時間：2022-10-13 22:47:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧城市申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
結合當前工作需要，的會員“wzy1979101”為你整理了這篇2020年“無廢城市”建設工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，區發改經信局貫徹落實《江干區“無廢城市”建設工作方案》相關工作要求，嚴格對照工作任務及責任清單，在調整產業結構、發展綠色工業、清潔能源、清潔生產、節能降耗等方面取得實效，現將有關工作完成情況和工作總結匯報如下：
一、任務完成情況
1、大力推行綠色設計，開展綠色設計企業培育，逐步建立綠色制造體系。今年區發改經信局對萬事利集團申報的“絲綢圍巾”綠色設計產品進行了現場復核，并出具了核查意見。積極組織企業申報綠色工廠，經省經信廳認定，奧的斯機電電梯有限公司獲評“浙江省綠色工廠”，并被列入“浙江省未來工廠”培育企業名單。
2、清潔生產審核情況。今年我區清潔生產審核目標任務為1家，經過街道摸排，我區上報清潔生產審核企業1家，為浙江杭鉆機械有限公司，已經幫助企業對接第三方審核評估機構。根據市經信局要求，明年3月底之前上報評估審核結果。
3、大力發展循環經濟，加快產業園區綠色循環升級，打造綠色低碳循環園區。今年以來我區積極開展小微園區數字化、綠色化建設。西子智慧產業園11月榮獲“浙江省四星級小微企業園”。
二、工作總結
（一）加快產業結構優化調整。出臺江干區“新制造業計劃”實施意見，加強戰略新興產業和高端制造業發展培育，不斷推動產業結構優化。1-11月全區高端裝備制造業、戰略新興產業和高新技術產業快速發展，占規上工業比重分別為46.6%、30.3%、85.0%。數字經濟蓬勃發展，1-9月，全區實現數字經濟核心產業增加值31.5億元，同比增長7.8%。全區實現數字經濟營收81.7億元，同比增長13.6%。線上消費、新零售配送、線上家居設計、云計算等新經濟新業態逆勢發展。
（二）有效開展光伏發電項目驗收。組織專家對我區浙寶電氣、聚太新能源等5個分布式光伏發電項目進行竣工驗收。驗收小組對項目所在地進行實地走訪勘察，統一召開驗收會議，驗收專家對每個項目查看了企業驗收材料并出具了整改意見和項目驗收意見，相關企業第一時間落實整改方案并出具了整改報告。組織開展杭州市光伏發電政策兌現項目補報工作，指導企業填寫申報材料并做好光伏補貼 “親情在線”申領工作。
目前，國內一些科技園區、經濟園區先行先試，智慧園區建設已取得一定成果。2012年，中關村將示范區“一區多園”的空間信息與企業、產業、科技創新資源、科技金融資源、招商引資等信息進行整合，促使中關村向智慧園區全面轉型。今年，國家新媒體產業基地暨星光影視園“新媒體信息管理與服務公共平臺項目”投入應用，運用RFID、云服務等構建了智能化的基礎設施管理與服務體系，從“感知化、互聯化、智能化”三個角度對園區內的人、車、物等資源以及媒體資料等虛擬資產實現了全方位的監測與管理。
一、軟件谷打造智慧園區的必要性和迫切性
對軟件谷而言，智慧園區建設的必要性和迫切性主要體現在以下三個方面：
1.以智慧化提升園區競爭力已是大勢所趨
據統計，截至2012年底，在國家級園區中，有63個提出了智慧園區的建設理念，占比達到四分之一左右，其他各級園區也積極開展智慧園區的規劃和建設工作，中國智慧園區建設已經初步呈現出集群化分布特征，形成“東部沿海集聚、中部沿江聯動、西部特色發展”的空間格局。在南京，“十二五”期間南京城市發展的奮斗目標是將南京打造成為“人文綠都、智慧南京”。2011年，在軟件谷的建設初期，法國凱捷公司對園區的規劃建設進行了高端策劃和頂層設計，提出將軟件谷打造成全國具有示范效應的智慧園區“云之谷”，以智慧化提升軟件谷綜合競爭力。
2.智慧園區的建設與軟件產業的發展相輔相成
智慧城市、智慧園區的核心在于運用現代ICT技術，構建無所不在的高速融合網絡、智能感知環境和海量運算能力，提高區域管理和服務水平，提升公眾的生存方式和生活質量，推動高端產業發展。因此，智慧園區的打造必須建立在軟件產業的高端發展上，新一代通信網絡、云計算、物聯網和傳感網等先進技術將會構建起園區發展的智慧環境和面向未來的全新園區形態。同時，智慧園區的建設目標也將會為軟件產業的蓬勃發展帶來歷史性的發展機遇，必將對今后軟件谷的產業發展產生深遠的影響。
3.智慧園區建設是軟件谷“二次創業”的迫切要求
對于軟件園區而言，第一次創業主要是依靠便利的交通、充裕的人才、優美的生態、完善的配套和高效的體制機制等優勢條件，吸引一批國內外知名軟件企業進來，形成產業集聚態勢；第二次創業需要以打造國際化、高端化、品牌化、特色化的軟件和信息服務業集聚區、示范區為目標，依托園區良好的發展環境、優質的政務服務和集約高效的資源配置才能實現，核心是提升園區綜合競爭力。因此，只有在智慧園區建設上走在前列，才能夠更好地整合園區發展要素和資源，創新管理手段與措施，減少運營成本和流程，承接全球高端產業轉移契機，加速形成自身核心競爭力，并在與國內外諸多軟件產業園區的同質化競爭中搶占先機。
二、軟件谷智慧園區建設的規劃、目標和現狀
1.建設規劃
在《中國（南京）軟件谷軟件和信息服務業“十二五”發展規劃》和《中國（南京）軟件谷功能定位和產業布局實施意見》中，提出要按照國際化、生態化、智慧化理念，打造“綠色、低碳、智能”軟件谷；以云計算技術和應用服務引領發展，加快云技術在電子政務、企業信息化、工業設計、移動支付、信息安全等領域的推廣應用，建設智慧城市產業園、超級云計算服務產業園、物聯網產業園、移動互聯網產業園、三網融合產業園、下一代移動通信產業園等多個產業基地。
2.建設目標
以建設“智能化、現代化、數字化、網絡化”的軟件園區為目標，優化頂層架構設計，集成云計算、物聯網、移動互聯網和人工智能等新一代信息技術，提供信息化建設模塊化解決方案，不斷提升園區信息化建設應用與管理水平，進一步促進主導產業的鞏固與提升，實現“政務工作公開化、園區服務網絡化、數據資源共享化、輔助決策智能化、體系建設標準化”，高標準建成“綠色、低碳、智能”的現代化智慧園區。
3.已建成的技術支撐平臺
目前軟件谷已建成的技術支撐平臺主要有 IBM 潤和軟件技術聯合創新中心、北大工學院南京研究院、中興通訊全球云計算中心、江蘇賽聯信息產業研究院、江蘇虛擬軟件園、江蘇省軟件產品檢測中心、紫金（雨花）科創特區云端虛擬孵化器公共技術平臺等，可為企業提供開放式的信息技術支持。
4.正在搭建的體系架構
軟件谷目前正在按照“高端化、國際化、品牌化”的發展戰略，瞄準產業發展前沿，精心打造移動互聯網、智能電網、智慧城市、電子商務等專業園區，并積極搭建“一中心、三平臺”建設架構，即：南京超級云計算服務中心，以及依托超云中心建設的“智慧園區”產業平臺、軟件技術開發服務平臺和園區信息化建設平臺等三大平臺。
（1）南京超級云計算服務中心。該中心作為軟件谷的基礎云平臺，今年年底將正式建成，未來將承擔為谷內各類軟件企業提供更加先進的海量數據存儲和數據分析功能，也是軟件谷建設智慧園區的核心技術依托。該中心主要建設云服務和云應用兩個平臺。云服務平臺一期建成后，計算能力將達200萬億次、存儲規模將達PB級，后續超算性能指標還將擴展到千萬億次以上計算能力和EB級別海量存儲規模。云應用平臺則提供創業孵化應用云、培訓應用云、研發測試應用云、政務應用云、治安應用云、環保應用云、交通應用云、教育應用云、醫療應用云等業務。
（2）“智慧園區”產業平臺。該平臺主要引進智慧產業領域內的高端企業，聚集智慧產業上下游各方面的優勢力量，對智慧產業進行頂層方案規劃和分模塊設計，研究適應軟件谷產業特點的智慧園區架構和產業鏈等各個方面，開展智慧交通、智慧樓宇、智慧警務、智慧環境、智慧電子商務等典型示范工程建設，打造完整的智慧產業鏈條。位于軟件谷A8地塊的楚翹城項目是軟件谷公司自主開發建設的第一個商業綜合體項目，通過與南京電信的合作，楚翹城從設計、建設到管理、運營、服務都貫穿了智能化、寬帶化、無線化、融合化的理念，智能技術的應用大大降低企業管理運營的成本，達到商業信息化、辦公自動化、工作高效化。
（3）軟件技術開發服務平臺。該平臺立足于應用基礎研究，整合谷內現有的公共技術平臺資源，打造一體化的企業技術創新和孕育孵化載體，從軟件新方法和新技術的探索、軟件高新技術的研究與開發以及關鍵軟件產品和應用的產業化促進等三個層次開展軟件新技術的研究與應用，從而為谷內企業在大數據、云渲染等前沿信息技術和應用領域的創新嘗試提供自由寬松的環境和強大專業的后臺支持。
（4）園區信息化建設平臺。該平臺匯聚谷內所有行政資源，負責制定信息化工作規劃、分解年度目標、安排重點項目、建設重大基礎設施、組織人才培訓、交流發展經驗、開展績效評估等工作。軟件谷建立協調會商機制，及時解決軟件谷信息化建設過程中的重大問題，并將信息化建設的工作任務分解落實到各職能部門。通過建立健全嚴格的任務跟蹤和工作考核機制，確保各項工作按時序進度高效推進。同時，設立信息化組織實施機構，聘請專業技術人員，結合行政管理、企業服務、企業管理等不同領域的特點，全面負責“管委會—職能局或專業園區—企業”三級信息化建設與指導工作。
三、軟件谷智慧園區建設規劃
1.三大策略推動智慧園區發展
一是抓軟件產業和互聯網產業。重點扶持發展嵌入式軟件、集成電路設計等核心軟件，通訊、移動互聯、游戲動漫等行業應用軟件，物聯網產業和云計算數據服務，網絡服務業和數字內容產業，著力優化軟件產業結構，提升軟件產業發展水平。二是抓智慧產業基地建設。重點建設紫金科創特區、創業創新城和中以智慧園等一批載體，大力推進一批新一代信息技術推廣應用效果比較好的智慧服務業示范推廣基地和智慧產業園建設。三是抓“走出去、引進來”。積極開展以智慧城市建設為主題的國際國內合作交流活動，以重大智慧應用體系建設為載體，著力加強與國內外知名IT企業的合作，努力做到“開發一個系統，引進一個團隊，推出一批產品，培育一個產業”。充分發揮政府財政資金的引導作用，著力引進有影響力的重點合作項目，積極做好企業落戶服務工作，儲備一批新的合作企業，逐步在物聯網、云計算、大數據以及智慧行業應用領域形成集聚優勢。
2.加快園區信息化基礎設施建設
智慧園區建設與發展過程中，信息基礎設施是不可缺少的基礎條件，智慧園區信息基礎設施建設主要沿著“寬帶、融合、泛在、安全”的方向發展，不斷夯實寬帶網絡建設，建立惠及企業的電子政務平臺和公共服務體系。通過部署針對園區的網絡解決方案，建設簡潔、可靠、高性能的園區網絡，基本實現光纖網絡接入能力和無線寬帶信號全覆蓋。提升網絡承載能力與綜合服務保障能力，促進各類網絡之間互聯互通，提升寬帶互聯網省際、國際的出口能力，建設全市領先的信息基礎設施體系。強化網絡運行安全保障，加強網絡基礎設施日常運行監管與網絡監測預警，加強對重要設施的保護，建立應急通信保障機制。
3.積極推進三大功能應用
一是加快推進網上企業服務系統建設，建立健全企業基本信息庫，定向各類扶持企業的政策、信息、資源，實現從項目準入手續辦理、專項申報材料評審、統計數據分析、專業技術評估、人力資源管理、財稅管理、工程建設管理等全過程的信息化動態管理。二是加快“智能招商”模塊建設，將谷內所有可利用的土地、樓宇資源和招商條件等信息全部入庫聯網，根據招商對象的實際需要，在第一時間為其尋找符合條件的落戶資源。三是加快企業與園區的社區媒體交流平臺建設，及時匯總谷內企業對園區發展和政策服務的具體訴求建議，及時有效準確互動，有針對性地提升環境建設和政務服務水平。
4.豐富業務支撐平臺
一、優化流程，突破瓶頸，不斷提高行政審批效能。
今年以來，圍繞市、區重點工程、民生工程、實事工程和重大招商引資項目，區審管辦推出投資項目建設“1+5”組合政策，出臺《關于強化審批服務加快推進招商引資和投資項目建設的若干意見》，打包推出一系列審批創新舉措，極大地促進了重點項目、投資項目的審批進程。
一是深化基本建設項目的聯合審批、模擬審批。依托區投資項目聯辦代辦中心的主受理窗口功能，對符合條件的基本建設項目，綜合運用“零距離、三提前”、“交叉審批”、“綠色通道”、“7+X會商制度”等審批手段，做到審批多個環節并聯交叉實施，審批時間從原來的72個工作日，加快到32個工作日內完成，大大加速審批進程。如市重點項目“禁燃區”工程，在各有關部門的密切配合下，在短短一個月時間就完成了新城集中供熱項目的各項審批，有力確保了在年底前完成項目建設任務。
二是全面實施重點項目、投資項目的全程代辦工作。依托三級代辦網絡，對列入市區兩級54個重點建設項目和重點招商引資項目，提供“一個項目、一窗受理、一人全程代辦、一個審批路線圖和時間表的一條龍服務”，力促項目早落地、早開工、早投產。區聯辦代辦中心成立兩個月來受理建設項目38個，破解審批難題8個，辦理綠色通道21件，綜合其他辦證事項893件，有力地促進了重點項目的全面推進。
三是有序開展行政審批服務標準化建設。按照市審管辦要求，結合區實際，梳理頒布了一批單個行政審批事項的辦理依據、審批流程；試行開展了再生資源回收等七小行業的聯合審批標準，建立完善聯合審批運作機制，審批環節進一步壓縮和優化，整體運行情況較好；積極探索特定區域和特殊項目的聯合審批標準化工作，制訂出臺了《小微企業集聚區建設聯合審批標準》。
二、深入一線，主動服務，積極開展專項審批服務攻堅活動，為業主單位排憂解難。
圍繞區委區政府階段性工作部署，結合“三思三創”、“進村入企”等活動開展，區審管辦積極組織中心各窗口深入基層單位和企業項目一線，累計組織上門對接服務活動達34次，服務項目75個，為業主單位破解了一系列審批難題。
一是開展“重點項目審批服務月”活動。今年五、六月份，區審管辦集中兩個月時間，對石化經濟開發區、新城和六鎮、街道等重點項目和民生工程，組織7+X審批窗口集中開展上門服務活動，認真聽取項目業主意見和建議，專題會審審批難題，探索解決職教中心、中心糧庫、御水龍都以及石化經濟開發區等一批重點項目的審批難點。
二是開展“審批服務百日攻堅”活動。圍繞區政府“百日攻堅”活動，區審管辦在9-12月期間積極開展審批服務“百日攻堅”活動，部署全區重點項目、招商引資項目審批情況“回頭看”活動，針對“回頭看”情況，開展一次審批“攻關清零”行動，化解審批障礙。
三是認真抓好了基本建設項目審批前置清理和規范工作，區審管辦聯合區效能辦、法制辦集中一個月時間，督促各審批職能部門做好自查、梳理、精簡等工作，進一步簡化優化審批環節。四是為解決中小企業融資難問題，與國土、規劃等部門出臺《土地分割登記辦法》，方便了企業到銀行辦理抵押。
三、靈活登記，一站式服務，推行文創企業陽光審批。
區審管辦為助推區內文化創意產業發展，積極做好文化創意企業審批服務流程的優化工作，制定推出《關于推進我區文化創意企業陽光審批的實施辦法》。
一是開辟“綠色通道”。結合文化創意企業的特點，推行文創企業登記“一站式服務”，指派專人負責，實行“立等即取”服務，為文創企業提供便捷服務。
二是實行“靈活、變通登記”。目前，區招商引進的重點文化創意企業，多為規模較大有一定影響的動漫游戲、影視傳媒等項目，該類項目涉及多部門前置審批。針對此類情況，為不影響該類投資項目順利落戶區內，區審管辦對服務涉及前置許可項目的文創企業，積極實行“靈活、變通登記”，聯系相關審批職能部門，先行辦理“籌建”營業執照，在許可證件審批后再增加經營范圍。
三是上門服務，分類指導。由區審管辦組織各相關審批職能部門建立文化創意企業上門服務小組，傾聽企業的需求，幫助文創企業解決實際問題，不斷提高文化創意項目的行政審批服務效率。
四、強化考核，爭“星”創優，提升窗口服務水平。
今年7月份開始，區審管辦聯合區紀委、監察局，組織入駐窗口單位開展以“助力示范區建設、爭創星級窗口、爭做服務明星”為主題的“雙爭”活動，全面提升區行政服務中心的管理水平和運行效率，不斷促進窗口工作科學化、規范化、制度化。“雙爭”活動通過組織體系、人員素質、業務指標、審批效率、服務滿意率、現場管理、創新創優等七大體系量化考核，產生星級服務窗口和服務明星，每期結果定期在報刊、網絡、電視等社會媒體向社會公開，接受社會監督。“雙爭”活動開展以來，各審批窗口辦件提速達50%以上，通過電信第三方抽查群眾滿意率始終保持在99%以上。
五、下階段工作安排
（一）積極創建縱橫互動、全區統一的三級公共服務平臺。
按照區委辦公共服務平臺建設工作文件精神，下步將繼續協調各窗口單位，充分整合區各職能部門、各鎮（街道）以及村（社區）的審批和服務資源，積極創建縱橫互動、全區統一的三級公共服務平臺。一是強化三級聯動公共服務機制，整合行政審批服務資源，完善規范鎮、村兩級服務平臺。二是落實新城服務大廳的規范化管理措施，推進行政審批服務網絡系統開發，落實開發計劃和工作方案，促進網絡信息資源共享。三是按照整合、分設工作要求，做好老城區服務大廳審批事項工作管理標準、管理體制等方面的工作，確保我區行政服務中心平穩搬遷過渡。
（二）進一步簡化優化基本建設項目辦理環節和流程。
按照今年完成審批前置清理規范工作的基礎上，明年將進一步簡化聯合審批流程，強化基本建設項目聯合審批流程，打造環節少、程序優、時間短的基本建設項目辦理流程和運作機制。一是本著求實原則，進一步縮小審批范圍，合并審批環節，減少申報材料。部分審批環節合并或同步交叉辦理，進一步簡化審批手續。同時，統一建筑工程指標數據，簡化以“招拍掛”獲取土地項目和特定區塊項目的審批流程。二是在簡化環節的基礎上，根據基本建設項目的共同特點，將涉及項目審批的各環節統一整合為立項前期會商、設計方案會審、施工圖聯審、工程竣工聯合驗收四個階段，實行審批環節整體化、進度同步化。
（三）深化聯合審批標準化工作，創新區域聯合審批標準。
在深入推進單個事項審批標準、試點行業聯合審批標準和運作機制的基礎上，進一步深化審批標準化建設的內涵，擴大改革成果，按照市審管辦的要求，充分發揮各職能部門的審批服務資源，加大力度探索特定區域和項目審批運作機制，創新區域聯合審批標準，將逐步試行區域內聯合審批標準和工作流程，形成一套適應區特點的標準運行機制，并將標準體系和運行機制固化到行政審批網絡系統，形成創新創業的良好服務環境。
住房城鄉建設領域數字化發展面臨新的形勢、新的要求，國家級和自治區對住房城鄉建設領域數字化、智慧化發展提出明確要求，加快內蒙古住建領域數字化建設，是目前自治區大數據發展的主要任務之一。住建數字化應用平臺的建成，將有效加快自治區住建行業大數據發展進程。住房城鄉建設領域信息化發展面臨的問題：（1）信息孤島。系統分散建設，數據分散存儲，沒有形成有效的數據共享、數據管理機制，數據的橫向、縱向打通困難重重。（2）多重標準。業務應用集中化低，不同的業務系統有各自的基礎設施、網絡和數據標準，數據接口多重標準，長期發展受到制約，無法形成高效的統一聯動與協同。（3）數據質量。數據質量參差不齊，部分系統、平臺的數據錄入與查詢仍以人工為主，相關業務系統存在重復錄入情況，數據更新不及時，信息準確性不能得到保障。（4）技術落后。系統建設的智能化程度低，對大數據、云計算、區塊鏈等前沿信息化技術應用不足。部分業務領域信息化基本處于空白，直接制約著行業發展。
2.建設思路
（1）科學規劃、分步實施。堅持規劃先行、全面推動與重點突破相結合、快速部署與科學管理相結合，統籌規劃、逐步推進，促進以數據驅動住房城鄉建設工作科學持續高質量發展。（2）資源共享、規范協同。采用“互聯網+”“云計算”“大數據”等理念和技術，建立健全自治區住建信息化建設標準技術體系和資源管理體系，實現信息資源共享，與自治區有關部門實現數據互聯互通。（3）面向應用、注重效益。加強對全區住建業務領域的信息資源綜合統計和分析，建成全面、及時、準確的決策支持體系，進一步增強行業管理和公共服務的能力。（4）規范建設、統一平臺。確保全區住建系統數據統一共享、統一應用、統一入口，一網通用。（5）安全高效、持續發展。堅持安全與發展并重，積極防范與綜合治理相結合，不斷完善信息化管理和推進機制，制定安全策略、建立安全制度、落實安全措施，確保安全、健康發展。
3.建設目標
提升住建領域管理和服務的信息化水平，落實政務信息系統整合、“互聯網+政務服務”有關要求，實現數據資源跨部門、跨層級、跨區域互通共享，落實“一網通辦”，為自治區提供參考數據支撐。2019年，自治區住建廳黨組勇于開拓創新，決定建設自治區住建數字化應用平臺，通過住建數字化應用平臺的建設來提高數字化應用能力，推動住建領域管理模式和發展模式進入數字時代。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化總體部署，依托現有網絡基礎設施和云計算基礎設施資源，致力實現國家、自治區、盟市、旗縣“四級聯網”。
4.總體架構
4.1住建數字化平臺架構
住建數字化平臺采用B/S架構,所有操作和配置均為B/S界面操作完成。平臺數據庫使用自主國產的行云（CirroData）分布式數據庫，以分布式存儲和高效壓縮技術為基礎，動態計算資源調配，支持大量并發用戶高速訪問。數據治理層通過住建廳已經建成的大數據基礎平臺、大數據分析平臺以及統一支撐平臺，匯聚海量數據資源，經過數據采集、清洗、稽核、分析、建模、等一系列數據治理環節，實現可視化展示，從時間、空間多個維度實時監測住建系統各業務領域總體態勢。
4.2住建大數據平臺硬件架構
住建大數據平臺部署在政務云中心，通過電子政務外網與住建廳自建機房互聯互通，符合信息系統的安全保護等級三級要求。住建廳自建機房主要存放核心交換設備與安全設備，包括防火墻、運維安全網關、防病毒防火墻、網絡管理服務器，保障平臺安全。數字化平臺包含視頻會商監測中心，聯通住房和城鄉建設部、各盟市住建部門視頻會商系統，并統一旗縣接入標準，整體構建四級聯網。
5.建設內容及功能
5.1內蒙古住建數字化平臺原有業務系統初步整合
5.1.1建設住建數字化基礎平臺大數據基礎平臺：歸集各業務系統數據，經過數據清洗、數據歸并、統一標準后存儲在云端數據庫，實現數據多元化管理，建成一個大量、多源、增長快、可信任度較高的綜合數據倉庫，作為其它功能平臺或應用系統的數據“源泉”。大數據應用支撐平臺：新建應用系統開發當中，作為新軟件的孵化基地，可以縮短的開發周期和開發難度，建立通用接口子系統，統一的數據標準、統一服務組件，擁有接入大數據平臺的便利性，實現舊建系統的改造與新建應用系統建設的集成。大數據應用分析平臺：將各類數據進行分析、挖掘，將行業監管信息數據、行業治理數據、行業統計數據進行統一分析、統一處理，提取數據特征，對數據進行畫像、可視化處理，輔助領導進行決策分析。5.1.2數據整合內蒙古住建數字化平臺整合住建廳原有城市管理基礎數據管理平臺、行業監管服務信息應用平臺等業務系統，完成數據全量采集，推動實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換。以信息共享交換平臺為核心載體，建立數據資源庫，加強信息資源共享和管理，建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制，提升管理精度、效率和實施響應程度。通過對住建廳自建業務系統數據資源分析，按照統一標準，梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導，將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺，累計匯聚業務數據4000萬余條，利用信息共享交換平臺實時調度，確保用戶在大數據平臺中看到的數據與各業務系統保持一致。5.1.3功能整合針對自建業務系統之間分散建設，數據不能共享狀況，全面整合優勢資源，建設統一支撐平臺，同時最大化整合現有系統功能。統一支撐工作平臺集成單點登錄、待辦事務、系統消息、數據門戶、資源目錄功能，將分散、異構的業務應用和信息資源進行聚合，通過統一的訪問入口，科學配置用戶權限，實現各種應用系統跨數據庫、跨系統平臺的無縫接入和集成。整合住建廳原各業務系統的審批功能，建成集中統一的行政審批系統，實現行政審批在線集中統一，實現全部行政審批事項全流程網上辦理。規范各項審批程序，簡化審批手續，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務，所有審批結果全部實現證照電子化，落實“一網通辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿，進一步優化營商環境。添補部分業務領域的信息化空白，新建住建行業人才系統、物業監管系統、城鎮供排水全過程監管系統與歷史文化遺產保護數字平臺等應用系統，同時升級整合房地產綜合管理平臺、城市精細化管理平臺等業務系統，統一數據標準，消除信息化短板，為全區住建行業整體數字化發展環境提供保障。
5.2內蒙古住建數字化平臺的數據清洗與分析
5.2.1數據清洗及平臺數據標準大數據基礎平臺設置了數據清洗規則，對匯聚的業務數據進行重新審查和校驗，刪除重復信息，糾正錯誤，處理無效和缺失數據，保證數據質量。建立內蒙古住建數字化應用平臺標準規范體系，包括數據匯聚接口規范、元數據規范、數據規范、數據指標體系標準規范、數據質量稽核標準規范、數據資源目錄標準規范，推進建設過程中統一標準，保障系統具有良好的兼容性和擴展性。5.2.2數據挖掘與數據分析大數據分析平臺將住建大數據基礎平臺匯聚的數據進一步分析挖掘，添加數據標簽，建立數據分析模型，實現數據可視化，提供數據支撐，實現數字化監管，提升數據應用能力，輔助領導決策。目前，監測指標已匯入住建大數據主題庫，累計監測指標1002個，相關數據服務300余個。
5.3內蒙古住建數字化平臺的應用
5.3.1優化營商環境，為民服務行政審批系統：內蒙古住建數字化應用平臺運用大數據技術，落實“互聯網+政務服務”。將住建廳原有10個審批系統整合為一個行政審批系統，集中了10項企業資質、3項人員資格共13個面向社會常用的行政審批事項，將住房和城鄉建設部下放的審批權限、廳本級審批權限、廳下放至盟市的審批權限、盟市審批權限四級權限集成在一個系統內，實現了全部行政審批事項全流程網上辦理，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務。目前，已累計發出電子證照13萬余本。審批數據推送至住房和城鄉建設部、自治區發改委、政務服務局等部門，生成的電子證書納入全區電子證照庫統一管理，企業和人員可在自治區政務服務網或“蒙速辦”APP上查看下載所持有的電子證書。工程建設項目審批系統：通過住建數字化應用平臺加快推進工程建設項目審批系統與相關部門審批系統互聯互通、數據實時共享，不斷提升數據共享質量、時效性和完整性。進一步完善線上線下一體化審批管理體系，深入推進工程建設項目全流程、全事項網上辦理，實現群眾、企業信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息即時推送。目前，全區工程審批系統完成4820個項目在線審批，較去年同期增長144%,辦理審批12108件，較去年同期增長187%，辦件量大幅增長，平臺推廣應用成效顯著。未來內蒙古住建廳將向社會開放住建數字化應用平臺公眾服務功能，開放公共數據資源，企業、群眾可以近距離體驗數字化應用帶來的便捷。5.3.2集中行業監測，提升數字化監管水平住建數字化應用平臺以住建業務數據為基礎，以大數據挖掘分析為手段，以大屏幕可視化展示為依托，集中建成住建行業政務服務、房地產市場、建筑市場、住房保障運行、城市建設與管理、村鎮建設、平安建設運行情況七大主題。監測主題從時間、空間多個維度實時監測各業務領域運行態勢，監測指標層層下鉆，建立“橫向到邊、縱向到底”的大數據監管體系，輔助領導進行決策分析。通過對住建廳業務系統數據資源分析，按照統一標準，梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導，將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺，利用住建數字化應用平臺實時調度，實現業務監管與輔助領導決策。住建數字化應用平臺通過整合各部門信息資源，盤活政府及行業數據資產存量，全面加強數據統計分析能力，最大限度地挖掘住建數據資產價值。通過資源調度，實時監測住建廳與各盟市住建城管部門數據運行態勢，實現了自治區級平臺監管全區的功能，全面提升全區住建部門的監管治理能力。5.3.3實現數據共享，注重與有關部門數據互聯互通實現住建數字化應用平臺與外部對接，加強與政務服務部門數據共享，為自治區各盟市、有關廳局等部門提供參考數據支撐，并通過數據清洗，加工出可開放數據，為“住建聯”、企業、群眾提供行業可開放數據資源，促進市場信息互聯互通，提升市場活躍度，促進經濟發展。5.3.4建成視頻會商指揮中心，建立自治區與盟市住建部門快速響應機制以強化政府服務能力、提高應急指揮能力和強化統籌能力為出發點，建成視頻會商指揮中心，實現隨時召開全區住建部門視頻工作會議或進行視頻會商洽談，減少會商會議成本，建立預警信息到盟市、視頻會商到盟市、組織保障到盟市、指揮部署到盟市的快速響應體系，強化了統籌服務能力，提高了應急處置水平。5.3.5加強信用體系，保障群眾利益針對建筑行業發展水平參差不齊，存在利用不實承諾、弄虛作假、蒙混過關等手段獲取資質資格行為的現狀，住建數字化應用平臺建立信用信息管理制度模塊，在審核中利用大數據核查技術對申報材料中的社保、業績及電子證書等信息進行核查，監管違法違規行為，引導申報企業和群眾誠信申報，維護公平競爭、規范市場秩序，保障人民群眾利益。
6.結語
（一）國外信息化管理發展趨勢
依據政府和市場發揮作用的程度區分，目前國外推進信息化項目建設存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。
1北美模式
北美模式的信息化建設主要以美國、加拿大為典型代表。這些國家的信息化建設主要以市場為主導，依靠完善的市場機制和較好的產業基礎實現信息產業、電子商務等經濟和社會信息化領域的建設和發展，政府做好相關政策法規環境的建設，主要介入電子政務的建設，通常不制定信息化全局性戰略，不設全局性的信息化主管部門，政府對信息化各領域不同程度的分而治之。
2亞洲模式
亞洲模式的信息化建設主要以日本、韓國、新加坡為典型代表。這些國家的政府全面參與和推動信息化各領域的建設，信息化建設通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動，注重制定有利于信息化建設的政策法律，通常制定信息化的全局戰略，設置全局性的信息化主管部門。
3歐洲模式
歐洲模式的信息化建設主要以英國、芬蘭為典型代表。這些國家的政府對信息化建設的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場共同發揮作用，推動相關領域的信息化建設，通常政府首先利用行政力量有意推動特定領域的信息化建設，建立健全相關政策環境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉為主要市場機制來持續推動
國外政府在推進信息化項目管理方面的以下幾點值得我國參考和借鑒。
1強化信息化管理體制的結構和功能。各國中央層面推進信息化建設時，基本都確定了決策機構、協調機構、管理機構和執行機構，并且設有審計監察機構和由外部專家組成的咨詢機構，四層兩翼的結構，功能比較完善。
2注重中央同地方的統籌與協調。信息化推進體制是與各國政治體制相適應的，尤其體現在中央政府與地方政府在推進信息化建設的關系上。
3信息化管理體制隨信息化推進不斷健全和完善。各國的信息化推進體制雖然具有一定的穩定性，但并不是一成不變的，而是根據信息化建設的發展階段以及推進體制運作的實際效果進行適時地調整和完善，不斷強化其作用。
4政府機構內部普遍設立首席信息官。在重要的政府部門設置首席信息官，不僅有利于國家相關戰略規劃的貫徹實施，也有利于更好地推動部門信息化建設工作。
5確立科學合理的運作機制。信息化建設管理普遍實施監督評估機制、定期匯報機制、咨詢顧問機制和通用項目管理機制有機結合。
（二）國內相關城市信息化管理發展情況
目前，我國地方政府信息化主管部門的設置并沒有完全統一，因而不同地方信息化建設項目管理的模式也有所不同。總體上，信息化項目管理基本可分為兩種模式，即：發展改革部門統籌型、信息化主管部門與財政主管部門協同型。
1發展改革部門統籌型
根據《中華人民共和國組織法》和國務院有關政府部門的職責劃分，各級政府的發展改革部門的主要職能之一是加強宏觀調控，規劃重大建設項目，安排政府財政性建設資金等。不少省市政府信息化建設項目是由本級發展改革部門統籌管理的，即發展改革部門牽頭負責信息化項目的立項審批、投資安排和項目管理工作。
2信息化主管部門與財政主管部門協同型
信息化建設管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財政主管部門協同型，即信息化主管部門對信息化項目進行立項審查，財政主管部門對項目經費和使用進行審批。在項目建設過程中，體系中的管理層，主要是信息辦會同財政局等部門對項目進行監督管理。
二、北京市西城區信息化管理分析
（一）西城區經濟社會發展階段
“十一五”以來，西城區緊緊圍繞本區國民經濟和社會發展需要，大力推進信息化建設，信息化規劃任務順利完成，“信息惠民”、“信息興業”、“信息強政”成效顯著，信息化成為服務區域經濟發展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區域社會經濟發展做出了重要貢獻。
“十二五”時期，北京經濟、社會以及城市發展開始步入“深層次轉型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進北京市智能化發展、全面建設“智慧北京”的戰略部署，西城區委區政府提出了以更高的標準創造城市美好生活，建設“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標，對信息化建設和管理提出了更高、更新的要求。
當前，西城區信息化建設進入資源共享、業務協同、服務融合的新階段，信息化作為提高區域經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史過程，不論從建設角度還是管理角度，都需要不斷的與時俱進、改革創新。進一步釋放信息化促進經濟社會發展、推動政府管理服務創新的巨大潛力，落實區領導“加強統籌、提升服務、打造精品”的新要求，保障“服務立區”戰略的實施，充分發揮信息化促進產業升級的重要作用，服務“金融強區”戰略的實施，深化信息資源開發利用，支撐“文化興區”戰略的實施，這就需要在更高層面、更深層次上實現信息化管理機制的創新和突破。
（二）西城區信息化項目現行管理分析
1信息化項目主管部門及其分工
西城區涉及信息化項目管理的政府職能部門主要有區信息辦、區財政局、區發改委和區科委。其中區信息辦主要負責審查全區重點信息化建設項目、信息化發展規劃及實施計劃，并督促實施；區財政局負責審查、批復預算；區發改委負責新建信息化項目審批（項目建議書審核、項目可行性研究報告審批）；區科委負責受理各單位申報的、涉及信息化的科研項目受理和審查。
2信息化項目申報與審查
依據《西城區信息化項目管理辦法》，全區各單位信息化項目統一向區信息辦申報。信息化項目申報材料主要包括：《西城區信息化項目建議書》、《西城區信息化項目費用明細表》；其中申報項目總投資在50萬元以上（含50萬元）的項目，建設單位同時提交《西城區信息化項目技術方案》；
信息化項目審查內容是信息化項目的需求效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享以及其他相關內容組織審查。區信息辦在必要時對申報的項目提出拆分、合并或重組意見。建設單位應當依據區信息辦審查意見修改項目方案。區信息辦組織專家論證總投資在100萬元以上（含100萬元）的項目和其他有必要論證的重大項目。
目前西城區信息化項目審查工作流程是：由區信息辦受理各單位申報的年度信息化項目，并開展立項前的技術審查工作。技術審查完成后，經與區發改委、區財政局及相關部門多方協商，形成年度項目實施計劃，區政府批復同意后，新建重大項目列入政府投資計劃，報區發改委立項，由區發改委安排資金，其余項目由區財政局下達項目資金計劃。
3幾年來西城區信息化項目管理實施情況分析
根據對2010、2011兩年西城區信息化項目管理情況的調研分析，西城區信息化項目管理機制實施情況總體良好。
（1）信息化項目審查工作流程是基本上是有效的。總體上，信息化項目工作流程得到了較好的執行，也基本保障了年度信息化工作計劃的制定和執行的需要。
（2）項目專家評審機制有利于提高項目立項審批的科學性。通過信息化專家評審，在一定程度上避免了部分項目重復建設、技術路線偏差、總體方案考慮不全、資金預算不夠合理等現象。
（3）升級改造類信息化項目數量和資金都占主體。 2011年，各部門申報項目中，審查通過的升級改造類信息化項目數量為99個，占審查通過項目數量的68。
三、信息化管理機制優化策略
從國內外信息化建設的實踐看，信息化項目屬于高風險項目。聯合國和許多國際權威研究機構相繼開展的調研結果表明，信息化項目中大約60%均無法達成預期目標，宣告失敗或部分失敗。相關調研報告表明，在美國21世紀初期包括政府和企業全部的信息化項目中能夠成功按預算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時間、預算、功能三個方面至少有一方面未達到要求。
（一）加強項目成熟度評估，建立科學的立項決策體系
信息化項目是實現信息化效能的主要載體，信息化管理機制的核心是信息化項目管理機制。目前信息化項目管理機制存在的主要缺陷和問題是項目立項缺乏科學的評估手段，信息化項目決策管理中存在的目標不清晰、盲目建設、重復投資等主要問題。造成信息化項目決策失誤的主要原因是缺少科學有效的信息化立項審批決策支撐體系。
建立科學信息化項目立項決策體系，對從源頭上提高信息化項目的成功率具有重要實踐意義。
影響信息化項目成功的因素有很多，例如規劃目標因素：政府價值取向、項目建設周期等；實施環境城市化因素：產業結構、區域影響力、歷史文化等；行政管理機制改革因素：政策時間、部門改制等，此外還有評價主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經濟因素：GDP總量、人均收入等。我國信息化發展較快的幾個大中型城市的實踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業務和技術條件等三個方面。
根據政府對信息化項目立項審批管理的需求，信息化項目成熟度等級可分為初級、中級和高級。項目成熟度處于初級階段時，項目不成熟，若未成熟因素為無政策法規支撐或特殊用戶群，則建議該項目撤銷立項；項目成熟度處于中級階段時，項目基本成熟，但存在個別有待加強成熟的因素，應根據單項因素的成熟度綜合評價得分設計解決方案；項目成熟度處于高級階段時，項目成熟，此時該項目的各項成熟度指標均已達到完全成熟標準，項目亟待立項。
（二）加強信息化項目管理政策對接和跨部門業務協同
在現行法律框架下，加強整合信息化、發改、財政、科委等相關主管部門信息化項目管理政策法規，形成政策對接，建立信息化項目聯審表格，對于實現信息化項目管理的信息共享和業務協同意義重大。
在信息化項目管理政策對接和跨部門業務協同下，形成信息化項目年度指南，引導項目建設單位依據信息化發展規劃，結合本單位的業務發展需求，做好項目需求論證、項目建議書撰寫、項目可行性報告撰寫等前期工作。
信息化項目與傳統基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規律。信息化項目從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現行法規、管理體制對系統的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。第三方咨詢機構提前介入服務，從項目準備到項目建設和驗收全流程提供咨詢服務。
（三）加強項目組合和信息共享，實現信息化集中建設管理
建立基于項目庫信息共享的資金落實情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開展指導、督促、績效考核、監察 工作。
信息化項目儲備庫是對信息化項目進行規范化、程序化管理的業務數據系統，是區信息辦、區發改委、區財政局、區科委等信息化主管部門、區監察局、區審計局等監管部門以及信息化項目建設單位共享信息化管理信息的基礎平臺。
為推動信息化項目儲備庫滾動管理，建設單位申請追加的信息化項目，原則上必須是項目庫中的項目。建設單位可申請對本單位信息化項目進行清理和整理，做出必要調整后進行申報。提升信息化項目建設集成管理的水平。
在開展信息化項目集成建設時要考慮與這些已有在建項目的整合問題。
對于已建成的信息化應用系統項目，若其業務與待建的業務協同型項目集成建設管理有相關性，且其系統結構符合當前信息化的技術主流，則可通過建立簡單的數據轉換接口，與項目集成建設管理的新數據環境進行信息交換，即通過數據集成實現新老應用系統的整合。
若建立已建成的系統與待建的項目集成建設管理的數據轉換接口與交換信息的工作量龐大且十分復雜，則可按新的統一的數據模型改造現存應用系統老的數據結構，同時也相應地修改應用程序。這實際上是通過改造現存應用系統關鍵部分程序結構而不是通過數據集成來實現與新系統的集成整合。
業務應用系統項目的開發和集成必須盡可能在統一的信息化系統應用支撐平臺上進行、盡可能使用公共可重用構件和模塊，所涉及的數據模型或數據結構的工作，都要遵從和執行政務管理信息系統總體設計以及其他相關工作所建立的信息標準和技術規范。
四、提升信息化促進政府能力建設的效能
（一）信息化進程中影響政府能力的因素
政府能力是評價政府優劣的標準之一，1997年世界銀行的年度報告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國社會、經濟穩定發展的關鍵因素，是“政府有效地采取并促進集體性行動的能力，從產出來看，政府能力就是政府提供公共產品和公共服務的能力”。
在社會信息化過程中，信息技術和信息經濟的發展帶來了社會結構變化，尤其是國家和社會的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會，有的職能則被強化。對政府職能結構和邊界的變化，從表面上看是政府責任體系的重構，卻在根本上影響著政府能力的構成和規模。一般來說，政府能力所憑借的各種社會資源基礎在一定時期內是有限的，短時期內政府職能邊界的頻繁變化，無論是擴張還是收縮，都會導致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。
政府的組織結構和運行機制是決定政府能力的關鍵因素之一。社會信息化過程中，政府面對的社會事務日趨復雜而且變化迅速，對傳統的政府組織結構及運行機制提出挑戰。原有的層層授權、層層節制的管理模式，時常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過程中出現阻滯或失真，政府因此反應遲緩甚至做出錯誤決策。隨著網絡信息技術的廣泛應用，政府將實現智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過優化政府決策的程序和決策質量以提升政府能力。
人是管理中最重要的因素，政府公務員是否具有為公眾服務的熱情和素質，已成為衡量政府能力高低的重要指標。在信息社會的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責任的工作態度及體現個性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質的人員來從事行政工作，同樣體現出政府能力的高低。信息化社會中，開放式的人才流動和培養體系，使得在社會中仍居于中心地位的政府在選拔優秀人才方面具有得天獨厚的優勢。
政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統在運作中即在自身的行為與活動中產生出來的總體表現與客觀效應，以及公眾對這種總體表現與客觀效應所作的較為穩定與公認的評價”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹立起政府在社會公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進政府能力的發揮。適度的政府能力、為政清廉是現代社會政府形象最
重要的兩個方面，所以，基于政府形象而產生的政府的權威即政府公信力本身就是政府能力的有機構成部分。
（二）信息化進程中政府能力的提升
政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國正在經歷社會的快速轉型，因此，加強政府能力對我國的社會政治生活有著特殊的意義。一方面，加強政府能力能夠為社會、經濟的發展創造穩定、良好的發展環境。任何社會的發展都離不開環境系統的支持，而政府正是創造并推動這一環境的重要主體；另一方面，隨著社會分工的發展和社會結構的分化，多種社會角色和經濟成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過公共政策對各個利益主體進行調控，通過社會整合來實現社會穩定，進而為社會和經濟的發展創造一個穩定的發展環境。
1實現政府職能界定的穩定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無限、包攬一切的大而全的政府運轉必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優化的基礎之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對自身職能的模糊認識往往嚴重限制了政府在其應承擔的角色上發揮出來的能力。因此，非常有必要實現政府職能界定的權威化和法制化，通過法律法規的形式加以規范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉變都要通過法律法規予以確認和規范。
2適應信息化要求，推進政府組織結構的變革。社會信息化過程中，傳統的政府組織權限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸的完整性，加劇了信息的不對稱，造成政府對市場信號、社會信號反映的低效、無效，甚至負效，直接出現信息獲取、處理、反饋上的時滯，嚴重影響了政府職能的發揮。而網絡信息技術的優勢恰恰在于，它能夠打破基于組織等級鏈的信息封閉流動，真正實現信息共享和無障礙傳導。我們可以對行政業務流程所依賴的組織結構，通過減少層級的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過程中內容的完整性，又能通過信息共享充分挖掘信息內在價值，提高政府對社會問題的反應能力和行為效果。
3推行電子政務，改善政府的管理和決策過程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對社會的公共管理和服務行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協調運行，向社會提供符合公民需求的績優服務，是社會公眾作為委托人對政府作為人的必然要求。信息化社會中，公眾對政府需求最多的公共產品就是各種公共信息。在管理中應用網絡信息技術推行電子政務，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實現跨地區、跨部門公務活動，還有利于政府管理的標準化、規范化，減少人為因素對行政工作的干擾，提高政府機關的透明度和公信力。
4加快政府人力資源的系統開發利用，為我國實現信息化提供人力保障。當今世界社會進步經濟發展最終要落實到人才的培養和使用上。“為政之要，貴在得人”，面對日趨激烈的人才爭奪，在信息化進程中，對政府進行信息化、網絡化改造會使政府公務人員面臨前所未有的挑戰。各級公務員一方面要結合工作需要和自身特點，主動學習不斷提高自身素質，增強信息共享意識和上網工作技能，以適應信息社會發展的需要；另一方面要積極適應時代變革和信息化對公共行政提出的要求，增強服務意識和全局意識，從理念上對自己所從事的工作進行再認識。對政府而言，還要吸收高素質的人才充實到各級公務員隊伍，在實踐中發現和培養優秀的后備人才，廣泛開辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺。
（三）信息化進程中對政府能力的調控
政府能力有一個重要特點是具有自我擴張性，不斷擴展的政府能力同時傾向于延伸政府職能的邊界，最終導致政府能力層次結構失衡、下降，直至出現和虛置化。因此，政府能力建設要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。
1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們設定為社會的公共組織，履行公共管理和服務職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個部門之間也出現了明顯的利益分化，不同層級的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國實現信息化社會的過程中，各級地方政府和不同部門追求或保護自己特殊利益的私利性也會表現出來，比如，不同政府部門或不同級政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應該在我國政府能力結構中占有重要地位。
2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關，甚至可以說有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關關系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠對各種政府行為進行有效的監督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進了經濟和社會的可持續發展和滿足公眾對公共產品需求的程度來衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現越權和缺位。
五、西城區信息化管理機制優化的實踐
西城區以信息化項目管理理論、項目成熟度理論等相關理論為指導，結合西城區信息化建設的發展現狀和需求，構建出一套適合西城區區情的信息化項目管理機制，在提高信息化項目管理水平、促進政府能力建設方面取得初步成就。
一、四大系統支起課改行動的架構
（一）課改實施系統
1.團體研討――先行者帶動后進者，團隊充分交流合作
從2012年初集團正式投入課改行列開始，我集團自上而下地開展了一系列團體研討活動，也曾用“請進來”“走出去”的方式讓干部和教師們體驗先進的理念，轉變教育教學觀念，帶著問題去考察和培養，回來針對性地解決一些問題。
但是這樣的培訓似乎還是不夠。所以，集團策劃了一系列分群體的小型研討交流活動。有以兩個班為單位的各學科教師團隊對小組文化建設方面的研討；有以學科教研組備課組為單位的針對不同學科、不同課型的研究活動；班主任團體關于小組文化建設方面的培訓交流活動；有以課題研究為載體的主題式研討活動；根據教師不同年齡層規劃和開展的“起航、遠航、領航”三航工程。這種研究活動，不請權威專家，主要是讓教師相互間得到充分的交流，從而在交流中分享知識與經驗，實現同伴間的互助，共同提高。
在此過程中，集團建立了一大批名師、班主任首席教師工作室，并推選出了一批學科帶頭人，這些骨干教師在理念的轉變和行動的推進方面都走在了前面，集團讓先行者帶動后行者，允許教師在改革過程中發展程度有差異。在各種小團體研討活動中，集團本土的名師、首席教師和學科帶頭人們起到了專家的作用，引領著這個團體的所有人一步步地向前邁進。
2.展示交流――盡情展現實踐成果，充分交流相互提高
2012年，集團舉辦了課改研討展示活動，一天內開出了64節展示課，面向整個西湖區開放。2012年12月，浙江省中小學教學改革試點項目研討會在我集團舉行。從2012年至2013年共舉行了三屆不同主題的學術節，最近一次是2013年10月舉行的集團第三屆以“聚焦課堂?共同成長”為主題的學術節，開展了新教師教學“三維”診斷活動、名師課堂教學展示周活動、微課評比系列活動、班級小組文化布置展示與評比活動、“小組合作學習”主題班會展示活動和合作學習小組論壇活動。
這些活動的開展不僅為集團營造了濃厚的課改氛圍，更在理念引領、策略研究和經驗交流方面起到了巨大的作用。先行者們在活動中獲得展示自己的機會，其他教師們通過觀摩、研討和反思不斷地提升自己。每一屆學術節、每一次活動都能涌現出一批新鮮的課改力量，這些力量在教師群體中不斷擴散，最終形成集團教師群體整體的繁榮。
（二）課改組織系統
集團在課改初期便成立了課改組織系統，將集團的校級領導、中層干部和教研組長、年級組長、班主任、備課組長都納入到課改的領導組和工作組中。因為我們深知任何的改革不可能只靠個別人在搖旗吶喊，需要各層面、各部門的相互配合、彼此激勵才能獲得成效。
制訂計劃，分階段進行課改小結，形成初步經驗。每月進行一次全校課改小結，每星期進行一次教研組課改小結。大家在一起，總結課改行動經驗，吸取教訓，發現問題，提出解決策略，進一步推進課改進程。
同時，每兩個班的任課老師及班主任形成一個小團隊，針對這兩個班級的實際情況進行研討和交流。課改領導小組的成員被分配到各個團隊，每人負責引領和指導兩個班級的課改實施情況。學校不給出固定的實踐改革模式，而是從課改行動小組中，自己創新和研究出適合這兩個班級的最佳課改模式和經驗。然后，組間進行交流和歸類，最終形成學校的課改模式和經驗。
教學線由分管教學校長、教導主任和教研組長來組織和協調，對學科教學改革方面進行引領、監督和指導；德育線由分管德育校長、學生處主任和年級組長來管理和監督，對班級管理、小組文化建設方面進行指導和統領。同時，又把對學生小組文化建設的培訓任務下放到每個教師，設立德育導師制，讓每個教師負責一至兩個小組，共同培訓、共同體驗、共同反思、共同評價。
（三）綜合評價系統
我集團經過研究制定出了一套適合學校生源實際情況，并與杭州市綜合素質評定體系相匹配的學生學習過程評價標準。將傳統評價標準中忽視的學生學習過程中各種狀態的評價重新納入到學生評價系統中去。
各學科教師根據自己所教班級的實際情況制定相對穩定的具體化細則；在班主任的指導下，把評價標準具體化并融入到班規中。再綜合學生學習過程評價標準、操作方法、具體細則、班級規范、反饋方法等內容，創建集團特有的學生學習過程評價系統。
二、兩方調查推進課改行動的反思
從2012年起，我集團共進行了三次以課改為主題的學術節，師生問卷和訪談調查是學術節的必有項目。問卷調查多以“課改金點子”征集的形式展開，通過此種形式既能了解到師生課改的基本情況，又能獲得師生寶貴的意見和建議，從而更好地推進課改實踐。訪談調查是分群體、分層面來進行的，有教學處對每個班級學習委員的訪談、學生處對每個班級學生代表的訪談、每個班級組長的訪談等；教師也有分學科、分崗位的訪談活動。
每次調查后，學校會進行數據的統計和分析，發現實踐中具體的問題，匯總和采納師生提出來的可行性“金點子”，對現階段的課改實踐和研究進行反思，再調整策略繼續實踐。就是在這樣實踐―調查―反思―調整―再實踐―再調查―再反思―再調整的過程中，集團的課改工作在穩步地發展著。
（一）師生調查結果數據分析
經過這兩年多次師生問卷調查和訪談調查，我們獲取了大量的數據和信息。調查結果分析分成學生和教師兩部分來完成。
【學生情況】
1.學生的學習狀態發生了很大的變化
學習狀態包括學習過程中的情感、態度、參與度、興趣等方面的非智力因素，學習狀態的好壞將直接影響學習的效率。通過調查我們發現，在小組合作學習推行后，大多數學生在學習狀態上往良性的方向發展。敢于在課堂上發表自己的看法，樂于跟同學分享交流，集體榮譽感和個人使命感增強。
2.小組合作探究課堂教學模式得到學生們的認可
小組合作意識已經深入學生的意識，合作學習已經成為學生的一種學習方式、學習行為，小組合作學習的課堂是學生真正需要的，要構建有形的小組合作模式。比如在回答“如果學校回到原來的課堂教學方式，主要以老師講、學生聽為主，你愿意嗎？為什么？”這一問題時，有90%的學生不愿意再回去，原因是現在的課堂更生動，更能激發他們主動思考。
3.學生為學校的多元評價體系、小組文化建設、導學案使用等方面提出寶貴的建議
根據調查問卷的統計和分析，我們發現，孩子們對于評價體系、小組文化建設、導學案使用等方面都有自己的看法，他們的意見和建議主要有以下幾方面。
（1）小組合作的內涵要進一步豐富，形式更加多樣，交流展示的機會更加多元化，要更理解包容學生，要讓學生有更多的成功體驗，要讓學生喜歡上課。
（2）小組評價的主體要多元化，評價過程要更加規范、科學。
（3）導學案真的能幫助學生進行課前預學，希望老師設計的導學案中少一些習題多一些指導自主學習的方法。
【教師情況】
通過《杭州市十三中教育集團課堂教學改革教師金點子征集》問卷的發放，對集團260位教工進行了調查。此問卷分為情況調查（2～14題）和金點子征集（15題）兩部分。
根據調查問卷的統計和分析，我們得出以下結論。
1.在課改過程中，教師們在課堂教學形式、工作和生活態度方面有了很大的變化
比如：97%的教師覺得自己在教學方面發生了一些變化；98%的教師逐漸開始重視學生的自主合作學習，在教學中也試著將講授與學生合作學習結合在一起；在對教師課改后工作態度方面的調查中，有95.5%的教師認為工作更投入，更樂于與同事交流了。
2.教師們普遍認同教學過程性評價和導學案的運用，充分認識到它們的價值
經過調查，有97%的教師已經在使用課堂教學評價表，其中有60.5%的教師每堂課都在使用，還有一部分教師在認為有必要的時候使用。有57.8%的教師認為課堂評價表設計的每個環節是為了促進學生各環節的學習效果，有39.4%的教師認為評價表需要在環節上進行修改。從總體情況來看，大家認可了課堂評價表的使用，并且在使用過程中開始反思和研究。關于導學案的使用，有90.7%的教師認可導學案存在的價值。
3.教師的學生觀、評價觀和教學觀發生了明顯的轉變
在“您認為課堂教學中，哪一種方法對學生學習最有效？”一題調查中，有84.8%的教師選擇“學生自主合作學習，教師點撥提升”選項，15.2%的教師選擇“多講多練，經常測驗反饋”選項。說明大部分教師認可了學生自主合作學習方式的有效性，還有少部分教師仍然抱有傳統的學習觀，即認為只有多講多練多考才能出成績。
評價是課改一系列工作中最煩瑣的一項工作，評價觀也是所有理念中最難改變的一種觀念。假如教師們的評價觀仍然停留在對學生學習成績的終極性評價上，而無視過程評價和自我、相互評價的價值，那么即使學校推行一系列評價政策，也只會讓教師們覺得有壓力、徒勞無功。我校大部分教師已經意識到過程性評價的重要性，這是可喜的一面；同時，還有一小部分教師觀念上還沒有改變過來，需要我們進一步的培訓和研討。
（二）成效歸因
從調查情況分析中發現，我集團的課改實踐模式不同于其他學校，其課改推進過程順利有序，課改實施穩扎穩打，既有形式上的完整系統，又有實質上的成效。調查者通過對學校的師資結構、生源結構、行政事務處理習慣性方法等其他方面信息的調查來進行歸因。
1.課改決策者的管理和推進方式有利于課改的有序推進
（1）實證調查和不斷反思成為行動的唯一指引。我校的改革不同于其他學校的一個最大的特點是，在本次課改中，學校領導的角色更多的是作為一個理念指引者和實踐指導者，而不是一個行政命令者。既追求課堂教學模式上的改革，關注課堂教學中預習、活動、評價等形式上的改變，又關注教師學生觀、學生學習觀的實質上的改變。每實踐到一個階段便會進行一次全方位的調查，通過數據分析對現有情況進行反思，并逐步調整步伐繼續前行。
以導學案的推進為例，在教師們形成統一的認識的前提下，即大部分教師已經認可學生先學、教師導學的重要性和必要性基礎上，推行了使用紙質的導學案。但是在實踐過程中，師生反映出導學案多習題式、導思方面做得不夠等問題，我們又逐步推行了問題式導學案；再實踐中，師生又提出用紙量的問題，學校又進行了改進，提出了用微課代替部分紙質導學案，開發更多的導學方式等舉措。“培養學生自主學習能力”始終是我們研究導學的目的，在實證調查和不斷反思中，我們一直朝統一的方向發展。
（2）各項工作齊抓并舉，統籌有序推進課改。學校充分認識到課改絕不僅僅是盯著課堂教學不放，而要各項工作齊抓共管，形成合力，在學校上下形成濃厚的課改文化，才能將課改不斷引向深入。
一是抓好抓實學校文化建設和深化班級文化建設；二是著力促進教師教學理念的轉變，提高教師的教育教學水平和駕馭課堂的能力；三是全面開放課堂，為教師的交流、學習搭建平臺；四是加強學生學法輔導；五是家校教育協同配合，構筑學校、社會和家庭三結合的教育模式，讓家長了解課改、認識課改，積極支持課改；六是制度重建同步跟進，保證課改順利推進；七是抓好課間行為藝術，強化學生良好行為習慣養成。
2.學習型組織和“兼容并蓄”的學校文化有利于課改的有效推進
（1）建立全方位、主體性、實踐性、個性化教師學習型組織。在教師教育活動中，教師專業素質的提高不能離開學校這個組織環境，這個組織環境的內外因素都會引起變化并互相作用。集團很多的培訓活動都是從教師群體中尋找培訓者，因此，教師有時可能是培訓者，有時可能是被培訓者。因此，我們創造了這樣一個學習型組織，組織中成員都得到發展，都具有應對內部或外部復雜情景的能力，能更好地適應發展的環境和變化的需要。
（2）“理念引領―問題分析―策略建議”式學術支持體系。既遵循理念先行的原則，用先進的理論指引改革的行進，同時也關注課堂教學模式上、行為上、細節上的變革。比如，關注課堂教學中學生的預習、小組合作、即時評價等形式上的改變，關注教師學生觀、學生學習觀的實質上的改變。課改真正落實到課堂教學的各種要素和細節。
（3）關注學生主體性和支持教師的個體化發展同等重要。課改推進的第一年，汪校長就提出了“兼容并蓄”這個詞。學校只提課改的理念，沒有統一的課堂教學模式。任何學科不同課型的課堂教學，只要能抓住課改理念中“先學后教”“多元評價”“合作交流”三個要素，就是一堂好課。任何的改革最終目的是促進學生的發展，而學生發展的關鍵是教師的發展，尊重教師的個性，讓教師發揮自身的優勢，也是課改的目的。用“兼容并蓄”代替“統一模式”，走出了城市名校版的課改之路。
（三）濃厚的科研氛圍有利于課改的深入推進
教師們的思考和行動是有方向的、有方法的，這個方向和方法要用科研來引領。學校將校長負責的重點規劃課題和教研組、年級組、備課組負責的一般規劃課題以及教師個體的小課題編織了一張指引行動的思維網，從課改的各個角度、教學的各個領域、學校工作的各個層面，糅合所有人的智慧，為共同的課改目標而奮斗。
我校從加入課改實驗學校隊伍以后，教師的課題研究積極性提高了很多，2012學年集團區級及以上立項課題達106個，從數量上看提升了許多；從課題申報的內容可以發現，教師的課題多圍繞課改這一主題，多圍繞課改中常見的現象和問題來進行實踐和理論研究。從教師們認真準備課題申報材料到立項成功以后積極地開展研究，積累課題材料的行動中看出，教師們真正地投入到課改工作中，并且是充分地發揮了主觀能動性，想在實踐中獲得發展。同時，作為集團行動綱領的主導性課題“基于學生想象的現代學校的構建的實踐與研究”也獲得了各方的肯定，在西湖區、杭州市課題成果評比中均獲得一等獎，2013年又被評為浙江省課題成果一等獎。
三、結束語
