jiān)督證件。按照有關(guān)規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，并開具清單，認(rèn)真如實(shí)填寫記錄；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度；
（五）對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供的保密的技術(shù)資料，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密責(zé)任。
（六）不準(zhǔn)在化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位兼職或任顧問(wèn)，不準(zhǔn)與化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生有礙公務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
第四十二條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員受同級(jí)衛(wèi)生行政部門委托，行使下列職責(zé)：
（一）參加新建、擴(kuò)建、改建化妝品生產(chǎn)企業(yè)的選址和設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查及竣工驗(yàn)收；
（二）對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，索取有關(guān)資料，調(diào)查處理化妝品引起的危害健康事故；
（三）對(duì)違反《條例》的單位和個(gè)人提出行政處罰建議。
第四十三條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)行"化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)年報(bào)表"制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門須定期逐級(jí)上報(bào)"化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)年報(bào)表"。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)化妝品不良反應(yīng)病例，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告。各級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門，同時(shí)抄送上一級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
第七章罰則
第四十四條本《條例》和本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的處罰可以合并使用。
第四十五條有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時(shí)責(zé)令其限期改進(jìn)：
（一）具有違反《條例》第六條規(guī)定之一項(xiàng)的行為者；
（二）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員患有《條例》第七條所列疾病之一，未調(diào)離者；
（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定之一的行為者；
（四）涂改《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者；
（五）涂改特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)者；
（六）涂改進(jìn)口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準(zhǔn)文號(hào)者；
（七）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者。
第四十六條有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營(yíng)化妝品30天以內(nèi)的處罰，對(duì)經(jīng)營(yíng)者并可以處沒(méi)收違法所得及違法所得2到3倍的罰款的處罰：
（一）經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無(wú)改進(jìn)者；
（二）具有違反《條例》第六條規(guī)定之兩項(xiàng)以上行為者；
（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定之一的行為者；
（四）經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)者。
違反《條例》第六條規(guī)定者的停產(chǎn)處罰，可以是不合格部分的停產(chǎn)。
第四十七條具有下列行為之一者，處以吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的處罰：
（一）經(jīng)停產(chǎn)處罰后，仍無(wú)改進(jìn)，確不具備化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生條件者；
（二）轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者；
第四十八條有下列行為之一者，處以沒(méi)收違法所得及違法所得2到3倍的罰款的處罰，并可以撤消特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)或進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號(hào)：
（一）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)者。
（二）轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣進(jìn)口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準(zhǔn)文號(hào)者。
第四十九條沒(méi)收產(chǎn)品按下列規(guī)定分別處理：
（一）沒(méi)收的產(chǎn)品具有下列情況之一，并經(jīng)檢驗(yàn)合格的，待按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)后，準(zhǔn)予銷售：
1．未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；
2．未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品；
3．使用未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料生產(chǎn)的產(chǎn)品；
4．未經(jīng)批準(zhǔn)或檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品。
（二）沒(méi)收的使用禁用原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。
（三）沒(méi)收的不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)處理后，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，企業(yè)報(bào)所在地或銷售地地、市衛(wèi)生行政部門審查備案后，可投放市場(chǎng)；仍不合格的，由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。
第五十條《條例》中規(guī)定的"責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)"、"停止經(jīng)營(yíng)"、"沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得"價(jià)值5000元以上、"罰款"5000元以上的行政處罰，報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》、撤銷批準(zhǔn)文號(hào)由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第五十一條當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為不服，可以依照《條例》第三十條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議和提訟。
第五十二條對(duì)違反《條例》造成人體損傷或者發(fā)生中毒事故的，受害者可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》向人民法院提起損害賠償訴訟。
第五十三條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員有、、弄虛作假、出具偽證、索賄受賄、泄露企業(yè)提供的技術(shù)資料等違紀(jì)行為的，經(jīng)查證屬實(shí)，沒(méi)收受賄所得財(cái)物，由衛(wèi)生行政部門視情節(jié)輕重給予行政處分，并可以撤銷其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員資格。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十四條《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中未列出的檢驗(yàn)項(xiàng)目，參照我國(guó)藥品、食品或國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法進(jìn)行。
第五十五條《條例》第七條中"直接從事化妝品生產(chǎn)的人員"是指在化妝品生產(chǎn)中從事配料、制作、半成品貯存、容器洗滌、灌裝、小包裝工作，以及經(jīng)常到生產(chǎn)車間的管理、技術(shù)、檢驗(yàn)人員。
第五十六條《條例》第十條殊用途化妝品的含義是：
育發(fā)化妝品有助于毛發(fā)生長(zhǎng)、減少脫發(fā)和斷發(fā)的化妝品。
染發(fā)化妝品具有改變頭發(fā)顏色作用的化妝品。
燙發(fā)化妝品具有改變頭發(fā)彎曲度，并維持相對(duì)穩(wěn)定的化妝品。
脫毛化妝品具有減少、消除體毛作用的化妝品。
化妝品有助于健美的化妝品。
健美化妝品有助于使體形健美的化妝品。
除臭化妝品有于消除腋臭的化妝品。
祛斑化妝品用于減輕皮膚表皮色素沉著的化妝品。
防曬化妝品具有吸收紫外線作用、減輕因日曬引起皮膚損傷功能的化妝品。
第五十七條《條例》第十一條中"對(duì)質(zhì)量臺(tái)格的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有合格標(biāo)記"中的"合格標(biāo)記"，系指企業(yè)出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證（章）。
第五十八條《條例》第十五條中"首次進(jìn)口的化妝品"指尚未獲得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品。
第五十九條本《實(shí)施細(xì)則》第四十五條第一款第七項(xiàng)"拒絕衛(wèi)生監(jiān)督"是指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員依法履行化妝品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的行為。
第六十條出口化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督管理按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
一、責(zé)任區(qū)域及人員劃分
將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域劃分為四個(gè)片區(qū)，相應(yīng)成立四個(gè)分隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)班子分別進(jìn)行掛靠督查。
二、監(jiān)管內(nèi)容
各分隊(duì)采取打包式責(zé)任管理，分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品進(jìn)行全面監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)：新開辦藥品零售企業(yè)的督導(dǎo)工作及醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督檢查工作;藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證的跟蹤檢查及文明規(guī)范藥店創(chuàng)建活動(dòng)；督促本轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到期換證以及新開辦藥品零售企業(yè)和GSP認(rèn)證證書到期后重新認(rèn)證的企業(yè)申報(bào)材料的初審、指導(dǎo)和認(rèn)證工作；督促和現(xiàn)場(chǎng)檢查本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)工作（年10月份前全部完成）；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件上報(bào)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)藥品從業(yè)人員的健康查體工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品和藥品及醫(yī)療器械案件的投訴舉報(bào)核查和上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦案件的查處工作；藥品的快鑒和抽檢工作；負(fù)責(zé)將日常監(jiān)督檢查記錄的相關(guān)內(nèi)容錄入食品藥品安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。（餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品的具體監(jiān)管內(nèi)容待職能劃轉(zhuǎn)后再進(jìn)行分解落實(shí)）
三、責(zé)任劃分及工作銜接
稽查隊(duì)負(fù)責(zé)藥品及醫(yī)療器械案件線索的受理、案件信息的匯總上報(bào)、重大案件的調(diào)度協(xié)調(diào)、稽查動(dòng)向的分析研究等綜合性工作。對(duì)于舉報(bào)線索及轉(zhuǎn)辦案件，經(jīng)初步分析后，屬于哪個(gè)區(qū)域，交由相應(yīng)分隊(duì)處理。各分隊(duì)要迅速處理移交案件，及時(shí)報(bào)告案件信息，確?；殛?duì)能夠按時(shí)匯總上報(bào)。
食品科負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)案件線索的受理、案件信息的匯總上報(bào)、重大案件的調(diào)度協(xié)調(diào)、稽查動(dòng)向的分析研究等綜合性工作。對(duì)于舉報(bào)線索及轉(zhuǎn)辦案件，經(jīng)初步分析后，屬于哪個(gè)區(qū)域，交由相應(yīng)分隊(duì)處理。各分隊(duì)要迅速處理移交案件，及時(shí)報(bào)告案件信息，確保食品科能夠按時(shí)匯總上報(bào)。
業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)藥品零售企業(yè)的開辦督導(dǎo)、換證申請(qǐng)、GSP認(rèn)證申請(qǐng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用標(biāo)準(zhǔn)化確認(rèn)工作申請(qǐng)及文明規(guī)范藥店確認(rèn)工作的受理。屬于哪個(gè)區(qū)域，交由相應(yīng)分隊(duì)處理。各分隊(duì)要迅速完成，交由業(yè)務(wù)科匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、藥品從業(yè)人員健康查體，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作的匯總上報(bào)，各分隊(duì)及時(shí)將檢查情況、信息報(bào)業(yè)務(wù)科，確保業(yè)務(wù)科能及時(shí)匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室監(jiān)督管理和特殊藥品監(jiān)督管理，各分隊(duì)協(xié)助；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為交所在分隊(duì)立案查處。
政策法規(guī)科負(fù)責(zé)食品藥品及保健食品、化妝品稽查案件的審核，各分隊(duì)辦理案件要嚴(yán)格按程序交政策法規(guī)科進(jìn)行審核和指導(dǎo)，確保案件質(zhì)量；各稽查分隊(duì)及時(shí)總結(jié)工作亮點(diǎn)、稽查經(jīng)驗(yàn)撰寫新聞信息上報(bào)，以便于媒體及時(shí)。
辦公室負(fù)責(zé)各稽查分隊(duì)車輛的調(diào)度安排，后勤保障；做好督查工作，各分隊(duì)及時(shí)上報(bào)每周監(jiān)督檢查情況，交回廉政監(jiān)督卡，確保食品藥品監(jiān)管信息及時(shí)，對(duì)未及時(shí)按照規(guī)定報(bào)送檢查情況的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，納入年終考核，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。
四、任務(wù)目標(biāo)及工作要求
（一）任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)食品藥品安全工作，保障公眾飲食用藥安全，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品藥品安全。（本年度目標(biāo)責(zé)任自本辦法實(shí)行至年10月底）
（二）工作要求
1、職責(zé)要求
各稽查分隊(duì)依據(jù)職責(zé)劃分，根據(jù)各自網(wǎng)格內(nèi)行政相對(duì)人的數(shù)量，制定合理的日常監(jiān)督方案或計(jì)劃，每季度至少開展1次以上集中監(jiān)督檢查，并認(rèn)真完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的專項(xiàng)檢查，管理覆蓋面達(dá)到100%。每次檢查必須要有紙質(zhì)或電子版現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄，建立并存入各業(yè)務(wù)科室行政相對(duì)人檔案，錄入食品藥品安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。各業(yè)務(wù)科室在年底以前必須完成各自對(duì)應(yīng)所有行政相對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等基礎(chǔ)性工作，并將行政相對(duì)人的評(píng)定信息進(jìn)行分類，分別匯總后上報(bào)市局各業(yè)務(wù)科室。
2、責(zé)任追究
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制。局長(zhǎng)是全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各稽查分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為本監(jiān)管轄區(qū)的直接責(zé)任人；各分隊(duì)隊(duì)員為本監(jiān)管轄區(qū)的具體責(zé)任人，對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全分別負(fù)責(zé)。發(fā)生重大事故、造成不良影響的，分別依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
3、獎(jiǎng)懲辦法
對(duì)年終完成任務(wù)較好的分隊(duì)，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮；年終未完成任務(wù)的分隊(duì)，給予相應(yīng)的通報(bào)。
[關(guān)鍵詞]檔案管理；水平；提升
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.103
[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02
1 提升檔案管理水平的重要性
科學(xué)規(guī)范的檔案管理，是衡量一個(gè)單位業(yè)績(jī)與管理水平的重要標(biāo)志。做好檔案管理工作對(duì)于每一個(gè)檔案管理工作人員來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)具有重要意義的工作。首先，從單位領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)記錄的檔案，及時(shí)、全面地掌握職工的整體情況，據(jù)此進(jìn)行單位工作的策略調(diào)整和工作計(jì)劃制訂；其次，從社會(huì)公民的角度出發(fā)，社會(huì)公民可以通過(guò)檔案了解單位的運(yùn)作情況。
2 檔案構(gòu)成的特點(diǎn)
檔案是工作單位的重要信息資源，它是由各業(yè)務(wù)處（室）在日常工作中總結(jié)和積累的眾多文件材料組成的。要對(duì)檔案管理水平的提升途徑進(jìn)行研究，就必須對(duì)檔案構(gòu)成的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。
2.1 檔案具有多樣性
首先，檔案的內(nèi)容具有多樣性。第一，檔案包含了政府部門對(duì)企業(yè)的審查、認(rèn)證等各種材料；第二，檔案包括了多種類型的企業(yè)資料；第三，檔案包括了產(chǎn)品注冊(cè)、宣傳廣告、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過(guò)程的各種監(jiān)管資料；第四，檔案包含了辦理結(jié)案的行政處罰以及具體行政失范行為所引起的各類行政案件的資料。
其次，檔案的載體具有多樣性。檔案的載體既包括紙張，又包括磁盤、錄像帶、照片等聲像檔案，以及產(chǎn)品外包裝材料等實(shí)物檔案。
最后，檔案的規(guī)格具有多樣性。檔案既有A4標(biāo)準(zhǔn)紙面的文件，也有小于A4標(biāo)準(zhǔn)紙面的文件，還有大于A4標(biāo)準(zhǔn)紙面的文件。
2.2 檔案具有階段性
檔案的形成包括多個(gè)階段，這也是檔案具有階段性特點(diǎn)的原因。
第一，受理階段形成的檔案。這些檔案是業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)檔案，主要包括受理通知書、授權(quán)委托書、申報(bào)材料。
第二，審核階段形成的檔案。主要包含了工作人員對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的檢查，對(duì)申報(bào)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件實(shí)地檢查所形成的審核材料。
第三，復(fù)審階段形成的檔案。主要包括各處（室）工作人員對(duì)審核程序進(jìn)行檢查所形成的復(fù)核意見(jiàn)等材料。
第四，審定階段形成的檔案。主要包括領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行審核，簽署行政審批意見(jiàn)等材料。
第五，送達(dá)階段形成的檔案。主要包括經(jīng)過(guò)審定后，單位對(duì)企業(yè)的行政申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，向企業(yè)印發(fā)行政許可文件以及下發(fā)許可證的材料。
3 檔案管理存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)近年來(lái)逐漸開始重視檔案管理工作，也投入了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行檔案的建設(shè)和管理的完善，使我國(guó)檔案的管理水平得到了提高，但當(dāng)前我國(guó)各個(gè)企事業(yè)單位檔案管理水平依然不高，還存在許多問(wèn)題亟待解決。
第一，對(duì)于行政處罰的案卷，沒(méi)有做到及時(shí)按序移交給檔案室。第二，對(duì)下屬職能機(jī)構(gòu)的成立、名稱變化以及職能變化的檔案材料沒(méi)有做到有效收集。第三，在領(lǐng)導(dǎo)以及職工名冊(cè)已經(jīng)出現(xiàn)更新的情況下，沒(méi)有對(duì)名冊(cè)進(jìn)行及時(shí)修正。第四，許多檔案管理，沒(méi)有及時(shí)將年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及總結(jié)等按時(shí)歸檔。第五，當(dāng)前檔案管理普遍缺乏對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作等重要活動(dòng)的聲像記錄的收集整理。第六，許多單位的檔案管理硬件配套設(shè)施不健全，如缺乏必要的（打印機(jī)、空調(diào)等）硬件設(shè)備。
4 提升檔案管理水平的有效途徑
切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)我國(guó)檔案管理工作的指導(dǎo)要求，并不斷開發(fā)新思路，創(chuàng)新新辦法，把檔案管理工作作為我國(guó)各單位機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，這是提升我國(guó)檔案管理水平的有效途徑。
4.1 改進(jìn)檔案的收集方法
由于檔案在內(nèi)容和載體上具有多樣性以及檔案的階段性特點(diǎn)，檔案的收集工作也比較復(fù)雜，因此，在檔案的收集方法上需要根據(jù)內(nèi)容、載體以及材料形成的階段進(jìn)行科學(xué)、合理地收集工作。
首先，檔案的收集要做到提前介入。各科室的工作人員對(duì)檔案的收集要有超前意識(shí)，改變行政審批工作結(jié)束后檔案工作人員才進(jìn)行資料的收集整理工作的傳統(tǒng)方法。檔案管理人員可以通過(guò)深入各業(yè)務(wù)科（室），預(yù)先了解情況，明確資料收集范圍，使各業(yè)務(wù)科（室）把審批材料的收集當(dāng)作審批的重要組成部分，并將該項(xiàng)工作納入相關(guān)人員的職責(zé)范疇，在有效提高工作人員檔案管理的意識(shí)的同時(shí)提高檔案質(zhì)量。
其次，檔案需要員工進(jìn)行主動(dòng)收集。各業(yè)務(wù)處（室）的職責(zé)范圍不同，使檔案經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資料收集不全的問(wèn)題。因此，需要檔案人員切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主動(dòng)了解各業(yè)務(wù)科室的實(shí)際工作，并主動(dòng)進(jìn)行參與和幫助，做好承辦人員相關(guān)檔案知識(shí)的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)工作人員做好初步檔案的收集和整理工作，以保證檔案移交時(shí)的完整。
再次，檔案管理人員要對(duì)檔案進(jìn)行跟蹤收集。一是要發(fā)揮各科室兼職檔案員的作用，二是要對(duì)行政審批過(guò)程中產(chǎn)生的文件，設(shè)立專人負(fù)責(zé)檔案的收集，從案件受理開始到案件最終審核完畢的整個(gè)過(guò)程，都要安排檔案人員進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤收集，隨時(shí)指導(dǎo)檔案資料的收集整理工作。
最后，要做好檔案的檢查驗(yàn)收工作。檔案的檢查驗(yàn)收是確保檔案完整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檔案管理人員應(yīng)對(duì)檔案進(jìn)行仔細(xì)檢查，明確資料的收集范圍和歸檔制度的相關(guān)要求，對(duì)檔案進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，保證檔案材料收集的完整性。
4.2 對(duì)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)出現(xiàn)了越來(lái)越多的由于公司業(yè)務(wù)的發(fā)展需要或公司規(guī)模擴(kuò)大等一系列原因，對(duì)企業(yè)實(shí)行遷址、擴(kuò)大規(guī)模等改進(jìn)措施的情r，這使傳統(tǒng)靜態(tài)的檔案管理方法不符合當(dāng)今時(shí)展的需求。因此，為完善檔案的管理工作，有效提升檔案管理水平，管理人員須將當(dāng)前實(shí)行的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理的方法。例如，一家化妝品企業(yè)開業(yè)后，其開業(yè)的檔案將會(huì)立卷歸檔，但化妝品企業(yè)的法人代表、企業(yè)地址以及經(jīng)營(yíng)范圍都可以根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行變更，變更過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的檔案材料，因此要將其變更的檔案作為變更卷及時(shí)立卷歸檔。
4.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，規(guī)范檔案管理
第一，不斷健全檔案管理的工作機(jī)制。加快檔案管理機(jī)制建設(shè)的步伐，建立健全檔案管理工作機(jī)制，用制度約束檔案工作，用制度管理相關(guān)員工。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、食品藥品企業(yè)的信息收集機(jī)制、工作管理機(jī)制以及檔案管理人員崗位責(zé)任制度等，用機(jī)制和制度保證檔案的內(nèi)部管理規(guī)范、有序。
第二，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平。檔案管理人員要通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和強(qiáng)化培訓(xùn)以及考核等多種方法，提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平，使檔案管理工作能夠計(jì)劃縝密、步驟清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序合理地進(jìn)行。
第三，不斷完善檔案管理的硬件設(shè)施建設(shè)。在規(guī)范檔案管理、強(qiáng)化制度約束機(jī)制的同時(shí)，及時(shí)更新和完善檔案的硬件設(shè)施建設(shè)，建立專用的檔案室和檔案閱覽室，并配置專用的檔案柜、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、消防器材及其他硬件設(shè)備，為檔案工作的開展提供基本條件。
第四，不斷提升檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，在檔案的組織管理、檔案設(shè)施建設(shè)、員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案利用等方面強(qiáng)化管理，不斷加強(qiáng)檔案規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
最后，檔案的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公文用紙的質(zhì)量、紙張的尺寸和規(guī)格要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，如以橫拓作為排版的形式，在左側(cè)進(jìn)行裝訂。對(duì)公文的制發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如有無(wú)簽發(fā)手續(xù)；是否符合審批的權(quán)限；公文的標(biāo)題是否正確；公文的字跡是否清晰；主送單位、產(chǎn)送單位以及落款和日期等。不管是草擬公文還是各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，對(duì)使用的筆種、墨水和紙張都要進(jìn)行規(guī)范，以利于檔案的長(zhǎng)久保管。
4.4 加強(qiáng)檔案管理的數(shù)字化建設(shè)
人類自進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，信息化和數(shù)字化日益成為每一個(gè)人繞不開的話題。信息時(shí)代也可以稱為數(shù)字時(shí)代，隨著數(shù)字化不斷向全球各個(gè)角落延伸，全文數(shù)字化定將會(huì)介入各級(jí)各類的檔案工作中，檔案的全文數(shù)字化也將會(huì)成為衡量一個(gè)單位檔案管理工作現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。相關(guān)人員應(yīng)將檔案管理工作推向數(shù)字化，并作為當(dāng)前以及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)檔案管理工作的重點(diǎn)之一，并加大經(jīng)費(fèi)投入，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，加強(qiáng)和完善檔案管理工作，提升檔案管理水平。
檔案包涵豐富的信息，是一種極其重要的信息資源。但由于當(dāng)前我國(guó)檔案管理的整理工作十分繁瑣，工作中重復(fù)的勞動(dòng)較多，且管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度較大。因此，必須對(duì)工作進(jìn)行及時(shí)改革，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化手段整理檔案，爭(zhēng)取得到事半功倍的良好效果。檔案管理的數(shù)字化建設(shè)能夠提高檔案的準(zhǔn)確度。在傳統(tǒng)的人工立卷工作中，立卷的工作人員往往會(huì)根據(jù)自己的理解對(duì)文件進(jìn)行分類，盡管他們大都參考了統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槊總€(gè)檔案管理人員對(duì)其的理解有所不同，會(huì)對(duì)同一個(gè)文件進(jìn)行不同的分類，因此也避免不了檔案分類錯(cuò)誤等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了案卷分類的質(zhì)量，導(dǎo)致檔案利用工作的效率較低。而利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化檔案管理，管理工作人員可按類別將不同的檔案內(nèi)容輸入計(jì)算機(jī)中，將屬于條目的內(nèi)容打印出來(lái)，并作為傳統(tǒng)檔案中以“卷”為單位時(shí)案卷目錄檢索工具的替代物，這種方法可避免人工操作方法在文件歸檔工作中產(chǎn)生的不良影響，發(fā)揮了計(jì)算機(jī)數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，減少了手工操作，提高了工作效率，能夠更好地為檔案管理工作服務(wù)。
4.5 加強(qiáng)專職檔案管理人員的培訓(xùn)
人才是任何工作中最為貴和匱乏的資源，在檔案管理工作中同樣如此，檔案的管理工作不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)管理服務(wù)性很強(qiáng)的工作。這要求從事檔案管理的工作人員，尤其是在檔案室的專職檔案管理人員，不但要有非常扎實(shí)的檔案管理的業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)，也要有較強(qiáng)的檔案管理能力和服務(wù)意識(shí)。
在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，由于受到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)烈沖擊，以及當(dāng)前出現(xiàn)的越來(lái)越多的新型檔案載體，使檔案的管理出現(xiàn)了許多全新的檔案管理方法，這些變化給專職檔案管理的員工提出了更高的要求。因此，專職檔案管理工作的檔案人員，要適應(yīng)新形勢(shì)下科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，敢于向傳統(tǒng)的管理觀念提出質(zhì)疑，并不斷提出解決檔案管理問(wèn)題的新辦法和新思路，及時(shí)解決管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，勇于打破傳統(tǒng)的檔案管理框架和檔案管理的模式，在檔案管理工作中不斷創(chuàng)新，不斷突破。另外，專職檔案管理的工作人員，要非常熟悉檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，還要能夠熟練運(yùn)用各類檔案內(nèi)容、各種載體的檔案管理方法，在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上促進(jìn)檔案管理工作的創(chuàng)新，努力使專職檔案管理人員成為一名掌握科學(xué)方法的檔案管理工作人員。
檔案工作人員在檔案工作的同時(shí)，要重視對(duì)檔案工作重要性的宣傳，對(duì)檔案法和檔案知識(shí)進(jìn)行多方面的宣傳，利用各種各樣的場(chǎng)合進(jìn)行檔案工作重要性的宣傳，如生產(chǎn)例會(huì)、工程驗(yàn)收以及查閱檔案資料時(shí)，進(jìn)行宣傳檔案的重要性。對(duì)檔案管理人員的現(xiàn)代化管理知識(shí)以及管理方式進(jìn)行培訓(xùn)，可以訂閱《中國(guó)檔案》《檔案工作研究》等相關(guān)雜志，讓檔案管理人員對(duì)檔案管理的知識(shí)和內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《檔案法》的學(xué)習(xí)。對(duì)檔案管理人員進(jìn)行現(xiàn)代化信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的計(jì)算機(jī)水平，促進(jìn)檔案管理信息化和數(shù)字化的發(fā)展。
5 結(jié) 語(yǔ)
檔案管理水平的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要解決檔案管理工作中存在的問(wèn)題，就需要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，建立相關(guān)機(jī)制和制度，不斷增加投入，實(shí)行科學(xué)的檔案管理方法，使檔案管理工作更好地為單位其他工作提供服務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]王振興，王宇強(qiáng).提升基層檔案管理工作水平的基本途徑[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2016（3）.
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。拋棄監(jiān)管就是處罰、審批、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念，推行以“服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制和依法維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，靈活采取建議、勸告、教育、警示、規(guī)范等多種監(jiān)管方式，指導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)糾正或杜絕違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，推動(dòng)監(jiān)管方式逐步從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)、從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.擴(kuò)大“不予處罰”的實(shí)施范圍。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位，但未超過(guò)法定期限的不予處罰；對(duì)在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位，但年檢時(shí)已主動(dòng)改正且未造成危害后果的，不予處罰；對(duì)企業(yè)在章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿后未及時(shí)辦理變更登記，但能主動(dòng)及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的，不予處罰；對(duì)新設(shè)立企業(yè)逾期未辦理年檢，但在限期內(nèi)辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導(dǎo)示范合同。積極探索建立行政契約管理服務(wù)模式，對(duì)法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定，或不宜強(qiáng)制實(shí)施，需要充分調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性，使行政相對(duì)人在自愿的基礎(chǔ)上主動(dòng)參與的工作，通過(guò)簽訂企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、品牌升級(jí)發(fā)展規(guī)劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業(yè)年檢、公平交易、廣告監(jiān)管、食品安全、文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建等行政指導(dǎo)示范合同，明確工商機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人行政指導(dǎo)的內(nèi)容以及雙方權(quán)利和義務(wù)，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來(lái)的對(duì)立性，更好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。
二、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為發(fā)展更大突破擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。
4.提升招商引資實(shí)效。牢固樹立“招商引資是第一政績(jī)”的理念，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)完成黨委政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。積極推行重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系和疑難登記事項(xiàng)跟蹤聯(lián)辦制度，對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“一對(duì)一”的跟蹤服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)全程幫辦，為重大項(xiàng)目落戶創(chuàng)造有利條件。
5.培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)“千億級(jí)”和機(jī)械電子、木材加工、商貿(mào)物流三個(gè)“五百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，積極服務(wù)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入開展以培優(yōu)、扶大、助小為內(nèi)容的“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，積極幫助個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級(jí)企業(yè)名稱可最大限度地保留原字號(hào)名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體“升級(jí)換代”，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作。在不違反基本法規(guī)前提下，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行全方位幫辦服務(wù)，打造上市企業(yè)“版塊”。加強(qiáng)與金融、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，緩解資金難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
三、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展更大突破優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6.大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)登記準(zhǔn)入輔導(dǎo)，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規(guī)定的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)靈活核定符合其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，允許企業(yè)使用表明其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述；對(duì)于從事文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證明及租房協(xié)議辦理注冊(cè)登記。
7.大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、廣告會(huì)展、服務(wù)外包、軟件研發(fā)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力搞好事前論證、事中輔導(dǎo)、事后跟蹤等綜合服務(wù)。積極支持文化體制改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制登記，支持骨干型文化企業(yè)股權(quán)收購(gòu)、兼并重組、股份制改造及成立集團(tuán)。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，為股份制金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)落戶搞好服務(wù)。大力支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)等服務(wù)行業(yè)，需要辦理工商登記的，及時(shí)予以辦理。
8.著力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮外資登記監(jiān)管職能，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)外包。對(duì)外商投資企業(yè)并購(gòu)我市企業(yè)，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致內(nèi)、外資企業(yè)類型轉(zhuǎn)換的，簡(jiǎn)化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)分公司下設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除特殊規(guī)定外，無(wú)須提交商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并向企業(yè)登記機(jī)關(guān)備案。
9.積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。放寬網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)不開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)只從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依其申請(qǐng)可使用包括自有網(wǎng)站中文域名、阿拉伯?dāng)?shù)字等個(gè)性化詞語(yǔ)或“**網(wǎng)店”作為名稱字號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍可使用“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)**”或“網(wǎng)上提供**服務(wù)”。對(duì)已辦理登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，變更經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)的，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。開通網(wǎng)上維權(quán)便利通道，提供在線投訴舉報(bào)、在線調(diào)解等服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、做優(yōu)惠農(nóng)舉措，為發(fā)展更大突破推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
10.扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)縣級(jí)以上政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為市知名商標(biāo)和“重合同守信用”企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立、運(yùn)用、管理和保護(hù)商標(biāo)方面的行政指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）＋商標(biāo)＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，支持以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯(lián)社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
11.支持農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村布點(diǎn)登記，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，實(shí)施登記保障，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記職能服務(wù)。積極支持農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
12.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)村組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)水產(chǎn)、大棗、粉絲、粉絲等農(nóng)副產(chǎn)品示范園建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，努力打造我市特色農(nóng)業(yè)品牌。
13.依法強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。積極推進(jìn)食品安全示范店和食品經(jīng)營(yíng)戶“兩項(xiàng)制度”信息化建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實(shí)加強(qiáng)家電、汽車、摩托車、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。積極實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，全面推行購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資商品坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，為發(fā)展更大突破提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
14.加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌培育。優(yōu)先將大項(xiàng)目企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)列入我市爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)的品牌梯隊(duì)，鼓勵(lì)開展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，在對(duì)外貿(mào)易中使用自主品牌。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定市知名商標(biāo)的，隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)受理；對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)或中國(guó)馳名商標(biāo)的，幫助其組織有關(guān)材料，及時(shí)向省工商局、國(guó)家工商總局推薦，盡快啟動(dòng)認(rèn)定程序。
15.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育。深入實(shí)施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區(qū)釀酒、城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立“三名”商標(biāo)，鼓勵(lì)以商標(biāo)貼牌、有償使用、特許經(jīng)營(yíng)等方式，將高知名度商標(biāo)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
16.加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持打假以保名牌為主、保名牌以保地產(chǎn)品牌為主、保地產(chǎn)品牌以關(guān)系民生的產(chǎn)品為主的打假思路，加大對(duì)、等商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，充分利用“六省一市”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)與外省市工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權(quán)，提高維權(quán)效率，降低維權(quán)成本，為我市企業(yè)提供有力的異地保護(hù)。
六、依法監(jiān)管維權(quán)，為發(fā)展更大突破規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
17.嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。樹立“規(guī)范執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，進(jìn)一步完善“片區(qū)—巡查組”兩聯(lián)制監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造安全健康的食品消費(fèi)環(huán)境；以藥品、醫(yī)療、食品、化妝品、美容服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)電視購(gòu)物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度，營(yíng)造誠(chéng)信有序的廣告市場(chǎng)秩序；加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)力度，努力維護(hù)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
18.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施消費(fèi)糾紛調(diào)解與社會(huì)治安綜合治理大調(diào)解的全面對(duì)接，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)處理消費(fèi)者糾紛的合力。扎實(shí)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真組織好放心消費(fèi)“十、百、萬(wàn)”工程（評(píng)選十件惠民實(shí)事、建成百個(gè)示范單位、征集萬(wàn)名志愿人員），探索建立消費(fèi)調(diào)查、維權(quán)、教育基地，積極傳播消費(fèi)知識(shí)、引領(lǐng)放心消費(fèi)，提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度和創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)同度，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
19.積極完善企業(yè)信用體系。組織引導(dǎo)企業(yè)參加“重合同守信用”活動(dòng)，擴(kuò)大信用信息征集范圍，建立科學(xué)規(guī)范的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托網(wǎng)上和工商電子政務(wù)網(wǎng)，定期公示良好和不良企業(yè)信息，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。積極推行合同示范文本，拓寬合同規(guī)范化管理領(lǐng)域。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展更大突破添加新的動(dòng)力。
20.明晰責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市局成立由黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，各直屬局、分局和機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各直屬局、分局也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的大局觀，將服務(wù)更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”考核和局長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行服務(wù)工作不到位一票否決制。對(duì)因工商部門服務(wù)工作不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的工作責(zé)任。
21.優(yōu)化市場(chǎng)主體登記信息服務(wù)機(jī)制。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)，定期向市、縣（市、區(qū)）政府上報(bào)市場(chǎng)主體發(fā)展情況，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務(wù)。
一、加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的實(shí)踐
一是推進(jìn)“審管分離”。近年來(lái)，在深化行政審批制度改革的過(guò)程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進(jìn)行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。將審批、監(jiān)管職能進(jìn)行明晰劃分，由行政審批局負(fù)責(zé)事前程序的審驗(yàn)，其他相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。審批權(quán)從原部門劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監(jiān)管職責(zé)，從而進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。比如，天津市濱海新區(qū)在成立行政審批局的同時(shí)，專門建立了行政審批與事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)了“行政審批與事后監(jiān)管信息交換平臺(tái)”，審批部門隨時(shí)將審批信息告知監(jiān)管部門，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。
二是探索綜合性監(jiān)管。與大部門制改革統(tǒng)籌考慮，不少省市在越來(lái)越多的領(lǐng)域采取了綜合性監(jiān)管，初步形成了寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。比如，廣東佛山順德區(qū)政府實(shí)行“七合一”，即整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安全生產(chǎn)、文體旅游、農(nóng)業(yè)和生豬屠宰等監(jiān)管部門職責(zé)；深圳市政府實(shí)行“九合一”，即整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、餐飲、酒類產(chǎn)品、食藥、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管部門職責(zé)，將分散在按領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)置的各個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力集中在一個(gè)部門行使，推行綜合性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍集中、層級(jí)壓縮、事項(xiàng)集約、程序規(guī)范、管理有效。
三是推行法人承諾制。部分省市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域通過(guò)推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來(lái)，海南在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業(yè)一份“一書三清單”（“一書”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，“三清單”是指告知企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項(xiàng)清單、責(zé)任清單），申請(qǐng)人按告知清單的要求提供申報(bào)材料報(bào)批并簽署承諾書，審批部門可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。審批后行政部門結(jié)合日常市場(chǎng)監(jiān)管工作再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，如企業(yè)承諾的材料真實(shí)，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)；如虛假，監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時(shí)間，使原來(lái)10-20個(gè)工作日的辦件縮短為當(dāng)天辦結(jié)；把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來(lái)，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中；把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)肩膀上，促進(jìn)了企業(yè)法治意識(shí)的建立。
四是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。這兩年，這項(xiàng)起源于海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)管手段得以在更多領(lǐng)域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，包括制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、規(guī)范隨機(jī)抽查程序、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次、建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制的建立意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
二、當(dāng)前政府事中事后監(jiān)管存在的突出問(wèn)題
一是監(jiān)管體制改革尚未真正破題。總體來(lái)看，我國(guó)監(jiān)管體制改革還處于被動(dòng)狀態(tài)，并且成為簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的“最大短板”。以金融監(jiān)管體制為例，2015年股市異常波動(dòng)直接反映出金融監(jiān)管體制改革的滯后。金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但金融監(jiān)管仍然是分業(yè)監(jiān)管，一定程度上影響了整體監(jiān)管合力的有效發(fā)揮。
二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠。有些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，職責(zé)界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。在有經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管部門爭(zhēng)相監(jiān)管，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，使經(jīng)營(yíng)主體窮于應(yīng)付，無(wú)所適從；在一些無(wú)經(jīng)濟(jì)利益或問(wèn)題復(fù)雜的領(lǐng)域，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往又相互推諉，相互扯皮，形成監(jiān)管的“空白地帶”。
三是監(jiān)管方式仍待創(chuàng)新。一談到監(jiān)管，人們往往習(xí)慣于突擊式的、運(yùn)動(dòng)式的“大檢查、明察暗訪、專項(xiàng)整治”等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)等應(yīng)用尚未普及。比如，廣東省建立了大數(shù)據(jù)管理局，實(shí)現(xiàn)了政府部門間的信息共享，效果不錯(cuò)。但很多地方在省級(jí)層面，工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批工作平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以形成大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管。
四是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管尚未有機(jī)結(jié)合。比如有些地方工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門整合后，面對(duì)大量下放的職能、事權(quán)，如何根據(jù)職能特點(diǎn)和履職要求，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正做到綜專有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，亟待在后續(xù)改革過(guò)程中研究解決。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問(wèn)題，導(dǎo)致基層一線監(jiān)管依然存在不到位現(xiàn)象。
五是社會(huì)參與監(jiān)管仍需加強(qiáng)。監(jiān)管中，政府唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)參與監(jiān)管滯后，導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性；行業(yè)自律缺失，行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)重缺乏公信力，難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會(huì)”的作用。
三、完善政府事中事后監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）加快監(jiān)管立法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程
一要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國(guó)法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管立法滯后的矛盾比較突出。從實(shí)踐看，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性和隨意性，要形成專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代監(jiān)管模式，市場(chǎng)監(jiān)管走向法治化是大勢(shì)所趨。要使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，應(yīng)盡快出臺(tái)“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管立法計(jì)劃。要加快修改金融領(lǐng)域的法律，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范，適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求；要強(qiáng)化消費(fèi)品市場(chǎng)的立法和修法，研究出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；要強(qiáng)化城市管理立法，盡快出臺(tái)《城市綜合管理法》，有效扭轉(zhuǎn)以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來(lái)越被動(dòng)的局面，進(jìn)一步提高城市管理的權(quán)威性，等等。
二要梳理政府監(jiān)管職責(zé)。要建立有效的監(jiān)管體系，就要?jiǎng)澢甯鞑块T之間、部門內(nèi)部各職能之間的監(jiān)管職責(zé)界限。工作中，要與各級(jí)政府出臺(tái)權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的公開透明。要盡快公布各級(jí)政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)都能夠落實(shí)到具體的監(jiān)管部門；要公布監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，以公開化、透明化促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序；要將無(wú)法律依據(jù)的監(jiān)管部門一律取消，防止因過(guò)度監(jiān)管增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和抑制市場(chǎng)活力。
三要依法規(guī)范監(jiān)管程序。實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要在各類市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)管程序進(jìn)行明確界定和規(guī)范。由于我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部《行政程序法》，行政程序規(guī)范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。從監(jiān)管來(lái)看，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，難以適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。因此，“十三五”時(shí)期要考慮制定出臺(tái)《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對(duì)政府監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
（二）加強(qiáng)研究和技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管
一要做好監(jiān)管政策評(píng)估論證。政府監(jiān)管涉及整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整，每項(xiàng)監(jiān)管政策的出臺(tái)和實(shí)施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應(yīng)加強(qiáng)事前評(píng)估論證。事前要進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估分析，將預(yù)期收益和付出成本進(jìn)行比較，選擇經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和工具，并建立和完善定期和質(zhì)詢問(wèn)責(zé)機(jī)制。要衡量監(jiān)管活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響和干擾，與監(jiān)管產(chǎn)生的收益進(jìn)行比較，盡可能選擇不擾民的監(jiān)管措施，形成“守法企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)，違法企業(yè)處處受限”的格局。要既考慮經(jīng)濟(jì)效益又兼顧社會(huì)效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)制績(jī)效評(píng)估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監(jiān)管政策制定研究過(guò)程，使之程序化、規(guī)范化，從而對(duì)監(jiān)管政策制定和調(diào)整作出科學(xué)判斷，以逐步降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效益。
二要融合“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式。“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的深度融合，能夠推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的變革提升，帶來(lái)政府形態(tài)的改變，為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。體現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)本身具有無(wú)縫對(duì)接的特征，能夠提升政府市場(chǎng)監(jiān)管的整體性，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管組織和職能的變化和調(diào)整，下沉執(zhí)法重心，減少監(jiān)管層級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體性；通過(guò)網(wǎng)上流程再造，能夠加快促進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)綜合執(zhí)法模式的實(shí)踐探索；數(shù)據(jù)的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質(zhì)量的管理和服務(wù)。因此，要重視運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。加快建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)測(cè)等方式，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等技術(shù)，形成產(chǎn)品的完整信息鏈條，建立質(zhì)量溯源管理制度。通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)促進(jìn)各部門信息互聯(lián)互通、自由選取，追溯商業(yè)軌跡、把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，更加主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)政府的監(jiān)管執(zhí)行力。
三要完善信用激勵(lì)和約束機(jī)制。不斷完善市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用約束機(jī)制。要進(jìn)一步配套建立健全信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常和違法企業(yè)公示制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項(xiàng)。要推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，形成社會(huì)信用信息綜合聯(lián)動(dòng)利用，使守信企業(yè)發(fā)展一路暢通、失信企業(yè)處處受到制約。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成社會(huì)共治
一要引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化兩方面意識(shí)：要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等方面的社會(huì)義務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平；要強(qiáng)化法律維權(quán)意識(shí)，制定相關(guān)規(guī)程、完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，積極舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等破壞、限制公平競(jìng)爭(zhēng)及損害市場(chǎng)秩序的違法行為。
二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮第三方社會(huì)組織的功能，加強(qiáng)其自身建設(shè)，增強(qiáng)其自治能力，進(jìn)一步推動(dòng)健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理等方面的作用，形成權(quán)威的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)使之廣聽民意，掌握行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)表對(duì)制定法律法規(guī)、重大政策有重要參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。要搭建政府購(gòu)買服務(wù)渠道，接受政府委托，切實(shí)發(fā)揮自治組織作為第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)、懲戒等作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
三要強(qiáng)化社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。要拓展社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道方式，建立舉報(bào)受理平臺(tái)、聽取產(chǎn)品質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式、追蹤式舉報(bào)處理機(jī)制，提高問(wèn)題解決效率。要建立公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，依法做好保密工作，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)于曝光、反映的問(wèn)題，政府部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，向社會(huì)公布結(jié)果。
（四）建設(shè)政府監(jiān)管人才隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保障
一要夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍處在改革政策實(shí)施的最末端和市場(chǎng)監(jiān)管的最前沿，首先要根據(jù)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理念和要求，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。面對(duì)綜合執(zhí)法體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)法隊(duì)伍要樹立市場(chǎng)化、法治化和現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快由工作型、經(jīng)驗(yàn)型隊(duì)伍向知識(shí)型、復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化崗位管理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化績(jī)效考核，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執(zhí)法效能。
二要強(qiáng)化監(jiān)管研判機(jī)制。隨著監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管內(nèi)部，要注重提升新型市場(chǎng)監(jiān)管體系下隊(duì)伍戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管部門常態(tài)化、機(jī)制化、程序化的研究作用愈發(fā)凸顯，要對(duì)事中事后新型監(jiān)管有清晰的理性認(rèn)識(shí)、充分的心理準(zhǔn)備、具體的工作規(guī)劃、高效的執(zhí)行能力和積極的創(chuàng)新意識(shí)，善于梳理總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐，結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展和執(zhí)法特征，精細(xì)化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革的逐步深入。
