時(shí)間：2022-07-19 15:51:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇群眾意見書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，成立了以王和平所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開班子會(huì)認(rèn)真梳理、分析群眾反映的意見和建議，并結(jié)合單位實(shí)際，制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會(huì)，通報(bào)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議情況及自查整改措施，力求通過此次整頓，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效解決行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據(jù)整改方案要求，把“任務(wù)分解到位、職責(zé)明確到位、措施跟進(jìn)到位、督導(dǎo)檢查到位”貫穿于整改工作的始終，以科室為單位，結(jié)合各自工作實(shí)際，查找存在的問題與不足，每人寫出自查報(bào)告；二是由法制與稽查科牽頭，深入到經(jīng)營(yíng)戶中進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷，了解基本情況，拿出整改措施。通過自查，發(fā)現(xiàn)我單位少數(shù)執(zhí)法人員中存在以下問題：
1、部分執(zhí)法人員素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，執(zhí)法中存在不規(guī)范現(xiàn)象。
2、學(xué)習(xí)氛圍不濃。
3、個(gè)別執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較差。
4、執(zhí)法力度不大。
三、采取有效措施積極整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持執(zhí)行每周一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，并不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，使執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷提高執(zhí)法技能。
（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)。完善勤政廉政制度，制定“公務(wù)活動(dòng)十條禁令”、“禁酒令”、“首問負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”、“崗位責(zé)任追究制”等，制作“衛(wèi)生監(jiān)督員上崗證”，全體執(zhí)法人員佩證上崗，亮證執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。多方聽取群眾意見，提高服務(wù)質(zhì)量，著眼于服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，減化辦事程序，提高辦事效率，正確處理監(jiān)督與指導(dǎo)，執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
（四）狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，印發(fā)了《濟(jì)源市衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)章制度匯編》，制定目標(biāo)考核責(zé)任書，將執(zhí)法行為納入日常工作考核，由法制與稽查科組織不定期開展組織紀(jì)律、廉潔自律、行政執(zhí)法行為稽查，凡發(fā)現(xiàn)違法行為的按規(guī)定嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，使監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化。
（五）認(rèn)真開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)持開門整治，由法制與稽查科牽頭，深入到經(jīng)營(yíng)戶中，發(fā)放調(diào)查表，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法工作的意見和建議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題查起，從群眾最期盼的事情做起，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。通過整治，我市的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步得到規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督所已逐步得到社會(huì)的認(rèn)知。
（六）加大執(zhí)法力度，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為
建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴案件的查處工作，幾個(gè)月來，共受理各類社會(huì)舉報(bào)投訴110余起，均及時(shí)派執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查處理，極大地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)宜。同時(shí)，以開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，截止目前，共開展放射衛(wèi)生專項(xiàng)檢查、化妝品專項(xiàng)整治、月餅市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、保健食品專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)檢查活動(dòng)20余次，并結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，深入開展為期一個(gè)月的“五小”專項(xiàng)治理，以徹底改善行業(yè)“五小”的衛(wèi)生管理狀況，為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費(fèi)環(huán)境。幾個(gè)月來，共檢查經(jīng)營(yíng)戶4000余戶次，查獲沒收各類物品150余箱，貨值20余萬元，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰313起，罰款15000余元，立案86起，結(jié)案76起，罰款62000余元。
一、基本情況
娛樂會(huì)所的設(shè)立均辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防意見書、稅務(wù)登記證、娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)，取得環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)及排污許可證。娛樂會(huì)所于2012年9月租用萬興現(xiàn)代城集團(tuán)辦公樓二樓及一樓門面共974平方米，左鄰“指逸軒”足浴中心，右領(lǐng)“愛琴海”咖啡廳，前鄰宜建路，后鄰“新城市廣場(chǎng)”小區(qū)空壩地下停車場(chǎng)，3至6樓均為集團(tuán)辦公用房。會(huì)所共設(shè)17個(gè)包間（其中二樓16個(gè)，一樓1個(gè)），總投資400余萬元。
二、調(diào)查處理情況
（一）2014年1月29日下午，縣文廣體局根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，會(huì)同縣環(huán)保局在場(chǎng)所內(nèi)約談了其負(fù)責(zé)人鎖海，并提出了整改要求：一是禁止娛樂會(huì)所在（晚10：00至次日凌晨2：00時(shí)）規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外外排超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的娛樂噪聲，杜絕晚上收集酒瓶發(fā)出的聲音和對(duì)周圍環(huán)境造成影響；二是即日起立即采取有效措施，按相關(guān)要求改建隔音墻、隔音窗、隔音門，進(jìn)一步減少噪聲污染，并在經(jīng)營(yíng)過程中杜絕使用低音炮，在醒目位置懸掛或張貼嚴(yán)禁噪聲擾民的溫馨提示，杜絕噪聲擾民；三是加強(qiáng)音響管理，調(diào)整經(jīng)營(yíng)時(shí)間，做到噪聲達(dá)標(biāo)排放。
（二）2014年1月30日上午，縣文廣體局、縣環(huán)保局約談了投訴娛樂會(huì)所噪音擾民小區(qū)業(yè)主代表解家華，認(rèn)真聽取其反映情況和合理訴求，縣文廣體局根據(jù)業(yè)主反映的選址問題當(dāng)面對(duì)其作了解釋和答復(fù)：一是歌城設(shè)立地點(diǎn)位于2樓以下，1-6樓為集團(tuán)商業(yè)用房，6樓頂上有平臺(tái)向外支出，進(jìn)入歌城大門及消防通道均位于小區(qū)外，該娛樂會(huì)所地址屬于商業(yè)用房；二是因縣城沒有專門規(guī)劃文化園區(qū)和文化娛樂場(chǎng)所商業(yè)用房等功能區(qū)，從豐富群眾文化生活，繁榮文化市場(chǎng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也慎重考慮了娛樂會(huì)所的設(shè)立位置；三是娛樂會(huì)所審批程序合法，進(jìn)行了籌建公示和業(yè)主聽證會(huì)，在公示期間沒有收到群眾意見，并在取得消防和環(huán)評(píng)合法手續(xù)后，才辦理娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）2014年2月1日23：40，接到居民業(yè)主投訴后，縣文廣體局文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)立即匯同環(huán)保部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況向業(yè)主鎖海進(jìn)行了反饋，并按環(huán)保部門相關(guān)要求進(jìn)行整改。
（四）2014年2月8日—14日，走訪了小區(qū)物管及部分住戶，形成調(diào)查筆錄6份，并根據(jù)調(diào)查情況。下發(fā)整改通知書，要求高度重視小區(qū)業(yè)主訴求，嚴(yán)格按照相關(guān)部門要求進(jìn)行整改，于2014年2月28日前完成整改工作。整改措施如下：一是采取物理隔離方法，將門、窗、墻體、屋頂再次進(jìn)行隔音處理；二是加強(qiáng)日常管理，控制好音量；三是禁止超時(shí)營(yíng)業(yè)；四是做好協(xié)調(diào)工作，搞好鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。
三、下一步工作措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)法查處。縣文廣體局將依法加大對(duì)其違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處理力度；
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要意義
加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等法律法規(guī)的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的客觀要求。
近年來，村級(jí)組織換屆和農(nóng)民案件反映的問題，主要集中在農(nóng)村集體資金管理混亂，如票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不齊全等，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，及時(shí)糾正和查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。
隨著我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)投入的日益增加，特別是開展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，通過村集體籌措、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，村級(jí)集體籌集了大量建設(shè)資金，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化已成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
二、明確職責(zé)，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作合力
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)、農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)、農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的指導(dǎo)，協(xié)助開展審計(jì)培訓(xùn)、審查審計(jì)業(yè)務(wù)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
住建、國(guó)土、交通、水利、縣招投標(biāo)中心等部門（單位）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供必要的支持，配合做好調(diào)查取證、賬務(wù)核查等工作。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)、違紀(jì)、違法案件查處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，編制本轄區(qū)審計(jì)工作計(jì)劃。
三、規(guī)范審計(jì)，有序推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作
（一）審計(jì)依據(jù)：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督規(guī)定》以及招投標(biāo)管理工作相關(guān)規(guī)定等。
（二）審計(jì)內(nèi)容：
1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況；
2.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；
3.“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況；招投標(biāo)制度執(zhí)行情況；民主決策執(zhí)行情況；
4.資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況；專項(xiàng)資金和專項(xiàng)物資的管理和執(zhí)行情況；各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理情況；
5.提留、統(tǒng)籌費(fèi)等的管理、使用情況；
6.承包金、租金等費(fèi)用和土地征用補(bǔ)償費(fèi)的收入、存儲(chǔ)、管理、使用情況；
7.財(cái)務(wù)公開情況；
8.債權(quán)、債務(wù)的形成、化解和管理情況；
9.村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
10.其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
（三）審計(jì)方式：采取送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，也可采用委托中介審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。
（四）審計(jì)要求：
1.村級(jí)集體財(cái)務(wù)原則上三年一輪審，有下列情況之一的執(zhí)行實(shí)時(shí)審計(jì)：“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”精品村，重大基建項(xiàng)目竣工，村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)屆中（終）離任，矛盾突出等。
2.審計(jì)前要編制審計(jì)計(jì)劃，制定審計(jì)方案，下達(dá)審計(jì)通知書；審計(jì)要求全面、客觀、公正，相關(guān)文字材料要規(guī)范；審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見。要加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組）的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組）對(duì)審計(jì)工作的意見和建議。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。
3.審計(jì)事項(xiàng)完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)將審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局，對(duì)審計(jì)工作及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審查、復(fù)核后，按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定辦理。
4.縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)成果
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，要有計(jì)劃、有針對(duì)性，突出重點(diǎn)，有序進(jìn)行。
二要強(qiáng)化監(jiān)督。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規(guī)違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問題，要把有效預(yù)防和及時(shí)制止違規(guī)違紀(jì)違法問題作為工作重點(diǎn)。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，全局干部職工踴躍參與，做到了總體活動(dòng)有方案，各個(gè)階段有安排，具體任務(wù)有分工，各項(xiàng)工作有落實(shí)。2009年3月30日，我局召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，局長(zhǎng)紀(jì)昆同志提出，要充分認(rèn)識(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)參與的責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的具體要求上來，抓實(shí)抓好，抓出實(shí)效。在活動(dòng)過程中，我局嚴(yán)格按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定了實(shí)施方案、明確了各個(gè)階段的工作方法，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量推進(jìn)。各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有序推進(jìn)，極大地激發(fā)了廣大黨員干部的參與熱情和積極性，體現(xiàn)了發(fā)改局全體機(jī)關(guān)干部高度的政治覺悟和政治熱情。大家反映，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)確實(shí)解決了問題，凝聚了人心。
2、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，深入企業(yè)、基層調(diào)查研究，形成了質(zhì)量的調(diào)研成果。為使廣大黨員干部進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，我局在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿到活動(dòng)的全過程。先后組織了4次專題學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解與認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我局堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前思考，主動(dòng)服務(wù)，緊緊圍繞年初以來全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資形勢(shì)及項(xiàng)目建設(shè)、價(jià)格監(jiān)管等突出問題，確定了調(diào)研重點(diǎn)。2009年4月，我局確定了“擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)項(xiàng)目管理”專題調(diào)研活動(dòng)，由班子成員分別帶隊(duì)，組成2個(gè)調(diào)研組，結(jié)合我局已開展的“全省百日調(diào)研督查活動(dòng)”、“發(fā)改服務(wù)進(jìn)千家活動(dòng)”以及“發(fā)改價(jià)格進(jìn)萬家活動(dòng)”深入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展調(diào)研，達(dá)到了“聽意見、理思路、訪基層、送服務(wù)”的預(yù)期效果。根據(jù)我縣實(shí)際，認(rèn)真查找影響擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)及其管理上的主要問題，深入分析原因，并撰寫了《擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)管理保增長(zhǎng)》專題調(diào)研報(bào)告，為落實(shí)好中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，提高項(xiàng)目投資建設(shè)的管理水平，提出了具有針對(duì)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的對(duì)策措施。
3、緊密聯(lián)系思想工作實(shí)際，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找不足，分析檢查取得了實(shí)效。進(jìn)入分析檢查階段以來，我局緊緊圍繞本單位確立的實(shí)踐載體，把召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)作為搞好分析檢查階段工作的首要環(huán)節(jié)來抓。會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子積極深入基層調(diào)查研究，通過召開各種形式的座談會(huì)、“懇談日”以及向業(yè)務(wù)聯(lián)系部門和全局干部職工發(fā)放征求意見書30份，傾聽民意，查擺問題。在此基礎(chǔ)上，局班子成員認(rèn)真撰寫各自分析檢查發(fā)言材料，為召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)奠定了基礎(chǔ)。在5月31日的民主生活會(huì)上，以“打破一團(tuán)和氣”為主題，五位領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞這個(gè)主題，結(jié)合班子和個(gè)人的思想工作實(shí)際，從理論學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律以及貫徹和執(zhí)行民主集中制等方面查擺存在的突出問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因，開展了嚴(yán)肅認(rèn)真、坦誠(chéng)真摯的批評(píng)與自我批評(píng)，查找問題實(shí)事求是，剖析思想透徹深刻，整改措施符合實(shí)際，達(dá)到了交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、明確方向、共同提高、促進(jìn)全局工作順利開展的目的。對(duì)這次民主生活會(huì)，縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五指導(dǎo)檢查組給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
為了使領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告有高度、有深度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研階段和專題民主生活會(huì)的成果，實(shí)事求是地查找存在的問題，深刻分析存在問題的原因，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的主要方向，總體思路，形成了符合我局實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。為使分析檢查報(bào)告更好地反映實(shí)際情況、體現(xiàn)群眾意愿、凝聚集體智慧，我們堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，廣開言路聽取群眾意見，認(rèn)真組織開展干部職工對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議(滿意率為100%)。同時(shí)，進(jìn)一步征求建議意見，接受干部群眾監(jiān)督。據(jù)反饋意見，對(duì)分析檢查報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深，查找問題準(zhǔn)，原因分析透，發(fā)展思路清，工作措
施可行，符合我局工作實(shí)際。
4、突出實(shí)踐特色，堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，真正做到兩兼顧、雙豐收。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，時(shí)逢國(guó)家實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需”政策，我局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前工作緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，自始至終突出了實(shí)踐特色。緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”，自覺發(fā)揚(yáng)“白加黑、五加二”的奉獻(xiàn)拼搏精神，搶抓機(jī)遇，著力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。截止2009年7月25日，共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目43個(gè)，建設(shè)總投資19335萬元。爭(zhēng)取到的項(xiàng)目中有16個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)、沼氣建設(shè)以及文教衛(wèi)生等惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，總投資17340萬元。帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)止跌并向好發(fā)展。
二、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得積極成效
1、全局黨員干部科學(xué)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，全局黨員干部的思想觀念得到了很大的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作思路也得到了進(jìn)一步的明晰。全局上下一致認(rèn)為，發(fā)改部門就是要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是要把握發(fā)展的大局。具體來講，一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把工作的重心放在對(duì)重大問題的研究上，積極做好縣委、政府的參謀和助手;二是要提高各項(xiàng)規(guī)劃的水平，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用;三是要精心做好重大項(xiàng)目的策劃和服務(wù)，以此作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié);四是要從產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面入手，大力推進(jìn)節(jié)能減排;五是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革發(fā)展的統(tǒng)籌，完善科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制;六是要從以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，重視保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定等。通過調(diào)研，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中提出了促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展的5大建議;通過分析檢查，認(rèn)真梳理出4個(gè)著力解決的突出問題，提出了4條整改落實(shí)措施。
2、體制機(jī)制創(chuàng)新得到加強(qiáng)。一是創(chuàng)新管理模式，按照目標(biāo)管事、制度管人的原則，從完善規(guī)章制度入手，進(jìn)一步規(guī)范了局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，出臺(tái)了《局機(jī)關(guān)工作規(guī)則》、《財(cái)務(wù)管理制度》等，對(duì)機(jī)關(guān)股室全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到反腐倡廉關(guān)口前移;三是以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境;四是進(jìn)一步完善了全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況的跟蹤監(jiān)督，有效的解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和困難。
3、“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”工作穩(wěn)步推進(jìn)。我局緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資政策帶來的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金補(bǔ)助進(jìn)展順利，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-7月，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資53179萬元，同比增長(zhǎng)42%，為年計(jì)劃9.09億元的59%，為市政府考核任務(wù)7.07億元的72%。
三、今后的努力方向和主要措施
總體看，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的，但與縣委的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是查找問題還不夠深入，強(qiáng)調(diào)客觀原因較多，查找主觀原因較少，群眾參與程度有差距;二是統(tǒng)籌推進(jìn)的力度不夠，對(duì)如何學(xué)習(xí)、實(shí)踐、建制有機(jī)結(jié)合起來研究得不深;三是對(duì)整改難度大、需要時(shí)間長(zhǎng)的問題，可能會(huì)出現(xiàn)畏難情緒。我們要以這次活動(dòng)為契機(jī)，按照整改落實(shí)方案要求，不斷完善體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到每個(gè)處室、每個(gè)人的工作實(shí)踐中去，進(jìn)一步深化和鞏固這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
1、繼續(xù)深化學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝。要充分運(yùn)用好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作措施、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺行動(dòng)。
根據(jù)筆者多年從事企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的體會(huì)，深感搞好內(nèi)部二級(jí)核算部門（單位）的經(jīng)理離任審計(jì)，不但需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和各方面的密切配合，而且更需內(nèi)審人員有高度的事業(yè)心和責(zé)任感、良好的心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循審計(jì)程序，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，是搞好離任審計(jì)的關(guān)鍵。
過去，部門經(jīng)理崗位變動(dòng)時(shí)，通常是任、免決定在同一文件、同一時(shí)刻宣布，雖也對(duì)離任者作過審計(jì)，但多數(shù)是查查帳帳、帳貸相符，肯定成績(jī)，說些好話，走走過場(chǎng)而已。這幾年，我公司領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到認(rèn)真搞好離任審計(jì)工作，對(duì)提高經(jīng)營(yíng)管理水平將起到極為重要的作用，從1997年起，將審計(jì)工作從原來的綜合管理部門——企管科獨(dú)立出來，專門組建了審計(jì)督查室，定為一級(jí)部室，授權(quán)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)、管理工作進(jìn)行審、督、查，直接對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，公開選拔思想好、作風(fēng)正、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)內(nèi)審隊(duì)伍。還明確宣布：凡離任者，先調(diào)離原部門，暫不明確職務(wù)，在從事營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的督導(dǎo)臺(tái)邊工作，邊接受審計(jì)，邊配合做好任期內(nèi)遺留問題的處理工作，待審計(jì)作出結(jié)論、遺留問題解決得有眉目后，再安排到新的崗位。由于對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)定位明確、授權(quán)到位，對(duì)離任者實(shí)行離任即審，審后再定職，這樣做，增強(qiáng)了內(nèi)審人員不辱使命的責(zé)任感，強(qiáng)化了離任者積極配合審計(jì)、爭(zhēng)取過好“審計(jì)關(guān)”的緊迫感，促使接任者盡快進(jìn)入角色、弄清家底，也使其他在任的經(jīng)理從中受到強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的啟發(fā)和鞭策，為審計(jì)工作的順利開展?fàn)I造了良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、針對(duì)內(nèi)部離任審計(jì)的特點(diǎn)，把把好審計(jì)工作的在京，是搞好離任審計(jì)的前提。
我們?cè)陂_展離任審計(jì)的實(shí)踐中，將工作重點(diǎn)定為：
l、驗(yàn)證、評(píng)價(jià)離任者任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。
2．審核、驗(yàn)證部門掌管的資產(chǎn)狀況；揭示并處理不實(shí)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，夯實(shí)家底。
3．對(duì)購銷業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及尚未進(jìn)行帳務(wù)處理的商品轉(zhuǎn)移、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)損溢、債權(quán)債務(wù)等遺留的利或有的事項(xiàng)，作好銜接或處理。
4．驗(yàn)證和評(píng)價(jià)被審計(jì)部門內(nèi)部控制制度的運(yùn)行情況。
5、對(duì)離任者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出必要的獎(jiǎng)勵(lì)或追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建議。
三、遵循審計(jì)規(guī)范，精心組組實(shí)施，是提高離任審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
L、成立審計(jì)小組、科學(xué)分工。根據(jù)工作量的大小，以審計(jì)督查室成員為主，必要時(shí)抽調(diào)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員參加。組成審計(jì)小組，明確審計(jì)組長(zhǎng)。審計(jì)組長(zhǎng)一般由一名副總經(jīng)理兼任，或由審計(jì)室主任擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)審計(jì)方案的制定和人員分工，檢查審計(jì)人員的工作進(jìn)度和質(zhì)量；分析研究審計(jì)證據(jù)，協(xié)調(diào)、處理審計(jì)過程中的各種問題和矛盾。負(fù)責(zé)把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)。
2．按照審計(jì)程序；認(rèn)真實(shí)施審計(jì)。具體步驟是：
（l）、發(fā)出《審計(jì)通知書》。
（2）作好審前調(diào)查。聽取離、接任雙方的意見和要求，召開柜組長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)員代表座談會(huì)，進(jìn)一步了解被審計(jì)部門情況，通報(bào)審計(jì)程序，聽取職工群眾意見，提出配合審計(jì)的要求。
（3）、調(diào)閱會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證和柜組管理臺(tái)帳及其他相關(guān)資料。
（4）、對(duì)柜組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，在盤點(diǎn)過程中檢查商品質(zhì)量和存貸管理狀況。
（5）、集中精力，弄清以下情況；
a：有無虛報(bào)、瞞報(bào)利潤(rùn)情況。
B：向當(dāng)事人或責(zé)任人調(diào)查帳齡較長(zhǎng)的“應(yīng)收帳款”和“預(yù)付帳款”各債務(wù)單位經(jīng)營(yíng)情況及資信程度，逐筆審議債權(quán)的可靠性，債務(wù)的真實(shí)性，逐筆明確帳款清理、清收的時(shí)限和責(zé)任人，列表備案。對(duì)其中帳齡較長(zhǎng)、債務(wù)人已發(fā)生變化、收回?zé)o望的，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)可能會(huì)形成呆壞帳損失的，在《審計(jì)報(bào)告》中作說明。
C：弄清各柜組帳貨是否相符、庫存中有哪些有問題商品、代銷商品有無退貨或付款過頭現(xiàn)象、柜組帳存總額中有帳無貨的“往來庫存”（包括來貨短少待查、退調(diào)貨未達(dá)帳、商品賒銷、批發(fā)應(yīng)收款未達(dá)帳）等問題，查明原因，逐一落實(shí)責(zé)任人。
凡排查出來的冷背呆滯、質(zhì)次價(jià)高、殘損失效、銷小存大等有問題商品，在了解其形成時(shí)間及原因的基礎(chǔ)上，組織離。接任雙方和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)逐一鑒定，按當(dāng)前市場(chǎng)行情評(píng)估可變現(xiàn)的處理價(jià)，確定資產(chǎn)損失額，使這些潛虧因素浮出水面，待《審計(jì)報(bào)告》獲得認(rèn)可后，按程序進(jìn)行報(bào)批，調(diào)整損溢。
D：對(duì)各柜組進(jìn)銷差價(jià)和進(jìn)銷差率進(jìn)行檢查驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)低于正常水平的，進(jìn)行差價(jià)核實(shí)，調(diào)整損溢。
E：抽查柜組物價(jià)臺(tái)帳、代銷臺(tái)帳、合同臺(tái)帳和平時(shí)的盤點(diǎn)表等，查證內(nèi)部管理有無失控現(xiàn)象。
（6）、分類匯總，撰寫《審計(jì)報(bào)告》。將審計(jì)證據(jù)及有關(guān)資料進(jìn)行分類匯總，召開審計(jì)小組成員會(huì)議，對(duì)照方針、政策、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度；及任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)被審計(jì)部門的經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行集體討論、評(píng)價(jià)；研究《審計(jì)報(bào)告》提綱和審計(jì)“建議”，做到對(duì)離任者和接任者負(fù)責(zé)，使離任者進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服缺點(diǎn)，讓繼任者從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上撰寫《審計(jì)報(bào)告》初稿，發(fā)送給離、接任者，再根據(jù)雙方反饋的意見，作進(jìn)一步調(diào)查論證和修改。
四、耐心細(xì)致地處理也離、接任雙方的意見和要求，是審計(jì)工作得以順利進(jìn)行的要求，是審計(jì)工作得以順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。
在審計(jì)過程中，多數(shù)接任者希望對(duì)有問題商品和有問題資金能一次性處理到位，盡快清倉、平帳；輕裝上陣；而離任者則往往認(rèn)為商品削價(jià)損失幅度過大，對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和評(píng)價(jià)有影響，雙方互有爭(zhēng)議。如何準(zhǔn)確判斷有問題商品和有問題資金。合理認(rèn)定任期內(nèi)的各種損失，明確劃分離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這是審計(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)。我們?cè)隍?yàn)證、取證過程中，凡發(fā)現(xiàn)利潤(rùn)不實(shí)、費(fèi)用開支不當(dāng)。債權(quán)不夠可靠、債務(wù)有出入等問題，都及時(shí)向離任者反饋，在認(rèn)真聽取其陳述的同時(shí)，明確指出離任者的責(zé)任，要求其邊工作，邊清理、清收，爭(zhēng)取少遺留或不遺留給繼任者；在認(rèn)定有問題商品削價(jià)、報(bào)廢損失和有問題資金的壞帳時(shí)，離任者有時(shí)提出各種理由進(jìn)行辯解，甚至不肯簽字，我們堅(jiān)持耐心細(xì)致地聽取離、接任雙方意見，反復(fù)組織討論，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)；對(duì)離任者一時(shí)難以處理到位的遺留問題，由離任者負(fù)責(zé)落．實(shí)責(zé)任人，交由接任者今后繼續(xù)催辦、落實(shí)，總之，通過審計(jì)，使離任者移交得清清楚楚，接任者接收得實(shí)實(shí)在在，對(duì)前任未盡事宜明明白白，做到雙方責(zé)任明確無疑。
五、落實(shí)《審計(jì)意見書》，延伸和深化審計(jì)成果，是離任審計(jì)工作價(jià)值的提升。
離任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性審計(jì)，是多種審計(jì)形式的復(fù)合體。為了充分拓展這種綜合審計(jì)的綜合效應(yīng)，在審計(jì)小組的工作任務(wù)基本完成后，還開展以下四項(xiàng)活動(dòng)：
1、董事長(zhǎng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，專門聽取審計(jì)小組匯報(bào)，研究離、接任者對(duì)《審計(jì)報(bào)告》的反饋意見，審定《審計(jì)報(bào)告》；根據(jù)離任者或當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大小，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任獎(jiǎng)賠金額，簽發(fā)《審計(jì)意見書》。
2．董事長(zhǎng)召開全司干部大會(huì)或各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況（必要時(shí)由離任者作任期總結(jié)或反思發(fā)言），并對(duì)在接受審計(jì)期間，能認(rèn)真配合審計(jì)，積極清收帳款，推銷處理有問題商品事跡突出。成績(jī)顯著的，給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，而后明確新的崗位。這樣做，收到了每次離任審計(jì)，全體干部都得到一次教育和提高的效果。
第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進(jìn)行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對(duì)配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)（戶）、村社集體管理用房用地實(shí)行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實(shí)施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。
第三條本細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理。
第四條區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目入庫審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收、指標(biāo)和收益的管理，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目，申請(qǐng)市國(guó)土房管局抽查確認(rèn)項(xiàng)目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級(jí)；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)籌集復(fù)墾項(xiàng)目資金，開設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)專款專用；委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪、設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫備案、組織實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。
第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地權(quán)利人（復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。
第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人制度、施工招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實(shí)施公告制、項(xiàng)目審計(jì)制等管理制度，工程質(zhì)量必須達(dá)到市土地開發(fā)整理復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建筑規(guī)范要求。
第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)必須具備以下條件：
（一）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)；
（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)；
（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；
（四）實(shí)施同一項(xiàng)目區(qū)域相對(duì)集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；
（五）單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域不超過同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的兩個(gè)行政村；
（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；
（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護(hù)利用條件；
（八）實(shí)施年限原則上不超過一年。
第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報(bào)程序：
（一）每年10月30日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局申報(bào)下年度的復(fù)墾計(jì)劃。
（二）區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局應(yīng)在每年12月30日前，對(duì)下年度計(jì)劃復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審查；組織踏勘、核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見書；向市局報(bào)送下年度復(fù)墾計(jì)劃。
（三）區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達(dá)的年度復(fù)墾計(jì)劃，在當(dāng)年8月30日前向市局申請(qǐng)當(dāng)年復(fù)墾項(xiàng)目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項(xiàng)目的入庫手續(xù)。
第十條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交資料：
（一）擬選點(diǎn)土地權(quán)利登記狀況表和擬選點(diǎn)地類統(tǒng)計(jì)表；
（二）拆舊建新對(duì)照表；
（三）建新處地類圖斑統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；
（四）擬復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)和建新區(qū)1：1萬最新土地利用現(xiàn)狀圖；
（五）擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）；
（六）建設(shè)用地抵扣或無須抵扣的明細(xì)表；
（七）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)表；
（八）項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)文件；
（九）項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；
（十）項(xiàng)目區(qū)實(shí)地現(xiàn)狀照片（按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各一組以上）；
（十一）項(xiàng)目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補(bǔ)償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容；
（十二）集體使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；
（十三）項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見征求表和匯總表；
（十四）資料真實(shí)性的承諾書；
（十五）以承擔(dān)單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償及后期管護(hù)利用協(xié)議；
（十六）其它需要提供的資料。
第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交的資料：
（一）提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算；
（三）項(xiàng)目片塊1：500規(guī)劃圖和項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)（含項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)報(bào)告）；
（四）承擔(dān)單位與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)墾協(xié)議書；
（五）資金來源證明；
（六）項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目規(guī)劃公告；
（七）項(xiàng)目評(píng)審材料。
第十二條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理
項(xiàng)目實(shí)施前，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，在項(xiàng)目區(qū)公布擬實(shí)施項(xiàng)目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、工期、安全和合同管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并派駐專職代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量要求
（一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。
（二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達(dá)到農(nóng)作物耕種要求。
（三）坡度大于15度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。
（四）復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實(shí)或硬化。
（五）復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。
第十四條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目驗(yàn)收按“初驗(yàn)—竣工驗(yàn)收—驗(yàn)收確認(rèn)”的程序進(jìn)行：區(qū)土地整理中心組織初驗(yàn)，區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市國(guó)土房管局組織驗(yàn)收確認(rèn)。承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：
（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；
（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告及其相關(guān)附件；
（三）1：500復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖；
（四）1：500復(fù)墾項(xiàng)目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：1萬復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；
（五）工程審核報(bào)告；
（六）財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；
（七）新增耕地測(cè)算報(bào)告；
（八）新增耕地分等報(bào)告；
（九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；
（十）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告；
（十一）新增耕地符合補(bǔ)劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊(cè)、責(zé)任書；
（十二）復(fù)墾前后對(duì)比照片（按單個(gè)片塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)近景照片1組以上）和土地整治標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌照片；
（十三）招投標(biāo)資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；
（十四）工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料；
（十五）工程移交及后期管護(hù)協(xié)議等資料;
（十六）申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的圖、表、冊(cè)及初驗(yàn)意見。
第十五條項(xiàng)目后期管護(hù)利用
在項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)需要調(diào)整權(quán)屬的土地進(jìn)行調(diào)整分配，并同項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)或村民小組及時(shí)簽定后期管護(hù)和利用協(xié)議，確保項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施的管護(hù)和土地的充分利用。
第十六條補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序
（一）補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織并承諾整戶不再申請(qǐng)使用宅基地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、購房補(bǔ)助和土地所有權(quán)人收益后，征地時(shí)不再享有房屋拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助權(quán)利。
（1）建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物進(jìn)行補(bǔ)償（見附表1）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準(zhǔn)）。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對(duì)其房屋殘值按50元/平方米給予補(bǔ)償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。
宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。
（2）宅基地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/畝（以土地使用權(quán)證載面積為準(zhǔn)）
（3）購房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑物時(shí)在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）
（4）室內(nèi)裝修綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見附表2）；
（5）土地所有權(quán)人收益。以市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)為準(zhǔn)，按1.7萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）。土地所有權(quán)人收益的90%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于復(fù)墾后土地的后續(xù)管護(hù)和利用。
在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
因繼承或接受贈(zèng)予取得宅基地并完善了繼承或贈(zèng)予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條第（1）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。
2、自愿在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的新村居民點(diǎn)新建或聯(lián)建房屋的，其建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等補(bǔ)償以及土地所有權(quán)人收益按本條（1）、（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點(diǎn)占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.0萬元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）。
3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設(shè)用地，在復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示無異議的，由項(xiàng)目所在集體經(jīng)濟(jì)組織作出書面說明，村、鎮(zhèn)簽署意見后再實(shí)施復(fù)墾，按本條（1）、（2）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所在集體經(jīng)濟(jì)組織。
土地所有權(quán)人收益按本條第（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）補(bǔ)償補(bǔ)助支付程序
1、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償支付程序。
（1）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國(guó)土所對(duì)納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行實(shí)地清理丈量、登記造冊(cè)（面積以投影面積計(jì)算，單個(gè)圖斑補(bǔ)償面積不得大于實(shí)測(cè)1：500現(xiàn)狀圖實(shí)施面積）。
（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上，計(jì)算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天，接受群眾監(jiān)督。
（3）審核。公示無異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局注銷。
（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土房管局入庫備案后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補(bǔ)助費(fèi)用直接從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人的帳戶。
2、建（購）房補(bǔ)助支付程序。
（1）申請(qǐng)。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、補(bǔ)償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補(bǔ)貼申請(qǐng)。
（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請(qǐng)，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天。
（3）審核。公示無異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局審核。
（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，經(jīng)審核符合建（購）房補(bǔ)助條件的，將建（購）房補(bǔ)貼從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。
3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項(xiàng)目實(shí)施完成后，根據(jù)市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以及指標(biāo)使用的進(jìn)度分期支付到集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，確保該項(xiàng)資金專款專用。
第十七條工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)按照驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計(jì)算。
屬區(qū)土地整理中心投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項(xiàng)目所在國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)；分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。
經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區(qū)土地整理中心和國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案編制、入庫備案、竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)和管理工作，分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。
經(jīng)驗(yàn)收合格下達(dá)減少建設(shè)用地指標(biāo)合格證起一個(gè)月內(nèi),由項(xiàng)目組織實(shí)施單位一次性支付給相關(guān)單位。
酌定不起訴即不起訴裁量是我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的重要組成部分。酌定不起訴權(quán)的充分合理行使，對(duì)于提高訴訟效率、節(jié)約訴訟資源、保障人權(quán)、控制犯罪、維護(hù)公平正義具有重要意義。但是，出于對(duì)司法擅斷的高度警惕和戒備，酌定不起訴權(quán)的行使存在適用范圍狹窄、監(jiān)控嚴(yán)密、運(yùn)用不充分等現(xiàn)象，既不利于現(xiàn)時(shí)的司法，也不符合世界發(fā)展的潮流，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，在不起訴裁量權(quán)的行使與制約這一對(duì)矛盾中，裁量權(quán)的制約固然重要，但在我國(guó)已經(jīng)建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系的情況下，檢察官不起訴裁量權(quán)的充分合理行使應(yīng)當(dāng)予以重視和強(qiáng)調(diào)。
一、不起訴裁量權(quán)就是酌定不起訴權(quán)
1996年修訂后的刑訴法規(guī)定了三種不起訴，即絕對(duì)不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。只有在酌定不起訴中，檢察機(jī)關(guān)才有自由裁量的權(quán)力。刑訴法第141條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)做出起訴決定”，刑訴法第142條2款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。結(jié)合以上兩條內(nèi)容，在犯罪嫌疑人的行為情節(jié)輕微，已經(jīng)觸犯刑律，應(yīng)追究刑事責(zé)任的情況下，檢察機(jī)關(guān)有兩種選擇，或是認(rèn)為其應(yīng)受到刑罰處罰而將其提起公訴，或是認(rèn)為其不應(yīng)受刑罰處罰（而非不應(yīng)追究刑事責(zé)任）而做出不起訴處理。很顯然在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)犯罪嫌疑人應(yīng)不應(yīng)受到刑罰處罰這一總標(biāo)準(zhǔn)，而需要選擇做出一種決定，就是典型的自由裁量。
對(duì)于刑訴法第142條一款規(guī)定的絕對(duì)不起訴來講，由于犯罪嫌疑人的行為符合刑訴法第15條規(guī)定不追究刑事責(zé)任，因此只能做出不起訴決定，這是一種法定的不起訴，檢察機(jī)關(guān)沒有裁量的余地。
對(duì)于存疑不起訴來講，其屬不屬于自由裁量權(quán)？有人認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第140條三款“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定”的規(guī)定，立法表述中使用的是“可以”（如同酌定不起訴中的表述），而非“應(yīng)當(dāng)”，那么在“可以”的情況下，檢察機(jī)關(guān)就有兩種選擇，既可以提起公訴，也可以做出不起訴決定，所以存疑不起訴屬于自由裁量權(quán)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，單從字面上理解，上述說法或可成立，但是通過分析不難發(fā)現(xiàn)其論之謬。根據(jù)刑訴法第140條一款的規(guī)定，在案件證據(jù)不足的情況下，“不符合起訴條件”，顯然不能依照刑訴法第141條的規(guī)定提起公訴，而因?yàn)榉捎植荒茉偻嘶匮a(bǔ)充偵查或者做撤案處理，對(duì)此只有唯一結(jié)果——做出不起訴決定。因此，在存疑不起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)能且只能做出不起訴決定，而無其他選擇的可能，所以它不屬于自由裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)上也是法定不起訴的一種。如果允許檢察機(jī)關(guān)自由裁量，將不符合起訴條件的案件提起公訴，不僅有有罪推定之嫌，而且浪費(fèi)訴訟資源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律不負(fù)責(zé)，是公訴權(quán)的濫用。鑒于此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)比照刑訴法第162條第三項(xiàng)“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決”的規(guī)定，將第140條三款中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。
通過以上分析，筆者認(rèn)為不起訴裁量權(quán)指的就是酌定不訴權(quán)，本文就是以此展開的。
二、不起訴裁量權(quán)適用現(xiàn)狀
我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用具有兩個(gè)顯著特征：
（一）監(jiān)控的嚴(yán)密性
在我國(guó)，已經(jīng)建立起比較嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系，足可防范不起訴權(quán)的濫用。這種嚴(yán)密性表現(xiàn)在五個(gè)方面。
1、檢察委員會(huì)討論決定不起訴制度。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定”。可見，不起訴裁量權(quán)只能由檢察委員會(huì)集體行使，而不能由檢察長(zhǎng)、辦案人員個(gè)人決定，其權(quán)力行使主體的集體性很大程度上防范了不起訴權(quán)的濫用可能。
2、不起訴決定前的外部意見介入制度。
一是聽取被害人、犯罪嫌疑人意見制度。刑訴法第139條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見。”通過全面深入聽取當(dāng)事人意見，有助于檢察機(jī)關(guān)公正、合理地做出不起訴或起訴決定。
二是不起訴公開審查（聽證）制度。《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則（試行）》規(guī)定，人民檢察院對(duì)于擬做不起訴辦理的案件，以公開的形式聽取偵查機(jī)關(guān)（部門）、犯罪嫌疑人及其法定人、辯護(hù)人、被害人及其法定人、訴訟人的意見。不起訴公開審查活動(dòng)，允許公民旁聽；可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員等人士參加；新聞?dòng)浾呖梢耘月牶筒稍L；可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加；對(duì)于涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的案件，可以通知有關(guān)單位派代表參加。不起訴公開審查是檢務(wù)公開、司法民主化的體現(xiàn)，也是對(duì)不起訴權(quán)運(yùn)用的有效監(jiān)督。
三是人民監(jiān)督員制度。最高人民檢察院于2003年10月了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》。人民監(jiān)督員的一項(xiàng)重要職責(zé)就是對(duì)擬做不起訴的案件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議監(jiān)督。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，增設(shè)了一條傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)了辦案工作的透明度，順應(yīng)了訴訟民主的要求，對(duì)于公正、合理行使不起訴權(quán)及其他檢察權(quán)具有重要作用。
3、不起訴決定做出后的外部制約機(jī)制。
一是被害人的申訴、自訴制度。刑訴法第145條規(guī)定：“對(duì)于有被害人的案件決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第300條還補(bǔ)充規(guī)定，被害人對(duì)不起訴決定不服，收到不起訴決定書超過七日后提出申訴的，由做出決定的人民檢察院控告申訴部門受理審查。根據(jù)這些規(guī)定，被害人的申訴、自訴可以引起對(duì)不起訴規(guī)定的審查制約。
二是被不起訴人的申訴制度。刑訴法第146條規(guī)定，對(duì)于人民檢察院做出的酌定不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第303條還補(bǔ)充規(guī)定，被不起訴人在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的，由做出不起訴決定的人民檢察院的控告申訴部門審查是否立案復(fù)查。
三是復(fù)議、復(fù)核制度。刑訴法第144條規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第298條補(bǔ)充規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到要求復(fù)議意見書后的30日以內(nèi)做出復(fù)議決定，通知公安機(jī)關(guān)；上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)復(fù)核意見書30日以內(nèi)做出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)核改變下級(jí)人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，交由下級(jí)人民檢察院執(zhí)行。
四是司法審查制度。根據(jù)刑訴法第145條、第170條的規(guī)定，對(duì)人民檢察院做出的不起訴決定，被害人不服可以向人民法院提起自訴，人民法院可以受理。在人民法院受理后，不論做出何種結(jié)論，那么就意味著審判權(quán)介入了公訴權(quán)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不起訴裁量權(quán)的合法性、正當(dāng)性的司法審查。
4、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。
一是向上級(jí)人民檢察院的備案制度。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第292條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百四十二條第二款對(duì)直接立案?jìng)刹榈陌讣Q定不起訴后，審查起訴部門應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書副本以及案件審查報(bào)告報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案。”有的地方還規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹樽鞑黄鹪V的案件和公安、安全、監(jiān)獄立案?jìng)刹樽髯枚ú黄鹪V的案件需要層報(bào)省級(jí)人民檢察院公訴處備案。“備案”就意味著不起訴決定將受到審查。
二是向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門備案制度。有些地方如河南省就有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)定，不起訴案件應(yīng)當(dāng)向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以實(shí)施辦案同步監(jiān)督、回訪監(jiān)督、案件調(diào)查監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。
三是上級(jí)人民檢察院糾錯(cuò)制度。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第306條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令下級(jí)人民檢察院糾正”。
5、其他非制度化監(jiān)控措施。
除了上述監(jiān)控制度外，司法實(shí)踐中還有許多針對(duì)不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約措施也在發(fā)揮作用。如高檢院組織的集中教育整頓活動(dòng)、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)、一些地方黨委政法委組織的執(zhí)法檢查、地方人大開展的檢察工作評(píng)議和個(gè)案監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)公訴部門定期開展的案件質(zhì)量檢查等，均把不起訴案件作為檢查的重點(diǎn)。另外有的地方的檢察機(jī)關(guān)采取自偵案件不起訴決定權(quán)上掛一級(jí)、人為確定不訴率等措施，以防范不起訴裁量權(quán)的濫用。所有這些措施——系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的、經(jīng)常性與臨時(shí)性的、制度化與非制度化的、事中與事后的，組成一張層層交織的極其嚴(yán)密的監(jiān)督制約之網(wǎng)，將我國(guó)檢察官不起訴裁量權(quán)的行使置于全方位的監(jiān)控之中。
（二）行使的不充分性
刑訴法修訂施行后，由于對(duì)不起訴裁量權(quán)的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)免訴權(quán)的取消心有余悸，重懲罰輕教育的觀念嚴(yán)重，自由裁量的能力不夠等原因，許多檢察機(jī)關(guān)消極行使不起訴裁量權(quán)。許多案件即使符合輕罪不起訴的條件也不適用不起訴的方法處理。酌定不起訴的案件，在許多省市被控制在4%、5%左右，適用率極低，運(yùn)用極不充分。①在英國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其檢察官?zèng)Q定不起訴的比率一般為12%.②在日本，由檢察官裁量而作出的不起訴在刑事訴訟實(shí)務(wù)中被廣泛運(yùn)用。1994年，日本檢察廳共辦理案件2126988件，其中不起訴案件為658163件，占全部案件的30.9%；起訴猶豫（相當(dāng)于我國(guó)的酌定不起訴）案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起訴案件的94.4%.隨后幾年，日本的起訴猶豫占全部不起訴案件的90%左右，占全部案件的25—30%左右。③在美國(guó)，近90%的刑事案件通過訴辯交易處理。在我們看來訴辯交易就是根據(jù)被告人的認(rèn)罪態(tài)度裁量對(duì)其某些罪行不起訴（對(duì)事不起訴），其如此廣泛的適用完全可以反映美國(guó)檢察官不起訴裁量權(quán)的適用之廣。④相比之下，我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的使用率明顯偏低，運(yùn)用明顯不充分。同時(shí)，從另外一個(gè)視角看，我國(guó)不起訴裁量權(quán)的行使不充分性也非常明顯。據(jù)全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2002年刑事案件被告人判決生效情況統(tǒng)計(jì)表顯示，當(dāng)年的生效判決共計(jì)493500件706707人，宣告無罪4935人，免予刑事處罰11266人；給予刑事處罰690506人，其中，緩刑117278人，拘役45438人，管制9994人，單處附加刑12121人，上述無罪、免予刑事處罰、役刑、緩刑、管制五項(xiàng)共計(jì)201032人，占生效判決總數(shù)的28、4%.這一數(shù)字，除去法院判決錯(cuò)誤，對(duì)絕對(duì)不起訴、存疑不訴錯(cuò)誤起訴外，應(yīng)該客觀地講，有相當(dāng)比例是可以作酌定不起訴的。這實(shí)質(zhì)上是放棄職守的表現(xiàn)，浪費(fèi)訴訟資源，降低訴訟效率，其法律效果和社會(huì)效果無從談起。
不起訴裁量權(quán)行使的不充分性還可以從其他方面得到印證。1997年至今，我國(guó)公訴轉(zhuǎn)自訴案件的情況極少，許多地方?jīng)]有發(fā)生一起。這也說明，檢察機(jī)關(guān)在適用不起訴時(shí)，掌握的標(biāo)準(zhǔn)很高，對(duì)被害人的意見充分尊重，甚至把被害人意見作為重要或唯一的標(biāo)準(zhǔn)，凡被害人對(duì)不起訴有意見的，均提起公訴。這種做法不僅有其片面性，而且從某種角度說，是檢察機(jī)關(guān)放棄了依法行使檢察權(quán)的表現(xiàn)。
三、我國(guó)不起訴裁量權(quán)適用的展望
（一）充分認(rèn)識(shí)不起訴裁量權(quán)的價(jià)值，確立“充分合理適用”不起訴裁量權(quán)的指導(dǎo)思想，變消極行使為積極行使
不起訴裁量權(quán)適用的現(xiàn)狀折射出人們對(duì)不起訴裁量權(quán)采取的是一種消極的“少用、慎用”的態(tài)度，指導(dǎo)思想是“控”和“防”。筆者認(rèn)為，這種指導(dǎo)思想和司法現(xiàn)狀不符合刑事訴訟的規(guī)律和要求，必須代之以“充分合理適用”的指導(dǎo)思想，即應(yīng)當(dāng)是“放”而不是“收”，應(yīng)當(dāng)是“擴(kuò)”而不是“縮”。
1、充分合理運(yùn)用不起訴裁量權(quán)符合世界潮流。
二戰(zhàn)后，“聯(lián)合國(guó)1948年所通過的《世界人權(quán)宣言》，以及成為世界各國(guó)憲法原則的尊重個(gè)人的精神，對(duì)刑法內(nèi)容的理解有顯著影響。……非犯罪化立法運(yùn)動(dòng)在蓬勃展開，同時(shí)，在人道主義的旗幟下，……緩用和慎用刑罰等也成為各國(guó)刑事立法的指針。”⑤隨著世界范圍內(nèi)目的刑、教育刑的新派刑罰理論的倡行，訴訟經(jīng)濟(jì)觀念的樹立，特別預(yù)防刑事政策的貫徹，訴訟制度正朝著非訴訟化、輕刑化和簡(jiǎn)易化發(fā)展，各國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的運(yùn)用呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是體現(xiàn)起訴法定主義與起訴便宜主義相結(jié)合的不起訴裁量權(quán)更是受到重視。1990年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第18條規(guī)定，根據(jù)國(guó)家的法律，在充分尊重犯罪嫌疑人和被害人人權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮免予起訴、有條件或無條件地中止訴訟程序，或使某些刑事案件從正規(guī)的司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)由其他辦法處理。⑥
2、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)公正和效率。
不起訴裁量權(quán)強(qiáng)調(diào)特殊預(yù)防和公訴個(gè)別化，是在堅(jiān)持合法性原則的前提下，充分考慮案件的具體情況，包括犯罪嫌疑人的個(gè)體情況、被害人及社會(huì)大眾的態(tài)度和訴訟代價(jià)等，分析起訴的必要性，權(quán)衡起訴或不起訴對(duì)于社會(huì)公共利益的影響，從而在個(gè)案上體現(xiàn)具體的正義，有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。⑦同時(shí)，將一定數(shù)量的案件過濾在審判程序之外，既可以減少審判工作量，也可減少公訴工作量，還減少了當(dāng)事人的訴累，有利于提高訴訟效率，有利于減少訴訟成本，有利于節(jié)約訴訟資源。不僅具有提高效率的價(jià)值，而且也在更大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義。
3、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于犯罪控制。
實(shí)踐證明，不起訴的特殊預(yù)防效果優(yōu)于緩刑，有利于犯罪控制。日本學(xué)者及從事司法實(shí)務(wù)的專家均認(rèn)為，由檢察官行使自由裁量權(quán)而作出不起訴處分與起訴到法院判緩刑相比，在保障人權(quán)和控制犯罪方面，更能發(fā)揮好的作用。1980年被檢察官裁量不起訴的人員，在三年內(nèi)的重新犯罪率為11.5%，而同期被判處緩刑及刑滿釋放人員的再犯罪率分別為21.5%和57.2%.⑧
與短期自由刑（管制、拘役）相比，它則可避免“交叉感染”的弊端，同樣有利于特殊預(yù)防。而單處附加刑，尤其是罰金刑與沒收財(cái)產(chǎn)刑，在筆者看來，完全可以賦予檢察機(jī)關(guān)非刑罰方法處置權(quán)，在審判程序之前解決。
4、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于人權(quán)保障。
不起訴的比免予刑事處罰有利于人權(quán)保障。對(duì)于犯罪嫌疑人而言，首先它迅速結(jié)案，解除訴訟期限過長(zhǎng)給其造成的精神痛苦；更重要的是，避免了被定罪后，在從業(yè)、就學(xué)資格的許多限制乃至剝奪。⑨
由上所述，筆者認(rèn)為我們必須高度重視不起訴裁量權(quán)的價(jià)值，克服“不起訴多就意味著是減少打擊力度、放縱罪犯，意味著執(zhí)法隨意和檢察權(quán)濫用”的觀念。如果不充分合理適用不起訴裁量權(quán)，將不該起訴的提起了公訴，那么不起訴的重要價(jià)值就無以體現(xiàn)，刑事訴訟目的就不能實(shí)現(xiàn)，這才是一種不認(rèn)真履行職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)公訴權(quán)的濫用。
（二）適度擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍，賦于檢察機(jī)關(guān)法定的非刑罰處置權(quán)
刑訴法第142條二款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”據(jù)此規(guī)定，只有當(dāng)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰這兩個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，方可適用酌定不起訴。如果犯罪情節(jié)較重，即使存在“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形（如行為人犯罪情節(jié)較重，但犯罪后有重大立功表現(xiàn)），檢察機(jī)關(guān)也無權(quán)作出不起訴決定，只能提起公訴。很顯然，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)不起訴裁量權(quán)的適用范圍僅限于輕微犯罪，屬“微罪不起訴”、“微罪不檢舉”。與美、英、日等國(guó)相比，我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用范圍比較狹窄。同時(shí)，與我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行的免訴制度相比范圍也小。1979年《刑事訴訟法》第101條規(guī)定：“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴。”由于可以免除刑罰的情形是由刑法總則規(guī)定的，只要符合刑法總則規(guī)定的可以免除刑罰的情形，免訴可以不受犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)的限制。關(guān)于這一適用范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為是合理的。免訴制度的問題在于其不應(yīng)當(dāng)具有定罪的性質(zhì)（被稱為對(duì)定罪權(quán)的侵犯），而不在于其適用范圍的寬泛。免訴權(quán)的取消或曰改造，并不能否定其合理部分。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消“犯罪情節(jié)輕微”的限定條件，擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍。一是“依照刑法規(guī)定，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形，絕大多數(shù)必然是“犯罪情節(jié)輕微”，只有極少數(shù)情況下屬于犯罪情節(jié)較重但有其他免罰條件的情形，因而其適用范圍的擴(kuò)大只是適度擴(kuò)大。二是適度擴(kuò)大不起訴范圍，有利于有效打擊嚴(yán)重的有組織犯罪。如對(duì)在犯罪組織中雖有較重罪行但是確有重大立功表現(xiàn)的成員，通過適用不起訴給其出路，就能有效分化、摧毀其犯罪組織。三是適度擴(kuò)大不起訴范圍，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。隨著刑事案件的不斷上升，審判壓力越來越大。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有必要擴(kuò)大不起訴適用范圍而減輕法院壓力，從而有利于控制和打擊嚴(yán)重犯罪。四是適度擴(kuò)大不起訴范圍，留有一定的余地，有利于維護(hù)特定情形下的國(guó)家利益。
在擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)適用范圍的同時(shí)，必須從立法上賦于檢察機(jī)關(guān)一定的非刑罰處置權(quán)。即在刑事訴訟法第142條明確規(guī)定：對(duì)被不起訴人，可以根據(jù)案件的不同情況予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失（盡管《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第291條已有規(guī)定，但這一規(guī)定缺少法律上的依據(jù)，刑法第37條的規(guī)定只賦予人民法院有上述權(quán)力，而不包括檢察機(jī)關(guān)），或者予以罰款（針對(duì)應(yīng)當(dāng)判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等情況）。
（三）明確不起訴裁量適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)指導(dǎo)性
雖然我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用有法定的條件，具體在何種情況下應(yīng)當(dāng)提起公訴，在何種情況下應(yīng)當(dāng)不起訴，則無一個(gè)較為明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，許多檢察人員無所適從。筆者建議，可以借鑒國(guó)外的做法，制定一個(gè)統(tǒng)一的比較明確的指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。如日本刑事訴訟法第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情況、犯罪后的情況，沒有必要起訴的，可以不提起公訴。”⑩英國(guó)1994年《刑事起訴規(guī)則》第6條規(guī)定了“公共利益檢驗(yàn)”，列舉了反對(duì)起訴的公共利益因素：①法庭很可能會(huì)罰交很小或象征性的罰金；②因錯(cuò)誤判斷或者誤解而犯下的罪行；③造成的損失或傷害較輕，而且是一個(gè)單獨(dú)事故的結(jié)果；④在罪行發(fā)生與審判的日期之間曾有很長(zhǎng)的拖延；⑤被人是老年人；⑥被告人已彌補(bǔ)了所造成的損失或傷害等共8項(xiàng)。⑾在美國(guó)，檢察官在審查決定是否起訴時(shí)，考慮的因素包括：①是否有充分的法律依據(jù)；②何種措施最能達(dá)到快速合理地處理案件；③是否有利于被告人進(jìn)行改造；④有無充分的理由交付審判。⑿
我國(guó)不起訴的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是犯罪情節(jié)輕重（危害利益、危害行為、危害結(jié)果、主觀罪過等）；二是犯罪嫌疑人的情況（偶犯還是有前科、是否是未成年人或老年人或殘疾人、性格情況、平時(shí)表現(xiàn)、家庭狀況、生活環(huán)境等）；三是被害人和犯罪嫌疑人的意見；四是社會(huì)公眾的反映和意見；五是有利于一定時(shí)期的刑事政策的運(yùn)用；六是訴訟成本的考慮。值得注意的是，對(duì)上述因素，必須全面考慮，合理斟酌，在平衡各種利益后得出最佳結(jié)果，而不能抓住一點(diǎn)，失之片面。
（四）充分發(fā)揮不起訴裁量權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的作用
如前所述，筆者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，并且有力地發(fā)揮了監(jiān)控作用。因此，從總體上來講，并不需要再過多地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，增加監(jiān)督制約方式。否則，過多的程序性的限制不僅不利于不起訴權(quán)的充分發(fā)揮，而且也必然增加檢察機(jī)關(guān)的訴訟成本，以致于不能充分實(shí)現(xiàn)不起訴權(quán)的價(jià)值。筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要解決以下三個(gè)問題：
一是要注意對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度、措施進(jìn)行整合，真正形成具有系統(tǒng)性、邏輯性、協(xié)調(diào)性的完備的監(jiān)督制約體系。
二是要完善有關(guān)監(jiān)督制度。比如被害人的自訴制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定，被害人不服可向人民法院起訴，但是刑訴法對(duì)其提出自訴沒有規(guī)定期限。這樣，只要在追訴時(shí)效內(nèi)，被不起訴的案件始終處在一種隨時(shí)可能被重新起訴的不確定狀態(tài)。不起訴決定并不能確定地終結(jié)刑事訴訟，其效力存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。很顯然，這不利于不起訴權(quán)的充分行使。筆者建議，刑事訴訟法應(yīng)明確規(guī)定被害人提起自訴的期限：對(duì)于被害人不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴的，其提起自訴的期限為3個(gè)月（自收到不起訴決定書之日起）；對(duì)于被害人向人民檢察院申訴的，應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院復(fù)查決定書3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。超過期限，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。
三是要廢除一些不利于不起訴權(quán)充分合理發(fā)揮的措施。如人為確定不訴率、對(duì)自偵案件不起訴行使權(quán)上掛一級(jí)等。
（五）大力提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
自由裁量權(quán)充分合理行使的前提是要有高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊(duì)伍。法律適用是一項(xiàng)復(fù)雜勞動(dòng)，需要必要的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和一定的智慧。在法律適用中，自由裁量權(quán)的行使相對(duì)于嚴(yán)格規(guī)則的適用，則更加不易。自由裁量權(quán)以合法性為前提，追求合理性的結(jié)果，它是一種更高的執(zhí)法要求和境界，是高超的執(zhí)法藝術(shù)，它建立于司法官員深厚的法學(xué)素養(yǎng)、嫻熟的法律技巧和強(qiáng)烈追求公平正義的良知之上。只有如此，司法官員在面對(duì)一個(gè)個(gè)具體的案件時(shí)，才能駕馭復(fù)雜的案情，才能在眾多利益的平衡中做出一個(gè)最具合理性的結(jié)論，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)公平與正義。離開高素質(zhì)、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，不起訴裁量權(quán)就不可能得到充分合理行使，要么是不起訴權(quán)的濫用，要么是不起訴權(quán)廢而不用。因此，必須下功夫通過采取有效措施全面提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而充分合理地行使不起訴裁量權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值。
注釋：
1、參見陳光中主編：《刑事訴訟法實(shí)施問題研究》，中國(guó)法制出版社，2000年版，第170頁。
2、參見中國(guó)政法大學(xué)刑事法律研究中心：《英國(guó)刑事訴訟制度的新發(fā)展──赴英考察報(bào)告》，《訴訟法論叢》第2卷，第335頁。
3、參見宋英輝：“日本刑事訴訟的新發(fā)展”，《訴訟法論叢》第1卷，第159頁。
4、參見王以真主編：《外國(guó)刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1990年版，第262頁。
5、（日）大谷實(shí)著，黎宏譯：《刑法總論》，法律出版社2003年版，第21頁。
