時間：2022-08-04 14:23:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村醫(yī)療救助論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：為了使農(nóng)民脫離貧困，農(nóng)村社會救助制度應運而生。本文對中國農(nóng)村社會救助制度的主要內容進行描述，從而指出農(nóng)村社會救助制度中存在的若干問題，并通過借鑒國外農(nóng)村社會救助制度提出相應的改革措施。
貧困，是指一種人們缺乏滿足最起碼生活需要手段的狀況，即人們缺少達到最低生活水平的能力。世界銀行2001年1月對貧困進行了定義，即缺少機會參加經(jīng)濟活動、在一些關系到自己命運的重要決策上沒有發(fā)言權和容易受到經(jīng)濟以及其他沖擊的影響。在我看來，貧困是個人或者家庭無法滿足基本生活需要的一種生存狀態(tài)，不僅包括物質貧困，而且包括精神貧困。社會救助是指通過立法，由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災害等原因所造成收人中斷或者收人降低并陷人貧困的人員或者家庭實行補償?shù)囊环N社會保障制度。相應地，農(nóng)村社會救助制度是指針對農(nóng)村中的貧困人口或者家庭進行救助的一項社會保障制度。
一、農(nóng)村社會救助的主要內容
(一)農(nóng)村生活社會救助。農(nóng)村生活社會救助，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求，由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質幫助。它的供養(yǎng)對象是符合“三無”條件的老年人、殘疾人和16歲以下的未成年人;供養(yǎng)內容為吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面;根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，對五保對象實行集中供養(yǎng)(由政府興辦敬老院供養(yǎng))或者分散供養(yǎng)(由親屬或鄰居在家供養(yǎng))的供養(yǎng)方式;經(jīng)費主要來源于政府救助;供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏讲⑦m時進行調整。農(nóng)村居民最低生活保障制度則主要是為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。它的保障對象是家庭年人均純收人低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民;保障標準由縣級人民政府確定并進行動態(tài)調整;資金發(fā)放主要采取差額補償?shù)姆绞?資金來源以地方財政為主，中央補助為輔。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會救助。農(nóng)村生產(chǎn)社會救助，主要是為了使有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)民脫離貧困。它的救助對象是有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困農(nóng)民;救助內容主要包括政策扶持、資金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我國農(nóng)村中的扶貧開發(fā)。改革開放以來我國就在農(nóng)村推行扶貧開發(fā)，取得了一定的成效，如貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快等。
(三)農(nóng)村醫(yī)療社會救助。農(nóng)村醫(yī)療社會救助，主要是為了改善農(nóng)村貧困人口的健康狀況，為農(nóng)村貧困人口中的患病者提供醫(yī)療保健服務。它的救助對象是貧困人口中的患病者在實施了醫(yī)療保險后仍不能支付醫(yī)療費用的那部分人;救助標準為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且要考慮當?shù)卣木戎芰?救助方法是減免或者全部減免醫(yī)療費用、設立專項基金或是社會慈善組織的救助;資金主要來源于國家財政。
二、農(nóng)村社會救助存在的問題
(一)農(nóng)村生活社會救助存在的問題。保障對象的確定和全面覆蓋比較困難;保障標準的合理制定困難，最低生活保障標準的測度方法各地存在較大差異;保障資金的來源較為單一，社會資金支持較少。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會救助存在的問題。農(nóng)村中的絕對貧困人口較多，脫貧困難;扶貧標準過低，導致“維持貧困”;貧困農(nóng)戶自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動性;社會各界的生產(chǎn)性救助活動開展的成效十分有限。
(三)農(nóng)村醫(yī)療社會救助存在的問題。醫(yī)療救助水平較低，主要的大病并沒有得到很好的治療;資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給;管理體制不健全，各職能部門之間職能分工和責任分擔不明確。
三、農(nóng)村社會救助制度的改革措施
(一)農(nóng)村生活社會救助的改革措施。對于救助對象和救助標準的確定，可以參照英國的社會救助制度。英國的貧困群體主要由國會確定。英國對申請社會救助有嚴格的程序，有關部門和機構根據(jù)貧困線標準對低收人者進行較為復雜的生活狀況調查，包括家庭收人和資產(chǎn)狀況。這就涉及到貧困線的制定，也就是最低生活保障線的制定。貧困線的確定有貧困發(fā)生率、貧困缺口率、恩格爾系數(shù)等指標，要對這些指標進行綜合的考慮和參照。另外，要鼓勵社會各界對農(nóng)村生活社會救助進行捐贈和幫助，使救助資金來源多元化。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會救助的改革措施。堅持救助治本的原則，使貧困農(nóng)戶從根本上脫貧;堅持救助方式多樣化;堅持生活社會救助和生產(chǎn)社會救助相結合，增強農(nóng)民脫貧的積極性等。例如奧地利整合經(jīng)濟、就業(yè)和福利政策等就行社會救助;荷蘭實施建立在就業(yè)和收人安全之上的政策，保證最低工資;芬蘭在保留社會保障制度的基本框架的同時把就業(yè)放在首位;盧森堡則旨在建立一個積極的社會國家，提供給每個人足夠的收人，在工作中孕育社會整合，防止?jié)撛诘呢毨А？梢姡蠖鄶?shù)歐盟國家都旨在提高就業(yè)來緩解貧困。
論文關鍵詞：農(nóng)村 社會保障 制度創(chuàng)新
十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的社會制度環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動。然而我國現(xiàn)行社會保障制度存在著嚴重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會保障制度，使市場經(jīng)濟條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農(nóng)村建設的過程中，著力加強農(nóng)村社會保障制度建設，努力提高農(nóng)村居民的社會保障水平。
1我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項目較少
一是社會保險制度嚴重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟實力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項制度體系已經(jīng)癱瘓。
1．2保障標準低，總體水平不高
新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農(nóng)村社會保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求。
2．2建立和完善農(nóng)村社會保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，農(nóng)村社會保障問題日益嚴重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風險不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落。保障農(nóng)民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農(nóng)村的基本前提。
2-3建立和完善農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)具備一定的實踐經(jīng)驗
第一，專題解決農(nóng)民工社會保險問題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險制度，體現(xiàn)了“低費率、廣覆蓋、保當期、保大病”的原則，適應了外地農(nóng)民工“年紀輕、流動性大”的特點。第二，加強農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫(yī)療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫(yī)療保障問題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農(nóng)村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點
3．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新
今年國內已有部分省市率先啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌
推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達到了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標。
3．3加強服務網(wǎng)絡平臺建設，實行網(wǎng)絡化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立社會保障綜合管理服務機構，統(tǒng)一負責所在地社會保障事務，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等的相關事務。
〔論文摘要〕隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，我省農(nóng)民生活消費水平與以往相比有很大提高，主要表現(xiàn)在消費支出顯著提高、消費結構進一步優(yōu)化、消費質量穩(wěn)步改善幾個方面。但農(nóng)民生活消費也存在一些問題，如農(nóng)村社會保障制度不完善減弱了農(nóng)民的即期消費傾向，農(nóng)村基礎設施滯后制約了農(nóng)民的消費空間，等。為此，必須全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力提高農(nóng)民的收入水平;必須建立健全農(nóng)村社會保障制度，增強農(nóng)民的消費信心;必須進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，拓寬農(nóng)民的消費領域。
一、山西農(nóng)民生活消費水平與以往相比有很大提高
(一)消費支出顯著提高。改革開放以來，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)民收人大幅度增加，農(nóng)民生活消費水平顯著提高。2008年山西統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)村居民人均純收人4 ， 097.24元，比2007年增長11.8%;農(nóng)村居民人均生活消費支出3 ， 097.75元，比2007年增長15.5%;農(nóng)村占人口20%的低收人者收入1， 492.90元，比2007年增長11.6%。聯(lián)合國在考察了大多數(shù)國家情況的基礎上提出:恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費支出占家庭消費支出的比重)在60%以上為絕對貧困，50%-..59%為溫飽，40% -.49%為較富裕，20%一39%為富裕，20%以下為極富裕。我省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為39%，表明我省農(nóng)民整體生活實現(xiàn)了基本小康，這是一個具有歷史意義的里程碑。
(二)消費結構進一步優(yōu)化。我省農(nóng)民用于吃、穿、住、用的消費支出比重下降，用于醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂和其他商品服務消費的比重上升，變化最為顯著的是交通通訊和文教娛樂消費的迅速增加，這種變化表明山西農(nóng)民在吃、穿、住、用方面的生活得到極大改善后，越來越注重對教育的投資和對文化生活的改善，以及對交往和掌握信息的渴求。
(三)消費質量穩(wěn)步改善。首先，食品消費結構更加合理。在食品消費中，糧食等傳統(tǒng)食物消費量略有減少，全年人均消費糧食190.84公斤，同比下降3.6%;水產(chǎn)品和蛋類等食物消費量增加，全年人均消費水產(chǎn)品0.93公斤，同比增長15.1%;消費蛋類及其制品6.60公斤，同比增長10.9%。食品消費中肉、蛋、奶和水產(chǎn)品等動物性食品的增長，表明廣大農(nóng)民開始注重飲食的營養(yǎng)全面，食品消費更加合理、健康。其次，居住條件和環(huán)境明顯改善。一部分先富起來的農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)購置商品房，把居住空間延伸到城市;新建住房的檔次也提高了，大多設施齊全。再次，新潮耐用消費品大量進人農(nóng)戶。隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的實施，電視、電冰箱、電話、移動電話、摩托車等新潮耐用消費品大量進人農(nóng)家。最后，交通和通訊消費是近年來山西農(nóng)民生活消費中的一大亮點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟活動的區(qū)域不斷擴大，特別是農(nóng)民外出務工人數(shù)增多，帶動了農(nóng)民通訊和交通開支的大幅增加。
二、山西農(nóng)民生活消費中存在的問題
(一)山西農(nóng)民收入總體水平低、收入不確定影響著消費水平。山西省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示:全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 ，119.05元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為8 ， 806.55元;農(nóng)村居民人均純收人為4 ， 097.24元，農(nóng)村居民人均生活消費支出為3 ， 097.75元。顯然農(nóng)村居民的收人水平和消費支出與城鎮(zhèn)居民還存在一定的差距，而且長期以來，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的格局沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力依然較弱，自然災害不僅影響當年農(nóng)民收人，更嚴重的是可能導致農(nóng)民多年辛苦積累的財富毀于一旦，心理上缺乏安全感，不能把有限的資金完全用于消費。
(二)農(nóng)村社會保障制度不完善減弱了山西農(nóng)民的即期消費傾向。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，解除了農(nóng)民的一些后顧之憂，但受經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)總體相對滯后、保障面較窄、保障水平偏低，農(nóng)民儲蓄用于養(yǎng)老防病、住宅建設仍是首選，即期消費受到限制。
(三)農(nóng)村基拙設施滯后制約了山西農(nóng)民的消費空間。農(nóng)村還有部分地方水、電、路基礎設施不理想。山西統(tǒng)計信息網(wǎng)公布，到2008年底，全省通自來水的村占到總村數(shù)的71.8%。山西農(nóng)村還有近30%的行政村沒有用上自來水，這就直接影響到洗衣機、沐浴熱水器等消費品在農(nóng)村的銷售。山西農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，但由于電力供應不足導致農(nóng)村缺電、停電現(xiàn)象仍較普遍，制約了家用電器在農(nóng)村的有效普及。到2008年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達到100%，但全省28，107個建制村中，有24，740個通了水泥(油)路，還有12%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村沒有實現(xiàn)道路硬化，路難行影響著農(nóng)民購買摩托車、農(nóng)用車、汽車等的積極性。農(nóng)村基礎設施的滯后嚴重制約著農(nóng)民的消費空間。 三、提高山西農(nóng)民生活消費水平的對策建議
(一)全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力提高農(nóng)民的收入水平。收入水平?jīng)Q定消費水平，農(nóng)民的消費結構和質量都隨收人的變化而變化。首先要從政策上加大對農(nóng)民增收的支持力度。政策的調整和完善是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的先導，中央提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，目前山西已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應實力，所以政府應調整全省發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實質性進展，把農(nóng)村發(fā)展納人全省大發(fā)展的進程之中，加大政府對農(nóng)村的政策傾斜和財政投入，加強城市在科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收從政策制度方面提供可靠保障。其次，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收夯實基礎。進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收人的必然要求。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內部的增收潛力，加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在保證糧、棉、油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林和花卉等多種產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。再次，要引導和扶持農(nóng)村勞動力轉移，拓展農(nóng)民的增收渠道。統(tǒng)計顯示，工資性收人已成為農(nóng)民收人持續(xù)增長的重要來源。當前各級政府應把促進農(nóng)民就業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重點工作來抓，充分發(fā)揮政府在組織管理、信息傳遞、勞務中介、技能培訓、行政維權等方面的職能優(yōu)勢，加強對農(nóng)民就業(yè)工作的管理和組織，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓，解決好農(nóng)民工勞動保險、子女就學等實際問題，力爭使農(nóng)民想創(chuàng)收有人指門路，想出能出得去，出去能穩(wěn)得住。
論文摘要：對吉林省農(nóng)村保障與農(nóng)民消費的現(xiàn)狀進行了深入的分析，闡述了吉林省農(nóng)村社會保障制度的不完善是導致農(nóng)民消費下降的主要原因，同時對于如何完善農(nóng)村社會保障制度與提高農(nóng)民消費給出了對策與建議。
近年來，我國的投資增長過快，使得國內產(chǎn)能過剩，無效供給增加，資源環(huán)境壓力增大，從而導致經(jīng)濟波動增強。在當前的國際經(jīng)濟環(huán)境下，中國經(jīng)濟的發(fā)展只能靠擴大國內消費需求，增加消費以拉動內需便成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的務實之舉，因此，啟動消費，擴大內需將在今后相當長的一段時間內成為我國的一項基本國策。盡管中央銀行多次降低利率，但國內居民消費需求依然增長緩慢，居民的儲蓄卻節(jié)節(jié)攀升，究其根本的原因是我國特別是農(nóng)村還沒有健全的社會保障制度，農(nóng)民在消費時還存在著后顧之憂。中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的比重在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占有十分重要的作用，特別是吉林省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，啟動農(nóng)民的消費對吉林省經(jīng)濟的全局發(fā)展起著十分關鍵性的作用。
一、吉林省農(nóng)村杜會保障現(xiàn)狀
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險。吉林省從1993年在部分縣市開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的貫徹執(zhí)行經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，在最初的幾年里，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，存在投保人數(shù)增長緩慢等問題，總體上吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險明顯落后于全國平均水平。2005年初隨著進城農(nóng)民工的增多，吉林省從改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)出發(fā)，明確用人單位要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，農(nóng)民工參保并履行繳費義務后，可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣享受養(yǎng)老保險待遇。至2009年底全省各地己全部出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，但是到目前為止保險人數(shù)增長乏力，后期還有大量工作需要落實。
2農(nóng)村醫(yī)療保障。吉林省自2003年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，2007年在全省全面展開，使全省農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題有所緩解。2009年，吉林省的新農(nóng)合制度建設得到進一步鞏固和發(fā)展，新農(nóng)合管理逐步向制度化、規(guī)范化、科學化邁進，參合農(nóng)民住院報銷封頂線，由3萬元提高到4萬元，有的縣(市、區(qū))提高到了5萬元。由于各級政府的財力狀況和農(nóng)民收入增長有限，提高財政補助標準及農(nóng)民個人籌資水平都有一定困難。
3.農(nóng)村社會救助。目前，我省農(nóng)村社會救助包括傳統(tǒng)的救濟、農(nóng)村最低生活保障和臨時救濟。救助對象為農(nóng)村的五保戶、困難戶和其他生活困難群體。截至2008年9月底，我省共有農(nóng)村貧困人口100萬左右，農(nóng)村低保年標準為767元，不足農(nóng)民人均收入的五分之一，救助標準低，低保對象生活仍很困難。
二、農(nóng)村社會保障存在的問題及原因分析
1.農(nóng)民參保意識淡薄。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的習慣，農(nóng)民參加社會保障的意識不足。
2.原有農(nóng)村養(yǎng)老保險屬完全儲蓄型模式，缺乏必要的保障和激勵機制。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展，資金積累越來越多，以縣為單位的分散管理形式不僅會增加基金被擠占挪用的風險，而且，投資形式單一，缺乏保值增值有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，必然使養(yǎng)老保險基金“縮水”，未來保障能力大打折扣。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險受人們對通貨膨脹預期的影響，在通貨膨脹率較高而增值能力較差的情況下，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性降低，退保現(xiàn)象增加。
3.農(nóng)民實際收入水平不高，用于養(yǎng)老保障能力有限。近年來，我省糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民家庭人均純收入增長較快，但純收入按可比價格計算，實際增長幅度較小。農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。
4.我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，對農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有負擔能力。我省自2004年免征農(nóng)業(yè)稅以來，村級的收入只有財政的轉移支付，村辦企業(yè)寥寥無幾。全省大多數(shù)村集體，除去用于社會優(yōu)撫、社會救助和維持自身運轉外，幾乎沒有能力為養(yǎng)老保險提供資金補充，集體經(jīng)濟組織很難擔當起在農(nóng)村社會保障體系中所應扮演的角色。
三、吉林省農(nóng)村消費支出現(xiàn)狀
1.消費能力與消費結構層次低。在吉林省居民消費結構中 ，恩格爾系數(shù)較高。如2009年吉林省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40. 0%，這說明在食物消費方面吉林省農(nóng)村居民消費比重較大。由于農(nóng)民收入有限，農(nóng)村發(fā)展落后，沒有相應的消費場所與服務，使得農(nóng)民用于教育，服務，娛樂等方面消費比例很低。
2.消費心理謹慎。吉林省農(nóng)村居民的收入狀況偏低，為了躲避風險，大多數(shù)農(nóng)村居民都是把收入攢起來，同時受傳統(tǒng)消費觀念和習慣的影響，以及對未來存在較多的不確定性，農(nóng)民的消費心理普遍較為謹慎。在農(nóng)村，許多農(nóng)民保持“量入為出”的勤儉節(jié)約型消費傳統(tǒng)。
四、吉林省農(nóng)村消費支出存在的問題及原因分析
1.農(nóng)民收入水平的約束。收入是消費的基礎，吉林省所在的東北地區(qū)在解放后曾一度成為全國最富有的地區(qū)。但改革開放后東部經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，東北逐漸失去領軍地位，現(xiàn)在甚至已成為經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，收入的不足嚴重制約著生活消費水平。
2.傳統(tǒng)消費心理與消費習慣的制約。中國農(nóng)民自古就有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，而且中國人歷來就有先儲蓄后消費的習慣，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，這些嚴重制約著農(nóng)村居民消費水平。
3.農(nóng)村基礎設施和薄弱，限制農(nóng)村消費。我國農(nóng)村基礎設施薄弱，消費條件不健全。農(nóng)民購物難、飲水難、行路難、上網(wǎng)難等問題突出，嚴重制約了農(nóng)村消費。
4.社會保障制度不完善，限制農(nóng)村消費。目前我省農(nóng)村社會的保障制度還相當薄弱。統(tǒng)計數(shù)字表明，我省農(nóng)村社會保障率僅有3%，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學、住房等問題時刻困擾著農(nóng)民，影響農(nóng)民的消費能力。
五、相關建議措施
1.建立完善農(nóng)村社會保障體系的主要措施及建議
(1)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府或村集體經(jīng)濟組織本著鼓勵參保、多繳多得的原則，對參保人給予適當繳費補助。可實行個人賬戶和基礎養(yǎng)老金相結合的模式，個人賬戶養(yǎng)老金為賬戶存儲額除以計發(fā)月數(shù)，基礎養(yǎng)老金由國家和各級政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況確定。基礎養(yǎng)老金要適當調整，個人賬戶可轉移、可繼承、可銜接。 (2)完善新型合作醫(yī)療制度。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。重點是各級政府要適當提高補助標準，科學調整補償方案，提高報銷起付段和報銷補償比例，擴大門診大額慢性病補償病種和補償比例。抓緊門診家庭賬戶向門診統(tǒng)籌過度。搞好新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，幫助農(nóng)村困難群體解決看病難問題。
(3)完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象的困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災群眾救助制度，落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策，要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、販災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設施建設。
(4)增加投入，保障支撐能力。與城鎮(zhèn)相比，政府對農(nóng)村社會保障的投入還遠遠不夠。為此，各級政府要把建立農(nóng)村社會保障制度，列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調整財政支出結構，加大財政補助力度，不斷提高保障標準和補助水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步整合資源，優(yōu)化配置，不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，盡快提高農(nóng)村富裕程度和農(nóng)民生活水平。當前應重點加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和最低生活保障方面投入。
(5)強化宣傳，提升對農(nóng)村社會保障認識。社會保障意識是建立農(nóng)村社會保障體系的前提和基礎。各級政府和組織也要通過各種宣傳方式和手段，改變農(nóng)民的陳舊觀念，調動農(nóng)民參保積極性，全面提高農(nóng)民參加社會保障的意識。
(6)從長期來看社會保障的支出來源于經(jīng)濟的發(fā)展成果，經(jīng)濟的發(fā)展在于人力資本的投入，社會保障制度的完善從根本上來講應該加強教育的投入，據(jù)統(tǒng)計2008年，吉林省在農(nóng)村教育上的各種投入有35億元之多，在未來的幾年內應繼續(xù)加大投入力度。
2.促進農(nóng)民消費采取的主要措施及建議
(1)提高農(nóng)民收入水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內部的增收潛力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，各級財政設立發(fā)展專項資金，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎設施建設、技術創(chuàng)新和推廣。對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并開展政策性信用擔保試點。通過財政貼息、投資參股等形式扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，大幅增加農(nóng)業(yè)補貼。
(2)增強農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村的公共基礎設施建設，為農(nóng)民擴大生活消費創(chuàng)造必要的基礎條件。應抓住農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)的機會，加大對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設的投入，繼續(xù)強化和改善農(nóng)業(yè)物資裝備基礎，抓好高標準農(nóng)田基本建設，興修農(nóng)村水利，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，解決農(nóng)村飲水安全、沼氣建設及垃圾治理等問題。加強煤氣，自來水的覆蓋情況，讓農(nóng)民生活無憂。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設，既改善農(nóng)村基礎設施建設，又能就地就近解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。
論文提要本文結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內灑，重.x,分析我國農(nóng)村社會保障制度在建設和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系體現(xiàn)著科學發(fā)展觀精神，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧都具有全局性的意義。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首要的任務是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序流動結合起來，把建設社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，讓全體社會成員有尊嚴地生活。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，農(nóng)村社會保障制度的建設問題己經(jīng)引起各級政府的高度重視，但在長期實行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會保障制度的建設還存在許多不令人滿意的地方。
二、農(nóng)村社會保障制度面臨的主要問題
1、農(nóng)村社會保障供求矛盾突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年2月28日的“2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2007年末我國農(nóng)村居民為72 750萬人，占總人口的55.1%。農(nóng)村人口在群體構成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對社會保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會保障的保障項目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會保障體系中相對規(guī)范的一項，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等制度由于建立不久，需要完善和改進的地方比較多:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段，僅在全國很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保障等制度建設雖然正在逐步推進，但都有待于進一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個人、家庭來承擔各種風險，較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。
2、對農(nóng)村弱勢群體保護不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎的限制，目前的社會保險制度只保護了一部分勞動年齡人口，社會保障的實際覆蓋范圍遠沒有達到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會保障制度對農(nóng)村弱勢群體保護不足。轉移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無法享受到社會保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動力市場，勞動關系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會保障。另外，大量農(nóng)轉非人員因為就業(yè)不穩(wěn)定，也大多沒有穩(wěn)定的社會保障關系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度仍不健全.
3、農(nóng)村社會保障尚未形成成熟、挽范的運行模式.由于歷史原因，我國各級政府對城鎮(zhèn)社會保障制度的建設非常重視，積累了不少經(jīng)驗，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會保障中各方的權利、義務關系以及經(jīng)濟利益關系，促使社會保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會保障制度的建設由于長期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會保障很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。
4、農(nóng)村社會保障管理服務能力不足.近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對農(nóng)村社會保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會保障工作分別由勞動保障、民政、衛(wèi)生、計生等多個部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢必降低社會保障互助合作的功效。社會保障信息網(wǎng)絡建設是決策與管理科學化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會保障管理和決策造成失誤。社會保障經(jīng)辦機構管理經(jīng)費不足，嚴重制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展.
三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思路
1、以科學發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會保障制度的指導思想.農(nóng)村社會保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學發(fā)展觀”指導下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會保障體制是必然趨勢。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平會有所區(qū)別，不可能是一個標準。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的關鍵是農(nóng)村居民社會保障問題。當前，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進城務工人員的就業(yè)、社會保險制度，確立穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)關系，并盡快在全國范圍內推行社會保障關系接轉制度。
2、科學制定農(nóng)村社會保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，有效地把農(nóng)村社會保障建設和我國關于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機結合起來，用積極的社會保障促進農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過建設農(nóng)村社會保障體系打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平;要使建設農(nóng)村社會保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴大內需長期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設農(nóng)村社會保障體系成為鞏固計劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會保障項目。一個健全的農(nóng)村社會保障體系應當包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會保障制度、社會優(yōu)撫制度、社會福利制度、醫(yī)療救助制度等內容。要讓社會保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應的有效的社會保障。
論文關鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉變和人口老齡化進程加速，在我國農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會給予更多的關注和救濟。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴峻形勢和保障制度現(xiàn)狀
全國13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟單位的勞動者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農(nóng)村，由于經(jīng)濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢非常嚴峻。
1．1制度供給短缺
我國傳統(tǒng)的社會保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會保障制度。對于農(nóng)村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內給農(nóng)村提供一個可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足
1978～1984年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責任和負擔從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達4：1。據(jù)世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足。
1．3家庭分散社會養(yǎng)老風險的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經(jīng)濟形勢下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會養(yǎng)老風險的功能大大削弱。同時，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔負著照顧第三代的責任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務工的機會成本。
1．4農(nóng)村社會救助不足
近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農(nóng)村的救助遠遠不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農(nóng)村僅為770萬。社會救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢更加嚴峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點。但是在貧困地區(qū)，對于個人交費與政府補貼相結合進行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農(nóng)村老人對醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設計是一個關乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內容廣泛。由于農(nóng)村基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經(jīng)濟上的給付對農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政能力。另外，單純的資金給付對我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。
2．2探索符合國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國的國情，勇于探索，大膽實踐找到一條成本低、效益高、操作性強和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源應該是多元化的，它包括中央和地方政府財政專項資金，民政事業(yè)費中的部分資金，計劃生育部門征收超計劃生育戶的社會扶養(yǎng)費，慈善機構募集的部分資金，計劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進入老齡期的進城務工人員交納的養(yǎng)老保險費，個人捐資及有經(jīng)濟能力的受保障對象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對養(yǎng)老方式的不同和受保障對象個人情況不同，對農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補助。
論文關鍵詞：山西；老年人；養(yǎng)老保障；政府責任
養(yǎng)老保障體系是社會保障體系中的主要內容之一。進入21世紀以來，隨著山西人口老齡化進程的不斷加快(見表1)，養(yǎng)老保障制度建設顯得尤為重要。本文以山西省2005年1％人口抽樣調查資料為主要依據(jù)，對山西老年人養(yǎng)老保障水平以及存在問題進行了初步研究，并在此基礎上提出了提高山西老年人養(yǎng)老保障水平的若干建議。
一山西老年人生活及養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
(一)山西老年人生活基本情況
健康水平、經(jīng)濟來源和文化程度三項指標，基本上可以反映出山西老年人的生活狀況，且這三項指標是相互關聯(lián)的。其中，健康水平和經(jīng)濟來源是養(yǎng)老保障工作的重要依據(jù)，文化程度與老年人的生活質量有關，也是一個重要的參考因素。
1．健康水平
調查資料顯示，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中“身體健康”的分別占63．9％、69．7％、60．1％。如果把“基本能保證正常工作生活”的部分也計算在內，則上述比例分別變?yōu)?6．2％、90．8％、83．1％。調查資料還顯示，在全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中“不能正常工作或生活不能自理”的比例分別是11．7％、7．2％、14．7％。總體而言，山西老年人的健康狀況值得關注。
2．經(jīng)濟來源
全省老年人口中有“勞動收入”的約占20．6％，有“離退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低生活保障金、下崗生活費、內退生活費、財產(chǎn)性收入”的約占25．9％，這兩大項相加也只有46．5％，也就是說有擁有自己的各種“收入”的老年人口只占全省老年人口的46．5％，剩余53．5％的老年人口，除2．4％屬于“其他”外，51．1％的沒有任何收入。
在老年人經(jīng)濟來源問題上，城鎮(zhèn)的情況要好于鄉(xiāng)村。資料顯示，城鎮(zhèn)老年人口中有“勞動收入”的約占7．8％，有“離退休金等各種收入”的約占50．8％，剩余41．4％的老年人口，除2．0％屬于“其他”外，有39．4％的沒有任何收入。在鄉(xiāng)村，老年人口中有“勞動收入”的約占29．1％，有“離退休金等各種收入”的約占9．2％，剩余61．6％的老年人口，除2.7%屬于“其他”外，有58．9％的沒有任何收入。
從上述分析可以看到：第一，全省有一半以上的老年人口(51．1％，鄉(xiāng)村是58．9％)沒有任何收入，需要“由家庭其他成員來供養(yǎng)”；第二，在“離退休金等收入”項中我們看到，有50．8％的城鎮(zhèn)老年人享受著國家的社會保障待遇，這一比例雖然還不算高，但比鄉(xiāng)村享受這些待遇的老年人要高出40多個百分點。
3．文化程度
調查資料顯示，全省老年人口的文化程度偏低。從總體來看，以“小學”、“初中”、“高中”、“大學專科及以上”為順序，全省、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的數(shù)值均依次降低。其中，男性老年人口的文化程度要高于女性老年人口。另外，除“小學”項鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)外，“初中”、“高中”、“大學專科及以上”各項，城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。全省老年人口中“未上過學”者數(shù)量龐大(31．0％)，且鄉(xiāng)村(36．4％)多于城鎮(zhèn)(22．8％)、女性(22．3％)多于男性(8．7％)。
(二)山西老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
對老年人來說，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障金無疑是社會保障多項內容中較為重要的。
1．關于養(yǎng)老保險
調查資料顯示，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中參加基本養(yǎng)老保險的比例分別是17．6％、36．8％、4．8％。從總體看，老年人口中參加基本養(yǎng)老保險的比例城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村(高出32個百分點)，男性高于女性(平均高7個百分點還要多)。上述數(shù)據(jù)不僅反映出山西省基本養(yǎng)老保險事業(yè)水平較低，而且也反映了基本養(yǎng)老保險方面存在較大的城鄉(xiāng)差距和性別差異。
2．關于醫(yī)療保險
調查資料顯示，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口中，參加基本醫(yī)療保險的比例分別是27．3％、42．5％、17．1％。雖然山西省老年人口參加基本醫(yī)療保險的情況要好于參加基本養(yǎng)老保險的情況，但總體水平仍不夠高，且仍然存在較大的城鄉(xiāng)差別和性別差異。具體而言，城鎮(zhèn)比鄉(xiāng)村高出約25個百分點，男性比女性高出約7個百分點。
3．關于最低生活保障金
如果我們把享受失業(yè)保險金、最低生活保障金、下崗生活費和內退生活費的老年人也考慮進來，那么，基本情況見表2。除“最低生活保障金”一項比例較高外(全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口的比例分別是2．9％、3．6％、2．6％)，其余的都微乎其微。這里也同樣存在城鄉(xiāng)差別，鄉(xiāng)村老年人的情況比城鎮(zhèn)老年人要差。
二山西老年人養(yǎng)老保障中存在的問題
山西老年人養(yǎng)老保障體系的改革是從20世紀80年代以后才開始的，時間較短。農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟不發(fā)達以及嚴重的老齡化現(xiàn)象，決定了我省老年人養(yǎng)老保障事業(yè)進程比較艱難，養(yǎng)老保障體系面臨著一系列問題。
(一)人口老齡化速度加快，養(yǎng)老金等負擔激增
我國20世紀70年代以來開始實行計劃生育基本國策，人口出生率隨之大幅度下降，之后，一直保持在一個較低的水平。與此同時，隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，人口預期壽命迅速增長。在以上兩個因素的共同作用下，老齡人口的比重迅速加大。2005年底，山西60歲及其以上的人口占總人口的11．0％，2006年底達到12．4％。預計到2010年，全省60歲及其以上老年人口將達到520萬人，占總人口的15．08％，并且將以每年3％的速度遞增。
發(fā)達國家是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一個比較高的水平后才進入老齡化階段的，而我國尤其是山西則是在一個較低的經(jīng)濟發(fā)展程度上步入老齡化社會的，因此我省養(yǎng)老保障體系中要遇到的困難將會更多、更大。
(二)制度體系不夠健全，養(yǎng)老保障覆蓋面窄
社會保障體系的核心部分是基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險是國家為了保障退休人員的基本生活，統(tǒng)一政策、強制實施的一種養(yǎng)老制度，具有低水平、廣覆蓋、強制性等基本特征。山西基本養(yǎng)老保險始建于20世紀90年代，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工(其中主要是國有和集體企業(yè)職工，其他經(jīng)濟成分的職工尚處于逐步加入的過程中)。雖然近年來基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(繳費職工數(shù)與領取養(yǎng)老金人數(shù)之和)逐年增加，但參保人數(shù)占城鎮(zhèn)人口的比例仍處于較低水平。只有36．8％的城鎮(zhèn)老年人口參保，可見，基本養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面相當有限。而農(nóng)村幾乎沒有基本養(yǎng)老保險，絕大多數(shù)農(nóng)民尚無一個可以依靠的社會養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)。
當前，山西經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況新問題使得擴大基本養(yǎng)老保障覆蓋面變得更為迫切。比如，實施計劃生育政策后出生的第一代獨生子女正在成年，越來越多的城市家庭呈現(xiàn)出4：2：1的撫養(yǎng)結構(4個老人，2個青年人和1個孩子)。在這種撫養(yǎng)結構之下，完全依靠家庭來供養(yǎng)老人將非常困難，需要通過社會養(yǎng)老體系來解決。又如，隨著山西省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力逐步轉移到城鎮(zhèn)中來，另外還有一些農(nóng)民因土地被征用而無地可耕，對這些人而言，加入社會養(yǎng)老體系才能為其提供生活保障。
(三)社保欠賬多，歷史包袱重
基本養(yǎng)老保險還存在一個問題，就是歷史包袱重。基本養(yǎng)老金包括兩部分：一部分來源于企業(yè)繳費形成的社會統(tǒng)籌基金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；另一部分來源于職工個人繳費形成的個人賬戶基金，實行積累制。這個制度的設計是科學的，現(xiàn)收現(xiàn)付部分有利于國家發(fā)揮收入調節(jié)作用以維護社會公平；個人賬戶部分有利于積累養(yǎng)老基金以緩解人口老齡化的沖擊。但是已退休的職工和在職職工在這一制度實施前都沒有個人賬戶積累，形成了個人賬戶的歷史缺口。這一制度在剛開始運行時就遇到了養(yǎng)老金支付壓力，一些地方被迫提高企業(yè)繳費率，結果使得企業(yè)負擔過重，逃費欠費情況嚴重。針對上述情況，國家決定控制過高的企業(yè)繳費率。企業(yè)繳費率降低后，養(yǎng)老金收入又相應減少，收支缺口繼續(xù)擴大。為了保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，企業(yè)不得不把本應積累起來的個人賬戶基金用于當前的養(yǎng)老金支出，于是便形成了個人賬戶的“空賬”，這實際上又退回到了原來的現(xiàn)收現(xiàn)付體制。不斷占用本應做實的個人賬戶資金是一種隱患，其必然會影響未來養(yǎng)老體系的正常運行。隨著山西人口老齡化程度的加重，養(yǎng)老金的收支缺口繼續(xù)增大，這就需要采取措施，妥善解決個人賬戶的占用問題，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的預先積累。
三強化政府責任提高山西養(yǎng)老保障水平
建立起完善的山西省養(yǎng)老保障體系，對制度變遷方式的認識和選擇至關重要。
(一)堅持強制性制度變遷方式，適度提升山西老年人的總體養(yǎng)老保障水平
制度變遷方式包括誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩種類型。強制性制度變遷的供給主體是國家或政府，山西現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度實際上就是政府主導的結果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對權力，它的制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。由于在以前的養(yǎng)老保障制度改革中，政府無意改變制度變遷中權益的重新配置，其意愿制度供給和實際制度需求并不一致。山西省(乃至全國)在政府主導的養(yǎng)老保障制度改革中一直存在著嚴重的制度供給不足問題。
實行強制性制度變遷方式，要求政府加大完善養(yǎng)老保障制度的推進力度。具體而言，其一是加快養(yǎng)老保障立法建設，實現(xiàn)制度的法制化。從全省來講，應在廣泛調查研究的基礎上，盡快制定出一套關于養(yǎng)老保障的基本法律法規(guī)。其二是加強省級統(tǒng)一規(guī)劃，實行強制為主并與一定政策條件下的自愿相結合的原則，提高政府對養(yǎng)老保障的強制程度。為此，人大和政府有關部門應切實摸清各地各類老年人的經(jīng)濟狀況，然后統(tǒng)一規(guī)劃制定出適合不同收入層次、不同保障水平的養(yǎng)老保障政策和實施方案。當然，在強制實施的前提下，對部分確實困難且不具備負擔能力的老年人可以實行優(yōu)惠政策。
(二)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷擴大覆蓋面，適時將城鎮(zhèn)應保老人納入養(yǎng)老保障體系
當前，在完善各項養(yǎng)老保障制度的同時，還需加大對養(yǎng)老保障資金的投入。應當說，近年來山西經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為老年人養(yǎng)老保障事業(yè)的進步奠定了良好基礎，特別是2004至2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到3042．2億元、4100億元和4746．5億元，財政收入分別達到533．5億元、757．9億元和1048億元。因此，筆者建議在城鎮(zhèn)，一要加大財政對基本養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險的個人賬戶，保持養(yǎng)老保險基金的平衡運行。二要加大財政對社會救助的支持力度。一方面加大城鎮(zhèn)居民最低生活保障力度；另一方面加快落實對城鎮(zhèn)困難人群的醫(yī)療社會救助制度，切斷這一群體的“因貧致病、因病返貧”的“貧一病”鏈。三要提高養(yǎng)老保障相關待遇水平，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的待遇調整機制。
應當說，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，山西省完全有可能使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平有一個較大幅度的提高，進而不斷擴大城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老保障覆蓋面積，最大限度地將城鎮(zhèn)應保老人納入社會保障體系。
(三)強化國家財政和集體經(jīng)濟對農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度
對于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，我們在沿著強制性制度變遷方向推進的同時，應加大和突出國家的扶持，特別是財力支持作用，這不僅有利于降低制度變遷的成本，而且相對于我國的社會制度和經(jīng)濟體制來說也更具優(yōu)勢。
加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的直接財政投入力度。資金籌集是養(yǎng)老保障制度運行的核心，通過政府財政補貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導作用，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度快速發(fā)展的支點所在。北京市大興區(qū)就是通過政府財政補貼的方式，加大了政府的財力支持，建立了個人賬戶與儲備調劑金相結合的新模式。相信這一做法能為破解山西農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設中的資金籌集難題提供有益的啟示。
對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行讓稅政策，并建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風險基金。社會養(yǎng)老保險基金投資所獲得的收益與一般投資收益有本質區(qū)別，它并不直接用于分配，而是直接轉入基金以增強基金實力，應付養(yǎng)老金的支付風險。所以除實行稅前收繳養(yǎng)老金保險費辦法外，對基金投資收益和個人領取養(yǎng)老金也應免征稅費。任何形式的養(yǎng)老保險都存在著難以預料的應對風險，為了避免和應對這些風險，政府應每年從財政收入中提取一定比例的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風險基金，并專戶儲存。
另外，應以支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設為中心，調整財政分配格局，化解城鄉(xiāng)矛盾。在制度變遷過程中，政府面臨的一個重要難題就是不同利益集團之間的沖突。制度變遷往往會導致不同利益集團重新分配財富和權力，如果變革中的受損者正是決策的依靠力量，那么決策者就會因為害怕失去政治支持而不愿進行改革。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度變遷也面臨著同樣的問題，如果政府為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供財政支持，就會使資源在一定時期內由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，城鎮(zhèn)中的強勢群體則會或多或少施加一些阻力。在進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，逐步加大財力分配向農(nóng)村社會保障傾斜的力度。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展，協(xié)調好農(nóng)村社會保障制度體系內部各具體制度之間的關系
首先，農(nóng)村社會保障制度是一個多方面保障農(nóng)民生活安全的完整體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障只是其中的一項。除此之外還有農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會救助等。雖然這些制度在保障農(nóng)民生活安全上相輔相成，但也存在著財力資源分配上的矛盾。因此，農(nóng)村社會保障制度的各項內容應統(tǒng)一規(guī)劃，在政府和農(nóng)民的財力資源及承擔能力上應統(tǒng)一測算。基本原則是先保農(nóng)民解除“近憂”(醫(yī)療、低保、救助)，然后再考慮安排養(yǎng)老保險。具體到政府和集體的財力安排，應在既有財力水平和優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活及必要醫(yī)療需求的前提下，搞好養(yǎng)老保障與其他保障項目的動態(tài)平衡。就農(nóng)民負擔方面而言，由于只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是需要農(nóng)民自己繳費的，因此應緊密結合建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的需要，合理安排農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費和給付水平及制度建設進程。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建設和諧社會的首要之舉，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設也應著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局統(tǒng)一考慮。從目標模式上講，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，除在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民之外，還應包括被征地后失去土地的農(nóng)民、外出務工者、個體從業(yè)者等現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度難以覆蓋的人員。當然，在我國現(xiàn)階段被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障問題都有一定的特殊性，不是現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度或農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能單獨解決的問題，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設對此應有所考慮，并作出切實可操作的制度安排，盡可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的協(xié)調銜接。
(五)必要時，山西還可考慮建立農(nóng)村老年人無條件社會養(yǎng)老金制度
20世紀50年代以來的城鄉(xiāng)分治造成了較大的城鄉(xiāng)差別，改革開放以來，這一差別還在日益擴大。較大的城鄉(xiāng)差別造成了城鄉(xiāng)居民收入水平存在顯著差異，農(nóng)村缺乏公共社會保障，社會救助極其有限，就業(yè)形勢日益嚴峻，醫(yī)療資源極度匱乏。山西農(nóng)村仍有不少老年人特別是高齡老人生活在貧困之中，他們是總人口中最為弱勢的群體，沒有收入或收入非常有限，沒有足夠的生活必需品，沒有醫(yī)療服務。其中的一些老人每天還要在田間從事繁重的體力勞動，并擔負著照顧孫子、孫女的責任，無力參加按期支付費用的農(nóng)村社會保障體系。
論文關鍵詞:農(nóng)村 養(yǎng)老保障 建設 構想
論文摘要:近年來，隨著人口老齡化的快速發(fā)展以及由此引起的各種問題的出現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題受到了社會各界的廠泛關注，但政府和社會對農(nóng)村老年人社會保障權益的重視程度還不夠。因此，保護這一越來越龐大的社會群體的合法權益，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)成為政府和社會迫切需要解決的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位
目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老所采取的主要方式仍然是以“孝文化”為核心、以血緣關系為紐帶、以自我保障和家庭保障為基礎的養(yǎng)老模式。但是，這種養(yǎng)老方式隨著家庭結構的小型化、土地保障功能的弱化以及人口的老齡化趨勢而受到越來越多的挑戰(zhàn)。
2.養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低
養(yǎng)老保險是指從1991年開始，民政部門有組織地對農(nóng)村實行的試點養(yǎng)老保障模式，但是，只有很少一部分農(nóng)村老人享受到了這種養(yǎng)老保險。現(xiàn)階段我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險是以“個人繳納為主，集體繳納為輔，國家給予政策扶持”的繳費情況。實際上，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體沒有足夠的經(jīng)濟實力為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，普通農(nóng)民很難享受到集體的補助。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險根本不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題。
3.農(nóng)民工以及他們家里老人的養(yǎng)老保障日益成為一個巫待解決的社會問題
數(shù)量龐大的農(nóng)民工相繼涌向城市，造成了越來越多的留守兒童和留守老人，許多農(nóng)村老人不但沒有得到應有的照顧，而且還在繼續(xù)地盡著本該父母盡的義務。另外，農(nóng)民工為城市的現(xiàn)代化建設做出了卓著的貢獻，卻沒有享受到城市居民所擁有的種種社會保障。農(nóng)民工遠離土地、遠離親人，卻沒有享受到起碼的勞動福利保障，尤其是女農(nóng)民工沒有生育子女的福利保障，農(nóng)民工子女由于沒有城市戶口和經(jīng)濟條件的限制，不能和城里的孩子一樣接受良好的教育，這種教育上的不公平讓農(nóng)民工子女在今后的發(fā)展和市場競爭中更是處于劣勢。如此艱難的生存與發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民工沒有精力去考慮，也沒有經(jīng)濟實力去購買養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為一個巫待解決的社會問題。
4.養(yǎng)老保險基金過于分散，管理費用高
養(yǎng)老基金有縣級財政統(tǒng)一管理，財務制度滯后，高素質的財務人員缺乏，數(shù)量太小并且還經(jīng)常出現(xiàn)基金挪用的現(xiàn)象;農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理混亂，中間環(huán)節(jié)太多，關鍵時候資金不能及時到位，運營效率太低;農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展緩慢，保險機構管理不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了斷檔;農(nóng)村養(yǎng)老保障工作存在著許多制度層面和實際操作方面的問題，有待各級決策部門隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進行制度層面的改革和實際操作技術方面的提高。
二、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設的重要意義
農(nóng)村養(yǎng)老保障，涉及農(nóng)村居民的切身利益，關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，直接影響社會主義新農(nóng)村的建設和全面小康社會的實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設，建立與我國國情相適應的較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，有以下四方面重要的意義。
1.是應對人口老齡化的迫切要求
人口老齡化是當今世界各國面臨的一個共性問題，而我國人口老齡化問題更加嚴峻:一是我國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達情況下出現(xiàn)的一種現(xiàn)象;二是我國農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化的速度;三是我國人口老齡化未來發(fā)展趨勢更加嚴重。人口老齡化問題將成為中國21世紀最為突出的社會問題之一，因此，我國政府采取了積極措施來應對人口老齡化。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(節(jié)選)》中，明確提出要弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍;積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強社會的養(yǎng)老服務功能;實施愛心護理工程，加強醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設。
2.有利于維護老年人的合法權益
老年人是社會的弱勢群體，他們退出了勞動領域，又面臨著身體機能的逐漸衰弱，如果社會各方面不能為他們提供相應的養(yǎng)老保障，那么長壽對他們來說將不是一件幸福的事情。建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，就能為農(nóng)村老人提供物質保障和精神保障，實現(xiàn)對老年人的人文關懷。
3.有利于打破“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想
中國是世界上人口最多的國家，人口問題尤顯突出。聯(lián)合國統(tǒng)計資料顯示，2001年全球人口達到61. 37億，其中發(fā)達國家人口僅占19%，欠發(fā)達國家占81%，中國人口占世界總人口的21%。為了控制人口數(shù)量，提高人口素質，中國政府在20世紀80年代初就把實行計劃生育作為我國的一項基本國策并加以貫徹實施，而農(nóng)村計劃生育工作一直是這一政策實施的難點和重點，由于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，二胎、多胎現(xiàn)象還普遍存在。因此，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，為農(nóng)民的養(yǎng)老問題提供制度保障，解除農(nóng)民在養(yǎng)老問題上的后顧之憂，有利于控制人口數(shù)量和提高人口質量，促進人口工作的快速發(fā)展。
4.有利于全面實現(xiàn)小康社會
根據(jù)中國人口信息研究中心的預測，農(nóng)村人口老齡速度以及老齡人口絕對數(shù)遠遠大于城市，這將是對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設的巨大挑戰(zhàn)。如果這些數(shù)量龐大的老年人享受不到相應的社會保障權益，要實現(xiàn)小康社會只能是一句空話，而農(nóng)村人口占中國總人口的絕大多數(shù)，沒有小康農(nóng)村就沒有小康社會。因此，要建立全面的小康社會，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為我國政府和社會義不容辭的責任。
三、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設的構想
1、端正思想認識
目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障存在三種錯誤認識:其一，認為農(nóng)民“有土地就有保障”，將農(nóng)民承包的土地視為特殊的養(yǎng)老保障機制，進而忽略了建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性。事實上，農(nóng)村居民特有的土地保障面對養(yǎng)老、失業(yè)、疾病等高速積累的風險正在弱化。其二，認為國家并未對農(nóng)村居民有過社會保障的承諾，因而，也不應該像對待城鎮(zhèn)居民那樣給予社會保障，這其中當然也包括養(yǎng)老保障，這種觀點將社會保障看成是城市居民的專利品。事實上，政府是城鄉(xiāng)人民選舉產(chǎn)生的公共政府，農(nóng)民當然應該從政府那里取得公共福利。因此，“無論是從社會保障制度天然追求公平的屬性出發(fā)，從政府與國家財政的公共屬性與法定職責出發(fā)，還是從整個社會的和諧發(fā)展出發(fā)，為農(nóng)村居民建立社會保障制度都應當不是事先契約的規(guī)定，而是發(fā)展進步的必然。其三，認為農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題可以依靠商業(yè)人壽保險來解決，這種觀點是不符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的，因為商業(yè)保險的營利性，決定它更傾向于有較高收人的社會成員，農(nóng)村居民收人水平顯然還達不到這一水準。因此，端正思想認識，轉變觀念，就成了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設的關鍵環(huán)節(jié)。
2.政府要高度重視
各級政府都應該認識到:經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，但是，經(jīng)濟發(fā)展并不是工作的最終目的，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是手段，最終目的是人的發(fā)展。各級政府應該關注人的生存與發(fā)展這一社會發(fā)展的核心問題，把農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一項重要任務來抓，加大向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障知識的力度。只有農(nóng)民真正認識到了農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性和好處并積極身體力行，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作才能在廣大農(nóng)村順利開展，農(nóng)民才能真正從農(nóng)村養(yǎng)老保障中得到好處。
正如鄭功成教授所言:“盡管國家不能按照城鎮(zhèn)職工的辦法來建立農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度，但若對農(nóng)村養(yǎng)老問題視而不見，則肯定會釀成巨大的社會風險。因為農(nóng)村人口老齡化是一個客觀的趨勢，農(nóng)村老年人對社會化養(yǎng)老保障的需求是一個客觀事實。因此，國家可以重新研究面向農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應對之策，卻不應當停滯農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。在當今社會，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果也是老年人的權益，將農(nóng)村養(yǎng)老保障建設視為一種負擔的認識，不僅不符合社會保障制度的天然屬性，而且也與“以人為本”的科學發(fā)展觀的精神實質相違背。縱觀各國養(yǎng)老保障的實踐發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管政府不能承擔社會保障建設的全部責任，但是，政府作為一個國家社會保障建設的責任主體地位是不可動搖的。
3.加強立法力度
立法先行是現(xiàn)代社會保障制度在各國實踐中表現(xiàn)出來的首要規(guī)律，所謂立法先行是指，先有社會保障立法，于后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確定社會保障制度。立法先行，既表明了政府在建立社會保障制度時審慎而負責任的態(tài)度，同時也是充分匯集國民或絕大多數(shù)國民在福利方面的意愿表現(xiàn)。目前，涉及到農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律主要有《中華人民共和國老年人權益保障法》和《婚姻家庭法》，這遠遠不夠，應加快制定《養(yǎng)老保險法》，并在該法中對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進行明確的界定。另外，各級政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定政府、集體以及個人三方繳納資金的具體數(shù)目，規(guī)定具體的繳納方式，必須專款專用。如果哪方?jīng)]有按時繳納責任范圍內的資金或者挪用資金，都要承擔相應的法律責任。農(nóng)村養(yǎng)老保障建設要納人法律軌道，讓農(nóng)村居民無條件參加社會保險，政府和集體也明確責任，從根本上為農(nóng)村養(yǎng)老保障建設提供制度保證。
4、倡導和鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險
商業(yè)保險又稱金融保險，是相對于社會保險而言的，是一種較高的投資受益保險，較為富裕的農(nóng)民可以購買商業(yè)保險。由于中國社會醫(yī)療保險運行時間短，個人支付的費用比較高，如果經(jīng)濟條件不是很好的人遇到一些大病就要背負大量的債務，而商業(yè)醫(yī)療保險就可以承擔大部分費用。因此，政府應該向農(nóng)民加大購買商業(yè)保險的宣傳力度，引導農(nóng)民靠自己的勤勞和智慧為自己的老年生活儲備基金，提高自我養(yǎng)老意識。
5.實行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度
隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)來到城市，為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，卻沒有享受到城鎮(zhèn)職工所享受到的基本養(yǎng)老保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，他們必將因為知識的貧乏而在市場競爭中處于劣勢，他們享受的待遇與他們作出的貢獻不成正比，必將產(chǎn)生新的社會不公平，這不符合我們國家兼顧“公平與效率”的分配原則，最終必將影響社會主義和諧社會的建立和發(fā)展。因此，讓脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)民直接享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障，是維護社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會的必然要求。
6.建立社會化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系
“社會保障模式是指在不同的社會保障理念影響下，各國社會保障制度內容、水平、運行機制具有不同特點，社會保障模式事實上是由社會、經(jīng)濟、政治、歷史文化發(fā)展決定的。”當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的選擇也應當遵循上述規(guī)律，既要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應原則，又要堅持與我國歷史文化傳統(tǒng)相符合的原則，同時還要堅持與人民群眾的實際需要相一致的原則。因此，我們國家應該在農(nóng)村建立社會化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系。
我們所說的社會化養(yǎng)老，是指農(nóng)村的養(yǎng)老主要靠社會，包括國家、集體、個人和社會保險等方面，為老人提供經(jīng)濟保障以安度晚年。“建立社會化的養(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是社會發(fā)展進步的重要標志。社會養(yǎng)老保險制度在所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家得以建立和持續(xù)發(fā)展的事實，應當能夠打消中國對這種制度的必要性的疑慮。尤其是在進人老年型社會后，通過民主方式形成的公眾意愿也會促使社會化的養(yǎng)老保險制度不斷得到改善。”目前，在我國建立社會化養(yǎng)老保障體系，關鍵是要改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給予政策扶持”的原則，由于農(nóng)民經(jīng)濟生活相對貧窮，政府應該對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予一定的財政支持。從長遠看，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度未來發(fā)展的趨勢和核心任務，只有這樣，才能從根本上解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
我國是一個地廣人多的國家，特別是東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，決定了我國只能建立多層次、多樣化的養(yǎng)老保障制度。首先，“孝文化”是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分，家庭養(yǎng)老不僅給老人的生活提供了物質保障，而且還有利于老年人享受天倫之樂，因此，家庭養(yǎng)老，現(xiàn)在以及將來都是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導方式。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，正如馬克思所言:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進人工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化。”囚我們不能把家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老保障的惟一依靠。其次，經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同的地區(qū)甚至同一地區(qū)的老人，也不可能享受完全一樣的養(yǎng)老保障，因為這種做法違背“效率優(yōu)先”的原則，容易導致“平均主義”，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
要積極建立農(nóng)村老人的照顧服務體系。政府、集體和個人共同出資建立敬老院或托老所，并進行嚴格而規(guī)范的系統(tǒng)化、人性化的管理。外出打工的農(nóng)民工沒有時間照顧家里的老人，可以適當出一部分錢放心地把自己的老人送往敬老院或托老所接受照顧。孤寡老人，根據(jù)具體情況可以由國家或集體出錢，把他們送往敬老院或托老所接受照顧。鼓勵農(nóng)民積極興建合作醫(yī)療，改進農(nóng)村醫(yī)療設備，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的綜合素質，完善醫(yī)療服務網(wǎng)絡，讓農(nóng)村老人看得起病，并且有病能及時得到救治，健康快樂地安度晚年。要關注老年人的精神生活，建立適合老年人生活的娛樂設施、健身設施及其他文化服務設施。
【論文摘要】十七大報告明確地提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設。”圍繞這個問題,報告對于做好“三農(nóng)”工作提出了許多新的要求,為進一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設,最重要的是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,站在全局和戰(zhàn)略的高度,通盤考慮和配置各種資源,加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度,從根本上突破城鄉(xiāng)二元結構,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以,湖北要結合本省實際,在實踐工作中,必須注意在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的路徑上要有新思路。
改革開放30年來,湖北經(jīng)濟實力顯著增強,工業(yè)經(jīng)濟總量的持續(xù)擴大和經(jīng)濟效益的明顯提高,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),建設社會主義新農(nóng)村奠定了物資基礎,經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新階段。但是,與沿海經(jīng)濟發(fā)達省相比,湖北農(nóng)村所占比重偏高,農(nóng)村人口較多,城鎮(zhèn)化率較低,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力相對較弱,建設社會主義新農(nóng)村的任務相當艱巨。因此,根據(jù)新形式新任務的要求和湖北的發(fā)展實際,我認為,湖北要實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,就必須充分發(fā)揮城區(qū)與農(nóng)村的互補優(yōu)勢,積極推進城鄉(xiāng)資源重組整合,在城鄉(xiāng)互動中加快城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調均衡、健康科學發(fā)展。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實科學發(fā)展觀
1.1進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎地位。
改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.2繼續(xù)強化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
雖然農(nóng)民得到了較多實惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴格保護耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.3培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民
農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體,這是毫無疑問的。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對‘三農(nóng)’的支持力度
解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢少,任務重的實際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系。
2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)和諧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當前經(jīng)濟社會發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經(jīng)濟發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當大的變化,城市越來越漂亮,基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績慢,一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創(chuàng)新,促進城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進程。
2.2積極調整經(jīng)濟結構,吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)
湖北經(jīng)濟結構優(yōu)化調整應將農(nóng)村勞動力就業(yè)作為重要內容。一是積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對湖北農(nóng)村人口多,勞動力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點,大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務、家政服務業(yè)。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,運用就業(yè)獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創(chuàng)造就業(yè)多的勞動密集型企業(yè)提供政策鼓勵。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟。發(fā)展民營經(jīng)濟對于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項優(yōu)質服務。
2.3加大財政對農(nóng)村投入力度,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務教育、農(nóng)民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農(nóng)村義務教育的職責,讓農(nóng)村的孩子上得起學。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機制,調動農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,扎實做好農(nóng)村低保工作。二是切實增加對農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學”建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動城市基礎服務設施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護和生態(tài)建設網(wǎng)絡。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產(chǎn)生波動的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應用財政補貼等手段進行政策引導,避免產(chǎn)品和價格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場價格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。
3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌機制
湖北必須要在內在動力上探索新機制,推動制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌機制。
3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度
城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。
3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度
新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會保障的目標,構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會事業(yè)制度
關鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考
一、問題的提出
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關注城市人口的養(yǎng)老問題，而對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使目前實行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關鍵的社會轉型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結構趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動，導致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養(yǎng)老機構數(shù)量嚴重不足、質量參差不齊，都不同程度地存在設施不全、服務不到位、管理不規(guī)范等問題，同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對較低，造成生活水平也較低。
在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質量難以保障。特別是近年來，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗，但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經(jīng)濟的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機會。
（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認為看病難，23.7%的老人認為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數(shù)農(nóng)村老人來說，受經(jīng)濟、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點藥。經(jīng)濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費用而致使孩子失學、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個重要的因素。
（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織，老年人活動場所和設施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長，設施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。
（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學、結婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄。現(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結構及磚木結構面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導致老人的居住條件極其簡陋，生活質量明顯低于其他人群。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析
（一）中央財政負擔日益嚴重，難以充分保障新農(nóng)保長久運行。新農(nóng)保的資金基礎是中央財政的直接補貼，這個補貼的前提是國家經(jīng)濟要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設，制約國家整體發(fā)展。這個問題加上人口老齡化會直接導致中央財政負擔日益嚴重，一旦國家經(jīng)濟出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經(jīng)濟增長，新農(nóng)保資金就難以長久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補貼，而導致該制度無法運行。
（二）地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，難以保證集體補助的有效實施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一個重要支持就是集體補助，而中國的集體資金的支持或者運用，實質上都是地方政府在落實。這些地區(qū)靠經(jīng)濟帶頭促進地方財政收入，集體補助才得以有效落實。地方經(jīng)濟發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實現(xiàn)，特別是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險。但是，一些地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補助的有效實施。
（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個不足。新農(nóng)保的運作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設上和針對部分農(nóng)村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業(yè)型養(yǎng)老保險制度。
四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考
（一）強化政府的保障責任和引導作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中，政府應主動承擔責任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。從國外的經(jīng)驗來看，養(yǎng)老的法律和服務標準需要政府制定，服務質量和服務水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導人民來營造，老年人的權益也需要政府保障和維護，特別是養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，更需要在政府的引導下建立。
（二）增強家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達的現(xiàn)實下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關系更加穩(wěn)固，有助于構建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負擔，養(yǎng)老成本相對較小，因為自理型的家庭養(yǎng)老并不需要專門的服務人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實中延續(xù)和發(fā)展的一種結果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質基礎，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實家庭式養(yǎng)老模式的基礎。
（三）定位清晰、促進農(nóng)村機構養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機構處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機構的性質定位至關重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機構的自，保障這些機構的權益，在機構運營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機構能夠生存好，發(fā)展的好，促進農(nóng)村養(yǎng)老機構模式的創(chuàng)新。
（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫(yī)術高明的服務體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。
（五）依法維護農(nóng)村老人的合法權益，關注老人精神貧困問題。面對農(nóng)村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權益方面的法律法規(guī)，積極維護老年人的合法權益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務、損壞老年人利益的違法行為。
參考文獻：
【關鍵詞】工程嵌入；高速公路項目；農(nóng)村移民生計；脆弱度；DFID可持續(xù)發(fā)展框架
一、引言
截至2015年底，我國高速公路里程已達到12.53萬公里，位居世界第一。高速公路修建速度之快，足以說明受嵌區(qū)之大與受嵌影響人群之眾。由于高速公路工程條帶狀線形和盡量避開人群密集的城鎮(zhèn)兩大特點，決定了其所嵌地勢必是偏遠落后的山區(qū)農(nóng)村，受工程項目嵌入影響的必然是涉及項目征收的農(nóng)戶。這類受影響農(nóng)戶在移民社會學上被稱之為非自愿性移民，也稱做高速公路工程移民，他們既有工程移民的共性，又有不同于其他類型工程移民的特性，同時又不再是普通農(nóng)戶，歸其一身的表象就是非自愿和受沖擊干擾而貧困脆弱。至于其脆弱性程度究竟如何？目前學界暫末有人研究。
二、文獻綜述
任何事物一旦自身存在嚴重缺陷，只要稍加外力都將可能給其帶來致命的打擊。一如R.H.托尼在《中國的土地與勞動力》（1966）中所言：“有些地區(qū)農(nóng)村人口的境況，就像一個人長久地站在齊脖深的河水中，只要涌來一陣細浪，就會陷入滅頂之災。”這并非政策不當所致，而是受助個體能力有限。因此，在國家力量“外控-嵌入”“輸血”時，應該弄清楚“接受方”是否具備“造血”的功能，如果不能，是否因為其過于脆弱以及脆弱的原因和程度大小到底如何？這才是學界關注脆弱性問題的目的。關于生計脆弱性問題的研究目前大概有以下幾個方面：
第一，研究角度和研究對象多集中在農(nóng)村人口和流動人口中的弱勢群體，這應該是緣于我國的人口結構和社會基礎方面的考量。閻建忠等（2011）對青藏高原東部農(nóng)牧民生計進行脆弱性評估，結果表明高原區(qū)的脆弱性程度明顯高于山原區(qū)和高山峽谷區(qū)；許佳君等（2013）在研究移民生計脆弱性時發(fā)現(xiàn)，移民生計資本與其創(chuàng)業(yè)活動正相關，而且社會資本對移民的創(chuàng)業(yè)意愿影響顯著；谷雨等（2013）對純農(nóng)戶、當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)農(nóng)戶和外出務工型農(nóng)戶的生計脆弱性研究結果表明：純農(nóng)戶的脆弱性度值最高、外出務工農(nóng)戶緊隨其后、當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶最低；黃德春等（2013）從工程建設對當?shù)厣鐣到y(tǒng)的脆弱性影響分析了社會穩(wěn)定風險，指出經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是化解社會系統(tǒng)脆弱化的重要舉措。
第二，關于脆弱性成因分析，有學者指出農(nóng)村脆弱性貧困的最大障礙是思想文化的弱勢。桂西北段高速公路工程嵌入?yún)^(qū)基本都是偏遠山區(qū)的農(nóng)村，受嵌影響移民的基本都是農(nóng)民，他們在市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢，主要原因還是缺乏文化資本。具體對脆弱性測試的操作性研究上，世界糧食計劃署在1995年從風險、抵御風險和社會服務三個角度建立脆弱性評估的分析框架。目前較為廣泛應用的是DFID（Department for International Development）可持續(xù)發(fā)展框架，其核心部分是對生計資本的分析，因為生計資本的差異決定了解決脆弱性行動方式的不同。綜合各分析框架優(yōu)劣及本文的研究對象和視角，DFID可持續(xù)發(fā)展框架更切合本研究的需要。
第三，關于降低脆弱性的對策研究，趙鋒等（2009）提出了建設跨部門、跨區(qū)域等多方參與合作，努力形成良好的“授能環(huán)境”，提升受影響人群的適應能力與應對能力；許漢石等（2012）認為培育優(yōu)質生計資本是降低農(nóng)戶生計脆弱性的基礎；楊文等（2012）認為中國農(nóng)村家庭脆弱性主要是村內不平等導致的，降低脆弱性最為有效的手段是增加農(nóng)村家庭收入，拓展社會資本是有效的解決途徑。結合我國農(nóng)村實際，較多從貧困的視角討論脆弱性，并研究如何利用脆弱性的相關理論框架分析且如實測度并提出項目嵌入受嵌主體應對沖擊的解決機制。
綜合各方研究，本文將借助可持續(xù)生計框架評估弱勢群體的脆弱性，從已經(jīng)暴露的風險、對潛在風險的敏感程度以及抵御風險能力這3個方面入手，結合工程嵌入地農(nóng)村移民的生計方式和已擁有的生計資本，建立較客觀反映其生計狀況的指標體系，通過工程嵌入前后生計狀況測量比對分析，探尋其生計發(fā)展受阻素，以此討論工程實施沖擊弱勢群體的解決機制。
三、研究對象概況
桂西北段沿線地區(qū)為典型的喀斯特地形地貌，石山、林地眾多，耕地面積狹小，地勢是以南寧為中心向外擴散，中間為盆地地形，河池市則處于云貴高原向東部海岸線延伸的連接地帶。此處原著居民多為壯族仫佬族、瑤族等少數(shù)民族，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計方式是當?shù)剞r(nóng)戶最為依賴的生計方式，原本脆弱的自然地理風貌決定了固有的結構性脆弱，農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，多數(shù)處于脆弱性貧困狀態(tài)。這既有社會歷史因素，例如建國后這里是祖國的邊陲地區(qū)，出于戰(zhàn)略考慮，經(jīng)濟發(fā)展處于次要地位；也有現(xiàn)實原因，例如這里屬于“西部大開發(fā)”重點支持的地區(qū)，基礎設施、社會發(fā)展等比較落后。
受限于高速公路呈現(xiàn)條帶狀、避開城鎮(zhèn)等建設特點，受影響的多數(shù)為沿高速公路線向兩邊擴展30米之內的農(nóng)民。這些農(nóng)民本身居住在散落在山地丘陵溝壑之間的小塊平原地區(qū)，有些是居住在山地，在面臨土地被征收、房屋被拆遷等情況下，農(nóng)戶的生計脆弱性一般會進一步加劇，再加上政府的經(jīng)濟補償存在錯位、缺位等不合理現(xiàn)象，增加了周邊社區(qū)的農(nóng)戶陷入貧困的風險。蘭海高速全長2573公里，這是國家落實“西部大開發(fā)”政策實施的重點項目，戰(zhàn)略地位十分重要。桂西北段則是指分布在廣西境內的高速公路，總里程約為570公里，根據(jù)資料顯示也是廣西境內房屋拆遷面積將近22萬平方米，土地征收2萬多畝，農(nóng)村移民的戶數(shù)接近1600戶。
四、數(shù)據(jù)和方法
1.數(shù)據(jù)與樣本
數(shù)據(jù)來源于筆者對桂西北段高速公路進行的抽樣調查，調查對象為在少數(shù)民族地區(qū)受高速公路項目影響而不得不遷移的農(nóng)戶。首先搜集地方政府、地方工程指揮部、廣西高投集團等單位的統(tǒng)計資料，選取具有代表性意義的幾個村落，這些村落普遍具有拆遷戶超過20戶、土地征收量較大、社會保障水平低、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、喀斯特地貌分布廣泛等特點。以戶為單位進行問卷調查，共發(fā)出500份，收回492份，剔除不合理問卷，共計有效問卷486份，問卷有效率為97.2%。
2.研究方法
本文基于民族社區(qū)中少數(shù)民族的生計風險暴露現(xiàn)狀、對未來風險的敏感程度以及采取各個資本形式和社會保障去應對的能力，借鑒可持續(xù)發(fā)展生計框架，建立適合研究區(qū)農(nóng)戶的生計脆弱性指標評估體系，將數(shù)據(jù)進行標準化處理，根據(jù)Hahn等創(chuàng)建的“（風險暴露程度―抵御風險能力）×風險敏感度”脆弱性定量方法測算農(nóng)戶的生計脆弱程度。
（1）指標體系確定及賦權
根據(jù)農(nóng)戶居住的三個系統(tǒng)即自然界、社會和家庭這三個方面出發(fā)設計指標，本文生計脆弱性研究是從風險（venture）的角度出發(fā)，即三個角度風險的現(xiàn)狀、未來風險預測以及應對風險的措施，構建一套指標體系，對民族社區(qū)農(nóng)戶生計脆弱性評估指標及生計脆弱度指標進行賦權。
風險現(xiàn)狀（V）：自然界方面，自然災害爆發(fā)頻率V1（0.0467）、環(huán)境污染程度V2（0.024）；家庭方面，農(nóng)戶老齡化V3（0.1892）、農(nóng)戶病殘程度V4（0.1333）、從事農(nóng)業(yè)的老年人口V5（0.2219）；社會方面，市場化風險V6（0.2169）、業(yè)風險V7（0.168）。
風險敏感性（S）：家庭方面，普通常見小病不能及時治療S1（0.1154）、重大疾病不能及時治療S2（0.1233）、家庭子女教育受影響S3（0.0308）；自然界方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災害能力S4（0.0765）、環(huán)境污染對農(nóng)作物不利S5（0.0792）；社會方面，家庭財產(chǎn)安全難以得到保障S6（0.174）、很難得到周圍人的幫助S7（0.1517）、借款獲取困難S8（0.1577）、非農(nóng)就業(yè)很難找到滿意工作S9（0.0518）、農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定S10（0.0248）、農(nóng)產(chǎn)品價格波動S11（0.0148）。
應對能力（M）：家庭方面，家庭整體勞動能力M1（0.0566）、家庭是否有成年男性勞動力M2（0.0171）；自然界方面，人均耕地M3（0.0509）、人均林地M4（0.0903）；社會方面，參與社會組織個數(shù)，例如黨支部M10（0.0814）、家庭是否有人在黨政機關工作M11（0.1103）、親朋好友是否有在黨政機關工作M12（0.0795）、年人情費用M13（0.0066）、接受農(nóng)業(yè)技術培訓容易程度M14（0.0334）、對待醫(yī)療保障M15（0.0367）、對待養(yǎng)老服務M16（0.0178）、對孩子教育服務M17（0.0096）。
（2）統(tǒng)計分析
①數(shù)據(jù)處理
首先對調查問卷統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行標準化處理，計算標準化矩陣Zij，Xij指的是選取的是第i個農(nóng)戶，第j個指標的數(shù)值（i=1，2，3.......n；j=1，2，3.......m）；其次再利用主成分分析法確定各個指標權重；最后利用Hahn等提出的“（風險暴露程度―抵御風險能力）×風險敏感度”計算脆弱性程度（F代表脆弱性）即
F=（V-M）*S
②測量結果
評估民族社區(qū)農(nóng)戶生計脆弱性度值如表2表所示：
五、結果分析
根據(jù)第四部分的統(tǒng)計結果可知，實施高速公路工程項目前后的生計脆弱程度發(fā)生了變化，之前是-0.0106，之后是-0.0098，增加了0.0008，其中風險現(xiàn)狀V的前后變化最小，風險敏感性S增加了0.001，相應的應對能力M卻降低了0.0015，這說明該實施該項目對當?shù)氐氖苡绊戅r(nóng)戶是較大的，而房屋被拆、土地被征是造成該結果的重要影響因素。因此筆者在分析該地區(qū)原有結構性脆弱的基礎上進一步擴展探討沖擊性脆弱，并指出造成該地區(qū)農(nóng)戶生計脆弱的原因。
1.原有的結構性脆弱
經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人均收入水平低。根據(jù)公布的資料，該地區(qū)農(nóng)民的人均純年收入約為5895元（該數(shù)據(jù)僅限桂西地區(qū)），與相鄰的北部灣經(jīng)濟帶人均收入8134元相差2000多元，人均GDP相差約15000元。收入水平在廣西區(qū)內處于偏下地位，近幾年在國家支援區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的實施下有所好轉，但是同相鄰地區(qū)的差距進一步被拉大。根據(jù)筆者調查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的貧困率約為46.7%，接近一半的水平，這說明該地尚未實現(xiàn)脫貧。
農(nóng)戶的生計具有“剛性”的特點，謀求生計的方式單一。根據(jù)調查，農(nóng)業(yè)和外出務工是當?shù)剞r(nóng)戶的最為重要的生計方式，占比達到90%以上，兩者在家庭收入占比接近95%。從農(nóng)業(yè)收入來看，雖然國家取消了農(nóng)業(yè)稅收并且增加了各項補貼，但是在本就屬于喀斯特地貌的地區(qū)，耕地面積小，再加上修建高速公路國家征收了一部分土地 ，農(nóng)業(yè)基本上沒有收益。外出務工是重要的外來收入，但是在外打工在外的生活成本一樣會高，每年能保留下來的凈收入呈現(xiàn)明顯下降勢頭。當農(nóng)戶遇到孩子上學、醫(yī)療或者養(yǎng)老等重大家庭問題時候，缺乏較好的應對措施。讓農(nóng)戶掌握新的生計生存技能，從時間成本、學習成本等各種成本和接受能力來看，存在一定的接受“惰性”，不易改變，這也就是農(nóng)戶的生計方式存在“剛性”。
傳統(tǒng)的生計方式風險敏感與暴露程度高。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)存在洪澇、泥石流、臺風等多種不可抵抗力的災害，生計成本較為高昂。以目前的農(nóng)業(yè)種植為例，在雨季經(jīng)常遭受臺風和洪澇侵害，但是卻并沒有較為有效的防御措施，農(nóng)業(yè)并未完全擺脫“靠天吃飯”的狀態(tài)。在社會保險與保障機制運行匱乏的農(nóng)村地區(qū)，也使得農(nóng)戶沒有可行的補償舉措。
綜上，從內生性的角度看，農(nóng)戶的生計脆弱性多處于丘陵山地的農(nóng)村，貧困暴露風險大，且原有的生計方式落后，各種資本形式較為匱乏，仍舊是半開放半封閉的地區(qū)，土地尤其是農(nóng)用地仍是最為重要的生存與生產(chǎn)資料。粗放式生計是在所難免的，筆者將這種生計脆弱稱為內生性的或者原有的結構脆弱。
2.沖擊性脆弱
所謂的沖擊性脆弱是由于外部不可抗力的因素導致的，在本文中就是指由于高速公路項目實施而征地拆遷導致的移民生計脆弱，生計環(huán)境發(fā)生變化。這些農(nóng)戶的生計系統(tǒng)遭遇外力介入而被打破自然發(fā)展的狀態(tài)，他們調整是需要時間與空間的，存在額外支付成本。在原有的結構性脆弱基礎上，外力沖擊性脆弱進一步使農(nóng)戶的生計脆弱，兩種因素同時加劇農(nóng)戶的風險暴露與風險敏感程度。
在經(jīng)過T檢驗之后結果都較為顯著，避免是內生性問題導致的，由此得到的脆弱性度值前后分別是-0.0106，-0.0098，數(shù)據(jù)表明修建高速公路之后的脆弱性度值比修建高速公路之前要大，二者存在較為顯著的差異，并且生計的脆弱性度值都為負數(shù)，這說明面臨的風險要小于具有的應對舉措。
根據(jù)統(tǒng)計結果發(fā)現(xiàn)造成實施高速公路項目前后脆弱性度值差異的原因主要是以下幾個：首先，修建高速公路之前農(nóng)戶的風險現(xiàn)狀要小于修建高速公路之后，這很大程度上是因為土地減少了，降低了對土地的依賴程度，多數(shù)受影響農(nóng)戶外出務工，這就使得外出務工收入在家庭總收入的比重上升。生計方式也在悄然發(fā)生改變，這就使得農(nóng)戶面臨較多的市場化風險；其次，受工程項目影響的農(nóng)戶風險敏感性增加了。外出務工的農(nóng)戶在外找到滿意的工作較為困難，受限于勞動技能多數(shù)從事體力勞動，并且就業(yè)與收入存在較大的不穩(wěn)定性。失地或者房屋被拆的農(nóng)戶如果選擇外出務工，部分農(nóng)戶的農(nóng)村醫(yī)療、家庭財產(chǎn)安全等得不到較好的維護，這也會增加風險敏感度；最后，應對風險的能力發(fā)生變化。在農(nóng)村，土地與住房是最為重要的生產(chǎn)生活資料，修建高速公路之前，民族社區(qū)農(nóng)戶的人均耕地縮減，這使得農(nóng)戶的自然資源大量減少，土地減少，農(nóng)戶需要生活就會選擇其他生計方式，這也會使得非農(nóng)業(yè)收入增加，這也在某種程度上抵消農(nóng)業(yè)收入的變化。
六、民族社區(qū)農(nóng)戶生計脆弱性的解決機制
高速公路工程項目的實施對那些失地與房屋拆遷的農(nóng)戶來說是屬于外部強勢介入形成的沖擊波，這是形成該群體生計脆弱的外在因素，該地區(qū)的農(nóng)戶本身就生活在脆弱性很高的環(huán)境中，再加上遷移或者失地之殤導致比同一地區(qū)的其他人群更具敏感的生計脆弱性和風險的生存狀態(tài)。因此，如何降低農(nóng)戶的生計脆弱性，拓展生計資本種類與存量，改善農(nóng)戶的外部與內在生存環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實指導意義。
首先，科學培育農(nóng)戶的四種資本形態(tài)即物質資本、人力資本、社會資本和心理資本，促使這幾種資本形態(tài)協(xié)同發(fā)展，增強農(nóng)戶的“主體”意識或者公民意識。物質資本是基礎，它為民族社區(qū)提供必需的生存條件。人力資本就是提高農(nóng)戶的科學文化素質，加強職業(yè)培訓是較為有效的途徑，努力使農(nóng)戶掌握同時展相適應的生存技能。社會資本是蘊含在農(nóng)戶社會關系網(wǎng)絡中的資源，社會資本存量的多少往往決定了農(nóng)戶的社會經(jīng)濟地位，農(nóng)村是一個地緣、情緣、血緣為基礎的鄉(xiāng)村社會，農(nóng)戶需要建立以信任、規(guī)范等建立社會網(wǎng)絡，形成穩(wěn)定的社會關系。心理資本與社會資本一樣，具有潛在性的特點，但是心理健康問題往往是僅限于個體或者家庭的感知，這也不同與人力資本，需要讓少數(shù)民族社區(qū)的農(nóng)戶形成一種積極向上的心理狀態(tài)，心理恢復或者鍛煉需要通過知識與科學技術培訓來實現(xiàn)。
其次，政府作為重要的行動主體，需發(fā)揮政府的主導作用，做好“服務型”政府。政府是實施高速公路項目的主導者，那么就有責任解決實施該項目誘發(fā)的負面影響。第一，尊重農(nóng)戶的“主人翁”地位，保護農(nóng)戶的合法物權，對征收的土地或者房屋進行合理的、市場化的補償。第二，應當按照“開發(fā)性移民的政策”對待高速公路移民，完善相應的社會保障政策，增加社會救助與社會服務，為受影響的農(nóng)戶解決后顧之憂。第三，建立第三方參與的監(jiān)管監(jiān)督機制，落實國家實施的賠償，政府政策等，增強政府公信力，并且在出現(xiàn)問題時可以進行責任人問責制度，避免出現(xiàn)人為的因素導致的脆弱性問題。
最后，合理引導社會組織介入，它是對政府在應對某些領域存在錯位的重要補充。社會組織可以在政府不能發(fā)揮作用的領域，例如志愿者行動，針對農(nóng)戶目前出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村空心化”、“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，提供定期談話、交流等活動。加強就業(yè)技能培訓，實現(xiàn)多途徑、多方式解決農(nóng)戶的生計脆弱性問題。提供免費的法律援助維權、技能培訓、知識獲得、心理輔導等服務，這也是某種程度上在發(fā)揮“弱聯(lián)系的強度”作用，現(xiàn)代社會是一個開放的市場化的社會，社會發(fā)展復雜多變，掌握異質性的信息，降低信息不對稱是十分必要的。調查發(fā)現(xiàn)在民族社區(qū)的農(nóng)戶基本上沒有或者很少參加社會組織，這在處于貧困地區(qū)的桂西北基本上就是空白，政府需建立“綠色通道”為實現(xiàn)社會組織覆蓋到廣大的鄉(xiāng)村社會提供便利，這不僅會增加農(nóng)戶的社會資本存量，也會有利于整個地區(qū)的社會資本培育。
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