時(shí)間:2022-08-08 18:24:49
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政主管工作總結(jié),希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、具體要求
嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》“以下簡(jiǎn)稱(條例)”等法規(guī)規(guī)章要求,按照“屬地管理、部門協(xié)調(diào)、檢打聯(lián)動(dòng)”的原則,以轉(zhuǎn)基因玉米、水稻為重點(diǎn),保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、銷售、種植等行為,斬?cái)噢r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法擴(kuò)散鏈條,嚴(yán)厲查處違法案件,嚴(yán)懲違法分子,有效遏制轉(zhuǎn)基因生物違法擴(kuò)散現(xiàn)象,形成與公安、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管的工作格局,提升監(jiān)管水平,確保我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)符合法規(guī)規(guī)章制度要求。
二、監(jiān)管任務(wù)
(一)研發(fā)者督促檢查。督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位和研發(fā)人員落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任,健全管理制度,強(qiáng)化對(duì)科教單位和種子企業(yè)育種活動(dòng)的督查,嚴(yán)防育種材料非法擴(kuò)散。督促研發(fā)單位落實(shí)相應(yīng)的安全控制設(shè)施和安全管理措施,嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)基因植物試驗(yàn)安全控制措施》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行過程管理,建立轉(zhuǎn)基因活動(dòng)管理記錄,實(shí)施轉(zhuǎn)基因材料轉(zhuǎn)移合同制度,確保轉(zhuǎn)基因材料可監(jiān)管、可溯源;督促研發(fā)單位開展自查,制定定期檢查制度,發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的試驗(yàn)、試驗(yàn)條件不符合要求等問題限期整改。探索建立違規(guī)研究單位與研究人員系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)制度。
(二)源頭監(jiān)督檢查。對(duì)區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,查清課題負(fù)責(zé)人、課題內(nèi)容及生產(chǎn)加工的轉(zhuǎn)化體等,建立檢查臺(tái)賬,做到家底清、情況明、研判準(zhǔn)。嚴(yán)格按照監(jiān)管手冊(cè)和田間試驗(yàn)檢查指南的要求,對(duì)轉(zhuǎn)基因研發(fā)實(shí)驗(yàn)室和安全評(píng)價(jià)試驗(yàn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保檢查全覆蓋;對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、油菜、大豆、小麥等品種開展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè),嚴(yán)格落實(shí)未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書不得參加區(qū)域試驗(yàn)的要求,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即終止試驗(yàn)并按規(guī)定嚴(yán)肅處理;加強(qiáng)試驗(yàn)殘余物處理、收獲物管理以及相關(guān)操作記錄的安全檢查,嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料脫離監(jiān)控。
(三)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。以玉米、水稻等作物為重點(diǎn),春耕備耕前及時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查行動(dòng),對(duì)主產(chǎn)區(qū)、種子企業(yè)、制種基地以及曾發(fā)生過非法擴(kuò)散的地區(qū)進(jìn)行全面排查,做到早發(fā)現(xiàn)早處理。督促企業(yè)和基地執(zhí)行種子生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)制度,對(duì)種子企業(yè)和制種基地的品種進(jìn)行抽樣檢查,嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法生產(chǎn);加強(qiáng)種子銷售商的宣傳教育,探索建立轉(zhuǎn)基因證明材料查驗(yàn)和承諾制度,對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢,嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售;充分利用試紙條等快速檢測(cè)方法,對(duì)玉米等種植田進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè),嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因作物非法種植。
(四)管理工作檢查。檢查各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)情況和生物安全管理制度建立及實(shí)施情況,是否采取切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的生物安全監(jiān)管。
三、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段。(2016年3-4月)。各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本方案制定相應(yīng)的安全監(jiān)管實(shí)施方案,明確牽頭部門、任務(wù)分工和工作機(jī)制,細(xì)化工作要求和責(zé)任落實(shí),盡快組織開展相關(guān)工作。
(二)組織實(shí)施階段。(2016年3月-11月)各縣區(qū)根據(jù)實(shí)施方案落實(shí)年度任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真開展監(jiān)管工作,春耕前組織開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
(三)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段。(2016年12月)各縣對(duì)全年轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管情況進(jìn)行總結(jié),及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,科學(xué)研判形勢(shì),謀劃下一步工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)屬地化管理。縣級(jí)以上(含縣級(jí))農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體。要提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將工作任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)、部門和人員,強(qiáng)化責(zé)任追究,將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究安全監(jiān)管,督促研發(fā)者落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,涉及轉(zhuǎn)基因玉米、水稻等重點(diǎn)試驗(yàn)研究區(qū)域要有專人負(fù)責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法處理出現(xiàn)的問題。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。委內(nèi)有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力。市農(nóng)委轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能,種子管理站承包品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作;其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。各地農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),形成齊抓共管工作格局。
(三)加大案件查處力度。各地要組織基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員明察暗訪,對(duì)重大案件追根溯源,查出源頭,查清主體,查明責(zé)任,依法嚴(yán)肅處理。依法做好行政處罰案件的信息公開,及時(shí)公布案件查處情況,保障公眾的知情權(quán)。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和新聞媒體輿論監(jiān)督,加大違法案件曝光力度,威懾違法行為。
一、工作目標(biāo)
在2009年工作基礎(chǔ)上再通過一年的努力,蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持穩(wěn)定,禁用農(nóng)藥殘留占不合格比例繼續(xù)下降,農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范,放心農(nóng)資覆蓋率顯著提高,各種制售假冒偽劣農(nóng)資行為得到有效遏制,重大惡性坑農(nóng)案件基本消除。農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不斷完善,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)控追溯體系逐步健全,農(nóng)資監(jiān)管信息體系和農(nóng)資信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展,農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力。
二、 工作重點(diǎn)
(一)種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治
1.具體目標(biāo) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提升,控制風(fēng)險(xiǎn)隱患,不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定,禁用農(nóng)藥殘留占不合格比例繼續(xù)下降。
2.主要任務(wù) 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)管工作;二是加強(qiáng)杜絕使用甲胺磷等禁限用農(nóng)藥宣傳工作;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作,開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作;四是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。
此項(xiàng)整治由市場(chǎng)信息處、農(nóng)業(yè)處、園藝特產(chǎn)處分工負(fù)責(zé)。
(二)全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品整治
1.具體目標(biāo) 清理規(guī)范全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品(以下簡(jiǎn)稱“三品”)地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步落實(shí)“三品”監(jiān)管工作職責(zé),落實(shí)“三品”企業(yè)的食品安全主體責(zé)任,強(qiáng)化“三品”行業(yè)自律,使“三品”質(zhì)量安全水平明顯提升。
2.主要任務(wù) 一是繼續(xù)開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加及專項(xiàng)整治行動(dòng),在“三品”的重點(diǎn)企業(yè),針對(duì)重點(diǎn)食品繼續(xù)開展清理整治和規(guī)范鞏固工作,組織對(duì)“三品”企業(yè)、產(chǎn)品違禁添加物的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管;二是開展“三品”產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,開展“三品”標(biāo)志市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)標(biāo)志使用行為進(jìn)行督查;三是開展“三品”質(zhì)量監(jiān)測(cè),確?!叭贰辟|(zhì)量水平。
此項(xiàng)整治由省綠辦牽頭負(fù)責(zé)。
(三)2010年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理
1.具體目標(biāo) 通過農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng),使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范,放心農(nóng)資覆蓋率顯著提高,各種制售假冒偽劣農(nóng)資行為得到有效遏制,重大惡性坑農(nóng)案件基本消除。農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不斷完善,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)控追溯體系逐步健全,農(nóng)資監(jiān)管信息體系和農(nóng)資信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展,農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。
2.主要任務(wù) 一是清查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,清理整頓資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政許可事后監(jiān)督,檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)后動(dòng)情況;三是加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度,突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種,有計(jì)劃地開展各種專項(xiàng)活動(dòng);四是加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品登記管理和質(zhì)量監(jiān)督抽查,擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍,公布監(jiān)測(cè)結(jié)果;五是集中力量查處農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)違法案件;六是開展農(nóng)資宣傳,提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和識(shí)假辨假維權(quán)能力。
此項(xiàng)整治由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)。
三、總體安排
(一)工作部署階段(2月1日~2月底)
部署2010年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,下發(fā)文件,各地農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際,制定本轄區(qū)整治方案,開展整治工作。
(二)集中整治階段(3月1日~10月底)
1.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè) 要制定農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,加大監(jiān)測(cè)力度,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,增加監(jiān)測(cè)頻次。重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。
2.加大查處力度 要加大禁限用農(nóng)藥、偽劣農(nóng)業(yè)投入品的清理檢查力度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)整改 要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的督導(dǎo)檢查,對(duì)于監(jiān)督抽查和檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)督促相關(guān)單位整改,確保整治工作取得實(shí)效。
4.加強(qiáng)制度建設(shè) 要引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度、質(zhì)量安全承諾制度,指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,建立、完善種植記錄,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作有效實(shí)施。
5.加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo) 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)單位要利用農(nóng)技推廣體系、下鄉(xiāng)調(diào)研和開展監(jiān)測(cè)工作的機(jī)會(huì),大力開展違禁農(nóng)藥危害宣傳工作,開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查,指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)藥,開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
(三)驗(yàn)收總結(jié)階段(11月~12月)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和省政府食品安全整頓的統(tǒng)一安排進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
四、主要活動(dòng)安排
(一)召開委內(nèi)各處室及有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)會(huì),研究制定我省具體整治工作方案,上報(bào)農(nóng)業(yè)部、省政府后,下發(fā)執(zhí)行。
(二)2月份上旬,組織全省各地開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。
(三)3月上旬,召開一次行業(yè)內(nèi)專項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議,落實(shí)屬地整治重點(diǎn)任務(wù)。
(四)3月中下旬,組織開展一次全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治檢查督導(dǎo),查看各地各級(jí)農(nóng)業(yè)部門動(dòng)員、部署和實(shí)施情況。
(五)分別于4月份和6月份,舉辦兩期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班。
(六)8月中旬,結(jié)合全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),召開一次會(huì)議,總結(jié)上半年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治情況,研究部署下半年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
(七)11月中旬開始,結(jié)合農(nóng)業(yè)部、省政府驗(yàn)收工作,組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收,做好整治行動(dòng)工作總結(jié)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)屬地責(zé)任 我委成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作小組及辦公室,整治工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的有關(guān)工作,抓好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案和省政府食品安全整頓方案的落實(shí),各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和本方案,制定各地實(shí)施方案,明確目標(biāo)和責(zé)任,加強(qiáng)和完善整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)認(rèn)識(shí),落實(shí)方案各項(xiàng)要求,加以細(xì)化,明確分工,及時(shí)指導(dǎo)整治行動(dòng)實(shí)施,順暢開展整治工作,取得整治實(shí)效。
(二)突出工作重點(diǎn),確保整體提升 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及的范圍廣、因素多,在整治工作過程中,各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要在完成本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí),梳理當(dāng)?shù)卮嬖诘霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題,一并整治,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。
一、總體目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指針,以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力為目標(biāo),在深化新型農(nóng)技推廣體系和動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、整合資源的思路,進(jìn)一步完善責(zé)任農(nóng)技推廣體系、強(qiáng)化動(dòng)植物防控體系、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,明確和落實(shí)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍和保障措施,建立健全責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系,建成鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、11個(gè)行政村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站、充分發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)作用,為我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)建立“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)
1、建立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心性質(zhì)為全額撥款公益性事業(yè)單位,人員編制是在現(xiàn)有鎮(zhèn)在編在崗農(nóng)技人員中整合而成。目前共有農(nóng)業(yè)工作人員4人,其中專業(yè)技術(shù)人員2人。進(jìn)一步明確農(nóng)技推廣、植保植檢、畜牧獸醫(yī)監(jiān)管和動(dòng)物檢疫防疫人員,同時(shí)配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。
2、設(shè)立村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站和農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)點(diǎn)
村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1名,并配備村級(jí)農(nóng)技推廣員、動(dòng)植物疫情測(cè)報(bào)員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員。根據(jù)村的規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,村服務(wù)站人員可控制在2-3人。服務(wù)站站長(zhǎng)原則上由村兩委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,農(nóng)技員、測(cè)報(bào)員、安全員可在農(nóng)民專業(yè)合作社及文書、大學(xué)生村官中選配,規(guī)模較小的行政村可以1人兼二職。
對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè),也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn),配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員。
要充分發(fā)揮專業(yè)示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)主體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)村入戶。
(二)明確農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的具體職能
1、農(nóng)技推廣職能:主要包括新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息等。
2、動(dòng)植物疫病防控職能:主要包括動(dòng)物免疫、疫情報(bào)送、防疫智能化信息錄入、疫情處置,植物病蟲害及災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)防、防治和處置,檢疫性病蟲害普查、信息提供、疫情預(yù)防、疫情撲滅等。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能:主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用、生產(chǎn)檔案記載指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)等。
(三)落實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
1、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心工作職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)技推廣、動(dòng)植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。
(2)指導(dǎo)村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站開展工作。
(3)制定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(4)制定農(nóng)林牧漁培訓(xùn)計(jì)劃。
(5)簽訂工作責(zé)任書,履行責(zé)任農(nóng)技員的“班主任”、“任課老師”職責(zé)。
(6)完成各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。
(7)為鎮(zhèn)黨委、政府做好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)的參謀。
本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心具體工作內(nèi)容有農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、林特、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)企管理、農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等10項(xiàng),服務(wù)中心每位工作人員要主管一項(xiàng),兼管1-2項(xiàng),做到每項(xiàng)工作有人管。為有利于開展工作,全鎮(zhèn)劃分為3個(gè)工作區(qū)域,落實(shí)3名責(zé)任農(nóng)技員,主管一條重點(diǎn)線,分管一個(gè)工作片,對(duì)各片的線條農(nóng)業(yè)工作實(shí)行綜合管理,當(dāng)好各片業(yè)務(wù)指導(dǎo)的“任課老師”和包村服務(wù),同時(shí)要做好10個(gè)以上重點(diǎn)戶、1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社的“班主任”工作。
2、村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站工作職責(zé)
村農(nóng)業(yè)服務(wù)站要協(xié)助鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員和各區(qū)域工作片的“班主任”,做好本村范圍內(nèi)農(nóng)技指導(dǎo)、動(dòng)植物防疫工作,對(duì)本村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理,引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé)
農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)點(diǎn)要承擔(dān)對(duì)周邊農(nóng)戶的農(nóng)技服務(wù)工作,建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員,規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。加強(qiáng)本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理,配合農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。
(四)建立考核制度
我鎮(zhèn)已完成了新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)和動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),并已形成了一套較合理的考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是在責(zé)任農(nóng)技員制度上的完善,因此在考核內(nèi)容上要突出“農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”這三項(xiàng)主業(yè),并適當(dāng)考慮區(qū)域工作片的“班主任”和“任課老師”工作業(yè)績(jī),對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站要充分體現(xiàn)“政府買服務(wù)”政策的作用。
(五)提高人員素質(zhì)
要加強(qiáng)知識(shí)更新,抓好培訓(xùn)工作。對(duì)鎮(zhèn)服務(wù)中心農(nóng)技人員,以參加縣級(jí)以上培訓(xùn)為主。對(duì)村服務(wù)站和龍頭企業(yè)服務(wù)點(diǎn)人員,根據(jù)農(nóng)時(shí)和上級(jí)統(tǒng)一部署,及時(shí)舉辦各類培訓(xùn)班,不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)水平。
(六)完善工作條件,提高公共服務(wù)能力
落實(shí)辦公地點(diǎn)。服務(wù)中心落實(shí)在現(xiàn)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公處,建筑面積200平方米,辦公設(shè)施完備。同時(shí),服務(wù)中心充分利用鎮(zhèn)成校教學(xué)設(shè)備和場(chǎng)地,作為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的培訓(xùn)基地。服務(wù)中心實(shí)驗(yàn)室通過現(xiàn)有資源整合,增添一些農(nóng)藥速測(cè)、土壤檢測(cè)、普通臺(tái)式天平等必需儀器設(shè)備,開展普通的檢測(cè)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范基地和科技示范戶建設(shè),以創(chuàng)建省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為動(dòng)力,增加投入,加強(qiáng)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)科技示范園和示范戶建設(shè)水平。
三、實(shí)施工作安排
完成時(shí)間:2010年12月10日
第一階段:準(zhǔn)備階段(11月20日前)。認(rèn)真學(xué)習(xí)縣政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),研究工作部署,外出學(xué)習(xí)取經(jīng),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》以及農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》的各項(xiàng)要求,加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)。現(xiàn)將《2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案
二〇一二年三月二十六日
2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案
為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,切實(shí)把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》中各項(xiàng)舉措落實(shí)到位,我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神,圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)千方百計(jì),兩個(gè)努力確保”的目標(biāo),以農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂為契機(jī),建立健全農(nóng)藥管理法制體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系,以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手,以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn),進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場(chǎng),完善監(jiān)管機(jī)制,提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量水平,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
圍繞部中心工作,完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、深入普法,加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,組織開展高毒農(nóng)藥和蔬菜用藥專項(xiàng)整治,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率提高1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高2個(gè)百分點(diǎn);深入推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),在蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣全覆蓋的基礎(chǔ)上,向水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)拓展;加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程,完成2000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作;確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故,確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的重大。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)條例出臺(tái),完善配套規(guī)章。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)修訂工作。認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件,抓緊組織起草《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件,確保條例規(guī)定的管理制度落到實(shí)處。推動(dòng)指導(dǎo)地方做好農(nóng)藥管理配套立法工作,做好與新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有效銜接。
(二)加強(qiáng)源頭管理,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展蔬菜用藥調(diào)查,了解用藥需求,組織已登記產(chǎn)品擴(kuò)大使用范圍的聯(lián)合試驗(yàn),推動(dòng)蔬菜用藥登記,確保蔬菜用藥安全。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置工作,出臺(tái)《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》,制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》,組建鑒定專家?guī)?,組織開展應(yīng)急培訓(xùn),指導(dǎo)地方做好農(nóng)作物藥害事故鑒定,妥善處理藥害糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理,加快出臺(tái)百草枯限制性管理措施,減少或避免誤服中毒致死的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,整頓經(jīng)營(yíng)秩序。組織各地對(duì)市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽查,依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。結(jié)合近幾年監(jiān)管結(jié)果,開展部級(jí)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查,由我部直接派員到企業(yè)抽取樣品,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣產(chǎn)品的,堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)治理行動(dòng),深入高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),檢查1586號(hào)公告高毒農(nóng)藥禁限用措施落實(shí)情況,檢查地方農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥案件查處情況。組織開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查,強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥的有效銜接,進(jìn)一步完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度,積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。
(四)加強(qiáng)殘留監(jiān)控,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)程,制定2000項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn),開展農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)清理工作。制定500項(xiàng)農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則,包括赤霉酸等4種植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑在6種作物上的合理使用,解決農(nóng)藥合理使用問題。開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè),抽檢150個(gè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園的2000個(gè)樣品。繼續(xù)實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項(xiàng)目,在10個(gè)省(市)11個(gè)市(縣)的蔬菜水果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作,完善補(bǔ)貼模式。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高法治水平。舉辦省級(jí)農(nóng)藥管理人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)師資力量;組織地方對(duì)基層農(nóng)藥執(zhí)法、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員開展分類培訓(xùn)。開展科普宣傳,大力開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù),宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識(shí)假辨劣、科學(xué)選購(gòu)、合理使用、依法維權(quán)等知識(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控,提高病蟲害防治效果,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、重點(diǎn)活動(dòng)安排
(一)配合做好新修訂《條例》的宣傳和實(shí)施工作。抓緊起草《條例》配套規(guī)章,及時(shí)完成公開征求意見、專家論證等工作,確保與《條例》同步實(shí)施。《條例》公布后,以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)通知,部署學(xué)習(xí)宣貫工作。
(二)組織開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急培訓(xùn)。3月份出臺(tái)《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》,6月份農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市)完成鑒定專家?guī)斓慕M建,8月份農(nóng)業(yè)部組織開展一期應(yīng)急培訓(xùn),各?。▍^(qū)、市)至少要組織一次應(yīng)急培訓(xùn),年底前完成《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》的起草。
(三)組織開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。3月份,印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》,部署各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查。4-8月組織開展部級(jí)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查。
(四)開展高毒農(nóng)藥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)整治。3月份各地農(nóng)業(yè)部門組織開展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“履行法定義務(wù)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”活動(dòng);生產(chǎn)企業(yè)公開向社會(huì)承諾合法經(jīng)營(yíng)、報(bào)告產(chǎn)品主要流向等。4月份組織交叉檢查,核查已撤銷登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)情況;組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑市場(chǎng)檢查活動(dòng),抽查農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng),鄉(xiāng)村農(nóng)藥零售店檢查率達(dá)到100%。7-8月份開展高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽條形碼管理研討會(huì)。適時(shí)開展涉嫌非法添加高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。
(五)查處大案要案及公布監(jiān)管結(jié)果。根據(jù)各地舉報(bào)和有關(guān)方面掌握的線索,組織聯(lián)合執(zhí)法,開展大要案督辦、查處工作,并及時(shí)向社會(huì)公布。根據(jù)工作進(jìn)展,適時(shí)將監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會(huì)通報(bào);對(duì)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷其農(nóng)藥登記證。
(六)蔬菜用藥調(diào)查及登記使用銜接。3月份完成蔬菜用藥現(xiàn)狀調(diào)查,4月研究制定《蔬菜用藥登記工作方案》。組織11個(gè)省開展聯(lián)合試驗(yàn)試點(diǎn)。
(七)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。3月份,印發(fā)《2012年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)方案》,對(duì)150個(gè)蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查,根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,制定相應(yīng)的綜合治理措施。
(八)安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。2-3月份,編印、發(fā)送《農(nóng)藥識(shí)假辯劣與維權(quán)手冊(cè)》、《農(nóng)藥安全使用知識(shí)》和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)讀本》等手冊(cè)和掛圖。5-10月份,組織對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)藥使用者識(shí)別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平,向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。我部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn),省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn),縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)。
(九)總結(jié)。12月,全面總結(jié)“2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及成效。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)的牽頭單位、具體辦事機(jī)構(gòu)并固定專人負(fù)責(zé),保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則,將工作任務(wù)層層分解到市、地、縣,落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。
(二)制定實(shí)施方案。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求,結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定詳細(xì)的農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年實(shí)施方案,明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作,做到信息互通、資源共享。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門于4月15日前將本?。▍^(qū)、市)實(shí)施方案報(bào)送我部種植業(yè)管理司。
(三)保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭(zhēng)取支持,加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管資金投入力度,保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出,確保農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年各項(xiàng)措施落到實(shí)處,確保執(zhí)法工作的順利開展。
上半年建管科在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,順利完成上半年度工作計(jì)劃,主要工作總結(jié)如下:
1、建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。上半年,緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局,狠抓建筑業(yè)發(fā)展。200X年1~3月全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值2.18億元,比上年同期增長(zhǎng)18%左右,創(chuàng)歷史新高。
2、依法行政,強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管力度,嚴(yán)肅行政紀(jì)律,在鞏固對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目管理成果基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)定海區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。200X年1—6月已辦理工程報(bào)建26個(gè),辦理施工許可證17項(xiàng),建筑面積74118平方米,辦理竣工備案工程8個(gè),建筑面積26832平方米。
繼續(xù)規(guī)范整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)秩序。在200X年全區(qū)開展建筑市場(chǎng)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)部、省建設(shè)廳、市城建委的要求,深入開展了全市建設(shè)工程綜合執(zhí)法等大檢查,重點(diǎn)檢查建設(shè)工程質(zhì)量安全和各方主體的市場(chǎng)行為。上半年共組織質(zhì)量安全大檢查4次,分市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、施工安全三個(gè)方面,對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定海工業(yè)園區(qū)在建工程進(jìn)行檢查,共檢查在建工程45個(gè),建筑面積14萬(wàn)平方米,查出了有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目10個(gè),對(duì)查出來(lái)的問題,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真查處,有力地打擊了各種違法違規(guī)行為。
3、建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。按照“調(diào)整規(guī)模、調(diào)控結(jié)構(gòu)”的總體要求,嚴(yán)格控制低資質(zhì)企業(yè)和違規(guī)行為的企業(yè),重點(diǎn)扶持市廣宇建筑公司、舟山弘業(yè)建設(shè)工程公司、市博宇建筑工程公司、市大沙建筑工程公司等四家骨干企業(yè),全面調(diào)整建筑企業(yè)的規(guī)模、等級(jí)、專業(yè)。嚴(yán)格控制總承包企業(yè),引導(dǎo)總承包三級(jí)企業(yè)晉升二級(jí),鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。今年新增專業(yè)分包企業(yè)1家(舟山龍飛土石方工程公司)。到6月止,全區(qū)共有建筑企業(yè)38家,其中總承包企業(yè)15家,專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)23家。
4、強(qiáng)化施工安全管理,確保全年無(wú)重大安全事故。落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。與區(qū)屬建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確安全生產(chǎn)職責(zé)。進(jìn)一步理順我局與建筑施工企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé),健全了安全管理工作各項(xiàng)制度,完善施工安全評(píng)價(jià)制度。
5、強(qiáng)化行業(yè)管理,服務(wù)建筑企業(yè)。針對(duì)區(qū)屬行業(yè)管理建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低、專業(yè)技術(shù)人員少、管理水平落后等特點(diǎn),深入企業(yè)調(diào)查研究,在企業(yè)資質(zhì)管理上對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策扶持,重點(diǎn)對(duì)舟山弘業(yè)建設(shè)工程公司建筑總承包三級(jí)晉升二級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在建筑業(yè)稅收問題上積極向區(qū)政府、區(qū)財(cái)政部門反映,并根據(jù)區(qū)政府指示完成《舟山市定海區(qū)人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》(意見征求稿)。針對(duì)區(qū)屬建筑行業(yè)高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)、管理人才缺乏現(xiàn)狀,繼續(xù)做好與浙江海洋學(xué)院、武漢理工大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)工作。
6、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)走多種經(jīng)營(yíng)之路,積極開拓外地建筑市場(chǎng),5月我科隨局領(lǐng)導(dǎo)赴湖北荊門、安徽合肥進(jìn)行考察,考察組一行與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行了深層次交流,并實(shí)地參觀了我區(qū)建筑企業(yè)施工項(xiàng)目,與房地產(chǎn)業(yè)主、建筑施工企業(yè)進(jìn)行了座談,為下一步服務(wù)外拓企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。目前我區(qū)建筑企業(yè)市廣宇建筑公司、浙江弘業(yè)建設(shè)工程公司、市大沙建筑公司、市第五建筑公司等四家企業(yè)已分別在山東煙臺(tái)、安徽合肥、湖北荊門、杭州、余等地開展房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工業(yè)務(wù)。
7、繼續(xù)加大解決拖欠工程款、民工工資力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知要求,繼續(xù)開展解決拖欠工程款、民工工資專項(xiàng)治理工作。建立了協(xié)調(diào)機(jī)制,制定了清欠計(jì)劃和工作措施,認(rèn)真組織落實(shí),使清欠工作取得了一定成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院和建設(shè)部的要求,從200X年開始,清欠工作的統(tǒng)計(jì)分析和目標(biāo)考核以中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上填報(bào)情況為依據(jù)。按照網(wǎng)上統(tǒng)計(jì),我區(qū)除去臨城街道共有拖欠項(xiàng)目24個(gè),拖欠額為1188.9916萬(wàn)元,其中政府拖欠項(xiàng)目23個(gè)(涉及交通1個(gè),教育3個(gè),水利17個(gè),政府用房2個(gè)),其它拖欠項(xiàng)目1個(gè)(工業(yè)),截止今年一季度共有4個(gè)項(xiàng)目完成全部還款,11個(gè)項(xiàng)目部分還款,已清欠291萬(wàn)元,拖欠農(nóng)民工工資為零。
8、深入開展燃?xì)馐袌?chǎng)的整頓清理活動(dòng)。加大燃?xì)獍踩麄髁Χ?,采取定期和不定期檢查相結(jié)合,狠抓燃?xì)獍踩芾砉ぷ?。上半年共進(jìn)行4次安全大檢查。重點(diǎn)對(duì)各儲(chǔ)配站、銷售網(wǎng)點(diǎn)及運(yùn)輸車輛進(jìn)行安全檢查,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)規(guī)范化、正?;?/p>
9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用,規(guī)范行業(yè)管理。區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織座談會(huì)2次,結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)和局專項(xiàng)整治活動(dòng),舉辦施工臨時(shí)用電培訓(xùn)班2次,特別是在白泉“萬(wàn)金湖花苑”施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)區(qū)屬建筑施工企業(yè)部分項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、電工的施工臨時(shí)用電培訓(xùn),為下半年開展施工臨時(shí)用電專項(xiàng)整治打下良好基礎(chǔ)。區(qū)土木建筑學(xué)會(huì)開展了房屋鑒定工作。全年共鑒定房屋30幢,建筑面積近1.2萬(wàn)平方米。特別是開展對(duì)企業(yè)廠房鑒定工作,對(duì)解決歷史遺留“三無(wú)”工程,盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)資產(chǎn),促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
9、加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立良好的職業(yè)道德和行業(yè)新風(fēng)。深入開展黨員先進(jìn)性教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行新的,加強(qiáng)建管隊(duì)伍建設(shè),提高科室的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步抓好源頭治理腐敗和深化預(yù)防工作,繼續(xù)深入開展源頭治理工作。結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)建設(shè)工作,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度,以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ),以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn),以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo),按照鞏固、提高、深化、延伸的工作思路,繼續(xù)深入開展樹行業(yè)新風(fēng),讓人民滿意主題活動(dòng)。提案、信息、等工作卓有成效。到六月底共辦理政協(xié)議案提案1份。刊登信息1條。
在取得成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到建管工作還存在不少問題和困難:
1、建筑市場(chǎng)、燃?xì)馐袌?chǎng)還存在不少問題,需要進(jìn)一步加大力度整頓。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序的問題還時(shí)有發(fā)生;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無(wú)”工程仍然存在;質(zhì)量、安全管理形勢(shì)還十分嚴(yán)峻;建筑市場(chǎng)管理的機(jī)制還需進(jìn)一步完善;燃?xì)鈨?chǔ)灌、充裝、使用等的管理環(huán)節(jié)還存在許多問題,監(jiān)管力量薄弱。
2021關(guān)于建筑工程師工作總結(jié)范文 今年是我成為上班族以來(lái)的第二個(gè)整年。土建工程師是我從事的第一份工作,是我職業(yè)生涯的一個(gè)起點(diǎn),我對(duì)此也十分珍惜,盡努力去適應(yīng)這一崗位。通過一年來(lái)的不斷學(xué)習(xí),以及同事、領(lǐng)導(dǎo)的幫助,我已完全融入到了XXX這個(gè)大家庭中,個(gè)人的工作技能也有了明顯的提高,雖然工作中還存在這樣那樣的不足之處,但應(yīng)該說(shuō)這一年付出了不少,也收獲了很多,我自己感到成長(zhǎng)了,也逐漸成熟了。現(xiàn)在就XX年的工作情況總結(jié)如下:
一、工作完成情況
一年來(lái)經(jīng)過我的不懈努力,完成了一期、二期工程施工資料整理及移交工作、二期工程景觀、綠化工作、XX組團(tuán)前期開工準(zhǔn)備工作、XX組團(tuán)樣板房工程等公司領(lǐng)導(dǎo)交付的其他工作。
1、一、二期工程施工資料整理及移交工作
今年上半年二期工程順利交工并交付業(yè)主使用,工程交工前必須先把施工資料整理交接完畢,我認(rèn)真檢查把每一棟樓的施工資料都仔細(xì)查閱,力爭(zhēng)做到一張不漏、一張不缺、目錄整齊、保證資料齊全,交房前二期13棟樓所有的戶型圖、質(zhì)保保證書、使用說(shuō)明書,我都要提前準(zhǔn)備齊全,已備交房時(shí)給業(yè)主以充分的保障。二期13棟樓的備案資料全部經(jīng)由我手整理完畢,再領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,我順利的完成了交房前所有資料的整理工作。交房后由于資料過多及其重要性,需移交公司檔案室保管,移交期間,我必須對(duì)一、二期30棟樓的100多盒資料重新整理,做到每張都有記錄并制定出能夠從中找出任意一張資料的目錄。期間我花費(fèi)大量精力,花費(fèi)將近一月的時(shí)間,終于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)所托吧所有資料都重新整理完畢。
2、二期工程景觀、綠化工作
年初,我接手二期工程景觀、綠化工作。景觀、綠化工作相對(duì)于現(xiàn)代化小區(qū),比重雖小,但是意義重大。它是現(xiàn)代化新生活小區(qū)不可或缺的。由于準(zhǔn)備充足,二期的景觀、綠化工作進(jìn)行的很順利。
但是,后期驗(yàn)收時(shí),由于苗木規(guī)格、種類繁多給我們的驗(yàn)收工作帶來(lái)了很大的麻煩,最終,我通過與技術(shù)部通力合作,把所有苗木的種類、數(shù)量、規(guī)格全部核查到位。最終順利的完成了領(lǐng)導(dǎo)交付的此項(xiàng)工作。
3、XX工程
9月初,接領(lǐng)導(dǎo)指示。要建設(shè)c組團(tuán)樣板房。它是20xx年在全國(guó)房地產(chǎn)低*況下,公司領(lǐng)導(dǎo)英明決定XX組團(tuán)開工,組建XX加這種新戶型的一個(gè)縮影。它的好壞直接影響立體疊加開盤后的銷售業(yè)績(jī),同時(shí)也是公司今年即b組團(tuán)銷售情況不樂觀后的一項(xiàng)新舉措,它的成敗直接影響到公司今年的成敗。
在接到領(lǐng)導(dǎo)指示后,我快速的投入到實(shí)際工作當(dāng)中去,為了達(dá)到預(yù)期效果,我2天內(nèi)3次定位放線,最終滿足了領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期效果。在施工過程中,我不懼辛苦,任勞任怨,努力做到了上班在現(xiàn)場(chǎng),下班后由于工程需要多次加班加點(diǎn)工作。后期由于裝飾公司的介入,這就需要良好的協(xié)調(diào)能力與組織能力。努力處理好雙方在施工過程中所發(fā)生的摩擦和矛盾。最終順利的在開盤前完成了樣板房工程。為公司開盤后可觀的銷售情況及扭虧為營(yíng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在XX順利開盤后,我又與技術(shù)部合作。參與了樣板房后期的決算事宜。
二、一年來(lái)的工作心得
1、保持良好的心態(tài)與積極進(jìn)去的工作態(tài)度。我作為“XX”一分子,自覺遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排;以對(duì)公司絕對(duì)忠誠(chéng)的態(tài)度投入到各項(xiàng)工作中去,把公司的事情當(dāng)作自己家里的事情去做,在解決現(xiàn)場(chǎng)施工管理、協(xié)調(diào)等工作上,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況積極主動(dòng)的思考,自己考慮應(yīng)該完成的各項(xiàng)工作,而不是等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)安排。以主人翁的心態(tài)投入到各項(xiàng)工作中去,維護(hù)公司的形象和利益不受損害。
2、把自己融入到公司的大集體中去,依靠集體的智慧及力量完成各項(xiàng)工作。在我今年完成的許多工作中,得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的支持和幫助。
3、通過一年來(lái)的工作發(fā)現(xiàn)自己還有很多不足之處:在工作中處理現(xiàn)場(chǎng)事宜,管理力度不夠;處理問題還不是太細(xì)心,這些問題我將在嶄新的20xx年多加注意克服。
20xx年,對(duì)于我來(lái)說(shuō)是探索、學(xué)習(xí)、進(jìn)步的一年,面對(duì)著與以前不一樣的工作內(nèi)容,我擺正了自己的心態(tài),充分發(fā)揮主管能動(dòng)性,積極主動(dòng)的思考。在這樣的一年中,我通過自己的勞動(dòng)充實(shí)了自己,通過領(lǐng)導(dǎo)賦予自己的機(jī)會(huì)開闊了自己的視野。
2021關(guān)于建筑工程師工作總結(jié)范文
轉(zhuǎn)眼間,一年的是時(shí)間即將過去,在突飛猛進(jìn),日新月異的今天,建筑業(yè)正以它嶄新的姿態(tài),推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步,創(chuàng)造著世界的文明,去迎接著人類更美好的未來(lái)。
我從事建筑業(yè)三十多年了,深深的熱愛著自己的專業(yè)。作為項(xiàng)目總監(jiān),我堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)以合同管理為主線,以質(zhì)量控制為中心,實(shí)行規(guī)范化管理。建設(shè)單位和施工單位都沒有過電話和文字投訴,未被公司巡檢考評(píng)為C類或D類,杜絕了安全質(zhì)量事故的發(fā)生。從而使監(jiān)管工作得以順利進(jìn)行。
去年11月至今年的4月公司派我到技術(shù)部做巡檢,走遍了全川各地,在項(xiàng)目巡視檢查中;不怕苦不怕累,以查帶糾,互相學(xué)習(xí),共同提高,每周均超量完成了公司下達(dá)的巡檢任務(wù)。一心為公司著想,巡檢時(shí)為了節(jié)約成本經(jīng)費(fèi),精打細(xì)算,從未超標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人享受,有時(shí)為了節(jié)儉20元錢就要跑幾處才住下休息吃飯,最大努力為公司考慮。巡檢中監(jiān)理業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)都受到了各項(xiàng)目部和大多數(shù)總監(jiān)的好評(píng)。
1.擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)以來(lái),始終貫徹了“嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù)‘的宗旨。嚴(yán)格科學(xué)的貫徹執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)的法律,法規(guī),標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范。嚴(yán)格的遵守公正,誠(chéng)信,科學(xué)的工作準(zhǔn)則,以取信于業(yè)主和施工方。在我的帶領(lǐng)下,項(xiàng)目部全體人員能團(tuán)結(jié)一心,在工作中兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍、盡心盡職,從不記較個(gè)人得失。不管烈日炎炎,還是狂風(fēng)大雨,工作中沒有一聲怨言。在日常的加班加點(diǎn)(晚上10點(diǎn)多鐘驗(yàn)收鋼筋)、節(jié)假日正常上班沒有補(bǔ)貼和加班費(fèi),為公司的榮譽(yù)而任勞任怨的付出。從而為公司爭(zhēng)榮,體現(xiàn)出了元豐企業(yè)精神,贏得了建設(shè)單位和施工單位的好評(píng)。
2、項(xiàng)目監(jiān)理資料管理良好,過程資料及時(shí)、規(guī)范、完整;所有的辦公設(shè)施均按公司規(guī)定配置和管理,資料按照相關(guān)規(guī)定有始有終的閉合規(guī)類并有序存放規(guī)檔。
3、工作認(rèn)真負(fù)責(zé),認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)行政主管部門的規(guī)定;本人月出勤不少于95%天, 在每一個(gè)周未和國(guó)假日期間,高新區(qū)安監(jiān)站對(duì)本項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、甲方代表實(shí)行查崗考勤,均無(wú)缺勤。例如;10月底至11月,我愛人在老家生病住醫(yī)院一月之久,我作為一個(gè)丈夫沒有盡到做丈夫的責(zé)任回家看望一眼,但得到了賢惠妻子的理解和支持。又如;11月6日同父所生的大哥去世,也沒有時(shí)間為他守靈,只是到了他安葬之日才離開工地一天。我為的啥?我想到的是我肩負(fù)著公司的重任,想到的是工程的質(zhì)量,安全。為了肩負(fù)的重任、為了元豐的信譽(yù),我盡心盡力地履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)。
4.為加強(qiáng)建設(shè)工程施工質(zhì)量及安全的監(jiān)督管理,依據(jù)相關(guān)的條文、政策的規(guī)定;體現(xiàn)施工過程中的“驗(yàn)評(píng)分離,強(qiáng)化驗(yàn)收;完善手段;過程控制”的指導(dǎo)方針、體現(xiàn)出元豐管理的規(guī)章制度,對(duì)施工過程中的質(zhì)量控制、安全監(jiān)督和實(shí)施,實(shí)行了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。使認(rèn)真遵守公司管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行部門管理規(guī)定,按章辦事履行合同約定職責(zé)成為己任。
5、認(rèn)真履行了一名總監(jiān)的本職工作;編制了監(jiān)理規(guī)劃及專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則、組織每周一次的監(jiān)理例會(huì)及協(xié)調(diào)會(huì)、組織了每周每月各一次的專項(xiàng)安全檢查、審批施工方案,審核往來(lái)函件、審簽監(jiān)理日志。并不定期的與業(yè)主和施工方相應(yīng)人員溝通、協(xié)調(diào)與工程相關(guān)事宜。每周組織了項(xiàng)目部監(jiān)理人員學(xué)習(xí)規(guī)范和監(jiān)理職責(zé)及規(guī)章制度。隨時(shí)掌握了解了每個(gè)員工的思想狀態(tài),使他們能發(fā)揮出各自的積極性,履行職責(zé)發(fā)揮出了主動(dòng)性和能動(dòng)性。提高了他們的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力,為更好地履行監(jiān)理合同目標(biāo)值積極為公司培養(yǎng)出新一代精英才子,受到了項(xiàng)目部各位員工的愛戴和尊敬。
6、本人通過多年的工作實(shí)踐,積累了豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理能力。在實(shí)際工作中有一定的組織協(xié)調(diào)能力,有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。在工作中以精心服務(wù)于業(yè)主的宗旨,以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)。所擔(dān)任總監(jiān)項(xiàng)目從未發(fā)生過質(zhì)量安全事故。去年擔(dān)任總監(jiān)的項(xiàng)目被評(píng)為 “優(yōu)秀監(jiān)理部”榮譽(yù)稱號(hào)。每管理一個(gè)項(xiàng)目均受到了甲方和施工方的好評(píng)。
作為總監(jiān),在今后的工作中,我將更加努力的工作,對(duì)技術(shù)精益求精,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新 ,為公司多培養(yǎng)既懂技術(shù),又會(huì)管理的復(fù)合型專業(yè)人員。更加努力積極配合公司的日常管理,使我項(xiàng)目的每一個(gè)員工都能成為更加出色的監(jiān)理工程師,為建設(shè)的發(fā)展更上一層新臺(tái)階,為社會(huì)出更多的力。
2021關(guān)于建筑工程師工作總結(jié)范文
一年來(lái),在公司的領(lǐng)導(dǎo)下,我在xx工程部工作,做到了工作有計(jì)劃,有措施,有檢查,有總結(jié),與部門同志團(tuán)結(jié)協(xié)作,按照公司工作目標(biāo)任務(wù),循序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)?;仡櫼荒陙?lái)的工作,我首先要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的支持與信任,感謝各位同仁的幫助與關(guān)照,才使得我不斷進(jìn)步。在此,我表示由衷的感謝!
今年,我在xx工程部工作,按公司領(lǐng)導(dǎo)的安排,原來(lái)是要負(fù)責(zé)二期工程建設(shè)的土建管理工作,后因二期工程善未開工,公司領(lǐng)導(dǎo)作了調(diào)整,安排我負(fù)責(zé)一期工程物業(yè)管理。對(duì)于工作的調(diào)整,我能夠做到及時(shí)調(diào)整工作方式,做到一心為公司,認(rèn)真負(fù)責(zé),扎實(shí)工作,盡心盡責(zé)地完成工作任務(wù)。每天實(shí)行考勤制度,做到上班早到、下班不早退。在一期工程物業(yè)維修管理工作中,努力把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié):
一是在物業(yè)維修管理上做好服務(wù),盡力使業(yè)主滿意。按照國(guó)家物業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn),抓好房屋維修技術(shù)管理和房屋維修施工的管理。針對(duì)每一次業(yè)主的投訴和物業(yè)公司對(duì)房屋質(zhì)量問題的匯報(bào),我能做到深入細(xì)致了解有關(guān)情況,主動(dòng)與物業(yè)公司和業(yè)主溝通,及時(shí)協(xié)調(diào),杜絕業(yè)主和房產(chǎn)公司的矛盾升級(jí)。同時(shí),及時(shí)通知施工單位人員過來(lái)維修,并跟蹤負(fù)責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作至工程施工完成,直至業(yè)主滿意為止。
二是加強(qiáng)物業(yè)設(shè)備的管理,確保需要管理的物業(yè)設(shè)備主要有給排水設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、消防設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備、電氣設(shè)備等都能正常運(yùn)行。
三是物業(yè)環(huán)境管理:物業(yè)管理公司有義務(wù)對(duì)住宅小區(qū)的環(huán)境進(jìn)行管理,使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),具體包括污染防治、環(huán)境保潔、環(huán)境綠化等。
四是物業(yè)管理安全:物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)采取各種措施,保障業(yè)主和房屋使用者的人身財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)小區(qū)的治安進(jìn)行管理,對(duì)小區(qū)的消防安全進(jìn)行管理以及對(duì)出入小區(qū)的車輛與人員進(jìn)行管理。以上4項(xiàng)內(nèi)容如有工作不到位措施不得力我會(huì)及時(shí)提出和物業(yè)公司協(xié)調(diào)解決,如解決不了我會(huì)匯報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面解決直至整改到位為止。
(一)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的生成機(jī)理
信息不對(duì)稱是信息失靈的一種具體表現(xiàn)形式?,F(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,信息不對(duì)稱是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些參與人所掌握的信息與另一些參與人所擁有的信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在著差異。這一方面表現(xiàn)為信息優(yōu)勢(shì)主體往往利用自己的信息優(yōu)勢(shì)地位去損害劣勢(shì)主體的利益,另一方面也表現(xiàn)為信息劣勢(shì)主體不能通過獲取及時(shí)有效的信息去維護(hù)自身的利益。稅收征管中的信息不對(duì)稱存在于多元主體之間,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱;第二,稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對(duì)稱;第三,稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的信息不對(duì)稱。
信息不對(duì)稱作為一種“客觀存在”,是稅收征管實(shí)踐中的“常態(tài)”,為征管過程中的稅收風(fēng)險(xiǎn)提供了滋生的土壤。所謂風(fēng)險(xiǎn),從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,是指損害或損失發(fā)生的可能性。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的瑞典稅務(wù)專家Blickman和Wittberg則寬泛地認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是任何可能影響一個(gè)組織達(dá)到它的目標(biāo)的事情。信息不對(duì)稱語(yǔ)境下的稅收風(fēng)險(xiǎn),從主體的角度講,表現(xiàn)為稅收征管中的納稅人以及征收人員的雙重道德風(fēng)險(xiǎn)。按照傳統(tǒng)的理性人假設(shè),追求自身效用最大化的納稅人在決定是否誠(chéng)實(shí)納稅時(shí)取決于其對(duì)預(yù)期逃稅的“收益”與“成本”權(quán)衡的結(jié)果。在稅務(wù)部門信息不充分的情形下,一方面,納稅人利用私有信息,可能存在偽造、隱瞞收入以逃稅避稅的道德風(fēng)險(xiǎn);另一方面,當(dāng)居于信息劣勢(shì)的稅收征管部門不能正確地通過信息甄別制度來(lái)判斷選擇高質(zhì)量(誠(chéng)實(shí)守信)的納稅人時(shí),將出現(xiàn)類似“劣者驅(qū)逐良者”的“逆向選擇”現(xiàn)象,即低質(zhì)量(不誠(chéng)實(shí)守信)的納稅人會(huì)越來(lái)越多,高質(zhì)量(誠(chéng)實(shí)守信)的納稅人會(huì)越來(lái)越少。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)稅務(wù)征收部門之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象而言,稅務(wù)征收人員可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下兩種行為:偷懶,稅務(wù)征收人員為工作所付出的努力小于其已經(jīng)得到的報(bào)酬;機(jī)會(huì)主義行為,主要反映在為了獲得“權(quán)力租金”,往往采用“設(shè)租”、“尋租”等手段,通過征納串通合謀個(gè)人效用,其努力的方向與上級(jí)稅務(wù)管理部門背道而馳。
稅收風(fēng)險(xiǎn)的存在是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的邏輯前提。美國(guó)學(xué)者Williams和Heins將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制,以最小的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失達(dá)到最低程度的管理方法。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是處理純粹風(fēng)險(xiǎn)和決定最佳管理方法的一套技術(shù)。綜合以上觀點(diǎn),稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ),利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)和信息技術(shù)研究稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律,通過對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制,以最小的成本,使稅收風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失達(dá)到最低程度的最佳管理方法。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種積極、主動(dòng)的管理,提供了稅源控管的路徑和方向,進(jìn)而提升了稅源管理的質(zhì)量和效率。
稅源聯(lián)動(dòng)管理制度作為一種新型的稅收征管方式,正好契合了信息不對(duì)稱語(yǔ)境下稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的需要,通過各稅收主體之間的信息聯(lián)動(dòng)消解信息不對(duì)稱的困境,從而有效提高稅務(wù)部門對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制的能力。在稅收征管實(shí)踐中,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度不應(yīng)當(dāng)是一種“非典型性”制度,而應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)常態(tài)性的工作制度,通過納入日管工作體系,使稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常規(guī)化、制度化,從而促進(jìn)傳統(tǒng)征管方式向現(xiàn)代化征管方式的嬗變。
(二)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的基本內(nèi)涵
所謂稅源聯(lián)動(dòng)管理制度,是指在各級(jí)部門之間、上下層級(jí)之間以及稅源、稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間,整合職能配置,整合數(shù)據(jù)應(yīng)用,建立起職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的管理制度。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度有廣義和狹義之分,廣義的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是指稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度;狹義的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度則是指稅務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)部的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。從不同的角度,可以將稅源聯(lián)動(dòng)管理制度分為不同的類型:
首先,從聯(lián)動(dòng)主體的角度看,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度包括橫向聯(lián)動(dòng)和縱向聯(lián)動(dòng)。稅源管理的橫向聯(lián)動(dòng)是指同級(jí)稅務(wù)部門之間以及同級(jí)稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系。稅源管理的橫向聯(lián)動(dòng)應(yīng)當(dāng)細(xì)分為兩個(gè)層級(jí):第一個(gè)層級(jí)是指同級(jí)稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)。包括同級(jí)稅務(wù)部門與工商管理部門、交通管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國(guó)土房管部門、金融部門、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門以及與稅源管理工作密切相關(guān)的同級(jí)非稅務(wù)部門之間所建立的信息交換與共享制度;第二個(gè)層級(jí)是指同級(jí)稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng),主要是指國(guó)地聯(lián)動(dòng),即同級(jí)國(guó)稅局與地稅局之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系。稅源管理的橫向聯(lián)動(dòng)與廣義的稅源聯(lián)動(dòng)管理有所不同,盡管兩者都包含稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系,但是前者僅強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)主體的同級(jí)性和橫向性;后者則無(wú)此限制,同級(jí)和不同級(jí)的稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的稅源聯(lián)動(dòng)都屬于廣義的稅源聯(lián)動(dòng)管理。稅源管理的縱向聯(lián)動(dòng)是指國(guó)稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系。稅源管理的縱向聯(lián)動(dòng)有“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”之分。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”主要是指市局、區(qū)縣局、稅收管理員上下聯(lián)動(dòng)匯聚縱軸的三位一體的管理制度。如濟(jì)南、晉城等就實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理制度?!八募?jí)聯(lián)動(dòng)”是指通過構(gòu)建貫通四級(jí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)控管體系,實(shí)行省局、市局、區(qū)縣局、稅收管理員的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理制度。江蘇省國(guó)稅局就實(shí)行四位一體的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。
其次,從聯(lián)動(dòng)流程的角度看,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是一種流程聯(lián)動(dòng)。流程導(dǎo)向?qū)⒍愒绰?lián)動(dòng)管理制度納入稅收征管流程中,實(shí)行程序化操作,在上下級(jí)之間、部門之間、征管業(yè)務(wù)流程的主要環(huán)節(jié)之間,形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的工作流程,推動(dòng)稅源管理分析、監(jiān)控、評(píng)估、稽查四個(gè)環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。在流程聯(lián)動(dòng)中各主要環(huán)節(jié)結(jié)成節(jié)點(diǎn),每個(gè)環(huán)節(jié)在發(fā)揮其作用時(shí),既能得到其它環(huán)節(jié)的呼應(yīng)和有力支持,又能使自身的作用成果與其它環(huán)節(jié)共享。
再次,從聯(lián)動(dòng)稅種的角度看,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度還可以在關(guān)系密切的稅種之間建立起稅種聯(lián)動(dòng)制度。如房產(chǎn)稅、契稅與城鎮(zhèn)土地使用稅之間的聯(lián)動(dòng)制度,增值稅與城市維護(hù)建設(shè)稅之間以及增值稅與所得稅之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度等。
最后,從聯(lián)動(dòng)地域的角度看,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度可以在不同區(qū)域之間建立起地域聯(lián)動(dòng),這是一種更高級(jí)的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。由于當(dāng)前的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度還處于發(fā)展初期,各地的地域聯(lián)動(dòng)實(shí)踐還尚未興起。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的地域聯(lián)動(dòng)能夠突破區(qū)域之間的信息壁壘,應(yīng)對(duì)稅收實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的“跨區(qū)縣外出管理證明書問題”(或異地工程問題),因此,建立稅源管理的地域聯(lián)動(dòng)非常必要。隨著稅源管理的地域聯(lián)動(dòng)制度的成熟和完善,最終將形成一個(gè)全國(guó)“一體化”的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度,這是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的最高形式。
二、稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法律缺陷
(一)法律制度缺陷
1稅源聯(lián)動(dòng)管理制度缺乏稅收實(shí)體法依據(jù)。從稅收實(shí)體法的角度講,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的執(zhí)行依據(jù)具有很強(qiáng)的行政命令色彩。我國(guó)一直存在稅法效力弱化和稅收立法行政化的傾向,稅收?qǐng)?zhí)法行為大量依據(jù)行政解釋,直接導(dǎo)致了稅法效力的削弱,稅收法律關(guān)系也因此被扭曲。作為一種發(fā)端于稅收實(shí)踐中的稅收程序制度,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的稅收行政化傾向則更為明顯,其零散而雜亂的行政執(zhí)行依據(jù)有違稅收法治原則。從稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的緣起可以看出,無(wú)論是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度萌芽初期,還是其形成時(shí)期,都離不開各級(jí)政府和稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)的大力推動(dòng);而政府和各級(jí)稅務(wù)部門所出臺(tái)的有關(guān)政策文件,是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐最主要的執(zhí)行依據(jù)。這些執(zhí)行依據(jù)具有以下特點(diǎn):一是文件層級(jí)低,目前有關(guān)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的最高層級(jí)的文件是國(guó)家稅務(wù)總局的年度工作總結(jié)和工作要點(diǎn);二是執(zhí)行依據(jù)的零散性和雜亂性,主要表現(xiàn)在國(guó)稅部門與地稅部門沒有統(tǒng)一行動(dòng),而是分別在自己的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐,而且即使在國(guó)稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部也都是各自為政。各地稅務(wù)部門的實(shí)施依據(jù)各不相同,其實(shí)踐效果也大相徑庭,從而不利于稅收法制的統(tǒng)一與稅收程序正義的實(shí)現(xiàn)。
2稅源聯(lián)動(dòng)管理制度缺乏稅收程序法依據(jù)?!抖愂照鞴芊ā肥嵌愂粘绦蚍?,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是一種稅收程序性制度,理應(yīng)在《稅收征管法》中得到體現(xiàn)。然而現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度明顯缺乏其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在以下方面:
第一,現(xiàn)行《稅收征管法》中稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的被動(dòng)性和事后性與稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的主動(dòng)性和事前性之間存在矛盾。現(xiàn)行《稅收征管法》以納稅人的主動(dòng)性和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的被動(dòng)性為邏輯起點(diǎn),忽視了納稅人的經(jīng)濟(jì)人本性,以納稅人均具有高度的納稅自覺性為前提,過分強(qiáng)調(diào)納稅人的主動(dòng)性和自覺性,要求納稅人主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)登記和納稅申報(bào),并自覺進(jìn)行賬簿、憑證管理,如若出現(xiàn)相反的情形,則稅務(wù)機(jī)關(guān)只能進(jìn)行被動(dòng)的事后救濟(jì)——稅務(wù)稽查。而稅源聯(lián)動(dòng)管理制度則以稅務(wù)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性和納稅人的相對(duì)被動(dòng)性為前提,強(qiáng)調(diào)無(wú)論納稅人違反納稅申報(bào)和進(jìn)行賬簿、憑證管理與否,稅務(wù)機(jī)關(guān)都可以預(yù)先進(jìn)行稅務(wù)信息的調(diào)查、收集與管理,因而這種管理更具有主動(dòng)性和事前性。
第二,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的信息化管理沒能在《稅收征管法》中得到具體體現(xiàn)。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是一種科學(xué)化、精細(xì)化和信息化的稅收征管制度。稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的科學(xué)化體現(xiàn)在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別——納稅評(píng)估——聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)的過程中,運(yùn)用數(shù)據(jù)模型等科學(xué)方法進(jìn)行分析;稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的精細(xì)化則體現(xiàn)在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建立了一套以聯(lián)席會(huì)議為主導(dǎo)的、縱橫交錯(cuò)的精細(xì)化管理體系;稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的信息化體現(xiàn)在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的運(yùn)行必須以信息平臺(tái)為依托,整合數(shù)據(jù)資源,以進(jìn)行一體化的數(shù)據(jù)管理。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化必然要求《稅收征管法》對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理的信息化管理做出更加明確而具體的規(guī)定。然而現(xiàn)行《稅收征管法》僅在第二十三條規(guī)定了稅控裝置的推廣使用,由于《稅收征管法》規(guī)定的原則性,加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣差異,稅務(wù)信息失靈的狀況沒有得到根本改變:一是稅務(wù)信息呈靜止?fàn)顟B(tài),靠人工輸入的稅務(wù)登記信息資料往往在一段時(shí)間內(nèi)未能及時(shí)變更;二是稅務(wù)信息的非真實(shí)性,納稅人隱瞞經(jīng)營(yíng)成果、設(shè)立假賬應(yīng)付稅務(wù)檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是稅務(wù)信息的滯后性,實(shí)施集中征收、重點(diǎn)稽查后,有的地方形成以查代管、管理缺位的狀態(tài),弱化了征前監(jiān)控,使準(zhǔn)確的稅務(wù)信息呈現(xiàn)滯后性。
第三,《稅收征管法》中部門協(xié)調(diào)制度的法律規(guī)定不完善,導(dǎo)致稅源聯(lián)動(dòng)管理中的“部門聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐中缺乏可操作性?!抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”,在我國(guó)依法行政尚不完善、權(quán)力尋租在某些地區(qū)還頗為盛行的情形下,該條規(guī)定無(wú)疑從法律上為政府對(duì)稅收征管執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)提供了法律依據(jù);對(duì)于稅收征管中的部門協(xié)調(diào)問題,現(xiàn)行《稅收征管法》第五條僅原則性地規(guī)定“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”,至于究竟有哪些部門,具體的支持協(xié)助義務(wù)是什么,《稅收征管法》僅用兩個(gè)條款對(duì)工商管理部門及銀行等金融機(jī)構(gòu)做出粗略規(guī)定,其他部門卻沒有含攝。此外,在“法律責(zé)任”一章中也沒有對(duì)不履行支持協(xié)助義務(wù)的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有責(zé)任的約束無(wú)異于一紙空談,法律規(guī)定的原則性和模糊性是稅收實(shí)務(wù)中部門協(xié)調(diào)依靠“人情”而非“法律”的重要根源,部門協(xié)調(diào)制度的不完善在嚴(yán)重削弱稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的可操作性。
第四,《稅收征管法》對(duì)信息共享制度的規(guī)定過于原則,不利于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中計(jì)算機(jī)輔助功能的有效發(fā)揮。《稅收征管法》第六條規(guī)定國(guó)家有計(jì)劃地利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享制度,然而,計(jì)算機(jī)在稅收征管中雖然普及但使用水平較低,大多數(shù)僅限于以電腦代替手工勞動(dòng),而其信息共享、管理監(jiān)控、決策分析功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。稅務(wù)軟件開發(fā)各自為政,且層次低、投入高、浪費(fèi)大,“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的征管模式?jīng)]有真正建立起來(lái)。
(二)法律理論缺憾
1稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中稅收契約精神之缺憾。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家一直以“超社會(huì)”的形象在稅收法律關(guān)系中出現(xiàn),納稅被定性為一種無(wú)償?shù)男袨?。由于政府的?qiáng)制征稅權(quán)被過度強(qiáng)化,導(dǎo)致納稅人與政府之間權(quán)利義務(wù)的失衡——監(jiān)督與制約制度缺位情形下,納稅人對(duì)政府征稅行為的軟約束與政府強(qiáng)勢(shì)征稅權(quán)力對(duì)納稅人弱勢(shì)權(quán)利的侵犯。
稅收契約論從一個(gè)全新的視角重新審視了國(guó)家與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,由于公共利益的需要,國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體是人民與國(guó)家之間的契約,憲法中的稅收條款就是稅收契約,即人民向國(guó)家納稅——讓渡其自然財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分,是為了能夠更好地享有其他自然權(quán)利以及在其自然權(quán)利一旦受到侵犯時(shí)可以尋求國(guó)家的公力救濟(jì);國(guó)家征稅也正是為了能夠有效地、最大限度地滿足人民對(duì)國(guó)家的上述要求。由此可見,稅收契約關(guān)系是一種理性關(guān)系,雙贏互利是雙方締約的初始動(dòng)機(jī)和目標(biāo)訴求,納稅與征稅之間的邏輯關(guān)系在于:首先人民基于公共產(chǎn)品的消費(fèi)需要與國(guó)家達(dá)成契約,讓渡自己的一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利,做出同意納稅的次優(yōu)選擇;而后產(chǎn)生國(guó)家征稅權(quán),國(guó)家征稅權(quán)的行使在于為納稅人服務(wù),保護(hù)納稅人的合法權(quán)利,而不是為了征管而征管。從這種意義上講,在稅收契約法律關(guān)系中,納稅人的權(quán)利是一種原生權(quán)利,屬于第一性權(quán)利;征稅權(quán)是一種次生權(quán)利,屬于第二性權(quán)利。
2稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中程序正義之缺憾。稅收契約論重新闡釋了國(guó)家征稅權(quán)的正當(dāng)性來(lái)源,國(guó)家征稅權(quán)的正確行使離不開稅收征管程序正義的保障。程序正義對(duì)于稅收征管而言,不僅是稅收征管的必然要求,更是稅收征管實(shí)然的過程本身。稅收征管程序正義應(yīng)當(dāng)遵從以下原則:(1)程序法定原則,即稅收的征管程序不僅必須由法律規(guī)定,而且規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能明確而不致出現(xiàn)歧義,其精神實(shí)質(zhì)是通過明確具體的法律規(guī)定排除或限制行政機(jī)關(guān)在稅收問題上的自由裁量權(quán);(2)程序透明原則,即稅收的征管程序應(yīng)當(dāng)以成文法的形式予以公布,為納稅人的決策行為提供合理的預(yù)期;(3)程序民主原則,即稅收征管程序的各方主體應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商與對(duì)話的基礎(chǔ)上全程參與稅收征管程序的制定、執(zhí)行和遵守等各個(gè)環(huán)節(jié);(4)程序平等原則,即程序與平等相互依存,程序正義的理念內(nèi)生于稅收征管程序中各方主體之間的對(duì)等關(guān)系,且平等地受到法律的追究。
稅源聯(lián)動(dòng)管理制度通過稅收信息資源的聯(lián)動(dòng)整合,為稅務(wù)部門提供及時(shí)的稅收信息和準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù),使稅收征管工作有的放矢,在一定意義上有助于稅收程序正義的實(shí)現(xiàn)。但是,如果以稅收征管程序正義的四大原則為視角重新審視稅源聯(lián)動(dòng)管理制度,不難發(fā)現(xiàn)存在以下缺憾:
第一,有違程序法定原則。從前面有關(guān)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度緣起的考察中可以知道,目前實(shí)務(wù)部門所推行的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的依據(jù)大多散見于省、市一級(jí)稅務(wù)部門的工作計(jì)劃、工作總結(jié)或工作意見之中,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度所出現(xiàn)的最高級(jí)別的文件是國(guó)家稅務(wù)總局的工作總結(jié)和工作要點(diǎn)。由于缺乏法律上的依據(jù),在稅源聯(lián)動(dòng)管理實(shí)踐中,稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大,更多地體現(xiàn)為一種各自為政的行政行為而非制度化的法律行為,呈現(xiàn)出個(gè)別性、政策性、零散性、地方性的特點(diǎn)。第二,不符合程序透明原則的要求。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度發(fā)端于稅收實(shí)踐,以各具特色的不同層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)文件為指導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的文件是一種內(nèi)部政策性文件,缺乏普適性和透明性特質(zhì),致使稅收行政相對(duì)人——納稅人對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的運(yùn)行方式缺乏合理的預(yù)期,作為“理性經(jīng)濟(jì)人”,納稅人無(wú)法在充分掌握稅源聯(lián)動(dòng)管理制度信息的情形下做出戰(zhàn)略決策,以實(shí)現(xiàn)自身利益“最大化”。
第三,與程序民主原則不相契合。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是稅收實(shí)務(wù)部門基于稅源控管需求所進(jìn)行的征管方式的實(shí)踐試煉,是稅收征管權(quán)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新途徑。在這一創(chuàng)新過程中,稅收征管部門始終處于積極主動(dòng)的主導(dǎo)地位,而納稅人則處于消極被動(dòng)的服從地位。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度并非源自于稅收征納主體之間協(xié)商對(duì)話的結(jié)果,而是稅收行政部門的單方意志的體現(xiàn),因而當(dāng)前的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中缺乏納稅人的民主參與。
第四,有違程序平等原則。由于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度有違程序法定原則、程序透明原則和程序民主原則的精神實(shí)質(zhì),程序正義的理念很難內(nèi)生于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的設(shè)計(jì)運(yùn)行之中,在缺乏制度約束的情形下,稅務(wù)行政部門出于自身的利益偏好,難以在其制定的內(nèi)部文件中“自縛手腳”以彰顯納稅人的利益訴求。綜觀目前稅收實(shí)踐中林林總總的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度,發(fā)現(xiàn)其中唯獨(dú)缺乏稅務(wù)行政部門征管責(zé)任的制約制度。
3稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中納稅人權(quán)利保障之缺憾。“契約是意志自由的雙方所作出的合意,這種合意來(lái)自平等、友好的協(xié)商。協(xié)商是契約的重要理念,體現(xiàn)出一種雙向交流與溝通的精神,這一點(diǎn)在習(xí)慣于以單方意志思考的行政領(lǐng)域尤顯得難能可貴,它能彌補(bǔ)權(quán)力行政的不足,讓納稅人參與到優(yōu)化稅務(wù)行政的過程中?!倍愂掌跫s論的精神實(shí)質(zhì)在于政府對(duì)納稅人利益格局的重新調(diào)適,實(shí)現(xiàn)政府與納稅人應(yīng)然角色的回歸,通過法律制度的設(shè)計(jì)弱化甚至消解征稅權(quán)的強(qiáng)勢(shì)性以保護(hù)納稅人的合法權(quán)利,因此,納稅人享有權(quán)利是稅收契約論的應(yīng)然之義。納稅人的權(quán)利一般包含以下內(nèi)容:(1)限額納稅權(quán);(2)稅收優(yōu)惠權(quán);(3)稅收秘密權(quán);(4)稅收回避權(quán);(5)稅收知情權(quán);(6)取得憑證權(quán);(7)稅收救濟(jì)權(quán)。由于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度缺乏雙向交流制度,在法律的視域下,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度存在著納稅人權(quán)利缺乏保障之缺憾。
第一,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度難以保障納稅人的稅收秘密權(quán)。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度主要依賴于橫向聯(lián)動(dòng)制度消解部門之間的信息不對(duì)稱障礙,由于現(xiàn)行《稅收征管法》僅原則性地規(guī)定了部門之間的協(xié)助義務(wù),至于部門之間應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)助、其它部門應(yīng)當(dāng)在多大程度上進(jìn)行信息披露、在信息披露(或者聯(lián)動(dòng))過程中應(yīng)當(dāng)如何保障納稅人的信息秘密權(quán)等,《稅收征管法》沒有做出明確規(guī)定,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度也缺乏統(tǒng)一的度量??梢?,由于缺乏法律的規(guī)制,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在矯治稅收信息不對(duì)稱的同時(shí),也為稅務(wù)部門征稅權(quán)的不當(dāng)行使提供了運(yùn)作空間,為侵犯納稅人的稅收秘密權(quán)提供了便利。
第二,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度不利于保障納稅人的稅收知情權(quán)。如前文所言,由于現(xiàn)行的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度僅以內(nèi)部文件的形式規(guī)制,缺乏普適性和透明性,由此極易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱,納稅人可能因?qū)Χ愒绰?lián)動(dòng)管理制度的內(nèi)容、程序等信息缺乏了解而無(wú)法做出合理預(yù)期,從而不利于保障納稅人的稅收知情權(quán)的行使。
第三,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度未能很好地與稅收優(yōu)惠權(quán)對(duì)接。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念下的產(chǎn)物,稅收風(fēng)險(xiǎn)的深層次根源來(lái)自于納稅人的信用風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于納稅人信用風(fēng)險(xiǎn)的防范可以采取以下措施:(1)對(duì)納稅人予以外在的制度約束,即加強(qiáng)稅源控管;(2)對(duì)納稅人進(jìn)行內(nèi)在的激勵(lì),即建立與稅收優(yōu)惠權(quán)相對(duì)接的納稅人信譽(yù)等級(jí)制度。但是目前的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度只是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的單方管控行為,盡管某些地區(qū)實(shí)行了納稅人信用等級(jí)制度,但就總體而言,稅收部門尚未普遍建立起納稅人信譽(yù)等級(jí)制度。即使建立了納稅信用缺失等級(jí)監(jiān)控制度,也未能將這一制度與納稅人的稅收優(yōu)惠權(quán)相對(duì)接,以至于既不利于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度運(yùn)行中納稅人的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮,也不利于納稅人稅收優(yōu)惠權(quán)的有效行使。
第四,納稅人的稅收救濟(jì)權(quán)利在稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中缺乏實(shí)現(xiàn)的途徑。由于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度只是一種政策化的征管權(quán)運(yùn)行方式,而非一種法制化的稅收征管方式,稅務(wù)部門基于本位主義思想,僅從征管權(quán)的行使和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制的角度設(shè)計(jì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度,而忽視了對(duì)納稅人的稅收秘密權(quán)、稅收知情權(quán)等權(quán)利的保障和救濟(jì)。
三、稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化進(jìn)路
(一)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化
實(shí)踐是源,理論是流,理論來(lái)源于實(shí)踐,又指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)界應(yīng)當(dāng)在論證思辨中尋求稅源聯(lián)動(dòng)管理制度與稅法精神理念的對(duì)應(yīng)、關(guān)聯(lián)與轉(zhuǎn)換,以一種主動(dòng)化的進(jìn)路滲透到稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐中,并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)與修正,從而達(dá)到稅源聯(lián)動(dòng)管理制度與稅法精神理念之間的契合與互動(dòng)。為此,法學(xué)界應(yīng)當(dāng)從法理層面積極回應(yīng)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。然而據(jù)現(xiàn)有資料顯示,盡管稅源聯(lián)動(dòng)管理制度已經(jīng)實(shí)施兩年有余,但是實(shí)務(wù)部門從經(jīng)驗(yàn)和方法的角度探討較多,學(xué)術(shù)界的理論探討較少,法學(xué)界的回應(yīng)則更為遲緩——目前幾乎尚未對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法學(xué)理論進(jìn)行探討。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度背后的法之源在哪里?法之理是什么?稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是否關(guān)涉稅收程序正義與納稅人權(quán)利保護(hù)問題?稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法律性質(zhì)是什么?稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的主體和客體范疇?wèi)?yīng)當(dāng)如何界定?……等等,學(xué)界尤其是法學(xué)界應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分地論證。
稅源聯(lián)動(dòng)管理制度發(fā)端于稅收征管實(shí)踐,是工業(yè)化、信息化進(jìn)程中稅收管理面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)背景下的產(chǎn)物。實(shí)踐需要理論的升華與指導(dǎo),更需要法律的規(guī)制和完善,否則實(shí)踐將因缺乏理性而迷失方向,因缺少法治而喪失正義。法制化是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在現(xiàn)代法治社會(huì)中應(yīng)然的路徑選擇。
所謂稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化,是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)借助于一定的立法程序,將稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的實(shí)踐活動(dòng)從政策層面上升為法律制度的活動(dòng)。其核心內(nèi)容是將稅收政策實(shí)踐轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化并非緣于稅收實(shí)踐的單方需求,而是稅收實(shí)踐與法律相互需要的產(chǎn)物。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化應(yīng)當(dāng)依循以下向度:一是理論指導(dǎo)實(shí)踐,稅法理念與法治精神應(yīng)當(dāng)主動(dòng)滲透到稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的實(shí)踐工作中以指導(dǎo)實(shí)踐,并在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)與修正,這是一種主動(dòng)的法制化;二是政策實(shí)踐法制化,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度政策實(shí)踐的演進(jìn)需要借助法力的強(qiáng)勢(shì)而將其實(shí)踐化為最基本的法律制度,這是政策實(shí)踐對(duì)法律功能的需求,是一種被動(dòng)的法制化。這兩個(gè)向度的關(guān)系在于:前者是后者的前提和基礎(chǔ),只有蘊(yùn)含著法治精神的實(shí)踐政策才有可能轉(zhuǎn)化為法律;后者是前者的升華,實(shí)踐政策經(jīng)過法律程式的分析、評(píng)估、篩選與凝煉而具有成熟穩(wěn)定的品格,并以法律制度的形式存續(xù)下來(lái)。
(二)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化進(jìn)路
1稅源聯(lián)動(dòng)管理理論的法制化——稅法基本理念的融入。(1)遵循稅收法定主義原則,克服稅法的行政化傾向。稅收法定主義,是英國(guó)近展的產(chǎn)物。稅收法定主義主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是稅收要件法定主義,這是稅收立法的準(zhǔn)則,包含稅收要件明確的要求;二是稅務(wù)合法性原則,這是稅收?qǐng)?zhí)法的準(zhǔn)則。按照稅收法定主義原則,一方面,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式上的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度立法。在稅源聯(lián)動(dòng)管理的具體法律制度設(shè)計(jì)中,應(yīng)當(dāng)就有關(guān)稅源聯(lián)動(dòng)管理的聯(lián)動(dòng)主體、聯(lián)動(dòng)對(duì)象、聯(lián)動(dòng)關(guān)系、聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)則和聯(lián)動(dòng)程序等,應(yīng)盡可能地在實(shí)體法律中做出明確的規(guī)定;另一方面,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征稅,不允許逾越稅法的規(guī)定而隨意擴(kuò)大征稅權(quán)利,以行政性規(guī)定取代法律的規(guī)定,以至于在稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中違反程序正義原則,忽視對(duì)納稅人基本權(quán)利的尊重。此外,在當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理制度存在法律漏洞的情形下,為保證法律的安定性和可預(yù)測(cè)性,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循稅收法定主義原則,禁止稅務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)稅法漏洞進(jìn)行補(bǔ)充,克服稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的行政化傾向。(2)尊重納稅人的基本權(quán)利,契合稅法契約精神。稅收契約論以全新的視角重新闡釋了國(guó)家與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是對(duì)“稅收國(guó)家主義”的修正,稅收契約精神是現(xiàn)代民主制度與法制觀念的產(chǎn)物。鑒于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度與納稅人權(quán)利保障的嚴(yán)重疏離,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在注入稅收程序正義理念的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)彰顯納稅人權(quán)利保障的現(xiàn)代法治精神:通過消解信息聯(lián)動(dòng)與稅收秘密權(quán)之間的緊張關(guān)系確保納稅主體的稅收秘密權(quán)不受侵犯;通過征稅主體與納稅主體之間的聯(lián)動(dòng)制度保障納稅人的稅收知情權(quán)的行使;通過納稅人信譽(yù)等級(jí)制度與稅收優(yōu)惠權(quán)的對(duì)接,調(diào)動(dòng)納稅主體自覺納稅的積極性;通過稅收行政復(fù)議與行政訴訟制度的不斷完善,為納稅人的權(quán)利救濟(jì)提供最后的保障。(3)遵守稅收程序正義,彰顯現(xiàn)代法治精神。稅收程序正義是弱化甚至消解征稅權(quán)的強(qiáng)勢(shì)性,以保護(hù)納稅人合法權(quán)利的根本保障,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度法制化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐試煉中融入稅收程序正義的理念,體現(xiàn)稅收法治的精神實(shí)質(zhì)。鑒于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中稅收程序正義的缺失,我們首先應(yīng)當(dāng)融入稅收程序正義的精神理念:通過權(quán)責(zé)統(tǒng)一的稅收征管制度,適當(dāng)約束稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán);通過協(xié)商對(duì)話、民主參與等制度的建立,使稅源聯(lián)動(dòng)管理制度更加透明化、民主化與平等化。
2稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化——現(xiàn)行《稅收征管法》的完善。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是稅收實(shí)踐試煉的結(jié)晶,具有科學(xué)化、精細(xì)化和信息化的現(xiàn)代性特質(zhì),是稅收征管方式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的路徑選擇。法律制度的形成及其功能進(jìn)化源于社會(huì)實(shí)踐的變遷,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度作為一種新生的稅收征管制度,應(yīng)當(dāng)在新一輪《稅收征管法》的修訂中得到回應(yīng)。
作為一種征管方式的創(chuàng)新制度,盡管稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的所有制度不可能在《稅收征管法》中得到全面體現(xiàn),然而現(xiàn)行《稅收征管法》可以在“稅款征收”一章增加專門性條款對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度做出原則性的規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上將與稅源聯(lián)動(dòng)管理制度密切相關(guān)的條款進(jìn)行細(xì)化和完善卻是切實(shí)可行的。(1)修訂和完善《稅收征管法》第五條、第十五條、第十七條。部門之間的協(xié)作是橫向聯(lián)動(dòng)的重要法律依據(jù),但是現(xiàn)行《稅收征管法》第五條僅做了原則性的規(guī)定;就具體的協(xié)助部門而言,《稅收征管法》第十五條和第十七條僅對(duì)工商管理部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)做了粗線條的規(guī)定,而對(duì)于國(guó)稅部門與地稅部門之間的協(xié)助義務(wù)、稅務(wù)部門與審計(jì)部門、國(guó)土房管部門、交通部門等與稅收征管工作密切相關(guān)的其他部門的協(xié)助義務(wù),《稅收征管法》沒有做出具體規(guī)定,更沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。因此,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的橫向聯(lián)動(dòng)法律依據(jù)不足,在新一輪的《稅收征管法》修訂工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以完善。(2)修訂和完善《稅收征管法》第六條。健全稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的關(guān)鍵在于依托信息共享制度打破信息瓶頸,然而現(xiàn)行《稅收征管法》僅用一個(gè)條文進(jìn)行了粗略的規(guī)定,信息共享制度應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建?主體是否就只能是抽象的“國(guó)家”?信息共享制度中每個(gè)信息共享者應(yīng)當(dāng)享受何種權(quán)利?履行何種義務(wù)?遵守什么樣的信息共享規(guī)則?信息共享制度的主體在不履行義務(wù)、不遵守規(guī)則時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任?等等,《稅收征管法》需要做進(jìn)一步的明確規(guī)定。(3)修訂和完善《稅收征管法》第二十三條。現(xiàn)行《稅收征管法》第二十三條對(duì)稅控裝置的使用做出了規(guī)定,但仍有不完善之處:一是“納稅人”作為“安裝、使用稅控裝置”的義務(wù)主體是否具有法律上的正當(dāng)性有待進(jìn)一步探討;二是可以將“稅控裝置使用”的有關(guān)制度與稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中“稅收信息化平臺(tái)”的建立和完善相結(jié)合。
3.稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化進(jìn)程。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度既關(guān)涉稅收實(shí)體問題,也關(guān)涉稅收程序問題,是實(shí)體與程序的有機(jī)統(tǒng)一體,因而不宜也不可能將稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的實(shí)體制度與程序制度進(jìn)行割裂,而應(yīng)在相應(yīng)的稅收實(shí)體法與程序法中分別做出規(guī)定。在條件成熟的情況下,制定一部統(tǒng)一的《稅源聯(lián)動(dòng)管理制度單行條例》是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度未來(lái)的路徑選擇。
關(guān)于《稅源聯(lián)動(dòng)管理制度單行條例》的具體制度設(shè)計(jì),并非是一蹴而就的事情,需要一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐創(chuàng)新與理論探討過程,但就《稅源聯(lián)動(dòng)管理制度單行條例》制定的成熟時(shí)機(jī)而言,至少應(yīng)當(dāng)具備以下條件:第一,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在稅收實(shí)踐中經(jīng)反復(fù)試煉而趨于成熟;第二,稅源聯(lián)動(dòng)管理制度由內(nèi)部政策上升為國(guó)家政策,由區(qū)域政策上升為全國(guó)統(tǒng)一政策,且具有一定程度的穩(wěn)定性;第三,理論界尤其是法學(xué)界在稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐與政策研究的基礎(chǔ)上,對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法之源和法之理進(jìn)行了卓有成效的探討,對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法律制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了充分的證成。
法律與實(shí)踐是一種互動(dòng)互生的關(guān)系:法律的建構(gòu)與運(yùn)行是實(shí)踐的,而非冥想的,它需要回應(yīng)和關(guān)注社會(huì)發(fā)展的需求以獲得旺盛的生命力;實(shí)踐的踐行與運(yùn)作是制度化的,而非零碎的,它需要法律的支持與調(diào)適以獲得普適性的品格。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是內(nèi)生于稅收實(shí)踐的社會(huì)產(chǎn)品,需要一個(gè)漫長(zhǎng)的法制化的過程,實(shí)踐的試煉——政策的指導(dǎo)——合理性與正當(dāng)性的法律證成是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度法制化必經(jīng)的歷程。
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