時(shí)間：2022-08-03 10:47:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
絕招1：查條文，篩信息
及時(shí)關(guān)注科技、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、供銷總社、水利、工信九大部委及其相關(guān)的省、市部門網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類信息。了解關(guān)鍵技術(shù)、合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面來(lái)了解政府的補(bǔ)貼。結(jié)合自身的實(shí)際情況，篩選出適合自身的補(bǔ)貼類信息，從而向?qū)诓块T申報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
絕招2：申報(bào)材料結(jié)合當(dāng)?shù)兀怀鰩?dòng)性
申請(qǐng)補(bǔ)貼需要提交申報(bào)材料，如果申報(bào)材料不規(guī)范，不能體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，專家不能充分理解不能評(píng)判，造成申報(bào)失敗。項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作應(yīng)該從人員安排，文件解讀、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)對(duì)接甚至資質(zhì)準(zhǔn)備等都需要合理的安排時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。
絕招3：多找政府，加強(qiáng)溝通
項(xiàng)目要提前立項(xiàng)給政府報(bào)告，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程要匯報(bào)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門溝通，驗(yàn)收工作也做充分，補(bǔ)貼類都是"先建后補(bǔ)，先干后獎(jiǎng)"，驗(yàn)收關(guān)系到最終補(bǔ)貼是否能最后到賬，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，做好信息暢達(dá)，通過(guò)這幾個(gè)方面來(lái)展開項(xiàng)目實(shí)施工作，提高申報(bào)成功率。
找誰(shuí)申請(qǐng)，怎么申請(qǐng)？
按照分類，不同的政策覆蓋范圍不同，申請(qǐng)流程不同，對(duì)口部門不同，按照政策要求、特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的流程申請(qǐng)政策。
優(yōu)惠政策類
此類是合作社普遍可以享受的，在工商局注冊(cè)后，合作社對(duì)自己項(xiàng)目建設(shè)完成，可以找相關(guān)的政策部門申請(qǐng)。
補(bǔ)貼類
此類基本都是先建后補(bǔ)類，在項(xiàng)目建設(shè)前需要得到當(dāng)?shù)卣块T的認(rèn)可，得到當(dāng)?shù)氐恼С郑龊庙?xiàng)目報(bào)備，然后再申請(qǐng)補(bǔ)貼，等項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)，才能拿到補(bǔ)貼。
專項(xiàng)扶持類
此類是國(guó)家對(duì)某些r業(yè)項(xiàng)目或者合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，資金額度較大，多要求帶動(dòng)性強(qiáng)、可行性好，社會(huì)效益好，能引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及生態(tài)環(huán)境無(wú)害，獲取此類項(xiàng)目申報(bào)材料是重點(diǎn)。
專家提示：國(guó)家政策看似繁雜，仔細(xì)劃分其實(shí)很簡(jiǎn)單，只有優(yōu)惠政策類、補(bǔ)貼類、專項(xiàng)扶持類，對(duì)于不同的政策類別，要對(duì)癥下藥才能拿下。
如何成功申請(qǐng)項(xiàng)目？
1 及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知。
九大部委及其省、市相關(guān)網(wǎng)站上多瀏覽，及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵部分之一。
2 篩選適宜項(xiàng)目。
項(xiàng)目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項(xiàng)目申報(bào)。
3 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要結(jié)合自己切實(shí)可行，是項(xiàng)目申報(bào)成功的重中之重。
4 按時(shí)呈報(bào)相關(guān)部門。
農(nóng)業(yè)部門很多、項(xiàng)目部門也很多，要按照項(xiàng)目通知要求，準(zhǔn)時(shí)呈報(bào)給對(duì)口的部門。
關(guān)鍵詞：礦山農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 財(cái)政政策 扶持
目前，我國(guó)正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國(guó)磷礦之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了顯著成效。
隨著形勢(shì)的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來(lái)源；一些村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，而支出剛性很難抑制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營(yíng)管理不善，債務(wù)沉重的問(wèn)題比較突出；對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)、政策措施還不到位等等。以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級(jí)基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個(gè)重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政資金的扶持
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財(cái)政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒(méi)有政府財(cái)政資金的大力支持，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的方面，立足地方特色實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化，充分爭(zhēng)取扶持資金財(cái)政性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。
政府應(yīng)該為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)的限制；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)收能力，政府要在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目融資、稅收等方面給予切實(shí)的扶持和支持。
（二）積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府財(cái)政扶持
生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是政府財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，具有嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)方式和程序，需要提供完整的項(xiàng)目申報(bào)材料等，是一項(xiàng)極為嚴(yán)格而復(fù)雜的大事情，而項(xiàng)目申報(bào)是獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此，樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還必須做好生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，以便爭(zhēng)取更多的政府財(cái)政項(xiàng)目扶持資金；同時(shí)，政府也應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新基金 科技服務(wù)機(jī)構(gòu) 職能建設(shè)
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，科技部、財(cái)政部共同管理的一項(xiàng)專門用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政府專項(xiàng)資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為對(duì)象、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持技術(shù)的第一次商品化過(guò)程，重點(diǎn)支持種子期項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國(guó)特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等起到積極的作用。
1 福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)提供企業(yè)申報(bào)注冊(cè)、材料形式審查、項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)咨詢等科技服務(wù)，并接受項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。而后者的服務(wù)對(duì)象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來(lái)，在上級(jí)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中61項(xiàng)獲得國(guó)家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報(bào)工作開始于2003年，由于科技部該專項(xiàng)基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對(duì)該基金的申報(bào)要求及操作程序均不甚明了，對(duì)創(chuàng)新基金申報(bào)的規(guī)范運(yùn)作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗(yàn)，未能給予企業(yè)及時(shí)明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個(gè)項(xiàng)目獲得科技部立項(xiàng)。經(jīng)過(guò)各級(jí)管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進(jìn)一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)條件的距離，福州市每年?duì)幦〉降膰?guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目呈逐年遞增的趨勢(shì)。但就目前情況而言，在國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作方面，無(wú)論從申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量上看，還是從爭(zhēng)取基金的規(guī)模上看，我們都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其他沿海兄弟城市，這無(wú)疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報(bào)工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊(duì)伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金的情況（見(jiàn)下表）進(jìn)行說(shuō)明：
從上表可以看出，寧波市2007年?duì)幦?guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目37項(xiàng)，比2006年增加14項(xiàng)，增長(zhǎng)61%，2007年獲國(guó)家創(chuàng)新基金資助額2045萬(wàn)元，比2006年增加995萬(wàn)元，增長(zhǎng)95%。而同期福州市僅爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目19項(xiàng)，比2006年增長(zhǎng)36%，獲國(guó)家創(chuàng)新基金資助額1035萬(wàn)元，比2006增長(zhǎng)116%，雖然進(jìn)步明顯，但與寧波市相比，無(wú)論從項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來(lái)重視發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用分不開的。因此，加強(qiáng)福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)家創(chuàng)新基金申報(bào)程序和管理工作的專業(yè)隊(duì)伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金提供從申報(bào)材料組織到技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和定位
2.1 創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)自1999年科技部、財(cái)政部共同創(chuàng)立起，就嚴(yán)格按規(guī)范的申報(bào)程序運(yùn)作，它相對(duì)國(guó)家其他科技計(jì)劃項(xiàng)目，申請(qǐng)材料準(zhǔn)備工作難度會(huì)大一些。福州市負(fù)責(zé)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時(shí)，企業(yè)普遍反映對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項(xiàng)目材料難寫，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量要求高，提出了申報(bào)材料的深度不好把握、對(duì)文件精神理解有偏差、對(duì)網(wǎng)上申報(bào)及附件錄入上傳等申報(bào)環(huán)節(jié)不熟悉等問(wèn)題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，來(lái)協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項(xiàng)目評(píng)估、專家咨詢等知識(shí)服務(wù)。在以往長(zhǎng)期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項(xiàng)目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊(duì)伍，能夠勝任各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢(shì)，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)極大地提高創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的效率和質(zhì)量。
2.2 創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位
2.2.1 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目評(píng)審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過(guò)科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報(bào)材料，不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，也不約見(jiàn)項(xiàng)目當(dāng)事人，材料組織的完善與否，是影響項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵。項(xiàng)目可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過(guò)詳細(xì)分析、評(píng)估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、發(fā)展?jié)摿σ约柏?cái)務(wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來(lái)。
申報(bào)材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)既可以申請(qǐng)貸款貼息又可以申請(qǐng)無(wú)償資助，這時(shí)企業(yè)就要判斷申請(qǐng)哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒(méi)有多大差別，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，貼息容易獲得，因?yàn)橘N息涉及到銀行貸款，能達(dá)到有效吸引金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。
創(chuàng)新基金申報(bào)材料要求反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報(bào)創(chuàng)新基金不僅要了解一個(gè)項(xiàng)目，而且要了解企業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，要證明企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、較高的市場(chǎng)開拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說(shuō)起，申報(bào)材料普遍存在過(guò)于簡(jiǎn)單、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)不突出、項(xiàng)目成熟性把握不好、項(xiàng)目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等問(wèn)題。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進(jìn)行全面的分析研究，掌握項(xiàng)目指南變化情況、重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)組織申報(bào)；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問(wèn)題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；此外，申報(bào)材料還要體現(xiàn)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目成熟性、市場(chǎng)可容性，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新及激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)銷策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與完成項(xiàng)目的技術(shù)可行性。
2.2.2 善于捕捉項(xiàng)目推薦申報(bào)
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級(jí)管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，從工業(yè)高科技計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、星火計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、科技合作計(jì)劃以及科技成果推廣計(jì)劃中選擇優(yōu)秀項(xiàng)目；從國(guó)家“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃及專利成果中挖掘項(xiàng)目；還可以從企業(yè)委托查新項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中尋找好項(xiàng)目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項(xiàng)目中挖掘項(xiàng)目推薦上報(bào)。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報(bào)條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報(bào)規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報(bào)條件，爭(zhēng)取盡量多的項(xiàng)目往國(guó)家推薦申報(bào)，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項(xiàng)”的原則。
2.2.3 履行服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項(xiàng)目組織單位）做好項(xiàng)目的征集、篩選和認(rèn)證工作，并接受推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織專家對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，促進(jìn)地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實(shí)現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，把項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收工作逐步落到實(shí)處。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計(jì)劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實(shí)。
2.3 提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對(duì)策
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實(shí)踐所證明。可以說(shuō)，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實(shí)提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)這個(gè)平臺(tái)，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)程序與運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，開展特色服務(wù)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)需求空間。可以采取：
（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展最直接的動(dòng)力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、技術(shù)講座，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊進(jìn)行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點(diǎn)、申報(bào)要求、申報(bào)程序；對(duì)參加評(píng)審的專家進(jìn)行宣傳，使他們?cè)诹私鈬?guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報(bào)及評(píng)審要求的基礎(chǔ)上，對(duì)自己手中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，考慮是否提出申報(bào)請(qǐng)求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)如生產(chǎn)力中心協(xié)會(huì)、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團(tuán)組織的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對(duì)整個(gè)行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過(guò)他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項(xiàng)目、專家數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。
（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。可以通過(guò)向社會(huì)公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國(guó)家創(chuàng)新基金工作動(dòng)態(tài)及變化特點(diǎn)，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對(duì)當(dāng)年國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)指南的重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對(duì)企業(yè)的各種咨詢提供及時(shí)的指導(dǎo)幫助。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)首先是一個(gè)市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場(chǎng)。因此，如何認(rèn)真研究市場(chǎng)，深入了解市場(chǎng)，把握市場(chǎng)脈搏，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨的課題。科技服務(wù)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過(guò)程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰颍?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過(guò)開展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒(méi)有特色就沒(méi)有生命，沒(méi)有特色就沒(méi)有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的市場(chǎng)需求，結(jié)合自身實(shí)際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
第一條：為加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條：本暫行規(guī)定的項(xiàng)目是指國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和市級(jí)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目是指國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)單位安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的基建撥款項(xiàng)目、中央財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目和國(guó)家政策性銀行開發(fā)性貸款項(xiàng)目；省級(jí)項(xiàng)目是指省直有關(guān)單位安排的省財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；市級(jí)項(xiàng)目是指市直有關(guān)單位安排的市財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條：*市農(nóng)業(yè)局專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控，專款專用，權(quán)責(zé)分明和公開透明的原則。
第四條：*市農(nóng)業(yè)局資金與項(xiàng)目管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金與項(xiàng)目的統(tǒng)一平衡與協(xié)調(diào)。
專項(xiàng)資金與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，按黨組成員職責(zé)分工，由各主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。局計(jì)劃與政策法規(guī)科歸口負(fù)責(zé)資金與項(xiàng)目的編制和申報(bào)，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)對(duì)資金與項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管。
第五條：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，承辦財(cái)政專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位法人為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理及竣工后的運(yùn)行與管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。
第二章項(xiàng)目的申報(bào)
第六條：申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求。
1、按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金性質(zhì)分別申報(bào)。
2、要有請(qǐng)示和可行性研究報(bào)告。可行性報(bào)告封面包括:項(xiàng)目名稱、主管部門、承擔(dān)單位，承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話，建設(shè)地點(diǎn)，編寫單位，聯(lián)系人電話、編寫時(shí)間等；內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、完成時(shí)間、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、財(cái)務(wù)分析及資金來(lái)源；建設(shè)項(xiàng)目要求列表細(xì)化建設(shè)名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、價(jià)格等；投資估算和資金籌措；建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度安排；項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行；項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生安全；如需配套資金的要附上有關(guān)證明材料(地方配套資金承諾函件，有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明)等，如中央和省對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目資金有特別要求的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金由項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合申報(bào)，并將申報(bào)的項(xiàng)目與市農(nóng)業(yè)局對(duì)口科室銜接，項(xiàng)目申報(bào)材料要一式八份，并附送電子版。
4、重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證評(píng)審，并經(jīng)實(shí)地考察，科學(xué)論證，擇優(yōu)和篩選立項(xiàng)。
5、各地對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)的立項(xiàng)范圍和條件，項(xiàng)目產(chǎn)生的效益和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和申報(bào)材料的真實(shí)性。各地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門還要簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程的物資采購(gòu)，招投標(biāo)，工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和管理運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管和負(fù)責(zé)。
第七條：項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間和要求
1、縣（市、區(qū)）和市直農(nóng)業(yè)部門申報(bào)下一年度省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金時(shí)間：每年12月。
2、計(jì)劃與政策法規(guī)科對(duì)上報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，向局專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組提出初審方案：次年1月。
3、市農(nóng)業(yè)局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組對(duì)初審方案討論審定后，會(huì)同市財(cái)政局，統(tǒng)一上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、抄送省財(cái)政廳：次年2月。
4、申報(bào)項(xiàng)目由有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合逐級(jí)申報(bào)，市不受理單獨(dú)上報(bào)和越級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告。市直農(nóng)業(yè)部門申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由各職能科室與申報(bào)單位負(fù)責(zé)草擬請(qǐng)示和可行性報(bào)告，計(jì)劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合，由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)。
第八條：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家或省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由計(jì)劃與政策法規(guī)科會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）擬文后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽發(fā)，下達(dá)（轉(zhuǎn)發(fā)）給有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位。
財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)，由業(yè)務(wù)科（辦）擬文會(huì)計(jì)劃與政策法規(guī)科，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定發(fā)文下達(dá)。局下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃文件須抄送市農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室備案。
第三章監(jiān)督與管理
第九條：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，要建立和健全項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室要落實(shí)一名科級(jí)干部為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理。中央、省、市下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的文件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批閱后，應(yīng)送計(jì)劃與政策法規(guī)科登記備案，并由有關(guān)職能科室跟蹤落實(shí)。
第十條：項(xiàng)目的組織實(shí)施等工作由有關(guān)的業(yè)務(wù)科（辦）負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)科（辦）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位做好有關(guān)技術(shù)指標(biāo)和效益指標(biāo)的制訂，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)等工作。
第十一條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金由有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）會(huì)局辦公室草擬文件下達(dá)，抄送局計(jì)劃與政策法規(guī)科。局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度情況審核，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督工作，確保配套資金落實(shí)和資金專款專用。
第十二條：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要按照項(xiàng)目管理的要求，先進(jìn)行自檢自驗(yàn)，然后向市農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）牽頭，會(huì)同辦公室、計(jì)劃與政策法規(guī)科等科（辦）組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門。如國(guó)家、省、市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，項(xiàng)目承擔(dān)單位要密切配合。
市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，由局有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）牽頭，會(huì)同辦公室、計(jì)劃與政策法規(guī)科、局監(jiān)察室等組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。局監(jiān)察室要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金安排使用的廉政監(jiān)督。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒
第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部《財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，是指由農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政廳預(yù)算安排的促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、專款專用、公正高效的原則。
第四條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理包括專項(xiàng)預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督檢查等方面。
第二章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算
第五條根據(jù)省財(cái)政廳年度預(yù)算編制要求，由廳財(cái)務(wù)處部署廳屬單位農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算編制工作。
第六條廳有關(guān)處室、單位按職責(zé)分工和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展需要編制本行業(yè)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后，送廳財(cái)務(wù)處。
第七條廳財(cái)務(wù)處根據(jù)廳年度工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，編制全廳農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)廳長(zhǎng)同意或提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定后，報(bào)省財(cái)政廳。
第三章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)
第八條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”的原則。凡向農(nóng)業(yè)部、省財(cái)政廳等單位申請(qǐng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，均以廳財(cái)字號(hào)文上報(bào)。各市農(nóng)業(yè)部門申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)均以局財(cái)字號(hào)文件上報(bào)。
第九條對(duì)農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，按照農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目指南及有關(guān)要求，廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位研究提出申報(bào)意見(jiàn)，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后，組織申報(bào)。
根據(jù)各市申報(bào)情況，廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位進(jìn)行審核、匯總，擬定上報(bào)意見(jiàn)，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后，報(bào)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定，以廳財(cái)字號(hào)文上報(bào)。
第十條對(duì)省財(cái)政廳批復(fù)的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，廳有關(guān)處室、事業(yè)單位、財(cái)務(wù)處制定實(shí)施方案，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意，與省財(cái)政廳進(jìn)行協(xié)商一致后，報(bào)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定，與省財(cái)政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)指南。
根據(jù)各市申報(bào)情況，廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、單位進(jìn)行審核、匯總，按照前述程序，與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。
第四章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支付
第十一條農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)資金，由廳有關(guān)處室、事業(yè)單位根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，提出分配意見(jiàn)和用款計(jì)劃，經(jīng)廳財(cái)務(wù)處審核，分管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)后，撥付各市或項(xiàng)目承擔(dān)單位。需進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的專項(xiàng)資金，按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，由省財(cái)政廳下達(dá)。
第十三條市級(jí)項(xiàng)目主管部門在收到省撥付的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金后，要及時(shí)將項(xiàng)目資金足額撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，嚴(yán)禁滯留、截留資金。
第五章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督管理
第十四條廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。廳財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督、檢查；廳有關(guān)處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)情況。
第十五條各市農(nóng)業(yè)主管部門按照專項(xiàng)管理要求，認(rèn)真組織實(shí)施并做好監(jiān)督檢查工作，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。
第十六條項(xiàng)目單位要按照專款專用的原則使用專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁擠占、挪用資金。
第十七條項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，保證專款專用、專賬核算，對(duì)項(xiàng)目支出的原始憑證要嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁白條入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁以各種名義計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)性支出。必須按照項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核算的，項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。同一項(xiàng)目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項(xiàng)目，要按照不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬或項(xiàng)目輔助明細(xì)賬。
第十八條對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目和列入政府采購(gòu)目錄的設(shè)備、儀器等購(gòu)置要按照有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二條資金來(lái)源
年至2010年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排“一鄉(xiāng)一品”專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。
第三條扶持范圍
省政府確定的50個(gè)山區(qū)縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和粵北山區(qū)、東西兩翼14個(gè)地級(jí)市及江門恩平市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省級(jí)“一鄉(xiāng)一品”專項(xiàng)資金已扶持過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再申報(bào)。
第四條資金用途
項(xiàng)目良種引進(jìn)、繁育、推廣以及與項(xiàng)目有關(guān)的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)與示范，項(xiàng)目生產(chǎn)基地部分必需的配套設(shè)施建設(shè)等啟動(dòng)性環(huán)節(jié)。
第五條項(xiàng)目要求
（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。項(xiàng)目擬開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品要具有地方特色，具有較大的影響力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇能取代進(jìn)口、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間（白）和質(zhì)量檔次高的名、特、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品及著名傳統(tǒng)特產(chǎn)。
（二）基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｉ_發(fā)項(xiàng)目要有一定的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步開發(fā)易被群眾接受，具有可供較大規(guī)模連片開發(fā)、優(yōu)化提高的潛力。
（三）有利于形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，配套加工、流通，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次高，投資條件好，易形成“多鄉(xiāng)一品”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入扶持計(jì)劃。
（四）通過(guò)項(xiàng)目示范，扶持農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，扶持帶動(dòng)農(nóng)戶200戶以上，農(nóng)戶人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。
（五）當(dāng)?shù)卣筒块T重視，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供有力支持。
第六條資金下達(dá)和撥付
省財(cái)政廳根據(jù)用款單位性質(zhì)、預(yù)算管理級(jí)次辦理資金下達(dá)和撥付手續(xù):
（一）下達(dá)有關(guān)市的資金，有關(guān)地級(jí)市財(cái)政局應(yīng)在收到省下達(dá)資金發(fā)文后7個(gè)工作日內(nèi)將資金指標(biāo)轉(zhuǎn)下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))財(cái)政局，并將下達(dá)文件抄送省財(cái)政廳（農(nóng)業(yè)處）備案。
（二）具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，采取國(guó)庫(kù)集中支付管理；暫不具備國(guó)庫(kù)支付條件的，按省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)(省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔〕117號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。
第七條部門職責(zé)
（一）農(nóng)業(yè)部門職責(zé)
1.市縣農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)：“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，即第一個(gè)接受項(xiàng)目申報(bào)的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在申報(bào)材料上簽名確認(rèn)，對(duì)申報(bào)材料的合法性、真實(shí)性、以及完整性負(fù)責(zé)；地級(jí)市農(nóng)業(yè)部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)資料的審核結(jié)果負(fù)責(zé)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金到位、資金使用等情況，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政報(bào)賬制有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整；負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。
2.省農(nóng)業(yè)廳職責(zé)：向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分配方案；對(duì)各地級(jí)市申報(bào)材料進(jìn)行審核，確保申報(bào)資料的真實(shí)、合規(guī)和完整。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的檢查和管理，開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。
（二）財(cái)政部門職責(zé)
1.市縣財(cái)政局職責(zé)：對(duì)同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出的項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，配合同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資金申報(bào)工作；嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政報(bào)帳制度規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；對(duì)專項(xiàng)資金撥付、使用以及管理情況開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全有效。
2.省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)省農(nóng)業(yè)廳提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核；及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金撥付、使用的監(jiān)管，組織績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)
1.對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性以及可行性負(fù)責(zé)。
2.嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，確保如期完成，并達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。
3.對(duì)扶持對(duì)象實(shí)行檔案登記制度。農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼或種苗等實(shí)物或參加項(xiàng)目培訓(xùn)班的要有農(nóng)戶的親筆簽收（到）表、照片作為憑證，購(gòu)置的設(shè)備要有明細(xì)表和正式發(fā)票，項(xiàng)目工程建設(shè)要有建設(shè)方案及財(cái)務(wù)決算清單等資料。
4.確保專項(xiàng)資金專款專用，及時(shí)提供報(bào)賬憑證，并確保報(bào)賬憑證真實(shí)、完整。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算資金管理規(guī)定，專賬核算、專人管理。
5.及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門書面匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。
第八條會(huì)計(jì)核算
本專項(xiàng)資金應(yīng)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行專賬核算、專人管理。
項(xiàng)目承擔(dān)單位必須設(shè)立本專項(xiàng)資金的收入、支出明細(xì)賬，并按支出的具體范圍設(shè)置多欄式輔助賬，詳細(xì)核算各項(xiàng)支出情況。合同、發(fā)票等支出憑證必須真實(shí)、完整、規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定年終編報(bào)支出決算。
第九條監(jiān)督管理
（一）市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)了解、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，各地級(jí)以上市應(yīng)于次年的2月底前將年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。
（二）任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)按職能分工定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用、以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，將按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項(xiàng)資金。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技成果；轉(zhuǎn)化資金；產(chǎn)業(yè)技術(shù)
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.022
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)轉(zhuǎn)資金）是中央財(cái)政為加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果轉(zhuǎn)化，提高國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)前期性開發(fā)、中試、熟化階段，于2001年設(shè)立的專項(xiàng)引導(dǎo)資金。資金設(shè)立以來(lái)，支持了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、具備產(chǎn)業(yè)化前景、成長(zhǎng)性好的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面都取得了顯著的效果[1-3]。
1 農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目組織實(shí)施情況
天津市自國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金設(shè)立至今，共承擔(dān)111個(gè)項(xiàng)目，獲得資助經(jīng)費(fèi)7 600萬(wàn)元，涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、食品安全、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域。已完成79個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的監(jiān)理驗(yàn)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，79個(gè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金3.37億元（含農(nóng)轉(zhuǎn)資金7 600萬(wàn)元），產(chǎn)品銷售收入達(dá)到11.91億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.15億元，稅收0.34萬(wàn)元；開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品107個(gè)，開發(fā)各類農(nóng)作物新品種162個(gè)，新設(shè)備8 300臺(tái)（套），新技術(shù)（新工藝）231項(xiàng)，建立了91條生產(chǎn)線和1 335個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)（基地），新增就業(yè)人數(shù)18 509人。通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，天津的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得 3項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，11項(xiàng)天津市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，14項(xiàng)天津市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，19項(xiàng)天津市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
2 農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施取得的成效
2.1熟化一批成果，提升科技創(chuàng)新能力
國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的設(shè)立，為科研單位和科技企業(yè)研制的最新成果提供了轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快了科研單位科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提升了科技創(chuàng)新能力。
天津科潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司通過(guò)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目共使優(yōu)質(zhì)黃瓜、菜花、大白菜、西甜瓜及茄果類29個(gè)蔬菜新品種得到轉(zhuǎn)化，新品種示范面積達(dá)到17.9萬(wàn)hm2。推廣到全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)解決了種子繁育過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題，提高了制種產(chǎn)量，降低了雜交種的生產(chǎn)成本，配套了不同生態(tài)條件下的高產(chǎn)栽培技術(shù)。企業(yè)商品種子銷售到全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大面積示范，使得新品種的推廣面積大幅增加，產(chǎn)品年銷售額達(dá)7 600萬(wàn)元。培育的黃瓜新品種在全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)80%，培育的菜花新品種在我國(guó)北方市場(chǎng)占有率達(dá)40%。
2.2 做強(qiáng)一批科技型企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
通過(guò)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目，天津市有72家單位在成果轉(zhuǎn)化范圍上有所擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益有明顯的提高。
天津市天祥水產(chǎn)有限責(zé)任公司通過(guò)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，企業(yè)從一家養(yǎng)殖面積不過(guò)百余畝，魚蝦產(chǎn)量不足幾萬(wàn)斤的小型個(gè)體水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展成為集水產(chǎn)苗種培育、淡水養(yǎng)殖、飼料加工、水產(chǎn)品銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的股份制民營(yíng)企業(yè)。公司現(xiàn)擁有266.7 hm2養(yǎng)殖基地、2 000 m2種苗車間、1 000 m2的培訓(xùn)中心。2009年公司養(yǎng)殖業(yè)的魚蝦總產(chǎn)量達(dá)1 791 t，實(shí)現(xiàn)銷售收入2 227萬(wàn)元，當(dāng)年公司總資產(chǎn)達(dá)4 129萬(wàn)元，總收入7 002萬(wàn)元。
天津富康農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司通過(guò)實(shí)施國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，熟化了玉米收獲機(jī)的不對(duì)行收獲、自行開道、行進(jìn)間高位雙向卸糧等技術(shù)與功能，完成各功能部件功能性與可靠性試驗(yàn)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。2006年9月在全國(guó)21種玉米收獲機(jī)作業(yè)效果綜合測(cè)評(píng)中排名第一，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。如今產(chǎn)品已累計(jì)銷售3 800多臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入近2億元，完成機(jī)收面積46.7萬(wàn)hm2。
2.3 開發(fā)一批新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了新產(chǎn)品的開發(fā)和示范推廣，據(jù)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，開發(fā)新產(chǎn)品達(dá)107個(gè)，并建立91條生產(chǎn)線。新產(chǎn)品的開發(fā)提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展了企業(yè)的銷售市場(chǎng)，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
天津市尖峰天然產(chǎn)物研究開發(fā)有限公司承擔(dān)的“從葡萄籽、蘋果皮中提取活性物質(zhì)的中試生產(chǎn)”項(xiàng)目，首次利用柱色譜技術(shù)大量富集OPCs含量高而高聚體含量低的優(yōu)質(zhì)葡萄籽提取物；同時(shí)以蘋果皮渣和果樹枝為原料，通過(guò)提取、純化、噴霧至粉工藝過(guò)程而得到蘋果多酚，蘋果多酚富含兒茶素、表兒茶素、根皮苷以及原花青素等多種生理活性物質(zhì)，該項(xiàng)目產(chǎn)品可廣泛應(yīng)用于抗氧化劑、抗誘變劑、抗變態(tài)反應(yīng)藥劑中。項(xiàng)目具有原料易得、變廢為寶、成本低廉、提取工藝簡(jiǎn)單、耗能低，產(chǎn)品中有害溶劑的殘留很少等特點(diǎn)。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等地，出口創(chuàng)匯381萬(wàn)美元。2007年該項(xiàng)目開始建設(shè)到現(xiàn)在已形成年可處理葡萄籽600 t的產(chǎn)業(yè)化能力；年處理蘋果皮渣1 250 t的產(chǎn)業(yè)化能力。利用酒廠和罐頭加工廠下腳料葡萄籽1 200 t、蘋果皮渣1 250 t，已為農(nóng)業(yè)增收1 460萬(wàn)元。
天津南開大學(xué)蓖麻工程科技有限公司承擔(dān)的“OW/50生物降解高性能長(zhǎng)壽命通用發(fā)動(dòng)機(jī)油中試”項(xiàng)目，產(chǎn)品具有良好的低溫啟動(dòng)性、高溫氧化安定性、超長(zhǎng)換油周期和生物降解性。經(jīng)中國(guó)人民總后勤部油料研究所和中石化石油化工科學(xué)研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測(cè)及科學(xué)論證，產(chǎn)品在油品質(zhì)量、生物降解性、環(huán)境相容性等方面均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)省燃料、性價(jià)比好，具有先進(jìn)性、可靠性和適用性等特點(diǎn)，性能指標(biāo)符合美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）相關(guān)質(zhì)量級(jí)別要求。公司還制定了22個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出46種延伸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品系列化生產(chǎn)。與其它植物油類原料相比，項(xiàng)目產(chǎn)品還具有“不與人爭(zhēng)油”、原料來(lái)源可再生。對(duì)油行業(yè)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)了替代石油資源這一突破，意義重大而深遠(yuǎn)。
2.4 培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，提高服務(wù)水平和質(zhì)量
農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的實(shí)施為天津市培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)人才93人，通過(guò)開辦培訓(xùn)班等形式，累計(jì)培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)科技示范戶114 527人次，提高了天津市農(nóng)業(yè)的科技水平。
“花椰菜育種新技術(shù)研究及優(yōu)質(zhì)、抗病和高產(chǎn)新品種選育與推廣”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫德嶺通過(guò)實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建了高效的花椰菜育種新技術(shù)體系；育成五大系列18個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花椰菜優(yōu)良雜交新品種，年新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益7億元；部分良種已出口東南亞地區(qū)。孫德嶺獲天津市“花椰菜育種”授銜專家，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，2004年列入“國(guó)家新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”培養(yǎng)人選，獲第四屆天津青年科技獎(jiǎng)、“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者”榮譽(yù)稱號(hào)、天津市勞動(dòng)模范，被天津市列為中國(guó)工程院院士增選候選人提名。
“新型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械-‘4YLG-2.0型懸掛式玉米收獲機(jī)’產(chǎn)品中試及應(yīng)用示范”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭玉富，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，取得了專利技術(shù)13項(xiàng)，其中已授權(quán)發(fā)明專利2項(xiàng)。于2009年獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，成為從玉米地走到大會(huì)堂的農(nóng)民一線代表，同時(shí)是天津市第一個(gè)“工人農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲得者。
2.5 致富一方農(nóng)民，提升成果轉(zhuǎn)化速度
天津市為提升成果轉(zhuǎn)化速度，促進(jìn)農(nóng)民致富，安排500萬(wàn)元科技特派員專項(xiàng)資金，對(duì)有關(guān)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)中的科技項(xiàng)目、科技培訓(xùn)活動(dòng)、科技特派員工作站建設(shè)等給予扶持。選用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以外的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，突出科技特派員“不為我有、但為我用”，“高位嫁接”，“市場(chǎng)化運(yùn)作”等特點(diǎn)。截止到2010年5月，科技特派員實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目216個(gè)，建立科技示范基地1 043個(gè)，示范面積9萬(wàn)余 hm2；科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及合作社54個(gè)，吸納會(huì)員8 858人；形成利益共同體46個(gè)，領(lǐng)辦龍頭示范企業(yè)18個(gè)，建立科技特派員工作站43個(gè)；培訓(xùn)農(nóng)民135 610人； 吸引社會(huì)資金24 323萬(wàn)元，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益8 383萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)14 993戶，人均增加收入1 300元。
2.6 建立一套管理流程，提高地方科研管理水平
國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目從組織申報(bào)開始就有一套完善的管理規(guī)程保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)理及驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和經(jīng)濟(jì)效益執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，2006年國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上在線申報(bào)。如今轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目申報(bào)工作直接面向社會(huì)和項(xiàng)目申報(bào)單位開展申報(bào)工作，在促進(jìn)建立公開、公平、透明的申報(bào)管理機(jī)制上有了新的突破。同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)與管理，優(yōu)化了工作流程，建立了集成化、分級(jí)管理的工作平臺(tái)和部門分工明確、溝通協(xié)作良好的工作機(jī)制，明顯提高了各項(xiàng)目承擔(dān)單位和各省市的科技管理水平[4-6]。
3 項(xiàng)目管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格把握項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目申報(bào)前，根據(jù)國(guó)家科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)須知以及項(xiàng)目指南要求舉辦培訓(xùn)班，有重點(diǎn)地組織農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、大專院校、科研院所等單位學(xué)習(xí)國(guó)家轉(zhuǎn)化資金管理辦法和申報(bào)須知以及項(xiàng)目指南支持的重點(diǎn)，結(jié)合本單位成果優(yōu)勢(shì)申報(bào)項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報(bào)中，按照公開、公平、公正的原則推薦項(xiàng)目，委托天津市成果轉(zhuǎn)化中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理及形式審查工作，委托天津市國(guó)際科技咨詢公司組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作，按照專家打分排序進(jìn)行項(xiàng)目推薦。對(duì)于準(zhǔn)備推薦的項(xiàng)目，根據(jù)專家預(yù)評(píng)審時(shí)對(duì)項(xiàng)目材料提出的修改建議指導(dǎo)申報(bào)單位修改申報(bào)材料，保證申報(bào)材料符合國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金的申報(bào)要求。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，作為監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)收前對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行調(diào)研，幫助單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。執(zhí)行科技部、財(cái)政部監(jiān)理驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
3.2 完善配套扶持政策，確保成果順利轉(zhuǎn)化
天津市科委在“十五”期間每年通過(guò)其它計(jì)劃對(duì)國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的承擔(dān)單位進(jìn)行資金配套。2006年天津市科委設(shè)立地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目計(jì)劃，培育國(guó)家項(xiàng)目或?yàn)閲?guó)家項(xiàng)目匹配資金，部分項(xiàng)目被列入到天津市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃，進(jìn)行大面積推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。天津開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)爭(zhēng)取到的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目進(jìn)行100%的配套支持。
天津市科委為了配合科技部農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)，每年拿出400萬(wàn)元設(shè)立了天津市地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目計(jì)劃。制定了天津市地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)須知，每年安排20個(gè)地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。自2006年至今，列入天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金計(jì)劃的項(xiàng)目有101項(xiàng)，共安排經(jīng)費(fèi)2 065萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金49 951萬(wàn)元。
3.3 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)多方力量參與成果轉(zhuǎn)化
項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)開展講座培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技大集、科技大蓬車、區(qū)縣聯(lián)盟廣播、短信服務(wù)、科技信息報(bào)等各種形式的培訓(xùn)與宣傳，將先進(jìn)適用的新成果推介給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民充分了解和認(rèn)識(shí)新成果，為成果的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)[7-9]。同時(shí)，天津市科委總結(jié)轉(zhuǎn)化資金實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與成效，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所電視部為天津市承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目制作電視片，通過(guò)媒體進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)與宣傳。使社會(huì)了解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金取得的顯著成就及在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的巨大作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
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關(guān)鍵詞： 科學(xué)選題； 科研項(xiàng)目； 科研課題； 項(xiàng)目申報(bào)
中圖分類號(hào)： R82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）06-0021-02
科技計(jì)劃項(xiàng)目是政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)計(jì)劃。是根據(jù)科技和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，以政府財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等意見(jiàn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，由政府和科技主管部門制定并組織實(shí)施的科技研究開發(fā)及相關(guān)的科技活動(dòng)。其目的:是通過(guò)科研項(xiàng)目來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重大工程中的重要技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
一、科學(xué)選題在項(xiàng)目申報(bào)中的作用
科研選題是一項(xiàng)創(chuàng)造性的思維過(guò)程，是科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。科研選題本身就是一個(gè)具有創(chuàng)新性的課題。是科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明的起點(diǎn)；又是一項(xiàng)創(chuàng)造性的思維過(guò)程；是科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；是科研人員實(shí)施課題研究前瞻性計(jì)劃的依據(jù)；是監(jiān)督和保證課題質(zhì)量的重要措施。因?yàn)樘岢鲂碌膯?wèn)題，要從不同角度來(lái)論證它的可行性，從創(chuàng)新的角度去處理舊問(wèn)題，都需要有創(chuàng)造性的想象力，需要新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這本身就標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步。申請(qǐng)科研課題，是廣大科研人員從事科研活動(dòng)所必需進(jìn)行的重要工作。許多的科學(xué)研究項(xiàng)目，都是通過(guò)對(duì)各類研究課題進(jìn)行申請(qǐng)，從而獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，進(jìn)行深入研究。所以科學(xué)選題是爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)科研課題獲得經(jīng)費(fèi)資助與否的重要環(huán)節(jié)，它的依據(jù)是每年國(guó)家和地方項(xiàng)目申請(qǐng)指南，找準(zhǔn)支持方向，結(jié)合自己的工作實(shí)際情況，制定研究方向，擬定研究題目。因?yàn)閿M定題目是科研工作的起點(diǎn)，也是指導(dǎo)設(shè)計(jì)科研工作的主線，題目選擇的好壞，直接影響科研工作的成敗，只有找準(zhǔn)申請(qǐng)課題的切入點(diǎn)，科學(xué)選題才能獲得經(jīng)費(fèi)支持，這就是科學(xué)選題的作用所在。
二、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理
面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的科技計(jì)劃研究領(lǐng)域，是重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)；重大科學(xué)研究計(jì)劃等方面的工作通過(guò)研究專項(xiàng)來(lái)實(shí)施，研究專項(xiàng)由若干重大項(xiàng)目組成。通常采用課題制管理方式，以課題組為基本單位，實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成人員，最好是以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式來(lái)承擔(dān)科研課題。在立項(xiàng)過(guò)程中，采取專家評(píng)審遴選項(xiàng)目和按項(xiàng)目任務(wù)審核經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，在專家評(píng)審保證項(xiàng)目研究工作的科學(xué)性與可行性的同時(shí)，加強(qiáng)了預(yù)算編報(bào)和審核。
自第十個(gè)五年計(jì)劃開始，即從2001年起，國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)采取項(xiàng)目招標(biāo)的方式進(jìn)行投入，以推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中取得活力和動(dòng)力，從此科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道是項(xiàng)目，而項(xiàng)目的取得靠申請(qǐng)，科研機(jī)構(gòu)必須通過(guò)申請(qǐng)，來(lái)獲得政府支持和市場(chǎng)支持，作為科研工作者必須清楚國(guó)家科研項(xiàng)目管理體系以及申報(bào)程序，認(rèn)真作好每個(gè)環(huán)節(jié)的申報(bào)工作。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，科技計(jì)劃有著不同的側(cè)重。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，近年來(lái)政府對(duì)科技的發(fā)展越來(lái)越重視，對(duì)于科技計(jì)劃的投入經(jīng)費(fèi)也在大幅增長(zhǎng)。隨著政府投入的不斷加大，科技計(jì)劃在推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足社會(huì)公共需求等方面發(fā)揮著日益顯著的作用。
三、國(guó)家科技計(jì)劃體系
國(guó)家的科技計(jì)劃主要包括：基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、政策引導(dǎo)類計(jì)劃等。
1. 基礎(chǔ)研究計(jì)劃包括國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃），國(guó)家自然科學(xué)基金主要支持自由探索性基礎(chǔ)研究，973計(jì)劃是以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動(dòng)性的基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃，主要支持面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大科學(xué)研究計(jì)劃。
2. 國(guó)家科技支撐計(jì)劃：以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問(wèn)題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。如陜西省2007新一代鐵路編組自動(dòng)化項(xiàng)目；陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技情報(bào)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。
3. 高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，（863計(jì)劃）致力于解決事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問(wèn)題，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用，引領(lǐng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：由西安煤礦機(jī)械有限公司與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)共同承擔(dān)的國(guó)家863計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目課題“采煤機(jī)遠(yuǎn)程控制技術(shù)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”通過(guò)了國(guó)家科技部相關(guān)部門的專家驗(yàn)收。
4. 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力項(xiàng)目。如陜西省科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)項(xiàng)目，陜西省大型儀器共享服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。
5. 政策引導(dǎo)類計(jì)劃通過(guò)積極營(yíng)造政策環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)科技成果的應(yīng)用示范、輻射推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，營(yíng)造促進(jìn)地方和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，包括星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等。
四、選題原則
1. 需要性原則：科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的根本任務(wù)，就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家每年出臺(tái)的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南和各省項(xiàng)目指南，都是按照國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展需要而制定的。如：陜西省2010年科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南。重大專項(xiàng)其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范支持范圍，（1）小麥、玉米超高產(chǎn)栽培關(guān)鍵技術(shù)研究；（2）蘋果、獼猴桃主要病害發(fā)生規(guī)律與防治技術(shù)研究；（3）設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；（4）陜北紅棗防裂增效技術(shù)研究與開發(fā)；（5）陜北山地經(jīng)濟(jì)林旱作豐產(chǎn)技術(shù)研究與示范，（6）陜北白絨山羊新品系選育及高效養(yǎng)殖技術(shù)示范等。均是陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)支持范圍，是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求。準(zhǔn)確選題必須了解掌握“項(xiàng)目指南”等相關(guān)文件，力求符合《項(xiàng)目申報(bào)指南》所列的選題范圍。
2. 創(chuàng)新性原則：申報(bào)課題時(shí)必須堅(jiān)持內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。立項(xiàng)盡量以前人或他人未曾研究過(guò)，或有研究尚未解決，或出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，或原有技術(shù)的不能滿足新需求要進(jìn)一步提高為前提，研究的結(jié)果也應(yīng)該是前人所不曾獲得過(guò)的成就，這樣，才能體現(xiàn)出研究的創(chuàng)新性，研究出的成果也才會(huì)產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[1]。
3. 先進(jìn)性原則：申請(qǐng)科研課題要求起點(diǎn)高、選題新、方法先進(jìn)、技術(shù)現(xiàn)代化。在這四點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)或世界領(lǐng)先水平，力爭(zhēng)在科學(xué)研究中處于國(guó)際領(lǐng)先地位。目的在于試圖發(fā)現(xiàn)新的現(xiàn)象，探討新的規(guī)律，通過(guò)科學(xué)研究能提出新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和新的理論，在技術(shù)領(lǐng)域是具有先進(jìn)性的，所獲得的研究成果是國(guó)內(nèi)空白，國(guó)際領(lǐng)先。
4. 科學(xué)性原則：以事實(shí)為依據(jù)，不要主觀臆想；要有獨(dú)特見(jiàn)解，一般不能與科學(xué)規(guī)律相矛盾，具有實(shí)用性；具體反映申報(bào)者科研思路的清晰度和深刻性，所選課題要突出研究工作的重點(diǎn)，明確主攻方向和研究目標(biāo)，研究?jī)?nèi)容不能過(guò)于分散。另外題目不宜過(guò)大，內(nèi)容不宜過(guò)多，在有限的資助強(qiáng)度和資助期限內(nèi)要能達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)。如：陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所2008年申報(bào)《陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技情報(bào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（陜西省“13115”科技創(chuàng)新工程重大科技項(xiàng)目：項(xiàng)目編號(hào)：2008ZDKG-33）》建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)很合理，已按時(shí)完成。
5. 可行性原則：每一類研究課題都有一定的研究周期，在選題時(shí)必須考慮到研究周期要符合要求，按期結(jié)題。有的課題研究周期太長(zhǎng)，選題太大，就失去了研究的意義和先進(jìn)性。因此選題必須具備一定的研究工作基礎(chǔ)，有多年積累研究工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)沉淀，有近年研究結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)。其次需結(jié)合本人在研究工作中遇到的問(wèn)題和所掌握的國(guó)內(nèi)外在該研究領(lǐng)域的進(jìn)展程度，認(rèn)真構(gòu)思和選擇具有重要科學(xué)意義和可行性的課題。
五、熟悉科研項(xiàng)目類型
1. 基礎(chǔ)研究：是為獲得關(guān)于現(xiàn)象和可以觀察事實(shí)基本理論的新知識(shí)而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性的研究。特點(diǎn)：未知因素多，探索性強(qiáng)，研究周期長(zhǎng)，對(duì)研究手段要求比較高。其成果以科學(xué)論文為主要形式，常成為普遍的原則、理論和定律。
2. 應(yīng)用研究：是為確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途而采取新方法的研究，即把基礎(chǔ)技術(shù)理論知識(shí)物化為生產(chǎn)技術(shù)的可能。特點(diǎn)：研究周期一般較基礎(chǔ)研究短，成功率比較高。其成果形式以科學(xué)論文、專著、原理性模型或發(fā)明專利為主。
3. 開發(fā)研究：是利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所獲得的現(xiàn)有知識(shí)，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、設(shè)計(jì)、流程和系統(tǒng)而進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)方面的研究。特點(diǎn)：研究所需經(jīng)費(fèi)較多，并受生產(chǎn)或試用條件的制約。成果形式是專利、專有技術(shù)、原始樣機(jī)等。
只有了解科研項(xiàng)目的類型，選題才有方向和目標(biāo)，才能做到科學(xué)選題，課題申報(bào)命中率才能相對(duì)較高。
六、科研項(xiàng)目申報(bào)工作注意事項(xiàng)
科研院所,高等院校歷來(lái)重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，項(xiàng)目獲資助的情況常被上級(jí)管理部門視為衡量一所高校綜合實(shí)力、科學(xué)研究水平和科研管理水平的重要標(biāo)志。但在項(xiàng)目申報(bào)工作中要注意以下幾點(diǎn)：
1. 項(xiàng)目選題、論證要體現(xiàn)“新"字
課題選題、論證是科研項(xiàng)目申報(bào)中的最為關(guān)鍵的一步。選題、論證的過(guò)程，就是調(diào)查研究、判明情況、研究本課題有關(guān)因素及其相互關(guān)系的過(guò)程。選題、論證的成功與否，直接關(guān)系到能否立項(xiàng)。因此，選題、論證時(shí)必須花費(fèi)大力氣，立爭(zhēng)以新內(nèi)容、新觀念贏人。
2. 使用材料要新
每一位申請(qǐng)者都需要對(duì)項(xiàng)目研究方向上的知識(shí)有一定的知識(shí)積累和深入研究，要準(zhǔn)確地把握該研究方向的前沿動(dòng)態(tài)。在選題、論證過(guò)程中保證所參考和引用的觀點(diǎn)、資料必須是最新的，在國(guó)際國(guó)內(nèi)都是處于領(lǐng)先水平的。
3. 選擇題目要新
研究人員要在參考研究觀點(diǎn)和材料的基礎(chǔ)之上，構(gòu)思一個(gè)好的題目。項(xiàng)目的題目是項(xiàng)目的點(diǎn)睛之筆，是項(xiàng)目的靈魂、核心、主題，是項(xiàng)目研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一個(gè)好的項(xiàng)目題目，應(yīng)該是項(xiàng)目研究主要內(nèi)容及價(jià)值意義的集中體現(xiàn)。因此，申請(qǐng)者在擬定題目時(shí)，要簡(jiǎn)明扼要、用詞準(zhǔn)確、易于理解。
4. 規(guī)范申報(bào)書填寫
項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須填寫項(xiàng)目申報(bào)書，項(xiàng)目申報(bào)書是作為項(xiàng)目申報(bào)者與評(píng)審專家之間溝通的依據(jù)，要準(zhǔn)確、全面地反映申報(bào)者的申報(bào)信息以及申報(bào)者對(duì)該項(xiàng)目基本內(nèi)容和大體框架的理解．
5. 項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理、詳細(xì)
目前，以國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目為代表的一系列項(xiàng)目資助計(jì)劃在申報(bào)過(guò)程中，都要求項(xiàng)目申報(bào)者對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)中支出的各項(xiàng)條款有明確的用途說(shuō)明，并且在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書經(jīng)費(fèi)的支出比例花銷。因此，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一是要注意項(xiàng)目主管部門能給予的經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度，申請(qǐng)金額不可過(guò)高；二是準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目進(jìn)行所需的各項(xiàng)費(fèi)用，注意比例的劃分，保證支出時(shí)不超過(guò)預(yù)算的15％為宜。
6. 及時(shí)上報(bào)
現(xiàn)在科研項(xiàng)目是在線申報(bào)。如2010年陜西省科技計(jì)劃申報(bào)工作采用“陜西省科技管理信息系統(tǒng)”，項(xiàng)目單位按照擬申報(bào)項(xiàng)目類別，在陜西省科技廳網(wǎng)站下載相應(yīng)的申報(bào)說(shuō)明、項(xiàng)目申請(qǐng)書、申報(bào)表和申報(bào)軟件。實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)。
結(jié)束語(yǔ)：一項(xiàng)科研課題的選題是建立在研究者對(duì)相關(guān)學(xué)科或領(lǐng)域研究歷史和現(xiàn)狀的深刻了解和理解的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)研究的展望,要求研究者了解和掌握相關(guān)研究技術(shù)最新水平。[4]而更為重要的一點(diǎn)是在一個(gè)特定研究領(lǐng)域,研究者對(duì)一個(gè)普遍期望尚待解決的科學(xué)問(wèn)題的提出、研究方案的構(gòu)建和預(yù)期科研成果的展現(xiàn)。要求科研行為達(dá)到設(shè)計(jì)的科學(xué)性、科研方法或技術(shù)的先進(jìn)性、科研實(shí)施的可行性、科研結(jié)果和結(jié)論的可靠性，科研選題的準(zhǔn)確性。應(yīng)該說(shuō)科學(xué)選題是一個(gè)具體科學(xué)研究的目標(biāo)、方向、展望和靈魂體現(xiàn)。
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一、2011年工作總結(jié)
（一）積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，推動(dòng)科技工作上水平
五月份，接到省科技廳關(guān)于申報(bào)2009-2010年度全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣考評(píng)通知，我局立即組織落實(shí)。各科室按照考評(píng)細(xì)則要求，收集兩年來(lái)的工作實(shí)績(jī)材料，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的認(rèn)真工作，申報(bào)材料匯總裝訂成冊(cè)，報(bào)省科技廳并通過(guò)考核，待國(guó)家科技部審批。
（二）優(yōu)化服務(wù)，科技項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展
1、積極開展科技政策宣傳工作。不斷加大科技宣傳力度，充分利用科技網(wǎng)等給類媒體，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省廳和市局的文件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持深入企業(yè)宣傳科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力；邀請(qǐng)省市專家對(duì)我縣企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高精尖產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，減少能源消耗。
2、著力做好科技項(xiàng)目申報(bào)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目，扶持企業(yè)發(fā)展，深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、龍?zhí)凉I(yè)園等企業(yè)集聚地開展項(xiàng)目申報(bào)工作。指導(dǎo)豐華、中南光電等4家企業(yè)申報(bào)了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目；燕之坊的天然高鈣及五谷益生等專用雜糧粉加工與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目列入省2011年度科技計(jì)劃；華星、環(huán)瑞等8家企業(yè)申報(bào)了高新技術(shù)企業(yè)。并推薦燕之坊、景坤、華星等10家企業(yè)申報(bào)市爆發(fā)性增長(zhǎng)企業(yè)，推薦的中南光電、鴻匯、景坤新能源等10家企業(yè)成功申報(bào)了市高新技術(shù)企業(yè)。
3、努力打造企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。積極申報(bào)各級(jí)各類企業(yè)研究中心，搭建企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)與高校聯(lián)系，提升企業(yè)研發(fā)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推薦凱利、特立潔、華星3家企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心；推薦美菱太陽(yáng)能等8家企業(yè)參加市工程技術(shù)研究中心培育，其中鴻匯、海源2家企業(yè)成功申報(bào)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）精心組織，科技下鄉(xiāng)及技術(shù)服務(wù)呈現(xiàn)新氣象
1、廣泛而深入地開展了“科技活動(dòng)周”活動(dòng)。5月15日上午，我縣在一中舉行科普知識(shí)講座，拉開了科技活動(dòng)周的序幕。活動(dòng)周期間，利用縣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)、科技網(wǎng)等宣傳媒介大力宣傳省市《科技進(jìn)步條例》、市政府《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（施行）》合政[2011]54號(hào)文件、縣委、縣政府《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》東發(fā)[2011]1號(hào)文件、《縣科技事業(yè)十二·五發(fā)展規(guī)劃》等文件；在縣城主要街道路口懸掛條幅，展示宣傳畫板40多塊，介紹我縣科技成果、科技進(jìn)步工作；并與縣科協(xié)、衛(wèi)生局等縣直單位合作開展送科技下鄉(xiāng)、科普趕集活動(dòng)，接受群眾咨詢達(dá)2000多人次，散發(fā)宣傳材料3000多份，宣傳了環(huán)保、防震減災(zāi)、安全自救、農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、申報(bào)專利、節(jié)能減排等相關(guān)知識(shí)，活動(dòng)的開展受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。
2、邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等活動(dòng)。根據(jù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”活動(dòng)主題，在科技活動(dòng)周期間，我局組織了華信知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員深入凱利、佳寶、亞龍化工等多家企業(yè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，向企業(yè)通報(bào)了2010年及“十一·五”期間市及我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的成就。
（四）嚴(yán)格管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新成績(jī)
1、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)專利申請(qǐng)工作。為促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的深入開展，縣科技局把知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為工作的重點(diǎn)。我局邀請(qǐng)華信知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司配合我局工作人員到企業(yè)幫助申請(qǐng)專利，截止9月底，全縣專利申請(qǐng)353件，專利授權(quán)501件。對(duì)所到企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員就省、市、縣專利申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，并就申請(qǐng)事宜進(jìn)行了講解。4月15日，在我縣岱山湖召開了全市縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議。
2、積極組織兌現(xiàn)《縣專利資助辦法》的相關(guān)規(guī)定。為貫徹《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（合政[2011]54號(hào)）文件精神，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣專利申請(qǐng)補(bǔ)助暫行辦法》（東政[2008]42號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，我局積極開展專利申請(qǐng)補(bǔ)助的兌現(xiàn)工作，已向20家企業(yè)及個(gè)人兌現(xiàn)專利申請(qǐng)補(bǔ)助費(fèi)36.49萬(wàn)元。
3、繼續(xù)開展打擊侵犯專利權(quán)和假冒專利專項(xiàng)行動(dòng)。自2011年3月，國(guó)務(wù)院和省先后召開“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”電視電話會(huì)議以來(lái)，我局迅速啟動(dòng)了“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定行動(dòng)方案，確定目標(biāo)、任務(wù)，通過(guò)開展宣傳、舉辦培訓(xùn)班和執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)打擊“群體侵權(quán)”和“假冒專利”行為。
（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)能力
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極支持下，我縣于4月底完成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開發(fā)區(qū)的防震減災(zāi)助理員的選配工作。
2、加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管。一是嚴(yán)格審批，按照程序，上半年依法核準(zhǔn)了50個(gè)單位建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。二是嚴(yán)格執(zhí)法，我局組織人員對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
3、加快白馬山地震監(jiān)測(cè)中心建設(shè)步伐。我局于5月份2次向縣政府上報(bào)《關(guān)于要求解決地震監(jiān)測(cè)中心建設(shè)用地的請(qǐng)示》，經(jīng)李向陽(yáng)副縣長(zhǎng)、宋琪副縣長(zhǎng)批示，國(guó)土局已安排建設(shè)用地，目前正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二、2012年工作安排
1、進(jìn)一步加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)力度。利用一切輿論宣傳工具，采取靈活多樣的形式，大力宣傳科技進(jìn)步法等科技法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。
2、集中力量組織科技攻關(guān)。繼續(xù)做好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。抓好科技項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技資金，扶持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
3、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)管理職能。做好服務(wù)工作，引導(dǎo)具有科技潛質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)民營(yíng)科技企業(yè)和科技類民辦非企業(yè)單位，壯大民營(yíng)科技企業(yè)和民間科技組織隊(duì)伍，形成一支振興經(jīng)濟(jì)的主力軍。
4、加強(qiáng)農(nóng)科教工作。進(jìn)一步做好科技進(jìn)村入戶工作，采取多種形式加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，大力普及和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，積極引進(jìn)科技人才，充分發(fā)揮科技人員的作用，發(fā)揮政府資金的扶持和引導(dǎo)作用，利用農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善農(nóng)科教示范基地的建設(shè)。
1.1項(xiàng)目申報(bào)指南征集
項(xiàng)目申報(bào)指南的征集，雖由科研單位、專家等研究者提出，但結(jié)合了來(lái)自生產(chǎn)一線的技術(shù)用戶提出的生產(chǎn)實(shí)際需求。在各行業(yè)管理部門提出需求的基礎(chǔ)上，分清哪些是政府該支持的，哪些是政府該從科研角度支持的，哪些由企業(yè)自己研發(fā)。能夠由市場(chǎng)解決的特別是產(chǎn)品類的研發(fā)，不在指南范疇。以2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)指南為例，主要圍繞農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)、任務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)開展應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。專項(xiàng)以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，與國(guó)家其他農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃銜接，重點(diǎn)支持以形成主導(dǎo)品種（產(chǎn)品、裝備）、主推技術(shù)、規(guī)程規(guī)范和決策支持方案為目標(biāo)的項(xiàng)目。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)中各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、推廣部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)，實(shí)行決策、實(shí)施和監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。2015年的項(xiàng)目申報(bào)指南中，共分為3大類154個(gè)項(xiàng)目，即影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問(wèn)題（51個(gè)項(xiàng)目）、特殊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題（31個(gè)項(xiàng)目）和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作（72個(gè)項(xiàng)目）。
1.2項(xiàng)目立項(xiàng)程序
2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)方式與往年有很大的不同，采取的是區(qū)別于往年的組團(tuán)申報(bào)的個(gè)人獨(dú)立向主管部門申報(bào)的方式，這也是本次項(xiàng)目管理改革的最大亮點(diǎn)。凡符合申報(bào)條件的申請(qǐng)人，根據(jù)申報(bào)指南填寫申請(qǐng)表，經(jīng)本單位審核后向歸口管理部門申報(bào)。各歸口管理部門根據(jù)審批條件進(jìn)行初審，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳申報(bào)材料（http：//119.253.58.231/kyrw）。以往的項(xiàng)目管理把組織科研團(tuán)隊(duì)的權(quán)力交給了專家，由專家組團(tuán)聯(lián)合申報(bào)，導(dǎo)致近年來(lái)“小圈子”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這次的個(gè)人獨(dú)立申報(bào)，就是讓每個(gè)有創(chuàng)新能力的人不管在什么單位，都有機(jī)會(huì)獲得評(píng)審專家認(rèn)可，加入到研究團(tuán)隊(duì)中，然后再由研究團(tuán)隊(duì)提出正式申報(bào)書。同時(shí)，在申報(bào)條件中加入兩個(gè)限制條件，即以個(gè)人名義主持或參加的項(xiàng)目到賬科研經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元以上及正在主持或參加國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)以上的，不能再申報(bào)。這2個(gè)條件是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和評(píng)估得出的，主要是限制一些課題組長(zhǎng)級(jí)的專家，防止有些專家大小項(xiàng)目通吃，將更多機(jī)會(huì)留給一線主力的團(tuán)隊(duì)成員，特別是中青年科技人員。在項(xiàng)目評(píng)審方式上，農(nóng)業(yè)部科技教育司會(huì)同部?jī)?nèi)相關(guān)司局，組織農(nóng)業(yè)部科技委、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家組成評(píng)審小組，在各歸口管理部門上報(bào)的人員中遴選擬任的項(xiàng)目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)公示有異議的進(jìn)行必要調(diào)整后，形成每項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目主持人和參加人團(tuán)隊(duì)。
1.3項(xiàng)目驗(yàn)收
驗(yàn)收工作采取駐地會(huì)議驗(yàn)收的方式，在項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地開展。在聽(tīng)取項(xiàng)目首席專家和協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）關(guān)于項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，驗(yàn)收的業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家分別對(duì)承擔(dān)單位提交的相關(guān)驗(yàn)收材料、技術(shù)檔案、支出明細(xì)賬和部分原始會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)質(zhì)詢。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)施細(xì)則中關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收的條款對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，討論形成專家驗(yàn)收意見(jiàn)。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)科研專項(xiàng)的特點(diǎn)，驗(yàn)收專家組與項(xiàng)目專家就項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行充分溝通和交流，并提出下一步項(xiàng)目工作中需要注意的具體整改意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)的驗(yàn)收主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1）在項(xiàng)目驗(yàn)收的組織方式上，業(yè)務(wù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，既解決了整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收事宜，又節(jié)省了驗(yàn)收組織方的時(shí)間，也降低了項(xiàng)目承擔(dān)方成本。
2）在驗(yàn)收專家的遴選上，吸納技術(shù)用戶參與項(xiàng)目驗(yàn)收，他們分別來(lái)自成果直接應(yīng)用者或生產(chǎn)一線，對(duì)于成果能否在生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)際效果有真正的發(fā)言權(quán)，在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目成果和生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合情況也提出了很多意見(jiàn)，并對(duì)下階段項(xiàng)目的研究方向提出建設(shè)性意見(jiàn)，使行業(yè)科研專項(xiàng)與生產(chǎn)結(jié)合更為緊密，真正形成對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的技術(shù)成果。
3）在驗(yàn)收匯報(bào)形式上，項(xiàng)目承擔(dān)單位首席專家與協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）分別進(jìn)行主題匯報(bào)，并保證充足的驗(yàn)收時(shí)間。這樣有利于驗(yàn)收專家組全面了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展及各單位之間是否實(shí)質(zhì)性地做到了圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的聯(lián)合協(xié)作，也便于驗(yàn)收專家深入細(xì)致了解項(xiàng)目執(zhí)行、成果應(yīng)用及組織管理等情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為客觀真實(shí)的總體評(píng)價(jià)。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位還需上報(bào)《國(guó)家科技報(bào)告》，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技資源信息共享，又可作為今后項(xiàng)目決策、實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)依據(jù)。
4）在專家意見(jiàn)的形成上，除討論形成驗(yàn)收意見(jiàn)外，還提出項(xiàng)目整改意見(jiàn)。要求業(yè)務(wù)驗(yàn)收專家組尤其是技術(shù)用戶對(duì)項(xiàng)目組提出詳細(xì)的整改意見(jiàn)，并要求項(xiàng)目組在下一輪工作啟動(dòng)時(shí)或在體系建設(shè)中將有關(guān)意見(jiàn)吸納入新的工作計(jì)劃中。
2農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)管理建議
2.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理
從2007～2008年立項(xiàng)并完成驗(yàn)收的93個(gè)公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況來(lái)看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠及時(shí)到位，項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠按照預(yù)算批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到協(xié)作單位。項(xiàng)目單位基本都能夠按照預(yù)算批復(fù)使用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度較好。但是，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，如項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在多頭交賬（用其他項(xiàng)目的支出交賬）、層層委托等現(xiàn)象，在經(jīng)費(fèi)使用上還存在計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)、超范圍支出、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范以及部分審計(jì)報(bào)告完成質(zhì)量不高等情況。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)民主化、專業(yè)化和透明化管理，改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管，接受社會(huì)的監(jiān)督。
1）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按照規(guī)定，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并提供編制預(yù)算的依據(jù)。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要有業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員參加，根據(jù)提供的執(zhí)行階段，研究和審核編制預(yù)算的合規(guī)性和合理性，要加大預(yù)算編制的審核力度[7]。
2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳。一是適時(shí)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，解讀國(guó)家和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部委制定的相關(guān)文件和政策，準(zhǔn)確把握文件精神。解讀差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和政府采購(gòu)等相關(guān)文件，使他們了解國(guó)家的管理程序和要求，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理的作用。在培訓(xùn)中提出管理要求，不斷提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，保證項(xiàng)目支出的合規(guī)性，通過(guò)介紹一些項(xiàng)目案例，辨明對(duì)錯(cuò)和糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照上級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)合作單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。
3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理。建議對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，對(duì)于審計(jì)質(zhì)量差，報(bào)告數(shù)據(jù)不完整，錯(cuò)誤嚴(yán)重的提出批評(píng)，或列入不信任名單，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠自律，保證項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告中，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理加以披露，督促項(xiàng)目單位將其入賬管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.2項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)
從年到年，通過(guò)扶持發(fā)展，全市新發(fā)展市級(jí)以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25戶，總數(shù)達(dá)到55戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10戶以上；年銷售收入達(dá)到20億元，實(shí)現(xiàn)增加值5億元，年均增長(zhǎng)18%；億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到6戶，千萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到30戶。
二、扶持原則
（一）龍頭企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品屬于市委、市政府確定的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍，具有資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，并具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力。
（二）龍頭企業(yè)管理制度健全，標(biāo)準(zhǔn)體系完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，具有一定的科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力和輻射帶動(dòng)能力。
（三）龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠通過(guò)訂立合同、參股入股及其他合作方式，收購(gòu)產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶的產(chǎn)品。
（四）對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增加農(nóng)民收入具有積極推動(dòng)作用。
（五）對(duì)周圍環(huán)境不造成污染。
三、扶持范圍
（一）市級(jí)及市級(jí)以上龍頭企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品加工擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（二）加工農(nóng)產(chǎn)品年出口額在100萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目。
（三）當(dāng)年形成固定投資規(guī)模一般在600萬(wàn)元以上，銀行貸款規(guī)模在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。
四、扶持方式
（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。凡被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，認(rèn)定為省級(jí)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，認(rèn)定為市級(jí)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；凡龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得中國(guó)馳名商標(biāo)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；獲省級(jí)著名商標(biāo)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；凡通過(guò)ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證或HACCP食品安全認(rèn)證的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
（二）貸款貼息。根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定，貼息期限一般為1年，貼息額度最多不超過(guò)50萬(wàn)元。
（三）無(wú)息借款。按照《市災(zāi)后重建工業(yè)發(fā)展基金管理辦法》的規(guī)定，對(duì)列入災(zāi)后重建規(guī)劃，落實(shí)了自籌資金，具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，按照《辦法》的規(guī)定，以無(wú)息借款方式用于支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到期收回，滾動(dòng)使用。
五、資金來(lái)源
從年起，市財(cái)政在預(yù)算中每年列500萬(wàn)元，用于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。每年的使用計(jì)劃由市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦會(huì)同市財(cái)政局、工信委共同制定，報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)。
六、保障措施
1、嚴(yán)格報(bào)批程序。市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦根據(jù)市上確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、扶持重點(diǎn)和區(qū)域布局，以及年度財(cái)政扶持資金安排情況，給龍頭企業(yè)下發(fā)申報(bào)項(xiàng)目指南。龍頭企業(yè)向所在縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦提出扶持項(xiàng)目和扶持資金額度申請(qǐng)，同時(shí)提交《農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申報(bào)材料。各縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦按規(guī)定程序?qū)彶楹蠼y(tǒng)一上報(bào)市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和市財(cái)政局。市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦會(huì)同市財(cái)政局對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核和篩選，形成初審報(bào)告，提交市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見(jiàn)，向縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和相關(guān)龍頭企業(yè)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。
第四條市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。
市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。
財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。
第五條市國(guó)土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家下達(dá)的土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，分解全市年度土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
第六條本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從事土地開發(fā)整理活動(dòng)。
各級(jí)人民政府對(duì)在耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ加酶氐膯挝辉陂_墾耕地時(shí)，可以委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，并支付相應(yīng)的耕地開墾資金。
占用耕地的單位沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由市國(guó)土資源行政主管部門委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地開墾。
第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，向市國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)；未繳納耕地開墾費(fèi)的，國(guó)土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。
第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元。
耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十條耕地開墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于組織、實(shí)施、管理開墾新耕地的各項(xiàng)開支，當(dāng)年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。
第十一條市土地開墾整理機(jī)構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際使用情況，經(jīng)市財(cái)政部門審核后列支。
土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用主要包括：土地開發(fā)整理項(xiàng)目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗(yàn)收、建立項(xiàng)目庫(kù)和耕地儲(chǔ)備庫(kù)、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出。
第十二條土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照本規(guī)定做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、實(shí)施和竣工驗(yàn)收。
第十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
（二）符合保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)；
（三）土地相對(duì)集中連片，達(dá)到市國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；
（四）土地開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到3%。
第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按照下列程序進(jìn)行申報(bào)：
（一）區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門；
（二）市國(guó)土資源行政主管部門收到立項(xiàng)申報(bào)材料后，組織審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作出批準(zhǔn)立項(xiàng)或者不予批準(zhǔn)立項(xiàng)的決定。
第十五條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料包括：
（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步評(píng)估論證意見(jiàn)；
（三）區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)和土地權(quán)屬情況證明；
（四）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；
（五）土地權(quán)屬單位的意見(jiàn)；
（六）其他有關(guān)資料。
第十六條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，并報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)。
第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第十八條土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。
第十九條土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，按照下列方式進(jìn)行自下而上分級(jí)驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)；
（二）區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門組織開展初查；
（三）市土地開墾整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)初驗(yàn)不合格的項(xiàng)目提出限期整改意見(jiàn)；
（四）市國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)初驗(yàn)意見(jiàn)，會(huì)同市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目終驗(yàn)。
第二十條土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案的管理工作，對(duì)從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過(guò)形成的有關(guān)文件和資料，應(yīng)當(dāng)收集整理、立卷歸檔，妥善保管。
第二十一條市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地開發(fā)整理計(jì)劃，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)將土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金撥付給市國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施土地開發(fā)整理。
第二十二條土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的資金。專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或者擠占。
第二十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用按照國(guó)家確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府控制使用。
第二十四條市國(guó)土資源行政主管部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問(wèn)效。
對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
