時(shí)間：2022-08-04 14:23:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村醫(yī)療救助論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：為了使農(nóng)民脫離貧困，農(nóng)村社會(huì)救助制度應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容進(jìn)行描述，從而指出農(nóng)村社會(huì)救助制度中存在的若干問(wèn)題，并通過(guò)借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)救助制度提出相應(yīng)的改革措施。
貧困，是指一種人們?nèi)狈M足最起碼生活需要手段的狀況，即人們?nèi)鄙龠_(dá)到最低生活水平的能力。世界銀行2001年1月對(duì)貧困進(jìn)行了定義，即缺少機(jī)會(huì)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán)和容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響。在我看來(lái)，貧困是個(gè)人或者家庭無(wú)法滿足基本生活需要的一種生存狀態(tài)，不僅包括物質(zhì)貧困，而且包括精神貧困。社會(huì)救助是指通過(guò)立法，由國(guó)家或者政府對(duì)由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因所造成收人中斷或者收人降低并陷人貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。相應(yīng)地，農(nóng)村社會(huì)救助制度是指針對(duì)農(nóng)村中的貧困人口或者家庭進(jìn)行救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
一、農(nóng)村社會(huì)救助的主要內(nèi)容
(一)農(nóng)村生活社會(huì)救助。農(nóng)村生活社會(huì)救助，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求，由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。它的供養(yǎng)對(duì)象是符合“三無(wú)”條件的老年人、殘疾人和16歲以下的未成年人;供養(yǎng)內(nèi)容為吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面;根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)(由政府興辦敬老院供養(yǎng))或者分散供養(yǎng)(由親屬或鄰居在家供養(yǎng))的供養(yǎng)方式;經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府救助;供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏讲⑦m時(shí)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村居民最低生活保障制度則主要是為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。它的保障對(duì)象是家庭年人均純收人低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民;保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;資金發(fā)放主要采取差額補(bǔ)償?shù)姆绞?資金來(lái)源以地方財(cái)政為主，中央補(bǔ)助為輔。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助。農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助，主要是為了使有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民脫離貧困。它的救助對(duì)象是有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困農(nóng)民;救助內(nèi)容主要包括政策扶持、資金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我國(guó)農(nóng)村中的扶貧開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)就在農(nóng)村推行扶貧開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，如貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快等。
(三)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助，主要是為了改善農(nóng)村貧困人口的健康狀況，為農(nóng)村貧困人口中的患病者提供醫(yī)療保健服務(wù)。它的救助對(duì)象是貧困人口中的患病者在實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)后仍不能支付醫(yī)療費(fèi)用的那部分人;救助標(biāo)準(zhǔn)為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且要考慮當(dāng)?shù)卣木戎芰?救助方法是減免或者全部減免醫(yī)療費(fèi)用、設(shè)立專項(xiàng)基金或是社會(huì)慈善組織的救助;資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。
二、農(nóng)村社會(huì)救助存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村生活社會(huì)救助存在的問(wèn)題。保障對(duì)象的確定和全面覆蓋比較困難;保障標(biāo)準(zhǔn)的合理制定困難，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)度方法各地存在較大差異;保障資金的來(lái)源較為單一，社會(huì)資金支持較少。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助存在的問(wèn)題。農(nóng)村中的絕對(duì)貧困人口較多，脫貧困難;扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致“維持貧困”;貧困農(nóng)戶自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動(dòng)性;社會(huì)各界的生產(chǎn)性救助活動(dòng)開(kāi)展的成效十分有限。
(三)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助存在的問(wèn)題。醫(yī)療救助水平較低，主要的大病并沒(méi)有得到很好的治療;資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給;管理體制不健全，各職能部門之間職能分工和責(zé)任分擔(dān)不明確。
三、農(nóng)村社會(huì)救助制度的改革措施
(一)農(nóng)村生活社會(huì)救助的改革措施。對(duì)于救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以參照英國(guó)的社會(huì)救助制度。英國(guó)的貧困群體主要由國(guó)會(huì)確定。英國(guó)對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助有嚴(yán)格的程序，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收人者進(jìn)行較為復(fù)雜的生活狀況調(diào)查，包括家庭收人和資產(chǎn)狀況。這就涉及到貧困線的制定，也就是最低生活保障線的制定。貧困線的確定有貧困發(fā)生率、貧困缺口率、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)，要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的考慮和參照。另外，要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村生活社會(huì)救助進(jìn)行捐贈(zèng)和幫助，使救助資金來(lái)源多元化。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助的改革措施。堅(jiān)持救助治本的原則，使貧困農(nóng)戶從根本上脫貧;堅(jiān)持救助方式多樣化;堅(jiān)持生活社會(huì)救助和生產(chǎn)社會(huì)救助相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧的積極性等。例如奧地利整合經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和福利政策等就行社會(huì)救助;荷蘭實(shí)施建立在就業(yè)和收人安全之上的政策，保證最低工資;芬蘭在保留社會(huì)保障制度的基本框架的同時(shí)把就業(yè)放在首位;盧森堡則旨在建立一個(gè)積極的社會(huì)國(guó)家，提供給每個(gè)人足夠的收人，在工作中孕育社會(huì)整合，防止?jié)撛诘呢毨А？梢?jiàn)，大多數(shù)歐盟國(guó)家都旨在提高就業(yè)來(lái)緩解貧困。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 制度創(chuàng)新
十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。
1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少
一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。
1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高
新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無(wú)法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問(wèn)題不容樂(lè)觀。
2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待
隨著我國(guó)人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無(wú)著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。
2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一，專題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)
3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新
今年國(guó)內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌
推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。
3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。
〔論文摘要〕隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，我省農(nóng)民生活消費(fèi)水平與以往相比有很大提高，主要表現(xiàn)在消費(fèi)支出顯著提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、消費(fèi)質(zhì)量穩(wěn)步改善幾個(gè)方面。但農(nóng)民生活消費(fèi)也存在一些問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善減弱了農(nóng)民的即期消費(fèi)傾向，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約了農(nóng)民的消費(fèi)空間，等。為此，必須全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)民的收入水平;必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心;必須進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拓寬農(nóng)民的消費(fèi)領(lǐng)域。
一、山西農(nóng)民生活消費(fèi)水平與以往相比有很大提高
(一)消費(fèi)支出顯著提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)民收人大幅度增加，農(nóng)民生活消費(fèi)水平顯著提高。2008年山西統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)村居民人均純收人4 ， 097.24元，比2007年增長(zhǎng)11.8%;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3 ， 097.75元，比2007年增長(zhǎng)15.5%;農(nóng)村占人口20%的低收人者收入1， 492.90元，比2007年增長(zhǎng)11.6%。聯(lián)合國(guó)在考察了大多數(shù)國(guó)家情況的基礎(chǔ)上提出:恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出的比重)在60%以上為絕對(duì)貧困，50%-..59%為溫飽，40% -.49%為較富裕，20%一39%為富裕，20%以下為極富裕。我省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為39%，表明我省農(nóng)民整體生活實(shí)現(xiàn)了基本小康，這是一個(gè)具有歷史意義的里程碑。
(二)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我省農(nóng)民用于吃、穿、住、用的消費(fèi)支出比重下降，用于醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂(lè)和其他商品服務(wù)消費(fèi)的比重上升，變化最為顯著的是交通通訊和文教娛樂(lè)消費(fèi)的迅速增加，這種變化表明山西農(nóng)民在吃、穿、住、用方面的生活得到極大改善后，越來(lái)越注重對(duì)教育的投資和對(duì)文化生活的改善，以及對(duì)交往和掌握信息的渴求。
(三)消費(fèi)質(zhì)量穩(wěn)步改善。首先，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。在食品消費(fèi)中，糧食等傳統(tǒng)食物消費(fèi)量略有減少，全年人均消費(fèi)糧食190.84公斤，同比下降3.6%;水產(chǎn)品和蛋類等食物消費(fèi)量增加，全年人均消費(fèi)水產(chǎn)品0.93公斤，同比增長(zhǎng)15.1%;消費(fèi)蛋類及其制品6.60公斤，同比增長(zhǎng)10.9%。食品消費(fèi)中肉、蛋、奶和水產(chǎn)品等動(dòng)物性食品的增長(zhǎng)，表明廣大農(nóng)民開(kāi)始注重飲食的營(yíng)養(yǎng)全面，食品消費(fèi)更加合理、健康。其次，居住條件和環(huán)境明顯改善。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房，把居住空間延伸到城市;新建住房的檔次也提高了，大多設(shè)施齊全。再次，新潮耐用消費(fèi)品大量進(jìn)人農(nóng)戶。隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，電視、電冰箱、電話、移動(dòng)電話、摩托車等新潮耐用消費(fèi)品大量進(jìn)人農(nóng)家。最后，交通和通訊消費(fèi)是近年來(lái)山西農(nóng)民生活消費(fèi)中的一大亮點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域不斷擴(kuò)大，特別是農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增多，帶動(dòng)了農(nóng)民通訊和交通開(kāi)支的大幅增加。
二、山西農(nóng)民生活消費(fèi)中存在的問(wèn)題
(一)山西農(nóng)民收入總體水平低、收入不確定影響著消費(fèi)水平。山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示:全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 ，119.05元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為8 ， 806.55元;農(nóng)村居民人均純收人為4 ， 097.24元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3 ， 097.75元。顯然農(nóng)村居民的收人水平和消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民還存在一定的差距，而且長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的格局沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱，自然災(zāi)害不僅影響當(dāng)年農(nóng)民收人，更嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致農(nóng)民多年辛苦積累的財(cái)富毀于一旦，心理上缺乏安全感，不能把有限的資金完全用于消費(fèi)。
(二)農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善減弱了山西農(nóng)民的即期消費(fèi)傾向。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，解除了農(nóng)民的一些后顧之憂，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后、保障面較窄、保障水平偏低，農(nóng)民儲(chǔ)蓄用于養(yǎng)老防病、住宅建設(shè)仍是首選，即期消費(fèi)受到限制。
(三)農(nóng)村基拙設(shè)施滯后制約了山西農(nóng)民的消費(fèi)空間。農(nóng)村還有部分地方水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施不理想。山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布，到2008年底，全省通自來(lái)水的村占到總村數(shù)的71.8%。山西農(nóng)村還有近30%的行政村沒(méi)有用上自來(lái)水，這就直接影響到洗衣機(jī)、沐浴熱水器等消費(fèi)品在農(nóng)村的銷售。山西農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，但由于電力供應(yīng)不足導(dǎo)致農(nóng)村缺電、停電現(xiàn)象仍較普遍，制約了家用電器在農(nóng)村的有效普及。到2008年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到100%，但全省28，107個(gè)建制村中，有24，740個(gè)通了水泥(油)路，還有12%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)道路硬化，路難行影響著農(nóng)民購(gòu)買摩托車、農(nóng)用車、汽車等的積極性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重制約著農(nóng)民的消費(fèi)空間。 三、提高山西農(nóng)民生活消費(fèi)水平的對(duì)策建議
(一)全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)民的收入水平。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都隨收人的變化而變化。首先要從政策上加大對(duì)農(nóng)民增收的支持力度。政策的調(diào)整和完善是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的先導(dǎo)，中央提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，目前山西已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應(yīng)實(shí)力，所以政府應(yīng)調(diào)整全省發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，把農(nóng)村發(fā)展納人全省大發(fā)展的進(jìn)程之中，加大政府對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和財(cái)政投入，加強(qiáng)城市在科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收從政策制度方面提供可靠保障。其次，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收人的必然要求。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。在保證糧、棉、油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林和花卉等多種產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。再次，要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道。統(tǒng)計(jì)顯示，工資性收人已成為農(nóng)民收人持續(xù)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分發(fā)揮政府在組織管理、信息傳遞、勞務(wù)中介、技能培訓(xùn)、行政維權(quán)等方面的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)工作的管理和組織，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，解決好農(nóng)民工勞動(dòng)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，力爭(zhēng)使農(nóng)民想創(chuàng)收有人指門路，想出能出得去，出去能穩(wěn)得住。
論文摘要：對(duì)吉林省農(nóng)村保障與農(nóng)民消費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，闡述了吉林省農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善是導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)下降的主要原因，同時(shí)對(duì)于如何完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與提高農(nóng)民消費(fèi)給出了對(duì)策與建議。
近年來(lái)，我國(guó)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)效供給增加，資源環(huán)境壓力增大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)增強(qiáng)。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增加消費(fèi)以拉動(dòng)內(nèi)需便成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之舉，因此，啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。盡管中央銀行多次降低利率，但國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求依然增長(zhǎng)緩慢，居民的儲(chǔ)蓄卻節(jié)節(jié)攀升，究其根本的原因是我國(guó)特別是農(nóng)村還沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)還存在著后顧之憂。中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有十分重要的作用，特別是吉林省作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，啟動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展起著十分關(guān)鍵性的作用。
一、吉林省農(nóng)村杜會(huì)保障現(xiàn)狀
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。吉林省從1993年在部分縣市開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹執(zhí)行經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，在最初的幾年里，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，存在投保人數(shù)增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題，總體上吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯落后于全國(guó)平均水平。2005年初隨著進(jìn)城農(nóng)民工的增多，吉林省從改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出發(fā)，明確用人單位要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工參保并履行繳費(fèi)義務(wù)后，可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。至2009年底全省各地己全部出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，但是到目前為止保險(xiǎn)人數(shù)增長(zhǎng)乏力，后期還有大量工作需要落實(shí)。
2農(nóng)村醫(yī)療保障。吉林省自2003年開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年在全省全面展開(kāi)，使全省農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題有所緩解。2009年，吉林省的新農(nóng)合制度建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，新農(nóng)合管理逐步向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)，參合農(nóng)民住院報(bào)銷封頂線，由3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元，有的縣(市、區(qū))提高到了5萬(wàn)元。由于各級(jí)政府的財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民個(gè)人籌資水平都有一定困難。
3.農(nóng)村社會(huì)救助。目前，我省農(nóng)村社會(huì)救助包括傳統(tǒng)的救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障和臨時(shí)救濟(jì)。救助對(duì)象為農(nóng)村的五保戶、困難戶和其他生活困難群體。截至2008年9月底，我省共有農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)左右，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)為767元，不足農(nóng)民人均收入的五分之一，救助標(biāo)準(zhǔn)低，低保對(duì)象生活仍很困難。
二、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因分析
1.農(nóng)民參保意識(shí)淡薄。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的習(xí)慣，農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)不足。
2.原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬完全儲(chǔ)蓄型模式，缺乏必要的保障和激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，資金積累越來(lái)越多，以縣為單位的分散管理形式不僅會(huì)增加基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且，投資形式單一，缺乏保值增值有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，必然使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”，未來(lái)保障能力大打折扣。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受人們對(duì)通貨膨脹預(yù)期的影響，在通貨膨脹率較高而增值能力較差的情況下，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性降低，退保現(xiàn)象增加。
3.農(nóng)民實(shí)際收入水平不高，用于養(yǎng)老保障能力有限。近年來(lái)，我省糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民家庭人均純收入增長(zhǎng)較快，但純收入按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)幅度較小。農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú)幾。
4.我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有負(fù)擔(dān)能力。我省自2004年免征農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，村級(jí)的收入只有財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，村辦企業(yè)寥寥無(wú)幾。全省大多數(shù)村集體，除去用于社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)外，幾乎沒(méi)有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金補(bǔ)充，集體經(jīng)濟(jì)組織很難擔(dān)當(dāng)起在農(nóng)村社會(huì)保障體系中所應(yīng)扮演的角色。
三、吉林省農(nóng)村消費(fèi)支出現(xiàn)狀
1.消費(fèi)能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低。在吉林省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中 ，恩格爾系數(shù)較高。如2009年吉林省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40. 0%，這說(shuō)明在食物消費(fèi)方面吉林省農(nóng)村居民消費(fèi)比重較大。由于農(nóng)民收入有限，農(nóng)村發(fā)展落后，沒(méi)有相應(yīng)的消費(fèi)場(chǎng)所與服務(wù)，使得農(nóng)民用于教育，服務(wù)，娛樂(lè)等方面消費(fèi)比例很低。
2.消費(fèi)心理謹(jǐn)慎。吉林省農(nóng)村居民的收入狀況偏低，為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)村居民都是把收入攢起來(lái)，同時(shí)受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和習(xí)慣的影響，以及對(duì)未來(lái)存在較多的不確定性，農(nóng)民的消費(fèi)心理普遍較為謹(jǐn)慎。在農(nóng)村，許多農(nóng)民保持“量入為出”的勤儉節(jié)約型消費(fèi)傳統(tǒng)。
四、吉林省農(nóng)村消費(fèi)支出存在的問(wèn)題及原因分析
1.農(nóng)民收入水平的約束。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，吉林省所在的東北地區(qū)在解放后曾一度成為全國(guó)最富有的地區(qū)。但改革開(kāi)放后東部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，東北逐漸失去領(lǐng)軍地位，現(xiàn)在甚至已成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，收入的不足嚴(yán)重制約著生活消費(fèi)水平。
2.傳統(tǒng)消費(fèi)心理與消費(fèi)習(xí)慣的制約。中國(guó)農(nóng)民自古就有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，而且中國(guó)人歷來(lái)就有先儲(chǔ)蓄后消費(fèi)的習(xí)慣，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，這些嚴(yán)重制約著農(nóng)村居民消費(fèi)水平。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱，限制農(nóng)村消費(fèi)。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消費(fèi)條件不健全。農(nóng)民購(gòu)物難、飲水難、行路難、上網(wǎng)難等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)。
4.社會(huì)保障制度不完善，限制農(nóng)村消費(fèi)。目前我省農(nóng)村社會(huì)的保障制度還相當(dāng)薄弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我省農(nóng)村社會(huì)保障率僅有3%，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等問(wèn)題時(shí)刻困擾著農(nóng)民，影響農(nóng)民的消費(fèi)能力。
五、相關(guān)建議措施
1.建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要措施及建議
(1)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織本著鼓勵(lì)參保、多繳多得的原則，對(duì)參保人給予適當(dāng)繳費(fèi)補(bǔ)助。可實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家和各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。基礎(chǔ)養(yǎng)老金要適當(dāng)調(diào)整，個(gè)人賬戶可轉(zhuǎn)移、可繼承、可銜接。 (2)完善新型合作醫(yī)療制度。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。重點(diǎn)是各級(jí)政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整補(bǔ)償方案，提高報(bào)銷起付段和報(bào)銷補(bǔ)償比例，擴(kuò)大門診大額慢性病補(bǔ)償病種和補(bǔ)償比例。抓緊門診家庭賬戶向門診統(tǒng)籌過(guò)度。搞好新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，幫助農(nóng)村困難群體解決看病難問(wèn)題。
(3)完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的困難問(wèn)題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策，要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、販災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。
(4)增加投入，保障支撐能力。與城鎮(zhèn)相比，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，各級(jí)政府要把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化配置，不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高農(nóng)村富裕程度和農(nóng)民生活水平。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障方面投入。
(5)強(qiáng)化宣傳，提升對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障意識(shí)是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府和組織也要通過(guò)各種宣傳方式和手段，改變農(nóng)民的陳舊觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)。
(6)從長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)保障的支出來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于人力資本的投入，社會(huì)保障制度的完善從根本上來(lái)講應(yīng)該加強(qiáng)教育的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，吉林省在農(nóng)村教育上的各種投入有35億元之多，在未來(lái)的幾年內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大投入力度。
2.促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)采取的主要措施及建議
(1)提高農(nóng)民收入水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，各級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并開(kāi)展政策性信用擔(dān)保試點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政貼息、投資參股等形式扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
(2)增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民擴(kuò)大生活消費(fèi)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。應(yīng)抓住農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，繼續(xù)強(qiáng)化和改善農(nóng)業(yè)物資裝備基礎(chǔ)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)，興修農(nóng)村水利，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)及垃圾治理等問(wèn)題。加強(qiáng)煤氣，自來(lái)水的覆蓋情況，讓農(nóng)民生活無(wú)憂。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，既改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能就地就近解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。
論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x,分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在建設(shè)和完善過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以及解決措施.
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有全局性的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，通盤(pán)籌劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全體社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)問(wèn)題己經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但在長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。
二、農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村社會(huì)保障供求矛盾突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月28日的“2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2007年末我國(guó)農(nóng)村居民為72 750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會(huì)保障的保障項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中相對(duì)規(guī)范的一項(xiàng)，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等制度由于建立不久，需要完善和改進(jìn)的地方比較多:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段，僅在全國(guó)很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進(jìn)，但都有待于進(jìn)一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個(gè)人、家庭來(lái)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。
2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度只保護(hù)了一部分勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無(wú)法享受到社會(huì)保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會(huì)保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，也大多沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全.
3、農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成成熟、挽范的運(yùn)行模式.由于歷史原因，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會(huì)保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促使社會(huì)保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)由于長(zhǎng)期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會(huì)保障很多是通過(guò)各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。
4、農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力不足.近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門不斷推進(jìn)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運(yùn)行過(guò)程中，部門之間職能分割的問(wèn)題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會(huì)保障工作分別由勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會(huì)保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢(shì)必降低社會(huì)保障互助合作的功效。社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會(huì)保障管理和決策造成失誤。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展.
三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路
1、以科學(xué)發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想.農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是必然趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，確立穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。
2、科學(xué)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問(wèn)題，有效地把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和我國(guó)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用積極的社會(huì)保障促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為鞏固計(jì)劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會(huì)保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會(huì)保障。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國(guó)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進(jìn)程加速，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標(biāo)的人口和計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會(huì)給予更多的關(guān)注和救濟(jì)。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)和保障制度現(xiàn)狀
全國(guó)13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國(guó)傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國(guó)有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國(guó)沒(méi)有真正社會(huì)保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國(guó)老齡人口問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度供給短缺等方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
1．1制度供給短缺
我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)村，政府鼓勵(lì)有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實(shí)行各種形式的社會(huì)保障制度。也就是說(shuō)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點(diǎn)。政府尚未計(jì)劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個(gè)可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實(shí)踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足
1978～1984年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補(bǔ)助金包括進(jìn)來(lái)，而把各種額外的責(zé)任和負(fù)擔(dān)從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達(dá)4：1。據(jù)世界銀行估計(jì)在2002年我國(guó)每天消費(fèi)低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個(gè)人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足。
1．3家庭分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長(zhǎng)的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能大大削弱。同時(shí)，我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動(dòng)，并擔(dān)負(fù)著照顧第三代的責(zé)任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟(jì)、體力和精神上的多重煎熬，同時(shí)也加大了他們成年子女外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。
1．4農(nóng)村社會(huì)救助不足
近年來(lái)，雖然我國(guó)政府加大了扶貧的力度，但對(duì)農(nóng)村的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬(wàn)，而農(nóng)村僅為770萬(wàn)。社會(huì)救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國(guó)農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來(lái)政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國(guó)許多地方都在進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)。但是在貧困地區(qū)，對(duì)于個(gè)人交費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，由于政府補(bǔ)貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個(gè)人的交費(fèi)能力差等原因，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)乎全局的重大問(wèn)題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預(yù)測(cè)隨著我國(guó)人口迅速的老齡化，到2025年全國(guó)老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟(jì)上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無(wú)條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，有人主張建立一種無(wú)條件的、個(gè)人不付費(fèi)用、給付標(biāo)準(zhǔn)全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來(lái)源由中央和省級(jí)財(cái)政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問(wèn)題：(1)在城市尚未實(shí)行無(wú)條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會(huì)有來(lái)自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對(duì)如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財(cái)力保證該制度的正常運(yùn)行；(3)僅儀在經(jīng)濟(jì)上的給付對(duì)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費(fèi)了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國(guó)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政能力。另外，單純的資金給付對(duì)我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無(wú)助。
2．2探索符合國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，勇于探索，大膽實(shí)踐找到一條成本低、效益高、操作性強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來(lái)源多渠道、給付水平有差別、實(shí)施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來(lái)源應(yīng)該是多元化的，它包括中央和地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金，民政事業(yè)費(fèi)中的部分資金，計(jì)劃生育部門征收超計(jì)劃生育戶的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，慈善機(jī)構(gòu)募集的部分資金，計(jì)劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進(jìn)入老齡期的進(jìn)城務(wù)工人員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人捐資及有經(jīng)濟(jì)能力的受保障對(duì)象及其家庭成員交納的資金等多種資金來(lái)源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對(duì)養(yǎng)老方式的不同和受保障對(duì)象個(gè)人情況不同，對(duì)農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補(bǔ)助。
論文關(guān)鍵詞：山西；老年人；養(yǎng)老保障；政府責(zé)任
養(yǎng)老保障體系是社會(huì)保障體系中的主要內(nèi)容之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著山西人口老齡化進(jìn)程的不斷加快(見(jiàn)表1)，養(yǎng)老保障制度建設(shè)顯得尤為重要。本文以山西省2005年1％人口抽樣調(diào)查資料為主要依據(jù)，對(duì)山西老年人養(yǎng)老保障水平以及存在問(wèn)題進(jìn)行了初步研究，并在此基礎(chǔ)上提出了提高山西老年人養(yǎng)老保障水平的若干建議。
一山西老年人生活及養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
(一)山西老年人生活基本情況
健康水平、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和文化程度三項(xiàng)指標(biāo)，基本上可以反映出山西老年人的生活狀況，且這三項(xiàng)指標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的。其中，健康水平和經(jīng)濟(jì)來(lái)源是養(yǎng)老保障工作的重要依據(jù)，文化程度與老年人的生活質(zhì)量有關(guān)，也是一個(gè)重要的參考因素。
1．健康水平
調(diào)查資料顯示，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中“身體健康”的分別占63．9％、69．7％、60．1％。如果把“基本能保證正常工作生活”的部分也計(jì)算在內(nèi)，則上述比例分別變?yōu)?6．2％、90．8％、83．1％。調(diào)查資料還顯示，在全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中“不能正常工作或生活不能自理”的比例分別是11．7％、7．2％、14．7％。總體而言，山西老年人的健康狀況值得關(guān)注。
2．經(jīng)濟(jì)來(lái)源
全省老年人口中有“勞動(dòng)收入”的約占20．6％，有“離退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金、下崗生活費(fèi)、內(nèi)退生活費(fèi)、財(cái)產(chǎn)性收入”的約占25．9％，這兩大項(xiàng)相加也只有46．5％，也就是說(shuō)有擁有自己的各種“收入”的老年人口只占全省老年人口的46．5％，剩余53．5％的老年人口，除2．4％屬于“其他”外，51．1％的沒(méi)有任何收入。
在老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題上，城鎮(zhèn)的情況要好于鄉(xiāng)村。資料顯示，城鎮(zhèn)老年人口中有“勞動(dòng)收入”的約占7．8％，有“離退休金等各種收入”的約占50．8％，剩余41．4％的老年人口，除2．0％屬于“其他”外，有39．4％的沒(méi)有任何收入。在鄉(xiāng)村，老年人口中有“勞動(dòng)收入”的約占29．1％，有“離退休金等各種收入”的約占9．2％，剩余61．6％的老年人口，除2.7%屬于“其他”外，有58．9％的沒(méi)有任何收入。
從上述分析可以看到：第一，全省有一半以上的老年人口(51．1％，鄉(xiāng)村是58．9％)沒(méi)有任何收入，需要“由家庭其他成員來(lái)供養(yǎng)”；第二，在“離退休金等收入”項(xiàng)中我們看到，有50．8％的城鎮(zhèn)老年人享受著國(guó)家的社會(huì)保障待遇，這一比例雖然還不算高，但比鄉(xiāng)村享受這些待遇的老年人要高出40多個(gè)百分點(diǎn)。
3．文化程度
調(diào)查資料顯示，全省老年人口的文化程度偏低。從總體來(lái)看，以“小學(xué)”、“初中”、“高中”、“大學(xué)專科及以上”為順序，全省、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的數(shù)值均依次降低。其中，男性老年人口的文化程度要高于女性老年人口。另外，除“小學(xué)”項(xiàng)鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)外，“初中”、“高中”、“大學(xué)專科及以上”各項(xiàng)，城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。全省老年人口中“未上過(guò)學(xué)”者數(shù)量龐大(31．0％)，且鄉(xiāng)村(36．4％)多于城鎮(zhèn)(22．8％)、女性(22．3％)多于男性(8．7％)。
(二)山西老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障金無(wú)疑是社會(huì)保障多項(xiàng)內(nèi)容中較為重要的。
1．關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)
調(diào)查資料顯示，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別是17．6％、36．8％、4．8％。從總體看，老年人口中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村(高出32個(gè)百分點(diǎn))，男性高于女性(平均高7個(gè)百分點(diǎn)還要多)。上述數(shù)據(jù)不僅反映出山西省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)水平較低，而且也反映了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在較大的城鄉(xiāng)差距和性別差異。
2．關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)
調(diào)查資料顯示，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別是27．3％、42．5％、17．1％。雖然山西省老年人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況要好于參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，但總體水平仍不夠高，且仍然存在較大的城鄉(xiāng)差別和性別差異。具體而言，城鎮(zhèn)比鄉(xiāng)村高出約25個(gè)百分點(diǎn)，男性比女性高出約7個(gè)百分點(diǎn)。
3．關(guān)于最低生活保障金
如果我們把享受失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金、下崗生活費(fèi)和內(nèi)退生活費(fèi)的老年人也考慮進(jìn)來(lái)，那么，基本情況見(jiàn)表2。除“最低生活保障金”一項(xiàng)比例較高外(全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口的比例分別是2．9％、3．6％、2．6％)，其余的都微乎其微。這里也同樣存在城鄉(xiāng)差別，鄉(xiāng)村老年人的情況比城鎮(zhèn)老年人要差。
二山西老年人養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題
山西老年人養(yǎng)老保障體系的改革是從20世紀(jì)80年代以后才開(kāi)始的，時(shí)間較短。農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，決定了我省老年人養(yǎng)老保障事業(yè)進(jìn)程比較艱難，養(yǎng)老保障體系面臨著一系列問(wèn)題。
(一)人口老齡化速度加快，養(yǎng)老金等負(fù)擔(dān)激增
我國(guó)20世紀(jì)70年代以來(lái)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口出生率隨之大幅度下降，之后，一直保持在一個(gè)較低的水平。與此同時(shí)，隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，人口預(yù)期壽命迅速增長(zhǎng)。在以上兩個(gè)因素的共同作用下，老齡人口的比重迅速加大。2005年底，山西60歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?1．0％，2006年底達(dá)到12．4％。預(yù)計(jì)到2010年，全省60歲及其以上老年人口將達(dá)到520萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5．08％，并且將以每年3％的速度遞增。
發(fā)達(dá)國(guó)家是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)比較高的水平后才進(jìn)入老齡化階段的，而我國(guó)尤其是山西則是在一個(gè)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上步入老齡化社會(huì)的，因此我省養(yǎng)老保障體系中要遇到的困難將會(huì)更多、更大。
(二)制度體系不夠健全，養(yǎng)老保障覆蓋面窄
社會(huì)保障體系的核心部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為了保障退休人員的基本生活，統(tǒng)一政策、強(qiáng)制實(shí)施的一種養(yǎng)老制度，具有低水平、廣覆蓋、強(qiáng)制性等基本特征。山西基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始建于20世紀(jì)90年代，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工(其中主要是國(guó)有和集體企業(yè)職工，其他經(jīng)濟(jì)成分的職工尚處于逐步加入的過(guò)程中)。雖然近年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)(繳費(fèi)職工數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)之和)逐年增加，但參保人數(shù)占城鎮(zhèn)人口的比例仍處于較低水平。只有36．8％的城鎮(zhèn)老年人口參保，可見(jiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面相當(dāng)有限。而農(nóng)村幾乎沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民尚無(wú)一個(gè)可以依靠的社會(huì)養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)。
當(dāng)前，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障覆蓋面變得更為迫切。比如，實(shí)施計(jì)劃生育政策后出生的第一代獨(dú)生子女正在成年，越來(lái)越多的城市家庭呈現(xiàn)出4：2：1的撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)(4個(gè)老人，2個(gè)青年人和1個(gè)孩子)。在這種撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)之下，完全依靠家庭來(lái)供養(yǎng)老人將非常困難，需要通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老體系來(lái)解決。又如，隨著山西省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)，另外還有一些農(nóng)民因土地被征用而無(wú)地可耕，對(duì)這些人而言，加入社會(huì)養(yǎng)老體系才能為其提供生活保障。
(三)社保欠賬多，歷史包袱重
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一個(gè)問(wèn)題，就是歷史包袱重。基本養(yǎng)老金包括兩部分：一部分來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；另一部分來(lái)源于職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金，實(shí)行積累制。這個(gè)制度的設(shè)計(jì)是科學(xué)的，現(xiàn)收現(xiàn)付部分有利于國(guó)家發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用以維護(hù)社會(huì)公平；個(gè)人賬戶部分有利于積累養(yǎng)老基金以緩解人口老齡化的沖擊。但是已退休的職工和在職職工在這一制度實(shí)施前都沒(méi)有個(gè)人賬戶積累，形成了個(gè)人賬戶的歷史缺口。這一制度在剛開(kāi)始運(yùn)行時(shí)就遇到了養(yǎng)老金支付壓力，一些地方被迫提高企業(yè)繳費(fèi)率，結(jié)果使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，逃費(fèi)欠費(fèi)情況嚴(yán)重。針對(duì)上述情況，國(guó)家決定控制過(guò)高的企業(yè)繳費(fèi)率。企業(yè)繳費(fèi)率降低后，養(yǎng)老金收入又相應(yīng)減少，收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大。為了保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)不得不把本應(yīng)積累起來(lái)的個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)前的養(yǎng)老金支出，于是便形成了個(gè)人賬戶的“空賬”，這實(shí)際上又退回到了原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付體制。不斷占用本應(yīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金是一種隱患，其必然會(huì)影響未來(lái)養(yǎng)老體系的正常運(yùn)行。隨著山西人口老齡化程度的加重，養(yǎng)老金的收支缺口繼續(xù)增大，這就需要采取措施，妥善解決個(gè)人賬戶的占用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的預(yù)先積累。
三強(qiáng)化政府責(zé)任提高山西養(yǎng)老保障水平
建立起完善的山西省養(yǎng)老保障體系，對(duì)制度變遷方式的認(rèn)識(shí)和選擇至關(guān)重要。
(一)堅(jiān)持強(qiáng)制性制度變遷方式，適度提升山西老年人的總體養(yǎng)老保障水平
制度變遷方式包括誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種類型。強(qiáng)制性制度變遷的供給主體是國(guó)家或政府，山西現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度實(shí)際上就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對(duì)權(quán)力，它的制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。由于在以前的養(yǎng)老保障制度改革中，政府無(wú)意改變制度變遷中權(quán)益的重新配置，其意愿制度供給和實(shí)際制度需求并不一致。山西省(乃至全國(guó))在政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保障制度改革中一直存在著嚴(yán)重的制度供給不足問(wèn)題。
實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷方式，要求政府加大完善養(yǎng)老保障制度的推進(jìn)力度。具體而言，其一是加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度的法制化。從全省來(lái)講，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定出一套關(guān)于養(yǎng)老保障的基本法律法規(guī)。其二是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對(duì)養(yǎng)老保障的強(qiáng)制程度。為此，人大和政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)摸清各地各類老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，然后統(tǒng)一規(guī)劃制定出適合不同收入層次、不同保障水平的養(yǎng)老保障政策和實(shí)施方案。當(dāng)然，在強(qiáng)制實(shí)施的前提下，對(duì)部分確實(shí)困難且不具備負(fù)擔(dān)能力的老年人可以實(shí)行優(yōu)惠政策。
(二)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大覆蓋面，適時(shí)將城鎮(zhèn)應(yīng)保老人納入養(yǎng)老保障體系
當(dāng)前，在完善各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，還需加大對(duì)養(yǎng)老保障資金的投入。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)山西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為老年人養(yǎng)老保障事業(yè)的進(jìn)步奠定了良好基礎(chǔ)，特別是2004至2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到3042．2億元、4100億元和4746．5億元，財(cái)政收入分別達(dá)到533．5億元、757．9億元和1048億元。因此，筆者建議在城鎮(zhèn)，一要加大財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡運(yùn)行。二要加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的支持力度。一方面加大城鎮(zhèn)居民最低生活保障力度；另一方面加快落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)困難人群的醫(yī)療社會(huì)救助制度，切斷這一群體的“因貧致病、因病返貧”的“貧一病”鏈。三要提高養(yǎng)老保障相關(guān)待遇水平，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，山西省完全有可能使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平有一個(gè)較大幅度的提高，進(jìn)而不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老保障覆蓋面積，最大限度地將城鎮(zhèn)應(yīng)保老人納入社會(huì)保障體系。
(三)強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度
對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，我們?cè)谘刂鴱?qiáng)制性制度變遷方向推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)加大和突出國(guó)家的扶持，特別是財(cái)力支持作用，這不僅有利于降低制度變遷的成本，而且相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)也更具優(yōu)勢(shì)。
加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的直接財(cái)政投入力度。資金籌集是養(yǎng)老保障制度運(yùn)行的核心，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度快速發(fā)展的支點(diǎn)所在。北京市大興區(qū)就是通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加大了政府的財(cái)力支持，建立了個(gè)人賬戶與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的新模式。相信這一做法能為破解山西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的資金籌集難題提供有益的啟示。
對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行讓稅政策，并建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資所獲得的收益與一般投資收益有本質(zhì)區(qū)別，它并不直接用于分配，而是直接轉(zhuǎn)入基金以增強(qiáng)基金實(shí)力，應(yīng)付養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。所以除實(shí)行稅前收繳養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)辦法外，對(duì)基金投資收益和個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金也應(yīng)免征稅費(fèi)。任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在著難以預(yù)料的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，為了避免和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)每年從財(cái)政收入中提取一定比例的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并專戶儲(chǔ)存。
另外，應(yīng)以支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)為中心，調(diào)整財(cái)政分配格局，化解城鄉(xiāng)矛盾。在制度變遷過(guò)程中，政府面臨的一個(gè)重要難題就是不同利益集團(tuán)之間的沖突。制度變遷往往會(huì)導(dǎo)致不同利益集團(tuán)重新分配財(cái)富和權(quán)力，如果變革中的受損者正是決策的依靠力量，那么決策者就會(huì)因?yàn)楹ε率フ沃С侄辉高M(jìn)行改革。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷也面臨著同樣的問(wèn)題，如果政府為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供財(cái)政支持，就會(huì)使資源在一定時(shí)期內(nèi)由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，城鎮(zhèn)中的強(qiáng)勢(shì)群體則會(huì)或多或少施加一些阻力。在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的同時(shí)，逐步加大財(cái)力分配向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)保障制度體系內(nèi)部各具體制度之間的關(guān)系
首先，農(nóng)村社會(huì)保障制度是一個(gè)多方面保障農(nóng)民生活安全的完整體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障只是其中的一項(xiàng)。除此之外還有農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助等。雖然這些制度在保障農(nóng)民生活安全上相輔相成，但也存在著財(cái)力資源分配上的矛盾。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，在政府和農(nóng)民的財(cái)力資源及承擔(dān)能力上應(yīng)統(tǒng)一測(cè)算。基本原則是先保農(nóng)民解除“近憂”(醫(yī)療、低保、救助)，然后再考慮安排養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體到政府和集體的財(cái)力安排，應(yīng)在既有財(cái)力水平和優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活及必要醫(yī)療需求的前提下，搞好養(yǎng)老保障與其他保障項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)平衡。就農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面而言，由于只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是需要農(nóng)民自己繳費(fèi)的，因此應(yīng)緊密結(jié)合建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的需要，合理安排農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和給付水平及制度建設(shè)進(jìn)程。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建設(shè)和諧社會(huì)的首要之舉，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)也應(yīng)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局統(tǒng)一考慮。從目標(biāo)模式上講，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，除在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民之外，還應(yīng)包括被征地后失去土地的農(nóng)民、外出務(wù)工者、個(gè)體從業(yè)者等現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以覆蓋的人員。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題都有一定的特殊性，不是現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能單獨(dú)解決的問(wèn)題，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)對(duì)此應(yīng)有所考慮，并作出切實(shí)可操作的制度安排，盡可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)銜接。
(五)必要時(shí)，山西還可考慮建立農(nóng)村老年人無(wú)條件社會(huì)養(yǎng)老金制度
20世紀(jì)50年代以來(lái)的城鄉(xiāng)分治造成了較大的城鄉(xiāng)差別，改革開(kāi)放以來(lái)，這一差別還在日益擴(kuò)大。較大的城鄉(xiāng)差別造成了城鄉(xiāng)居民收入水平存在顯著差異，農(nóng)村缺乏公共社會(huì)保障，社會(huì)救助極其有限，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，醫(yī)療資源極度匱乏。山西農(nóng)村仍有不少老年人特別是高齡老人生活在貧困之中，他們是總?cè)丝谥凶顬槿鮿?shì)的群體，沒(méi)有收入或收入非常有限，沒(méi)有足夠的生活必需品，沒(méi)有醫(yī)療服務(wù)。其中的一些老人每天還要在田間從事繁重的體力勞動(dòng)，并擔(dān)負(fù)著照顧孫子、孫女的責(zé)任，無(wú)力參加按期支付費(fèi)用的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 養(yǎng)老保障 建設(shè) 構(gòu)想
論文摘要:近年來(lái)，隨著人口老齡化的快速發(fā)展以及由此引起的各種問(wèn)題的出現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廠泛關(guān)注，但政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人社會(huì)保障權(quán)益的重視程度還不夠。因此，保護(hù)這一越來(lái)越龐大的社會(huì)群體的合法權(quán)益，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)成為政府和社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位
目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老所采取的主要方式仍然是以“孝文化”為核心、以血緣關(guān)系為紐帶、以自我保障和家庭保障為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。但是，這種養(yǎng)老方式隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化、土地保障功能的弱化以及人口的老齡化趨勢(shì)而受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低
養(yǎng)老保險(xiǎn)是指從1991年開(kāi)始，民政部門有組織地對(duì)農(nóng)村實(shí)行的試點(diǎn)養(yǎng)老保障模式，但是，只有很少一部分農(nóng)村老人享受到了這種養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以“個(gè)人繳納為主，集體繳納為輔，國(guó)家給予政策扶持”的繳費(fèi)情況。實(shí)際上，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，普通農(nóng)民很難享受到集體的補(bǔ)助。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。
3.農(nóng)民工以及他們家里老人的養(yǎng)老保障日益成為一個(gè)巫待解決的社會(huì)問(wèn)題
數(shù)量龐大的農(nóng)民工相繼涌向城市，造成了越來(lái)越多的留守兒童和留守老人，許多農(nóng)村老人不但沒(méi)有得到應(yīng)有的照顧，而且還在繼續(xù)地盡著本該父母盡的義務(wù)。另外，農(nóng)民工為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓著的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有享受到城市居民所擁有的種種社會(huì)保障。農(nóng)民工遠(yuǎn)離土地、遠(yuǎn)離親人，卻沒(méi)有享受到起碼的勞動(dòng)福利保障，尤其是女農(nóng)民工沒(méi)有生育子女的福利保障，農(nóng)民工子女由于沒(méi)有城市戶口和經(jīng)濟(jì)條件的限制，不能和城里的孩子一樣接受良好的教育，這種教育上的不公平讓農(nóng)民工子女在今后的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更是處于劣勢(shì)。如此艱難的生存與發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民工沒(méi)有精力去考慮，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)巫待解決的社會(huì)問(wèn)題。
4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過(guò)于分散，管理費(fèi)用高
養(yǎng)老基金有縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)制度滯后，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員缺乏，數(shù)量太小并且還經(jīng)常出現(xiàn)基金挪用的現(xiàn)象;農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理混亂，中間環(huán)節(jié)太多，關(guān)鍵時(shí)候資金不能及時(shí)到位，運(yùn)營(yíng)效率太低;農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了斷檔;農(nóng)村養(yǎng)老保障工作存在著許多制度層面和實(shí)際操作方面的問(wèn)題，有待各級(jí)決策部門隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行制度層面的改革和實(shí)際操作技術(shù)方面的提高。
二、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的重要意義
農(nóng)村養(yǎng)老保障，涉及農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，有以下四方面重要的意義。
1.是應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切要求
人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的一個(gè)共性問(wèn)題，而我國(guó)人口老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)峻:一是我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下出現(xiàn)的一種現(xiàn)象;二是我國(guó)農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化的速度;三是我國(guó)人口老齡化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)更加嚴(yán)重。人口老齡化問(wèn)題將成為中國(guó)21世紀(jì)最為突出的社會(huì)問(wèn)題之一，因此，我國(guó)政府采取了積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(節(jié)選)》中，明確提出要弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍;積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能;實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
2.有利于維護(hù)老年人的合法權(quán)益
老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們退出了勞動(dòng)領(lǐng)域，又面臨著身體機(jī)能的逐漸衰弱，如果社會(huì)各方面不能為他們提供相應(yīng)的養(yǎng)老保障，那么長(zhǎng)壽對(duì)他們來(lái)說(shuō)將不是一件幸福的事情。建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，就能為農(nóng)村老人提供物質(zhì)保障和精神保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的人文關(guān)懷。
3.有利于打破“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想
中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口問(wèn)題尤顯突出。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年全球人口達(dá)到61. 37億，其中發(fā)達(dá)國(guó)家人口僅占19%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家占81%，中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?1%。為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，中國(guó)政府在20世紀(jì)80年代初就把實(shí)行計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策并加以貫徹實(shí)施，而農(nóng)村計(jì)劃生育工作一直是這一政策實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)，由于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，二胎、多胎現(xiàn)象還普遍存在。因此，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，為農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題提供制度保障，解除農(nóng)民在養(yǎng)老問(wèn)題上的后顧之憂，有利于控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口工作的快速發(fā)展。
4.有利于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)
根據(jù)中國(guó)人口信息研究中心的預(yù)測(cè)，農(nóng)村人口老齡速度以及老齡人口絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，這將是對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。如果這些數(shù)量龐大的老年人享受不到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)只能是一句空話，而農(nóng)村人口占中國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，沒(méi)有小康農(nóng)村就沒(méi)有小康社會(huì)。因此，要建立全面的小康社會(huì)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為我國(guó)政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
三、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想
1、端正思想認(rèn)識(shí)
目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障存在三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí):其一，認(rèn)為農(nóng)民“有土地就有保障”，將農(nóng)民承包的土地視為特殊的養(yǎng)老保障機(jī)制，進(jìn)而忽略了建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性。事實(shí)上，農(nóng)村居民特有的土地保障面對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、疾病等高速積累的風(fēng)險(xiǎn)正在弱化。其二，認(rèn)為國(guó)家并未對(duì)農(nóng)村居民有過(guò)社會(huì)保障的承諾，因而，也不應(yīng)該像對(duì)待城鎮(zhèn)居民那樣給予社會(huì)保障，這其中當(dāng)然也包括養(yǎng)老保障，這種觀點(diǎn)將社會(huì)保障看成是城市居民的專利品。事實(shí)上，政府是城鄉(xiāng)人民選舉產(chǎn)生的公共政府，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該從政府那里取得公共福利。因此，“無(wú)論是從社會(huì)保障制度天然追求公平的屬性出發(fā)，從政府與國(guó)家財(cái)政的公共屬性與法定職責(zé)出發(fā)，還是從整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展出發(fā)，為農(nóng)村居民建立社會(huì)保障制度都應(yīng)當(dāng)不是事先契約的規(guī)定，而是發(fā)展進(jìn)步的必然。其三，認(rèn)為農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題可以依靠商業(yè)人壽保險(xiǎn)來(lái)解決，這種觀點(diǎn)是不符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況的，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)利性，決定它更傾向于有較高收人的社會(huì)成員，農(nóng)村居民收人水平顯然還達(dá)不到這一水準(zhǔn)。因此，端正思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，就成了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.政府要高度重視
各級(jí)政府都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是工作的最終目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅是手段，最終目的是人的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)該關(guān)注人的生存與發(fā)展這一社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，把農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，加大向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障知識(shí)的力度。只有農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性和好處并積極身體力行，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作才能在廣大農(nóng)村順利開(kāi)展，農(nóng)民才能真正從農(nóng)村養(yǎng)老保障中得到好處。
正如鄭功成教授所言:“盡管國(guó)家不能按照城鎮(zhèn)職工的辦法來(lái)建立農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但若對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題視而不見(jiàn)，則肯定會(huì)釀成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村人口老齡化是一個(gè)客觀的趨勢(shì)，農(nóng)村老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保障的需求是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，國(guó)家可以重新研究面向農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之策，卻不應(yīng)當(dāng)停滯農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果也是老年人的權(quán)益，將農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)視為一種負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)，不僅不符合社會(huì)保障制度的天然屬性，而且也與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)相違背。縱觀各國(guó)養(yǎng)老保障的實(shí)踐發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管政府不能承擔(dān)社會(huì)保障建設(shè)的全部責(zé)任，但是，政府作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)的責(zé)任主體地位是不可動(dòng)搖的。
3.加強(qiáng)立法力度
立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度在各國(guó)實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的首要規(guī)律，所謂立法先行是指，先有社會(huì)保障立法，于后才會(huì)有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐，是通過(guò)社會(huì)保障立法來(lái)確定社會(huì)保障制度。立法先行，既表明了政府在建立社會(huì)保障制度時(shí)審慎而負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同時(shí)也是充分匯集國(guó)民或絕大多數(shù)國(guó)民在福利方面的意愿表現(xiàn)。目前，涉及到農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律主要有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《婚姻家庭法》，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加快制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，并在該法中對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行明確的界定。另外，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定政府、集體以及個(gè)人三方繳納資金的具體數(shù)目，規(guī)定具體的繳納方式，必須專款專用。如果哪方?jīng)]有按時(shí)繳納責(zé)任范圍內(nèi)的資金或者挪用資金，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)要納人法律軌道，讓農(nóng)村居民無(wú)條件參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府和集體也明確責(zé)任，從根本上為農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)提供制度保證。
4、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)
商業(yè)保險(xiǎn)又稱金融保險(xiǎn)，是相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)而言的，是一種較高的投資受益保險(xiǎn)，較為富裕的農(nóng)民可以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。由于中國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行時(shí)間短，個(gè)人支付的費(fèi)用比較高，如果經(jīng)濟(jì)條件不是很好的人遇到一些大病就要背負(fù)大量的債務(wù)，而商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)就可以承擔(dān)大部分費(fèi)用。因此，政府應(yīng)該向農(nóng)民加大購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民靠自己的勤勞和智慧為自己的老年生活儲(chǔ)備基金，提高自我養(yǎng)老意識(shí)。
5.實(shí)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)來(lái)到城市，為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)職工所享受到的基本養(yǎng)老保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們必將因?yàn)橹R(shí)的貧乏而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，他們享受的待遇與他們作出的貢獻(xiàn)不成正比，必將產(chǎn)生新的社會(huì)不公平，這不符合我們國(guó)家兼顧“公平與效率”的分配原則，最終必將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。因此，讓脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)民直接享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
6.建立社會(huì)化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系
“社會(huì)保障模式是指在不同的社會(huì)保障理念影響下，各國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容、水平、運(yùn)行機(jī)制具有不同特點(diǎn)，社會(huì)保障模式事實(shí)上是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化發(fā)展決定的。”當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的選擇也應(yīng)當(dāng)遵循上述規(guī)律，既要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則，又要堅(jiān)持與我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)相符合的原則，同時(shí)還要堅(jiān)持與人民群眾的實(shí)際需要相一致的原則。因此，我們國(guó)家應(yīng)該在農(nóng)村建立社會(huì)化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系。
我們所說(shuō)的社會(huì)化養(yǎng)老，是指農(nóng)村的養(yǎng)老主要靠社會(huì)，包括國(guó)家、集體、個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)等方面，為老人提供經(jīng)濟(jì)保障以安度晚年。“建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是必要的，而且是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在所有工業(yè)化國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家得以建立和持續(xù)發(fā)展的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠打消中國(guó)對(duì)這種制度的必要性的疑慮。尤其是在進(jìn)人老年型社會(huì)后，通過(guò)民主方式形成的公眾意愿也會(huì)促使社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷得到改善。”目前，在我國(guó)建立社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，關(guān)鍵是要改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活相對(duì)貧窮，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定的財(cái)政支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和核心任務(wù)，只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。
我國(guó)是一個(gè)地廣人多的國(guó)家，特別是東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，決定了我國(guó)只能建立多層次、多樣化的養(yǎng)老保障制度。首先，“孝文化”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分，家庭養(yǎng)老不僅給老人的生活提供了物質(zhì)保障，而且還有利于老年人享受天倫之樂(lè)，因此，家庭養(yǎng)老，現(xiàn)在以及將來(lái)都是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)方式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正如馬克思所言:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)人工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會(huì)化。”囚我們不能把家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老保障的惟一依靠。其次，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同的地區(qū)甚至同一地區(qū)的老人，也不可能享受完全一樣的養(yǎng)老保障，因?yàn)檫@種做法違背“效率優(yōu)先”的原則，容易導(dǎo)致“平均主義”，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
要積極建立農(nóng)村老人的照顧服務(wù)體系。政府、集體和個(gè)人共同出資建立敬老院或托老所，并進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的系統(tǒng)化、人性化的管理。外出打工的農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間照顧家里的老人，可以適當(dāng)出一部分錢放心地把自己的老人送往敬老院或托老所接受照顧。孤寡老人，根據(jù)具體情況可以由國(guó)家或集體出錢，把他們送往敬老院或托老所接受照顧。鼓勵(lì)農(nóng)民積極興建合作醫(yī)療，改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的綜合素質(zhì)，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村老人看得起病，并且有病能及時(shí)得到救治，健康快樂(lè)地安度晚年。要關(guān)注老年人的精神生活，建立適合老年人生活的娛樂(lè)設(shè)施、健身設(shè)施及其他文化服務(wù)設(shè)施。
【論文摘要】十七大報(bào)告明確地提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”圍繞這個(gè)問(wèn)題,報(bào)告對(duì)于做好“三農(nóng)”工作提出了許多新的要求,為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,站在全局和戰(zhàn)略的高度,通盤(pán)考慮和配置各種資源,加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度,從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以,湖北要結(jié)合本省實(shí)際,在實(shí)踐工作中,必須注意在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上要有新思路。
改革開(kāi)放30年來(lái),湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了物資基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。但是,與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省相比,湖北農(nóng)村所占比重偏高,農(nóng)村人口較多,城鎮(zhèn)化率較低,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力相對(duì)較弱,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此,根據(jù)新形式新任務(wù)的要求和湖北的發(fā)展實(shí)際,我認(rèn)為,湖北要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,就必須充分發(fā)揮城區(qū)與農(nóng)村的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)資源重組整合,在城鄉(xiāng)互動(dòng)中加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)均衡、健康科學(xué)發(fā)展。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
改革開(kāi)放以來(lái),湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒(méi)有完全改變,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民
農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度
解決好三農(nóng)問(wèn)題是我黨全部工作的重中之重。針對(duì)湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢(shì)少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。
2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問(wèn)題。近幾年來(lái),湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來(lái)越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來(lái)越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問(wèn)題。由于抓城市發(fā)展出政績(jī)快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績(jī)慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺(jué)地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。
2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.3加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。
3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制
湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。
3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度
城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是城市化過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。
3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度
新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度
關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考
一、問(wèn)題的提出
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出，己成為上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使目前實(shí)行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還處于試點(diǎn)探索階段。在目前關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動(dòng)，導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會(huì)中日益顯得脆弱。另一方面，社會(huì)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問(wèn)題，同時(shí)老人參與意愿不強(qiáng)。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題，并提出可行性政策路徑思考。
二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對(duì)較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無(wú)其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開(kāi)居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個(gè)相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對(duì)較低，造成生活水平也較低。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會(huì)救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計(jì)劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來(lái)越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但他們的收入?yún)s越來(lái)越少。其主要原因有：一是由于長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對(duì)于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個(gè)體工商業(yè)等獲得相對(duì)較高收入的能力和機(jī)會(huì)。
（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認(rèn)為看病難，23.7%的老人認(rèn)為外出活動(dòng)難，31.4%的老人基本生活無(wú)保障。對(duì)全市多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點(diǎn)藥。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費(fèi)用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個(gè)重要的因素。
（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨(dú)難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來(lái)說(shuō)較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟(jì)條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動(dòng)的各類團(tuán)體組織，老年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長(zhǎng)，設(shè)施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。
（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡(jiǎn)陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時(shí)代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個(gè)孩子，為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房，費(fèi)盡了心血，沒(méi)有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄。現(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來(lái)，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡(jiǎn)陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題分析
（一）中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，難以充分保障新農(nóng)保長(zhǎng)久運(yùn)行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財(cái)政的直接補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼的前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)中央財(cái)政面臨一個(gè)社會(huì)保障資金“空賬”運(yùn)行的嚴(yán)重問(wèn)題，而這個(gè)“空賬”總金額隨著年份的增長(zhǎng)，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個(gè)“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補(bǔ)。如果用國(guó)家財(cái)政填補(bǔ)“空賬”，而這種做法必定又會(huì)影響國(guó)家其他方面的建設(shè)，制約國(guó)家整體發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題加上人口老齡化會(huì)直接導(dǎo)致中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新農(nóng)保資金就難以長(zhǎng)久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，而導(dǎo)致該制度無(wú)法運(yùn)行。
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一個(gè)重要支持就是集體補(bǔ)助，而中國(guó)的集體資金的支持或者運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上都是地方政府在落實(shí)。這些地區(qū)靠經(jīng)濟(jì)帶頭促進(jìn)地方財(cái)政收入，集體補(bǔ)助才得以有效落實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實(shí)現(xiàn)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家新農(nóng)保已經(jīng)無(wú)法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開(kāi)始投資個(gè)人儲(chǔ)蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財(cái)政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。
（三）社會(huì)參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長(zhǎng)。社會(huì)參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個(gè)不足。新農(nóng)保的運(yùn)作主要是依靠政府支持，整個(gè)模式的操作核心還是落在政府身上。社會(huì)參保內(nèi)容與方式幾乎沒(méi)涉及。社會(huì)化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對(duì)部分農(nóng)村老年群體開(kāi)始的，以自我儲(chǔ)蓄為主，政府為輔，高投入高回報(bào)的商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考
（一）強(qiáng)化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過(guò)程中，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會(huì)公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來(lái)引導(dǎo)，納入社會(huì)管理和公共事務(wù)管理范疇。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺(tái)，全社會(huì)敬老愛(ài)老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來(lái)營(yíng)造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護(hù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。
（二）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個(gè)主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老成本相對(duì)較小，因?yàn)樽岳硇偷募彝ヰB(yǎng)老并不需要專門的服務(wù)人員和特殊的場(chǎng)地。從某種意義上也可以說(shuō)是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，較好地解決了老年人的情感需求問(wèn)題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實(shí)家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。
（三）定位清晰、促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國(guó)家法律層面要給予各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自，保障這些機(jī)構(gòu)的權(quán)益，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中給予大力支持。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的創(chuàng)新。
（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時(shí)，難以對(duì)土地再次付出必要的勞動(dòng)，收益必然會(huì)下降，造成極度貧困。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，要加快建立方便群眾，收費(fèi)低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。
（五）依法維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關(guān)注老人精神貧困問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)村老年人這個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，各級(jí)政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無(wú)償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程嵌入；高速公路項(xiàng)目；農(nóng)村移民生計(jì)；脆弱度；DFID可持續(xù)發(fā)展框架
一、引言
截至2015年底，我國(guó)高速公路里程已達(dá)到12.53萬(wàn)公里，位居世界第一。高速公路修建速度之快，足以說(shuō)明受嵌區(qū)之大與受嵌影響人群之眾。由于高速公路工程條帶狀線形和盡量避開(kāi)人群密集的城鎮(zhèn)兩大特點(diǎn)，決定了其所嵌地勢(shì)必是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)農(nóng)村，受工程項(xiàng)目嵌入影響的必然是涉及項(xiàng)目征收的農(nóng)戶。這類受影響農(nóng)戶在移民社會(huì)學(xué)上被稱之為非自愿性移民，也稱做高速公路工程移民，他們既有工程移民的共性，又有不同于其他類型工程移民的特性，同時(shí)又不再是普通農(nóng)戶，歸其一身的表象就是非自愿和受沖擊干擾而貧困脆弱。至于其脆弱性程度究竟如何？目前學(xué)界暫末有人研究。
二、文獻(xiàn)綜述
任何事物一旦自身存在嚴(yán)重缺陷，只要稍加外力都將可能給其帶來(lái)致命的打擊。一如R.H.托尼在《中國(guó)的土地與勞動(dòng)力》（1966）中所言：“有些地區(qū)農(nóng)村人口的境況，就像一個(gè)人長(zhǎng)久地站在齊脖深的河水中，只要涌來(lái)一陣細(xì)浪，就會(huì)陷入滅頂之災(zāi)。”這并非政策不當(dāng)所致，而是受助個(gè)體能力有限。因此，在國(guó)家力量“外控-嵌入”“輸血”時(shí)，應(yīng)該弄清楚“接受方”是否具備“造血”的功能，如果不能，是否因?yàn)槠溥^(guò)于脆弱以及脆弱的原因和程度大小到底如何？這才是學(xué)界關(guān)注脆弱性問(wèn)題的目的。關(guān)于生計(jì)脆弱性問(wèn)題的研究目前大概有以下幾個(gè)方面：
第一，研究角度和研究對(duì)象多集中在農(nóng)村人口和流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，這應(yīng)該是緣于我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)方面的考量。閻建忠等（2011）對(duì)青藏高原東部農(nóng)牧民生計(jì)進(jìn)行脆弱性評(píng)估，結(jié)果表明高原區(qū)的脆弱性程度明顯高于山原區(qū)和高山峽谷區(qū)；許佳君等（2013）在研究移民生計(jì)脆弱性時(shí)發(fā)現(xiàn)，移民生計(jì)資本與其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正相關(guān)，而且社會(huì)資本對(duì)移民的創(chuàng)業(yè)意愿影響顯著；谷雨等（2013）對(duì)純農(nóng)戶、當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)農(nóng)戶和外出務(wù)工型農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性研究結(jié)果表明：純農(nóng)戶的脆弱性度值最高、外出務(wù)工農(nóng)戶緊隨其后、當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶最低；黃德春等（2013）從工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)系統(tǒng)的脆弱性影響分析了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是化解社會(huì)系統(tǒng)脆弱化的重要舉措。
第二，關(guān)于脆弱性成因分析，有學(xué)者指出農(nóng)村脆弱性貧困的最大障礙是思想文化的弱勢(shì)。桂西北段高速公路工程嵌入?yún)^(qū)基本都是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，受嵌影響移民的基本都是農(nóng)民，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，主要原因還是缺乏文化資本。具體對(duì)脆弱性測(cè)試的操作性研究上，世界糧食計(jì)劃署在1995年從風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)角度建立脆弱性評(píng)估的分析框架。目前較為廣泛應(yīng)用的是DFID（Department for International Development）可持續(xù)發(fā)展框架，其核心部分是對(duì)生計(jì)資本的分析，因?yàn)樯?jì)資本的差異決定了解決脆弱性行動(dòng)方式的不同。綜合各分析框架優(yōu)劣及本文的研究對(duì)象和視角，DFID可持續(xù)發(fā)展框架更切合本研究的需要。
第三，關(guān)于降低脆弱性的對(duì)策研究，趙鋒等（2009）提出了建設(shè)跨部門、跨區(qū)域等多方參與合作，努力形成良好的“授能環(huán)境”，提升受影響人群的適應(yīng)能力與應(yīng)對(duì)能力；許漢石等（2012）認(rèn)為培育優(yōu)質(zhì)生計(jì)資本是降低農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的基礎(chǔ)；楊文等（2012）認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村家庭脆弱性主要是村內(nèi)不平等導(dǎo)致的，降低脆弱性最為有效的手段是增加農(nóng)村家庭收入，拓展社會(huì)資本是有效的解決途徑。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，較多從貧困的視角討論脆弱性，并研究如何利用脆弱性的相關(guān)理論框架分析且如實(shí)測(cè)度并提出項(xiàng)目嵌入受嵌主體應(yīng)對(duì)沖擊的解決機(jī)制。
綜合各方研究，本文將借助可持續(xù)生計(jì)框架評(píng)估弱勢(shì)群體的脆弱性，從已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這3個(gè)方面入手，結(jié)合工程嵌入地農(nóng)村移民的生計(jì)方式和已擁有的生計(jì)資本，建立較客觀反映其生計(jì)狀況的指標(biāo)體系，通過(guò)工程嵌入前后生計(jì)狀況測(cè)量比對(duì)分析，探尋其生計(jì)發(fā)展受阻素，以此討論工程實(shí)施沖擊弱勢(shì)群體的解決機(jī)制。
三、研究對(duì)象概況
桂西北段沿線地區(qū)為典型的喀斯特地形地貌，石山、林地眾多，耕地面積狹小，地勢(shì)是以南寧為中心向外擴(kuò)散，中間為盆地地形，河池市則處于云貴高原向東部海岸線延伸的連接地帶。此處原著居民多為壯族仫佬族、瑤族等少數(shù)民族，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)方式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最為依賴的生計(jì)方式，原本脆弱的自然地理風(fēng)貌決定了固有的結(jié)構(gòu)性脆弱，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，多數(shù)處于脆弱性貧困狀態(tài)。這既有社會(huì)歷史因素，例如建國(guó)后這里是祖國(guó)的邊陲地區(qū)，出于戰(zhàn)略考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于次要地位；也有現(xiàn)實(shí)原因，例如這里屬于“西部大開(kāi)發(fā)”重點(diǎn)支持的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展等比較落后。
受限于高速公路呈現(xiàn)條帶狀、避開(kāi)城鎮(zhèn)等建設(shè)特點(diǎn)，受影響的多數(shù)為沿高速公路線向兩邊擴(kuò)展30米之內(nèi)的農(nóng)民。這些農(nóng)民本身居住在散落在山地丘陵溝壑之間的小塊平原地區(qū)，有些是居住在山地，在面臨土地被征收、房屋被拆遷等情況下，農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性一般會(huì)進(jìn)一步加劇，再加上政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在錯(cuò)位、缺位等不合理現(xiàn)象，增加了周邊社區(qū)的農(nóng)戶陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。蘭海高速全長(zhǎng)2573公里，這是國(guó)家落實(shí)“西部大開(kāi)發(fā)”政策實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，戰(zhàn)略地位十分重要。桂西北段則是指分布在廣西境內(nèi)的高速公路，總里程約為570公里，根據(jù)資料顯示也是廣西境內(nèi)房屋拆遷面積將近22萬(wàn)平方米，土地征收2萬(wàn)多畝，農(nóng)村移民的戶數(shù)接近1600戶。
四、數(shù)據(jù)和方法
1.數(shù)據(jù)與樣本
數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者對(duì)桂西北段高速公路進(jìn)行的抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為在少數(shù)民族地區(qū)受高速公路項(xiàng)目影響而不得不遷移的農(nóng)戶。首先搜集地方政府、地方工程指揮部、廣西高投集團(tuán)等單位的統(tǒng)計(jì)資料，選取具有代表性意義的幾個(gè)村落，這些村落普遍具有拆遷戶超過(guò)20戶、土地征收量較大、社會(huì)保障水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、喀斯特地貌分布廣泛等特點(diǎn)。以戶為單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出500份，收回492份，剔除不合理問(wèn)卷，共計(jì)有效問(wèn)卷486份，問(wèn)卷有效率為97.2%。
2.研究方法
本文基于民族社區(qū)中少數(shù)民族的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)暴露現(xiàn)狀、對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度以及采取各個(gè)資本形式和社會(huì)保障去應(yīng)對(duì)的能力，借鑒可持續(xù)發(fā)展生計(jì)框架，建立適合研究區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性指標(biāo)評(píng)估體系，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)Hahn等創(chuàng)建的“（風(fēng)險(xiǎn)暴露程度―抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）×風(fēng)險(xiǎn)敏感度”脆弱性定量方法測(cè)算農(nóng)戶的生計(jì)脆弱程度。
（1）指標(biāo)體系確定及賦權(quán)
根據(jù)農(nóng)戶居住的三個(gè)系統(tǒng)即自然界、社會(huì)和家庭這三個(gè)方面出發(fā)設(shè)計(jì)指標(biāo)，本文生計(jì)脆弱性研究是從風(fēng)險(xiǎn)（venture）的角度出發(fā)，即三個(gè)角度風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，構(gòu)建一套指標(biāo)體系，對(duì)民族社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性評(píng)估指標(biāo)及生計(jì)脆弱度指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。
風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀（V）：自然界方面，自然災(zāi)害爆發(fā)頻率V1（0.0467）、環(huán)境污染程度V2（0.024）；家庭方面，農(nóng)戶老齡化V3（0.1892）、農(nóng)戶病殘程度V4（0.1333）、從事農(nóng)業(yè)的老年人口V5（0.2219）；社會(huì)方面，市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)V6（0.2169）、業(yè)風(fēng)險(xiǎn)V7（0.168）。
風(fēng)險(xiǎn)敏感性（S）：家庭方面，普通常見(jiàn)小病不能及時(shí)治療S1（0.1154）、重大疾病不能及時(shí)治療S2（0.1233）、家庭子女教育受影響S3（0.0308）；自然界方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)害能力S4（0.0765）、環(huán)境污染對(duì)農(nóng)作物不利S5（0.0792）；社會(huì)方面，家庭財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障S6（0.174）、很難得到周圍人的幫助S7（0.1517）、借款獲取困難S8（0.1577）、非農(nóng)就業(yè)很難找到滿意工作S9（0.0518）、農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定S10（0.0248）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)S11（0.0148）。
應(yīng)對(duì)能力（M）：家庭方面，家庭整體勞動(dòng)能力M1（0.0566）、家庭是否有成年男性勞動(dòng)力M2（0.0171）；自然界方面，人均耕地M3（0.0509）、人均林地M4（0.0903）；社會(huì)方面，參與社會(huì)組織個(gè)數(shù)，例如黨支部M10（0.0814）、家庭是否有人在黨政機(jī)關(guān)工作M11（0.1103）、親朋好友是否有在黨政機(jī)關(guān)工作M12（0.0795）、年人情費(fèi)用M13（0.0066）、接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)容易程度M14（0.0334）、對(duì)待醫(yī)療保障M15（0.0367）、對(duì)待養(yǎng)老服務(wù)M16（0.0178）、對(duì)孩子教育服務(wù)M17（0.0096）。
（2）統(tǒng)計(jì)分析
①數(shù)據(jù)處理
首先對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Zij，Xij指的是選取的是第i個(gè)農(nóng)戶，第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值（i=1，2，3.......n；j=1，2，3.......m）；其次再利用主成分分析法確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重；最后利用Hahn等提出的“（風(fēng)險(xiǎn)暴露程度―抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）×風(fēng)險(xiǎn)敏感度”計(jì)算脆弱性程度（F代表脆弱性）即
F=（V-M）*S
②測(cè)量結(jié)果
評(píng)估民族社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性度值如表2表所示：
五、結(jié)果分析
根據(jù)第四部分的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，實(shí)施高速公路工程項(xiàng)目前后的生計(jì)脆弱程度發(fā)生了變化，之前是-0.0106，之后是-0.0098，增加了0.0008，其中風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀V的前后變化最小，風(fēng)險(xiǎn)敏感性S增加了0.001，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力M卻降低了0.0015，這說(shuō)明該實(shí)施該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐氖苡绊戅r(nóng)戶是較大的，而房屋被拆、土地被征是造成該結(jié)果的重要影響因素。因此筆者在分析該地區(qū)原有結(jié)構(gòu)性脆弱的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展探討沖擊性脆弱，并指出造成該地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱的原因。
1.原有的結(jié)構(gòu)性脆弱
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人均收入水平低。根據(jù)公布的資料，該地區(qū)農(nóng)民的人均純年收入約為5895元（該數(shù)據(jù)僅限桂西地區(qū)），與相鄰的北部灣經(jīng)濟(jì)帶人均收入8134元相差2000多元，人均GDP相差約15000元。收入水平在廣西區(qū)內(nèi)處于偏下地位，近幾年在國(guó)家支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施下有所好轉(zhuǎn)，但是同相鄰地區(qū)的差距進(jìn)一步被拉大。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的貧困率約為46.7%，接近一半的水平，這說(shuō)明該地尚未實(shí)現(xiàn)脫貧。
農(nóng)戶的生計(jì)具有“剛性”的特點(diǎn)，謀求生計(jì)的方式單一。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的最為重要的生計(jì)方式，占比達(dá)到90%以上，兩者在家庭收入占比接近95%。從農(nóng)業(yè)收入來(lái)看，雖然國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅收并且增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，但是在本就屬于喀斯特地貌的地區(qū)，耕地面積小，再加上修建高速公路國(guó)家征收了一部分土地 ，農(nóng)業(yè)基本上沒(méi)有收益。外出務(wù)工是重要的外來(lái)收入，但是在外打工在外的生活成本一樣會(huì)高，每年能保留下來(lái)的凈收入呈現(xiàn)明顯下降勢(shì)頭。當(dāng)農(nóng)戶遇到孩子上學(xué)、醫(yī)療或者養(yǎng)老等重大家庭問(wèn)題時(shí)候，缺乏較好的應(yīng)對(duì)措施。讓農(nóng)戶掌握新的生計(jì)生存技能，從時(shí)間成本、學(xué)習(xí)成本等各種成本和接受能力來(lái)看，存在一定的接受“惰性”，不易改變，這也就是農(nóng)戶的生計(jì)方式存在“剛性”。
傳統(tǒng)的生計(jì)方式風(fēng)險(xiǎn)敏感與暴露程度高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)存在洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等多種不可抵抗力的災(zāi)害，生計(jì)成本較為高昂。以目前的農(nóng)業(yè)種植為例，在雨季經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)和洪澇侵害，但是卻并沒(méi)有較為有效的防御措施，農(nóng)業(yè)并未完全擺脫“靠天吃飯”的狀態(tài)。在社會(huì)保險(xiǎn)與保障機(jī)制運(yùn)行匱乏的農(nóng)村地區(qū)，也使得農(nóng)戶沒(méi)有可行的補(bǔ)償舉措。
綜上，從內(nèi)生性的角度看，農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性多處于丘陵山地的農(nóng)村，貧困暴露風(fēng)險(xiǎn)大，且原有的生計(jì)方式落后，各種資本形式較為匱乏，仍舊是半開(kāi)放半封閉的地區(qū)，土地尤其是農(nóng)用地仍是最為重要的生存與生產(chǎn)資料。粗放式生計(jì)是在所難免的，筆者將這種生計(jì)脆弱稱為內(nèi)生性的或者原有的結(jié)構(gòu)脆弱。
2.沖擊性脆弱
所謂的沖擊性脆弱是由于外部不可抗力的因素導(dǎo)致的，在本文中就是指由于高速公路項(xiàng)目實(shí)施而征地拆遷導(dǎo)致的移民生計(jì)脆弱，生計(jì)環(huán)境發(fā)生變化。這些農(nóng)戶的生計(jì)系統(tǒng)遭遇外力介入而被打破自然發(fā)展的狀態(tài)，他們調(diào)整是需要時(shí)間與空間的，存在額外支付成本。在原有的結(jié)構(gòu)性脆弱基礎(chǔ)上，外力沖擊性脆弱進(jìn)一步使農(nóng)戶的生計(jì)脆弱，兩種因素同時(shí)加劇農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)暴露與風(fēng)險(xiǎn)敏感程度。
在經(jīng)過(guò)T檢驗(yàn)之后結(jié)果都較為顯著，避免是內(nèi)生性問(wèn)題導(dǎo)致的，由此得到的脆弱性度值前后分別是-0.0106，-0.0098，數(shù)據(jù)表明修建高速公路之后的脆弱性度值比修建高速公路之前要大，二者存在較為顯著的差異，并且生計(jì)的脆弱性度值都為負(fù)數(shù)，這說(shuō)明面臨的風(fēng)險(xiǎn)要小于具有的應(yīng)對(duì)舉措。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)造成實(shí)施高速公路項(xiàng)目前后脆弱性度值差異的原因主要是以下幾個(gè)：首先，修建高速公路之前農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀要小于修建高速公路之后，這很大程度上是因?yàn)橥恋販p少了，降低了對(duì)土地的依賴程度，多數(shù)受影響農(nóng)戶外出務(wù)工，這就使得外出務(wù)工收入在家庭總收入的比重上升。生計(jì)方式也在悄然發(fā)生改變，這就使得農(nóng)戶面臨較多的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)；其次，受工程項(xiàng)目影響的農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)敏感性增加了。外出務(wù)工的農(nóng)戶在外找到滿意的工作較為困難，受限于勞動(dòng)技能多數(shù)從事體力勞動(dòng)，并且就業(yè)與收入存在較大的不穩(wěn)定性。失地或者房屋被拆的農(nóng)戶如果選擇外出務(wù)工，部分農(nóng)戶的農(nóng)村醫(yī)療、家庭財(cái)產(chǎn)安全等得不到較好的維護(hù)，這也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)敏感度；最后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力發(fā)生變化。在農(nóng)村，土地與住房是最為重要的生產(chǎn)生活資料，修建高速公路之前，民族社區(qū)農(nóng)戶的人均耕地縮減，這使得農(nóng)戶的自然資源大量減少，土地減少，農(nóng)戶需要生活就會(huì)選擇其他生計(jì)方式，這也會(huì)使得非農(nóng)業(yè)收入增加，這也在某種程度上抵消農(nóng)業(yè)收入的變化。
六、民族社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的解決機(jī)制
高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)那些失地與房屋拆遷的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是屬于外部強(qiáng)勢(shì)介入形成的沖擊波，這是形成該群體生計(jì)脆弱的外在因素，該地區(qū)的農(nóng)戶本身就生活在脆弱性很高的環(huán)境中，再加上遷移或者失地之殤導(dǎo)致比同一地區(qū)的其他人群更具敏感的生計(jì)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)的生存狀態(tài)。因此，如何降低農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性，拓展生計(jì)資本種類與存量，改善農(nóng)戶的外部與內(nèi)在生存環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
首先，科學(xué)培育農(nóng)戶的四種資本形態(tài)即物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和心理資本，促使這幾種資本形態(tài)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)戶的“主體”意識(shí)或者公民意識(shí)。物質(zhì)資本是基礎(chǔ)，它為民族社區(qū)提供必需的生存條件。人力資本就是提高農(nóng)戶的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是較為有效的途徑，努力使農(nóng)戶掌握同時(shí)展相適應(yīng)的生存技能。社會(huì)資本是蘊(yùn)含在農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，社會(huì)資本存量的多少往往決定了農(nóng)戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)村是一個(gè)地緣、情緣、血緣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)戶需要建立以信任、規(guī)范等建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。心理資本與社會(huì)資本一樣，具有潛在性的特點(diǎn)，但是心理健康問(wèn)題往往是僅限于個(gè)體或者家庭的感知，這也不同與人力資本，需要讓少數(shù)民族社區(qū)的農(nóng)戶形成一種積極向上的心理狀態(tài)，心理恢復(fù)或者鍛煉需要通過(guò)知識(shí)與科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
其次，政府作為重要的行動(dòng)主體，需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好“服務(wù)型”政府。政府是實(shí)施高速公路項(xiàng)目的主導(dǎo)者，那么就有責(zé)任解決實(shí)施該項(xiàng)目誘發(fā)的負(fù)面影響。第一，尊重農(nóng)戶的“主人翁”地位，保護(hù)農(nóng)戶的合法物權(quán)，對(duì)征收的土地或者房屋進(jìn)行合理的、市場(chǎng)化的補(bǔ)償。第二，應(yīng)當(dāng)按照“開(kāi)發(fā)性移民的政策”對(duì)待高速公路移民，完善相應(yīng)的社會(huì)保障政策，增加社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)，為受影響的農(nóng)戶解決后顧之憂。第三，建立第三方參與的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)國(guó)家實(shí)施的賠償，政府政策等，增強(qiáng)政府公信力，并且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以進(jìn)行責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度，避免出現(xiàn)人為的因素導(dǎo)致的脆弱性問(wèn)題。
最后，合理引導(dǎo)社會(huì)組織介入，它是對(duì)政府在應(yīng)對(duì)某些領(lǐng)域存在錯(cuò)位的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織可以在政府不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，例如志愿者行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)戶目前出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村空心化”、“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，提供定期談話、交流等活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)多途徑、多方式解決農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性問(wèn)題。提供免費(fèi)的法律援助維權(quán)、技能培訓(xùn)、知識(shí)獲得、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，這也是某種程度上在發(fā)揮“弱聯(lián)系的強(qiáng)度”作用，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)化的社會(huì)，社會(huì)發(fā)展復(fù)雜多變，掌握異質(zhì)性的信息，降低信息不對(duì)稱是十分必要的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在民族社區(qū)的農(nóng)戶基本上沒(méi)有或者很少參加社會(huì)組織，這在處于貧困地區(qū)的桂西北基本上就是空白，政府需建立“綠色通道”為實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織覆蓋到廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)提供便利，這不僅會(huì)增加農(nóng)戶的社會(huì)資本存量，也會(huì)有利于整個(gè)地區(qū)的社會(huì)資本培育。
參考文獻(xiàn)：
[1][英]理查德?R?托尼.中國(guó)的土地與勞動(dòng)力[M].商務(wù)印書(shū)館，2014，11：5.
[2].閻建忠，喻鷗，吳瑩瑩，張噫哩.青藏高原東部樣帶農(nóng)牧民生計(jì)脆弱性評(píng)估[J].地理科學(xué)，2011，7：858-867.
[3]王沛沛，許佳君.生計(jì)資本對(duì)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的影響分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2013，2：150-156.
[4]谷雨.外出務(wù)工對(duì)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的影響研究.西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文，2013.
[5]黃德春，張，Upmanu Lall，徐敏.重大水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2013，4：89-96.
[6]郭勁光.脆弱性貧困――問(wèn)題反思、測(cè)度與拓展[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011，6：5.
[7]DFID.Sustainable Livelihoods Guidance Sheets[M].London：DFID，2000.
[8]趙鋒，楊云彥.外力沖擊下水庫(kù)移民生計(jì)脆弱性及其解決機(jī)制――以南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)為例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009，4：1-8.
[9]許漢石等（2012）[J]許漢石，樂(lè)章.生計(jì)資本-生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)戶的生計(jì)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012，10：100-105.
[10]楊文，孫蚌珠，王學(xué)龍.中國(guó)農(nóng)村家庭脆弱性的測(cè)量與分解[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，4：40-52.
