時間：2022-02-22 09:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇推薦意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、班主任評語：該生思維活躍，常有新的創造性的想法，不拘泥于常規，對生活，對未來有自己的計劃，有積極的人生觀，常常是一副躍躍欲試的樣子，青春而有活力。擁有快樂而豐富的校園生活。
2、就業班主任推薦意見：該生入校以來，在思想上始終以提高自身的綜合素質為目的，以個人的全面發展為奮斗方向，積極上進、務實求真、樂于助人。在學習上，勤奮好學，潛心鉆研，認真刻苦，求知欲強，不僅熟練掌握了本專業的知識，還積極發展自己的興趣愛好，掌握多方面的技能。在生活中，勤儉節約、熱愛整潔、作息時間規律、具有良好的生活習慣。該學生是學習用功、思想進步、樂于奉獻、積極投身社會工作、注重團隊合作的合格大學生。
（來源：文章屋網 ）
1、教育或教育管理機構編制的推薦表。
這種類型的表格，由于是官方統一印制的，所以結構都是固定、統一的，但國家機關與各個院校自制的表格又有一定差別。我國現行的國家最高教育行政管理部門教育部編制的推薦表，其基本結構包括題目、正文和附文三大部分。它的題目適用于全國各級各類高等院校的普遍要求，題目就叫《全國普通高等學校畢業生就業協議書》，封面的題目下方分設畢業生、系別及專業、用人單位和學校名稱四欄，在下面就是制表單位和印發單位，最后是年月日。具體形式如下（見附表1），在題目的背面，還有一個簡單協議，由學校、用人單位和擇業學生共做當事人，須各自履行自己的義務。
正文部分包括本人簡歷、家庭主要成員、在校主要成績情況、在校期間獎懲情況、學生自薦書和畢業生情況及意見六個部分。正文部分共三面多一點，第一面包括四個欄目，結構形式如下（見附表2），第二、三面都是“學生自薦書”，第四面上部分才是“畢業生情況及意見”，包括姓名、性別、年齡、專業、學歷等基本內容，以及應聘意見（指是否遵守協議）、照片等。
附文包括系部學校意見、用人單位情況及意見以及通訊地址，聯系人、聯系電話、郵政編碼等。
各個大中專院校自制的推薦表與國家統一編制的表格在結構上大同小異，略有差別。其總體結構也包括題目、正文和附文三個部分。題目部分也是直接命題，如《×××學校（學院）畢業生就業推薦表》或《×××學校（大學）××年畢業生就業推薦表》，題目下面一般設姓名、班級、專業、填表日期四個欄目。
正文部分含學生基本情況、本人簡歷、家庭主要成員及學生自薦書四個部分。
附文包括系班意見、學校意見和用人單位意見以及聯系人、聯系電話和郵政編碼等內容，有的還附有簡單說明。
這種自制的推薦表與國家教育部的表格不同之處主要在于協議部分和本人基本情況的結構位置的區別。
2、學生自己編寫的自薦材料的基本結構?？偟恼f來，自己編寫的自薦材料，其基本結構是靈活多樣的，但其中仍有基本的規律存在。一般說來，這種類型的自薦材料包括五個部分，即標題、導語、正文、附文和附件。
（1）標題。標題在封面上占有顯著的位置，起著主導的作用，它和直接表明材料內容和材料所屬情況的文字一起構成統一的封面格式。如（見附表3），有的并不要主題式的標題，而是直接標題，格式略有變化，只要清晰美觀，也是可以的。如（見附表4）。
（2）導語。它是自薦材料正文之前的導引部分。
（3）正文。正文包括畢業生基本情況、學業成績與知識結構、科研成果、社會工作與實踐活動、獲獎情況、自薦信等項目。既可用表格形式來反映，也可用敘述形式來表現。一般自薦信可以使用敘述方式，其他項目用表格形式羅列。如
作者：達理
出版時間：2008.01
定價：21.00
出版單位：人民文學出版社
推薦意見：一個中國女人在美利堅的艱難闖蕩，一場文化沖突導致的人類悲劇。許琴，一個美貌與智慧并重的中國女人，獨自一人帶著兒子小寶在美國生活。為讓兒子小寶有更好的成長環境，她把家搬到了環境、學區較好的中產社區，因而結識了鄰居高巖一家，在相處過程中與男主人高巖暗生情愫。許琴在加建房屋時與社區發生激烈對抗，痛失小寶，并由此卷入一場曠日持久的法律訴訟。
《眉姐》
作者：葵花小子
出版時間：2008.01
定價：22.80
出版單位：中國對外翻譯出版公司
推薦意見：在美麗的江海之濱，80后小男人與來自廈門鼓浪嶼的70后女人何眉多情邂逅，一場愛情悲劇由此開始，當愛情陷入世俗的包圍時，誰來拯救命運，惟有真愛！新浪網千萬讀者見證，天涯社區鼎力推薦，小說閱讀網、搜狐讀書頻道等百家讀書網站轉載，網絡總點擊突破5億人次！
《庸作品澀女郎(全九冊）》
（48開本）
作者：庸
出版時間：2007.12
定價：8.00/冊
出版單位：現代出版社
推薦意見：庸系列漫畫作品《澀女郎》歷經近10年的暢銷，具有眾多的讀者群體。48開本的整編出版，能提供給讀者更方便攜帶、握在掌心里的快樂解藥，讓你隨時都可以享受這種更精致、更濃縮的小版本式幽默，將再一次掀起庸作品的銷售。
《白玉蘭文學叢書》
（15部）
作者：王安憶、孫J主編
出版時間：2008.01
定價：480.00
出版單位：東方出版中心
推薦意見：本叢書精選新時期以來上海知名作家的長篇代表作15部，以經典呈現的方式集中展現了新時期以來上海文學的發展和變遷。入選作品皆是自問世之日即產生極大社會影響，且經過了時間考驗和歷史淘洗的作品。本叢書的出版既是新時期上海文學的集大成出版工程，也是具有重要現實意義和歷史價值的文化積累與傳承工程。
《康震評說坡》
作者：康震
出版時間：2008.01
定價：28.00
出版單位：中華書局
推薦意見：在中國文化史上，蘇軾猶如一顆璀璨奪目的巨星橫空出世，以他的天才、靈動，他的超逸、多情，為后人留下一筆筆精神財富。然而，這些令我們著迷的詩句究竟是如何寫出來的？其中又蘊含著蘇軾怎樣的人生況味？千百年來，蘇軾如此受到人們的喜愛，他的人格魅力究竟體現在哪里？
本書為康震教授在《百家講壇》所講《蘇軾》的基礎上增訂而成，對蘇軾這樣一位文化巨人的傳奇人生進行了精彩品讀。
《去明朝看風景》
作者：熊召政
出版時間：2008.01
定價：26.00
出版單位：中華書局
推薦意見：本書作者熊召政是在文化界享有盛譽的知名歷史小說作家，他擅長文字表達，行文簡潔而到位。對明朝歷史上的一些事件和人物有自己的理解和獨特的剖析。熊召政說，他的旅游分兩部分，一是在大地上旅游，二是在歷史中旅游。明朝便是他歷史旅游的目的地，只要有機會，他就會收拾思想的行囊，到明朝去看風景。
《三生影像》
作者：聶華苓
出版時間：2008.01
定價：49.00
出版單位：生活•讀書•新知三聯書店
推薦意見：40萬文字，270多幅照片匯集而成的《三生影像》，不僅是一本自傳，是一本小說，她更是聶華苓走過中國現代歷史滄桑巨變后的一種冷靜與思索，是經歷者聶華苓眼中“中國人處境的荒謬性”的一個縮影。全書以她在國內求學，臺灣寫作并遭政治迫害，最后在美主持作家工作坊的經歷，講述了自己豐富傳奇的人生經歷和思路歷程。書中對一大批重要作家思想和交流的紀錄，生動深刻、富有情趣。令讀者對20世紀七八十年代臺灣作家的境遇更有一個宏觀的了解。
《寫給大家的中國美術史》
作者：蔣勛
出版時間：2008.01
定價：76.00
出版單位：生活•讀書•新知三聯書店
推薦意見：這是一部圖文并茂的中國美術史。全書以扼要、生動的文字，240多幅彩圖，分15個部分系統地闡述了中華民族的美術發展歷程。本書沒有艱深的專業詞匯，也沒有學究式的資料考證，完全以一般人的閱讀能力和思考范圍來編寫，是一本寫給大家的中國美術史。
《普通心理學研究故事》
作者：[美]拉里•謝佛 馬修•R•麥倫斯
出版時間：2007.10
定價36.00
出版單位：世界圖書出版公司北京公司
一、認清形勢，明確任務，積極支持擔保貸款工作
中小企業的穩定、健康發展直接關系到我區“保增長、保民生、保穩定”目標的實現。中投保擔保貸款政策是本市、區政府支持中小企業發展，解決中小企業融資難、擔保難問題的重要舉措。全區各級政府及有關工作部門，要積極支持中投保擔保貸款政策的貫徹落實，配合中投保等做好擔保貸款工作。
二、完善機制，強化責任，大力促進擔保貸款工作穩步開展
（一）明確擔保資金籌集辦法，增加擔保資金總量，擴大擔保規模
擔保資金籌集的基本原則：1、實行區本級和街鎮（包括城市工業園區、寶山工業園區和航運經濟發展區三個園區，下同）兩級共同出資建立；2、街鎮應繳擔保資金總體上按本街鎮可用財力的0.25%提取；3、區本級財政按照街鎮籌集額度實行1：1配套。
**年區擔保資金增加到3000萬元（區、街鎮兩級）。區本級財政和各街鎮承擔份額按上述原則確定（具體數額見附件1）。
**年在區財政局擔保資金專戶上沒有擔保資金的街鎮，應按承擔份額計提并及時繳付區財政擔保資金專戶；擔保資金余額低于本街鎮分配額，不足部分應及時補齊。
擔保貸款規模按照不超過1：5放大比例控制。
以后各年擔保資金總量，根據擔保貸款發展情況適時調整。擔保資金調整金額由區財政局結合擔保規模和賬戶余額擬定，并報區政府審批。
（二）降低街鎮貸款擔保風險分擔比例，促進街鎮擔保貸款開展
為減輕街鎮負擔，將區與街鎮風險承擔比率由原50：50調整為75：25。街鎮風險承擔比例由原21.25%調減為10.625%（一般企業）或9%（高新技術企業）;區本級財政風險承擔比例由原21.25%增加到31.875%(一般企業)或27%(高新技術企業)。
（三）增加企業保費補貼措施，降低貸款企業擔保財務成本
為了加大對中小企業的支持力度，減輕企業負擔，對按期歸還中投保信用擔保貸款的企業，其所支付的相應擔保費用，由區財政全額補貼。補貼費用列區本級年度預算支出。
擔保貸款業務產生的擔保費收入（按比例從中投保分入部分）作為區本級財政預算外收入全額進入擔保資金賬戶。
（四）改進擔保工作流程，提高服務工作效率
1、調整“推薦”程序
企業申請中投保貸款擔保政策，由街鎮“推薦”調整為企業自薦,即申報企業直接向銀行（與中投保合作的銀行）提出擔保貸款申請。
2、強化評審工作
（1）明確評審范圍。對企業評審，主要包括審核企業申報經營成果、財務狀況的真實性、合法性和反擔保條件；審核申報企業是否屬于本區產業政策鼓勵或支持的對象；審核申報企業信譽狀況（包括納稅、支付員工薪酬等）和其他有關情況
（2）落實評審職責。區發改委（金融辦）負責組織區經委、區科委等有關部門對申報企業的產業情況進行認定；區財政局負責組織街鎮審核申報企業的財務情況、信譽狀況和反擔保條件等。
（3）調整評審流程。區財政局接到中投保提交的《財政部門對銀行推薦授權信用擔保貸款企業的財稅信用意見反饋單》（以下簡稱《意見反饋單》）后，將申報企業的基本情況通知區發改為（金融辦）。區發改委（金融辦）組織相關部門就企業的發展是否符合區域產業發展政策及時組織審核認定；同時，區財政局組織相關街鎮財經部門對申報企業進行財務、信譽及反擔保條件等進行審核。區財政局根據認定、審核情況進行綜合評定，決定反饋意見。
（4）明確評審時限?？偟脑u審工作時間要求是：接到中投保反饋信息表后后，500萬元以下的項目，應在10個工作日內評審完畢，并回復中投報；500萬元（含）以上的項目，應在15個工作日內評審完畢，并回復中投保。
3、中投保擔保貸款基本流程（示意圖見附件2）
（1）企業“自薦”。由企業直接向銀行（與中投保有合作關系的銀行）提出擔保貸款申請。
（2）銀行信用擔保貸款審查推薦。銀行根據企業提交的信息，初步審查后，將推薦意見報送中投保。
（3）中投保審核。中投保收到銀行的推薦意見后，將《意見反饋單》傳真給企業所在區（縣）財政局。
（4）區財政部門組織評審并反饋意見。區財政局收到中投保提交的《意見反饋單》后，按照上述“評審流程”和要求組織評審工作，并在規定的時限內將《意見反饋單》及時反饋給中投保。
關鍵詞：ASP.NET；SQLServer；內容推薦；網上商城
1研究背景
網上商城是建立在虛擬網絡上的購物場所，用戶可以方便、輕松、快捷地挑選購買商品，為現代人的生活帶來了購物的快樂與便利，也能使商家降低運行成本、擴大銷售渠道、增加銷售額度，是現在最流行的購物方式。高校是一個廣闊的市場，擁有很大的師生消費群體，他們易于接受新的消費模式，同時在高校內網絡的普及率很高，大多數的學生有網上消費的經驗，他們注重商品性價比、個性化的商品以及良好地商品售后服務，高校網上商城就是針對高校師生用戶的一種特定網上商城。本文是在這個背景下提出，研究和開發一種基于內容推薦的高校網上商城，滿足廣大師生對于個性化商品和服務以及良好商品售后服務需求的網絡平臺，系統采用目前流行的VisualStudio2010作為開發工具，SQLServer2008為數據庫，旨在為高校商城的網上銷售服務。
2關鍵技術
2.1ASP.NET
ASP.NET是微軟公司開發的基于.NETFramework的網站開發平臺。使用ASP.NET開發網站具有簡單、快捷、安全等優點。首先ASP.NET提供了許多功能強大的服務器控件，這些服務器控件提供從顯示、數據、導航到用戶輸入驗證等通用功能，可以訪問和調用其屬性和方法，編寫事件代碼實現相應功能。因此，服務器控件提供了一個簡單的編程模式，使得網站開發變得輕松。其次VS開發環境方便設置斷點、易于調試，網站開發過程中的一個難點就是程序調試，因為使用的Web服務器不受IDE的約束，但是IIS和VS是由微軟公司開發的，使ASP.NET有了斷點跟蹤調試的功能，代碼的排錯就非常的方便。第三ASP.NET代碼后置，使代碼更清晰，這種后置技術，將WEB界面代碼和程序代碼分開來，有利于閱讀和維護。最后ASP.NET在支持常規Windows身份驗證方法的基礎上，還提供了Passport和cookie兩種不同類型的登錄和身份驗證方法。同時，ASP.NET還采用了基于角色的安全模式，為不同角色的用戶指定不同的安全授權。結合ASP.NET上述優點，本文提出的基于內容推薦的高校網上商城采用ASP.NET技術進行開發，縮短開發周期并具有穩定可靠安全的性能。
2.2SQLServer
SQLServer是微軟公司推出的關系型數據庫管理系統，具有可信任性、高效性、智能性等特點。SQLServer數據庫在各個性能上都更新與優化，使用戶對產品的信任值非常高，能夠將程序的數據庫建立在SQLServer平臺上。SQLServer提供了集成智能化的開發環境和更高級的數據提取，使開發人員可以簡化對數據的訪問。本系統采用SQLServer2008作為數據庫。
2.3內容推薦
基于內容推薦算法的原理是收集用戶喜歡和關注過的商品，與這些商品類似的商品具有相關性，把類似的相關商品推薦給用戶。例如學生在商城中購買過ASP.NET的書籍，那么可以向他推薦計算機方面的書籍。基于內容推薦首先對用戶過去的購買、評論、關注過的商品作為樣本，統計后得到用戶購買特征；對商品信息進行分析，得到商品的結構化描述，得到商品特征；利用用戶購買特征構建預測模型，根據商品特征判斷商品是否應該推薦給用戶；根據用戶特征進一步的變化得出新的預測模型。
3高校網上商城的設計
3.1高校網上商城的概要設計
（1）前臺模塊設計
高校網上商城的前臺可以查看商品、商城公告、友情鏈接等信息，對自己需要的商品可以注冊登錄后放入購物車并進行購買，對于網站和商品有意見的可以通過商城平臺提交給商家。圖書商城前臺的功能結構如圖2所示。
（2）后臺模塊設計
高校網上商城后臺功能包括對商品、公告、用戶、管理員、友情鏈接、訂單、意見等內容的管理，其功能結構如圖3所示。
3.2數據庫設計
在對項目功能分析的基礎上，使用SQLServer2008設計數據庫，該系統中一共有22張表，分別是用戶表、收貨地址表、用戶特征表、商品表、商品類別表、商品特征表、用戶瀏覽商品表、購物車表、收藏表、訂單表、訂單詳情表、訂單狀態表、商城公告表、公告特征表、友情鏈接表、友情鏈接特征表、意見表、意見特征表、特征表、管理員表、管理權限表、支付表。下面介紹主要的幾張數據表：
（1）用戶表
用戶表用于存儲注冊用戶的基本信息，數據表包含用戶編號、用戶名、用戶密碼、收貨地址、聯系電話、用戶頭像等字段。
（2）用戶特征表
用戶特征表用于存儲用戶在瀏覽、購買商品時特征，數據表包含用戶編號、特征編號和特征訪問次數等字段。根據用戶特征表系統可以向用戶推送相關商品。
（3）商品表
商品表用于存儲商品的基本信息，數據表包含商品編號、商品名稱、商品圖片、商品詳情、商品類別編號、商品庫存數、商品購買次數、商品瀏覽次數等字段。
（4）用戶瀏覽商品表
用戶瀏覽商品表用于記錄用戶瀏覽過商品的信息，數據表包含瀏覽編號、用戶編號和商品編號等字段。
（5）訂單表
訂單表用于存儲訂單信息，包括訂單編號、用戶編號、訂單生成日期、訂單總價等字段。
（6）訂單詳情表
訂單詳情表用于存儲訂單中具體購買的商品的信息，包括訂單詳情編號、訂單編號、商品編號、商品數量、商品單價等字段。
（7）意見表
意見表用于存儲意見和反饋信息，包括意見編號、用戶編號、意見日期、意見內容、反饋內容、反饋日期等字段
4高校網上商城系統實現
以商品管理模塊、會員中心模塊為例，介紹基于內容推薦高校網上商城系統。
4.1商品管理模塊
商品由后臺管理員進行管理，管理員可以對商品進行添加、修改、刪除等操作，并對商品的特征進行維護，是網上商城的關鍵性模塊。在添加商品過程中首先輸入商品的基本信息，如商品名稱、商品圖片、單價等等，提交數據時頁面對輸入的信息進行有效性驗證，如果不符合規范則給出錯誤信息并重新輸入，如果驗證通過則為數據庫中的商品表添加一條記錄，并進一步設置商品特征，查找商品特征是否在特征表中，如果沒有則先為特征表添加一條特征記錄，如果特征表中有該特征則為商品添加一條商品特征，再繼續為商品添加多條特征，直至完成商品特征設置，操作流程如圖4所示。
4.2會員中心模塊
用戶在前臺經過注冊后可以成為會員，用戶在會員中心可以維護個人信息和收貨地址信息等；用戶在會員中還可以查看自己收藏的商品和添加到購物車的商品，對于添加到購物車的商品可以選中進行購買生成訂單，也可以修改商品數量、從購物車中刪除商品或將商品移入到購物車中；用戶對已生成的訂單可以查看、修改、確認、評價。同時系統會根據用戶以往瀏覽、收藏或購買商品的情況，將最近瀏覽商品、相關推薦商品、公告鏈接等信息送給用戶，功能如圖5所示。
5總結及展望
隨著網絡的普及，網上商城是商家發展的必然趨勢，在高校這個特殊的環境中，網絡的使用更加普遍，無論從降低成本還是方便用戶，都對高校網上商城提出了個性化要求，本文應用ASP.NET+SQLServer技術開發基于內容推薦的網上商城，在實現商品網上銷售的同時，滿足商品的個性化推薦功能，為用戶提供更好的購物體驗，也為商家帶來更高的銷售額。本文的后續工作將在此基礎上繼續開發手機APP應用，為用戶提供更方便的購物方式。
作者：袁江琛
參考文獻：
為解決干部選拔任用“初始提名的初始人選由誰提出”問題，鄞州區建立初始提名參考人選民主推薦制度，提前通過集納綜合各方面意見，合理產生按1：2比例提交全委會推薦的參與人選，提高全委會初始提名推薦的科學性。截止目前，已對13批123人次黨政正職實行了全委會成員民主推薦，無一出現推薦情況與任用結果不統一現象。
一、科學確定參考人選的來源范圍。每年開展一次區管正職后備干部公開推薦活動，建立正職后備干部信息庫，同時規定區管正職擬任人選一般在入庫干部中產生。目前，該區已按1：2比例，建立了總數達86名，擁有黨群、政法、綜合經濟、農村業農村、工業經濟、城建環保、社會發展等多種類型的區管正職后備干部人才庫。
二、進行任職資格條件公告。明確初始提名參與人選的推薦主體為29名區四套班子成員和全體全委會成員。當管黨政正職職位出現空缺時，區委組織部根據崗位要求，提出參考人選的在政治素質、工作作風等方面應具備的5項基本條件，并根據崗位專業要求，設立年齡、學歷、業務知識等4項資格條件。空缺職位各項條件要求確定后，以書面形式向四套班子成員和全委會成員進行公告，方便他們提早了解推薦方向和推薦原則。
三、上門征求推薦意見。在醞釀初始提名參考人選過程中，采取事先不確定具體人選的方式，由組織部門落實專門人員，“一對一”上門走訪區四套班子領導和全委會成員。兩類推薦主體根據空缺崗位基本資格條件，參照正職后備干部名單進行“海推”，提出對空缺職位人選配備的真實想法。
四、合理確定參考人選。組織部門根據區四套班子和全委會成員的推薦情況，結合對參考人選候選人的測評考核和平時掌握情況，對推薦意見比較集中的人選進行綜合權衡，比較候選人的優缺點，經集體研究討論后按1：2比例提出初始提名參考人選，供全委會推薦時作為參考。
五、加強信息反饋。為保障參考人選推薦提名主體對干部選任的知情權，明確了兩項內容進行通報反饋：一是全委會初始提名情況。對全委會署名推薦并確定的正職干部擬任人選，由組織部門向未參加全委會的參考人選推薦人，反饋全委會初始提名推薦情況。二是干部正式任免情況。常委會根據初始提名情況作出干部任免決定之后，組織部門及時將任免情況向四套班子和全委會成員進行通報，方便他們及時全面地了解干部任用情況。
關鍵詞：學術期刊；事先審讀；概念；利弊；法則
中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）12-0000-02
審讀是編輯出版工作的重要任務，也是編輯出版界持續關注和研究的課題。通過百度搜索和中國知網開展相關文獻調查表明，關于審讀的研究涉及到了審讀主體、審讀客體、審讀制度、審讀活動等諸多方面和環節，但對事先審讀這一客觀存在的業內現象，則較少有人提及，也沒有發現專題研究的文章。今不揣淺陋，試對學術期刊的事先審讀作以探析。
一、事先審讀的界定
《報紙期刊暫行審讀辦法》（簡稱《辦法》）認為，報刊審讀是新聞出版行政部門和報刊主管單位在報刊出版后組織有關人員，依法對報刊出版質量進行的審閱和評定，是報刊出版事后管理的重要制度?！秷D書編輯工作基本規程》（簡稱《規程》）則指出，審讀活動貫穿出版工作的全過程。在選題、組稿過程中的審讀是事先審讀，圖書出版后的質量檢查是事后審讀。圖書出版存在事先審讀，報刊出版也可以認為存在事先審讀。其理由是：主動策劃組織的稿件應該事先審讀。杜絕不了的關系稿、人情稿一般也要事先審讀。國外高水平的科技期刊則有預審制度。盡管國內較少采用，但也有研究者建議試行同行專家推薦制?！掇k法》和《規程》的理解，前者較為狹義，后者較為廣義。在審讀實踐中，還有三個中間層次的認識。一是指出版后審讀（或稱印后審讀），不僅包括管理部門組織的審讀，也包括編輯出版單位組織的審讀；二是指定稿組版后的審讀，包括掃尾性審讀（或稱印前審讀）和出版后審讀；三是指正式收稿后審讀，涵蓋了編輯流程中的所有審稿及其后的審讀。也就是說，關于審讀的概念，編輯出版界至少有五種不同的理解。
學術期刊的審讀活動，可類比圖書審讀分作三個階段。新聞出版行政部門、報刊主管單位以及編輯出版單位組織的出版后審讀是事后審讀，出版流程中的責任審讀和出版單位組織的交叉審讀、專家審讀是事中審讀，稿件在沒有正式收稿進入審稿流程前的審讀就是事先審讀。依此界定，學術期刊事先審讀沒有進入規定的審稿程序，審讀人的審讀活動不是份內工作，性質上屬于個體幫扶行為。但事涉出版單位相關人員，對出版工作具有一定的影響，因此應該納入業界研究的視野。
二、事先審讀的分類
（一）按事先審讀主體分
學術期刊事先審讀主體可分為核心層、緊密層和松散層。核心層事先審讀，包括在崗在編的責任編輯、內務編輯、副主編、主編接受的事先審讀。作為出版單位的內部人員，對期刊運作規程非常了解，能給作者提供全面、詳實的建議。緊密層事先審讀，包括編委會成員、欄目主持人、相對固定的審稿專家接受的事先審讀。作為專家級人員，與出版單位保持著密切的聯系，尤其在學術指導方面很有優勢。松散層事先審讀，包括編輯出版界同行、專業研究同行等接受的事先審讀?；蚴菑氖戮庉嬄殬I，或是從事專業研究，對業界情況比較熟悉，和出版單位也有一定聯系，能為作者提供有效的建議。
（二）按事先審讀客體分
學術期刊事先審讀客體有邀約稿件、自薦稿件和推薦稿件。有的學術期刊經常開展選題策劃活動，向專家主動約稿、組稿。專家一般和邀約者聯系互動。盡管主要任務是組織稿件，可以不承擔審讀的責任，但邀約者收稿后都要事先審讀。這既是對專家的尊重，也對稿件有了初步了解。有的作者與審讀人有直接交往，打個電話、發個電子郵件很輕松就將稿件傳給審讀人，希望幫助發表。還有的作者通過領導、專家或同事、朋友推薦，轉給出版單位相關人員事先審讀。
（三）按事先審讀介入時間分
有選題時介入、研究時介入、寫作時介入和完稿后介入。學術期刊事先審讀涉及的多數稿件是完稿后交給審讀人事先審讀。也有少數作者因與審讀人相熟，可能有了研究選題、研究方案或是寫作提綱就開始書面或口頭與審讀人研討。這是介入較早的事先審讀。
（四）按事先審讀結果分
來到審讀人手中的稿件，選題各種各樣，質量參差不齊。審讀人審讀后，一般都會形成審讀意見，并反饋給作者或推薦人。結果大致有三種：或建議修改后正式投稿，或建議轉投他刊，或建議作者棄稿重新選題。
三、事先審讀的利弊
做好審讀工作，可以發揮引導示范作用、監督警示作用和溝通交流作用。通過審選題、審方法、審材料、審結論、審寫作，審讀人對稿件不僅形成了總體評價，而且提出了意見和建議。這些寶貴的意見和建議能夠開闊作者的思路，豐富作者的知識，提升作者的修為。尤其是青年作者往往受益匪淺，甚至有茅塞頓開之感。事先審讀對學術期刊也有一定的好處。事先把關將一些劣質稿件及早擋在門外，不再進入審稿程序而浪費人力。事先退修則有利于提高稿件質量，加快審稿進度，壯大作者隊伍，塑造刊物形象。同時一定程度上還能優化審讀人的人際環境，對增加審讀經驗、提高審讀水平不無裨益。
事先審讀對審讀人和期刊質量也是一種挑戰。如果處理不當，對審讀人和學術期刊都可能弊大于利。審讀人一般都有大量的工作要做，事務繁雜，責任較重。除了策劃邀約的稿件，事先審讀多是被動的、不得已的。占用時間，耗費精力，審讀人往往有苦難言。若當面回絕，或敷衍了事，就會“得罪”作者或推薦者，影響個人聲譽和人際交往。個別審讀人有時草草審讀，或是放棄審讀，違反規定打招呼，開綠燈，讓一些事先就應退回的稿件進入審稿流程，浪費其他審讀人和編輯的時間，甚至最終見諸刊物，對學術公平、內部管理、期刊形象都會產生一定的負面影響。
四、事先審讀的法則
（一）正確認識
人具有社會屬性，也具有情感屬性。一些作者或推薦人請從事編輯出版工作的審讀人幫忙看稿，在情理之中，屬正常交往。良好和諧的人際關系是快樂工作和幸福生活的重要源泉。處理好需要事先審讀的稿件，尤其是與作者或推薦者的關系，能使審讀人收獲一定的成就感和愉悅感。反之則會令人沮喪、失落。盡管作者或推薦者年齡、性別、職位、專業、學識、修養等背景不同，必然造成其與審讀人溝通交流的場景差別。但作為利益相關的一方，審讀人首先應堅持客觀標準，服從原則，同時把人與問題分開，提出明智、有效而又友好的選擇[1]。既堅守出版者的立場，盡好把關者的責任，又以稿為媒，與人為善，扮演好幫扶者的角色。
（二）從容應對
不論是領導、專家，還是同事、朋友，審讀人原則上應熱情接待，積極回應。這些稿件有可能不合期刊的方向，也有可能質量較差。審讀人也可能工作忙、時間緊，或者由于稿件專業性很強，存在審讀困難。對此可以向作者或推薦者略作說明，但不宜當面拒稿，掃人興致。也不能忘記事先審讀屬個人行為而非組織行為，擅自越權同意發稿，給正式審讀工作造成被動和混亂。在學術期刊出版單位享有一定話語權的事先審讀人更要以身作則，慎之又慎。
（三）適時審讀
審讀學術稿件不同于閱讀通俗文章，是一件費時費心費力的事情。為了節省自己和作者（或推薦者）的時間，筆者曾嘗試當面即時審讀。實踐證明，這種快速審讀法很難形成全面、客觀的認識，評判稿件的語言也不易準確到位，且有草率應付之嫌，雙方感覺都不理想。做一件事，就一氣呵成做完[2]。審讀學術稿件最好的辦法就是選擇整塊的時間，集中精力細致審讀，直至形成書面的完整的審讀意見。審讀意見不能過于簡單，應做到內容齊備。審讀時間也不能拖得太久，超過了雙方的心理預期，不可避免地就會在雙方的交流上產生陰影。
（四）主動反饋
形成審讀意見后，一般不宜著急回話，應沉淀數日，對意見進行修改完善，做到委婉、清晰和全面[3]。反饋意見不僅是對稿件的評判，更要重點體現對稿件的建議。反饋方式可根據情況進行面對面約談，也可采用手機短信告知對方已審讀完畢，并將審讀意見發送電子信箱供作者或推薦人參考。由于處于有利的一方，審讀人有時會將稿件審讀意見放置一旁，等候作者或推薦人再次查問。這種不對等的交流方式，應考慮謹慎使用。既然審讀工作已付出了勞動，把審讀意見主動反饋給作者或推薦人，將會贏得尊重，增進感情。
（五）圓滿作結
建議退修的稿件，有的還會請審讀人再次審讀，甚至再三審讀。只要審讀人保持足夠的耐心，最后總會修成正果，達到雙方基本滿意。建議轉投他刊或是建議廢棄的稿件，更要當心一些。有的稿件質量不錯，但與本刊宗旨不符，審讀人根據信息和經驗，可建議投往他刊。有的稿件選題沒有價值或價值太小，沒有刊發必要，審稿人應建議及時放棄稿件，在選題上給予點撥指導。也有的稿件基礎較差，憑作者實力改不出來。審讀人應向作者或推薦人講明期刊發稿標準，指出作者及稿件的一些優點，建議作者在存在的短板方面多下功夫，有了相對成熟的稿件，再投送本刊。
五、結 語
事先審讀是學術期刊編輯出版工作者或多或少都要面對的事情。要處理好事先審讀，重在把握三個意識：一是角色意識。事先審讀人承擔的是幫扶人角色，而非正式流程中的審讀人角色，應盡量減少和避免對審讀流程的負面影響。二是資源意識。事先審讀的聯系人（作者或推薦人） 是資源，稿件是資源，時間也是資源。有效地保護和利用資源是事先審讀人必須明確的理念。三是規范意識。經過事先審讀的稿件，要按規范進入流程層層把關。即使時間性特別強的稿件，可以要求加快審讀速度，但不能跨越審讀環節，破壞審讀程序。只要樹立職業自覺，堵疏結合，以疏為主[4]，做到意識明確，方法得當，結局自然，學術期刊事先審讀就不會產生心理的負擔，而成為人生價值的體現。
參考文獻：
[1]（美）羅杰?費希爾，威廉?尤瑞.談判技巧――利益、選擇與標準[M].北京：北京大學出版社，1987.
[2]（德）洛塔爾?丁?賽偉特.把時間花在刀刃上[M].北京：民主與建設出版社，2002.
2008年2月17日,科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞共和國而成為一個“獨立國家”。從其宣布獨立,到聯合國大會辯論,再到國際法院發表了關于科索沃獨立的“不違反國際法”的咨詢意見,已有69個國家承認科索沃(截止日期為2010年7月22日)[1]?？扑魑知毩⑸婕暗絿H法上的國家構成要素理論、民族自決原則、國際法承認制度以及其獨立是否違反聯合國安理會有關科索沃問題1244(1999)號決議等方面。但是以上理論和制度在解釋上都具有不確定性,甚至具有對立性。正是因為這種不確定性或對立性,才使得國際社會在運用國際法解讀科索沃獨立時觀點紛呈,立場迥異。國家構成要素理論。根據美洲國家于1933年簽署的《關于國家權利和義務的蒙得維的亞公約》第一條規定,國家的構成要素有:永久人口;確定的領土;政府;與他國發生關系的能力。西方一些著名的國際法學者普遍持此種觀點。而我國國際法學者認為,是國家存在的要件之一,也是國家作為國際法主體固有的不可或缺的屬性[1](P149)。國家的構成要素應該為:定居的人民、確定的領土、政府和。目前,科索沃獨立之后,其軍隊和管理人員都是靠別國的援助,根本沒有政權保障[2]。據此,有觀點認為,現今的科索沃不具有,缺少國家的構成要素,不是真正意義上的國家。
民族自決原則。我國多數學者認為科索沃單方面宣布獨立不具有合法性[3]。主要理由為科索沃獨立違反了民族自決原則,從而自然而然地破壞了母國(塞爾維亞)的與。這里民族自決原則為狹義上的理解。根據卡塞斯的觀點,在國際法中,只有在三個領域中才能完全確立民族自決權,即反殖民主義、禁止外國軍事占領和所有種族團體享有完全參政權。在前兩個領域中是一種外部權利,可以自決,即獨立;在后一個領域中往往被視為內部自決,即自治[3]。根據這種理解,科索沃是塞爾維亞的一個自治省,其獨立明顯不屬于民族自決。但是,發源于西歐的民族自決原則,在1945年之前,大多數西方法學家認為或聲稱,自決原則并無任何法律內容,而是一個含糊不清的政策和道德概念[4](P515)。聯合國成立之后,一系列國際法法律文件(包括聯合國、宣言等)的通過,才使得自決成為一項法律原則。但民族自決原則至今還是最有爭議、最含糊其辭的一個。該原則還有著廣義的解釋,即世界上所有的民族都享有自決的權利。如果照此推論,科索沃就有權行使民族決權。甚至于,在當今國際社會的實踐中,民族自決權理論已被西方國家所濫用,日漸淪為西方分裂他國的霸權話語。
國際法承認制度。承認是國際社會中既存國家以一定的方式對新國家或政府出現這一事實進行確認,并表明愿意與之建立正式外交關系的國家行為[5](P55)。對于承認的性質,國際法學界有兩種理論,即構成說和宣告說。前者認為,一個新國家誕生之后只有經過既存國家的承認,才能具有國際法律人格,否則不能成為一個國家,西方一部分學者對此非常推崇,而我國學界對此持否定態度。后一理論認為,國家承認的效果是有限的,新國家的成立并不依賴于他國的承認,其是先于獨立于外國的承認而存在的。大多數國家和我國的國際法學者對此理論持肯定態度。有意思的是,在科索沃獨立問題上,這兩種對立理論卻有著微妙的效果。按照宣告說,科索沃的獨立,任何國家對此事實,不應該持有異議,此種理論對科索沃的獨立幾乎沒有什么影響。而構成說卻具有了現實的意義,比如認可了科索沃與承認國自身進行交往的能力正是因為全球多于三分之一國家對科索沃獨立的承認,才使得其在國際社會里有一定的交往空間。科索沃獨立有沒有違反聯合國安理會1244號決議。1999年6月10日,聯合國安理會通過了解決科索沃問題的第1244號決議,決議要求“所有聯合國會員國尊重南聯盟的與”。同時,決議還重申應給予科索沃“實質性自治”。對于該決議對科索沃未來地位的影響,解釋上也存在分歧。一種觀點認為,根據該決議,科索沃的最終地位只要沒有得到母國塞爾維亞同意和安理會正式認可,塞爾維亞的完全即行恢復;一種解釋認為,該決議只是為塞爾維亞保留了形式上的,還有預設了其他安排[3],承認科索沃獨立地位的歐美國家就持此種觀點。
二、國際法院有關科索沃獨立的咨詢意見
2010年7月22日,國際法院發表了科索沃獨立“沒有違反任何現行的國際法準則”的咨詢意見。鑒于國際法院的特殊地位,該咨詢意見的公布引起了國際社會的激烈討論。我國知名國際法學者朱文奇教授認為上述咨詢意見是欠考慮的,并認為如果該咨詢意見從《聯合國》機制方面研究,甚至是屬于越權行為,主要原因是科索沃單方面宣布獨立從法理上說不通。根據聯合國規定,聯合國大會、安理會以及其他專門機構可以請求國際法院針對某一事項發表咨詢意見。因此,國際法院對“科索沃宣布獨立是否符合國際法”發表咨詢意見自然屬于其管轄權范圍。至于據聯合國第12條第1款之規定:“當安全理事會對于任何爭端或情勢,正在執行本所授予該會之職務時,大會非經安全理事會請求,對于該項爭端或情勢,不得提出任何建議。”也就是說,如果“科索沃獨立”是一項關乎“維持世界和平與安全”的“爭端和情勢”的話,并且聯合國安理會正在執行的是聯合國授權的上述的“首要職責”,則聯合國大會不得“提出任何建議”。而針對科索沃獨立問題,國際法院并不認為聯合國大會向其提出的是一項“建議”。同時根據上文提到的安理會第1244號決議內容本身的有爭議性,國際法院同樣不認為科索沃獨立違反該決議,理由是“安理會第1244號決議沒有禁止科索沃自治政府臨時機構宣布獨立”。對此,筆者認為,盡管我國學者不同意國際法院的觀點的適當性,但實質問題還是國際法條文的詞語解釋(比如上述“建議”詞語含義)具有不確定性的特征。國際法院的咨詢意見不等同于判決,不具有法律約束力。此外,國際社會對此咨詢意見的態度也是相互對立的。承認科索沃獨立的美、日、歐盟大部分國家對國際法院的咨詢意見表現得歡欣鼓舞;俄羅斯則明確表示,國際法院的咨詢意見不能改變俄羅斯“不承認科索沃獨立的立場”;而中國也表示,中國尊重塞爾維亞的和,國際法院的咨詢意見“并不妨礙當事方通過談判妥善解決問題”。但是,從國際法淵源的角度考察,自1947年以來,國際法院的咨詢意見因具體案件的不同其影響也不盡相同。就科索沃而言,因為其獨立問題本身的復雜性,國際法院針對其獨立的咨詢意見未必會成為一些企圖謀求獨立的共和國或者自治省(如南奧塞梯、阿布哈茲等)成為獨立國家的在國際法上的依據,其作用也肯定不能同上述一些重要的咨詢意見的影響等量齊觀。因此,現階段看來,準確地估量該咨詢意見的最終影響也不大可能。但可以肯定的是,科索沃最終地位的確立并不依賴于國際法理論,而是取決于國際社會大國最后的博弈。
三、科索沃問題
《聯合國》第四條規定:“一、凡其它愛好和平之國家,接受本所載之義務,經本組織認為確能并愿意履行該項義務者,得為聯合國會員國;二、準許上述國家為聯合國會員國,將由大會經安理會之推薦以決議行之?！痹摋l的第一項為聯合國接納新成員的條件;第二項為接納新成員的程序。關于新成員加合國的條件。1948年5月28日,國際法院在有關“接納一國為聯合國會員國的條件”的咨詢意見中對第四條第一項做了分析,指出申請者必須同時符合下列五個條件:一個國家;熱愛和平;必須接受所載的義務;必須能履行這些義務;必須愿意履行這些義務。并進一步指出,上述條件是詳盡無遺的,不僅是必要的,也是足夠的條件,不允許某些國家出于政治考慮而對新成員加合國而附加額外條件(包括接納一申請國時同時以接納其它申請國為條件)。但國際法院同時認為,該條并不禁止對任何可能在合理和誠意范圍內能夠證明必要條件存在的因素或者事實加以考慮。判斷申請者是否符合會員國的條件權限屬于安全理事會和大會,并最終由聯合國全體會員國來決定[7](P11)。
關于新成員加合國的程序。國際法院在1950年3月3日“聯合國大會關于接納一國加合國的權限”的咨詢意見中指出,第四條第二項的含義也是沒有疑問的。在接納會員國的程序上有兩個條件:安理會的推薦和大會的決定,而安理會的推薦是接納會員國生效的先決條件。當一國依照第四條第二項加合國,如果因該國在安全理事會中未有獲得所需多數的投票決議或者因一個常任理事國反對推薦入會的決議案不具備入會推薦時,其入會案不能因聯合國大會決議而生效。也就是說,當安理會對新成員入會不提出推薦時,聯合國大會無權做出接納一國加合國的決定,聯合國大會也從未獲得改變或者安理會的表決的權力[7](P4-5)。同時根據《聯合國》第18條第2項的規定,對于新會員國加合國之準許,是屬于聯合國大會的“重要問題之決議”,應該由到會及投票的會員國三分之二多數票數才能通過。
因此,根據以上的條件和程序,目前而言,科索沃要想實現其加合國的愿望,幾乎是沒有可能的。原因:第一,在實際過程中,任何一個安理會常任理事國(如俄羅斯或中國)可能會以科索沃不具備“一個國家(上述條件1)”的必要構成條件為理由,從而行使否決權,使科索沃的推薦入會的決議案不能進合國大會,使大會無法對其行使入會決議。此環節是科索沃加合國道路上難以逾越的障礙,因為作為聯合國常任理事國的俄羅斯,由于其在巴爾干地區存有巨大的地緣政治利益,讓其輕易地改變反對科索沃獨立的立場似乎很難,除非有其他的政治安排或者妥協。第二,即使安理會對科索沃的推薦決議案能夠形成,也需要到會及投票的聯合國會員國三分之二多數票數才能通過。也許在支持科索沃獨立的美國、日本、德國、法國、英國等國家的推動下,該條件比之上面的條件更容易實現一些。但是,其最終完成起來,未必就很順利?？傊?科索沃要想最終加合國,同樣不是國際法本身所能解決的,而是依賴于國際舞臺上的大國之間的利益博弈。
自二二年下半年起，我市在城鄉范圍內以及縣、鄉、村三級開展了創建敬老模范（簡稱創模）地區工作。按照*老委發（2002）2號和（200*）1號及*老委辦發（2003）6號文件有關創模工作的精神，為了做好我市創省?？h（市、區）的考評推薦和創市模鎮鄉（街道辦）的驗收表彰命名工作，依據**市創建敬老模范鎮鄉（街道辦）考核標準（見附件2），市老齡工作委員會提出以下實施意見。
一、成立**市關于創建省、市敬老模范地區考評、驗收工作領導小組
組長由**市人民政府副市長、**市老齡工作委員會主任**同志擔任。
副組長由**市老齡工作委員會副主任擔任。
成員由**市老齡工作委員會部分成員單位領導擔任。
工作人員由**市老齡工作委員會辦公室同志和部分委成員單位聯絡員擔任。
二、創建四*省敬老模范縣（市、區）的考評推薦辦法
（一）各縣（市、區）要按照《四*省老齡工作委員會關于深入開展創建敬老模范縣（市、區）活動意見》和《四*省敬老模范縣（市、區）檢查驗收標準（暫行）》的精神和要求，認真開展創?；顒?，積極申報和爭創省級敬老模范縣（市、區）。
（二）已申報并經省上確認的參加首批創建省級敬老模范縣（市、區）的單位，應對3年的創建工作進行自查總結，形成事跡材料，填寫《四*省敬老模范縣（市、區）申報表》（見附件1），并向市創?？荚u驗收工作領導小組報送請求檢查驗收的申請，同時做好迎檢準備，包括圖片、文字資料、陣地建設、宣傳標語等，有條件的，應將該縣（市、區）、鎮鄉（街道辦）、村（社區）開展創模活動的成果制成專題片，供檢查驗收組觀看，以了解創建活動的全過程。
（三）接到各地上報的申請后，由市創?？荚u驗收工作領導小組及時組織考評組，按照檢查驗收標準，分別對申報縣（市、區）的創模工作采取逐項逐條檢查打分的辦法進行全面考評，并寫出考評報告。
（四）收到考評報告后，市創?？荚u驗收工作領導小組將進行研究、審查，根據創模情況和考評意見，酌情向省老齡工作委員會寫出推薦報告。并配合參加省老齡委檢查驗收組開展的對我市申報縣（市、區）創模工作所進行的檢查驗收活動。
三、創建**市敬老模范鎮鄉（街道辦）的驗收、命名辦法
（一）創建敬老模范鎮鄉（街道辦）的驗收命名工作與創省模的考評推薦工作一同進行，由市創?？荚u驗收工作領導小組，根據*老委發（2002）2號和《**市創建敬老模范鎮鄉（街道辦）考核標準》，同時組織和實施。
（二）已申報并經省上確認的參加首批創建省級敬老模范縣（市、區）的單位，驗收的對象限于本地已公開命名的創模鎮鄉和街道辦，名額分別為5個（含街道辦），其余縣、市各為3個（含街道辦），經濟技術開發區和市屬以上大型企業及有關行業各1個街道辦。在驗收前，各鎮鄉（街道辦）都應填寫《**市敬老模范鎮鄉（街道辦）申報表》（見附件3），寫出自查報告或事跡材料，備好其它資料，由所在區域的老齡委組織考評并寫出考評報告（附上事跡材料），推薦上報**市創模考評驗收工作領導小組。
（三）市創模考評驗收工作領導小組收到考評報告后，將組織驗收組對申請對象進行驗收，并根據驗收的情況確定命名對象，由市老齡工作委員會命名決定，召開命名大會（具體時間另行通知），授予獎匾，頒發榮譽證書。
四、考評驗收的內容和時間安排
（一）考評驗收時間：
市創?？荚u驗收工作領導小組將在今年5月中旬組織考評驗收組對各地申報省級敬老模范縣（市、區）和創建市級敬老模范鎮鄉（街道辦）進行考評驗收，5月底向省老齡委報送考評推薦報告，重陽節前夕命名敬老模范鎮鄉（街道辦）。各地的自查、考評推薦工作應在今年4月底前結束。
（二）考評驗收的內容：
按照《四*省老齡工作委員會關于深入開展敬老模范縣（市、區）活動的意見》、《四*省敬老模范縣（市、區）檢查驗收標準（暫行）》和《**市創建敬老模范鎮鄉（街道辦）考核標準》進行實施。
（二）考評驗收方法：
1、聽取匯報（看專題片），包括抽問抽查成員單位的涉老工作；
2、走訪查看，重點是查看貫徹《老年法》、落實“六個老有”的情況，查看中小學校敬老教育的情況，查看醫院、交通、城建等服務窗口為老服務情況，查看鎮鄉、社區老年活動陣地建設情況，查看五保、貧困老人的生活情況等；
3、座談詢問，召開有關方面老年人代表參加的座談會，了解情況，征求意見；
4、交換意見和講評。
五、要求
1、各地各單位要加強領導，認真組織，積極配合，狠抓落實，把創建省級敬老模范縣（市、區）考評推薦和創建市級敬老模范鎮鄉（街道辦）驗收命名工作抓緊抓好。
2、已申報并經省上確認的參加首批省級敬老模范縣（市、區）的單位，在創建省模的同時，還要進一步創造條件，爭創全國老齡工作先進縣（市、區）。同時，各縣（市、區）、市屬以上大型企業及有關行業還要認真組織好本轄區內村、社區居委會及單位的創模驗收命名工作。
3、關于推薦上報材料的要求：
①市對?。簯獔罂荚u報告（不超過1000字）和推薦報告均以市老齡委名義上報；事跡材料（不走過3000字），以縣級老齡委名義上報?？荚u報告上報40份，推薦報告和事跡材料上報各15份。
②縣級對市：應報考評報告（不超過800字）和推薦報告，均以縣級老齡委名義上報；事跡材料（不超過2000字），以鎮鄉（街道辦）老齡委名義上報。考評報告上報20份，推薦報告和事亦材料各上報10份。
③材料要屬實，數據要準確，統一用A4紙打印，每頁22行，每行28個字，大標題用2號小標宋，一級標題用3號黑體，二級標題用3號楷體，正文用3號仿宋體?？荚u報告和推薦報告按公文格式上報。如市對省標題統一為“關于對×××縣創建省級敬老模范縣的考評報告”、“關于推薦×××縣為省級敬老模范縣的推薦報告”。事跡材料格式如下例。
縣級對市所報材料依照上述格式填報。
附件：1、四*省敬老模范縣（市、區）申報表
2、**市創建敬老模范鎮鄉（街道辦）考核標準
縣級對市所報材料依照上述格式填報。
附件：1、四*省敬老模范縣（市、區）申報表；
2、**市創建敬老模范鎮鄉（街道辦）考核標準；
3、**市敬老模范鎮鄉（街道辦）申報表
200*年3月15日
摘要：按照新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），針對近年來在干部民主推薦工作中存在的問題，分析產生問題的原因，并提出了作者的建議，旨在擴大干部工作民主的同時，不斷增強民主推薦的科學性和真實性。
關鍵詞 ：民主推薦 問題 原因 建議
近年來，在干部民主推薦工作中，確實存在一些帶有傾向性的問題，在一定程度上降低了選人用人質量，影響了干部選用、考核和管理的公信力，也給黨風和社會風氣帶來了不良影響。如何在進一步擴大干部工作民主的同時，不斷增強民主推薦的科學性和真實性，已成為干部工作中的重大理論問題和實踐問題。
一、民主推薦在實踐中存在的問題
1.“唯票論”現象。通過“票”對結果進行量化，是公開透明原則的外顯，同時也是群眾意見的集中體現。然而在很多單位，民主推薦往往被簡化為單純投票，把尊重民主推薦結果簡化為主要以票數為依據，甚至踏進了“唯票論”的誤區。主要表現為：在民主推薦程序設計上民主推薦得票過半后，從高到低直接排定出推薦人，而不對得票情況進行具體分析；在參與推薦的范圍上作為重要知情者的服務對象參與較少；未實行差額考察，考察主要看有無問題，沒有問題一般就通過，使討論決策實質上變為對推薦結果的被動確認，等等。
2.“老好人”現象。簡單以票取人的弊端之一在于，它往往磨平了勇于大膽管理、敢于“得罪人”干部的“棱角”，使“老好人”得到了好處。對于那些敢于堅持原則、敢于擔當的人，可能因“人緣”不到位而遭受冷落和排擠，恰恰在推薦中并不占優勢，得不到應得的票數；而“老好人”則不得罪人、不會樹敵，人際關系好、容易得到大家信任，從不主動解決問題、很少犯大錯誤，可能獲得更多選票，從而得到提拔和重用。因此，“以票取人”導致個別干部害怕在民主推薦、民主測評中丟票，工作中不敢堅持原則，“好人主義”在少數地方滋生。
3.“拉票”現象?！拔ㄆ闭摗眱A向對拉票起到推波助瀾的作用，以至出現了“誰拉的票多誰能上，誰不拉票誰吃虧”的情況，讓一些善于投機的人有了可乘之機，一些熱衷于跑關系、走門路的人得到提拔重用。少數人不是努力工作以獲得群眾公認，而是急功近利地圍繞票數作文章，他們或熱衷于搞表面文章，擴大社會影響力；或平時與有資格參與推薦的人拉關系，甚至利用權力曲意逢迎；或推薦前以請客送禮、封官許愿等方式突擊拉票。不僅當事人自己拉，親朋好友也幫著拉，有的甚至有組織地拉。由于是同部門、同單位的同事或同學、同鄉，或是意氣相投，在民主推薦中憑個人好惡或私人恩怨，投一些“感情票”、“互助票”。4.“隨意投票”現象。在民主推薦中，存在著隨意性、簡單劃框框不良現象。一些單位事前嚴格保密，臨時召開會議匆忙組織推薦，僅提供干部名冊，干部群眾對被推薦對象、推薦職位缺乏深入了解，投票往往帶有一定隨機性，難以體現推薦人的真實意向。有的推薦人對被推薦職位缺乏深入了解，簡單地認為學過某專業或有過某方面工作經歷就能勝任某方面的領導工作，片面地認為做好下一級領導工作也就能做好上一級領導工作，對擬選職位要求缺乏應有的關注，優劣不分，應付了事。一些單位由于條件有限，民主推薦的現場環境不寬松，參與推薦人員的空間距離短，推薦人不能充分表達自己的意愿，只好隨機快速寫下一個姓名“交之大吉”。有的由于組織者沒有給予充足的時間考慮，或者受身旁人員填寫速度快的影響，不便長時考慮就任務式地“一填了事”。還有的由于在收交民主推薦表環節上考慮不周，未設專用票箱，而讓本單位的組織人事干部收表，造成一些推薦者不便“真情流露”，只得隨意寫上一個人選。
二、產生問題的原因
產生以上問題的原因是多方面的，概括起來，既包括民主推薦本身設計上的一些缺陷，也包括參與推薦者自身的素質問題，還包括其操作者的問題。首先，推薦人對推薦對象缺乏足夠的了解。不少參加民主推薦的干部和群眾對擬任干部的德才表現缺乏了解，有的雖然和推薦對象有一定的工作聯系，但對其工作目標、工作能力、工作實績，缺乏深度把握和理性分析，難免投“盲目票”。其次，民主推薦程序有待完善。在民主推薦時，由于時間短，有時可以說是“突然襲擊”，結果導致有的人員未能及時到場，到場的人員也因缺乏必要的思想準備和慎重考慮，不能完全準確地表達自己意愿。再次，工作崗位差異干擾。民主推薦的邏輯假定是：得票越多的干部，綜合素質應該越高，任職的能力應該越強。然而，民主推薦的得票，不僅與推薦對象的綜合素質相關，還受到推薦對象崗位屬性的影響。比如在相對主要、相對重要以及知名度、出鏡率高的崗位上工作的推薦對象，相對容易得到高票。
三、完善干部選撥任用民主推薦機制的建議
1.合理確定參與范圍，在推薦主體構成上體現科學性。民主推薦由哪些人參加、占什么樣的比重，直接影響民主推薦的科學性、真實性。范圍太小，會缺乏代表性，影響民意的充分反映；范圍太大，有些干部對推薦人選的情況不太了解，容易盲目投票，造成結果失真。為保證民主推薦結果的真實性，一是應根據工作接觸面和知情面為不同類型崗位干部，科學設計不同的民主推薦范圍，選擇不同的“裁判員”。特別是要多選一些熟悉推薦崗位職責、懂相關業務、與推薦崗位關聯度高的人參加推薦。二是可嘗試探索事先將推薦人選的基本情況、近年的工作業績等相關資料進行公示，讓參與民主推薦的人員對推薦人選各方面的能力、素質都有一個比較清晰的認識和了解，從而做出客觀判斷。尤其是對那些敢于堅持原則，能干事會干事，而平時群眾對他們了解又不多的干部，要為他們創造更多的展示自己的機會。三是將不同類型推薦人員的意見，按領導班子成員、職能處室負責人、業務處室負責人、派代表及職工代表等不同情況賦予相應權重，使結果更加客觀。特別是應該適當加大黨委委員的推薦權重。同時，還應將空缺崗位與推薦人選相結合，針對崗位進行推薦，增強推薦的針對性。
2.完善資格準入機制，在提名人選確定上體現崗位匹配度。隨著形勢任務的變化和崗位職能使命的拓展，有必要建立一套符合崗位要求、更加系統完善的資格準入條件。一是強化任職經歷要求。應區分不同類型崗位尤其是主要負責人崗位，分別制定任職經歷條件，強化干部交流鍛煉和多崗位任職要求。比如擬提升正職領導職務的，一般應具有兩個以上副職崗位經歷，一方面可以以此推動交流任職工作，另一方面也符合干部成長的客觀規律。二是增加專業資質條件。強調崗位任職必須具備一定的專業資質，是國內外的通行做法。尤其是對于專業密集型單位，設置部分崗位干部任職的資質非常必要。比如，一些技術性強的崗位，一般應具備相應的高級專業技術資格，或國家承認的執業證書。三是要增加“德”的考評條件。堅持以德為先的選人用人導向，堅持把政治標準放在第一位，是選拔任用干部中始終遵循的一個基本準則，在實踐中也積累了不少經驗，但在具體條件設定上的確比較難以把握。現實操作中可以設置一些反向指標，比如規定有下列行為之一的不得推薦：有違反政治紀律行為的；有不堅持原則、以權謀私行為的；有不敢擔當、圓滑處事的；有到不健康場所消費的行為；有不正當男女關系問題的；有公報私仇、打擊報復行為后果嚴重的等等。不同層次、不同類別的崗位有不同的職責要求，通過明確細化各級各類崗位初始提名人選的標準條件，確保選準配強。
3.完善民主推薦程序，在推薦過程中體現透明度。一是預告職位缺額。嘗試定期在一定范圍內公開職位空缺情況、干部任職條件和資格，允許基層干部群眾據實舉薦、干部個人自薦和單位黨委推薦。特別是可以結合日常工作，組織干部述學述職述廉，既為干部搭建展示才華、表達愿望的平臺，也讓廣大群眾更好地了解干部的工作業績和綜合素質，變暗處的無規則的拉票為公開的有規則的競爭。二是推行署名推薦。署名推薦可以極大地提高推薦者的責任心，進一步約束推薦者的行為。因為，這樣做，推薦者無論從對工作和事業負責出發，還是從維護個人的威信出發，都會慎重對待推薦工作，同時也更能反映自己的真實意見，“人情票”和不負責任的“應付票”就會逐步消失。當然，實行署名推薦，對負責組織推薦工作的工作人員也提出了更高要求，必須有高度政治責任感，而且必須嚴格程序，保守秘密。
4.正確評估民主推薦意見，在結果使用上體現權威性。一是正確分析和對待民主推薦意見。在民主推薦的基礎上，黨委要注重參考以往考核和平時掌握的情況，堅持歷史地、全面地分析推薦結果，在相互印證中作出客觀判斷，既改變“少數人說了算”的現象，把群眾的意見吸收到黨委的決策意圖中，同時也是貫徹落實黨管干部的基本要求。如果得票情況與黨委平時掌握的干部德才和實績情況相差懸殊，要作進一步考察了解，作出正確判斷。二是不簡單以票取人。討論醞釀具體人選時，黨委既要看民主推薦情況，又要與崗位要求、改善班子結構以及干部隊伍現狀等實際情況結合起來，分析比較領導能力、性格特征、熟悉專業、氣質等方面綜合素質，通盤考慮，切實把最適合崗位需要的干部選出來，防止一刀切。當然，對于推薦排名靠后且未入圍的人選，原則上不應列為提名對象，防止民主推薦與干部任用“兩張皮”，提高民主推薦的公信度。
5.健全監督約束機制，在責任追究上體現嚴肅性。一是加強推薦過程監督。干部、紀檢、審計部門應參與民主推薦工作的全過程，同時，應請1-2名參與推薦人員對統計、匯總推薦結果過程進行監督，確保民主推薦工作依法規范運行。二是擴展外部監督。明確相關紀律要求，特別是對民主推薦期間拉票、送材料的，一經查實，取消推薦資格，性質嚴重、違反紀律的給予相應處分。三是強化責任追究。對違反民主推薦規定進行的民主推薦，其結果不予認定；已經認定的，由黨委按照干部管理權限予以糾正。個人向組織推薦干部，必須嚴肅推薦用人失察失誤責任追究，按照誰推薦誰負責的原則，凡隱瞞真實情況推薦，情節嚴重的，應追究推薦者的責任。對組織推薦的對象在任職后發生重大問題的，也應追究決策者的責任。
參考文獻
[1]黨政領導干部選拔任用工作條例[M].人民出版社
為扎實推進全市百名農村創業人才工程建設，選拔評選一批綜合素質高、創業能力強、示范帶動作用突出、群眾公認的農村創業人才，加快推進社會主義新農村建設，根據市委、市政府《關于實施百名農村創業人才工程的意見》（**發〔2007〕17號）和《**市百名農村創業人才工程實施方案》（**人才發〔2007〕1號）要求，現就做好全市百名農村創業人才選拔推薦工作的有關事項通知如下。
一、選拔范圍和條件
百名農村創業人才的選拔范圍是：在我市農村工商注冊的規模以下企業經營者；從事種植養殖、農產品加工儲運和農機服務的帶頭人；農村經濟合作組織帶頭人以及在農村從事其他類別生產、經營、管理領域的農村人才。
百名農村創業人才的選拔條件是：擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，勤勞致富，具有良好的社會公德和職業道德；具有高中或相當于高中以上文化程度，年齡原則上不超過45歲，身體健康，具有參加培訓的強烈愿望；創辦領辦的企業，取得顯著經濟效益和社會效益，為本地經濟社會發展做出突出貢獻；所從事的種植養殖、農產品加工儲運等行業，典型示范帶動作用突出，并愿意傳播自己的生產技能和經驗，以技術、資金和管理知識幫助帶領當地農民共同致富，得到群眾認可和社會公認。
二、選拔程序和辦法
百名農村創業人才的選拔工作堅持公開、公正、公平的原則，實行自下而上、層層篩選、擇優確定的辦法，按照推薦申報、專家評審、組織考察、社會公示、命名表彰的程序進行。具體程序是：
1、申報。農村創業人才由所在村或企業推薦，也可由同行舉薦或個人自薦，填寫《**市百名農村創業人才申報登記表》，并提供相關成果資料和業績證明，報所在鎮黨委。
2、初審。各鎮黨委對申報人員進行初審，查證、核實成果和業績，提出申報名單，連同有關材料一并報市百名農村創業人才管理辦公室。
3、評審。組織有關專家成立市百名農村創業人才評審委員會，對申報人員進行綜合評審，確定初步人選。
4、考察。市百名農村創業人才管理辦公室組織有關人員，對確定的初步人選進行全面考察，詳細了解人選的有關情況，并征求有關部門意見。
5、公示。根據考察結果，對考察確定的人選在有關媒體進行為期三天的公示。
6、審批。公示無異議后，市百名農村創業人才管理辦公室匯總評審、考察和公示等情況，經市人才工作領導小組研究確定后，報市委審批。
7、命名表彰。市委、市政府授予“**市農村創業人才”稱號，頒發證書，進行表彰。
三、推薦數額和材料
百名農村創業人才的類別和數額是：在我市農村工商注冊的規模以下企業經營者70名，種植養殖帶頭人20名，農產品加工儲運、農機服務帶頭人和經濟合作組織以及從事其他類別生產經營管理領域的帶頭人10名。
推薦百名農村創業人才需提供的材料有：1、綜合報告（要實事求是、簡明扼要、重點突出，全面體現本單位推薦申報情況，注明推薦人選排序，加蓋單位公章并由主要負責人簽字）；2、《**市百名農村創業人才申報登記表》一式2份；3、《**市百名農村創業人才推薦申報情況統計表》；4、創業人才典型事跡材料，不少于2000字。5、營業執照、生產許可證、榮譽證書原件和其他能夠證明本人工作業績的原始材料（驗審后退回）以及復印件各1份，6、稅務、計生、環保、社會治安綜合治理等部門的證明材料。以上材料1、3、4均用16K紙打印并報盤。
推薦申報材料要齊全規范，各鎮黨委和有關部門要認真審核，并將所有材料于8月25日前一并報市百名農村創業人才管理辦公室（辦公地點：市行政辦公中心721室聯系電話：341****電子信箱：********@），逾期不予受理。
四、有關要求
1、要廣泛發動、精心組織。在全市開展百名農村創業人才選拔工作，是為加快推進新農村建設提供堅強人才保證的需要。各鎮黨委和有關部門要切實搞好宣傳發動工作，認真組織學習實施意見和方案，掌握了解農村創業人才的推薦范圍和標準條件，把推薦選拔的過程，變成農村創業人才自我教育、自我鞭策、振奮精神、干事創業的過程，變成濃化“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”社會風氣的過程。
2、要發揚民主、公開推薦。推薦農村創業人才要堅持群眾路線，面向社會，廣泛舉賢薦才。既要重視各級組織的意見，又要充分聽取干部群眾的意見，真正使推薦的對象具有廣泛的群眾基礎和代表性，起到選拔少數人、調動一大片的作用。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨管干部的原則，堅持正確的用人導向，按照先進性和能力建設的要求，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的人才選拔到校級后備干部的隊伍中來，為徐匯教育的可持續發展提供干部保證。
二、推薦條件
1、年齡：一般男48周歲、女45周歲以下（特別優秀的可適當放寬年齡）。
2、學歷：大學學歷以上。
3、職稱：中學一級教師職稱以上（40歲以上一般應當具有中學高級教師職稱）。
4、經歷：有班主任經歷，有教研組長或年級組長經歷，并有本校中層等崗位經歷或相關經歷兩年以上。
5、身心健康。
6、其它：政治素質好，且具有較強管理能力的區教育系統以上中青年骨干教師可以破格。
三、推薦名額
1、梅園中學可推薦校級后備干部1名。
四、工作步驟
1、準備工作
黨支部召開支部委員會會議，學習領會推薦工作的意義，研究制定本單位實施計劃，并在全體黨員會議上征求意見后確定。同時，黨支部梳理出本單位符合條件的全部人員。
2、推薦工作
（1）第一步推薦
①黨支部召開教職工民主推薦會（教職工的參與率要高于90％），對本單位符合條件的全部人員進行民主推薦。
②確定建議人選名單：黨支部在匯總推薦情況后填寫《徐匯區教育系統民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》，并召開黨支部委員會會議，對原始推薦情況綜合分析后，按規定名額1:2的比例列出組織推薦建議人選名單。
在第二步推薦前，黨支部要與相關人選進行一次談話。
（2）第二步推薦
①推薦、測評。黨支部負責將組織推薦建議人選名單（附個人基本情況和簡歷）在一定范圍（年級組長、教研組長以上干部、全體黨員和派代表）內進行第二步推薦，并進行測評。黨支部負責匯總第二步推薦、測評情況。
②進行考察。黨支部組織實施考察訪談，訪談不少于15人（要求：教職工數30人以下訪談不少于10人，30人以上訪談不少于15人），被訪談人員的構成要體現廣泛性、代表性。
③撰寫考察報告。考察報告要反映出被考察對象的德、能、勤、績、廉，同時注重被考察對象的管理能力、業務能力、性格特點，以及主要不足等。
④確定擬上報人選名單。召開黨支部委員會會議，根據第二步推薦、測評結果、考察情況以及各單位推薦名額，確定擬上報人選名單。
3、黨內公示擬上報人選名單。黨支部可采用在黨的組織生活會上通報或征求每位黨員意見等形式，將擬上報人選名單在黨內進行公示。
4、確定上報人選。黨支部根據公示情況，確定上報人選名單，填寫《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》，根據上報人選的人事檔案填寫《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》。
5、總結推薦工作。黨支部認真總結民主推薦工作的情況并填寫《20*年*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。
五、上報工作
1、上報材料
上報材料包括《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》、《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》、《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》（每人1份）、考察報告（每人1份）、《20*年*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。上報時，須交書面稿和電子稿（交盤片，所有資料保存在一個以黨支部名稱命名的文件夾內。其中，一寸照片的電子版用被推薦者的姓名命名并以jpg格式保存）各一套。
黨支部對破格推薦的人選要另附破格推薦報告。
上報的書面材料須由黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章。所有原始材料由黨支部保留備查，。
2、上報時間
于9月29日（星期五）前完成材料上報。所有上報材料均交至教育黨工委組織干部科。
七、工作要求
1、明確責任
黨支部負責本次民主推薦后備干部工作，黨支部書記是此項工作的直接責任人，對上報材料負責。。
