時間：2023-01-11 02:59:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區行政業務工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，為促進新型城市衛生服務體系的建立，提高城市社區衛生服務水平，推動城市公立醫院支援社區衛生服務工作。經研究，提出以下方案：
一、基本原則
（一）堅持政府主導，加強衛生行政部門領導，多部門密切配合，因地制宜探索開展多種形式的醫院支援社區衛生服務工作模式。
（二）醫院與社區衛生服務機構合理分工、密切協作，引導廣大居民充分、合理使用城市社區醫療衛生資源，滿足群眾基本醫療服務需求。
二、工作目標
建立和完善具有可持續性的醫院支持社區衛生服務的長效工作機制，逐步提高社區衛生服務機構的醫療服務能力和管理能力。
三、工作任務
（一）地方衛生行政部門工作任務
1.省級衛生行政部門制訂完善醫院支援社區衛生服務工作方案和長效工作機制。鼓勵和支持城市醫院與社區衛生服務機構建立多種形式的聯合與合作。
2.市級衛生行政部門根據上級衛生行政部門的要求和當地社區衛生服務工作的實際需求，提出醫院支援轄區社區衛生服務工作的具體方案，并督導計劃的落實。
（二）醫院工作任務
1.根據衛生行政部門要求，制訂醫院支援社區衛生服務的年度和中長期工作計劃。承擔社區衛生服務機構的業務指導、技術支持、人才培養等任務。
2.落實支援社區衛生服務工作的相關部門和衛生技術人員，保證外派支援人員的原工作崗位、待遇等不受影響。
（三）社區衛生服務機構工作任務
1.根據自身需求，提出醫院支援社區衛生服務工作的需求及協作計劃。
2.為醫院在社區衛生服務機構內的支援活動提供工作條件。
3.制訂合理的綜合能力提高計劃，有效利用醫院的支持資源。
四、主要措施
1.醫院要根據社區衛生服務機構的需求，制訂支援社區衛生服務工作的年度工作計劃，培訓、安排具有相應工作資歷的有關專業衛生技術人員定期和不定期到社區衛生服務機構出診、會診并進行技術指導，接受、安排社區衛生服務機構的衛生技術、管理人員到本醫療機構進修、學習。
2.鼓勵離退休衛生技術人員到社區衛生服務機構工作，原單位要保持其離退休待遇不變。
3.各地市級地方衛生行政部門要指定有條件的綜合醫院、中醫院等，負責轄區社區醫療與護理的培訓工作。
總體目標:以黨的十六大精神和"三個代表"的重要思想為指針,穩定低生育水平,全面建立健全"依法管理,村(居)民自治,優質服務,政策推動,綜合治理"的工作機制,提高群眾對計劃生育工作滿意度,全面完成市委,市政府下達的各項工作任務,促進人口與計生工作全面發展,爭創全國優質服務先進縣(區)及全區"三好一滿意"合格單位.
一,全面完成人口控制的各項指標:
1,全年人口出生控制數:2200個以內;
2,符合政策生育率達93以上(二孩符合政策生育率達83以上);
3,人口出生及節育統計合格率達95以上;
4,長效避孕節育率達76以上,藥具占節育比例的10;
5,政策外多孩:1以內;
6,二孩出生嬰兒性別比比上年下降2個百分點.
二,主要工作
1,宣傳教育工作
繼續深入開展婚育新風進萬家活動,實現宣傳重點下移,著重抓好進村入戶的宣傳,輿論環境的營造,擬在村級文化室開辟"婚育新風文化長廊".深入開展人口與計劃生育法律法規宣傳,重點是國家"一法三規",《廣西人口與計劃生育條例》,《廣西人口與計劃生育管理辦法》,強化對計生系統干部的教育和培訓.在抓好各級人口學校"五化"建設的基礎上,拓展宣教內容,開展青少年性與生殖健康教育,男性生殖健康教育,擬建立社區性健康教育基地.
2,遏制出生人口性別比偏高工作
強化孕情跟蹤管理服務,重點對當年計劃內二孩懷孕的已婚育齡婦女全面實行孕情跟蹤,鄉(辦),村(社區)兩級要落實跟蹤服務的對象,責任到人,盯人跟戶,建立孕情跟蹤管理服務的工作機制,并納入考核.加強與衛生,民政,教育,公安等部門的聯系,對出生人口性別比升高問題進行綜合治理,加大力度查處非醫學需要的胎兒鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠,堅決打擊溺棄女嬰的違法行為.
3,優質服務工作
以深入開展創建"三好一滿意"合格區和優質服務先進區活動為載體,爭先創優,不斷推進計劃生育優質服務工作.堅持以人為本,把避孕節育,生殖保健服務作為中心工作,推行優質服務試點村(社區)達85以上,以各級服務站,所,室為基礎,免費向育齡群眾提供"五必訪"(即對新婚者,懷孕者,產后者,使用避孕藥具者,新落實避孕節育措施者必訪)及康檢,婦檢服務,康檢率和婦檢率分別達80,95以上.加強孕前管理,指導基層做好節育手術后隨訪工作,隨訪率達95,穩步開展以落實長效避孕方法為主的知情選擇,加強藥具管理,實現工作重心下移,建立村為主的工作機制,開展"送溫情"服務.針對各鄉,辦計生服務人員業務水平參差不齊的現狀,擬舉辦3期計生技術服務人員業務培訓班,達到"轉變觀念想服務,提高技能會服務,創造條件能服務"的要求.擬在7月份召開優質服務現場會.
4,依法行政工作
堅持依法行政,文明執法,規范執法行為.加強行政執法人員業務培訓,規范行政執法文書,杜絕因計生行政執法不當引發的惡性案件,禁止亂收費,抓好《一孩服務手冊》,《二孩生育證》的發放與管理工作.年內農村推行村民自治的村達到100,實行民主決策,民主管理,民主監督;城市推行居民自治的社區達70以上,示范村(社區)達30,建立"屬地管理,單位負責,居民自治,社區服務,資源共享"的工作機制.
5,流動人口工作
加大流動人口綜合治理力度,落實與有關單位,部門配合協調機制.完善流動人口各項管理機制,在聚集地建立流動人口計生協會,加強對重點人群的管理與服務,建立跟蹤管理見面簽單制度,積極開展"三生"服務,向流動人口公開服務內容.加強對用人單位,出租房屋,門面,攤位的管理,與房主簽定計劃生育合同,明確流動人口管理的職責,任務和要求.勞動用工單位和住宅小區要加強對流動人口的計劃生育管理,建立健全計劃生育檔案,落實各種管理制度.擬抓好城鄉接合部流動人口管理工作試點.
6,協會工作文秘站版權所有
深入開展"四創"活動,"六有"建設.重點抓好村(居)民小組協會工作,建立健全協會小組的各種制度,推行"會員優惠卡"制度,在去年所建示范點的基礎上,再新建3—4個示范點.積極探索計生扶貧到村,到戶的新路子,各級協會要充分發揮扎根群眾,聯系面廣的優勢,為育齡群眾搞好生產,生育,生活服務,幫助計劃生育困難戶制定幫扶計劃,落實幫扶項目,資金,物資,發展生產,增加人均收入,引導育齡群眾先生財,后生孩,走少生快富的道路.主動參與計生村(居)民自治工作,動員育齡群眾開展自我教育,自我管理,自我服務.年初評選表彰一批"四創"活動先進單位和個人.
7,規劃統計工作
繼續開展統計求實活動,規范基層統計表,簿,帳,卡,抓1—2個社區統計工作規范化管理示范點.充分發揮信息員網絡作用,保證源頭信息的準確性,實行分類指導,提高統計質量,確保人口計劃的全面完成.繼續抓好信息化建設.
8,人口與計生綜合改革工作
按照"三改","三建","一強化"的工作思路和要求,全面落實企事業單位法人代表責任制,完善"區指導,鄉(辦)管理,村(居)落實"的管理體制.重點抓好利益導向機制和激勵機制的建立健全,搞好城市居民(下崗,失業人員)獨生子女調查摸底,落實計生政策兌現.
三,工作措施
1,強化目標管理.層層建立人口與計劃生育目標管理責任制,嚴格考核,兌現獎懲.對符合政策生育率,出生人口數,統計合格率等指標中一項不達標和因行政執法不當引發惡性案件的單位,實行一票否決.落實計生督查制度,定期或不定期地檢查責任制的落實情況,逐步完善對>文秘站:
2,加強計生隊伍建設.進一步深化人事制度改革,配強配好計生人員,促進隊伍結構的合理化,特別是要加強專業技術人員的配備.加強計生干部業務培訓和黨風廉政建設,建立一支"思想好,作風正,懂業務,會管理,善于做群眾工作,廉潔,務實,高效"的計生隊伍.
3,加大對計生事業費的投入,保證計生工作的正常開展.
居民社區工作計劃的制定的主要目的使城市居民享有安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》、《四川省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的決定》和《四川城市社區衛生服務行動計劃（2007—2011年）》，結合《廣元市關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》，社區衛生工作計劃有以下六點：
一、指導思想
以黨的“十七”大精神為指導，以構建新型城市衛生服務為體系為內容，以社區衛生服務體系及內涵建設項目為重點，以完善服務功能和提高服務能力為核心，使我區社區衛生服務工作得到明顯提高。
二、原則
一是堅持政府主導，分級負責，強化政府對社區衛生服務的責任；二是堅持轉變職能，完善內涵建設，創新運行機制，提高效能，穩步推進社區衛生服務工作，努力提高社區衛生服務的質量和水平；三是堅持預防為主、防治結合、中西醫并重、健康促進，努力滿足居民日益增長健康需求。
三、目標
1.進一步完善、健全社區衛生服務體系建設；
2.加強人才隊伍建設，本年度社區衛生服務機構的隊伍整體素質得到提高，觀念轉變到位；
3.充分發揮好“六位一體”的功能，強化社區衛生內涵建設和能力建設；
4.進一步加強社區衛生服務網絡建設，加大衛生服務覆蓋面，本年度在條件成熟的片區力爭新建2—3個社區衛生服務站；
5.繼續加強社區衛生服務的宣傳力度，增設服務內容，把社區衛生服務工作真正落到實處，使本年度城市居民對社區衛生服務的知曉率、服務利用率和服務滿意率分別達到85%、75%的80%以上。
四、主要工作
1.堅持政府主導，鼓勵社會參與，有效利用現有衛生資源，合理布局，嚴格機構準入，完成09年2—3個社區衛生服務站的建設任務。
2.完善社區衛生服務機構的內涵建設和高質量的居民健康檔案，配備必要的基本設備，充實“六位一體”服務功能，加大人才培養力度，加強專業技術、社區適宜技術和管理技能的培訓，積極推廣中醫藥服務，開展慢病防治、殘疾人康復、健康教育等促進活動，不斷提高社區衛生服務質量，使社區居民知曉率達到85%以上，享受服務在75%以上，逐步完善2007年民居民健康檔案內容，新建健康檔案達到10%以上。
3.轉變觀念，更新服務模式，主動開展上門服務、延伸服務、連續服務和臨終關懷服務，實施好社區衛生服務的優惠政策，具體落實“五免兩降”（免掛號費、免首診費、免出診費、免注射費、免健康咨詢費，降低住院費和降低住院治療費），開展愛心服務，推行家庭病房、家庭護理，為居民提供方便、快捷、經濟、優質、廉價的社區衛生服務，社區醫生每月下社區不少于15天，慢病管理上門服務每人每年不少于10次。
4.創新運行機制，建立社區衛生服務長效機制，深入社區、深入家庭，這次社區工作計劃中要重點關注老年人、婦女、孕產婦、兒童、殘疾人，提高慢病管理質量，開展好一年一次的健康體檢。做好社區醫療首診制和雙向轉診制，全面落實公衛人員下沉，強化社區衛生服務機構、醫院、疾病控制中心、婦幼保健院的功能定位和職責分工，加強工作銜接和資源共享，積極開展幫扶指導和雙向交流，方便群眾就近就醫，確保醫療安全。兒保建證、建卡率達100%，規劃免疫接種率達95%，孕產婦管理率達80%、住院分娩率達95%、高危孕產婦住院分娩率達100%，并開展產后訪視每孕產婦不少于三次。
5.加強人事管理和人才培養，落實全科醫生、全科護士崗位培訓，各社區衛生服務機構要嚴格執行名額培訓計劃，安排好各培訓人員，不則不扣地完成任務。進一步規范醫療行為，積極探索可行的工資分配方案，建立社區醫生績效考核評價機制，實行崗位責任、目標管理和量化考核，其考核結果與個人獎懲掛鉤，充分調動社區醫生服務的主動性和積極性，體現效率優先、多勞多得、獎勤罰懶。嚴格社區衛生人才準入，實行公開招聘、合同聘用，建立和完善辭聘制度，做到“辦事養人、能進能出”。
6.加強監督和業務指導，推行藥品集中采購，統一配送，規范、壓縮藥品流通環節，降低藥品成本，選擇與社區常見病、多發病為主的基本醫療藥物，使居民享受社區基本的廉價服務，醫療設備嚴格實行政府采購。
7.繼續加強社區衛生的宣傳力度和與部門的協作，特別是與街道辦事處、社區居委會及部門間的聯系，提高社區居民的知曉率；加強信息報送，實行微機網絡化管理，搭建社區信息平臺，形成上下貫通、左右聯接、信息共享的良好網絡化，為社區衛生服務工作提供科學依據，確保社區衛生工作的全面落實。
五、工作步驟及要求
一是繼續鞏固2007年社區衛生服務體系建設的成績，打造社區衛生服務的亮點，突出各中心的特點，拓展服務功能，在服務觀念上更新方式、方法，讓社區居民更多更好地享受到社區衛生的服務。
二是加大社區衛生服務機構的宣傳，積極開展便民服務、主動服務和上門服務，為居民提供多種形勢的健康教育知識講座，增強居民的自我防病意識，加強與街道辦事處、社區居委會的聯系，充分利用居委會的力量擴大宣傳面。
三是完善居民健康檔案，增添檔案新的內容。使社區衛生服務覆蓋居民達100%，居民建檔率達到85%以上，居民檔案利用率達到75%以上，重點抓好居民健康檔案的建立質量，杜絕“死檔案”。
四是調整社區衛生服模式，加大人才培養力度，充實社區衛生服務隊伍，落實固定的社區衛生服務人員，配備公衛執業醫師，按照省政府《關于加快發展城市社區衛生服務的決定》和《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》，以及《廣元市關于加快發展社區衛生服務的實施意見》的要求，落實好社區衛生服務機構的編制審定，并將納入編制內的全科醫師、全科護士和公共衛生人員實行政府財政預算，確保社區衛生服務隊伍的穩定。
五是建立健全社區衛生服務工作制度，推廣應用衛生部制定的"17項適宜技術"規范；探索社區衛生服務機構與鄉鎮衛生院的一體化管理；建立退出機制，實行動態管理；建立上下貫通、左右聯接、便捷高效的社區衛生服務平臺、共享信息平臺、交流咨詢平臺和健康教育平臺，逐步提高社區衛生服務管理層級化和快速化，提高社區衛生服務管理效能。
六、保障措施
1.加強組織領導。在市政府城市社區衛生領導小組的領導下，開展社區衛生服務工作，服從衛生行政主管部門的組織安排，落實專人管理社區衛生工作，明確責任，加強與各相關部門的緊密協調配合，認真履行職責，共同推進城市社區衛生服務的發展。區衛生局成立建專家組，負責業務培訓、技術指導和項目監測、評估等工作。
__農墾局退管辦在20__年的工作中，認真落實全局退休人員社會化管理服務工作，著力改善退休人員的社會保障，并按照有關政策和可能條件切實解決他們的實際問題和困難，我辦在09年工作中取得了良好效果，退休人員的待遇逐步得到提高。現將我辦今年的工作情況總結如下。
一、加強具體工作措施
在20__年局退管辦主要做好以下幾點工作：一是提高對退管工作重要性的認識，明確職責任務，切實負起責任。今年適時調整退管服務機構領導小組，調配2名能力較強的業務骨干充實到退管辦，健全相關人員的配備；二是切實承擔起全場退休人員的“管理、服務、教育”工作。做好退休人員宣傳教育工作，就當前出現的問題，能抓住重點，及時引導和化解矛盾；三是積極開展有益于老年人身心健康的文體娛樂活動。如在重大節假日期間搞有關文體比賽活動或與老同志展開座談會，堅持每星期三對退休人員定期開放卡拉ok場所等等。四是加強管理力度，改善條件，提高退休管理工作水平。建立由場工會牽頭，經管、政工、行政、財務等職能部門協調統籌管理的機制，按業務分工開展具體管理服務工作；健全退休管理自管小組，組織退休人員開展處我管理、互助服務。五是進一步強化社會化管理服務，落實經費，改善退管服務機構工作場所的硬件、軟件建設設施設備條件。今年內退管辦新增電腦1套，購置攝影機一臺，退休管理服務場所配置電視、衛星接收器和日常文體等一批娛樂用具；擬好月度工作計劃，努力做好退休管理人員日常事務工作；健全相關退休人員基礎信息資料，設置退休人員社會化管理信息公開欄，向全場退休人員公開一系列社會保障待遇信息。
二、積極鞏固和加強基礎建設，努力創新管理模式
今年6月份，退管辦啟動社會化管理特殊退休人員居家養老社區安老服務。堅持為孤寡等特殊老人提供養老服務和挖掘社區就業崗位相結合,成立專職社區安老服務工作隊，為孤寡、獨居等特殊退休人員提供各項周到細致的服務，使退休老人可以在家、在社區安心養老，享受晚年的幸福生活。我們又根據老人需求適時建立居家養老特殊服務隊，專門為居家老人提供維修等特色服務。專業服務隊為特殊退休人員解決了一些困擾他們日常生活的問題，深受退休人員歡迎和好評。為加強互助組的建設和管理，同時配合社區安老服務的新發展，退管辦工作人員根據退休人員居住情況，按50—60個退休人員建立一個互助組，并建立互助片長—組長—組員的組織架構，由街道和社區的社區安老服務工作人員兼管互助組。為推動互助組的大力發展，提高廣大退休人員自我管理互助服務的組織程度，我們與中山大學社會工作系合作，由中大社工系定期派實習生到退管辦從事互助組培訓和組織小組活動，進行互助組團體培訓和組織組員互動活動，加大互助組社區宣傳力度，取得了良好成效。
三、為適應退休人員實現終身學習、體現“老有所樂、老有所學”
今年，局退管辦舉辦了多種多樣的老年大學培訓班和健康講座，獲得了很好的社會效果。20__年秋季老年大學招生達到600多人，分別開了形體舞、健身舞、國畫、粵曲、聲樂等課程。20__年度，共舉辦了16次內容豐富的健康講座，定期安排老師到街道社區給退休人員講解老年保健等有關知識。為豐富退休人員的業余文化生活，我局退管辦充分發揮各街道的作用，利用社區資源，組建了藝術隊、粵曲隊、太極隊、舞蹈隊等文體隊伍，引導和幫助退休老人參與到各種群眾性的文化活動中。并舉辦文藝匯演，為退休人員提供了一個展示自我、余熱生輝的舞臺。還通過區、街、社區三級退管機構采取上下聯動等方式，開展豐富多彩的有益退休人員身心健康的聯歡會、書法比賽、文藝表演等文化娛樂活動，營造了“尊老、敬老、愛老”的社會氛圍，加深了他們對社區的歸宿感，豐富了退休人員的精神文化生活。不斷鞏固提升的窗口服務和基礎服務，蓬勃發展和不斷創新的居家養老社區安老服務，以及豐富多彩的文體活動使得我局退休人員社會化管理服務工作走在全省前列。
在20__里，局退管工作取得了一定的成績，主要是我辦認真負責地將退管項目逐項落實，健全組織機制與有關制度和信息資料，進一步加強和改進農墾局退管工作，切實有效的負起責任，抓好落實。在今后的工作中，我們要繼續做到：一是要繼續加強領導，增強信心，切實將退休管理工作做好，要立足長遠認真落實好退管工作年度計劃、季度計劃；二是要加強對異地退休人員的檢查、認證工作；三是對退休管理專項經費開支要按標準內據實大膽使用，更好地服務好退休人員；四是要按有關政策或規定對80歲以上的退休人員實行高齡補貼
，重大節假日送溫暖和提倡搞生日祝?；顒樱晃迨且龊棉r場退休人員到地方銀行取錢不方便及辦理醫保報銷手續上的疑惑方面的相關工作。
一、以科學發展為統領，抓服務，促發展，全面打造高質量的工商行政管理品牌
2010年是工商部門停征“兩費”后職能轉型的第一年，也是學習實踐科學發展觀活動的關鍵年。按照國家總局“四個轉變”的要求，實現從“收費工商”向“服務監管工商”的實質性轉變，推進從“傳統工商”向“現代工商”的根本性轉變，是我們面臨的重要任務。為此，我局積極發揮自身職能，優化市場主體、凈化市場環境，努力與政府中心工作“合心、合力、合拍”，在服務地方經濟發展上尋求新突破。
（一）最大限度優化服務舉措，促進全民創業。一年來，我們堅持“非禁即入”的原則，營造寬松的發展環境，大力支持各類市場主體快速、健康發展。一是進一步降低登記門檻，放寬準入條件，優化投資環境。按照“非禁即入、非禁快入”的原則，我們先后出臺《關于促進全民創業的若干意見》、《支持、服務農民專業合作社發展“十放寬”》、《老河口市工商局關于農民專業合作社登記實行“十放寬”的意見》、《關于老河口市工商局促進全民創業四十三條意見》等措施，實行“一放到底、一審即核、一趟辦成、一流素質、一票否決”，進一步放開市場主體準入。5月4日，全市50名優秀工商界創業人士受到了市委、市政府的表彰；一年中，我們已為返鄉農民工舉辦兩次就業招聘會，發放宣傳資料500余份，提供政策咨詢服務300余人次，幫助652名返鄉農民工與企業簽訂了用工協議。目前全市新登記各類內資企業120戶，新登記私營企業74戶，新登記個體工商戶1388戶，分別比上年增長26%、290%和2.78%。新登記農民專業合作社22戶。新登記外資企業2戶，比上年增長100%。二是進一步深化和拓展服務市場主體工作。3月以來，我們全面開展“百名工商大走訪、大服務”活動，幫助企業解決涉及工商部門的事務問題；協調處理企業在生產、經營過程中遇到的其他疑難問題，促進企業安心生產，有效應對金融危機。目前，已走訪各類市場主體1077戶，發放服務聯系卡1077份。與此同志，積極為全市10家大企業提供直通車服務工作，對全市117家規模以上企業建立工商聯絡員制度，做到每家企業有1名工商聯絡員，為這些企業提供無假日、全天候預約服務和向導服務。截止目前，提供無假日、全天候預約服務 47 件，提供向導服務 86 件。三是全力引導企業擴大融資渠道。引導中小企業通過股權出質和動產抵押登記，提高融資效能，促進自身發展。
（二）全力支持企業實施商標戰略，促進品牌興市。一是大力發展注冊商標。積極運用商標戰略，幫助企業培育、扶植和發展一批有較高市場覆蓋率、較高社會知名度的商標，并積極推薦爭創省著名商標和中國馳名商標。二是深化“一村一標”活動。通過全面推行“三卡”制度，提高企業商標意識，不斷擴大企業和產品的聲譽與知名度。三是加大商標保護力度，嚴厲查處商標侵權行為，維護企業知識產權。我們在全市范圍內采取商標服務“四制”措施，即到期半年前“提示制”、到期前15日“告知制”、寬展期間“建議制”、破產注銷企業商標“提醒制”。并結合企業年檢工作，對全市的注冊商標進行信息采集；利用工商12315行政執法綜合網絡分類監管平臺，將商標納入市場巡查的重要內容，建立商標日常監管工作機制，防范各類侵權行為的發生。截至目前，全市有效商標已達146件，其中著名商標2件，知名商標4件。今年6月份，我們的商標富農作法（“特色農業創品牌 沙里刨出‘金娃娃’老河口唱響商標富農歌”）作為典型經驗被《中國工商報》專題刊載。
（三）全力招商引資，打造經濟發展軟環境。一是成立招商引資工作專班，定人定責，立足本地資源優勢，采取加大對外宣傳促招商、與地方政府合作共招商、到發達地區上門招商等方式，不斷擴大招商引資成果。二是鼓勵系統干部職工脫產外出招商引資。市局嚴格獎勵機制，形成招商人員“帶著任務出去、領著客商回來、招著項目回來、引著資金回來”的格局。三是加大對招商引資企業的服務力度。對招商引資項目實行上門服務、定人服務、預約服務。一年來，我局充分發揮工商職能，全力打造經濟發展軟環境，順利完成招商引資任務1200萬元。
（四）以人為本，切實做好消費者權益保護工作。一是政府搭臺，企業唱戲，成功舉辦“3.15”活動。為了幫助企業擴大知名度，增強信心拉動消費，展示老河口企業形象，促使企業以優質商品、優質服務、優惠價格確保消費者得到真正實惠。今年3月15日，在濱江廣場組織舉辦了以“商機在河口、消費在河口”的大型宣傳活動。為企業設立產品展示一條街，移動公司、電信公司、澳賽太陽能、江南國際等30余家企業設立了產品服務展示臺，當天商品成交額達10萬元；設立投訴咨詢點10個，流動咨詢車4臺，現場受理消費投訴25件，解決23件，挽回經濟損失2.6萬元。二是積極開展農村消費維權網絡建設，加強農村基層消費維權網絡建設。努力作到消費維權進農村、進社區、進商場超市、進學校、進景點，共設立消費維權站點258個，作到有機構、有人員、有電話、有制度、有紀錄簿，作到了投訴不出村、社區、商場超市、學校、景點，及時維護了消費者的合法權益。三是進一步規范12315值班備勤制度和12315消費者申投訴舉報處置回訪告知制度。12315直接面向社會，直接服務于社會，工作質量的好壞關系著部門形象，關系著社會和諧。為此，我們按照“有問必答、有訴必接、有案必查、有假必打、有查必果”原則，加強值班備勤工作，確保投訴熱線暢通不斷，及時解決每起投訴。對待消費者申投訴案件，調處完結后，3日內向消費者進行回訪，征求消費者對處置結果是否滿意；對工作人員的服務態度是否滿意；對我們的申投訴工作有何建議；對待舉報的案件，在案件辦結后3日內必須告知舉報人處理結果；征求舉報人對案件處理結果是否滿意；對工作人員態度是否滿意。今年以來，共處置消費者咨詢案件330件，申訴80件，回訪80件，舉報15件，告知15件，回訪、告知率達100%。
(1)
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二、以科學監管為總抓手，抓安全、強責任，全面促進工商行政管理職能歸位
一年來，我們按照國家工商總局全面推進“四個轉變”的要求和適應“兩費”停征后職能歸位的需要，以及市局加強改革創新的指導思想，在新的起點上，進一步解放思想，務實創新，初步達到：服務市場主體發展有位置，消費維權有形象，行政執法有權威的效果。
（一）積極構建食品安全長效監管機制。一是加大食品市場專項整治力度。落實科室包所、所包片、人包戶的責任制，對食品安全實施網格化、精細化和全過程監管。加強對小超市、小餐館、小攤點的食品安全監管，堅決取締無照經營。二是大力推進食品安全網絡體系建設。依托現有的“一會兩站”網點，組建一支覆蓋城區社區、超市，深入鄉鎮農村經營戶的食品安全協管員、信息員隊伍，形成食品安全的社會監督網絡。三是以加強食品安全示范店建設為切入點，號召和引導食品經營戶堅持加強自我管理、自我服務、自我教育。一年來，我們已對散裝食品快速檢測批次600余批次；查處食品無照無證經營28戶；查處經銷假冒偽劣食品價值4.07萬元，罰沒收入4.75萬元；收繳過期變質食品265.6公斤，下架不合格食品2560公斤；責令經營戶下架無qs食品3126包（袋）；向全市89家食品批發經營戶發放1000本融進貨、銷貨臺帳及憑證為一體的“一票通”，與流通環節1220戶食品經營戶全部簽訂了“食品安全承諾書”，提高經營者的自律意識。今年7月10日，首張《食品流通許可證》頒發給襄樊市廣友食品有限公司老河口分公司，標志著老河口市的食品流通進入了法律監管時代。我們“譜寫食品安全監管新樂章—— 湖北省老河口市農村集市見聞”的典型經驗已被《中國工商報》（2010年2月4日星期三第3版各版要聞）專題刊載。
（二）全力推行網格化坐標式市場巡查監管模式。今年以來，我們按照襄樊市局的工作部署，以建立市場長效監管機制為目標，大膽實踐，積極探索，大力推行“網格化坐標式市場巡查”監管模式，取得了市場監管新成效。尤其是“兩費”停征以后，我們創新思維、轉變觀念、積極探索，利用“網絡化坐標式市場巡查”這一有效工作平臺,充分與各項業務工作有機結合起來，有針對性地對重點坐標實行精細化管理，推進了各項工作整體推進。7月18日晚，我局干部接到贊陽辦事處社區干部舉報一傳銷窩點，與社區干部、公安部門的大力配合下，執法人員分頭到兩戶出租房內采取法律形式控制了近30名參與傳銷人員，一舉端掉了這一傳銷窩點，維護了全市人民正常生活工作秩序。截止目前，我們已先后下達行政建議書613份，引導規范經營戶433戶。6月3日，我局“湖北襄樊老河口市工商局市場巡查周例會“四到位”提升市場巡查效能”的典型經驗已被《國家工商總局政務信息》專題刊載。
（三）實行“三三一”監管模式強化農村市場監管。農村集貿市場和城鄉結合部是監管的薄弱環節，無證無照監管任務大，打假治劣、消費維權任務艱巨，為此，我們把農村市場監管上升到三農問題的政治高度來抓，推行“三三一”監管模式，第一個“三”就是“三定”，即：定責任區、定責任人、定責任；第二個“三”就是“三本”，即一本經濟戶口、一本巡查記錄、一本工作日志；“一”是責任追究制。在推行“三三一”監管模式中，我們“襄樊老河口市工商局大力整頓成品油市場維護農民利益”的典型經驗已被《湖北省政府法制網》（2010-06-03）專題刊載；我們“湖北省老河口市工商局嚴防偽劣食品流入農村市場”的典型經驗已被《湖北新聞網2010年04月09日》專題刊載；我們“老河口構建農村消費維權平臺”、“老河口市《食品安全法》宣傳進村”等典型經驗已被《襄樊日報》專題刊載。
（四）創新監管理念，推行流通領域食品安全電子監管。為了全面貫徹落實《食品安全法》，進一步加強流通領域食品安全監管，提高食品經營者的自律意識，增強食品消費的透明度，保障消費者的知情權，強化食品監管手段，構建“工商執法、行業自律、社會監督、消費者參與”四位一體的食品安全監管長效機制。今年9月份，報經襄樊市局、老河口市政府批準，在全市流通領域食品經營戶推行了食品安全電子監管。食品商（批發商）、大型商場超市建立電子備案系統及信息查詢系統；食品零售經營戶建立信息查詢系統；工商執法人員通過手持移動設備進行食品安全行政執法監督。目前，這項工作在省、市局和地方黨委政府的大力支持下，宣傳發動、安裝培訓、數據錄入等四個階段的工作進展順利。一是《老河口市工商局關于在流通領域推行食品安全信息電子監管的請示》政府以批準同意，并于2010年9月28日，以“老河口市食品藥品安全監督管理領導小組”名義下發文件，在全市推行。二是成立了電子監管領導小組及工作專班。具體負責食品安全信息電子監管推行的組織、指導、督辦、檢查和綜合協調工作。制定下發了《老河口市工商局關于在流通領域推行食品安全信息電子監管的實施方案》。三是《重要商品質量安全監督系統合作協議》已經簽訂。四是組織開展商家、工商執法人員軟件培訓班3期，參加人員達500余人（次）。五是電子監管平臺基礎數據錄入工作已基本完成。
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三、以科學考評為突破口，抓培訓、抓考核，全面提升工商行政管理干部隊伍整體素質
“兩費”停征后，人是決定一切的因素，要實施科學監管，人員素質是關鍵。為了真正把學習實踐科學發展觀落到實處，抓出成效，推動各項工作向前發展，就必須抓隊伍、強素質、樹形象。為此，我們圍繞五種能力抓隊伍，從高從嚴強化干部管理，全面提升了干部隊伍的整體素質。
（一）以提高整體素質為目標，加強隊伍建設。一是深入開展干部素質培訓。按照“分級負責、分類培訓、分層施教”的原則，以規范和實用為要求，通過開展“以案促教”、“一帶一”、“專管員專業培訓”等活動，努力實現全系統機關干部“六能”、基層單位干部“六會”的目標。二是加強人員管理，激發隊伍活力。有效開展中層干部聘任組閣工作，全面實施競爭上崗；一般干部實施輪崗交流、優化組合和雙向選擇機制，激勵全系統干部職工充分發揮主動性，形成爭先創優的局面。三是提高基層領導干部理財能力。加強隊伍建設，提升履職適崗能力。目前，通過大培訓、大練兵、大比武、大考核、大考試，引導工商干部爭當服務發展的能手、市場監管的能手、執法辦案的能手和消費維權的能手。機關干部“六能”人員比例已達到50%以上，基層工商所（分局）干部“六會”人員比例已達到40%以上。
（二）加強執行力建設，提升有效落實能力。一是完善績效考評。我們進一步完善績效考評制度，把業務工作落實到人，把監管轄區包片到人，確保人人有事干，事事有人管。用績效考評如實地評價人、有效地管理人、合理地選用人，形成想干事、干實事、干成事、不出事的工作氛圍，真正體現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，充分調動了廣大干部職工干事創業的積極性。二是加強班子建設。首先，不斷提高班子成員的思想政治素質，做到個人服從組織、下級服從上級、個人利益服從集體利益，使每一個班子成員保持“公仆”本色。其次，不斷發揮班子成員的表率作用，自覺做到“四個管好”：管好自己的嘴，不該說的不說，不該吃的不吃；管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的事，努力開創工作新局面。其三，不斷增強班子成員維護團結的自覺性，加強團結堅持四個標準：有基礎的團結、有原則的團結、有核心的團結、經得住考驗的團結。三是加強協作溝通機制建設。一方面加強系統內部的溝通與協調，避免摩擦和“內耗”，努力營造團結協調的工作氛圍。一年來，我們及時制定了《局務會與局長辦公會制度》，堅持每周一上午召開局長辦公會，傳達學習上級領導批示、決定和會議精神，研究貫徹實施意見，安排部署近期中心工作與重點工作，研究解決臨時性、突發性問題。另一方面，加強與相關部門的溝通與協調，處理好“主角”與“配角”的關系，認真履行監管職能；加強與市場主體、服務對象的溝通與協調，構建和諧關系。
（三）加強法治建設，提升依法行政能力。今年我們圍繞“作風年”和“能力年”兩年建設，樹立新的法治理念，堅持“執法為民”，堅持“以人為本”，真正成為了經濟社會發展的保護者、服務者、促進者，做到了“五個克服、五個樹立”，即：克服以管理者自居的強勢執法思想，樹立平等公正、親和尊重的執法觀念；克服就事論事、死扣法律條文的機械執法思想，樹立合理行政、寬嚴相濟的執法觀念；克服片面審查把關思想，樹立優質服務、便民高效的執法觀念；克服違法推定、隨意檢查的習慣做法，樹立守法推定、適度監管的觀念；克服執法偏科的傾向，樹立全面履責的觀念。目前，已立查各類經濟違法案件1674件，結案1510件，全部實行網上立案、網上審批；分局自辦各類經濟違法案件1424件，無一起復議、訴訟。
總之，2010年，雖然我們在各項工作中取得了一定成績，但離襄樊市局黨組的要求還相差很遠，工作中仍存在有一些不足之處。主要表現在：一是工作創新不夠；二是人員素質還需提高；三是服務企業的廣度、深度還有待進一步加強。在新的一年里，我們將按照襄樊市局黨組的工作部署，發揚成績，克服不足，采取有效措施，努力使我局工作邁上新臺階，為服務我市經濟又好又快發展做出新的更大貢獻。
來源：blog.sina.com.cn/s/blog_5071f6470100gvzw.html
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一、組織管理
（一）組織領導。
1.各級醫療衛生機構要高度重視，有一名單位領導分管健康教育工作，將健康教育工作納入本單位發展規劃和年度工作計劃，納入單位工作考核評比內容。
2.健康教育工作有年度工作計劃、總結、檢查及評估。
（二）工作網絡建設。
1.各級醫療衛生機構應配備一定數量的健康教育專(兼)職人員，市、區級醫療衛生機構配備專職健康教育工作人員不少于1名，鎮級配備兼職人員1名以上。
2.各級醫療衛生機構的健康教育科（防?？苹蜥t務科）為負責管理健康教育工作的職能部門。
3.各級醫療衛生機構的臨床、業務科室設有健康教育宣傳員，開展相應的健康教育工作。
（三）經費與設備。
1.各級醫療衛生機構健康教育業務經費不少于當年業務收入的0.05%，并能滿足年度工作計劃的實施和日常業務的需要。
2.市級醫療衛生機構健康教育業務用房面積達到100平方米，區級達到60平方米，鎮級達到30平方米。
3.配置與健康教育業務相適應的基本設備，如電視機、錄放機（或VCD、DVD）、攝像機、攝影機、速印機、復印機、掃描儀等。
二、健康教育主要形式和要求
（一）機構內健康教育。
1.市、區級醫療機構要開設“健康課堂”，市級醫療機構每年開設課次數不少于24次，區級醫療機構不少于12次，業務范圍要涉及到單位各業務科室，年初做好計劃，定時通過報刊等傳媒方式及時告知市民和患者講課的內容、時間和地點，并做好每節課的記錄和評估。
2.醫院的候診區、病區和門診科室、衛生機構在對外服務區域要設置固定的健康教育宣傳欄，形式圖文并茂，形象生動、通俗易懂，宣傳內容與科室業務、工作重點緊密結合，每3個月定期更換內容,有條件的醫療衛生機構還可以利用影、視、聽設備進行健康教育。
3.在候診區和對外服務區域設置健康教育咨詢服務臺和健康教育宣傳材料索取點。
4.對在門診就診的患者進行隨診健康教育，介紹有關疾病的預防知識和注意事項，開具健康教育處方。
5.對住院治療的患者進行全程健康教育，根據不同時間、患者關心的不同問題制作不同的宣傳資料進行入院教育、住院期教育和出院教育。
6.制定相關制度，利用各種形式、場所和現代傳播手段搭建健康教育橋梁，如孕婦學校、老人學堂、婚前保健學習班、互聯網、熱線電話等多種形式開展健康教育，與市民進行雙向交流，普及衛生知識和健康相關知識。
7.所有工作場所禁止吸煙并設置明顯的禁煙標志,工作人員要成為控煙表率，大力宣傳吸煙的危害性，自覺禁煙并勸導他人禁煙。
8.加強本單位職工健康教育專業培訓，提高其健康教育理論與技能水平，豐富自身健康知識，促進其健康行為的形成，增強員工的健康素質。
（二）機構外健康教育。
1.主動開展健康教育講師團工作，進工廠、入學校、下社區定期開展健康知識講座，講師團每名成員每年授課達4次以上。
2.與社區管理部門聯系，積極支持和參與所在社區的健康教育活動，發揮技術指導和骨干帶頭作用。
3.圍繞國際和國家規定的衛生主題宣傳日，通過義診咨詢、衛生科普展覽、有獎問答和文娛活動等形式，在社區普及衛生科學知識和健康相關知識。
4.鼓勵工作人員為廣播、電視和報刊撰寫衛生科普文章，配合新聞單位制作衛生科普節目。
（三）醫務工作者的健康教育。
1.健康教育培訓應納入繼續醫學教育管理，各醫療衛生單位工作人員每年必須至少參加由本單位舉辦的健康教育專業理論培訓講座一次，至少8學時，系統學習健康教育及相關學科的基本理論和方法，以提高自身健康教育專業水平、健康宣傳能力與技巧，促進健康教育工作。
2.各醫療衛生機構應定期開展形式多樣的健康教育活動，并做好活動記錄，提高員工健康行為形成率，使醫務工作者成為健康行為實施的表率。
（四）與媒體合作的健康教育。
各醫療衛生機構要充分發揮報紙、電臺、電視臺在健康教育方面的積極作用，與媒體合作開展各種健康教育活動，如“健康大講堂”、“健康四季談”等健康教育專題欄目，以方便市民群眾充分利用衛生資源，結合自身的需求，有選擇地參與，不斷提高其健康素質和生活質量，同時也促進各醫療衛生機構自身的整體發展。
（五）健康教育工作資料收集，包括：
1.各醫療衛生機構概況；
2.健康教育網絡名單；
3.健康教育工作制度；
4.相關政策文件；
5.相關規劃、計劃、總結；
6.健康教育會議記錄；
7.健康教育活動記錄；
8.健康教育培訓記錄；
9.健康教育宣傳專欄、櫥窗、閱報欄、音像宣傳等記錄；
10.健康教育經費開支記錄；
11.發表醫學科普文章和健康教育論文匯總；
12.健康教育效果評價資料。
三、檢查、督導和評估
2012年工作總結
加強督查，健全服務網絡
1、全面推進審批事權調整。為認真貫徹落實市區兩級關于事權調整工作，進一步推進簡政放權深入開展，聯合區監察局下發了《關于推進區、街道、社區三級社會管理和公共服務權限調整工作的通知》（監[2012]2號），聯合區考績辦下發《的通知》（督考[2012]4號）和出臺了《扎實基層便民服務中心規范化建設實施方案》（委辦發〔2012〕84號）。對接市級事權下放，根據委發[2012]59號文件精神，承接落實市級下放事權366項。同時，將承接的事權統一納入到區的行政審批系統，統一接受區行政審批電子監察系統的監管。進一步明確各單位職能權限，促進建設單位項目前期的行政審批工作。結合行政審批服務事項標準化建設工作，梳理承接了259項事權下放到街道（基層站所）、100項便民服務事項下放到社區。為確保下放事權承接落實到位，牽頭組織授權部門與承接單位簽訂授權書，選派優秀業務骨干為街道、社區人員進行業務培訓，確?；鶎幽苻k事、辦好事。2、構建四級審批服務網絡。前期只用了三個月的時間，重建全區審批電子政務系統，完善提升審批電子政務系統功能，建設了事項管理、信息共享、基建項目、辦理過程、辦理結果、監察規則、監察業務7大信息庫，和審批事項管理、審批信息公開、政務服務業務、基建項目審批、電子監察應用5大平臺，形成行政審批電子政務“七庫五平臺”新格局。同時，以暢通四級便民服務體系建設為主線，出臺《區四級聯網審批服務平臺建設實施方案》（委辦發〔2012〕85號），依托區電子政務平臺，全面鋪開四級聯網工作，實現街道聯網全覆蓋，社區聯網76.9%。目前，已進入社區、街道、區三級辦件試運行階段。此外，建立網上審批辦事大廳，梳理122項網上審批服務事項，初步試行網上咨詢、表格下載、網上申請、結果反饋等網上辦事全流程服務。目前，已進入測試階段，12月投入試運行，12月30日結合審批中心成立十周年正式向公眾開通網上審批服務大廳，給群眾提供足不出戶的網上政務服務。3、啟動中介機構信用評價工作。制定《區審批服務中介機構信用評價管理辦法》，今年先啟動對基建項目中介機構進行信用評價工作。目前，已擬定基建項目中介機構信用評價文件，預計在12月中旬完成對中介機構的星級評價。4、開展專項活動。通過專項活動，促進窗口進一步轉變作風，轉變被動管理向主動服務的理念。一是開展百日攻堅審批提速活動。開展學先進找差距、專題學習討論等百日攻堅審批提速系列活動，查找整改十項效能制度、六件管理制度、五制辦理制度以及服務規范等管理規定落實情況，破解審批工作中“小鬼難纏”影響審批服務效率的問題。二是開展群眾滿意不滿意辦事窗口（辦事大廳）評選活動。通過活動，拓寬聽取社會各界意見的渠道，促進社會各界監督政府行為，提升窗口（辦事大廳）辦事效率和服務質量。三是開展兩集中兩到位回頭看活動。重點對職能歸并、人員配備、事項進駐、審批授權、服務效率等情況進行自查督查，防止出現職能歸并走過場、流于形式。5、強化基層便民服務中心業務指導。開展街道便民服務中心專題調研，根據我區基層便民服務中心實際，出臺了《扎實推進基層便民服務中心規范化建設實施方案》（委辦發〔2012〕84號）。以強化功能、規范建設、提高效率為目標，將基層便民服務中心辦理事項全部納入區行政審批系統統一監管，加強業務對接和工作指導，組織基層便民服務中心工作人員開展業務技能、文明禮儀等多項的培訓，提高綜合服務水平，扎實有效推進便民服務中心規范化建設。
強化內務管理，構建中心特色
1、健全制度。一是制定審批制度改革系列規范性文件。認真貫徹落實市里今年兩次深化審批制度的改革文件，相應推出1+X文件，用制度推進改革，分類型分層次多方位的征求相關部門、人員意見，制定深化審批制度改革實施意見和系列配套制度。分別是《關于進一步深化行政審批制度改革加強政務服務的實施意見》、《區基本建設項目審批管理辦法》、《區重點建設項目模擬審批實施辦法（試行）》、《區攻堅建設項目雙軌審批暫行辦法》、《區建設項目竣工聯合驗收管理辦法》、《區審批服務中介機構信用評價管理辦法》、《區行政審批代辦服務工作管理暫行辦法》、《關于加強行政審批服務中心標準化建設的實施意見》、《關于開展行政審批職能整合和集中改革回頭看活動的通知》和《關于落實“五個凡是”工作不力損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》。二是健全管理制度。以“廉潔、勤政、務實、高效”為總要求，打造“真情服務、依法高效”服務品牌，審批服務工作納入區考績重要內容，健全落實一次性告知制、首問負責制、內審制度等效能建設十項制度。在堅持“日巡查—月考核—月通報”的窗口管理機制的同時，健全便民服務措施，增設質監等窗口排隊叫號系統。此外，今年推出“全員代辦制、全員督查制、全員咨詢制”，改革評價機制，制定考核“十大項目”，增大難度系數，自我增壓。2、完善服務機制。推行合并公示制，探索審批公示流程前置新方式，推行告知承諾制、全程聯合審批制、聯合會商制。如萬達廣場工商登記審批，組織涉及工商登記審批部門現場聯合會商，提前介入，指導處理工商登記審批可能遇到的問題，明確每個業態涉及部門、環節、責任人、審批材料等；審批職能部門受理審批事項時，實行告知承諾制，對于資料不全或基本符合審批條件的，在申請人作出承諾后，先予以通過。3、推進中心文化建設。一是加強學習。利用周例會、中心局域網等學習陣地，對全體工作人員進行思想政治和職業道德教育。同時，強化業務知識學習。一方面，開辦業務技能培訓班。組織對全區審批中心、街道便民中心、社區便民中心工作人員業務培訓和文明禮儀培訓。另一方面，開展窗口業務技能大比武活動，激發工作人員學習業務知識和辦公自動化知識的積極性，使窗口工作人員的業務水平和電腦操作水平有較大的提高。三是開展豐富多彩的文化活動。堅持以人為本，張馳結合，抓好團隊管理。一方面，積極開展“送暖”活動。每個人生日時，送上一份蛋糕和一束鮮花；工作人員或家屬生病住院，領導前去慰問，為他們送去問候和馨。另一方面，積極開展健康有益的文體活動，開展三八、五四、七一等集體活動。4、落實公務員通用能力席位標準化建設區級試點工作。根據紀委統一部署，結合本單位實際，出臺《公務員通用能力席位標準化建設實施方案》，成立領導小組，做好動員部署，明確各科室聯絡員，落實責任。每個干部分別按照本崗位的能力席位標準，制定能力席位書，提煉工作格言。根據制定的能力席位標準、能力席位書，組織開展能力席位標準討論活動，深刻查找在履行崗位職責中存在的突出問題，進行反思，制定個人能力提升的工作計劃。通過傳幫帶活動、“一月一講”學習講壇等提升活動，促使干部更好地履職盡責。5、開展審批中心成立十周年系列活動。為進一步加強政務服務，全面展示我區十年來行政審批制度改革成果，組織開展業務技能篇、陽光政務篇、真情服務篇、文化建設篇和風采展示篇等審批中心成立十周年系列活動。通過活動，全面展示我區十年來行政審批制度改革成果，審批中心十年發展成就，促進工作人員不斷改進審批服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為建設“三生融合•幸?！钡膫ゴ笫聵I再立新功。（四）建立區級公共資源交易中心。完善公共資源市場化配置機制，根據市政府抄告單《關于設立區級公共資源交易平臺的意見》（〔2012〕167號）精神，設立市公共資源交易中心分中心。選定公共資源交易中心場地，選調工作人員，做好公共資源交易中心開辦前的前期準備工作。2012年，我們做了一些工作，但離上級的要求和群眾的期望還有一定的距離，如場地的限制，職能整合工作還不到位。
2013年工作思路
強形象，推進三個平臺建設。一是加強行政審批服務中心標準化建設。充分發揮行政審批服務中心綜合平臺的集聚優勢，推進行政審批服務標準化和行政審批管理標準化。規范辦件分類管理操作規程，規范工作人員行政行為，完善便民服務內容和服務措施，推進窗口規范化建設。同時，不斷推進審批制度改革，承接落實中央、省下放事權，對下放的事權進行標準化建設。二是推進招投標統一平臺建設。以抓好硬件建設、制度建設、業務建設和廉政建設為重點，強化信息服務功能、場所服務功能，完善硬件設施，提高交易工作的科技含量，促進工作規范化。三是推進行政審批服務網絡平臺建設。進一步健全行政審批電子政務系統，完善功能，延伸審批服務網絡，實現社區、街道、區審批中心網絡全覆蓋。
建機制，落實創新舉措。一是完善模擬審批機制，繼續開展模擬審批工作，對區委區政府確定的年度建設任務進行模擬審批。二是全面推行雙軌審批機制，開展預先審查審核服務，縮短審批周期。三是探索“三測合一”機制，委托一家中介機構分別為房管、規劃和國土資源部門測算三套測繪成果，作為房產登記、規劃確認和土地復核的依據，提高辦事效率。四是全面實行預登記制度，在實行基建項目預登記的基礎上，全面實行辦件預登記。五是推行建設項目竣工聯合驗收模擬驗收相結合的新機制。六是規范操作規程。根據區政府出臺的建設、產權和政府采購三大業務管理辦法，充分掌握國家的法律法規，結合實際，出臺招投標規范操作規程。
提效能，強化監督服務。一是深入推進審批職能整合歸并工作，進一步提高審批科室和審批事項集中度。二是深入開展代辦服務工作，建立代辦服務網絡，建立健全行政審批代辦服務隊伍。三是做好協調工作。做好與職能部門和行政主管部門的溝通聯系工作，及時協調解決工作中出現的難點熱點問題或分歧。四是深化督查。加大監督處理力度，完善考核制度，健全監督網絡，開展標后管理。五是健全三級網絡。加強基層便民服務中心業務指導，做好基層便民服務中心規范化建設指導工作；拓展公共資源交易范圍，在抓好區級公共資源交易工作的同時，積極為鄉鎮交易工作提供業務指導。
抓源頭，推進廉政文化建設。一是建立廉政學習機制，加強對工作人員的學習培訓和廉政教育，提高業務技能、服務規范和反腐倡廉意識。二是開展有益身心的集體活動，做到張弛結合，提高中心凝聚力和向心力。三是建立廉政文化學習交流平臺，在中心局域網開辟廉政專欄，開展廉潔從政從我做起大討論，倡揚廉政風氣，切實加強作風建設，杜絕聯審、聯踏和招投標過程中的吃拿卡要等行為。
一、加強城管義工組織建設，解決基礎性問題。
**辦事處在**城管局黨委的有力支持下，從制約義工發展的基礎問題著手，夯實義工發展基礎。
一是明確義工地位。將城管義工作為公眾參與城市管理機制的主要內容，寫入年度工作計劃，真正將城管義工納入局中心工作，局黨委多次專題研究義工發展中存在的問題，明確了責任部門，制定了多項政策。4月份，在由我局牽頭起草的《**區推進宜居城區建設，構建公眾參與城市管理機制2009－2011年工作方案》中，將城管義工作為重點建設內容，予以推薦、上報，吸引更高層領導關注。
二是開展專題調研。4月初，局領導帶隊拜訪、參觀了市局協會、江東和江北區局辦事處，全面調研了城管義工品牌建設、發展的主要事項，客觀分析了**辦事處城管義工發展的現狀、存在的不足及今后努力的方向，并形成書面調研材料，理清了工作思路。
三是完善組織框架。返聘剛退休的在我局擔任多年領導職務的應國來同志，主抓城管義工工作，聘任1名有管理經驗的同志專職負責城管義工，**辦事處實現了黨委領導分管、業務科室主抓、專職人員負責的工作框架。并多方尋找城管義工辦事處辦公場地，最終在**行政大樓附屬樓選定了3間專門辦公室，配備電腦等辦公用具，解決了義工辦事處辦公用房問題。
四是開通網上平臺。局辦公室在局網站上設置了“城管義工”板塊，專人維護，上傳信息，更新內容，建設義工網上工作平臺。
二、加強城管義工活動組織，保持城管義工活力。
上半年以來，特別是在市協會3月上旬第一次理事會議的推動下，**辦事處先后組織了3月份在新唇值饋⒋蟠街道、白峰街道的社區服務活動，4月份的“清明祭掃、義工幫忙”服務清明祭掃活動、省級文明城區創建文明勸導活動、5月份“與城管隊員同行”等系列活動。每個月的活動基本做到有主題、成系列，豐富多彩。比如3月份的活動包括社區清潔、居家服務、法律咨詢；4月份的公交車站秩序維護、城區文明勸導；5月份的城管義工問卷調查、節水宣傳教育、燃氣安全宣傳教育等。特別是由我局牽頭，聯合區文明辦、關工委、教育局、社區教育委員會開展的“學禮儀、講文明、爭做城市好公民”主題教育得到了順利推進，4月8日啟動以來，共有8所學校開展了城管義工主題教育活動。上半年，我局1名個人榮獲08年度市級志愿服務先進個人，1個集體榮獲08年度區級志愿服務先進集體。
從上半年的工作情況來看，我局城管義工工作在領導高度重視下，工作目標得到進一步明確，工作思路得到進一步拓展，活動開展有序，全局城管義工工作中心化、日常化、品牌化的進程進一步加快，呈現出較好發展勢頭。
下半年的工作計劃：
一、進一步加強**辦事處的組織建設。
組織建設是義工發展的基礎性問題，城管義工品牌最后的發展走向如何，取決于組織機構的建設，也是我們**需要著重面對的問題。
（一）建章立制，完善內部管理。建立較為完備的義工辦事處工作制度，完善制度上墻等辦公場地軟環境建設；建立齊全的辦事處工作資料臺帳，規范辦事處運作流程；設計、采購有鮮明特色的城管義工反光背心、遮陽傘、徽章、義工帽、紅袖章等物資，進一步展現義工鮮明形象；設計制作城管義工文化墻、大型宣傳廣告牌，擴大城管義工影響力。
（二）主動走訪，加強橫向聯絡。走訪新?3個社區聯絡站，了解城管義工動態，挖掘義工典型，策劃活動項目；走訪大礎⑾計幀⑵菁疑降冉值潰平騫せ疃齪悶痰媯蛔叻媚霸骸?1890分中心等單位，尋求大學生社團、社會組織的合作；走訪區志愿者協會，學習**志愿者的運作模式和經驗，加強與志愿者協會的合作。
（三）形成合力，共謀雙贏發展。推動出臺城管義工發展的有關政策文件，找準城管義工與行政主業的結合點，形成局屬各部門齊抓共管局面；全面參與社區文明共建，提升社區對城管部門的依存度，城管工作滲透社區，夯實城管義工生存發展的土壤；召開**城管義工工作推進會，邀請街道、社區、社會組織、新聞媒體代表，廣集民智，共商城管義工發展大計。
二、進一步加強城管義工隊伍建設。
城管義工發展需要高素質、廣覆蓋的義工會員作為基礎。擴大義工群體覆蓋面，增強義工會員基數，培育骨干義工隊伍，是當前**辦事處的重要工作。
（一）定向委托招募。繼續以補貼招募經費的方式，在社區、寧職院等單位，由居委會或者學校社團按照城管義工招募要求，定向招募城管義工，保證城管義工招募數量呈上升趨勢。
（二）團體加盟。發揮我局行業監管職能，吸收市政建設、嘗試與**大企業進行接洽，以會員單位形式加入城管義工隊伍行列，拓寬**義工群體。
（三）招募范圍從中心城區向其他街道拓展。將義工招募觸角延伸到霞浦、大礎⑵菁疑降冉值潰浞擲酶鞣階試?，艊慢新的硺屲因qふ蟮亍?br>
三、進一步加強城管義工活動的組織實施。
城管義工生命力體現在活動組織上。自去年以來，**辦事處密集發動了大型義工活動強勢推進，現有各種資源和載體均已經嘗試，活動組織實施必須尋求突破。
（一）落實城管義工常態項目。組建常態的城管義工隊伍，發展2至3個固定、經常性的義工項目，以學校、菜場、社區周邊為重點，發展群眾參與熱情高、社會反響好的義工項目，實現義工活動項目化和常態化。
近年來，廣州城市化與城市現代化呈多元發展態勢，城市規模不斷擴張導致城市管理工作日益繁重。本課題研究目的是運用財務管理方法，對海珠區社區財務管理的問題進行疏導，趨利避害，有控有序，促進社區綜合效益，實現社區各項工作的可持續發展的目標。本文研究廣州市海珠區社區財務管理問題，利用已有的和新發現的財務管理理論推動社區財務管理建設。
國內外學者對社區財務管理方面的研究許多不同之處，如國外學者認為，政府應負責宏觀調控，將具體事務交給社區組織和民間團體。社區財務管理趨向市場化的同時立法保障社區建設，非政府、非盈利組織成社會主體承擔社區中介機構，進行社區財務管理。國內學者認為現階段我國社區治理體制一個突出問題是：政府行政組織的角色及力量過于強大，社區自治組織的角色及作用過于弱小，一定程度上處于自治缺位的狀態。所以社區財務管理只能通過完善社區內部制度規范業務的自身方面出發。
本課題的主要內容是如何解決廣州市海珠區社區財務管理存在的問題。
2.廣州市海珠區社區財務管理的現狀與問題
2.1 廣州市海珠區社區的概況
海珠區全區戶籍人口總戶數為33.71萬戶，總人口為96.72萬人；常住人口為156.63萬人，區轄內有18個行政街、257個社區居民委員會、44家社區衛生服務站（中心）、18個社區居家養老服務部17個社會福利單位及共計床位1797張。廣東省省情調查研究中心的《廣東省居民個人生活狀況與主觀幸福感調查報告》顯示，在調查的55個縣（市、區）中，海珠區居民幸福感最高。同時，全區已形成“社區牽頭、物業配合、分類管理、居民自治、綜合治理”的工作格局。
2.2 廣州市海珠區社區財務管理的現狀
海珠區社區經費來源有三個部分：一是政府撥付，其所占社區收入比例最大，主要用于行政性開支，由海珠區2010年國民經濟和社會發展統計公報社會經濟統計資料可知：全區全年在一般預算支出中安排街道各項經費60169萬元。主要安排了居委會專職人員經費7789萬元及居委會辦公經費759萬元，出租屋和外來人口管理支出6470萬元等。政府撥付數額仍每年遞增，但在日常運作中切實分配和用好這龐大的資金對本地社區財務管理發起更大的挑戰。二是向本居住地區的居民和單位籌集，主要用于辦理本居住地區公益事業所需的費用。三是社區居委會興辦的服務事業。
調查發現，從居委會的社區事業收入和經濟收入中所收取的經費占總經費比重不大，但是分項多而零散，很難做到全區統一管理。這部分資金的收支是否合法合規，從收取的資金能否循環用到群眾所需的地方，還有對這兩筆經費的合理監管一直飽受爭議。
2.3 廣州市海珠區社區財務管理存在的主要問題
（1）社區專項資金缺乏整體規劃
近幾年，市、區一些部門把部分社會職能剝離給社區，導致社區工作加大，專項資金需要重新規劃。但是大多數社區在專項資金的整體規劃上，還沒有一個科學、合理的定額標準和操作尺度，分配常常與實際需要存在一定的差距，造成部門之間不均。為了彌補專項資金不均的情況，有部門會以發展部門社區服務為由，獲取專項資金，用于彌補正常經費不足；而可留用結余資金的不成文規定，使結余專項資金偏大的部門容易出現公款私存等情況。
（2）社區費用支出缺乏控制
社區日常費用開支包括社區人員工資補貼、環衛保潔工作費用、辦公開支（含文印、水電、通訊等費用）、黨報黨刊征訂、為群眾辦事（如更換路燈、維修下水道等）以及行政工作招待。而社區財務工作原則上要求行政零招待，杜絕香煙、禮品、禮券等支出。非行政性招待要注明招待理由，并做到限額控制，逐筆公開，接受居民監督。但實際上，能按要求做到的卻少之又少。對于社區的費用支出特別是招待費、辦公費、會議費、表彰費等普遍缺乏嚴格的控制標準，導致這部分支出每個月浮動性過高難以控制。
（3）社區自收資金收取隨意性大
某辦公樓前公共用地長期停放著私家車，附近有兩個老舊小區并沒有物業公司管理，私家車則由一名居委會雇用的“看車人”保管，每輛車每月收費300元，雖然沒有超過物價部門的有關收費規定，但是該收費行為是否得當，沒有發票只有一張停車卡和一張蓋有居委會章的收據是否會導致合法稅收流失。個別社區還有以精神文明贊助費、社區服務管理費、戶籍管理費、計生管理費等趁機“創收”現象。
（4）社區固定資產管理缺乏對口分級管理
社區日常使用固定資產數量不多，流動性低導致資產被疏忽管理。在一社區固定資產賬簿中，僅僅簡單地登記了固定資產名稱、購置年月，并沒有對固定資產進行進一步的資料描述現實狀況，造成會計數據不實。同時存在固定資產支出私有化現象。固定資產也沒有按照實際需要分耐用程度和價值高低進行盤點和定期維修管理，久而久之造成資產的流失。
3.廣州市海珠區社區財務管理存在問題的原因分析
3.1 社區財務管理制度缺失
一方面，從定義上看，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它的日常業務操作不像國家事業單位有具體、統一的辦理口徑，也不適用事業單位和獨立社會組織的相關法律，日常工作中依照更多的是業務建議和服務指引。
另一方面，社區沒有建立起細致規范的經費資金劃分制度、費用支出審批報銷制度以及固定資產管理制度。而且社區之間也存在各層面差異，財務管理制度建立進程存在深淺不一。日常工作僅靠以往粗糙的處理方法必然會模糊職能，錯亂崗位間的責權利，不利于社區對資金資產進行監督和服務業務成效考評。
因此，有理由認為財務管理制度缺失是引發社區財務問題的根本原因。
3.2 財務管理內部控制執行不嚴
從社區一致的管理基調上沒有配合制度執行監督或執行控制不嚴，延伸出業務操作不合規、控制不得力問題。區內只有少數社區居委會會配備專業會計人員負責日常會計工作外，開支堅持主任“一支筆”審批制不利于他們在處理好社區多項職能的同時做到財務工作細致化、標準化。費用支出在審批過程沒嚴格經討論征求多方同意，居民理財小組監管度不高。社區沒有完善內部審計，有關部門在檢查時只針對制度的制定情況，忽略了其執行情況和執行效果，這樣加劇了問題產生后無人改進的惡性循環境況。
因此，有理由認為會計基礎工作薄弱、審批過程不嚴，內部缺乏有效檢查是嚴重制約社區的內部控制執行和資金實施效率的主要原因。
3.3 資產管理方法欠佳
固定資產具有價值高，使用周期長、使用地點分散等特點。社區沒有針對使用周期長短不一，維護保養需求不同的設備和資產進行點對點分級管理，做到動態變化能在固定資產賬簿中予以披露，固定資產像房屋、院落等建筑物還好說，對于輕便的靈巧物品就不好去管理，造成資產管理漏洞導致資產流失更加普遍。
因此，有理由認為社區固定資產管理缺失，是由于沒有應用合適的資產管理方法和遵循應有的資產分級對口管理。
3.4 缺乏切實有效的監督機制
對于設立民主理財制度和開展社務公開化的社區，其目的在于使社區財務管理工作置于社會和群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解社區關系。但監督工作并未達到預期，普遍表現為：一是作為監督主體的民主理財小組業務素質偏低，存在無力按規定要求開展監督工作。二是許多居民參與意識淡薄，不少地方的社區管理工作基本上停留在政府發動、組織、安排的狀態，沒有調動居民群眾共同參與的積極性，使得廣大居民對公共事務關心較少。三是社務公開沒有統一的信息標準，必須公開什么，什么時候公布，沒有征求居民代表意見，社區間公布信息可對比度不高。
因此，有理由認為社區財務管理不僅內控重要，外在切實的監管機制更是發現社區先存問題，促進社區良性循環的重素。
4.廣州市海珠區社區財務管理問題的對策研究
4.1 完善社區財務管理制度
海珠區街道社區可以根據有關法律、法規及文件精神，針對社區財務管理中存在的問題和實際操作、運行中出現的情況進行細致的研究，完善相關財務管理規定。
有專業會計處理能力的社區，可實行獨立核算和“錢賬分離、日清月結、項目審批、定期審計”的財務管理制度；沒有能力配備的社區可以聯合鄰近社區實行會計業務，社區所有財務活動必須遵守有關財政法規、行政法規和有關財務制度的規定。嚴格執行資金使用和費用支出的審批權限和審批流程。規范財務手續，社區經費原則上實行先商議、再審批、后使用。各類報銷單據應寫明用途，并有三人簽字（即經手人、證明人、審批人）。嚴禁先支后批、白條報銷。固定資產堅持先入庫后領用，先鑒定后報廢、先報廢后申購的原則，規范固定資產制度。
4.2 責權利結合執行內部控制
執行社區內部控制的目的是為了保證財務管理工作到位，減少業務誤差。采取方法是依據內部控制的內容確定關鍵控制點。
社區財務管理主要有三方面內容：一是經費資金，二是費用支出，三是固定資產。執行步驟可有：社區內部控制的起點可以從主動依法維護居委會財產權，保證經費來源開始。財產進入社區后，通過內部控制的關鍵控制點具體細分為：經費資金的劃分，調度，使用環節；社區的經費支出審核和報銷環節；固定資產的購入、報廢手續及清查環節。以固定資產為例，各社區財產負責人為固定資產管理的責任人，建立固定資產臺賬。在購置設備單位價值在500元以上，由使用單位提出書面申請并填寫固定資產購置申報表，審批后由街黨政辦按政府采購相關規定進行購置。社區所占有、使用的固定資產每兩年由社區財務小組進行一次全面清查。小組成員由街紀委、社區負責人、財務人員等組成。清查結果要及時報告分管領導和行政主要領導。對在清查中發現的盤盈盤虧情況，要及時查明原因，提出處理意見。
對權利責任實施控制，居委會可以針對崗位責任與利益掛鉤，過失與處罰對等這兩點開會討論并制定《財務管理責任追究辦法》。對管理不善、使用不當造成的固定資產損失，由財產使用社區及當事人以書面形式說明情況，并提供必要的證明材料。根據其情節輕重給予批評教育，并處以損失價值的10%-30%罰款。
4.3 建立財務管理績效考評
社區財務管理績效考評是通過把財務工作量化后評級定性，根據考評后反饋的結果優化財務處理流程，提高資金資產使用效益，開源節流形成良性工作成效。建立的步驟可有：由居民委員會開會征求意見，起草《社區財務管理考核細則》、《財務管理工作獎懲辦法》等規定。
現以居委會主任的績效考核為例進行說明。具體做法可以從規定績效考核的時間間隔和考核內容開始，分為月度、年度考核，月度考核由關鍵業務績效指標、管理成效指標、出勤三個要素構成。這三要素一方面會呈現居委會主任工作成效并能作為實施獎懲的依據。然后主任應根據關鍵業務績效指標、管理成效指標制定個人工作計劃和指標方向，考核指標主要為：財務規劃、調整按時開展及完成率，各項費用支出合理性、準確性，固定資產管理滿意度等。
一、健全組織，明確責任
為全面完成社會治安綜合治理職責任務，切實發揮司法行政職能作用，我局領導高度重視，調整了綜合治理領導小組，明確分管局長具體負責，并把綜合治理納入重要議事日程，不定期的召開綜合治理工作會議，傳達市綜治委有關文件精神，加強全市維穩工作部署。同時為使工作落到實處，年初制定綜合治理工作計劃，并結合各股、室、處、所、中心職能逐一簽訂了《司法局2008――2010年社會治安綜合治理責任書》，真正做到齊抓共管、層層落實。節假日安排人員值班，集中對本轄市不穩定因素進行排查，及時把不穩定因素消除在萌芽狀態，確保節假日期間的穩定。
二、發揮職能作用，落實各項維穩措施
（一）深化“五五”普法和依法治理，推進法治××建設
以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面推動我市法制宣傳教育工作整體發展。著力加強農村法制宣傳教育工作，豐富農村普法形式，完善農村普法工作機制。大力抓好領導干部學法用法工作，帶動重點對象法制宣傳教育深入開展。推進法治文化建設，做好面向社會大眾的法制宣傳教育。建立和完善各部門、各單位法制宣傳教育機構的橫向聯合工作網絡，形成普法聯動格局。并成立了由法學工作者、教學者、政法系統司法干部、知名律師、法制宣傳志愿者及其他有關人員組成的××市法律宣講團，為全市廣大干部群眾，特別是各級領導干部進行普法工作。繼續開展省級“民主法治示范村（社區）”的創建工作，不斷推進基層民主實踐的發展。調整充實法制宣傳業務部門，加強法制宣傳骨干和普法志愿者的培訓，鞏固普法人才隊伍的建設。
（二）強化基層基礎工作，切實維護基層穩定
一是以創建省級示范司法局、十佳司法所為載體，加強基層基礎工作。強化基層司法所建設，進一步落實政法專項編制，根據工作需要充實人員，加強基礎建設。大力推進省示范司法所創建活動，加強司法所業務建設，提高隊伍素質，組織開展崗位練兵活動，增強司法所履行職責的能力，推動全市司法所業務的規范開展，切實加強基層基礎工作。
二是健全完善調解組織網絡，提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平。堅持一手抓“大調解”機制建設，一手抓人民調解工作，以人民調解為基礎，扎實推動“大調解”機制的完善發展。切實加強市鎮村三級調調解網絡建設，鞏固現有基層人員調解組織、培育發展新型人民調解機構；優化調解員隊伍結構，進一步推動調解隊伍的職業化、專業化、社會化建設。4月份，××市召開人民調解工作會議對推薦評選出來的十佳人民調解員進行了表彰。年初，我們舉行了為期兩天的全市人民調解員業務培訓班，進一步提高人民調解員業務素質和調解能力。拓展調解工作領域，強化糾紛信息預警，加大糾紛調處力度，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。民間糾紛調解成功率達到90%以上。
三深化社區矯正工作，努力提高矯正質量。認真履行社區矯正工作領導小組辦公室職能，加強與相關職能部門協調配合，確保社區矯正工作規范有序運行。加強社區矯正組織體系建設，提高社區矯正執法隊伍素質。以提高社區矯正對象教育矯正質量為核心，不斷創新方法和載體，在社區矯正成效上取得新突破。充分發揮社區矯正學校作用，每季度組織矯正對象進行一次專題教育，每月組織矯正對象參加一次公益勞動。社區矯正對象年重新犯罪率控制在1%以下。加大工作協調力度，切實加強保障體系建設，為社區矯正工作提供必要的人、財、物保障。
四是以預防重新犯罪為重點，提高幫教安置工作成效。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，做好新時期刑釋解教人員的幫教安置工作。進一步落實刑釋解教人員回歸社會銜接管理工作機制，銜接率達到90%以上，全面落實刑釋解教人員的安置措施，安置率達到85%以上，對已銜接人員幫教安置率達到100%，當年重新犯罪率2%以下。
（三）推進法律服務改革拓展，提升服務經濟發展能力
進一步拓展服務領域，完善機制，健全制度，切實提高律師和法律服務工作者參與政府接待水平。引導基層法律服務工作者把重點放在維護農民的合法權益上，更好地服務于社會主義新農村建設。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，切實保障法律援助工作人、財、物的需求，加大對困難地區和農民工輸入較多地區法律援助工作的支持力度，建立健全與法院、仲裁、勞動、建設等部門的溝通協作機制。規范社會法律援助組織的工作，加強法律援助工作站建設。拓展宣傳渠道，提高法律援助的公眾知曉率，進一步擴大法律援助覆蓋面，實現辦案量逐年增長，力爭實現“應援盡援”。
三、注重隊伍建設，提高司法行政干警政治素質
把學習實踐科學發展觀活動與“大學習、大討論”活動有機結合起來，堅持用中國特色社會主義理論體系和法治理念武裝頭腦，使廣大干警在執法思想、執業理念、工作實踐等方面始終保持正確的政治方向。認真落實民主集中制原則，推進民主決策，提高決策透明度。加強對領導干部的培訓，提高執政能力。加強領導干部作風建設，牢固樹立領導干部的責任意識、形象意識和團結意識。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，深入開展勤廉示范單位爭創活動，嚴格落實黨風廉政責任制，進一步加強黨風廉政教育和廉政文化建設，強化監督檢查、效能監察和政風行風建設，牢固樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。進一步加大協調力度，加大對系統先進典型的選樹和宣傳力度，充分調動司法行政公務員和法律服務工作者兩只隊伍的積極性，營造爭先創優的良好氛圍。
一、以“*”普法為重點，積極開展普法活動
（一）全面推進“*”普法工作
一是召開了全縣普法依法治縣工作會議?？h依法治縣領導小組于4月召開了全縣普法依法治縣工作會議，對全縣普法依法治縣工作進行了再動員、再部署。會上，縣政府主要領導就推進“*”普法工作做了安排部署，會后各鄉鎮和部門都根據人動情況及時調整了普法工作機構，制定完善了普法工作方案和相關措施，為確保我縣普法依法治縣的全面實施奠定了堅實的基礎。
二是創新普法形式，科學制定年度工作計劃和目標責任。年初，縣普法辦根據實際需要先后下發了《領導干部年度學法計劃》、《公務員年度學法計劃》、《青少年年度學法計劃》、《企業經營管理人員年度學法計劃》、《農村普法實施方案》等5個單行年度普法工作計劃。按照“*”普法總體規劃，制作了《“*”普法依法治縣目標責任狀》，并與8個鄉鎮簽訂了《責任狀書》。為使目標責任落到實處，建立了評價考核體系，制訂下發了《普法依法治縣工作目標責任考核標準》，確保了普法工作順利推進和普法工作的制度化、規范化。
（二）認真貫徹落實四個規范性文件，促進全民普法深入開展
一是提高依法行政意識，狠抓領導干部法制宣傳教育。制定了《領導干部學法用法計劃》。今年以來，縣委中心組共舉辦法制講座2次，參加講座學習的副縣級以上領導干部42人次，鄉鎮、部門黨委(組)中心組舉辦法制講座46次，參加講座學習的副科以上領導干部120余人次。
二是全面加強社會各界法制宣傳教育。全縣各行政機關按照“*”普法的要求，把公務員和國家公職人員學法納入了創建學習型機關的重要內容，堅持了“月學一法”的學法制度；狠抓青少年的法制宣傳教育，今年以來，全縣共有13所學校開展了專題法制講座活動，受教育人數12000余人次，開展主題法制宣傳活動9場次；為提升企業管理人員誠實守信觀念和社會責任意識，5月，縣普法依法治縣辦與縣委黨校、縣商務局聯合舉辦了企業管理人員法律知識培訓班，全縣共有8家規模以上企業經營管理人員計34人參加了培訓學習；加強對農民工的法制宣傳教育，各鄉鎮先后開展了以普法中心戶為重點的普法培訓，全縣共培訓中心戶1300余人，普法中心戶以院落為單位組織普法活動5000余人次，贈送普法教材600本，下發普法資料5000余份，開展法制知識咨詢活動20場次。通過送法下鄉活動，增進了農民群眾法律意識和維權意識，有效維護了基層社會穩定。
三是以考促學，確保普法落到實處。根據省普法辦的安排，于4月份組織全縣公務員、參公管理單位人員以及企業管理人員等進行了考試。全縣共有79個單位參加了普法考試，參考人數4424人，其中：縣級領導干部36人，公務員及參公人員1125人，事業單位3223人，企業管理人員40人，圓滿地完成了考務任務，達到以考促學的目的。
二、認真開展法律援助工作
一是認真開展法律援助工作，全縣共受理法律援助案件58件，其中民事51件，刑事7件。訴訟23件，非訴訟調解35件，公證法律援助9件，司法鑒定2件，援助對象涉及老人、婦女、未成年人22件，農民工3件，殘疾人46件，困難群眾9件，辦理其他法律事項530件，代書15份，較好地完成了州局下達的半年任務指標。
二是為進一步擴大法律援助工作影響力，采取多種形式開展法律援助宣傳工作。年初以來與縣普法辦通力協作，將《湖北省法律援助工作條例》納入到“*”普法宣傳之中，為使社會上更多的群眾知曉法律援助工作，援助中心印發了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于刑事訴訟法律援助工作的規定》。今年春節向農民工贈送《農民工法律知識問答》、《來*農村勞動力轉移培訓陽光工程務工讀本》共計12000冊；“三八”、“六一”、“5.22”助殘日與婦聯、教育系統、殘聯分別開展了《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保護法》的宣傳活動。
三、扎實穩步推進基層工作
（一）夯實基礎，推進司法所規范化建設
四月初，為強化全縣鄉鎮司法所目標責任制管理，根據恩司基字[*]4號《*年司法行政基層工作要點》和局下達的目標任務，制定了《來*司法所工作目標考核方案》。對基層、普法、法律援助、社區矯正和安置幫教、辦公室工作等六個方面進行考評。
進一步改善司法所的辦公條件。今年，我局加強司法所規范化建設，進一步改善其辦公條件，為司法所購置增添電腦4臺、打印機5臺、民調桌椅5套、沙發5套、辦公桌4張、辦公椅76把等新的辦公設備，為司法所人員創造了良好的工作學習環境。
順利通過省廳規范化司法所建設檢查驗收。4月23日，省司法廳規范化司法所建設檢查組一行4人，對翔鳳鎮司法所進行檢查驗收。通過查看資料、座談、聽取匯報、群眾評議等方式，翔鳳鎮司法所的工作和建設得到省司法廳規范化司法所建設檢查組的肯定和好評，達到了全省規范化司法所的要求和標準。
（二）突出重點，狠抓人民調解工作的發展
全縣司法行政系統積極開展“迎奧運，創環境”百日矛盾糾紛大排查大調處活動，做好人民調解工作。今年上半年，各鄉鎮司法所對各中小學開展法制教育課23次，積極開展矛盾糾紛大排查16次，組織中心戶長培訓8次,為維護社會穩定作出積極貢獻。據統計，共調解各類民事糾紛1015件，調解成功980件，成功率為96.5%，其中公民與公民間糾紛839件，公民與法人及社會組織之間糾紛176件。糾紛分類情況：婚姻家庭糾紛270件，鄰里糾紛313件，合同糾紛73件，賠償糾紛53件，勞動糾紛21件，村務管理糾紛10件，土地承包糾紛107件，征地拆遷糾紛35件，計劃生育糾紛4件，施工擾民糾紛1件，房屋宅基地糾紛43件，其他糾紛85件，防止民轉刑12件31人，制止群眾性械斗5件，防止群體性上訪9件28人，參與“嚴打”整治及專項治理活動6次。
（三）采取措施、規范基層法律服務工作
我縣原有基層法律服務所8家，基層法律服務工作者14名。分散到8個所，平均人員不足2人，隊伍素質參差不齊，辦公條件簡陋，結合我縣實際需要，來*司法局黨組決定撤銷7個法律服務所，全縣合并為1個基層法律服務所。整合后的城區翔鳳法律服務所，由原來的2人增加至10人，投入辦公經費10萬元，購置電腦、辦公桌椅、檔案柜等新的辦公設施，其辦公條件大為改觀。今年上半年法律服務所統一收案42件，其中訴訟案件32件和非訴訟案件10件，民事案件32件，刑事案件5件，辦理法律援助事務5件。建立常年法律顧問點6家，寫作法律文書31份，，開展其他法律援助事項54件次，減收費4200元，總計收費55800元，挽回經濟損失84.3萬元，其中僅百福司民族中學學生宿舍樓一案，就為其挽回經濟30多萬元，法律服務工作維護了全縣的社會穩定，收到了較好的社會效果。
四、認真做好安置幫教和社區矯正工作
（一）社區矯正工作
全縣共有五類監管對象53名，其中管制1人，緩刑35人，假釋6人，暫予監外執行5人，剝奪政治權利6人，危害公共安全犯罪5人，破壞社會主義經濟秩序犯罪2人，侵犯公民人身權利、民利10人，侵犯財產性犯罪15人，危害社會管理秩序罪9人，貪污賄賂罪9人，其他3人，城鎮戶口21人，農村戶口32人，男性50人，女性3人，全縣8個鄉鎮的矯正工作基本步入了有序管理軌道，上述矯正對象未發生重新犯罪的現象。
（二）安置幫教
按照“就地化解，妥善安置，給以出路，保障生活”的原則，對刑釋解教人員實行哪里來，到哪里去，哪里能消化，就在哪里安置的辦法。全縣共接待刑釋解教人員55人，其中刑釋人員50人，解除勞教人員5人。通過對回歸人員的安置，對維護社會穩定起到了積極作用。
上半年,繼續對全縣*年-*年回歸的刑釋解教人員進行了排查摸底，同時認真做好*年刑釋解教人員的登記。通過一系列的工作制度，進一步規范了安置幫教工作程序，使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化管理軌道。有效地防止和減少了刑釋解教人員重新犯罪和脫管現象發生，使安置率達到了100%，幫教率達到了100%。
五、認真做好公證、律師及司法鑒定工作
（一）公證工作
不斷完善各項管理制度，推動公證工作規范有序發展。通過一系列工作管理措施，使工作質量有了明顯提高，到目前為止，沒有出現一件錯證，大大提升了公證工作在社會中的公信力，上半年公證處已辦結各類公證事項69件，共接待來信來訪150人次。為來鳳城市建設提供優質公證法律服務，武漢大道二期工程的房屋拆遷工作，在該項工作中充分發揮公證工作職能作用，確保房屋拆遷工作順利進行，為武漢大道二期工程順利施工奠定了基礎。
（二）律師工作
按照《州司法局*年司法行政工作要點》的安排，依據省司法廳關于《湖北省合伙律師事務所規范化建設指引》（試行）和《湖北省合伙律師事務所內部管理制度建設指引》（試行）的通知精神，認真按要求進行查漏補缺，完善了各項管理制度。
（三）司法鑒定工作
我縣民族醫院法醫司法鑒定所是來鳳唯一的司法鑒定所，于*年12月24日經湖北省司法廳批準成立，*年4月1日正式面向社會開展法醫司法鑒定服務，主要從事法醫臨床鑒定業務。該所現有專職鑒定人員4人，其中高級專業技術職務人員1人，中級專業技術職務人員3人，針對女性鑒定人員的空缺，目前該鑒定所又組織了2名女性醫生進行了法醫專業知識技能培訓，現正在申報執業資質。半年來，司法鑒定所共受理各類案件35件，無一件錯鑒，為司法公證提供了法律依據。
六、全面加強自身建設
（一）建章立制、規范管理、加強學習
年初以來，根據上級要求，在局黨組的領導下，全局干警認真學習“*大”精神，切實踐行科學發展觀，學書記、同志在中央政法工作會議上的講話，認真組織開展“大學習、大討論”活動；根據縣委、政府的相關要求，在全縣司法行政系統內開展作風整頓和“一優化、兩提高”活動。進一步規范了各項制度，通過一系列措施，加強了機關自身效能建設，使全局干警思想、政治、理論、業務素質有了明顯提升，工作效率明顯提高。
（二）認真做好綜治工作
根據《來*翔鳳鎮轄區各單位*年度社會治安綜合治理工作目標管理考評細則》和簽訂的《*年社會治安綜合治理責任書》的目標任務，我局積極配合相關單位全面推進綜治工作，為維護社會穩定做出了積極貢獻。
（三）認真搞好計劃生育基礎性工作，
加強計劃生育宣傳力度，營造良好的計劃生育氛圍。設置了固定的計劃生育宣傳標語和規范的計劃生育戶外公示欄，半年組織了2次育齡婦女培訓學習，群眾政策知曉率達l00％?！冻Ｗ∪丝诘怯浛ā?、《常住育齡婦女信息卡》、《流動人口登記卡》建立規范，按月運轉，登記準確率達100％。
七、工作中存在的問題
半年來，通過全局干警的共同努力，我局的工作取得了一定的成績，但也存在一定的問題：一是各司法所開展工作不夠平衡；二是機關及部分鄉鎮司法所人員不夠，對開展工作產生了一些影響。針對這些不足，我們將在下半年進一步強化措施確保各項工作順利完成。
八、下半年工作要點
1、進一步加強機關效能建設，全面提升全局干警的思想、政治、業務素質，繼續開展“大學習、大討論”及活動;
2、繼續開展“*”普法，加強法律宣傳教育；
編者按：本文主要從繼續開展法制宣傳“六進”活動，掀起新一輪普法；從強化服務質量入手，扎實抓好法律服務的規范拓展工作；從強化調解矛盾糾紛的作用入手，扎實抓好司法行政基層基礎工作；認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，維護社會穩定；認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，維護社會穩定，對司法行政普法宣傳工作計劃進行講述。其中，主要包括：扎實做好“五五”普法輿論宣傳發動工作，按照“五五”普法規劃確定的目標要求和工作進度，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解細化，落實到具體單位，提出完成時限，明確責任要求，抓好貫徹落實、進一步規范和拓展法律服務，不斷提高服務質量、要繼續加強人民調解組織建設，重點鞏固村、居人民調解委員會建設，加強對人民調解組織分類指導，積極推進人民調解的制度化、規范化，不斷提高人民調解工作水平，探索和創新人民調解的新思路、新方法、落實安置幫教措施，加快刑釋解教人員信息管理系統建設，最大限度地減少脫管漏管、要深入開展爭創學習型機關活動，著力抓好領導班子的思想、組織、紀律、作風建設，提高班子的戰斗力，為全面完成各項工作任務提供強有力的組織保障，具體材料請詳見：
一、繼續開展法制宣傳“六進”活動，掀起新一輪普法。扎實做好“五五”普法輿論宣傳發動工作，按照“五五”普法規劃確定的目標要求和工作進度，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解細化，落實到具體單位，提出完成時限，明確責任要求，抓好貫徹落實。積極邀請人大、政協代表、委員通過視察、檢查活動，推動“五五”普法工作深入開展。大力開展“法律六進”活動，抓好城市社區民主法治建設，引導居民開展依法治理、創建文明社區活動。抓好“民主法治村（社區）”創建活動，完善村（居）民自治章程、村規民約的制訂，提高基層干部依法辦事的能力，推進基層民主與法制建設。
二、從強化服務質量入手，扎實抓好法律服務的規范拓展工作。進一步規范和拓展法律服務，不斷提高服務質量。在城區，充分調動律師、公證人員的積極性，積極開展法律服務進社區，方便居民的法律服務需求，通過依法辦理公證事項，積極引導群眾借助公證手段調節經濟關系和民事關系，預防和化解各種矛盾糾紛，避免和減少司法訴訟。在農村，要依托律協、法律服務工作者協會，深化和推廣村聘法律顧問工作，引導基層法律工作者為農民群眾提供方便、快捷的法律服務。組織和引導律師、基層法律服務者參與涉法工作和處置工作，不斷完善律師參與涉法工作市、縣兩級網絡，使律師參與涉法面力爭達50%。加強律師、公證誠信體系建設，利用律師、公證網絡建設的平臺，向社會公開律師、公證員的誠信情況，進一步提高法律服務隊伍的公信力。進一步規范法律援助行為，完善法律援助程序，在法律許可的范圍內，進一步降低法律援助門檻，暢通申請渠道，擴大法律援助覆蓋面，使法律援助數量穩步增長；進一步完善法律援助案件質量和專項經費使用情況的監督機制，保障受援群眾獲得高質量的法律援助；加強與有關部門協調配合，建立與相關部門的工作銜接機制，促進和規范社會組織開展法律援助。
三、從強化調解矛盾糾紛的作用入手，扎實抓好司法行政基層基礎工作。要繼續加強人民調解組織建設，重點鞏固村、居人民調解委員會建設，加強對人民調解組織分類指導，積極推進人民調解的制度化、規范化，不斷提高人民調解工作水平，探索和創新人民調解的新思路、新方法。當前要重點研究工作中存在的四個突出問題：村（居）人民調解委員會的成員變動大、素質不高的問題；人民調解工作量化常態管理的問題；民間糾紛調處信息運轉不靈或出現中梗阻的問題；人民調解手段與方式方法更加實用有效的問題。我們要在指導思想上有新觀念，在工作方法上有新舉措，在試點工作中有新突破，進一步理清思路，積極謀劃。加強各級司法行政機關內部協調，注意整合力量，加強基層建設；加強上下級司法行政機關之間的溝通，強化工作指導以及好經驗、好做法的總結推廣；加強外部溝通協調，主動向有關部門通報工作的情況，密切相互間的配合與支持，使人民調解工作機制運行更加有效，把人民調解工作推上新臺階。深入貫徹省上關于基層司法所建設的指示精神，結合全市基層司法所建設實際，統籌安排，整體推進，努力爭取各級黨委政府的支持，逐步改善全市基層司法所的基礎設施和裝備條件，改善基層干警的待遇，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。要加強司法所組織機構、干部隊伍、職能業務的規范化、制度化建設，采取有效措施進一步活躍基層司法行政工作，在圍繞中心工作和維護穩定大局中發揮應有作用。
四、認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，維護社會穩定。落實安置幫教措施，加快刑釋解教人員信息管理系統建設，最大限度地減少脫管漏管。加強協調，拓寬安置幫教渠道，配合有關部門認真做好回歸人員的耕地、住房、生產、低保、幫教等工作，從就業和教育兩個方入手，避免和減少重新犯罪。同時，積極探索規律，逐步實現閩北地區刑釋解教人員安置幫教工作的社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化，確保社會穩定。
五、加大隊伍建設工作力度，塑造司法行政隊伍新形象。要深入開展爭創學習型機關活動，著力抓好領導班子的思想、組織、紀律、作風建設，提高班子的戰斗力，為全面完成各項工作任務提供強有力的組織保障。加強機關效能建設，進一步完善效能建設各項制度，切實落實崗位目標責任制和年度工作責任狀制度。加強黨建工作，繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，大力推動全系統的精神文明建設，樹立司法行政隊伍的良好形象。繼續做好國家司法考試工作。進一步規范司法鑒定工作，加強管理和監督，使鑒定機構不斷規范行為，為社會提供優質的法律服務。
